第一篇：試論興義市農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

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試論興義市當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

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摘要....................................................1 引言....................................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵.....................................1

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................1 1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2

2我市當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題................2

2.1 我市農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄............................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................3 2.3 政府責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 我市農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理....................4 構(gòu)建我市農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策.........................4

3.1 建立與我市實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度..........................4 3.2 規(guī)范我市農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督............................5 3.3 強(qiáng)化我市政府責(zé)任，促進(jìn)我市社會(huì)公平性............................5 3.4 建立我市多元籌資渠道，完善我市籌資機(jī)制。........................6 3.5 加強(qiáng)我市農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依............6 結(jié)語..................................................6 參考文獻(xiàn)：..............................................7

試論興義市當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

[內(nèi)容摘要] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會(huì)保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢不容樂觀。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策，指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我市農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會(huì)保障；問題；對(duì)策。

引言：“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標(biāo)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我市仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢更加嚴(yán)峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

1.農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵 1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。實(shí)際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。

目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義

健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使我市農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我市農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．我市當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面也發(fā)生了大變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展，我市目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我市農(nóng)村社會(huì)保障制度仍處于探索階段，我市現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 我市農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會(huì)保障乏力、形式相對(duì)單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會(huì)保障[2]。且長期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我市眾多農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，我市農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我市農(nóng)村社會(huì)保障基金大多是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟待對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3 政府責(zé)任缺失，不公平性突出

作為我國社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國家的立法推動(dòng)和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系;而在農(nóng)村，政府卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大，我市現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問題，無法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問題。

2.4 我市農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理

我市農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對(duì)單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我市農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決我市農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了，資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。

3．構(gòu)建我市農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

3.1 建立與我市實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。首先，完善作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人

口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，促進(jìn)我市農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)特殊群體，金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范我市農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督

我市農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使我市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化我市農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)我市農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善我市農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。再次，加強(qiáng)我市農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化我市政府責(zé)任，促進(jìn)我市社會(huì)公平性

政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國社會(huì)的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強(qiáng)有力的組織，完善農(nóng)村

社會(huì)保障制度，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)明確社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會(huì)影響降至最低程度。

3.4 建立我市多元籌資渠道，完善我市籌資機(jī)制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我市實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國家財(cái)力有限，部分資金可通過開征社會(huì)保障稅、發(fā)行國債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，我市政府可對(duì)現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問題的；而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問題，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

3.5加強(qiáng)我市農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

要使農(nóng)村社會(huì)保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。但我市至今還沒有出臺(tái)專門的社會(huì)保障基本法，從而使社會(huì)保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問題無法可依。

當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會(huì)保障的基本范圍、保障對(duì)象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會(huì)保障工作，做到有法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求[7]。我市現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

4．結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)我市小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善我市農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我市的影響，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策

目錄

摘要????????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2 1我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀???????????????????????2 2當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題????????????????2 2.1農(nóng)村社會(huì)保障層次低，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄?????????????????2 2.2、開發(fā)崗位，營造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境?????????????????4 2.3、落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)??????????????????4 3存在的問題????????????????????????????5 3.1控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的難度仍然很大????????????????5 3.2安置就業(yè)的途徑、門路拓展不夠??????????????????5 3.3就業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)體系還不盡健全????????????????????5 3.4就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出???????????????????5 3.5 再就業(yè)成果還不夠鞏固????????????????????5 3.6 勞動(dòng)者自身學(xué)歷、技能偏低制約失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)??????????5 3.7就業(yè)和再就業(yè)資金短缺???????????????????????5 3.8再就業(yè)培訓(xùn)設(shè)施差，培訓(xùn)工作難度較大???????????????5 4對(duì)策建議????????????????????????????6 4.1.加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍的建設(shè)??????????????????6 4.2.加強(qiáng)對(duì)中小型服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決就業(yè)問題???????4.3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款力度????????????????6 4.4.要進(jìn)一步切合實(shí)際，努力拓展就業(yè)的途徑和門路?????????????6 4.5.要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性????????7 4.6.建立政府促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制????????????????????7 5小結(jié)??????????????????????????????7 6參考文獻(xiàn)??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策

