第一篇：中國農(nóng)民社會保障問題

中國農(nóng)民社會保障問題

張翼 程永宏

我國農(nóng)村社會保障制度相比城鎮(zhèn)建立時間晚，發(fā)展基礎(chǔ)弱，保障項目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大對農(nóng)村社會保障的財政支持力度，建立長效籌資機制，加快配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，以此減少農(nóng)村社會保障的諸多不均衡。我國農(nóng)村社會保障制度的建立可以追溯到20世紀50年代，這一時期的農(nóng)村社會保障以集體經(jīng)濟為依托，主要包括五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度。1978年后，由于農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟瓦解，原有的農(nóng)村社會保障已不復(fù)存在。但是，農(nóng)民作為我國人口最為龐大的群體，他們的社會保障問題不容忽視。

20世紀90年代，我國開始恢復(fù)重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度并探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2003年起，各地開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱新農(nóng)合)的試點，之后逐漸在全國推開。這一時期，五保供養(yǎng)制度也經(jīng)發(fā)展得以完善。2007年我國建立起農(nóng)村最低生活保障制度，而1992年開始試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索卻陷入困境。2009年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，我國開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保)的試點，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大幅上升。

農(nóng)民社會保障問題的認識誤區(qū)

20世紀90年代在長江三角洲地區(qū)流行的一種解決農(nóng)民社會保障問題的作法是土地換社保，即農(nóng)民以耕地、林地等換取社會保障，后來在其他地區(qū)逐步推廣，但實際上這一作法存在很多問題。農(nóng)民交出土地所換取的社會保障權(quán)利主要是養(yǎng)

老和醫(yī)療方面的保障，保障項目少，且待遇水平低于城鎮(zhèn)職工。同時，一些地方在推行“土地換社?！敝校捎谲O交保費數(shù)額偏高，農(nóng)民把土地補償款的大部分甚至全部都交付保費，其近期生活直接面臨很大困難①，尤其是在城市找不到工作的失地農(nóng)民面臨的生活壓力更為突出，因而土地換社保的實際保障作用有限。另一方面，在土地補償過程中的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府以非市場化的低價收購農(nóng)民的土地，再以高價賣出土地從中牟利，造成了土地資源的濫用。

中國農(nóng)村社會保障不均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)村社會保障存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會保障不均衡發(fā)展、不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會保障不均衡發(fā)展和農(nóng)村不同社會保障項目之間的不均衡發(fā)展。

相比城鎮(zhèn)社會保障制度，我國農(nóng)村社會保障制度建立時間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農(nóng)村在近幾年才建立起包括新農(nóng)保、新農(nóng)合與社會救助的社會保障體系，社會福利等方面的內(nèi)容仍然缺失，已有的保障項目待遇水平低、保障作用有限，而且新農(nóng)保和新農(nóng)合都是采取自愿參加的原則，缺乏強制性。

不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會保障也存在不均衡發(fā)展的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，城鎮(zhèn)化進程快，農(nóng)村社會保障的待遇水平相對較高，一些地區(qū)正在探索社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;而中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的水平還比較低，與東部地區(qū)存在差距。這種差距固然與地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)有關(guān)，同時也是國家政策導(dǎo)致的。例如，新農(nóng)保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準之上，根

據(jù)實際情況適當提高標準，盡管這是適應(yīng)各地不同的情況制定的措施，但客觀上導(dǎo)致了新農(nóng)保在地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。

新農(nóng)合自2003年重建以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險則還處于起步階段，盡管發(fā)展速度快，但由于建立時間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農(nóng)村，除了已經(jīng)建立的新農(nóng)保、新農(nóng)合、社會救助制度，其他諸如失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)村社會福利等項目至今仍是空白。

農(nóng)民社會保障問題的解決思路和對策

首先，充分發(fā)揮政府的作用，加大對農(nóng)村社會保障的財政支持力度。目前實施的新農(nóng)保與新農(nóng)合，都體現(xiàn)了政府責(zé)任，但是財政投入仍然很低。就新農(nóng)保而言，全年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民生活的作用十分有限，而且年滿60周歲的老人不用繳費就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇是有條件的。對于這些由于子女不參保而導(dǎo)致生活缺乏保障的老年人，政府也應(yīng)承擔(dān)起支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任。在農(nóng)村社會救助中，資金有限的問題也需要政府財政支持加以解決。此外，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件、養(yǎng)老資源條件差，這些都限制了農(nóng)村社會保障作用的發(fā)揮，因此除提高政府的籌資比重和社保待遇標準之外，政府還需要加大對農(nóng)村診所、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人才隊伍的培養(yǎng)，使農(nóng)民得到切實的保障。其次，改農(nóng)村社會保障的自愿參保為強制參保。農(nóng)民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會保險，這減少了社會保障的基金積累，縮小了社會保障分散風(fēng)險的范圍。另外，農(nóng)村的低收入人群無力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群喪失了社會保障權(quán)利。因此，需要盡快改變自愿參保的規(guī)定，變自愿參保為強制參保。與此同時，對由于低收入而無力參保的人群進行補貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。

第三，建立農(nóng)村社會保障長效增長的籌資機制。目前新農(nóng)保與新農(nóng)合的籌資機制都包括個人繳費、集體補助和政府補貼三部分。其中集體補助部分，在已有政策中并未明確規(guī)定，加之許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達，對于農(nóng)村社會保障的集體補助很難落實。農(nóng)村社會保障的籌資主要來源于政府補貼和個人繳費，政府補貼又包括地方政府的補貼和中央政府的補貼。需要建立有效的機制，保證資金來源的穩(wěn)定。

第四，加快農(nóng)村社會保障的配套設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)辦管理水平。農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施短缺、經(jīng)辦管理水平低下是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸需要動員各方力量積極參與。一方面加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的投入，保證管理人員經(jīng)費和日常工作經(jīng)費;另一方面鼓勵民間力量參與農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等機構(gòu)的建設(shè)上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農(nóng)村社會保障的經(jīng)辦管理水平方面需要培養(yǎng)社會保障專業(yè)管理人才隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務(wù)，對自愿到農(nóng)村服務(wù)的社會保障管理經(jīng)辦人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神支持。

最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。要針對城鄉(xiāng)的不同特點和發(fā)展層次，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同，現(xiàn)階段不要求城鄉(xiāng)的社會保障待遇水平一致，而是需要加大對農(nóng)村社會保障的支持力度，擴大農(nóng)村的社會保障的覆蓋面，提高待遇水平，盡量縮小與城鎮(zhèn)的差距，進行制度統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高統(tǒng)籌層次。

增加農(nóng)村社會保障財政投入的必要性

我國加入WTO時在農(nóng)業(yè)方面做出了很多承諾，包括市場開放、國內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策、出口和動植物的衛(wèi)生檢疫②，其中許多承諾對于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

