第一篇：社會救助工作管理制度

社會救助工作管理制度

一、城鄉(xiāng)低保申請制度

（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的（城市2011年保障線210元/月，農(nóng)村低于國家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因喪失勞動能力以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對象），可以申請享受低保待遇，由戶主申請辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請對象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

（三）申請享受低保的對象，由戶主向村（社區(qū)居）委會提出申請，并提交下列材料：

1、申請書；

2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復(fù)印件；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其它材料。

申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提供下列材料：

1、收入證明；

2、重病人員提供住院證明、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件與復(fù)印件，查證后原件退回；

3、離（退）休人員提供領(lǐng)取離（退）休養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；

4、殘疾人提供殘疾人證；

5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚證與離婚協(xié)議書或離婚判決書或調(diào)解書；

6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書。

二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度

（一）村（居）民提出低保申請后，村（社區(qū)居）委會、辦事處駐村干部必須及時(shí)入戶調(diào)查。必要時(shí)，辦事處民政所和市社會救助局可以進(jìn)行復(fù)查。

（二）入戶調(diào)查必須有2名以上工作人員參加，并認(rèn)真作好調(diào)查記錄，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。

（三）調(diào)查必須做到“四看三問一訪”，即：看住房情況、看生活狀況，看家庭成員構(gòu)成與勞動力狀況，看戶口性質(zhì)；問經(jīng)濟(jì)來源，問消費(fèi)情況，問生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。

（四）申請低保對象要如實(shí)回答調(diào)查人員的詢問，積極配合調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報(bào)、隱瞞經(jīng)濟(jì)收入和提供其它虛假情況。

（五）入戶調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織民主評議，張榜公布初審對象名單，并上報(bào)上級主管部門審核審批。

（六）調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和社會救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅(jiān)持“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究調(diào)查人的責(zé)任。

三、社會救助民主評議制度

（一）民主評議機(jī)構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，評議小組成員由駐村干部擔(dān)任第一組長、村（社區(qū)居）支委會干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表組成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。

（二）民主評議對象：城鄉(xiāng)低保對象；農(nóng)村五保對象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象；臨時(shí)困難救助對象。

（三）民主評議原則：

1、依據(jù)社會救助法規(guī)政策評議的原則；

2、堅(jiān)持公平、公正、公開的原則；

3、未經(jīng)過入戶調(diào)查的對象不得排入評議程序；

4、民主評議參會人數(shù)須超過評議小組成員總數(shù)的4/5，評議方為有效；

5、民主評議每半年舉行一次，特殊情況，可臨時(shí)召集評議。

6、評議結(jié)果必須及時(shí)公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）民主評議方法：民主評議采用無記名投票方式表決，按評議對象獲票多少順序確定初審對象，評議對象獲票須超過投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無異議后才能確定上報(bào)。

（五）民主評議：民主評議小組開展評議不能達(dá)成一致意見或存在較大爭議時(shí)，須報(bào)請上一級主管部門裁決處理；評議對象對評議程序或評議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

四、城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批制度

（一）城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批按村（居）民個(gè)人書面申請、村（社區(qū)居）委會調(diào)查評議、辦事處民政所復(fù)查審核、市社會救助局核準(zhǔn)審批的程序辦理，實(shí)行三級把關(guān)和三榜公示制。

（二）村（社區(qū)）對申請低保的家庭要入戶調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查情況逐項(xiàng)填入《入戶調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)組織民主評議，確定初審對象，并張榜公布，對經(jīng)公示7日無異議的對象名單連同《入戶調(diào)查表》與《民主評議表》上報(bào)辦事處民政所復(fù)查審核。

（三）辦事處民政所收到申報(bào)材料后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報(bào)戶數(shù)的50％。抽查審核后，對符合條件的，通知申請對象填寫《居民最低生活保障申請審批表》，并將對象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無異議后上報(bào)市社會救助局核準(zhǔn)審批。

（四）市社會救助局收到申報(bào)材料后15日內(nèi)作出審查決定，對經(jīng)審查符合條件的給予批準(zhǔn)，并按照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折。領(lǐng)取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對象，并將對象名單在村（社區(qū)）進(jìn)行第三次張榜公布。

（五）對經(jīng)審查不符合低保條件的對象，審核未通過，即由村（社區(qū)）向申請人出具書面通知說明理由。各級工作人員必須切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對調(diào)查不實(shí)、評議不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，問責(zé)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

五、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度

（一）低保動態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會、辦事處駐村干部和民政所具體組織實(shí)施，市社會救助局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）實(shí)行分類動態(tài)跟蹤管理，按低保對象的不同類型分別進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、定期隨訪。一類“三無”對象每年走訪一次；二類重病重殘對象每半年走訪一次；三類其他困難對象每季度走訪一次，每年底對所有低保對象進(jìn)行一次年檢。

（三）動態(tài)管理堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證及民主評議等方式調(diào)查了解低保對象家庭生活、家庭收入和家庭成員變化等情況，每季度的第一個(gè)月4日前按申報(bào)審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

（四）動態(tài)管理走訪調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會成員、駐村干部、村（居）民代表共同組成，走訪調(diào)查應(yīng)如實(shí)做好調(diào)查記錄。

（五）低保對象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

2、家庭近期購買冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、攝像機(jī)等高檔生活用品的；

3、家中有小汽車、出租車或其它機(jī)動車輛的；

4、家庭擁有商店、飯店、修理店、門市部或其它企業(yè)的個(gè)體工商戶；

5、家里有高價(jià)值收藏品或有購買股票、有價(jià)證券投資行為的；

6、近三年內(nèi)購買商品房、自建樓房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有門面、房屋出租收入且收入超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；

8、從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶；

9、家庭飼養(yǎng)高級寵物的；

10、經(jīng)常在營業(yè)性餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；

11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；

12、安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；

13、家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個(gè)月不領(lǐng)取保障金的；

14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕的；

15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；

16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

17、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）；

18、家庭成員長年在外打工收入難以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)的；

21、不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；

22、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個(gè)月的；

24、其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受低保待遇的。

六、社會救助監(jiān)督制度

（一）業(yè)務(wù)督查監(jiān)督。市社會救助局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查指導(dǎo)，辦事處對村（社區(qū)）的督查指導(dǎo)，主要督查社會救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)情況，入戶調(diào)查、民主評議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺帳和檔案資料的建設(shè)情況。

（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。辦事處、村（社區(qū)）要建立社會救助政策宣傳欄和救助對象公示欄，設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，及時(shí)將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢。開展民主評議時(shí)，建立民主聽證制度，盡量多讓村（居）民與申請救助的對象參與聽證，保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（三）部門聯(lián)合檢查監(jiān)督。由辦事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長、各駐隊(duì)干部一起對村（社區(qū)）的社會救助情況進(jìn)行督查審計(jì)，及時(shí)查處工作中存在的問題和違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）社會輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，自覺接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時(shí)將社會救助工作的有關(guān)情況通過新聞媒體向社會公開報(bào)道，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