摘 要: 加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，依然存在著不少問題，針對(duì)這些問題, 本文通過深入分析，提出我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障 問題 對(duì)策

1、我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證改革的順利進(jìn)行，發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，我國對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的保障體系進(jìn)行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展開來，2012年底，新農(nóng)合參合率為98.1%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年底，全國有農(nóng)村低保對(duì)象2814.9萬戶、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％，2012年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長20.3%；截至2012年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529.2萬戶，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元，比上年增長19.1％。2012年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬人次，累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象404.5萬人次，人均補(bǔ)助水平663元，各級(jí)財(cái)政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金26.8億元。雖然近年來我國農(nóng)村社會(huì)保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。

2、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題

2.1農(nóng)村社會(huì)保障層次低，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

2.1.1目前我國農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，難以保障救助對(duì)象的基本生活。按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)（年收入低于2300元）來衡量，中國仍有1.28億萬貧困人口，雖然我國農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高，但是與日益增長的消費(fèi)水平相比，增長緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。

2.1.2廣大農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作剛剛起步，農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。雖然2012年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，造成社會(huì)保險(xiǎn)收繳難。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來源

就目前政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例看，我國只有10%左右。并且我國10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個(gè)人和國家補(bǔ)貼繳費(fèi)的方式。近年來，由于農(nóng)民的收入增長較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。因此，常常在一些地方出現(xiàn)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)困難，參保率低的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障的保障功能。

2.3管理不夠科學(xué)與規(guī)范

2.3.1無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看,農(nóng)村社會(huì)保障工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé),似乎易形成合力并共同解決問題,但實(shí)際上,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保險(xiǎn)基金存在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法,社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2.4缺乏必要的法制保障

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級(jí)無序。我國政府雖然在1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部,2010年合并成立人力資源和社會(huì)保障部，2012年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律,在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項(xiàng)的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法,更沒有形成法律體系,這使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作基本處于無法可依、無章可循的境地。

3、發(fā)展和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障,既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對(duì)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義。

3.1要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入

我國農(nóng)村社會(huì)保障中存在的許多問題都是由經(jīng)濟(jì)因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)國家補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這是健全和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本出路。

3.2要加強(qiáng)立法工作，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系

加快農(nóng)村社會(huì)保障立法是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)保障制度改革和完善的一個(gè)根本性問題。目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，其中很重要的原因就是社會(huì)保障立法滯后。要建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障制度立法步伐。首先，全國人大應(yīng)盡早頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集與使用、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理應(yīng)提出具體的要求，使農(nóng)村社會(huì)保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，如農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)法等。

3.3要完善已有的農(nóng)村社會(huì)保障制度

3.3.1加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，讓我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)有了更

加深刻的領(lǐng)會(huì)和把握。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能進(jìn)一步明確建成小康社會(huì)和新農(nóng)村的發(fā)展方向，增強(qiáng)參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，應(yīng)制定不同地區(qū)和不同對(duì)象的分層次標(biāo)準(zhǔn)和比例。對(duì)東南部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財(cái)政撥款可以減少款項(xiàng)，而對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，中央財(cái)政的撥款和補(bǔ)助應(yīng)該相應(yīng)增大。然后再針對(duì)該地區(qū)的不同的農(nóng)民對(duì)象，設(shè)定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2要完善醫(yī)療救助制度。新農(nóng)合是惠民政策之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，新農(nóng)合制度也暴露出很多問題，它的進(jìn)一步推進(jìn)將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要不斷更新和加強(qiáng)制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對(duì)資金短缺問題，就要通過多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療的投入力度，調(diào)動(dòng)更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過程當(dāng)中。建立重大疾病的保障體系，讓每個(gè)需要幫助的農(nóng)民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3.3是要完善農(nóng)村最低生活保障制度。使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)應(yīng)當(dāng)解決好相關(guān)的兩個(gè)問題：第一，科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)等因素相適應(yīng)確定可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對(duì)象。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要以通過最大勞動(dòng)努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。