在市場準入方面，入世后我國已失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這個唯一的保護措施③。但在關(guān)稅削減上，我國承諾加入WTO后10年內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1%，雖然高于發(fā)達的WTO成員國，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國，這同樣不利于我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護④。在國內(nèi)支持方面，中國在加入WTO協(xié)定中已經(jīng)明確承諾，中國農(nóng)業(yè)補貼僅僅能夠利用特定基期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許⑤。我國也已承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。中國目前的補貼政策還沒有突破WTO規(guī)則范圍，仍然符合微量允許標準，但與歐美國家的農(nóng)業(yè)支持水平相比已是相去甚遠。因此，我們可以考慮通過加大政府財政對農(nóng)民社會保障財政投入的方式，間接地突破這種限制，以保證農(nóng)民的利益。

另一方面，中國外向型發(fā)展戰(zhàn)略目前面臨嚴重困境，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為共識。而擴大內(nèi)需，必然要重視農(nóng)村這個中國最大的潛在市場。目前農(nóng)民收入嚴重偏低，制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。政府擴大內(nèi)需的重要途徑就在于提高農(nóng)民實際收入，提高農(nóng)民的實際購買能力。農(nóng)民社會保障水平的提高對于實現(xiàn)這個目標具有重要意義。(作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所博士研究生，副教授、博導(dǎo))

注釋

①張春雨：“基于公民權(quán)利理念的農(nóng)民社會保障及‘土地換社?！瘑栴}分析”，《蘭州學(xué)刊》，2009年第5期，第95頁。

②程國強：“執(zhí)行WTO承諾對中國農(nóng)業(yè)的影響”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，張立富，劉強：“WTO農(nóng)業(yè)保護框架及我國的政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2000年第4期，第19頁。

④程國強：“WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》簡介”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“經(jīng)濟觀察：中國將在WTO框架下大幅增加農(nóng)業(yè)補貼”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。

第二篇：張英洪：當代中國農(nóng)民的社會保障權(quán)

張英洪：當代中國農(nóng)民的社會保障權(quán)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民社會保障權(quán)

建立和完善我國的社會保障制度，已經(jīng)成為學(xué)界討論的熱點問題之一。在當前，農(nóng)民應(yīng)否享有社會保障，竟然成了社會保障理論研究中的一個富有爭論的話題。筆者無意為眾說紛紜的社會保障理論界徒添一篇論文，而將權(quán)利觀念引入社會保障研究領(lǐng)域，正是本文的旨趣所在。如果說我們承認農(nóng)民也

是共和國公民，有權(quán)享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利和自由，那么再去爭論農(nóng)民是否應(yīng)該享有社會保障權(quán)利就會變得毫無意義。

一、社會保障權(quán)：農(nóng)民的一項基本權(quán)利

人作為一種高級生物，吃五谷雜糧，難免生、老、病、死和鰥、寡、孤、獨；同時，人又是一種天生的“社會動物”，懂得和需要彼此合作和相互扶助。于是，建立自由平等、和諧文明的美好社會就成為人類的共同追求和終極目標。保障人的幸福的社會保障思想也就在中外應(yīng)運而生。

在中國，2000多年前的孔子就描繪了人人享有社會保障的大同社會的美好藍圖?？鬃诱f：“大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸；貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為己；是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”。[1]可見，孔子憧憬的大同社會其實就是一種人人享有社會保障的文明社會。

這種人人享有保障的大同社會，對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，康有為著《大同書》，描繪了包含社會保障內(nèi)容的大同世界。孫中山則是中國傳統(tǒng)大同社會思想的杰出繼承者，他提出的“三民主義”思想中的“民生”就是“人民的生活，社會的生存，國家的生計，群眾的生命”。[2]孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了幾千年的封建專制統(tǒng)治，建立了亞洲第一個民主共和國。

在西方，對美好社會的向往和追求同樣源遠流長。柏拉圖著述《理想國》是古希臘人渴望幸福社會的杰出代表。后來的莫爾、康帕內(nèi)拉、圣西門、傅立葉、歐文等空想社會主義者對社會保障理論的誕生和發(fā)展作出了突出的貢獻。馬克思、恩格斯所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會，不外乎是一個人人平等、人人有社會保障的“自由人的聯(lián)合體”。

思想家對人類美好社會的向往、追求和描述，可能也促進了執(zhí)政者的具體實踐。英國政府于1601年頒布了世界上第一部《濟貧法》，這個被視為現(xiàn)代社會保障制度“前身”的《濟貧法》，使民間和教會從事的濟貧活動首次上升為法律并成為政府的重要職責(zé)。

現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化和市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是人類文明進步的結(jié)晶。被譽為現(xiàn)代社會保障制度第一個里程碑的是德國“鐵血宰相”俾斯麥執(zhí)政時期于1883年頒布的疾病保險法。這一年被視為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志。之所以將社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志，是因為“盡管社會保險制度在產(chǎn)生之初只不過是統(tǒng)治者的一種‘懷柔術(shù)’，但它的出現(xiàn)確實使社會保障進程產(chǎn)生了如下質(zhì)的飛躍，即零星的救災(zāi)濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策，施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利。”[3]

1935年羅斯福當政時美國通過《社會保障法》，第一次正式提出了“社會保障”的概念，成為現(xiàn)代社會保障史上的第二個里程碑。羅斯福特別重視社會保障的立法及其實施，他認為：“如果對老年人和病人不能提供照顧，對身強力壯者不能提供工作，把青年人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那樣的政府就是一個不能存在也不應(yīng)該存在下去的政府”。[4]1937年1月20日羅斯福在連任總統(tǒng)的就職演說中進一步闡述了對社會保障的看法：“檢驗我們進步的標準，不是看我們是否為那些綽綽有余者錦上添花，而是看我們能否使那些缺衣少吃者豐衣足食?！盵5]

現(xiàn)代社會保障制度的第三個里程碑是1942年英國的貝弗里奇報告。貝弗里奇報告就是英國內(nèi)閣成立的以著名社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇為首的委員會提出的一份題為“社會保障與協(xié)調(diào)服務(wù)”的著名報告，該報告稱要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟生活中處于不利地位的人們提供社會保障。貝弗里奇報告的一個重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會保險的對象擴大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級、種族和宗教信仰如何。到1948年，英國宣布建成世界上第一個福利國家。之后，西歐、北歐等一些國家也紛紛宣布建立了福利國家?！案＠麌业淖畲筇厣褪且怨駲?quán)利為核心，確立了福利普遍性和保險全面性原則，它以國家為直接責(zé)任主體，以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標，政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系。”[6]

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，社會保障權(quán)被國際

社會普遍確認為一國公民的基本權(quán)利。1948年12月10日聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障”。1966年12月16日聯(lián)合國大會通過的具有法律約束力的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險?！?/p>