七、社會救助信訪接待處理制度

（一）各級社會救助工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熱忱接待群眾來信來訪，認(rèn)真聽取群眾關(guān)于社會救助工作的意見、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪處理臺帳。

（二）接待群眾上訪，要耐心細(xì)致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過各種途徑妥善處理。屬本級社會救助工作機(jī)構(gòu)能解決或解答的問題，必須予以解決和答復(fù)，避免出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象；本級不能解決和答復(fù)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐級上報(bào)。

（三）對群眾來信來訪記錄要妥善保存，保守秘密，不對外泄露。對群眾反映的違規(guī)違紀(jì)等問題要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同查處，并將處 理結(jié)果向來信來訪群眾反饋。

（四）保護(hù)來信來訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對因不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉推諉、未及時(shí)查處和答復(fù)，給社會造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究有關(guān)

八、社會救助資金管理制度

（一）社會救助資金堅(jiān)持專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ迷瓌t，不得截留或挪作它用。

（二）辦事處建立社會救助資金發(fā)放明細(xì)帳和救助對象臺帳；各村（社區(qū)）要建立救助對象臺帳。

（三）社會救助資金的審批發(fā)放必須堅(jiān)持公平、公正、公開原則，按村（社區(qū)居）委會入戶調(diào)查、民主評議、辦事處審核、市民政部門審批的程序辦理，做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額公開，接受社會監(jiān)督。

（四）接受救助的家庭，必須如實(shí)反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟(jì)收入狀況，不得隱瞞、虛報(bào)和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出，立即取消救助，責(zé)令其退回已領(lǐng)的救助金，并視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。

（五）各項(xiàng)救助專項(xiàng)資金的使用，必須接受民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督審查，任何單位和個(gè)人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。

（六）工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

九、社會救助檔案管理制度

（一）社會救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會要建立社會救助信息臺賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助五個(gè)類型分類建檔，有專門的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。

（二）辦事處和村（社區(qū)居）委會必須建立以下綜合檔案：本市社會救助有關(guān)政策法規(guī)；社會救助工作的請示、報(bào)告、批文；申報(bào)審批表、入戶調(diào)查表、民主評（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動申請及通知；低保對象參加公益勞動登記表等。

（三）低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會建立網(wǎng)絡(luò)終端，與市社會救助局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時(shí)采集有關(guān)社會救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應(yīng)備份。

（四）嚴(yán)禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借，擅自銷毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經(jīng)社會救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。

十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

（一）救助對象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對象為具有當(dāng)?shù)貞艨诘囊韵氯藛T：

1、農(nóng)村五保戶；

2、城鄉(xiāng)低保戶；

3、百歲老人；

4、其他特殊困難戶。

（二）救助類別：日常門診醫(yī)療救助、特殊慢性病門診救助、特大疾病門診救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)：

1、日常門診醫(yī)療救助：對農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類”人員需長期維持院外治療的，每年由市民政局救助門診費(fèi)用200元。

2、特殊慢性病門診救助：對患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風(fēng)心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且年度內(nèi)沒有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)助的，需憑市級或市級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門診費(fèi)用500元以下。

3、特大疾病門診救助：對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重大疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且年度內(nèi)沒有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)助的，每年由市民政局救助門診費(fèi)用1000元以下。

救助對象每年只能享受其中一種門診救助，不得重復(fù)享受。

4、住院醫(yī)療救助

按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)［2007］3號文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶因病住院的，在獲得新農(nóng)合補(bǔ)助和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免后，自負(fù)部分的住院費(fèi)用由市民政局按下列標(biāo)準(zhǔn)救助。

（1）農(nóng)村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷90%，市民政局救助10%；在指定市級或市級以上醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷80%，市民政局救助20%。

（2）農(nóng)村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報(bào)銷后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對象自負(fù)部分的30%給予救助，但年度內(nèi)救助總金額不超過3000元。

（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報(bào)銷后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對象自負(fù)部分的20%給予救助，但年度內(nèi)救助總金額不超過3000元。

需住院治療的，必須按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復(fù)享受特殊慢性病門診救助和臨時(shí)大病醫(yī)療門診救助。

5、臨時(shí)大病醫(yī)療救助

農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費(fèi)用過高，造成家庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、資助救助

（1）對農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶（市民政局年審確定的對象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參合。

（2）對城市低保戶中的三無人員（民政部門年審確定的對象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參保；對其它低保對象，按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷補(bǔ)助后，由市民政局資助其參保費(fèi)的50%，統(tǒng)一支付到人社局帳戶，然后由救助對象自行參保。

（四）救助程序：

1、申請參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所根據(jù)市民政局審批核定的對象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門銜接，按照市相關(guān)部門的規(guī)定在年度參合參保時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。

2、申請門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請，填寫醫(yī)療救助申報(bào)審批表，并如實(shí)提供市級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等材料復(fù)印件。已參合參保的需提供醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助報(bào)銷憑證，由村（居）居委員會簽署意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對醫(yī)療救助申請人上報(bào)的材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫(yī)療費(fèi)支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對符合條件的，在申請審批表中填寫救助意見，報(bào)市民政局審批。對不符合條件的退回村（居）民委員會書面通知申請人。

4、市民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處上報(bào)的醫(yī)療救助申請人的相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)查審定，對符合參合參?；蜥t(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徟?；對不符合條件的，將有關(guān)資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處書面通知村（居）居委員會及申請人。

十一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度(一)救助對象：

1、無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動能力。

2、無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降模暈闊o生活來源。

3、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

（二）供養(yǎng)形式：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家里分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

（三）救助程序：由本人向村委會提出申請，村委會在收到申請后，進(jìn)行調(diào)查、評審，對符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見，報(bào)市社會救助局審批，市社會救助局在調(diào)查核實(shí)后做出審批決定，對符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

十二、臨時(shí)救助制度

一、臨時(shí)救助的對象和范圍

（一）臨時(shí)救助的對象。凡具有本市戶口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時(shí)性等各種特殊原因造成基本生活暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時(shí)救助。主要包括以下對象：

1、在最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成經(jīng)濟(jì)支出過大，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難、難以維持生活的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭。

