第一篇：淺談如何做好新形勢下的社會救助工作

淺談如何做好新形勢下的社會救助工作

近年來，通過不斷努力，我州社會救助體系建設日趨完善，在建立民生保障長效機制、提高城鄉(xiāng)社會救助水平、發(fā)展適度普惠社會福利等方面多著力，較好地保障了困難群體、弱勢群體和特殊群體的基本生活。從社會救助管理方式變革的現(xiàn)實需要出發(fā)，把建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對制度作為救助管理體制機制創(chuàng)新的重點加以推動，社會救助規(guī)范化、精細化、科學化水平全面提升。但隨著社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會救助工作中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，為民政部門如何做好新形勢下的社會救助工作提出了新課題。

一、當前社會救助工作中面臨的新問題

1、低收入群體救助制度亟待完善。目前，隨著國家保障體系的日益完善，城鄉(xiāng)低保對象的基本生活都得到了制度化的保障，但由于政策的局限和財力的有限，一些家庭收入略高于低保標準的邊緣戶生活仍然艱辛，城市低收入人群雖然家庭人均收入超過了低保標準，但由于無法享受到低保人群可以享受的各項救助政策，其實際生活往往比低保家庭更為困難。因此，建立城市低保邊緣群體救助制度符合當前社會的需要，這既是對城市低保制度的延伸和補充，也是對城市社會救助制度的進一步補充和完善。2010年我州全面啟動了城市低收入家庭認定工作，并出臺了《延邊州城鄉(xiāng)居民臨時救助實施意見》，從政策層面提高了對臨時性、突發(fā)性事件造成的生活困難城鄉(xiāng)居民的救助能力。由于這項工作剛剛起步，城市低收入家庭救助制度在建立過程中所涉及的諸如收入的識別、救助項目與標準的確定、低收入戶的救助管理以及城市低收入戶救助與城市低保戶救助制度的銜接等問題，都不夠完善，還未發(fā)揮應有的作用，亟待加大力度推進。

2、現(xiàn)行低保政策相對滯后。自1997年實施城市最低生活保障制度和2005年實施農村最低生活保障制度以來，《低保條例》一直被沿用至今，制度滯后于社會發(fā)展的矛盾越發(fā)突顯，迫切需要民政部門不斷對原有制度進行創(chuàng)新和突破。當前城鄉(xiāng)低保人戶分離、按人施保、農轉非、一戶同時具有非農和農業(yè)人口等問題還存在，家庭收入計算方法、勞動能力鑒定等工作沒有統(tǒng)一的規(guī)范。還有一些因病、因災、因殘而陷入困境或者重新陷入貧困的家庭產生，形成了一個不小的特殊群體，受現(xiàn)行低保政策所限，有些特殊群體家庭因收入高于低保標準而無法納入，得不到應有的救助，媒體的高度關注和社會各界的質疑聲常常使民政部門處于被動尷尬的境地。

3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系有待完善。一是醫(yī)療救助范圍、病種有待擴展。在現(xiàn)行政策中，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助有明確的救助對象和限定的病種，我州確定的重大疾病有12種，門診慢性病有23種，對沒有納入救助范圍的困難人群，一旦患上醫(yī)療費用較高的病種，就無法得到醫(yī)療救助，因病返貧所引發(fā)的社會不安定因素就會增加，2010年全州尿毒癥患者聯(lián)名上訪事件給我們敲響了警鐘。二是醫(yī)療救助程序有待進一步簡化。我州醫(yī)療救助“一站式”、“一單清”結算方式基本實現(xiàn)，但在具體操作過程中，醫(yī)療救助的審核、審批都需要一定的過程，需要層層上報，醫(yī)療救助時效性還較低。三是醫(yī)療救助標準偏低。尤其是對患有大病的貧困對象如惡性腫瘤、白血病、尿毒癥患者，由于治療費用金額巨大，而只能得到1-2萬元醫(yī)療救助資金，遠遠不能解決他們的實際醫(yī)療負擔。受救助比例和救助封頂線的限制，有限的救助資金對患特大惡性疾病的貧困群眾是杯水車薪，無法從根本上解決其實際困難。特別是農村五保對象，城鎮(zhèn)“三無”對象家境一貧如洗，患病后只能依靠政府全部解決其醫(yī)療費用，而巨額的醫(yī)療費用，迫使他們放棄治療。近年來，因病返貧，尤其是重大疾病導致剛性支出較大的家庭呈逐年上升趨勢，大病、重病直接影響到貧困人群的生存和就業(yè)，影響他們改善生活和融入社會，使他們陷入“病－貧－病”的惡性循環(huán)中。

4、低保制度與促進就業(yè)之間的矛盾突出。當前，企業(yè)招工難和低保對象在家“啃低?！爆F(xiàn)象，引起多方關注。城市居民最低生活保障與就業(yè)、再就業(yè)以及其他社會保障制度銜接存在困難。因為納入低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但是除此之外，他們還有可能獲得配套救助。配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保戶找工作的積極性。此外，低保戶一旦參加工作，獲得收入，就會退出低保。然而他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，與低保金就相差無幾了。而相應的，他們卻失去了低保戶所擁有的配套救助，很可能“得不償失”，在這種情況下，他們就可能拒絕就業(yè)，享受低保。

二、下一步工作的基本思路

1、加快社會救助工作的創(chuàng)新步伐。胡錦濤總書記在省部級領導干部社會管理研討班上的重要講話，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路和重點任務。民政部門作為政府社會事務管理和民生保障工作的重要部門，加強和創(chuàng)新社會管理，首先要著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對社會救助工作進行大膽的探索和研究，結合實際對現(xiàn)行救助政策進行完善和補充，擴大救助范圍、提高救助標準，讓更多的困難群眾得到有效救助，2、推進社會救助制度化、規(guī)范化進程。今年5月12日“全國城市居民家庭經(jīng)濟狀況核對試點經(jīng)驗交流會”在我州的召開，對全州社會救助規(guī)范化、精細化、科學化建設起到了積極的推動作用。下一步的重點工作是全面建立實施低收入家庭認定制度，積極開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，為社會救助各項工作開展、為各類專項救助認定特別是當前廉租房對象的認定提供基礎性數(shù)據(jù)，為政府決策提供科學依據(jù)。全面推行“兩級管理、三級聯(lián)審”城鄉(xiāng)低保審批模式的有效運行，加快推進基層社會救助服務大廳建設步伐，提升全州社會救助規(guī)范管理水平。

3、逐步拓寬救助領域。據(jù)統(tǒng)計，我州目前尚有城鄉(xiāng)低保邊緣戶18，986戶、38，437人，其中城市13，250戶、25，925人，農村5，736戶、12，512人。在做好原有保障對象救助工作的同時，對低保及低保邊緣人群給予傾向性關注，按照自然增長機制的要求適當提高低保保障標準。加強“支出型”家庭的救助工作，積極探索有效方式，幫助他們緩解家庭困難。進一步完善臨時救助制度，救助對象由城鄉(xiāng)困難群眾拓展到遭受突發(fā)性、臨時性較大困難的一般性群眾，并根據(jù)低保政策的調整及時將相關人員納入低保救助體系，根據(jù)各個家庭的實際情況，給予助學、助困、助醫(yī)等臨時補助。