從社會保障的歷程

尤其是國際社會普遍遵守的國際人權(quán)憲章來看，農(nóng)民并不被排除在社會保障的體系之外。從我國的憲法精神和憲法規(guī)定來看，同樣如此。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的農(nóng)民大國，中國農(nóng)民的苦難是最深重的。中國共產(chǎn)黨雖然誕生于城市，但卻扎根于農(nóng)村，最終通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命建立了人民當家作主的社會主義新中國。無論是革命年代還是執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨從不諱言對包括農(nóng)民在內(nèi)的人權(quán)的尊重和保障。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就舉起了“爭人權(quán)”的旗幟；成為執(zhí)政黨后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和頒布了以人民主權(quán)為原則的社會主義新憲法?！吨腥A人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疫病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！痹谶@里，中華人民共和國公民肯定包括農(nóng)民在內(nèi)。1997年中國共產(chǎn)黨十五大正式提出“尊重和保障人權(quán)”，1997年10月27日中國政府簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，2001年2月28日九屆全國人大常委會第20次會議批準了該公約，2001年7月該公約開始在我國生效。2004年3月4日十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”以及“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！比藱?quán)和社會保障入憲，是我國政治文明建設(shè)史上新的里程碑。

由上可知，社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。農(nóng)民作為共和國公民，理所當然享有社會保障的權(quán)利。而建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全國統(tǒng)一的社會保障制度之所以成為學(xué)界討論的一個話題，實在是城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)長期作用的結(jié)果。

二、二元社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會保障權(quán)利的缺失

由于歷史的原歷，中國社會保障制度是一種城鄉(xiāng)分離的二元社會保障模式。在考察和分析中國二元社會保障模式之前，先了解一下當今世界上社會保障的主要模式很有必要。

對社會保障模式的分類，在不同的人看來有不同的方法。著名的社會保障學(xué)者鄭功成將其分為福利國家型模式、社會保險型保障模式、強制儲蓄型保障模式、國家保險模式以及混合型保障模式等種類。[7]福利國家模式主要是西歐和北歐等國，其特征主要是由國家主辦的全民社會保障制度構(gòu)成了完備的社會安全網(wǎng)，它的覆蓋面一般達到總?cè)丝诘?5以上，基本實現(xiàn)了全民保險的目標，保障了國民從“搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N福利，如生、老、病、死、傷殘、失業(yè)以及其他不測事故和特殊需要。福利國家的社會保障開支一般占到國民生產(chǎn)總值的15—20。[8]作為福利國家的始作俑者，英國社會保障制度的特點主要體現(xiàn)在范圍上的全民保障、內(nèi)容上的全面保障、實施方式上的現(xiàn)收現(xiàn)付、政府策略上的“劫富濟貧”與多繳多得，個人賬戶僅僅作為能否享受社會保障權(quán)益的資格憑證。瑞典建成了全民福利、收入均等化的高福利國家，被稱為“福利國家的櫥窗”。

社會保險型保障模式是以面向勞動者建立各種社會保險制度為中心、再補充以其他救助福利性政策、構(gòu)成能夠滿足工業(yè)社會需要的較完備的社會安全網(wǎng)。社會保險型保障模式在制度上解除了勞動者的后顧之憂，建立起政府、社會、雇主與個人之間的責(zé)任共擔(dān)機制，強調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)市場效率與公平的協(xié)調(diào)。社會保險制度首先產(chǎn)生于德國，隨后在工業(yè)化國家產(chǎn)生了巨大的影響。德國社會保障制度使社會保險具有普遍性，其對象由產(chǎn)業(yè)工人擴展到職員、農(nóng)民乃至全體勞動者，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險成為社會保障體系中開支最大的項目，也是覆蓋范圍最廣的保障項目。美國的社會保障以社會保險為主體內(nèi)容，具有普遍性和選擇性相結(jié)合的特點。

強制儲蓄型保障模式是新加坡等國創(chuàng)立的公積金制度，它以雇主與雇員自己為責(zé)任主體，通過立法強制雇主與雇員參加公積金制度，并按規(guī)定繳納公積金，存入受保人的個人賬戶，逐年積累，到受保人退休時再行付給并用于養(yǎng)老等方面的開支，政府只充當一般監(jiān)督。公積金制度實行到后來，其用途由養(yǎng)老擴展到醫(yī)療、住房開支等。公積金制度不是以政府為直接責(zé)任主體，其最大缺陷是缺乏互濟性，從而使該制度的公平性大打折扣。

國家保險模式是蘇聯(lián)創(chuàng)造并被其他社會主義國家仿效的一種社會保障模式，其特點是社會保障事務(wù)完全由國家或通過國營企業(yè)等包辦，個人不交納任何保險費。這種以計劃經(jīng)濟為背景的曾經(jīng)作為社會主義國家普遍采用的保障模式已隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變而被摒棄。

鄭功成認為“中國在摒棄社會主義國家傳統(tǒng)的國家保險模式（它實際上由國家保障制、企業(yè)保障制與鄉(xiāng)村集體保障制組成）后，經(jīng)過近20年來的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會保障制度”[9]。在筆者看來，建國以來，中國社會保障制度有其自身的特殊性，這種特殊性表現(xiàn)在兩個方面：一是以城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度為依托，建立了世界上獨特的二元社會保障制度，農(nóng)民基本上被排除在國家社會保障制度之外；二是在城鎮(zhèn)，國家對機關(guān)事業(yè)單位、國營企業(yè)職工實行蘇聯(lián)式的國家保險制度。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，被戶籍制度長期束縛的農(nóng)民大量涌入城市謀求職業(yè)。這樣，實踐大大發(fā)展了，而傳統(tǒng)的社會保障制度卻并無多大改變，新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代社會保障制度尚未建立起來，實踐發(fā)展與制度滯后的矛盾相當突出，從而孳生了諸如農(nóng)民工問題、城市化問題、“三農(nóng)”問題等一系列社會問題。二元社會保障模式是中國社會保障的根本特征。

1949年成立的新中國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家。在當時社會主義陣營與資本主義陣營的敵對“冷戰(zhàn)”中，中國自然“一邊倒”向第一個社會主義國家的蘇聯(lián)，并照搬蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟模式建設(shè)社會主義。但與其他社會主義國家明顯不同的一個“中國特色”是，我國人為地建立了城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)。就社會保障制度來說，蘇聯(lián)和東歐國家設(shè)計的社會保障是覆蓋全民的，農(nóng)民自然被納入到社會保障體系之中，而我國的特點卻是將農(nóng)民排除在社會保障體系之外。農(nóng)民在總體上沒有社會保障的歷史一直持續(xù)至今。

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第32條規(guī)定在企業(yè)中“實行勞動保險制度”。1951年2月20日中央人民政府政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，標志著中國社會保障制度的確立。當時我國企業(yè)職工勞動保障（即社會保險）涉及職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)規(guī)定，各種保險項目的經(jīng)費一般由企業(yè)和國家提供，個人不繳費?！暗钱敃r占人口總數(shù)90以上的農(nóng)民卻沒有被納入保障之列。這是因為一方面國家出于迅速建立工業(yè)化國家的考慮，有意對城市居民的社會保障實行傾斜政策，即對有工資收入的國家機關(guān)工作人員、國營企業(yè)職工、大中小學(xué)的教師等實行國家保障，對沒有工資收入的城市居民實行定期或者不定期的社會救濟；另一方面當時國家沒有充足的國力為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供保障?！盵10]這種把農(nóng)民排除在社會保障之外的制度安排至今未有根本性地改變。