2、雖然已納入最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。

3、民政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。

（二）下列情況不屬于臨時(shí)救助范圍：

1、具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的。

2、屬于責(zé)任事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)摹?/p>

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

4、因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。

二、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力和臨時(shí)救助資金籌集狀況，以解決臨時(shí)性家庭基本生活困難為底線，參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和救助對象家庭人口等因素，適當(dāng)給予救助。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政投入的逐步加大，不斷提高救助水平，符合臨時(shí)救助條件的特困家庭一年內(nèi)享受臨時(shí)救助原則上不超過一次。

三、臨時(shí)救助的申請、受理和審批程序

（一）申請臨時(shí)救助的對象以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村（社區(qū)居）委會提出書面申請，也可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)田街道辦事處提出書面申請，并出具以下相關(guān)證明材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、低保證或家庭成員收入證明；

4、致貧原因及經(jīng)濟(jì)支出證明材料；

5、保險(xiǎn)、理賠、受助情況等證明材料；

6、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

申請人所屬單位或村（社區(qū)居）委會應(yīng)當(dāng)為其出具真實(shí)準(zhǔn)確的有關(guān)證明材料，并在書面申請報(bào)告或申請臨時(shí)性生活救助審批表上簽署意見。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到臨時(shí)救助申請和有關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)會同申請人所在村（社區(qū)居）委會進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行評議或公示，對情況屬實(shí)符合臨時(shí)救助條件的，在申請報(bào)告或申請審批表上簽述審核意見，并將有關(guān)材料上報(bào)市級民政部門審批。對困難程度和救助金額較小的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道直接審批救助。

（三）市民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道辦事處上報(bào)的材料后，對符合臨時(shí)救助條件的家庭，應(yīng)審批及時(shí)進(jìn)行救助。

（四）對因突發(fā)事件無法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，必要時(shí)要簡化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施救助。

（五）臨時(shí)救助金的發(fā)放，根據(jù)及時(shí)高效和便民利民的原則，對因突發(fā)事件無法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門直接將臨時(shí)救助金發(fā)放給救助對象，其他對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)放。

第二篇：社會救助工作職責(zé)[定稿]

一、按照上級有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作計(jì)劃并組織落實(shí)；

二、會同有關(guān)部門擬定城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報(bào)備案工作；

三、編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和監(jiān)管；

四、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助對象待遇的審核、審批工作，核發(fā)保障金及有關(guān)證件；

五、指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)、園區(qū)、居委會的相關(guān)工作；

六、開展調(diào)查研究，及時(shí)解決和向上級反映工作中存在的問題；

七、受理公眾有關(guān)事項(xiàng)的咨詢與投訴，查處舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作；

八、負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和檔案管理工作；

九、負(fù)責(zé)全縣各鎮(zhèn)、園區(qū)、村（居）相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

辦事流程

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦理流程

一、申請：個(gè)人申請或村（居）民組提出書面申請

二、初審：村（居）代表會議對申請人提出救助進(jìn)行評議、公示后填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表》

三、審核：鎮(zhèn)政府對村（居）委會上報(bào)的《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表》及相關(guān)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)調(diào)查申請人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，然后在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公示無異議后簽署意見，并加蓋印章填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請備案表》報(bào)民政局。

四、建檔：經(jīng)鎮(zhèn)政府核實(shí)后救助戶應(yīng)提供：

1、五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象證明，身份證、戶口本原件及復(fù)印件；

2、住院病歷、正式發(fā)票（醫(yī)?；蜣r(nóng)合證明）原件、復(fù)印件。村（居）委會將有關(guān)材料按照一戶一檔整理報(bào)送鎮(zhèn)政府。

五、審批、發(fā)放：民政局對鎮(zhèn)上報(bào)有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，對符合享受救助條件的及時(shí)審批，并將救助花名冊轉(zhuǎn)縣財(cái)政局打卡發(fā)放。

城鄉(xiāng)低保辦理流程

一、申報(bào)受理

農(nóng)村家庭成員年人均收入低于1320元（城鎮(zhèn)月人均收入低于290元），且符合下列情形之一的可申請低保救助：無勞動能力，無生活來源，無依無靠的孤老殘幼者（已享受五保供養(yǎng)和孤兒救助的不納入此保障范圍）；家庭主要?jiǎng)趧恿σ驓?、因病、因?yàn)?zāi)喪失勞動能力者；因意外事故或遇重大自然災(zāi)害造成家庭生活嚴(yán)重困難，且生活標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障線的，由戶主向村（居）委會提出申請加入最低生活保障的書面申請。

下列情形之一的不在低保救助范圍之內(nèi)：在法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力的人員，無正當(dāng)理由拒不參加勞動游手好閑的；有賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難且尚未改正的;依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、且法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力，但未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；家庭實(shí)際生活水平明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；違犯國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成生活困難的。

二、申報(bào)程序

1、村（居）委員會在接到申請后，及時(shí)對申請人的家庭狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實(shí)填寫《低保家庭入戶調(diào)查表》。

2、入戶調(diào)查結(jié)束后，村委會主任應(yīng)及時(shí)組織召開村民代表會議，以低保標(biāo)準(zhǔn)和申請人家庭收入、實(shí)際生活水平、貧困原因?yàn)橹饕罁?jù)進(jìn)行民主評議，并做好《評議記錄》（包括評議時(shí)間、參加人員、評議意見和結(jié)果等）。

3、民主評議后，張榜公示7天（申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等）。

4、民主評議和公示無異議后，村委會在《申請審批表》上簽字蓋章，連同申請人的其他證明材料報(bào)辦事處，辦事處書記簽字蓋章后，將申報(bào)資料等報(bào)鎮(zhèn)民政辦。

5、鎮(zhèn)接到村（居）上報(bào)材料后，及時(shí)組織人員對申請人家庭狀況按照20%的比例入戶調(diào)查核實(shí)，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實(shí)填寫《低保家庭入戶調(diào)查表》。調(diào)查核實(shí)后，鎮(zhèn)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對申請人是否符合低保條件進(jìn)行集體研究，并做好《會議記錄》（包括時(shí)間、參加人員、意見和結(jié)果等）。張榜公示7天，無異議后在《申請審批表》上簽字蓋章后，連同申請人的其他證明材料報(bào)縣民政局審批。

6、民政局接到報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見后，對上報(bào)對象的家庭情況進(jìn)行抽查，并進(jìn)行第三榜公示，在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

社會救助股首問負(fù)責(zé)制度

為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。第一條 首問負(fù)責(zé)制度適用于低保辦全體工作人員。

第二條 首問人是指在本系統(tǒng)范圍內(nèi)第一個(gè)接待來電、來訪、來信、來函或其他有關(guān)人員(以下簡稱辦事人)詢問的工作人員。首問人負(fù)有首次接待的責(zé)任，在處理過程中必須作出的熱情周到、認(rèn)真負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不履行首次接待負(fù)責(zé)將受到追究處罰的制度。