4、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設。在當前整個社會救助工作中，醫(yī)療救助既是社會救助工作的熱點也是難點。醫(yī)療救助承載的“底線公平”，不僅是要實現(xiàn)困難群體最低水平的醫(yī)療保障，更要體現(xiàn)政府肩負的主導責任。今后，通過加大醫(yī)療救助力度，完善救助機制，整合社會資源，創(chuàng)新救助方式，提高救助水平，讓困難群眾就醫(yī)更方便，負擔更降低，救助更快捷。一是要適當擴大救助對象范圍。除了涵蓋城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象、“三無”等原保障群體外，還要兼顧那些因遭遇重大疾病治療費用支出較大的家庭，如家庭人均收入低于當?shù)刈畹凸べY標準，因醫(yī)療費用支出數(shù)額較大，造成家庭困難的人員。增加相應資金投入，根據(jù)財力負擔狀況，科學制定標準，合理確定應納入救助的對象范圍，使更多的困難人群受益。二是要加大救助力度、提高救助標準。2009年實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，經(jīng)過兩次政策調整，我州住院救助報銷比例已提高到60%，最高封頂線提高到1.5萬元，但實際效果來看，達到救助封頂線的人員寥寥無幾。下一步，我們要根據(jù)地方財力和救助資金的總量，適時提高救助比例和封頂線標準，并對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象以外的其他貧困家庭成員，經(jīng)醫(yī)保和新農合報銷后，個人費用超過一定數(shù)額的，超過部分按比例給予最高1萬元的救助。三要加大宣傳力度，讓更多困難群眾受益。今年以來有關醫(yī)療救助政策咨詢及信訪呈上升趨勢，延邊人民廣播電臺“百姓熱線”、“州長熱線”等也多次反映群眾提出的有關醫(yī)療救助問題。因此，我們還要加大醫(yī)療救助政策宣傳力度，通過全方位多層次地宣傳城鄉(xiāng)醫(yī)病救助范圍及標準，使廣大群眾了解城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請審批程序以及所需材料等，做到家喻戶曉、人人皆知，讓這項惠民政策惠及更多的困難群眾。

新型社會救助體系建設承載了保障和改善民生的重大任務，擔負著維護社會和諧穩(wěn)定的重大責任。在今后的工作，我們要鞏固成果，不斷創(chuàng)新，使所有城鄉(xiāng)困難群眾都可以享受“底線相當”的社會救助服務，促進社會救助工作的公開、公平、公正，保證黨的惠民政策能夠真正惠及需要幫助的困難群眾。

第二篇：構建新形勢下民政社會救助工作機制思考

針對新形勢下民政社會化救助工作面臨的形勢和任務，近幾年來，**在建立社會化救助工作新機制方面進行了一些思考和探索，初步形成了政府主導下的部門抱成團、資金打成捆、物資歸攏堆的資源整合格局，建立了一套陽光操作、全程監(jiān)控的社會化救助工作新機制。

一、政府主導

我縣社會化救助對象以城鎮(zhèn)低保戶、農村低保戶、殘疾

人戶和特殊優(yōu)撫對象困難戶為主體。家底薄，自救能力差是共同特征。單靠民政一家之力，是難以很好解決他們吃飯、穿衣、住房和治病的問題的。針對這種情況，縣政府多次召開專題會議、出臺政策、下發(fā)文件、組織辦公，把與民政工作直接相關的部門組織起來，把與城鄉(xiāng)困難群眾救助工作相關的社會力量動員起來，把社會救助資金集中起來，統(tǒng)一安排使用，提高資金的使用效益，極大緩解了救助工作壓力，收到了良好的社會效果。在去年的因災倒損房屋恢復重建和特困群眾住房維修工作中，縣委、縣政府高度重視，要求把恢復重建作為當前頭等大事來抓，認真落實災后重建、恢復生產各項工作任務。成立了災后重建、恢復生產領導小組，縣委書記陳亮親任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領導牽頭成立督辦檢查專班。明確各地各部門一把手是恢復重建的第一責任人，充分提高了各級黨委政府在社會化救助工作中的主導地位和作用。

二、資源整合一是部門抱成團。在救助工作中，**廣泛實行縣鄉(xiāng)機關部門聯(lián)動、單位對口、幫扶到戶、責任到人的辦法，形成齊抓共管的局面。如在去年雪災倒損房屋恢復重建工作中，縣政府對倒損民房恢復重建采取“四統(tǒng)一包”的救助措施，即：統(tǒng)一重建政策、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一資金撥付、落實“包保”責任制，并納入了縣政府目標考核內容。災害一發(fā)生，就由民政局、財政局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門組成專班，和農村工作隊員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，核實倒塌民房情況，落實恢復重建措施，指導受災群眾生產自救。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成立了領導機構和工作機構，由一把手負總責，組織和帶領干部群眾投入到災后重建工作中，同時，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會和辦公會，對恢復重建工作進行了專題研究和部署。在災害救助工作開展時，又由民政、城建、國土資源、扶貧、殘聯(lián)等部門共同制定災毀房屋重建規(guī)劃，并實行災毀房屋重建銷號制。對因災倒房戶、危房戶和需轉移安置戶采取“包?！贝胧骷壐鞑块T出臺了恢復重建優(yōu)惠政策，對受災農戶新建房屋選址、建材供應和辦理相關手續(xù)提供及時、優(yōu)惠、便捷的服務，減免土地、建房用材等手續(xù)費用。全縣確定了幫扶單位包點、縣鄉(xiāng)干部包戶的包保方案及具體措施。與此同時，還要求材料供應商保證質量，優(yōu)質優(yōu)價按時供應；施工單位在施工中節(jié)約材料、縮短工期、壓縮成本，減輕受災對象負擔；當?shù)卮褰M鄰居免費投工獻料，互相支持，共同完成施工任務。因此，保證了雪災倒損房屋恢復重建工作按時按質按量完成任務。

二是資金打成捆。為了保證徹底解決救助對象的困難，解決民政資金不足、投入不夠的現(xiàn)實問題，縣政府針對部門職能交叉、條塊分割、政出多頭的現(xiàn)象，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，既使黨的親民政策得到全面落實，又避免分配不公，顧此失彼的現(xiàn)象發(fā)生。在群眾生活安排和困難群眾節(jié)日慰問工作中，由相關部門負責調查摸底，分門別類提出對困難黨員、低保對象、殘疾對象等救助方案，通過聯(lián)席會議確定對象、標準和發(fā)放辦法。在醫(yī)療救助工作中，民政、民族宗教、衛(wèi)生、勞動等部門，建立了信息共享機制；在災民倒房重建和危房改造上，除民政按政策落實外，對符合移民搬遷和殘疾人危房改造對象的，可同時享受相關政策。如在去年的冰凍災害房屋恢復重建中，除民政按戶平4000元補助外，對易地重建戶還落實了人平2000元的搬遷補助；對殘疾特困戶另給予了每戶5000元的補助，極大地發(fā)揮了資金捆綁效應。