隨著1958年以限制農(nóng)民遷入城市為主要內(nèi)容的《戶口登記條例》的出臺，農(nóng)民就被人為地固定在農(nóng)村的土地上。從此，國家一系列政策法律制度安排，不斷地強化這種城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。長期以來，農(nóng)民在沒有社會保障的情況下，為國家工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻，也使自身和整個國家蒙受了重大的損失。有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達11594億元，其中，通過稅收方式提供1527.8億元；通過“剪刀差”方式提供8707億元；通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)走了約1萬億元的資金，平均每年高達250億元。[11]由于社會保障制度的缺失，在1959—1961年三年困難時期，全國餓死農(nóng)民達3000多萬人，釀成了舉世罕見的大饑荒和大悲劇。1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、印度著名的經(jīng)濟學(xué)家阿巴蒂亞?森通過對貧困和饑荒的研究認為：“當饑餓現(xiàn)象發(fā)生時，社會保障系統(tǒng)尤為重要。世界上富裕的發(fā)達國家之所以不存在饑荒，并不是因為就平均水平來說那里的人是富有的?！绻麤]有社會保障系統(tǒng)，今天美國或英國的失業(yè)狀況會使很多人挨餓，甚至有可能發(fā)展成饑荒。因此，成功地避免了饑荒發(fā)生，靠的不是英國人的平均高收入，也不是美國人的普遍富裕，而是由其社會保障系統(tǒng)所提供保證的最低限度的交換權(quán)利?！盵12]

一般來說，社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利等方面。長期以來，農(nóng)民被排除在社會保障制度之外，農(nóng)民主要依靠家庭保障和自我保障。當然，這并不是說政府對農(nóng)民的生存狀況“一概不管”。建國以來，政府對農(nóng)民不全面的“社會保障”主要有五保供養(yǎng)制度、合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度等。

農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度產(chǎn)生了1956年的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，完善于1960年的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，是適應(yīng)集體經(jīng)濟形式的集體保障制度，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村農(nóng)民中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源者的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。五保供養(yǎng)的標準不低于當?shù)匾话闳罕姷膶嶋H生活水平?！拔灞！毙问椒譃榧w供養(yǎng)、分散供養(yǎng)、親友供養(yǎng)、義務(wù)供養(yǎng)等，農(nóng)村實際上一直以分散供養(yǎng)為主。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以后則以鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的形式保證“五保”供養(yǎng)。

農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在農(nóng)村沒有醫(yī)療保險的情況下建立的有中國特色的醫(yī)療制度，該制度最早源于20世紀40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社。1959年11月全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議在山西稷縣召開，會議總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)衛(wèi)生合作社和山西省高平縣開展合作醫(yī)療的經(jīng)驗，并決定在全國推廣。到1980年，全國約有90的行政村實行了合作醫(yī)療，農(nóng)民看病時實行部分免費。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以來，合作醫(yī)療制度受到了嚴重影響，到1985年全國實行合作醫(yī)療的行政村由過去的90下降到5。國家財政在衛(wèi)生事業(yè)費中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補助費大幅度下降，從1979年的1億元下降到1992年的3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費的0.36，農(nóng)民人均不足4分錢。[13]到1996年，實行合作醫(yī)療的村占全國行政村總數(shù)的17.7，農(nóng)民人口覆蓋面僅為10.1。[14]20世紀90年代以來，隨著醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的推行，高昂的醫(yī)療費用使農(nóng)民看不起病的情況相當普遍，農(nóng)民“小病靠挨、大病等死”已經(jīng)成為當前農(nóng)村一個十分揪心的現(xiàn)象。

中國農(nóng)民幾千年來靠家庭保障和自我保障，沒有社會養(yǎng)老保險。城市居民退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)民則只有靠自己和兒女養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老”的觀念并不是中國農(nóng)民愚昧落后的表現(xiàn)，而是農(nóng)民缺乏社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實選擇。改革開放以來，農(nóng)民的養(yǎng)老保險開始引起有關(guān)部門的重視。1991年1月國務(wù)院決定由民政部負責(zé)開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點工作，同年6月開始在山東省組織試點。1992年1月3日民政部正式頒發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案的制定和頒布，“實現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度在中國從‘0’到‘1’的突破，標志著中國在不斷健全和完善現(xiàn)代社會保障制度上邁出了重要的一步”。[15]到2000年底，全國31個省、市、自治區(qū)的294個地區(qū)，2052個縣（市、區(qū)），32610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428889個村，10169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。全國參保人數(shù)為6172.34萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險金積累計額為195.81萬人。[16]眾所周知，中國有13億人口，其中9億是農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險還處在試點階段，絕大部分農(nóng)民還沒有基本的社會養(yǎng)老保險。

農(nóng)村最低生活保障制度是近些年來才出現(xiàn)的“新事物”。1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作。在此之前，中國農(nóng)村只存在對“五保戶”的救濟。到1999年底，全國農(nóng)村得到最低生活保障的人數(shù)為316.17萬人，占農(nóng)業(yè)人口的0.34。[17]最低生活保障是市場經(jīng)濟的客觀需要。1999年國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍只限于城市居民，而最需關(guān)心和幫助的困難農(nóng)民群眾未被納入保障范圍。浙江省在保障農(nóng)民最低生活保障上邁出了重要的一步，從2001年10月1日起正式施行的《浙江省最低生活保障辦法》規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在縣市最低生活保障標準的居民、村民，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這一規(guī)定意味著浙江用法律形式將農(nóng)民納入了社會保障制度的保護范圍。以法律形式對最低生活保障制度實行城鄉(xiāng)一體化規(guī)范這在全國尚屬首創(chuàng)。據(jù)了解，浙江省最低生活保障標準，城鎮(zhèn)居民平均每月180元，農(nóng)村村民為95元。[18]

城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)社會保障的巨大差距相當驚人，據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占總支出的88.6，農(nóng)村僅支出126億元，占17.4，城市人均413元，農(nóng)村人均14元（這其中包括農(nóng)村五保戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等），相差近30倍。[19]在當代中國，農(nóng)民社會保障權(quán)的尊重、保障和實現(xiàn)，是一項任重道遠而又相當緊迫的時代任務(wù)。

三、和諧社會構(gòu)建與執(zhí)政能力建設(shè)

社會保障權(quán)是每一個公民應(yīng)當享有的基本權(quán)利，農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民工都應(yīng)當平等地享有社會保障權(quán)，這是我國憲法的明文規(guī)定，也是國際社會普遍確認的人權(quán)原則。社會保障權(quán)屬于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利界定的范疇，它的實現(xiàn)需要國家的積極行為，因而被稱之為積極的權(quán)利。在社會轉(zhuǎn)型時期，政府在為公民提供社會保障上不應(yīng)“缺位”，應(yīng)擔(dān)當起作為社會保障主體的公共職責(zé)。