第三條 首問負(fù)責(zé)制度按“首問負(fù)責(zé)，對口接待”的原則進(jìn)行。

（一）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，屬于首問人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，首問人應(yīng)當(dāng)及時(shí)(在規(guī)定辦結(jié)時(shí)限內(nèi))辦理或一次性告知有關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)提供有關(guān)資料，熱情耐心地解答對方的詢問。

（二）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于首問人職責(zé)范圍的，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人不在或聯(lián)系不上的，首問人應(yīng)當(dāng)將辦事人的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項(xiàng)內(nèi)容、留言等負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

（三）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于本部門職責(zé)范圍的，但屬于本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的，首問人應(yīng)主動告知辦事人與何部門聯(lián)系，并為對方聯(lián)系有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。聯(lián)系不上的，應(yīng)告知相應(yīng)的聯(lián)系方式。

（四）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于本局系統(tǒng)職責(zé)范圍的，首問人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助。

第四條 首問人在接待辦事人時(shí)，應(yīng)文明禮貌、熱情大方，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條 首問負(fù)責(zé)制要求全體工作人員必須熟悉本部門工作職能和辦事程序，明確自己的崗位職責(zé)，了解各部門的基本職責(zé)；強(qiáng)化職業(yè)道德意識，樹立為辦事人服務(wù)的思想；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到內(nèi)增素質(zhì)，外樹形象。

社會救助股離崗告示制度

為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

一、社會救助全體職員必須嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)作息時(shí)間，工作期間必須堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需離開工作崗位超過30分鐘的，必須履行離崗告示手續(xù)，具體說明離崗事由、時(shí)間及到崗時(shí)間。

二、股室工作人員臨時(shí)離崗在30分鐘以上、半天以內(nèi)的，必須向股室負(fù)責(zé)人匯報(bào)，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后離崗；股室負(fù)責(zé)人離崗在半天以內(nèi)的，需向股室其他工作人員告知。

三、股室工作人員離崗在一天以上（含一天）的，按《民政局考勤制度》辦理請假手續(xù)，并告知辦公室。

四、股室工作人員因公同時(shí)離崗的，必須告知低保辦及相鄰科室，并在辦公室門外醒目位置張貼離崗告示，標(biāo)示離崗事由、到崗時(shí)間、聯(lián)系方式等，提醒服務(wù)對象。同時(shí)所有離崗人員必須保持通訊暢通并按時(shí)歸崗。

五、工作人員離崗在一天以上的，必須按“同崗替代制”確定代為履行工作職責(zé)的人員，禁止因工作人員離崗導(dǎo)致工作流程中斷，影響群眾辦事。

社會救助股同崗替代制度

為保證社會救助股工作崗位的連續(xù)性，當(dāng)相關(guān)人員因故缺崗時(shí)，按下列辦法進(jìn)行同崗替代：

一、同崗替代人員必須以熟悉和知曉缺崗工作業(yè)務(wù)，能獨(dú)立完成工作為前提。反之，不得進(jìn)行同崗替代。

二、承擔(dān)對外服務(wù)或管理崗位工作缺崗時(shí)，由熟悉該崗位業(yè)務(wù)的工作人員替代。

三、任何崗位在缺崗前，應(yīng)向替代人員作好有關(guān)工作、相關(guān)資料、手續(xù)上的交待，不得因缺崗而影響本局各項(xiàng)正常工作的開展。

四、同崗替代人員對替崗期間的工作負(fù)責(zé)。

五、同崗替代前，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并在辦公室備案。

六、為保證社會救助股各工作崗位的連續(xù)性，當(dāng)相關(guān)人員因故缺崗時(shí)，按下列辦法進(jìn)行同崗替代：

（一）城市低保工作：A崗 王效雷；B崗 侯偉麗；

（二）農(nóng)村低保工作：A崗 侯偉麗；B崗 朱文君；

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作：A崗 朱文君；B崗 侯偉麗；

（四）臨時(shí)救助工作：A崗 王效雷；B崗 朱文君。

碭山縣醫(yī)療救助工作崗位責(zé)任制

為認(rèn)真做好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，明確各級工作責(zé)任，現(xiàn)根據(jù)《碭山縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本工作崗位責(zé)任制。

一、村（居）委會的職責(zé)

1、受理個(gè)人申請及初審工作；

2、負(fù)責(zé)張榜公示工作。

二、鎮(zhèn)（園區(qū)）的職責(zé)

1、可直接受理個(gè)人申請；

2、做好入戶調(diào)查、政策宣傳和資料審核上報(bào)工作；

3、按照規(guī)定做好門診救助和小額臨時(shí)醫(yī)療救助工作；

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）委會認(rèn)真做好張榜公示工作；

5、認(rèn)真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

6、認(rèn)真做好醫(yī)療救助對象相關(guān)檔案管理工作。

三、縣民政局的職責(zé)

1、制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)政策，做好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作；

2、按照規(guī)定要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的審核、審批工作；

3、開展好醫(yī)療救助、二次救助、門診救助、臨時(shí)救助等工作；

4、認(rèn)真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

5、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象檔案管理工作，按戶建檔，資料齊全，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

6、按規(guī)定做好醫(yī)療救助資金的使用管理工作；

7、加強(qiáng)醫(yī)療救助工作的監(jiān)督檢查。

社會救助股內(nèi)部管理制度

一、要服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守局的各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律。

二、堅(jiān)持局統(tǒng)一的學(xué)習(xí)和會議制度，集體學(xué)習(xí)時(shí)要按局的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄。

三、堅(jiān)持請示報(bào)告制度，對職權(quán)范圍內(nèi)的工作要認(rèn)真辦理，對重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，事后要匯報(bào)辦理結(jié)果。

四、辦事要講究工作效率，嚴(yán)格按規(guī)定期限辦理，對申請辦理低保的群眾要及時(shí)安排人員入戶調(diào)查，按照調(diào)查、審核、公示的工作程序辦理。

五、要保持良好的辦公秩序，上班時(shí)間禁止隨便串崗聊天，上班時(shí)間不得辦私事、干私活。

六、要熱情接待來訪群眾，并耐心做好解釋工作。

七、要保持辦公室內(nèi)的整潔，公共衛(wèi)生區(qū)要經(jīng)常打掃，嚴(yán)格正規(guī)著裝，做到整齊、整潔、文明大方。

社會救助股服務(wù)承諾

一、工作職責(zé)

1、起草城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作地方性政策，制定城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策宣傳工作；

2、編制城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)本縣城鄉(xiāng)低保資金和醫(yī)療救助資金的發(fā)放；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

4、負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)，對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

5、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；

6、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助申請的審核、審批工作。

7、受理城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的咨詢、投訴和信訪接待工作。

二、承諾事項(xiàng)