3.3.4是要完善困難戶住房救助制度。住房是每個(gè)人最基本的生存保障。完善農(nóng)村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，以及解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房難等工作，有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難的問題。

3.4要加大宣傳的力度

很多農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應(yīng)該針對(duì)具體的問題，進(jìn)行下鄉(xiāng)知識(shí)講座、農(nóng)民培訓(xùn)等，印發(fā)一些宣傳手冊、宣傳標(biāo)語，或者利用當(dāng)?shù)孛襟w廣播等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民通過多種途徑了解和認(rèn)識(shí)一些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的有關(guān)知識(shí)。

3.5建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制和監(jiān)管體系，保證社會(huì)保障基金的安全

3.5.1完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。首先，宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級(jí)政府還要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。

3.5.2要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管。要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金保管、調(diào)撥、投資營運(yùn)進(jìn)行全程監(jiān)控，以提高社會(huì)保障基金的安全性。

4、小結(jié)

繼續(xù)完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、解決“三農(nóng)”問題，以及促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與。

5、參考文獻(xiàn)

[1].人力資源和社會(huì)保障部年報(bào)，2012 [2].民政部年報(bào)，2012 [3].陳蒙蒙《我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，2006 [4].余利民《對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006 [5].秦小紅《完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，2005 [6].劉書鶴.農(nóng)村社會(huì)保障的若干問題.人口研究,2001 [7].徐元善，孫臺(tái)維《中國特色社會(huì)主義行政管理體制研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)第20屆年會(huì)論文集》，2010

第三篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策（定稿）

學(xué)校編號(hào)：10472 論文編號(hào)：05220018 中圖分類號(hào)：C979 密 級(jí)：公開

新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學(xué)

號(hào)： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級(jí)： 2005級(jí)

專

業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院

系： 管理學(xué)院

指導(dǎo)教師： 王海燕 申請(qǐng)學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵................................2

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................2 1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度..........................6 3.2 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督................................6 3.3 強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。................................7 3.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依................8 結(jié)語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻(xiàn)：.......................................10

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

摘要

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會(huì)保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢不容樂觀。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策，指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；問題；對(duì)策 分類號(hào)：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

引言

“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標(biāo)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢更加嚴(yán)峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。

實(shí)際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。

目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義

對(duì)于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會(huì)保障乏力、形式相對(duì)單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會(huì)保障[2]。且長期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3國家責(zé)任缺失，不公平性突出

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國家和社會(huì)。而作為我國社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國家的立法推動(dòng)和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問題，無法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問題。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對(duì)單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。我國政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。

2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無法可依

我國現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會(huì)問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

當(dāng)前我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。首先，完善作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)特殊群體，金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性

政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國社會(huì)的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強(qiáng)有力的組織，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)明確社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會(huì)影響降至最低程度。我國國家與社會(huì)并沒有完全分立，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)與城市社會(huì)保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會(huì)來承擔(dān)的。盡管國家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認(rèn)可國家是民主的國家、代表的是全體勞動(dòng)者利益的基本前提下，就無法放棄國家對(duì)維護(hù)社會(huì)保障的第一主體責(zé)任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國家財(cái)力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會(huì)保障稅、發(fā)行國債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問題的；而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問題，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

要使農(nóng)村社會(huì)保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。但我國至今還沒有出臺(tái)專門的社會(huì)保障基本法，從而使社會(huì)保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問題無法可依。

當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會(huì)保障的基本范圍、保障對(duì)象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會(huì)保障工作，做到有法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求[7]。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我國的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策

致謝：

在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動(dòng)，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時(shí)間親自指導(dǎo)，對(duì)本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導(dǎo)，在此對(duì)指導(dǎo)老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學(xué)校對(duì)我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學(xué)和老師對(duì)我的幫助，還要對(duì)本論文中參考文獻(xiàn)的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨(dú)到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對(duì)我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題與對(duì)策2007年