在學(xué)術(shù)理論界，關(guān)于農(nóng)村社會保障則存在諸多的認識誤區(qū)，有的認為農(nóng)民有土地保障而不必搞社會保障；有的強調(diào)農(nóng)村人口眾多、國家財力不夠；有的過分突出福利國家的“福利病”而反對建立全民福利制度，等等。針對這些阻礙我國社會保障制度建立健全的種種傳統(tǒng)思維和習(xí)慣偏見，有的學(xué)者對此作了分析和澄清。[20]在反對建立統(tǒng)一的社會保障制度中，北京大學(xué)教授陳平是比較突出的一個。他稱建立統(tǒng)一的社會保障體系是“短視國策”，是烏托邦式的“洋躍進”。他的理由是：第一，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟上根本不可行；第二，將嚴重削弱中國的國際競爭力；第三，違背小政府大市場的改革潮流，在體制上重演西方和東歐的錯誤道路。[21]針對這種觀點，筆者當時率先作了反駁。[22]陳平先生純粹從“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟角度看社會保障。但作為一個健全的社會，僅僅追求經(jīng)濟增長是遠遠不夠的，否則馬克思也沒有必要撰寫《資本論》批判資本主義了，社會主義思想和運動也就不可能產(chǎn)生。在筆者看來，反對建立包括農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢群體在內(nèi)的全國統(tǒng)一的社會保障制度論者，其要害在于權(quán)利觀念的缺乏和公正意識的淡薄。

老子說：“治大國若烹小鮮”。治國是門藝術(shù)，尤其是要治理好中國這樣一個經(jīng)濟文化比較落后的大國，沒有治國的智慧和能力是不可想象的?！盁o產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易?！边@是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政55年后對治理中國這樣一個東方大國的深刻認識。2004年9月中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次將提高執(zhí)政能力擺在了世人面前?！稕Q定》還第一次把“和諧社會”建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。《決定》提出：“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)”。[23]筆者認為尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民的社會保障權(quán)，促進公平和正義，既是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高執(zhí)政能力的必然選擇。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨就成為執(zhí)政黨。但囿于當時的歷史條件和認識局限，在社會主義建設(shè)中仍然習(xí)慣于革命黨的思維和模式，長期堅持以階級斗爭為綱，接連發(fā)動群眾性的政治運動，使國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，國家和民族為此遭受了巨大的損失。十一屆三中全會以后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心取代了以階級斗爭為綱，經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，人民的生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但人們又發(fā)現(xiàn)，片面追求經(jīng)濟增長也是遠遠不夠的。盲目追求GDP增長而忽視社會公正的社會政策缺位，積累了大量的社會問題，誘發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素。社會政策缺位的一個重要表現(xiàn)是社會保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證?！爸袊呀?jīng)建立起來的社會保障體系主要屬于城市居民，農(nóng)村居民基本上沒有什么保障可言……中國的社會保障制度還沒有起到保護弱勢階層和貧困階層的作用?！盵24]

因此，構(gòu)建和諧社會，必須樹立社會公正的價值取向。公正是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為法則，是現(xiàn)代社會制度設(shè)計和安排的價值理念依據(jù)。羅爾斯認為：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)?，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲?！盵25]在全面建設(shè)小康社會中，我們必須改變那種忽視社會公正的發(fā)展思路。政府是全民政府，既要為市民造福，也要為農(nóng)民提供福利。城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)，扭曲了政府職能，形成了重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的不正?，F(xiàn)象。那種以只計算城鎮(zhèn)失業(yè)人口而忽視農(nóng)村失業(yè)人口所得出的失業(yè)率和以把絕大部分農(nóng)村人口排除在外的社會保障成果作為政績炫耀，對農(nóng)民來說是不公正的。正確的做法，正如十六屆三中全會提出的那樣，要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這對執(zhí)政能力建設(shè)提出了歷史性的新要求。

社會保障是國家實現(xiàn)社會公平的一種必要手段和重要方面，是一個國家社會文明和進步的標志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。2004年9月在北京召開的第28屆國際社會保障協(xié)會全球大會的主旨是“社會保障：確保社會公平”。大會深切關(guān)注“世界上多數(shù)人在年老、殘疾、死亡、疾病、工傷事故和失業(yè)等方面沒有任何正規(guī)社會保障的保護”，大會認為“為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體”，應(yīng)“讓更多的人享有保障”。[26]希望國際社會保障協(xié)會全球大會的《北京宣言》能成為億萬中國農(nóng)民和農(nóng)民工享有社會保障的福音。使中國農(nóng)民享有現(xiàn)代社會保障，是全面建設(shè)小康社會的重要目標，是中國特色社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會公正的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是檢驗執(zhí)政能力的重要標志?！拔疑钌畹仄诖涸谕凰{天之下的同胞和公民，能夠有著同樣的尊嚴和基本權(quán)利，能夠有著同樣的發(fā)展機會；對社會做出了不同貢獻的社會成員也都能夠得到相應(yīng)的、應(yīng)有的回報；‘結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況’（恩格斯語），使富裕群眾利益的增進同弱勢群體生活狀況的改善之間能夠?qū)崿F(xiàn)同步化；中國不但能夠成為一個發(fā)達的社會，同時也能夠成為一個公正的社會?！盵27]總之，社會保障是憲法權(quán)利，農(nóng)民是共和國公民，農(nóng)民應(yīng)當享有社會保障權(quán)，這是本文的基本結(jié)論?！叭绻徽J真地對待權(quán)利，那么它也不能夠認真地對待法律”。

第三篇：社會保障問題

社會保障問題調(diào)研報告

社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等制度。在市場經(jīng)濟條件下，無論企業(yè)還是個人都無力單獨承擔(dān)社會保障所涉及的各項內(nèi)容。因此動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有極為重要的作用。

2013年兩會前夕，在人民日報政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會“十大熱點問題調(diào)查”的結(jié)果中顯示，“社會保障”以18%、142501張選票位居于選項熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險”首次成為關(guān)注熱詞排行第一，到今年為止，已經(jīng)連續(xù)四年被人們廣泛關(guān)注，成為社會公眾對兩會議題中最為關(guān)注的內(nèi)容。社會保障分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)民認為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調(diào)查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

社會保障思想為構(gòu)建和完善社會主義初級階段的社會保障制度奠定了理論基礎(chǔ)，不僅深刻地揭示了社會保障在中國革命和建設(shè)中的重要性, 也明確了保障人民群眾根本利益是根本目的。毛澤東帶領(lǐng)人民在新民主主義革命進程中，始終把人民群眾的利益放在第一位, 他的社會保障思想隨著他對革命戰(zhàn)爭的目的和意義的認識的深入不斷深化改善, 并隨著新民主主義革命歷史的深入發(fā)展而發(fā)展。該思想不僅對我國新民主主義革命時期和社會主義建設(shè)初期的社會保障體系建設(shè)具有深刻的指導(dǎo)作用，而且對社會主義初級階段社會保障體系的建立與完善也具有重要的現(xiàn)實意義?！叭齻€代表”重要思想中始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。而社會保障問題切實關(guān)系到人民的生活質(zhì)量與水平，是人民的切身利益，不斷完善社會保障制度，解決人民的生活問題，保障了人民的利益，發(fā)展了“三個代表”重要思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。堅持以人為本就要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。社會保障保正了人民的基本生活，使得人民生活水平提高，真正做到了發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

