第一篇：關(guān)于《先進(jìn)煤炭產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)》制訂的思路

先進(jìn)煤炭產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)（暫行）

一、機(jī)械化

（一）技術(shù)工藝先進(jìn)，采掘（采剝）方法、工藝和技術(shù)裝備符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》鼓勵(lì)類規(guī)定；

（二）煤礦綜合機(jī)械化采煤比例達(dá)到100%，機(jī)械化掘進(jìn)比例達(dá)到90%；

（三）井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬(wàn)t/（個(gè)·月），露天煤礦綜合單產(chǎn)不低于30萬(wàn)t/（個(gè)·月）；

（四）井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于13t/工或全員工效率不低于2000t/年，露天煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于45t/工或全員工效率不低于10000t/年；

二、資源利用率

（一）煤礦采區(qū)回采率

1.井工煤礦。薄煤層（＜1.3米）不低于85%；中厚煤層（1.3~3.5米）不低于80%；厚煤層（＞3.5米）不低于75%；

2.露天煤礦。薄煤層（＜3.5米）不低于85%；中厚煤層（3.5~10.0米）不低于90%；厚煤層（＞10.0米）不低于95%。

（二）原煤入選率達(dá)到100%。

（三）煤矸石綜合利用率不低于80%。

（四）礦井水（礦坑水）利用率不低于90%。

（五）瓦斯利用率不低于85%。

三、安全生產(chǎn)

（一）近10年來(lái)未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故；

（二）近3年來(lái)百萬(wàn)噸死亡率為0；

（三）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四、能耗和環(huán)保

（一）原煤生產(chǎn)電耗不高于15kW·h/t，露天煤礦采煤油耗不高于0.5kg/t；

（二）井工煤礦（不含選煤廠）原煤生產(chǎn)水耗不高于0.1m3，露天煤礦（不含選煤廠）原煤生產(chǎn)水耗不高于0.2m3。

（三）實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；

（四）塌陷土地治理率不低于90%；

（五）排矸場(chǎng)和露天礦排土場(chǎng)復(fù)墾率不低于90%以上；

（六）綠化覆蓋率不低于可綠化區(qū)域面積的60%。

五、產(chǎn)品質(zhì)量

（一）近3年國(guó)家質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%；

（二）商品煤質(zhì)量

1.灰分（Ad）。褐煤≤30%，其它煤種≤40%。2.硫分（St,d）。褐煤≤1.5%，其它煤種≤3%。

3.其它標(biāo)準(zhǔn)。汞（Hgd）≤0.6μg/g，砷（Asd）≤80μg/g，磷（Pd）≤0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。

》的說(shuō)明

一、起草原則

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)【2016】7）號(hào)精神，先進(jìn)產(chǎn)能的基本標(biāo)準(zhǔn)為“工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低”。按此原則，委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織專家起草了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并多次征求能源局、煤監(jiān)局等部門意見，形成了目前的征求意見稿。從機(jī)械化程度、資源利用、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等五個(gè)方面提出了先進(jìn)煤炭產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)：

1、機(jī)械化程度基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2、資源利用率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3、安全生產(chǎn)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

4、能耗、環(huán)?；具_(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

5、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求。

二、起草依據(jù)

先進(jìn)產(chǎn)能的具體指標(biāo)，參考現(xiàn)有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的高值制定，其中機(jī)械化、單產(chǎn)、工效等標(biāo)準(zhǔn)采用中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)《煤炭工業(yè)安全高效礦井（露天）標(biāo)準(zhǔn)》中特級(jí)安全高效礦井的最高值，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)并達(dá)到或接近一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，資源利用標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)土資源部《煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》，能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)采用環(huán)境保護(hù)部《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)家能源局《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。

三、先進(jìn)產(chǎn)能煤礦的確定和管理

為便于操作，擬以2012-2013年度特級(jí)煤炭安全高效礦井為基礎(chǔ)，按照先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，剔除其中已經(jīng)列入各地和中央企業(yè)2016-2020年退出計(jì)劃的煤礦，并與公告產(chǎn)能進(jìn)行核對(duì)，最終形成先進(jìn)產(chǎn)能煤礦名單。對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為的，及時(shí)從先進(jìn)產(chǎn)能煤礦名單剔除。

第二篇：煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)(暫行)

國(guó)家發(fā)改委公布《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)（暫行）》

一、機(jī)械化程度

(一)技術(shù)工藝先進(jìn)，采掘(采剝)方法、工藝和技術(shù)裝備符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(2014年版)》鼓勵(lì)類規(guī)定。