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、縣城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助工作政策法規(guī)；

2、提高辦事效率，對各鎮(zhèn)上報(bào)的符合條件城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助申請?jiān)?0日內(nèi)辦理完相關(guān)審核審批手續(xù)；

3、工作中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不吃、拿、卡、要；

4、熱情接待群眾來訪，做到事事有回音，件件有著落；

5、咨詢電話：8096261 監(jiān)督電話：8096256

城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度與問責(zé)辦法

1、對申請要求辦理低保的家庭，必須入戶調(diào)查；

2、入戶調(diào)查實(shí)行“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的首問責(zé)任制；

3、入戶調(diào)查時(shí)必須由兩名以上調(diào)查員同時(shí)在場；

4、調(diào)查員需詳細(xì)了解低保申請人家庭實(shí)際情況，調(diào)查記錄由調(diào)查員簽字后報(bào)低保評議、評審小組；

5、負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的工作人員要注意自己的言行，主動出示工作證；

6、低保調(diào)查員不得對申請人透露調(diào)查結(jié)論，也不得當(dāng)場表態(tài)承諾；

7、不準(zhǔn)以任何形式收取被調(diào)查人的錢物及贈品；

8、低保員調(diào)查、審核不負(fù)責(zé)任，錯(cuò)辦低保或?yàn)樯暾埲穗[瞞情況、弄虛作假騙取低保的，發(fā)現(xiàn)一次，給予警告或行政記過處分，發(fā)現(xiàn)二次，給予解聘；

9、低保對象核消低保，憑調(diào)查報(bào)告經(jīng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)并保存檔案。

農(nóng)村低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全和完善農(nóng)村低保最低生活保障工作責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村低保工作廉潔、高效、公正透明，根據(jù)《碭山縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，特制訂本規(guī)定。

第二條 農(nóng)村低保工作實(shí)行鎮(zhèn)（園區(qū)）政府負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、包村干部及村干部村級負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)宣傳和解釋有關(guān)農(nóng)村低保政策及管理規(guī)定。

(二)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對象的咨詢、申辦、家庭收入的審核工作。

(三)嚴(yán)格按照規(guī)定填報(bào)農(nóng)村低工作有關(guān)表格，經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)縣民政局，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)。

(四)及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村低保對象家庭收入變化情況，做好低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等動態(tài)管理工作。

(五)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真確定農(nóng)村低保對象，做到不錯(cuò)保、不漏保。第三條 縣民政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村低保日常管理工作。應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)。

(一)據(jù)實(shí)編制農(nóng)村低保用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出農(nóng)村低保資金初步分配方案，會同財(cái)政局協(xié)調(diào)后一致后報(bào)縣政府審定。

(二)會同有關(guān)部門核定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣政府審定并向社會公示。

(三)按月足額發(fā)放農(nóng)村低保資金。

第四條 縣財(cái)政局按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)村低保保障資金，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村低保保障資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第五條 縣審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的審計(jì)工作?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督及對農(nóng)村低保工作違紀(jì)違法案件的查處。

第六條 有下列情形之一的，依法依紀(jì)對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：

(一)擠占、截留、挪用、克扣、拖欠低保金的；

(二)虛報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)村低保人數(shù)的；

(三)按規(guī)定應(yīng)出具證明而拒不出具證明或出具的證明材料不真實(shí)的；

(四)對不符合農(nóng)村低保條件而批準(zhǔn)其享受農(nóng)村低保待遇的。

社會救助股限時(shí)辦結(jié)制度

第一條

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)，提高工作效率，樹立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的管理形象，同時(shí)向外來辦事人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本制度。

第二條 限時(shí)辦結(jié)制度是指城鄉(xiāng)群眾前來咨詢、申請辦理城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)的制度。

第三條 實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度要堅(jiān)持效能的原則，在處理行政事務(wù)和管理事項(xiàng)時(shí)，要不斷優(yōu)化工作程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)。既要按時(shí)辦結(jié)，又要保證辦理的質(zhì)量，提高工作效率。第四條 局長對實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度負(fù)總責(zé)。第五條 限時(shí)辦結(jié)事務(wù)、事項(xiàng)的主要內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)低保審核、審批；

（二）醫(yī)療救助審核、審批；

（三）臨時(shí)救助審核、審批；

（四）向社會公告的其他服務(wù)承諾事項(xiàng)；

（五）其他按規(guī)定需要限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)。

第六條

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限或承諾辦理時(shí)限的，按照規(guī)定時(shí)限完成。可以提前的要爭取提前辦結(jié)。

第七條

辦理業(yè)務(wù)工作的承諾辦結(jié)時(shí)限有：

（一）城市低保10個(gè)工作日（人戶分離的15個(gè)工作日）；

（二）農(nóng)村低保10個(gè)工作日；

（三）醫(yī)療救助5個(gè)工作日；

（四）臨時(shí)救助10個(gè)工作日。第八條

沒有規(guī)定辦事時(shí)限的事務(wù)、事項(xiàng)的處理，其辦理時(shí)限應(yīng)根據(jù)事務(wù)、事項(xiàng)的輕重緩急按照時(shí)效性要求盡快辦理。

（一）縣委、縣政府重大決策的事項(xiàng)，有明確規(guī)定時(shí)限的，按照時(shí)限要求，盡快辦理；沒有時(shí)限要求的，按照批辦領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)限要求辦理。

（二）上級業(yè)務(wù)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)，有明確規(guī)定時(shí)限的，按照規(guī)定時(shí)限辦理。沒有明確規(guī)定時(shí)限的，一般性事務(wù)、事項(xiàng)要在15個(gè)工作日內(nèi)完成，并將辦理結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)。

（三）信函件（包括市領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)件、批評、意見、各類信訪件等）有明確時(shí)限的，按照時(shí)限辦理；未明確時(shí)限的，在備案登記后15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（四）人大議案和代表建議、政協(xié)提案按規(guī)定要求辦理。

（五）局領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng)，明確規(guī)定時(shí)限的按規(guī)定時(shí)限辦理；未明確時(shí)限的在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)匯報(bào)辦理的進(jìn)展情況。第九條

本局辦理事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，必須做好交接登記，確保按時(shí)辦結(jié)。

第十條

限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限以日計(jì)算，開始之日不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。符合條件的，辦理時(shí)限從收到申請的次日起計(jì)算。材料不齊全或者不符合辦理?xiàng)l件的，在辦理時(shí)限內(nèi)通知申請人。

第十一條

對特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)急事急辦，隨到隨辦。因特殊情況不能按期辦結(jié)需要延期的，需請示有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，并積極與交辦事項(xiàng)的有關(guān)部門、行政管理相對人協(xié)調(diào)，說明理由，經(jīng)同意后方可延期。