社會保障問題一直是關(guān)系民生的重要問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助的工作力度，貧困人口數(shù)量大幅度減少。從上世紀90年代，我國開始探索建立農(nóng)村低保制度，從試點開始，逐步向面上推進；1996年底，民政部正式下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》；近幾年農(nóng)民種地不但免租免稅還給一定的補貼，所以政府對農(nóng)民的惠民政策是有目共睹的。1997年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，部署全面開展城市低保工作；1999年國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，為城市低保制度的健康發(fā)展提供了法規(guī)保障；2001年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，針對城市低保發(fā)展過程中存在的問題提出了明確的要求。

社會保障問題對全面建設(shè)小康社會中也具有重要影響。全面建設(shè)小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。黨的十六大深刻分析了黨和國家面臨的新形勢和新任務(wù)，提出了大體用20年時間，從社會主義經(jīng)濟建設(shè)，社會主義民主法治建設(shè)，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高，生態(tài)環(huán)境的改善等方面，全面建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標，并圍繞實現(xiàn)這個目標制定了推進各方面工作的方針政策。在這個過程中，社會保障制度的建立十分重要。社會保障制度有利于保障低收入者的基本生活，一定程度上縮小收入差距，緩解社會矛盾，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。

中央確定的社會保障體系的頂層設(shè)計是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。建立和健全社會保障體系要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平合理地確定保障方式和標準，量力而行，循序漸進。經(jīng)過多年努力，我國已初步，形成了社會保障體系的總框架。現(xiàn)有社會保障制度有:職工的基本養(yǎng)老保險制度，基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。由于我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，需要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平想適應(yīng)的社會保障體系。我國目前社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求。要從統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場效率的高度，進一步建立健全社會保障體系。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在組織群眾、帶領(lǐng)群眾進行革命的實踐中逐步形成了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免的產(chǎn)生物質(zhì)利益的多樣化和不同的利益要求，作為執(zhí)政黨，要始終做到代表最廣大人民的根本利益，始終做到全心全意為人民服務(wù)。而社會保障問題，是關(guān)系到人民生活的重要問題，因此對于社會保障問題的把握十分重要。

第四篇：中國農(nóng)民增收問題研究論文

中國農(nóng)民增收問題思考與研究

【摘要】農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會新目標、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，相關(guān)學(xué)者關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入，增長，建議

促進農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是

建設(shè)社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。為此，很多學(xué)者關(guān)于農(nóng)民增收緩慢的原因以及如何提高農(nóng)民收入問題提出了自己的獨特的見解。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當明顯直接減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)①

② 戴天放，羅瑩.取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)民收入影響的實證分析[J].江西農(nóng)業(yè)報，2008,20(11)：148-151賀景霖.農(nóng)業(yè)稅費減免周口地區(qū)農(nóng)民收入影響的實證分析.周口師范學(xué)院學(xué)報[J].2008,25(6):118-120

資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當前農(nóng)村經(jīng)濟體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關(guān)于促進農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護水平，切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費用，免費向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對購買大型農(nóng)機具、修建住房的農(nóng)民提供消費信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策措施，一是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。⑥

參考文獻：

[1]戴天放，羅瑩.取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)民收入影響的實證分析[J].江西農(nóng)業(yè)報，2008,20(11)：148-151 ③

④ 趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施[J].2008(2)馮招容.農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究[J].2003(9)

⑤ 趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施[J].2008(2)

⑥ 潘盛洲.農(nóng)民收入問題:現(xiàn)狀、原因及對策[J]2003(4)

[2]賀景霖.農(nóng)業(yè)稅費減免周口地區(qū)農(nóng)民收入影響的實證分析.周口師范學(xué)院學(xué)報[J].2008,25(6):118-120

[3]趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施[J].2008(2)

[4]馮招容.農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究[J].2003(9)

[5]趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施[J].2008(2)

[6]潘盛洲.農(nóng)民收入問題:現(xiàn)狀、原因及對策[J]2003(4)

第五篇：關(guān)于社會保障問題調(diào)查報告

調(diào)查報告

所屬學(xué)院 ：法學(xué)院 專業(yè)、班級：法學(xué)教育3班 姓名：XXX 學(xué)號：XXXXXXXXXXX 2015年 6月 6日

關(guān)于社會保障問題調(diào)查報告

前言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的初步建立，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度逐步確立和完善，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。目前，社會保障問題成為我們建設(shè)和諧社會中的一個熱點問題。對于社會保障的群體而言，可以分為城鎮(zhèn)居民社會保障體系，農(nóng)村社會保障體系，以及對大學(xué)生的社會保障的問題。隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴大，畢業(yè)生人數(shù)日漸增多，不僅加劇了當前的就業(yè)形勢，而且暴露出大學(xué)生社會保障的缺位。立足我國大學(xué)生當前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會保障現(xiàn)狀，完善大學(xué)生社會保障體系以緩解上述問題，是一個值得我們思考和探究的問題。

社會化的醫(yī)療保障一直是全社會的熱門和焦點話題，各級政府高度重視醫(yī)療保障工作。我國由20世紀50年代起實施至今的高校學(xué)生公費醫(yī)療制度應(yīng)對乏力，遠遠不能適應(yīng)實際需求。大學(xué)生普通疾病治療水平低，重大疾病和傷害則無力保障，這已成為學(xué)校、家庭、學(xué)生關(guān)注的焦點。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟時期建立的制度已不能適應(yīng)新形勢的需要。

面對逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢群體，國家，學(xué)校經(jīng)過積極探索，在立足我國國情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎、貸、助、補，減的一整套社會保障制度，但由于我國高等教育社會救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進一步完善。另一方面在市場經(jīng)濟下，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象不可避免。如何保障未就業(yè)大學(xué)生的生活困難、協(xié)助他們就業(yè)，成為舉國探討的話題。但隨著時間的推移，大學(xué)生在保險中出現(xiàn)的種種問題也日益暴露出來。

我此次社會調(diào)查的內(nèi)容是大學(xué)生參與社會保障的實際情況，所調(diào)查的參加保險的項目是最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、失業(yè)保險、商業(yè)保險等等。大學(xué)生對國家社會保障政策的滿意度及意義等及當前大學(xué)生社會保障的困惑以及大學(xué)生對社會保障的看法。

本次的問卷調(diào)查主要是通過以網(wǎng)絡(luò)方式進行，通過發(fā)放電子版的調(diào)查問卷進行。樣本總量為20 份，其中有效問卷調(diào)查率為 100%。一﹑調(diào)查者的基本情況

年級結(jié)構(gòu)：大一62%，大二/大三38% ： 性別結(jié)構(gòu)：女生占44%，男生占56% 二﹑本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