(二)煤礦綜合機(jī)械化采煤比例達(dá)到100%，機(jī)械化掘進(jìn)比例達(dá)到90%。(三)井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬(wàn)t/(個(gè)·月)，露天煤礦綜合單產(chǎn)不低于30萬(wàn)t/(個(gè)·月)。

(四)井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于13t/工或全員工效不低于2000t/年，露天煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于45t/工或全員工效不低于10000t/年。

二、資源利用率(一)煤礦采區(qū)回采率

1.井工煤礦。薄煤層(<1.3米)不低于85%;中厚煤層(1.3-3.0米)不低于80%;厚煤層(>3.5米)不低于75%;2.露天煤礦。薄煤層(<3.5米)不低于85%;中厚煤層(3.5-10.0米)不低于90%;厚煤層(>10.0米)不低于95%。

(二)原煤入選率達(dá)到100%。(三)煤矸石綜合利用率不低于80%。(四)礦井水(礦坑水)利用率不低于90%。(五)瓦斯利用率不低于85%。

三、安全生產(chǎn)

(一)近10年來(lái)未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。(二)近3年來(lái)百萬(wàn)噸死亡率為0。(三)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四、能耗和環(huán)保

(一)原煤生產(chǎn)電耗不高于15kW·h/t,露天煤礦采煤油耗不高于0.5kg/t。(二)井工煤礦(不含選煤廠)原煤生產(chǎn)水耗不高于0.1m3，露天煤礦(不含選煤廠)原煤生產(chǎn)水耗不高于0.2m3。(三)實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。(四)塌陷土地治理率不低于90%。(五)排矸場(chǎng)和露天礦排土場(chǎng)復(fù)墾率不低于90%以上。(六)綠化覆蓋率不低于可綠化區(qū)域面積的60%。

五、產(chǎn)品質(zhì)量

(一)近3年國(guó)家質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%。(二)商品煤質(zhì)量：

1.灰分(Ad)。褐煤≤30%，其他煤種≤40%;2.硫分(St，d)。褐煤≤1.5%，其他煤種≤3%;

3.其他指標(biāo)。汞(Hgd)≤0.6μg/g，砷(Asd)≤80μg/g，磷(Pd)≤0.15%，氯(Cld)≤0.3%，氟(Fd)≤200μg/g。

第三篇：煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

2018年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告要求，針對(duì)煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點(diǎn)，為更加科學(xué)有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。

一、重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無(wú)效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間。堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)安排目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。力爭(zhēng)2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置，加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實(shí)際、在建項(xiàng)目銜接、運(yùn)力配置等因素，對(duì)“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定2018年退出煤礦項(xiàng)目，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對(duì)2015年末在籍煤礦采取降低建設(shè)規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并予以公告后，允許計(jì)入去產(chǎn)能任務(wù)完成量，但不得領(lǐng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序和要求，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞691號(hào)文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應(yīng)說(shuō)明理由并報(bào)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議)辦公室備案。

四、適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)改運(yùn)3行﹝2017﹞691號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬(wàn)噸/年以下(不含30萬(wàn)噸/年)煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過(guò)改造升級(jí)少量提升一批。屬于開采范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬(wàn)噸/年以下(不含30萬(wàn)噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下(含9萬(wàn)噸/年)煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌確定。30萬(wàn)噸/年以下(不含30萬(wàn)噸/年)煤礦，沒有納入省級(jí)人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、整頓關(guān)閉)整體方案的，原則上不再實(shí)施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實(shí)施技術(shù)改造，且改造后實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

五、嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過(guò)程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時(shí)反映產(chǎn)能動(dòng)態(tài)變化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，督促建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)條件和市場(chǎng)前景，主動(dòng)停建緩建資源條件差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的煤礦項(xiàng)目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造項(xiàng)目排查和分類處置，對(duì)于長(zhǎng)期停建且不具備復(fù)工條件的項(xiàng)目，及時(shí)納入去產(chǎn)能范圍。對(duì)于確有必要繼續(xù)建設(shè)的煤礦項(xiàng)目，督促認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。

七、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時(shí)公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度。不能立即關(guān)閉的煤礦，必須制定具體實(shí)施方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報(bào)經(jīng)省級(jí)政府相關(guān)部門同意，確保11月底前退出。去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的煤礦死灰復(fù)燃。

八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)布局新變化，啟動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃研究，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目，在實(shí)施產(chǎn)能置換的前提下，重點(diǎn)在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對(duì)已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，加快批復(fù)相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)盡快竣工達(dá)產(chǎn)。按照發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞763號(hào)、1448號(hào)文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核作。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照330個(gè)工作日公告(設(shè)計(jì))產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