[摘要]大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障中存在的主要問題，應(yīng)建立合理的籌資機(jī)制、建立分層分類的農(nóng)村社會(huì)保障制度、完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理制度、加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度有法可依。只有這樣，才能加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展。但與此不相適應(yīng)的是，我國農(nóng)村社會(huì)保障長期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死基本上由個(gè)人或家庭來承擔(dān)。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度，就成為政府和社會(huì)迫切需要解決的重大問題。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣大農(nóng)民所享受的社會(huì)保障是以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度提供的，其特點(diǎn)是全方位、低水平的社會(huì)保障。這種微不足道的集體經(jīng)濟(jì)保障，隨著20世紀(jì)80年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行而逐漸消失。之后，農(nóng)村除了“五保戶”和烈、軍屬以外，廣大農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會(huì)保障。從社會(huì)保障費(fèi)的支出看，占人口80%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出卻占到了總數(shù)的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受著完全不同的社會(huì)保障待遇。80年代中期以來，我國農(nóng)民實(shí)際收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，原因之一就是農(nóng)村的社會(huì)保障制度沒有建立，廣大農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民因病致貧、因老返貧已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。為了解決這個(gè)問題，國家在部分地區(qū)進(jìn)行了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度（主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）的試點(diǎn)和探索。但由于種種原因，目前仍不盡人意。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況并不理想

民政部從1986年開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行積極探索。1991年，在山東煙臺(tái)等地進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。截止1997年底，全國已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有8000多萬農(nóng)村人口參加保險(xiǎn)。表面上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展得不錯(cuò)，可實(shí)際上它實(shí)施的情況并不理想。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%，也就是說，經(jīng)過好幾年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障之外。

2.廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低

20世紀(jì)80年代初，人民公社制度解體以后，農(nóng)村原來的合作醫(yī)療制度隨之瓦解。雖然1994年以后各地作了一些努力試圖恢復(fù)合作醫(yī)療，但由于缺少可靠的經(jīng)濟(jì)來源和有效的制度設(shè)計(jì)，重建的合作醫(yī)療往往持續(xù)的時(shí)間很短，甚至“隨辦隨散”，堅(jiān)持下來的合作醫(yī)療也主要分布在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。目前廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低，即使在重建農(nóng)村合作醫(yī)療的高潮期（1997年～1998年前后），合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅22.2%，而在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅1%～3%（《中國衛(wèi)生年鑒》，1999）。另外，根據(jù)衛(wèi)生部1998年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有87.44%的農(nóng)民成為沒有任何社會(huì)醫(yī)療保障的自費(fèi)群體。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2001年的研究也表明，在農(nóng)村最貧困的農(nóng)民中，50%左右屬于因病致貧或因病返貧。

從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然游離于社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”之外。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是為了規(guī)避農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)，提高其生活水平和質(zhì)量，理應(yīng)受到廣大農(nóng)民的歡迎與支持，但事實(shí)并非如此。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題

農(nóng)村社會(huì)保障制度在推廣實(shí)施過程中存在的問題是多方面的。概括起來，主要有：

1.資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會(huì)責(zé)任

資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小。我國政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會(huì)保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

2.保障覆蓋面窄

目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，保障形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障的對(duì)象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受社會(huì)保障。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的“真空地帶”。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。農(nóng)民工的這種艱難處境彰顯了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。

3.管理不夠科學(xué)與規(guī)范

從管理體制來看，我國農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看，農(nóng)村社會(huì)保障工作有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，似乎易形成合力并共同解決問題，但實(shí)際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。

4.缺乏法制保障

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

1.建立政府、集體和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國家財(cái)力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會(huì)保障稅、發(fā)行國債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決。由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問題的；而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問題，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