第十二條

因工作效率低下，未能在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

第十三條

未按時(shí)限辦理或?qū)?yīng)辦事項(xiàng)造成延誤的，均要追究責(zé)任。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。經(jīng)告誡仍不改正的，要做出相應(yīng)處理或給予行政處分，并追究科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十四條

對限時(shí)辦結(jié)制度的執(zhí)行，局各科室、下屬單位、全體干部職工和外來辦事人員均可進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對不執(zhí)行本制度或不按制度辦理的可向局紀(jì)檢組投訴，投訴電話：8096256，對舉報(bào)和投訴的，一經(jīng)查實(shí)，要對有關(guān)責(zé)任人做出處理。處理結(jié)果和干部職工考核、晉級、升職等掛鉤。

社會救助股“一次性告知”制度

第一條 為提高機(jī)關(guān)效能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)，遵循公開、公平、公正和便民的原則，強(qiáng)化工作人員的行政效率意識，塑造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象制定本制度。第二條 一次性告知制是指承辦人對管理和服務(wù)對象要求辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，按照規(guī)定即時(shí)辦理和對手續(xù)、材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性向服務(wù)對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

第三條 對于服務(wù)對象申請辦理的事項(xiàng)，承辦人要當(dāng)場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。審查的內(nèi)容有：

（一）申請事項(xiàng)是否屬本局職權(quán)范圍；

（二）申請事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；

（三）申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可或非行政許可申請材料是否符合規(guī)定的格式；

（五）其他事項(xiàng)。（如申請人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書面填寫錯(cuò)誤以及類似錯(cuò)誤等）。第四條 申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理。

第五條 申請事項(xiàng)不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。第六條 申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

第七條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

第八條 申請事項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章不明確或情況特殊的，承辦人要在第一時(shí)間請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定時(shí)限告知申請人。

第九條 申請事項(xiàng)屬于本局職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本局的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

第十條 受理或者不予受理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)出具書面憑證。不予受理的按照否定報(bào)備制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 不能正確執(zhí)行一次性告知制或因不負(fù)責(zé)任產(chǎn)生不良后果，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，按行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度處理。三次以上不能正確履行制度的要調(diào)離相關(guān)工作崗位。

第十二條 民政局作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對局各科室、下屬單位及承辦人執(zhí)行本制度情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。局紀(jì)檢組受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并組織調(diào)查核實(shí)。

社會救助股工作效能考評制度

第一條 為提高機(jī)關(guān)效能，強(qiáng)化內(nèi)部管理，科學(xué)評價(jià)局本科室工作人員的績效，建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，制定本制度。第二條 考評的原則：

（一）客觀公正的原則。對本科室干部職工的考評嚴(yán)格按照考評的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，客觀公正的考評被考對象。

（二）民主公開的原則。實(shí)行上級、同級和下級共同參與考評的立體考評方法；并適時(shí)公開考評結(jié)果，以利于群眾的參與和監(jiān)督。

（三）注重實(shí)績的原則。落實(shí)效能考評以提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)為最終目標(biāo)，充分體現(xiàn)“以結(jié)果為本”和“以人為本”的原則，通過考評，真正調(diào)動干部職工辦實(shí)事、求實(shí)效，講質(zhì)量、重效率的積極性和能動性，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平的整體提高。第三條 考評對象及內(nèi)容

（一）考核對象：本科室全體干部職工。

（二）考核內(nèi)容包括：

1、工作目標(biāo)、履行職能（職責(zé)）、工作效率和廉政建設(shè)四個(gè)方面。

2、全體干部職工：德、能、勤、績、廉五個(gè)方面。第四條 考評的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）考評工作由局作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施?？荚u小組成員由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

（二）考評小組對科室主要負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行直接考評。第五條 考評辦法

（一）對科室主要負(fù)責(zé)人的考評。

1、實(shí)行立體測評辦法，由考核對象的上級、下級、同級進(jìn)行測評。

2、平時(shí)考評與考評相結(jié)合、定性考評與定量考評相結(jié)合、外部測評與內(nèi)部考評相結(jié)合。各項(xiàng)考評得分按照一定的比例系數(shù)綜合得分為單位成績。

3、科室主要負(fù)責(zé)人考評實(shí)行百分制，各項(xiàng)考核指標(biāo)系數(shù)：局作風(fēng)效能領(lǐng)導(dǎo)小組考核占70%，科室互評占10%，科室自評占10%，基層測評10%。

（二）干部職工的考評

1、考核依據(jù)：國家、自治區(qū)、市有關(guān)國家公務(wù)員管理的相關(guān)規(guī)定。

2、考評程序（1）個(gè)人自評；（2）科室內(nèi)部評價(jià)；（3）科室外部評價(jià)；

（4）局作風(fēng)效能效考核小組審核；（5）考核結(jié)果反饋。

3、考核等次：干部職工考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次?？己藢?shí)行百分制，優(yōu)秀檔次為85--100分，稱職檔次為70--84分；基本合格檔次為60--69分，不稱職檔次為59分以下。第六條 考評結(jié)果的應(yīng)用

（一）作風(fēng)效能考評結(jié)果作為局評優(yōu)的依據(jù)。

（二）評選優(yōu)秀的科室和先進(jìn)個(gè)人要從作風(fēng)效能考評優(yōu)秀中產(chǎn)生。

（三）對于在作風(fēng)效能考評中被考評為不稱職者，局黨組要給予作風(fēng)效能告誡。考評成績在70分以下，要進(jìn)行整改，由局作風(fēng)效能考評領(lǐng)導(dǎo)小組對整改情況進(jìn)行鑒定。第七條 其他事項(xiàng)

因病、事假或非單位派出、學(xué)習(xí)等原因，累計(jì)時(shí)間超過6個(gè)月的人員，不進(jìn)行效能考評。

第三篇：社會救助工作實(shí)務(wù)

案例：

小強(qiáng)今年12歲，剛剛讀完小學(xué)，將要升學(xué)到一所中學(xué)。小強(qiáng)的父母在同一個(gè)國營企業(yè)上班，原先的收入不算少，一家人的生活還不錯(cuò)，小強(qiáng)的學(xué)習(xí)成績也在班上名列前茅。但在最近的企業(yè)改制中，小強(qiáng)的父母相繼被裁員，雙職工家庭變成了零就業(yè)家庭，只能靠領(lǐng)取城市最低生活保障金勉強(qiáng)維持生活。家庭發(fā)生變故后，原先性格開朗的小強(qiáng)變得越來越沉默寡言，整天呆在家中不出門。眼看暑期就要結(jié)束，小強(qiáng)突然向父母提出不想再去上學(xué)的想法，這讓本來就十分焦慮的父母更加坐臥不安，決定向社會工作者求助。問題：社會工作者如何介入本案？