三是物資歸攏堆。為了改變以往捐贈物資由捐贈部門對口發(fā)放到聯(lián)系村所帶來的不合理現(xiàn)象，**在發(fā)動部門力量大力支持的同時，堅持各部門救災救助物資由民政部門根據(jù)受災情況和需求統(tǒng)一安排使用的原則，更加優(yōu)化了救助物資的投向，提高了救助物資的使用效率。近幾年，**在救助物資籌集分配和使用上，都是縣直機關和部門將籌集的物資統(tǒng)一上交民政部門，民政制定分配方案、審核發(fā)放對象、確定發(fā)放辦法，再由各部門與當?shù)剜l(xiāng)村一起對口發(fā)放到受助對象，既提高了各單位參與社會救助工作的主動性和積極性，又提高了民政部門在救助工作中的可控性，同時也提高了救助物資使用的針對性和平衡性。如在去年的汶川地震災區(qū)捐助工作中，縣直各單位積極行動，快速反應，僅用三天時間，就完成了災區(qū)所需救助物資的籌集運送工作。在冬季開展的為困難群眾送溫暖行動中，各單位也是積極籌措錢物，按方案和審核對象及時發(fā)放到位。

三、監(jiān)控到位

為了抓好民政救助資金使用情況的監(jiān)控工作，在政府的高度重視和統(tǒng)一組織下，建立了民政救助資金使用的事前、事中和事

后監(jiān)控制度。

一是加強機構建設。民政、財政、檢察院、反貪局、紀委、監(jiān)察局、審計局等部門聯(lián)合組建了民政救災款物使用監(jiān)督中心，各部門抽調精干力量參與中心工作，保證了民政救助物資使用監(jiān)控的及時到位。

二是加強事前、事中、事后監(jiān)督。民政部門堅持把各項救助方案從制定報批至發(fā)放結束全過程都置于社會和監(jiān)督

中心的監(jiān)督之下，從方案制定報批開始，堅持工作會議請監(jiān)督中心參加，文件向監(jiān)督中心抄送，審批結果向監(jiān)督中心交底，落實過程由監(jiān)督中心隨機抽查，落實結果向監(jiān)督中心及時反饋，經(jīng)驗向社會全面推廣，問題由監(jiān)督中心及時督改。

三是堅持陽光操作。近幾年，為了做好民政救助資金的使用監(jiān)控工作，民政部門結合行風建設、機關效能建設和行政執(zhí)行力建設活動，著力建立了一套民政資金和物資陽光操作、透明運行的制度和體系。在救助對象的確定上，堅持民主評議和縣、鄉(xiāng)、村三審三公示制度，做到審批程序、審批標準和審批結果及時向社會公開。在救助資金的發(fā)放上，堅持走社會化發(fā)放途徑，建立了民政審批對象、財政調撥資金、銀行（信用社）發(fā)放到戶（到人）的救助資金發(fā)放渠道。在救助物資的發(fā)放上，改變過去村干部代領、親屬代交的做法，堅持集中發(fā)放，受助人簽領的流程。同時，還利用政府財政政務公開網(wǎng)等渠道，及時向社會公布救助對象名單、救助資金額度和發(fā)放到位情況，真正實現(xiàn)了陽光操作目標。

第三篇：如何做好新形勢下的社會穩(wěn)定工作

如何做好新形勢下的社會穩(wěn)定工作

穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。如果沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，我們所確定的各項奮斗目標，確定的各項工作都無法及時完成，全面建設社會主義小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村也都將是一句空話；如果沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，廣大人民不能安居樂業(yè)，那么社會主義社會的優(yōu)越性將無從談起，我們的工作將一事無成。只有保持一個安定的社會環(huán)境，人民群眾才能安居樂業(yè)，才能凝聚人心，提升人氣，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達，我們的國家才能長治久安。具體到一個國家、一個地區(qū)也是如此，因此必須多措并舉，努力維護社會的穩(wěn)定。

一、影響穩(wěn)定的幾個因素

影響穩(wěn)定的因素很多，有主觀因素，有客觀因素，有歷史原因，有現(xiàn)實原因，歸納起來，主要有以下幾個因素。

(一)收入和分配問題。物質是經(jīng)濟基礎，政治是上層建筑，只有物質豐富了，收入增加了，人民才能看到生活的希望，才能自覺地維護現(xiàn)有的生活狀況，社會才能穩(wěn)定。就拿阿榮旗音河鄉(xiāng)來說，種植結構單一，產業(yè)結構調整緩慢，三產脆弱，還沒有擺脫靠天吃飯的局面，農民收入增長緩慢.對于分配問題，不是搞絕對的平均主義，一刀切，而是盡量縮小貧困差距。鄧小平同志就曾經(jīng)說過，允許一部分地區(qū)，一部分人通過辛勤的勞動先富起來，先富幫后富，最后達到共同富裕。分配急需解決的問題是盡量縮小批貧富差距，增加中收入階層。

(二)干部廉潔自律。個別干部辦事不公、優(yōu)親厚友、服務意識不強，不能從全村實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，帶領老百姓脫貧致富；部分干部作風應加強，大操大辦、大吃大喝、公車私用現(xiàn)象仍不同程度存在，在老百姓當中造成一定影響，“四大紀律、八項要求”、“五不許”等黨員干部廉潔自律若干規(guī)定在個別干部上仍有違反現(xiàn)象。

(三)執(zhí)行政策方面，個別干部執(zhí)行政策走樣，搞上有政策、下有對策，陽奉陰違，一些惠農政策不能全部落實到位或不能及時落實，致使老百姓利益受到侵害，甚至引發(fā)上訪告狀。

（四）個別問題得不到及時解決或有效解決。問題出來了，不能積極主動解決，而是等、托、壓、隱瞞，造成問題、矛盾不斷激化，有些遺留問題，是以前的領導或政策造成的，采取新官不理舊賬，或即使解決了，不按政策、程序去落實，造成冤、假、錯而引發(fā)矛盾。

（五）、公正執(zhí)法。一些執(zhí)法部門或執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不按程序執(zhí)法，態(tài)度蠻橫、粗暴，不著裝上崗、亮證執(zhí)法，不按標準、依據(jù)嚴肅執(zhí)法，甚至存在不給好處不辦事，給了好處亂辦事等違法違紀現(xiàn)象，在老百姓中造成影響而引發(fā)上訪告狀。

二、問題存在的原因

從上面幾項影響穩(wěn)定的因素可以看出，之所以存在不安定因素，之所以造成上訪告狀，主要還是人的因素。一是認識問題。個別黨員干部還沒意識到穩(wěn)定的重要性。二是作風問題。三是服務意識不強、服務本領不高，無凝聚力，戰(zhàn)斗力，致富無門路，工作無思路。四是處理突發(fā)事件，解決復雜問題能力不高。

三、解決問題的對策

（一）加大宣傳力度。重點宣傳保持穩(wěn)定的重要性，宣傳黨的路線方針政策、上級文件精神以及科學致富技術。在宣傳方式上采取以會代訓，電化教育、送課下鄉(xiāng)、典型參觀等方式，提高廣大黨員干部的政治素質和科學種田水田。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟。一是通過政策引導、資金扶持等措施，大力調整結構，提高優(yōu)質、高產、高效作物比例，結合音河鄉(xiāng)實際，在穩(wěn)定南瓜種植面積的同時，擴大馬鈴薯和玉米種植面積，使種植業(yè)結構真正實現(xiàn)3：3：3：1（南瓜30%、馬鈴薯30%、玉米30%、大豆雜糧10%）的目標。二是做大做強南瓜、馬鈴薯優(yōu)勢特色農業(yè)。不斷引進和推廣優(yōu)良品種，在