2.建立分類分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。第一，建立作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度。第三，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其屬于完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上成了一種自愿參加的儲(chǔ)蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對(duì)貧困人口提供幫助這一社會(huì)保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，目前情況下，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的途徑是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其它非農(nóng)就業(yè)以及進(jìn)入城市打工。但是，通過這些方式實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，雖然事實(shí)上已由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間設(shè)計(jì)互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益（李廣義，1999）。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度有法可依

經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障中存在的基金來源不規(guī)范、投保賬戶混亂以及擠占、挪用基金等違規(guī)現(xiàn)象，無不與缺乏一套行之有效的社會(huì)保障法規(guī)有關(guān)。因此，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的有序進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法制性，盡快制定配套完備的法律法規(guī)，勢在必行。

第五篇：新形勢下我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及其對(duì)策

新形勢下我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及其對(duì)策.txt精神失常的瘋子不可怕，可怕的是精神正常的瘋子！新形勢下我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及其對(duì)策

[摘 要]近年來，我國社會(huì)保障水平有了長足提高，但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還比較落后，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文試從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題出發(fā)，在討論分析的基礎(chǔ)上提出了應(yīng)該采取的對(duì)策。

黨的十六大以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社會(huì)保障體系逐步完善，初步形成了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的總體框架，并在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。但是，長期以來，由于受主客觀因素的影響,農(nóng)村社會(huì)保障一直沒有得到足夠的重視,農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國社會(huì)保障體系的邊緣。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障已成為各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題。為此,胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！?/p>

1農(nóng)村社會(huì)保障的理論闡釋

1.1農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

我國對(duì)于社會(huì)保障的研究始于20世紀(jì)中期，我國在第七個(gè)五年計(jì)劃開始使用“社會(huì)保障”一詞。雖然起步較晚，但對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定已基本達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國的社會(huì)保障是一個(gè)狹義的概念，指:“國家和社會(huì)依法通過對(duì)國民收入進(jìn)行分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以此來保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)而建立的一種制度。”隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障制度的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中提出的社會(huì)保障制度改革目標(biāo)，社會(huì)保障制度指“國家、社會(huì)或個(gè)人對(duì)社會(huì)成員提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，能獲得物質(zhì)幫助的制度?！弊鳛橐粋€(gè)廣義的概念，我國政府界定的社會(huì)保障制度不僅包括狹義的社會(huì)保障制度(國家為公民提供各種基本生活保障的制度)，而且包括企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人提供的各類保障。

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，毫無疑問它具有我國社會(huì)保障的一般規(guī)定性，但同時(shí)又具有自身的特點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障的保障對(duì)象是農(nóng)民。在中國，農(nóng)民的概念有兩個(gè)，一個(gè)是身份意義上的農(nóng)民，即具有農(nóng)村戶籍的居民，這就意味著即使成為了城市居民，如果仍然是農(nóng)村戶籍，那么還是屬于農(nóng)民；另一個(gè)概念是職業(yè)意義上的農(nóng)民，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的勞動(dòng)者。從我國社會(huì)保障的兩極格局來看，我們討論的農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象主要是指身份意義上的農(nóng)民。實(shí)際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上農(nóng)村社會(huì)保障。因?yàn)楝F(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是與工業(yè)化緊密聯(lián)系的，而我國農(nóng)民還沒有進(jìn)入工業(yè)化的領(lǐng)域，家庭保障和土地保障還在很大程度上代替著社會(huì)保障。家庭保障指家庭成員之間、“親戚”之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資

料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著我國計(jì)劃生育政策的功效初顯，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用逐漸減弱，迫切需要建立社會(huì)保障制度。

國家為達(dá)到其保障國民的基本生活和提高其社會(huì)福利的目的，一般都會(huì)設(shè)置若干種社會(huì)保障項(xiàng)目，由此構(gòu)成了社會(huì)保障體系。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。

1.2農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容

要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，首先必須在理論上明確我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)容的確立，既要與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，考慮國家財(cái)政承受程度和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又要充分注意廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的迫切要求。為此，我國農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫安置、農(nóng)村社會(huì)福利、農(nóng)村社會(huì)互助五個(gè)方面的內(nèi)容。