九、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格工作。保障供應(yīng)難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案和可操作、可落實(shí)的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實(shí)接續(xù)資源和運(yùn)力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點(diǎn)和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應(yīng)急措施，確保重點(diǎn)時(shí)段煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)掌握生產(chǎn)供應(yīng)情況，解決突出問(wèn)題。

十、加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運(yùn)通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運(yùn)輸瓶頸。加快推動(dòng)蒙華鐵路建設(shè)，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問(wèn)題;研究推進(jìn)神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設(shè)，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問(wèn)題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場(chǎng)等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設(shè)。加快推進(jìn)新建鐵路與已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)施既有線路圖定調(diào)整和擴(kuò)能改造，加大車皮購(gòu)置力度，進(jìn)一步優(yōu)化車輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。

十一、控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。優(yōu)化進(jìn)口煤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供需動(dòng)態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項(xiàng)目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目核減產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域散煤燃燒治理。

十二、深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化模式，推動(dòng)煤礦和電廠由同一個(gè)法人控股和經(jīng)營(yíng)，暫不具備條件的，鼓勵(lì)煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，采取出資購(gòu)買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。有關(guān)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細(xì)化減量重組政策并組織實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

十三、大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用產(chǎn)能置換等市場(chǎng)化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平。研究開展重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。

十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅(jiān)持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進(jìn)產(chǎn)能比重高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)，通過(guò)職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保、煤炭?jī)?chǔ)備等方式，與不具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)開展指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和地區(qū)集中。

十五、切實(shí)保障安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦，地方政府要加強(qiáng)盯守或巡查，嚴(yán)防未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn);對(duì)改擴(kuò)建礦井，嚴(yán)防不按設(shè)計(jì)建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè);對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

十六、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。推進(jìn)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換落實(shí)、中長(zhǎng)期合同履行、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，并納入全國(guó)公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)在“信用中國(guó)”網(wǎng)8站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

十七、完善中長(zhǎng)期合同制度。鼓勵(lì)支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長(zhǎng)期合同，鐵路、港航企業(yè)在運(yùn)力安排上優(yōu)先給予保障。強(qiáng)化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機(jī)制，對(duì)中長(zhǎng)期合同執(zhí)行情況實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)全國(guó)性煤炭交易中心建設(shè)，建立公平公正公開的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格基本平穩(wěn)。

十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。建立煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)跨地區(qū)產(chǎn)能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。

十九、完善應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)制度。完善政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律，開展中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，保持煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時(shí)披露相關(guān)政策和市場(chǎng)信息，妥善引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

二十、建立完善煤炭?jī)?chǔ)備和庫(kù)存制度。認(rèn)真落實(shí)煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)要強(qiáng)化地方各級(jí)政府主體責(zé)任，加快建設(shè)一批儲(chǔ)煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭?jī)?chǔ)備體系，提高社會(huì)存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能制度。

二十一、建立完善社會(huì)責(zé)任企業(yè)制度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價(jià)社會(huì)責(zé)任企業(yè)制度。有關(guān)部門加大政策激勵(lì)，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信自律，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，保持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)有序?qū)嵤┟禾肯M(fèi)減量替代，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。

第四篇：煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

出標(biāo)人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源開發(fā)有限公司（興宏煤礦）（指標(biāo)4.5萬(wàn)噸）

購(gòu)置人（乙方）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦

本協(xié)議雙方均確認(rèn)四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)，依照相關(guān)法律法規(guī)，本合同當(dāng)事人自愿、誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就沒談產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行置換。

一、置換數(shù)量

甲方依法持有煤礦關(guān)閉退出后形成的去產(chǎn)能指標(biāo)4.5萬(wàn)噸（15萬(wàn)噸×30%）。

二、置換方式

甲方將擁有的去產(chǎn)能指標(biāo)（4.5萬(wàn)噸）出標(biāo)給乙方。

三、置換價(jià)款

1、置換單價(jià)（每萬(wàn)噸）

人民幣：（）萬(wàn)元人民幣（大寫

佰

拾

萬(wàn)

仟

佰 元正）

2、置換總價(jià)款

人民幣：（）萬(wàn)元人民幣（大寫

佰

拾

萬(wàn)

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余額（）萬(wàn)元人民幣（大寫

佰

拾

萬(wàn)

仟

佰 元正）后，將余額轉(zhuǎn)到甲方指定賬戶上。甲方賬戶名稱： 開戶行： 賬號(hào)：

五、指標(biāo)交接事項(xiàng)