對于大學(xué)生關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、商業(yè)保險等方面，以及大學(xué)生對國家社會保障政策的認知度及意義，大學(xué)生實習(xí)參與社會保障的實際情況，參加保險的項目，當前大學(xué)生社會保障的困

惑，大學(xué)生對社會保障的看法等進行調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查得出推進社會保障發(fā)展的方式。三﹑調(diào)查結(jié)果與分析

1、大學(xué)生自身的社會保障意識不強

總的來說，大學(xué)生們不愿意參加社會保險至少可以產(chǎn)生兩種正面效果：其一，通過這樣的行為，發(fā)現(xiàn)了我國的社會保險制度確實存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會保障體制；其二，讓我們認識到人類是個社會共同體，只有充分尊重每個人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個和諧社會單純建筑在個人的犧牲上。也就是說，這樣的事證明：現(xiàn)代社會，不能沒有社會保險，但是所建立的社會保險應(yīng)該是良好的社會保險。

2、大學(xué)生自身的就業(yè)得不到保障

因為當今社會，企業(yè)更加認可本科文憑。企業(yè)以自身利益為重點，忽視員工利益。但是大學(xué)生失業(yè)必不可免，因此推出大學(xué)生就業(yè)險，既為國家分擔(dān)困難，也體現(xiàn)了保險業(yè)的社會責(zé)任，必然得到政府的大力支持。推出大學(xué)生就業(yè)險的必要性我國已經(jīng)建了社會主義市場經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟下，優(yōu)勝劣汰是自然法則。大學(xué)生雖然是知識性分子，但隨著大學(xué)擴招以及高等教育的普及，大學(xué)生不再是稀缺資源，失業(yè)不可避免。所以大學(xué)生失業(yè)保險問題更應(yīng)該提到戰(zhàn)略高度來看，關(guān)乎到社會穩(wěn)定的問題。

3、大學(xué)生的就業(yè)保障還未完善

當前針對貧困大學(xué)生的救助工作還處在初級化、分散化的起步階段。建立大學(xué)生最低生活保障制度是解決高校貧困大學(xué)生的基本生活需要和現(xiàn)行助學(xué)貸款制度先天不足問題的有效手段．也是完善和健全我國社會保障制度的內(nèi)在要求和構(gòu)建和諧社會的需要。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生生存權(quán)利得到保護的主要體現(xiàn)。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，建立大學(xué)生最低生活保障制度要確保大學(xué)生最低生活保障金發(fā)揮最大功效，以切實滿足貧困大學(xué)生的生存和發(fā)展。

4、學(xué)校在最低生活保障方面做的比較完善

其中知道獎學(xué)金、助學(xué)金的更加占了多數(shù)，說明由于高考留下了遺憾沒能上到讀到自己理想的大學(xué)使得?？圃盒５膶W(xué)生讀書更加認真，因此?？圃盒５莫剬W(xué)金、助學(xué)金獲得比率高于本科院校。針對大學(xué)生的最低生活保障，我國高校教育社會制訂了救助政策。目前我國高等學(xué)校已經(jīng)建立了以獎學(xué)金，學(xué)生貸款，勤工助學(xué)基金，特別困難學(xué)生補助和學(xué)費減免(簡稱“獎、貸、助、補、減”)以及國家具學(xué)貸款為主體的多元化資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系。

5、對五險一金的認識了解不完善

“五險”指的是五種保險，包括養(yǎng)老保險.醫(yī)療保險.失業(yè)保險.工傷保險.和生育保險；“一金”指的是住房公積金。其中養(yǎng)老保險.醫(yī)療保險和失業(yè)保險，這三種保險是由企業(yè)和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業(yè)陳丹的，個人不需要繳納，這里需

要注意的是“五險”是法定的，而“一金”是自愿的。很多人對五險一金了解不全面，片面的認為可交可不交，產(chǎn)生收繳困難，更有一些企業(yè)為了個人利益，不顧員工和國家利益，不上繳社會保險。社會保險是國家舉辦的公益性互濟性的社會保障。（1）.國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。（2）.用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

6、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障的問題

從社會的角度來講，法律保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境的必然組成部分，具有重要的意義。一個國家或者地區(qū)的市場開發(fā)程度、政府的國際地位、信譽和工作效率、金融市場的有效性、勞動力市場的完善與否、法律制度是否健全、形成了創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境。具體來說，宏觀環(huán)境包括社會文化環(huán)境、教育與科技環(huán)境、政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。很顯然，法律保障是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠的影響。在加強依法治國的今天，我們生活在一個巨大的法律環(huán)境中，法律規(guī)范已涉及到我們生活的方方面面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。

四，對策與建議

根據(jù)總結(jié)調(diào)查問卷中的客觀題，得出以下條建議：

1.政府應(yīng)制定完善的法律體系，將政策落實到位,不做表面文章。公平、效率與社會保障制度密切相關(guān)。公平是社會保障的本質(zhì)和核心，社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟、保障公平的固有特性。效率是社會保障制度正常運行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會造成或加重社會保障制度的實施困難。

2.國家、社會、學(xué)校、家庭等應(yīng)該共同努力加強社保宣傳力度是每個人都有所了解。結(jié)合自身特色對社會保障問題進行宣傳。推動社會保障的發(fā)展與進步。

3.給予大學(xué)生生活教育上的指導(dǎo)，加強大學(xué)生思想教育與提高社保意識。大學(xué)生對社會保障了解不同，宣傳力度不到位，教育沒達到應(yīng)有的水平。

4.國家、社會和學(xué)校等應(yīng)投入資金，普及社保范圍，使所有的大學(xué)生切實享受到保障?！胺e極鼓勵，大力扶持，正確引導(dǎo)，加強管理” 改革辦學(xué)體制和增加教育投入起了積極作用，并積累一定的經(jīng)驗。5.就業(yè)保障方面，先努力提高大學(xué)生，的創(chuàng)業(yè)意識，重學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，提供更多的就業(yè)渠道。學(xué)校與企業(yè)合作，向?qū)W生提供相關(guān)就業(yè)信息。就業(yè)保障是國家社會保障工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)勞動者合法權(quán)益的保護以及整個社會的和諧與穩(wěn)定。該保障的實施主要依靠失業(yè)保險來保障。失業(yè)保險屬于社會保險的范疇，具有強制性特征。也可以說失業(yè)保險屬于一種轉(zhuǎn)移支付的形式。