第一節(jié) 社會救助社會工作概述

一、社會救助

社會救助是社會成員因個(gè)人原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會對其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。

二、社會救助的特征

1.權(quán)利義務(wù)的非直接對應(yīng)性

社會救助強(qiáng)調(diào)國家和社會對維護(hù)社會成員基本生存權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)社會成員因各種原因陷入貧困時(shí)，從國家和社會獲得基本生活的保障，是憲法賦予的基本權(quán)利，此種權(quán)利的享用并不以履行某種義務(wù)為直接前提。

2.救助對象的限制性

社會救助的對象只有符合法定條件，因個(gè)人生理原因、自然災(zāi)害原因或社會原因，真正陷入生存困境的社會成員，才有資格享受社會救助待遇。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)的低層次性

社會救助作為最低層次的社會保障制度，其目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和貧困，滿足的是社會成員最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活質(zhì)量。

4.救助手段的多樣性

實(shí)施社會救助，既可以采用實(shí)物救助，也可以使用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)性的應(yīng)急救助，也有長期性的固定救助；既有政府救助，也有民間救助。

5.社會救助的時(shí)限性

社會救助一般是暫時(shí)的、短期的、應(yīng)急性的，一旦救助對象擺脫了困境，社會救助也就隨之而終止。

三、社會救助的領(lǐng)域

我國社會救助的內(nèi)容十分廣泛，包括城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、司法救助、五保供養(yǎng)、城市流浪、乞討人員的救助，等等。

1.城鄉(xiāng)最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是為了保障城市居民的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，目前我國一些地區(qū)開始試行農(nóng)村居民最低生活保障制度。

2.農(nóng)村“五保供養(yǎng)”

農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象，是指無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

五保供養(yǎng)的內(nèi)容是指對五保供養(yǎng)的對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教育）等五個(gè)方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

3.自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助是為了保障受災(zāi)群眾的基本生活，對災(zāi)民實(shí)施緊急救助和幫助災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建。

4.流浪乞討人員救助

流浪乞討人員是“在城市生活無著的流浪、乞討人員”的簡稱，對他們的救助是我國專項(xiàng)救助制度的重要內(nèi)容。流浪未成年人是流浪乞討人員中相對弱勢的一群，要預(yù)防他們違法犯罪，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、社會救助社會工作

社會救助社會工作是社會工作專業(yè)務(wù)實(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是指在社會工作價(jià)值理念和理論、知識引導(dǎo)下，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法、技巧，幫助因個(gè)人原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會成員，使其在物質(zhì)方面獲得社會救助的同時(shí)，得到精神放方面的提升和社會功能的恢復(fù)，以便擺脫生活困境，或減輕生活困境的負(fù)面影響，過正常的社會生活的專業(yè)服務(wù)活動。

五、社會救助社會工作的特點(diǎn) 1.服務(wù)對象問題的多樣性和復(fù)雜性 社會救助對象是因個(gè)人原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會成員，他們應(yīng)對突發(fā)事件的能力低，易發(fā)生嚴(yán)重生活困難。另外，當(dāng)嚴(yán)重的生活困難發(fā)生時(shí)，對家庭成員產(chǎn)生心理、精神和社會交往等方面的負(fù)面影響。

2.實(shí)現(xiàn)社會保障制度的完整性和統(tǒng)一性 在社會救助領(lǐng)域開展社會工作，就是實(shí)現(xiàn)社會物質(zhì)保障和服務(wù)保障的完整統(tǒng)一。這種完整統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）表現(xiàn)為疊加式的保障服務(wù)：即向救助對象提供物資或現(xiàn)金給付又向其提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、行為矯正等非現(xiàn)金、非物質(zhì)的服務(wù)。

（2）嵌入式的保障服務(wù)：用社會工作的價(jià)值、理論、知識、方法去實(shí)施社會救助，已使社會救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服務(wù)范圍的政策性和專業(yè)性

（1）社會工作者要嚴(yán)格按照社會救助的法定資格條件和法定實(shí)施規(guī)程來開展工作，不能解口服務(wù)對象的特殊性要求而破壞社會救助法規(guī)的統(tǒng)一性。

（2）工作則要遵循社會工作的專業(yè)理論以及務(wù)實(shí)工作的規(guī)范要求來提供服務(wù)，不能借口統(tǒng)一的政策法規(guī)要求而忽視了服務(wù)對象個(gè)別化需求的滿足。

第二節(jié) 社會救助社會工作的主要內(nèi)容

社會救助社會工作涉及的內(nèi)容主要是貧困救助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助三個(gè)方面。

一、貧困救助領(lǐng)域社會工作。

貧困救助包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等領(lǐng)域。貧困救助政策的目標(biāo)是使貧困人口得到必要的基本生活資料，體現(xiàn)國家對弱勢群體的關(guān)懷。社會工作者在貧困救助中主要有兩個(gè)成面的工作：

1.社會結(jié)構(gòu)調(diào)整層面上的社會工作

（1）參與貧困救助制度的設(shè)計(jì)、修訂與實(shí)施，使救助對象通過這一政策實(shí)惠。

（2）改善救助對象勞動就業(yè)環(huán)境。①倡導(dǎo)救助對象通過勞動就業(yè)解決自身困難。一是呼吁政府積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；二是政府通過購買崗位，為救助對象提供補(bǔ)貼生活經(jīng)費(fèi)的就業(yè)機(jī)會；三是鼓勵(lì)救助對象自辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

②倡導(dǎo)勞動力市場的規(guī)范。一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是消除勞動力市場的就業(yè)歧視。

2.個(gè)人改善層面上的社會工作

（1）評估救助對象的需求，審查申請者的條件，包括收支比、扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)等，以評估其需求，并幫助確定其申請的資格。

（2）幫助符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但是未被納入保障范圍的困難家庭申請低保，同時(shí)，對申請未批的居民進(jìn)行輔導(dǎo)。

（3）推動服務(wù)對象的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)自主，通過給予救助對象一些短期補(bǔ)習(xí)課程、就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練，提升救助對象的人力資本。

（4）有組織、制度化地推進(jìn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施。

（5）鼓勵(lì)與激發(fā)他們的自信心，提高救助對象的參與意識和能力。（6）為救助對象解決實(shí)際的困難。

社會工作者通過社區(qū)，協(xié)調(diào)和動員社會資源，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，解決救助對象的健康問題、婚姻質(zhì)量問題、親子關(guān)系問題、貧困家庭子女的問題等。