●農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)因各種特殊原因造成收入減少或者中斷，無法維持正常生活的那部分農(nóng)民給予資金或?qū)嵨飵椭?，從而保證他們最低生活需要的一種制度。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度主要包括農(nóng)村最低生活保障和災(zāi)民救助。

●農(nóng)村杜會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的核心，是較高層次的社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、行業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等許多方面的保險(xiǎn)。從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

●農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置是一種褒揚(yáng)和補(bǔ)償性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度，保障對(duì)象是對(duì)革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全有貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體。它具體包括對(duì)革命烈士家屬、革命傷殘人員、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等人員的撫恤補(bǔ)助、對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵家屬的優(yōu)待等形式。

●農(nóng)村社會(huì)福利

農(nóng)村社會(huì)福利是國家和社會(huì)為農(nóng)村特殊對(duì)象和社區(qū)居民提供除社會(huì)求助和社會(huì)保險(xiǎn)外的保障措施與公益性事業(yè)。它的主要任務(wù)是保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活，同時(shí)對(duì)這些特困群體提供生活方面的上門服務(wù)，并開展娛樂、康復(fù)等活動(dòng)，逐步提高社會(huì)成員生活質(zhì)量。

●農(nóng)村社會(huì)互助

農(nóng)村社會(huì)互助是在政府倡導(dǎo)和組織下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。主要包括社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)幫扶和鄰里互助等形式。

2我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，其不合理性日漸暴露，越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。

2.1農(nóng)村社會(huì)保障不公平性突出

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，經(jīng)濟(jì)資源日益向城鎮(zhèn)集中，向沿海地區(qū)集中，向富裕階層集中，社會(huì)保障資源也呈同樣的集中化趨勢，使原本不公平的資源配置就更加不公平。首先，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展基本上解決了缺醫(yī)少藥的問題，但與城鎮(zhèn)衛(wèi)生資源相比仍有很大差距。改革之后，這種差距進(jìn)一步擴(kuò)大，1990－2003年，醫(yī)院費(fèi)用占中國總的衛(wèi)生費(fèi)用的比重從56.07％上升到67.68％，其中城市醫(yī)院從32.76％上升50.52％。城市醫(yī)院所得的醫(yī)療費(fèi)用占醫(yī)院總費(fèi)用的比重從58.93％上升到74.65％。醫(yī)療資源向城市集中的趨勢十分明顯，在政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，大部分用于城鎮(zhèn)了。其次，不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大。在2000年全國衛(wèi)生總費(fèi)用中，占人口63％的農(nóng)村居民僅僅占22.59％，而只占36.2％的城鎮(zhèn)居民卻享有77.59％的衛(wèi)生費(fèi)用。而在這22.59％的農(nóng)村衛(wèi)生資源中，沿海地區(qū)和富庶省份的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民又占去一半多。還有一點(diǎn)更需要注意的是農(nóng)民自費(fèi)醫(yī)療的比率一直居高不下。1993年和1998年的國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)民自費(fèi)醫(yī)療的比重分別為84.11％和87.32％。到了2003年，農(nóng)民個(gè)人衛(wèi)生支出上升到了91％，而同期全國居民個(gè)人衛(wèi)生支出的比重為59％，城鄉(xiāng)居民間存在著嚴(yán)重的不平衡和不公平，受個(gè)人經(jīng)濟(jì)支付能力的限制，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村居民和貧困人口失去了基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，約有1/3的患者因經(jīng)濟(jì)困難無法就診。2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)會(huì)員國進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生公平性評(píng)價(jià)，我國位列倒數(shù)第四。其中一個(gè)重要原因就是絕大多數(shù)農(nóng)民享受不到醫(yī)療社會(huì)保障且缺乏最基本的醫(yī)療條件。至于養(yǎng)老保險(xiǎn)就更加明顯了，城鎮(zhèn)人口自從建國以后，個(gè)人養(yǎng)老不是由個(gè)人和單位負(fù)責(zé)就是由個(gè)人、單位、國家共同負(fù)責(zé)，個(gè)人交的費(fèi)用始終沒有超過50％。而農(nóng)村的情況就不同了，除改革開放前由集體負(fù)責(zé)的低水平保險(xiǎn)外，其余時(shí)間都是由個(gè)人完全負(fù)擔(dān)，這點(diǎn)從國家制定的籌資政策中就可以看出。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障的機(jī)制不完善、覆蓋面較窄