擴大馬鈴薯面積的同時，積極引導農民試用覆膜馬鈴薯種植技術和推廣高淀粉品種馬鈴薯，提高產出效益。三是擴大白瓜籽經(jīng)銷市場和馬鈴薯精深加工規(guī)模。四是量質并舉，強力推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程，重點做好擴大奶?？偭?、品種改良、防疫等重點工作。五是加強協(xié)會建設，提高市場化程度。六是狠抓生態(tài)環(huán)境建設，走可持續(xù)發(fā)展之路，并加大基礎設施步伐。七是加強城鎮(zhèn)化管理，提高城鎮(zhèn)品位。

（三）盡力縮小貧困差距。結合阿榮旗實際，全力做好農民增收、穩(wěn)收工作；逐步消除壟斷行業(yè)形成的高工資、高福利現(xiàn)象；加大監(jiān)督檢查，堅決杜絕不合理收入、灰色收入；通過政策調節(jié)，盡量縮小貧富分化、減少高低收入階層，擴大中收入階層。

（四）開展矛盾排查活動，暢通信訪渠道。要定期不定期深入基層，開展矛盾排查活動，排查的重點是土地、宅基地糾紛、老上訪戶思想動態(tài)、黨員干部廉潔自律、惠農政策落實、救災款物發(fā)放等難點、熱點問題。排查的方式采取隨機走訪、聽匯報、召開座談會等方式。在排查工作中充分發(fā)揮三級信訪網(wǎng)絡作用，要定期對他們培訓，提高業(yè)務水平，采取措施，要求他們開展矛盾糾紛排查工作，關注農村難點熱點問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的及時解決，不能及時解決的直接向鄉(xiāng)紀委報告，限期解決。

（五）貫徹從嚴治黨方針，堅決查處違反黨紀的案件。一是努力拓展案源，深入挖掘案件線索，做好信訪舉報工作，充分發(fā)揮案源主渠道作用。加大宣傳、鼓勵群眾，積極舉報，署實名舉報。二是實行領導包案，加大案件查辦工作力度。注重查辦侵害群眾利益的案件。三是嚴格依法依紀查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平，確保安全文明辦案。

（六）堅決糾正損害群眾利益不正之風。一是全面落實糾風工作責任制，明確各單位承擔的糾風工作責任，實行糾風工作季度報告制度。二是規(guī)范教育收費行為，全面推行“一費制”收費標準，進一步規(guī)范校務公開工作。三是治理公路“三亂”，凈化公路環(huán)境。四是規(guī)范醫(yī)療市場秩序，推行藥品集中采購和定點采購，擴大藥品集中采購的品種和數(shù)量。五是加大對

“收支兩條線”的監(jiān)督檢查，繼續(xù)深化村務、政務公開工作。

（七）全力抓好對突出問題的專項整治。一是加大對大操大辦、借機斂財現(xiàn)象的治理力度。二是狠剎利用公款大吃大喝、鋪張浪費行為。三是多措并舉，加強黨風廉政建設工作。四是進一步完善“雙廉”監(jiān)督制度，深入貫徹黨風廉政建設責任制。要通過嚴格的責任追究，維護責任制的嚴肅性。

維護社會穩(wěn)定，不是單一的問題，而是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，既不能淺嘗輒止，又不能一蹴而就，只有全社會共同努力，依靠各方面的力度，保持社會有序，才能取得明顯效果，才能維護經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作的對策思考

中共隆回縣委副書記

陳歷賢

當前，我國社會發(fā)展進入了國際上公認的敏感時期，在面臨新機遇的同時，也面臨著諸多新挑戰(zhàn)，其中，社會矛盾日益凸顯，與公民權力日漸沉醉的雙重交織，引發(fā)越來越多的信訪問題，已經(jīng)成為影響和諧社會建設的突出問題。如何正確認識新時期信訪工作的特點和成因，有針對性地研究探討相應對策，已成為各級黨委政府和信訪部門要認真研究的課題。現(xiàn)根據(jù)近年來的工作實踐，對當前信訪工作的特點、成因與對策作一點粗淺的探討。

一、新時期信訪穩(wěn)定工作的特點 當前信訪工作呈現(xiàn)以下新的特征：

一是從發(fā)生數(shù)量看，呈現(xiàn)出階段性高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。總體來說，信訪總量居高不下，并逐年遞增。二是從參與主體看，信訪對象信訪對象趨于多元化。信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在參與主體則擴大到包括在在職和下崗職工、離退休人員、農民、個體業(yè)主、教師、學生、復轉軍人乃至公務員等各階層人員，幾乎涉及社會的各個階層、各個群體，社會成分復雜，其中大部分為弱勢群體成員。三是從涉及領域看，近年的上訪案件反映的問題大多集中在農村征地補償、城市拆遷安置、企業(yè)改制、欠資糾紛、軍轉人員安置、涉法涉訴、落實社會保障和經(jīng)濟待遇等比較敏感、社會關注的幾大領域。由于這些社會矛盾涉及群體性利益，訴求的形式往往表現(xiàn)為群體性和有組織性，并都有具體的組織者，導致有組織的群訪增加明顯。如近年來全國各地都頻繁發(fā)生的涉軍人員上訪。同時，一些上訪老戶也采取抱團鬧訪纏訪的方式進行群訪。四是從信訪類別看，涉法涉訴上訪增加較多。土地權屬糾紛、非正常死亡、勞資糾紛等方面的問題，都是可以通過正常的法律渠道解決的，但一些上訪戶都采取上訪的方式要求解決問題。五是從信訪的影響看，化解難度逐漸加大，影響社會穩(wěn)定。部分上訪群眾往往不通過正常的渠道、合法的途徑逐級反映問題，而是使用極端行為訴求利益，嚴重擾亂了正常的社會秩序，影響了社會穩(wěn)定。一些信訪人利益訴求往往脫離實際，要求過高，化解難度大。許多社會矛盾體現(xiàn)在部分群眾與地方政府的利益沖突上，如土地征用、房屋拆遷等，所涉及到的群眾提出不合理要求的現(xiàn)象較為普遍。由于信訪總量上升，投入信訪穩(wěn)定的人力成倍增加，化解信訪難題所支付的經(jīng)濟成本相應提高。特別是許多信訪當事人往往抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，習慣于通過各種手段使信訪問題復雜化，甚至釀成突發(fā)性群體性事件。這些群體的頻繁上訪，嚴重干擾了各級黨委、政府的正常決策和機關的辦公秩序，分散了基層政府的精力，耗費了財力，同時還衍生出不少其他矛盾和上訪群體，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