甲方負(fù)責(zé)配合乙方在乙方按照本協(xié)議，向省化解辦申請(qǐng)證明文件。

六、甲方承諾

1、甲方應(yīng)保證關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)合法、有效。承諾關(guān)閉時(shí)間不晚于

****年**月**日。

2、甲方自協(xié)議簽訂后，不得再次向他方商議、出賣本協(xié)議事項(xiàng)下的產(chǎn)能指標(biāo)。

3、甲方負(fù)責(zé)配合乙方取得省去產(chǎn)能化解辦出具的證明文件，配合乙方向省去產(chǎn)能化解辦提供所需的相關(guān)資料。

七、乙方承諾

1、乙方將去產(chǎn)能置換指標(biāo)用于用于峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦擴(kuò)建工程（項(xiàng)目）新增產(chǎn)能減量置換。

2、乙方全額購(gòu)置后，新增產(chǎn)能指標(biāo)外的指標(biāo)額可以再次轉(zhuǎn)讓。乙方不得干涉。

3、乙方應(yīng)及時(shí)向國(guó)家權(quán)限部門上報(bào)其制定的產(chǎn)能置換方案。

八、協(xié)議生效

本合同由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙雙方各自三份，峨眉山市安監(jiān)局存檔備案一份。

甲方（簽章）：峨眉山市鼎盛煤業(yè)有限公司(興宏煤礦)法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

甲方（簽章）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦 法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

第五篇：煤炭業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決乏力

煤炭業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決乏力

導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。山西省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛建明表示，由于前期重組整合的煤礦進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，今年前9個(gè)月，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)中只有庫(kù)存處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，山西省煤炭庫(kù)存增加到5000萬(wàn)噸，占全國(guó)煤炭企業(yè)庫(kù)存的一半之多。

福能電力燃料公司董事長(zhǎng)陳本佑認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一系列的并購(gòu)重組，但產(chǎn)業(yè)集中度仍處于較低水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)的生產(chǎn)秩序難以構(gòu)建，加之企業(yè)數(shù)量眾多又極為分散，在與下游產(chǎn)業(yè)對(duì)話的價(jià)格策略中，難以形成合力。

淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝表示，從本質(zhì)上講，煤炭產(chǎn)業(yè)的困難是供給總量大大超過(guò)需求總量，但其背后是由巨大的投資推動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，財(cái)務(wù)成本不斷上升。煤價(jià)跌至目前的境況，煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以為繼。如果任由這一形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，會(huì)使得越來(lái)越多的煤炭企業(yè)垮掉，而引發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。

“產(chǎn)能的問(wèn)題是根本性的問(wèn)題，煤炭產(chǎn)業(yè)要徹底擺脫困境，關(guān)鍵是化解產(chǎn)能過(guò)剩。”國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)必須先把減量退出的路子確定下來(lái)，發(fā)揮好法律法規(guī)的作用;同時(shí)，要建立常態(tài)化的產(chǎn)能退出機(jī)制。

建議國(guó)家層面制定壓減目標(biāo)，根據(jù)各省實(shí)際逐一下達(dá)壓減計(jì)劃指標(biāo)，并作為當(dāng)?shù)卣?jī)考核指標(biāo)，實(shí)行“產(chǎn)量”一票否決。同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，暫緩辦理核增煤礦生產(chǎn)能力項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)能力，加大煤炭供給總量調(diào)控力度。

煤炭企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)退出落后產(chǎn)能，尤其是效益差、人員負(fù)擔(dān)重的煤礦，要想方設(shè)法有序退出。這對(duì)緩解產(chǎn)能過(guò)?？梢云鸬揭欢ǖ姆e極作用，也有助于企業(yè)減少困難程度、改善經(jīng)營(yíng)狀況。

盡管已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)用煤高峰的四季度，但煤炭?jī)r(jià)格依然延續(xù)著“跌跌不休”的態(tài)勢(shì)。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇與會(huì)人士認(rèn)為，對(duì)于煤炭企業(yè)而言，擺脫困境一方面要 堅(jiān)定不移地化解過(guò)剩產(chǎn)能，增加產(chǎn)業(yè)集中度;另一方面，要通過(guò)控制產(chǎn)量，使煤價(jià)向理性回歸。未來(lái)，要建立產(chǎn)業(yè)管理部門參與協(xié)調(diào)、大企業(yè)牽頭的煤炭產(chǎn)業(yè)制衡機(jī) 制，才能緩解煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的困難。[本文來(lái)源：中鋼網(wǎng)]