概括地說，農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)：從長期看，要解決農(nóng)村人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，則要考慮如何根據(jù)國家政策制定切實(shí)可行的農(nóng)民增收政策，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。這三個(gè)問題往往交織在一起，如何妥善區(qū)分輕重緩急，既解決好當(dāng)前的緊迫問題，又完善制度和機(jī)制，以利于長遠(yuǎn)發(fā)展，是決策的難點(diǎn)與關(guān)鍵。具體來說，當(dāng)前農(nóng)民保障機(jī)制方面存在的突出問題是：其一，農(nóng)民養(yǎng)老基本保險(xiǎn)制度改革不到位，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面太窄。其二，農(nóng)村社會(huì)保障水平太低。一份調(diào)查資料顯示，30％的城鎮(zhèn)居民享有80％的社會(huì)保障，而70％的農(nóng)村居民享有20％的社會(huì)保障。盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療已試點(diǎn)兩年，進(jìn)展順利，但與農(nóng)民的需求仍然有很大差距。其三，農(nóng)民養(yǎng)老主要是家庭養(yǎng)老，其他養(yǎng)老保障基本上處于真空狀態(tài)。調(diào)查顯示，中國農(nóng)村老人與子女住在一起的比例雖然高達(dá)89％，但是收入來源和生活料理依靠老人自己的比例分別是50％和82％?？梢?，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老己不占

絕對(duì)主導(dǎo)地位,使很大一部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障立法滯后

我國憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。顯然,這里所說的公民也包括農(nóng)民在內(nèi),農(nóng)民也應(yīng)該像城市居民一樣,在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí),有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。至于社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的確定,是另外一個(gè)問題,在這里首先要解決的是,必須將農(nóng)村社會(huì)保障作為社會(huì)保障制度的組成部分,哪怕給予最低限度的待遇。由于立法的滯后與缺失,政府長期以來陷入進(jìn)退兩難之中,不進(jìn)則缺位和無為,一進(jìn)就可能越位。即使已有的法律,其農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)立法層次不高,擴(kuò)大覆蓋面的法律約束力不強(qiáng),在操作性上也存在問題。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有效的管理和監(jiān)督

我國農(nóng)村社會(huì)保障的管理從機(jī)構(gòu)上看，存在多頭管理的現(xiàn)象。部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理，醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，一些地方鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也對(duì)社會(huì)保障制定了一些辦法和規(guī)定，在有的地方，壽險(xiǎn)公司也涉足農(nóng)村社會(huì)保障，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，政事不分又缺乏監(jiān)督，容易相互扯皮，從而導(dǎo)致辦事效率低下；從農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理上看，缺乏有效的監(jiān)督。按照國際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立，互相制衡，從而保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用二權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T擠占挪用甚至貪污、揮霍社會(huì)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心目中造成極壞的影響。

3構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視,又需要農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的積極支持;既需要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn),又要結(jié)合中國的具體國情。

3.1加快立法,為農(nóng)村社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供法律支持

要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化軌道,必須制定一系列適合我國農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)。全國人大應(yīng)盡快制定一部系統(tǒng)全面的《農(nóng)村社會(huì)保障法》,就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容和形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。國務(wù)院應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求,及時(shí)制定相關(guān)條例,如《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等,完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,各地應(yīng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。這樣,形成以全國人大制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為總領(lǐng)的,以國務(wù)院針對(duì)農(nóng)村社保問題制定的專門條例為主體的,并配以地方人大和地方政府的實(shí)施辦法為補(bǔ)充的法律體系。