二、新時期信訪穩(wěn)定工作的成因

當前社會矛盾和不穩(wěn)定因素主要是人民內部矛盾，各類矛盾產生的原因是多方面的：一是從時代社會背景看，當前的信訪穩(wěn)定事件，根植于我國社會轉型和體制轉軌的時代背景之中。經(jīng)過30年的改革開放，我國社會進入了國際上公認的敏感發(fā)展階段，處于一種“黃金發(fā)展”與“矛盾凸顯”的并存時期。從總體上說，我國社會是和諧的，但由于我們過去片面追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽視了社會發(fā)展的協(xié)調性，以致于現(xiàn)實生活中存在著不少影響社會和諧的社會矛盾和問題，由此引發(fā)一系列信訪穩(wěn)定事件。二是社會變革的沖擊。在當前經(jīng)濟社會轉型時期，城鄉(xiāng)居民的價值取向多元化，思想觀念發(fā)生嬗變。特別是西方資產階級的道德和社會意識的侵入，致使傳統(tǒng)的道德觀和城鄉(xiāng)固有的就業(yè)與生活方式受到強烈沖擊，不可避免地出現(xiàn)各類矛盾糾紛。三是利益格局的調整。改革作為對社會利益關系廣泛而重大的調整，使處于得失變化中的人們的各種利益差距不斷擴大，從而導致人民內部的利益矛盾更加突出、復雜和尖銳。如企業(yè)改制以后，大量職工下崗或失業(yè)，他們一方面出于生活需要，渴望一份安定的工作，另一方面對丟掉手中的“飯碗”怨天尤人，遷怒于政府，甚至與政府對立。四是管

理方面的缺陷。當前，村民委員會的管理體制不健全、不完善。一些村民由行政人轉化為自由人，而少數(shù)地方的基層自治組織處于軟弱狀態(tài)，特別是一些治保、調解組織不能發(fā)揮應有的作用。一些管理部門由于管理不到位，或者不依法行政，造成矛盾糾紛。如近兩年來在全國都引起關注的水污染事件、黑磚窯事件、非煤礦山、爆炸物品管理、環(huán)境污染等方面的問題，都是由于管理不到位而引發(fā)的。五是政策法律的影響?，F(xiàn)行許多法律法規(guī)還不完善。特別是信訪方面，對少數(shù)上訪人員違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性的處罰規(guī)定。六是決策不科學、短期行為的危害。特別是一些地方在處理信訪穩(wěn)定問題時，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏科學和遠見，“按下一個葫蘆浮起三個瓢”，引發(fā)信訪群體相互攀比和連鎖反映，加劇了信訪嚴峻形勢。等等?？傊?，當今市場經(jīng)濟條件下社會利益的多元化是客觀趨勢，因利益矛盾而引發(fā)信訪穩(wěn)定事件多發(fā)乃正?，F(xiàn)象，再加上目前我國市場經(jīng)濟體系還不成熟，政治體制改革還未完全到位，利益分化的合理性與不合理性混雜交織，這些就使得各種信訪穩(wěn)定事件處于一種階段性的高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

三、做好新時期信訪穩(wěn)定工作的對策思考

針對新形勢下信訪穩(wěn)定工作的新特點，必須進一步創(chuàng)新思路，改進方法，強化措施，從源頭和機制上改善信訪量居高的態(tài)勢。第一，要科學決策，從源頭上預防信訪穩(wěn)定問題。一要深化改革。許多信訪穩(wěn)定問題的發(fā)生，源頭還在于當前的體制機制不夠健全和完善。只有進一步深化改革，科學確定政府的角色定位，從體制機制上消除產生信訪穩(wěn)定問題的根源，才能從源頭上預防和減少信訪穩(wěn)定事件的發(fā)生。現(xiàn)代政府的角色定位，應該是服務而不僅是掌權，應該是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務的提供者和公共秩序的維護者，能夠公平、合理地處理利害相關者的矛盾和沖突?，F(xiàn)實情況是許多基層政府沒有擺正自己的位置，在市場經(jīng)濟的利益博弈中沒有嚴守“政府中立”原則，反而把自己和強勢集團捆綁在一起，“執(zhí)政為民”的宗旨被異化為“為老板服務”、“為資本服務”，漠視了群眾的正當權益。更有甚

者，有的基層政府官員把自己當作商人，不惜采取各種手段與民爭利，追求壟斷利益、部門利益和個人利益的最大化。這種狀況，必然是官官相護、官商勾結，嚴重損害了公共利益和公平正義法則，必然引發(fā)不穩(wěn)定。二要科學決策。信訪穩(wěn)定案件，有相當一部分是是由于領導干部決策不當引發(fā)的。有研究表明，中國的決策失誤率達到30%(中國人民大學公共管理學院毛昭暉教授研究)?，F(xiàn)實中有些基層政府的決策隨意性大，對涉及拆遷征地、企業(yè)改制、移民安置、收入分配等等事關群眾切身利益的大事，常常是暗箱操作，不尊重民意，而一旦出現(xiàn)事端，又怕承擔責任，能捂則捂、能壓則壓、能拖則拖，千方百計掩蓋事情的真相?？茖W決策能減少這類信訪案件的發(fā)生幾率。要做到科學決策，各級黨委、政府在制定出臺各項改革發(fā)展措施時，既要充分考慮群眾的長遠利益，又要充分考慮群眾的現(xiàn)實利益和群眾的承受能力，審慎對待涉及群眾利益的敏感問題。在招商引資、項目建設、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面，領導在作決策時，首先要認真學習、充分調研、廣泛聽取和征求意見，讓群眾有知情權、建議權。要充分協(xié)調好各方利益，從源頭預防。三要依法行政。依法行政能最大限度地減少信訪穩(wěn)定案件的發(fā)生。分析當前信訪穩(wěn)定工作的新形勢，新特點，不難發(fā)現(xiàn)，許多信訪穩(wěn)定問題，從根本上講還是一些地方政府及部門沒有依法行政，沒有及時行政(不作為)，致使一些問題久拖不決、矛盾越積越多、問題越來越復雜。新《信訪條例》的出臺，從一定意義上講，也是為了推進依法行政、破解引發(fā)群眾進行信訪的這一現(xiàn)實性難題。因此，堅持依法行政，就能從源頭上防止和減少信訪和不穩(wěn)定問題的產生。要大力推進政務公開、廠務公開和村務公開，對關系民生的決策實行聽證會制度，確保群眾依法享有知情權、參與權和監(jiān)督權。要切實加強干部隊伍作風建設，推行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，進一步融洽干群關系，確保各項工作能最大限度得到群眾的理解和支持，從而有效預防信訪問題的產生。

第二，要健全體系，構建信訪穩(wěn)定“一盤棋”格局。信訪穩(wěn)定是天下第一難事，化解這一難事，就要克服那些認為信訪是主管領導與信訪部門的

事這種錯誤認識，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實黨政主要領導是信訪穩(wěn)定工作第一責任人、分管領導負直接責任，其他領導“一崗雙責”的信訪穩(wěn)定工作責任制。要加強基層信訪穩(wěn)定網(wǎng)絡建設，進一步配齊配強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位信訪穩(wěn)定專干，在村組和學校、廠礦、企事業(yè)單位均要配備兼職信訪員。要落實基層信訪工作責任，真正按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把信訪問題化解在當?shù)?，把上訪人穩(wěn)定在當?shù)?，構建信訪穩(wěn)定“一盤棋”，形成對信訪穩(wěn)定問題既各負其責又齊抓共管的格局。