6.創(chuàng)業(yè)保障方面，創(chuàng)業(yè)是減輕社會就業(yè)壓力的方法之一，可以減輕政府和學(xué)生的壓力，對創(chuàng)造更高的社會效益有很大的重要性。因此，要深化大學(xué)生醫(yī)療保障體制改革。盡可能地將大學(xué)生納入社會醫(yī)療保障制度，在制度設(shè)計上使社會醫(yī)療保障體系覆蓋到大學(xué)生。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系是我國醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學(xué)生醫(yī)療保險僅僅是大學(xué)生醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，在積極做好這項工作的同時，要努力引導(dǎo)和鼓勵有條件的大學(xué)生參加商業(yè)醫(yī)療保險，以滿足不同層次大學(xué)生的醫(yī)療保障需求，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。對此，國家應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，像支持農(nóng)業(yè)保險一樣吸引商業(yè)保險公司，拓展大學(xué)生醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的功能。社會統(tǒng)籌基金也可以拿出一部分到商業(yè)保險公司再投保，大額封頂線以上的醫(yī)療費用可由保險公司承擔(dān)一部分，以減輕統(tǒng)籌基金的風(fēng)險壓力。

規(guī)定每個大學(xué)生至少購買一份商業(yè)保險，如：住院治療保險，意外傷害保險，重大疾病保險等。費用主要由個人承擔(dān)。對于少數(shù)家庭極為貧困的大學(xué)生，可考慮由學(xué)校代付。

大學(xué)生不能僅僅有就業(yè)意識，因為市場對人才的需求會在一定程度上飽和，現(xiàn)在尤為嚴重。因此，我們要樹立創(chuàng)業(yè)意識而不能把眼光僅僅限于就業(yè)。同時，不能將眼光僅局限于自身的專業(yè)。在校期間，大學(xué)生應(yīng)在多方面充實自我，應(yīng)加強自身的奉獻意識，培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神。當今社會，只有有能力的人才不會被時代所淘汰，只有有能力的人成長的舞臺才會無禁區(qū)。

最后各高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校所在城市、地區(qū)的經(jīng)濟水平，制定相對統(tǒng)一的基本生活保障標準，把助學(xué)貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進企業(yè)單位，以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才，而企業(yè)則為需求對象提供生活保障。

四、對策與建議

五、小結(jié)

應(yīng)當加強學(xué)生對社會保障問題的認識，把社會保障問題提升到戰(zhàn)略重要地位，我國社會保障問題正處于建設(shè)階段，容易造成宣傳不力與資金缺口嚴重的問題。創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險問題，是學(xué)生自身發(fā)展的大事，也是如何構(gòu)建社會發(fā)展的推動力，是加強社會就業(yè)等問題提出了新的解決辦法。為更好地保障學(xué)生的利益，充分體現(xiàn)我國創(chuàng)建和諧社會和平安校園的主題，我國大學(xué)生醫(yī)療保障制度應(yīng)提到政府的議事日程上來。大學(xué)生是以后社會建設(shè)的主要力量，培養(yǎng)大學(xué)生對待社會保障問題的研究與探討十分重要。應(yīng)在吸收各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，減輕學(xué)生醫(yī)療負擔(dān)，根據(jù)我國國情建立具有中國特色的大學(xué)生社會保障體系。

2015年6月6日

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查表

*1.您所在或者畢業(yè)的高校名稱是：

* 2.您所在年級： 大一 ? 大二 ? 大三 ? 大四 ?

*3.您的性別： 男 ? 女 ?

* 4.生源 廣東 ? 廣東省外 ?

* 5.所在地 農(nóng)村 ? 城市 ?

* [多選題] 6.你所知道的大學(xué)生社會保障內(nèi)容有哪些？

? ? ? ? ? 醫(yī)療保障 就業(yè)保障 生活保障 不知道 其它

* 7.你是否關(guān)心大學(xué)生社會保障？ 很關(guān)心 ? 無所謂 ?

* 8.除了在校期間的大學(xué)生社會保障項目之外，你是否還自行參加過商業(yè)保險？

? 是 ? 否

[多選題]9.你買過什么商業(yè)保險 ? 兒童保險

? 商業(yè)醫(yī)療保險 ? 商業(yè)人壽保險 ? 其它

*10.你對現(xiàn)在所享受的生活保障的評價？

? 很滿意 ? 較滿意 ? 一般 ? 不太滿意 ? 很不滿意 ? 不了解

* [多選題]11.你所知道的大學(xué)生醫(yī)療保障內(nèi)容包括？（多選）? 普通門診醫(yī)療保障 ? 急診醫(yī)療保障

? 住院及大病醫(yī)療保障 ? 其他

*12.你在大學(xué)期間是否去過校醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院？ ? 經(jīng)常去 ? 偶爾去 ? 從沒去過

? 不知道學(xué)校有醫(yī)務(wù)室

13.如果需要就醫(yī)，你會選擇？ *

? 校醫(yī)務(wù)室 ? 醫(yī)院 ? 其它

[多選題] 14.你選擇校醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院的理由？（多選）

? ? ? ? ? 便宜 方便 診斷準確 就開點藥 其他理由

15.你會選擇去怎樣的醫(yī)院？

診療效果好 ? 名氣好 ? 交通便捷

? 學(xué)校定點醫(yī)院（可以在學(xué)校報銷部分費用）?

* 16.你對本校醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院的服務(wù)作何評價？

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 17.你覺得醫(yī)務(wù)室/校醫(yī)院有什么不足之處？

? ? ? ? ? 服務(wù)態(tài)度差 服務(wù)效率差 藥品比較差

門診開放時間太短 其它

* [多選題] 18.你覺得醫(yī)療保障還該包括哪些內(nèi)容？（多選）意外傷害保障 ? 心理健康保障 ? 后期康復(fù)營養(yǎng)保障 ? 其它 ?

* [多選題] 19.你所知道的大學(xué)生生活保障內(nèi)容包括？（多選）獎學(xué)金、助學(xué)金 ? 生活補助 ?

? ? ? ? ? 助學(xué)貸款

社會資金捐助 勤工助學(xué) 減免學(xué)費 其它

* 20.你傾向于接受下列哪種一種方式？

現(xiàn)金發(fā)放

? 實物和服務(wù)形式

? 優(yōu)惠政策（提供就業(yè)崗位、增加獎學(xué)金名額等）? 其它 ?

* 21.你對現(xiàn)在享受到的大學(xué)生生活保障的評價

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 22.你最期望大學(xué)生生活保障在哪個方面的改善 提高生活補助水平? 擴大獎學(xué)金覆蓋面

? 給予生活教育思想指導(dǎo)(例如人生規(guī)劃指導(dǎo))? 其它 ?

* 23.你最希望得到的大學(xué)生就業(yè)保障有

? ? ? ? ? 學(xué)校推薦崗位 提供自主創(chuàng)業(yè)貸款 延長在校期

提供更多就業(yè)信息 其它

* 24.你覺得以下那個措施最有效

大力發(fā)展適合畢業(yè)生求職特點的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)

? 推出一系列激勵就業(yè)的優(yōu)惠政策，如倡導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)西部地區(qū)等 ? 向大學(xué)生提供更多就業(yè)信息的渠道 ? 其它 ?

*25.你覺得最近國家出臺的大學(xué)生就業(yè)保障措施對應(yīng)對此次經(jīng)濟危機有作用嗎

? ? ? ? ? 很有用 有用 一般 沒有用 很沒有用

26.你對整個大學(xué)生社會保障體系的評價和期望（1000字以內(nèi)）