3.2堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、因地制宜、分類實(shí)施、量力而行的原則

從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是就是既要看到農(nóng)村社保體系建立的迫切性,又要考慮中國的國情,不能一蹴而就地進(jìn)行全方位的創(chuàng)建工作,范圍要由小到大,項(xiàng)目由低到高;因地制宜就是在現(xiàn)階段應(yīng)采取循序漸進(jìn)和差別對(duì)待的做法,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn),落后地區(qū)應(yīng)適度降低。分類實(shí)施就是抓緊建立影響力大、需求迫切的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障這三項(xiàng)制度的建立健全工作。量力而行就是在制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不宜定得過高,要由少到多、標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

3.3完善農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集和管理機(jī)制

資金不足,管理混亂,是我國農(nóng)村社會(huì)保障的核心問題。要從根本上解決這一問題,就必須建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多渠道資金籌集和運(yùn)行管理機(jī)制。

首先,在資金籌集上,要加大政府財(cái)政投入,多渠道籌集保障資金。資金緊缺是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度遲遲不能建立的根本原因。要解決這一問題,首先要提高社會(huì)保障資金在財(cái)政支出中的比例。而且把增加投入部分重點(diǎn)投入農(nóng)村,使城鄉(xiāng)社會(huì)保障適度平均,使國家成為農(nóng)村社保資金來源的首要保障。但由于我國農(nóng)村人口多,國家財(cái)力有限,也不能依靠單一的國家財(cái)政來開展社會(huì)保障工作,這就要求我們以改革和創(chuàng)新的精神,廣拓渠道,多形式籌措社會(huì)保障資金。

措施一,積極探索國家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。通過對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,是國家安農(nóng)、惠農(nóng)的一項(xiàng)好政策。但是,隨著國家糧補(bǔ)政策的連續(xù)實(shí)施,糧補(bǔ)資金對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的實(shí)際效用呈遞減趨勢,如果把這一筆資金用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),所顯示的政策效用將是巨大的。

措施二,發(fā)行社會(huì)保障彩票,接受社會(huì)捐贈(zèng)。發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票,是直接為9億農(nóng)村居民謀福利的大好事。要利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊等媒體進(jìn)行大力宣傳,動(dòng)員人民積極參與這一利國利民的活動(dòng)。發(fā)行彩票籌集到的資金由財(cái)政部門統(tǒng)一收受,主要用于農(nóng)村的社會(huì)救助。

措施三,應(yīng)充分利用社會(huì)力量,發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心支持和積極參與農(nóng)村社保事業(yè),鼓勵(lì)先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后地區(qū),積極捐資捐款,從而不斷擴(kuò)大資金來源。

其次,在資金管理上,要加強(qiáng)管理,確保資金保值增值。

針對(duì)資金管理混亂、存在很大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀,應(yīng)建立事業(yè)性的資金管理機(jī)構(gòu),專門從事資金的存儲(chǔ)和管理,并設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)資金的管理和運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)資金的專用性,任何組織和個(gè)人不得以任何理由挪作他用,對(duì)違規(guī)者應(yīng)嚴(yán)肅處理,追究其法律責(zé)任。在加強(qiáng)管理的同時(shí),要注意通過多種渠道,確保資金增值。比如,可購買國債、金融債券,可由地方政府擔(dān)保,通過銀行貸款用于地方建設(shè),可設(shè)立投資專營機(jī)構(gòu)等,凡有利于資金保值增值的都可以采用。

3.4積極學(xué)習(xí)國外有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

目前,世界上有160多個(gè)國家先后建立了包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)保障制度。學(xué)習(xí)它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),特別是發(fā)展中國家農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的起始時(shí)間、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、資金的來源、保障的項(xiàng)目和保障水平等,對(duì)我國建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系能起到很大的借鑒作用。

4結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的意義。

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[作者簡介]仵廣海（1982－），男，安徽亳州人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)。