第三、要拓寬渠道，規(guī)范信訪穩(wěn)定工作秩序。一要廣辟渠道聽民聲。積極搭建信息平臺，全面實施“陽光辦信”、“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”，開通“領導熱線”，結合政府信息化建設，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上信箱，安排專人每天對群眾反映的意見和建議及時以《信息專報》、《信訪動態(tài)》等形式向主要領導反饋，引導社會各群體通過書信、傳真、電子郵件等方式積極建言獻策，形成加快發(fā)展的強大凝聚力和向心力，有效防止各類群體上訪事件發(fā)生。同時，在村、社區(qū)推行“信訪代理制”，群眾有信訪問題由村、社區(qū)工作人員出面代辦，使下情通過村、社區(qū)工作人員及時、集中上達。二要暢通渠道導民訪。要完善群眾訴求表達機制，堅持做到領導開門接訪。對來訪者要做到熱情接待、耐心解釋、依法解決（答復）、正確引導、違法處理、主動下訪、認真處訪、耐心陪訪、定期回訪。要堅持正面引導，采取走村入戶、街頭咨詢、發(fā)放宣傳單、電視網(wǎng)絡媒體等多種形式，大張旗鼓地宣傳《信訪條例》和依法信訪工作要求，引導群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重復訪、越級訪和異常訪。三要深入群眾察民情。各地要結合學習實踐科學發(fā)展觀活動、“矛盾糾紛排查化解年”、“領導聯(lián)點、干部聯(lián)戶”等活動，積極組織黨員干部下訪，做到對失業(yè)下崗職工、貧困農戶、孤寡老人等對象必訪，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重點實事、重大決策等情況必聽，對基層干部思想上有疙瘩、群眾中有反映等問題必談，對傷殘軍人、五保戶等弱勢上訪對象的接待必到，從而第一時間掌握一些信訪不穩(wěn)定苗

頭，使一些社會不穩(wěn)定因素化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

第四，要改進作風，抓好涉訪問題的解決落實。做好信訪穩(wěn)定工作，歸根結底要落實到解決問題，構建和諧社會上來。妥善解決涉訪涉訴的各類信訪穩(wěn)定問題，一要堅持分類處理的方法。妥處信訪穩(wěn)定問題要特別注意方式方法。對信訪穩(wěn)定案件，首先要根據(jù)信訪穩(wěn)定問題的特點，善于分類處理。其中包括：簡單的、復雜的、個案、群體性的、長期的、即時的、突發(fā)性的，還有初訪的、重訪的、纏訪的、鬧訪的，等等，都要針對性的做好準備，研究方案進行處置。對涉及面廣、復雜的信訪案件，要采用綜合處理的方法。對一些歷史遺留問題，要做到慎重處理。對突發(fā)性、緊急的、群體性事件，要第一時間介入主動處理。二是堅持整體聯(lián)動。許多信訪穩(wěn)定問題涉及部門和單位多，牽涉到多方的利益，涉及群體復雜，處理這類問題時，要召集有各相關部門共同協(xié)商，要善于做協(xié)調工作，形成合力，防止部門各自為政，相互扯皮，從而影響問題的最終解決。三是堅持依法處理原則。要注重加強法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。對涉訪涉穩(wěn)群體，要有針對性地宣傳人民調解、信訪條例、訴訟程序、治安管理等方面的法律、法規(guī)，引導群眾依法、合理、有序地表達自身利益訴求。調處信訪穩(wěn)定案件一定要堅持依法處理，堅持在政策法律規(guī)定的范圍內處置。決不能為了暫時解決一個問題，而做出一些與政策法律違背的承諾或決定。這樣往往會引起連鎖反應，得不償失。在解決信訪問題的過程中，要樹立“三個舍得、一個敢于”的工作理念，即舍得花時間、舍得花精力、舍得花金錢，敢于用法律。要以開展“信訪積案化解年”活動為抓手，把工作重點放在立案率、結案率、穩(wěn)定率的提高上，加大立案量和辦案質量，加大解決問題的工作力度，加大重信重訪化解力度，確?！耙粋€案子、一名領導、一個專門班子、一套工作方案、一抓到底”，落實包案領導和辦案單位的責任，限期辦結，切實使群眾反映的問題“件件有著落，案案有結果”，從根本上改變“不鬧不解決，大鬧大解決”的錯誤認識。

第五，要完善機制，依法依規(guī)維護良好的信訪秩序。信訪工作的實踐證明，沒有高效透明、便于監(jiān)督的工作機制，群眾的信訪權利很難得到有效保障；沒有界定清晰、落實到位的工作責任，信訪問題往往難以得到落實解決，甚至因久拖不決釀成重大群體性事件。一要完善信訪條例法律。新修訂的國務院《信訪條例》實行以來，要根據(jù)當前信訪形勢的發(fā)展變化，及時修改完善相關的內容，建議修改完善后提升為《信訪法》。要依法維護信訪條例和法律的尊嚴，對極少數(shù)纏訪鬧訪、串聯(lián)聚訪、擾亂秩序、違反法律法規(guī)的，堅決采取適當方式予以依法處置。二要嚴格責任追究制。要深化細化信訪工作“一把手工程”，加強對領導干部和基層信訪工作檢查考評，由縣委縣政府督查室、縣信訪局將按月對各級各部門信訪、接訪處置情況和案件、信訪件辦理情況進行一季度一通報，年終嚴格考核、考評和獎勵。對案件辦理情況要定期進行通報，對敷衍塞責、推諉扯皮造成不良后果的，要嚴格追究相關責任人的責任。特別是對因不作為、亂作為或錯作為而引發(fā)的信訪案件，要堅決追究直接領導和責任人的責任，信訪條例法規(guī)對此要進行具體明確的規(guī)定，提高可操作性。三要依法維護信訪處理結果。要落實“三級信訪”終結制?！缎旁L條例》第三十五條規(guī)定“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理”，這就規(guī)定了信訪事項經(jīng)初查、復查、復核后即三級終結，各級信訪機構和行政機關不再受理，但也有部分當事人對復核意見不服而持續(xù)纏訪、鬧訪。針對當前存在的應當或已經(jīng)法定程序處理和初查、復查、復核三級終結的信訪事項，各級信訪機構應建立聯(lián)網(wǎng)和信息共享，對該類信訪事項不受理、不通報、不交辦。對“一府兩院”已依法、按政策處理了的信訪事項，但信訪人仍然不服的，幫助承辦單位共同做好政策解釋和思想疏導工作，使信訪人息訴息訪。對持續(xù)纏訪、鬧訪的，經(jīng)反復教育無效的，要維護法院審判結果的權威，嚴格依照相當法律法規(guī)予以打擊，追究其法律責任。

第四篇：做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的思考

做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的思考

社會政治穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的根本保障，是人民群眾根本利益的堅實保證，也是加強黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是堅持黨的基本路線不動搖，加快改革開放、落實科學發(fā)展觀的必要條件。新的形勢，給社會穩(wěn)定工作既帶來了機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，認真分析當前的形勢，做好新形勢下的社會穩(wěn)定工作意義十分重大。

一、當前穩(wěn)定工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步，總體形勢很好。從我們辦事處的情況來看，去年，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依法防范、嚴厲打擊“×××”等邪教組織，維護了政治穩(wěn)定；重視群眾來信來訪工作，運用部門聯(lián)動機制，實行矛盾糾紛的集中排查與經(jīng)常性排查相結合，及時摸排、調處人民內部矛盾；全面啟動“四五”普法教育，進一步加強了基層基礎工作；突出重點，點面結合，狠抓了社會風氣、社區(qū)環(huán)境等方面的專項整治，取得了明顯成效。所有這些，進一步維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但是，我們也應當清醒地看到，當前我國正值改革發(fā)展的轉型期和社會矛盾的凸現(xiàn)期，面臨的形勢還相當嚴峻。去年在嚴打整治的高壓態(tài)勢下，刑事發(fā)案還所有上升、外來人口犯罪的現(xiàn)象增多、×××組織的活動還時有露頭，涉法上訪和群眾來信來訪仍然時有出現(xiàn)。

從國際國內政治經(jīng)濟形勢和我辦的實際情況來分析，當前影響社會穩(wěn)定的因素主要有以下幾方面：

一、國際安全變數(shù)增加，國內治安形式不容樂觀。近幾年來，一些西方敵對勢力從未放棄對我國的遏制、滲透與分化，多次利用人權、宗教、民族、臺灣西藏等問題制造事端。同時，我國加入世貿組織，在給我國政治、經(jīng)濟、文化等各方面將帶來深刻影響的同時，也給我國的社會穩(wěn)定帶來新的問題。因此，在這樣的大背景下，維護穩(wěn)定將面臨新的挑戰(zhàn)。首先是維護國家安全與社會政治穩(wěn)定的任務更加繁重。在以后很長一段時間內，西方敵對勢力將繼續(xù)推行其“西化”、“分化”中國的戰(zhàn)略。境內外敵對勢力企圖利用經(jīng)濟、文化、民族、人權、宗教等問題，插手我人民內部矛盾，煽動民族分裂情緒，挑動事端，破壞穩(wěn)定大局。西方資產階級自由化思想和政治主張的滲透活動將會加劇。西方敵對勢力將借助互聯(lián)網(wǎng)，通過建立論壇、網(wǎng)站、網(wǎng)頁、發(fā)送電子郵件等手段，制作、傳播有害政治信息，傳播色情、暴力等有害文化，將其作為政治擴張和意識形態(tài)滲透的重要工具。×××等邪教組織頁打著宗教的旗號來毒害人民群眾的思想。其次是刑事犯罪將會出現(xiàn)一些新的特點，打擊刑事犯罪任務加重。從犯罪類型看，流竄犯罪、有組織犯罪等高智能犯罪及恐怖犯罪占比可能增加，尤其是隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，流動人口的增多，流竄犯罪將將更加突出。第三是社會治安管理領域擴大，難度增加。下崗人員、社會低收入群體增加，有限的社會保障與下崗人員增多的矛盾進一步加劇。這一些，均將使社會治安管理工作面臨許多新情況、新問題。

二是改革深化觸及階層利益。在市場經(jīng)濟條件下，利益格局劇烈變動，具有相同利害關系的社會成員對利益問題特別容易產生共鳴，使人民內部矛盾的群體性異常突出。如工人階級內部產生了國企工人群體、外企工人群體，業(yè)主群體、雇員群體，等等。隨著不同利益群體自覺意識的日趨強化，彼此在那些與切身利益相關性的矛盾和問題上，易于進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，進而形成不良群體行為。并且各個方面、各個領域的矛盾往往又圍繞利益問題交織在一起，互為因果，相互滲透，甚至呈膠著狀態(tài)，牽一發(fā)而動全身。而現(xiàn)實生活中為政不廉、為官不清、為富不仁、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，廣大人民群眾很不滿意，造成矛盾觸發(fā)點增多，使得有些本來可以化解的問題，激化為對抗性矛盾。城市因企業(yè)集資款、土地征用、下崗職工安置等矛盾糾紛發(fā)展到對抗的情況時有出現(xiàn)。信訪問題相對集中，主要是企業(yè)轉制后個別企業(yè)的遺留問題、農村村級（更多精彩文章來自“秘書不求人”）財務管理問題、土地重用與管理問題以及原來相對穩(wěn)定的軍轉干部問題等。這些都說明當前人民內部矛

盾非常易于激化，嚴重的可以影響到社會的安定團結。

三是基層組織管理職能弱化?；鶎踊A工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有的村級班子軟弱癱瘓，治安問題成為死角。治安聯(lián)防經(jīng)費難以籌集，群防群治組織難以為繼。政府部門對企事業(yè)單位的行政約束力減弱，綜合治理責任制、一票否決權制難以落實。城鄉(xiāng)基層組織的職能已經(jīng)改變，對人的管理、控制能力弱化。

二、做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的建議

全面分析上述影響社會穩(wěn)定的幾個主要因素，總結以往的成功經(jīng)驗，對做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的對策和建議主要有以下幾點：

一、充分發(fā)揮黨員先進性教育活動激發(fā)出來的活力，堅持多年來行之有效的綜治工作經(jīng)驗。近年來，不少地方動員在職黨員干部參與居住地的社會治安綜合治理工作，由居民區(qū)黨支部的模范行動帶動了小區(qū)的居民，推動了小區(qū)治安綜合治理的工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，仍然要大力提倡無私奉獻的精神，提倡義務聯(lián)防、鄰里關照、見義勇為等良好的社會風尚；仍然要堅持以往綜治工作的成功經(jīng)驗，堅持黨政領導重視、財政盡可能增加投入、落實綜治機構的人員編制、完善地方性綜治工作立法等措施。堅持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，依靠各級黨政領導重視，通過行政指令、行政約束進行推動外，還要注意在綜治工作中逐步形成一種參與各方共同受益的工作機制，運用物質利益原則推動工作的開展。大力發(fā)展保安服務業(yè)，把治安管理、防范同社會服務結合起來，使維護治安的工作形成一個新的產業(yè)。積極采用先進的科技成果，向科學技術要警力，用先進的科學技術進一步提高綜治工作的水平。努力提高綜治干部的素質，吸納大批的優(yōu)秀人才。堅持“德治、法治”兩手抓，用共同理想信念來引導和凝聚人民，提高群眾的思想覺悟和道德水平，使群眾正確對待眼前和長遠、局部與全局利益，為解決矛盾打下良好的思想基礎。要加強對廣大群眾的法制宣傳教育，使他們學法、懂法、守法。進一步加強青少年、流動人口和刑釋解教人員的教育管理。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，切實落實矛盾糾紛排查責任，盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。依法妥善處置群體性事件，認真負責地幫助群眾解決實際存在的問題，做好深入細致的宣傳疏導工作，防止矛盾激化，全力維護社會安定和政治穩(wěn)定。

二、嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全與社會政治穩(wěn)定。要時刻保持清醒的政治頭腦，確保國家安全與社會政治穩(wěn)定。政法部門要密切與經(jīng)貿、銀行、工商、稅務、海關等經(jīng)濟監(jiān)管部門的聯(lián)系，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力“以商養(yǎng)政”、“商政互動”的政治圖謀。要同宣傳、新聞、出版、工商、信息產業(yè)等部門加強協(xié)作，依法嚴厲打擊反動刊物的制作與傳播，切實加強公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)管工作，依法嚴厲打擊制作、復制和傳播有害政治信息的違法犯罪活動。加大維護國家安全與社會穩(wěn)定的法制教育力度，提高全民的國家安全意識，堅決抵制西方資產階級自由化思想與價值觀念的侵蝕。

三、依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。繼續(xù)堅持“嚴打”方針，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，尤其是恐怖犯罪、有組織犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪。對發(fā)案較多的盜竊、傷害、搶劫等多發(fā)性案件一定要從嚴從快打擊，增強群眾的安全感。要集中力量攻克大案、要案，追捕逃犯，破獲現(xiàn)發(fā)案件，清掃積案，平抑社會治安形勢。要持之以恒地把嚴打方針落到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持“穩(wěn)、準、狠”和“兩個基本”的原則，做到快偵、快訴、快審、快結，提高嚴打斗爭的政治效果、法律效果和社會效果。進一步加強職務犯罪預防工作，加大反腐敗工作力度。

四、堅持從嚴治警，確保嚴格執(zhí)法、公正司法。要按照共產黨員先進性的要求，把先進性教育活動激發(fā)出來的熱情和干勁落實到實際工作中去，認真按照“三個代表”的要求，以忠于法律、公正司法為核心，以先進性教育活動為契機，以作風建設為重點，堅持政治建警，突出素質強警，做到制度管警，推進司法改革，整治突出問題，努力建立一支適應黨的先進

性要求，人民群眾滿意的高素質的政法隊伍。首先要堅持抓學習和培訓不放松。認真開展政治理論、理想信念、宗旨觀念、群眾觀念的教育，加強理論武裝，提高政法隊伍的整體素質。開展崗位練兵活動，鼓勵參加學歷教育，提高政法干警的文化層次和業(yè)務能力，多培養(yǎng)一些復合型的政法干部。其次要堅持抓制度和監(jiān)督不放松。進一步落實黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督職能，組織開展專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違紀問題。政法各部門要繼續(xù)強化內部監(jiān)督，進一步建立、健全對干警八小時內外的監(jiān)督、管理制度，延伸隊伍管理，確保公正司法。第三要堅持抓作風和效率不放松。要結合先進性教育活動，進一步推進司法改革，強化干部人事管理，探索優(yōu)化司法程序的對策與措施，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)與程序，加強責任管理與時限管理，健全對重點崗位的監(jiān)督措施，提高司法效率。

總之，在現(xiàn)階段，我們要堅持綜合治理的方針，采取“打防結合，以防為主”的措施，堅持科學發(fā)展觀，為全區(qū)深入扎實落實“四大戰(zhàn)略”和“村企行動、園區(qū)帶動、融合發(fā)展、綠色城市、平安×××”五項工作重點保駕護航，促進全區(qū)改革開放政治安定和社會穩(wěn)定，促進社會長治久安。

第五篇：現(xiàn)今社會的新形勢下如何做好團支部的工作

現(xiàn)今社會的新形勢下如何做好團支部的工作

青年是社會中最積極、最有生氣的力量。青年的客觀狀況和發(fā)展趨向直接作用于社會影響社會的生存和發(fā)展。當代青年具有的開放、創(chuàng)新、先鋒和蓬勃的青春活力，決定著一個國家和民族的生機與活力，是一個社會生機勃勃的象征和動力。我們每個人，不管是誰都要有青年這一歷程，而共青團正式以這樣一個群體為基礎的，同時又是以這個特殊群體為工作對象的。在黨的領導下的先進青年的群體組織，而團干部又是完成這一時代重托和歷史使命的執(zhí)行者。我認為，每一位團干部都要想做好基層團支部工作，成為一名稱職的團支部，就必須堅持做到“三個結合”

一、加強自身學習與引導青年進步相結合共青團是黨的領導下的先進青年的群眾組織、是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是黨黨的助手和后備軍，是積極的、進步的政治力量，在我國個青年團體和青年中發(fā)揮著核心作用。這樣的性質決定了團干部必須帶頭加強政治理論學習，努力掌握工作中的所思所想，在團的工作中把握自己、修煉自己、提高自己。

二、圍繞生活小事與服務團員青年相結合作為團干部應伸入基層去了解他們，平時做好他們思想工作，幫助他們排憂解難，溝通思想。我認為無論何時，團組織都應該把服務團員青年的需要和他們成長作為自己不容推卸的責任，基層團支部直接面對廣大團員青年，更應該成為他們的“知心人”及時反映他們的合理要求，維護他們的權益。

三、取得領導支持與依靠團員青年相結合在日常工作中取得領導支持，有利于基層團支部開展工作、組織活動。一是要取得上級團委領導的支持；二是要取得系領導，首先是各個團副書記的支持：主要是多請示、勤匯報、溝通，讓上級領導及時了解團支部的情況，以得到支持；另外，院里的行政領導的支持也很重要；除了取得領導支持以外，做好基層團支部的工作還應該切實依靠廣大團員青年，因為團的工作就是服務團員青年的，沒有他們的參與，工作根本無法開展。因此，在團的工作中要充分調動青年的積極性，圍繞青年、貼近青年開展各種有意義的活動，組織的活動既要有吸引力，又要有組織約束。使團員青年能夠主動，團結在共青團組織周圍。

下面我就說一下如何正確認識自身的地位和作用，更好的完成工作我有七個必須

1、必須熱愛共青團工作。把團的工作當做事業(yè)來完成，有些同志可能認為團組織工作量大，工作辛苦，而且很難得到重視，由于本身不是領導，所以工作起來沒有權威等等。

2、必須有較強的責任心?，F(xiàn)在團組織開展活動的難度大，因此要認真對待共青團的每一項活動，如果我們過多考慮其它工作壓力，很多活動就會流于形式，起不到作用。所以，責任心非常重要，越是有壓力越是對我們的考驗。

3、必須發(fā)揮表率作用。在思想絕不能懷疑團組織的作用，在行動上要積極主動。否則個人不好行為會造成一定的負面影響。我們自己必須要不斷的學習新知識、新技術。

4、必須有創(chuàng)新意識。當代青年，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機遇，各種新思潮、新理念、新知識闖入青年人的視野，在青年人面前展現(xiàn)的是無數(shù)條充滿未知的發(fā)展道路，如何做出自己的選擇，如何確定自己的發(fā)展道路成為當代青年迫切尋求的答案。如果工作沒有創(chuàng)新，仍然按照以前陳舊的方法，很難把先進的理論運用于實踐，團的引導作用就不能很好地發(fā)揮。

5、必須學會營造較好的工作環(huán)境。由于我們基層不再單獨設立團組織工作機構，所以我們兼職團干要多和黨政領導溝通、交流，把團委的工作安排及時向領導匯報，盡可能贏得黨政工領導對團的工作重視和支持，這樣在安排工作時，領導就會考慮給予一定的政策扶持以及資金支持，來搞好共青團工作。

6、必須盡可能提高工作的效率。有時候大家可能工作很忙，即使想做好團的工作，但是心有余而力不足，這樣在工作方面就很難有所創(chuàng)新，很少能主動組織活動。

7、必須注意橫向交流、相互學習。現(xiàn)在，由于客觀條件的影響，我們參加學習培訓的機會并不多，但是我們應該學會主動的交流學習，學習他人的學習經(jīng)驗來補充自己的不足。

總之，要做好團干部工作，以上幾個方面是相輔相成、不可分割的。在工作中我們難免會遇到這樣和那樣的困難，產生這樣或那樣的想法，但困難歸困難，想法歸想法，工作中卻不能有毫馬虎。無論環(huán)境和條件，我們都要立足于自身建設，提高自身能力，兢兢業(yè)業(yè)做好共青團的工作。給青年創(chuàng)造學習的空間和提供展示自己的舞臺，增強團支部的吸引力和凝聚力，讓我們的團支部充滿活力。只有這樣我們才能對的起祖國。對得起領導，對得起青春。