二、自然災(zāi)害救助領(lǐng)域社會工作的主要內(nèi)容。1.災(zāi)害應(yīng)急救助

我國災(zāi)害應(yīng)急救助工作主要包括應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)資金與物質(zhì)撥付等方面。社會工作者主要負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、安排災(zāi)民基本生活、為災(zāi)民提供心理撫慰等專業(yè)化、人性化的服務(wù)。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建 主要包括：具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復(fù)重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設(shè)進(jìn)展，加快恢復(fù)社區(qū)正常的社會生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，幫助受災(zāi)群體恢復(fù)生產(chǎn)能力。

3.社區(qū)減災(zāi)

社會工作者可以配合政府有關(guān)部門和專業(yè)減災(zāi)機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、減災(zāi)宣傳和知識普及教育等方面的活動。

三．流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會工作的主要內(nèi)容

1.進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，包括街頭救助、全天候救助。2.服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助

服務(wù)機(jī)構(gòu)是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站，救助中心等專門組織和設(shè)施，其主要功能是保障流浪乞討人員的基本生活需求，同時(shí)，對流浪乞討人員的偏差觀念和行為要進(jìn)行引導(dǎo)和矯正服務(wù)。

3.回歸主流社會階段的服務(wù)（1）類家庭

是由救助機(jī)構(gòu)聘請成年人充任地“父母”或輔導(dǎo)員，對流浪兒童進(jìn)行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

在類家庭服務(wù)中，社會工作者要甄別，評估救助服務(wù)機(jī)構(gòu)所聘請的成年人是否具有資質(zhì)擔(dān)任輔導(dǎo)員，并對其進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督及評估他們的服務(wù)，維護(hù)未成年人的利益。

（2）家庭寄養(yǎng)

是將具備一定條件的兒童寄托到社會上的正常家庭中去，以使其進(jìn)一步融入主流社會，促進(jìn)其發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

社會工作者在家庭寄養(yǎng)服務(wù)中，需要甄別寄養(yǎng)的家庭；甄別適合的未成年人；評估未成年人與寄養(yǎng)家庭的匹配度；為寄養(yǎng)家庭及未成年人提供培訓(xùn)；對家庭寄養(yǎng)提供跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，介入家庭的問題處理，維護(hù)未成年人的利益，促使其健康成長。

（3）教育培訓(xùn)

是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會影響，通過技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)社會的能力。

4.返家安置之后的服務(wù)

返家安置之后的服務(wù)主要是跟蹤回訪，即對已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會的成果。

第三節(jié) 社會救助社會工作的主要方法

一．貧困救助領(lǐng)域社會工作的主要方法 1.個(gè)案工作方法的運(yùn)用

個(gè)案工作方法可以為貧困者提供差異化的、面對面的、有針對性的個(gè)人服務(wù)，能有效地幫助對象緩解貧困所帶來的精神和心理問題，增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心和能力。

運(yùn)用個(gè)案工作時(shí)應(yīng)注意的問題：

（1）要盡可能主動接觸貧窮者，并對其說明可以要接受專業(yè)人員的幫助，說明這種幫助的性質(zhì)與程序如何；

（2）注重對服務(wù)對象的引導(dǎo)，從與貧窮者接觸開始，就要向他們說明他的問題、所處的情情況以及應(yīng)努力的方向；

（3）要正視救助對象實(shí)質(zhì)需要的滿足，也就是說，對救助對象的一些生理、物質(zhì)以及精神方面的實(shí)質(zhì)需求，要及時(shí)提供；

（4）注重資源協(xié)調(diào)

2.小組工作的方法的運(yùn)用

小組工作方法借助團(tuán)體的動力和過程，強(qiáng)調(diào)相互支持的原則、分享的原則、協(xié)作的原則、共同成長的原則，可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環(huán)境，并通過教育、娛樂和經(jīng)驗(yàn)分享，提高貧困者對自身狀況的認(rèn)識和對社會生活的適應(yīng)能力。

小組工作方法在不同群體中的運(yùn)用：

（1）由救助對象子女參加的成長小組：要能夠幫助他們互相接納、彼此支持，并培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度、健全的人生價(jià)值觀和良好的人際關(guān)系。

（2）由貧困單親母親組成的女性小組：可以通過討論，了解自身的問題與需求，學(xué)習(xí)各種應(yīng)對困難的技巧，同時(shí)也有助于緩解心理壓力，提升生活信念。

（3）由下崗失業(yè)人員組成的支持小組：宣泄心情，激發(fā)主體體性意識和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.社區(qū)工作方法的運(yùn)用。

社區(qū)工作以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對象，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與，確定社區(qū)的問題與需求，爭取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決和預(yù)防社會問題，調(diào)整和改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)社區(qū)居民自助、互助的精神，更新價(jià)值觀念，培養(yǎng)新的行為方式和社會互動關(guān)系，動員和整合社區(qū)資源致力于社區(qū)發(fā)展以消除貧困，為貧困者擺脫貧困提供良好的社會環(huán)境。

社區(qū)工作方法在貧困救助中的關(guān)注點(diǎn)：

（1）關(guān)注環(huán)境的改善，為貧困者爭取更好的資源。

（2）幫助救助對象建立和發(fā)展社會支持網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)其應(yīng)對貧困處境的能力。

二、災(zāi)害救助領(lǐng)域社會工作的主要方法： 1.災(zāi)害應(yīng)急救助中社會工作方法的運(yùn)用

（1）用專業(yè)方法組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移：評估群眾轉(zhuǎn)移需求和對象，制定緊急轉(zhuǎn)移工作方案，看展說服教育，搭建臨時(shí)避難所，進(jìn)行心理輔導(dǎo)站。

（2）用專業(yè)方法安排災(zāi)民基本生活：評估災(zāi)民的應(yīng)急生活物資需求，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織募捐，發(fā)放物資，開展醫(yī)療救助。

（3）用專業(yè)方法維護(hù)社會秩序：對有需要的受災(zāi)對象開展個(gè)案心理撫慰，組織策劃一些專題活動，舒緩情緒，制定管理措施，協(xié)助社會穩(wěn)定。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建中社會工作方法的運(yùn)用：

（1）用專業(yè)方法組織開展社區(qū)人居環(huán)境重建：評估各種重建需求，征集意見，向政府提出建議，并協(xié)助、監(jiān)督重建。組織受災(zāi)群眾參與與恢復(fù)重建活動，征集受災(zāi)群眾意見，向地方政府提出社區(qū)重建規(guī)劃建議。

（2）用專業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的社會生活秩序：協(xié)助組織重建社區(qū)管理雜志系統(tǒng)、社會服務(wù)系統(tǒng)，組織策劃專題活動，重建鄰里關(guān)系，救助困難群體。

（3）用專業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序：協(xié)助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，策劃專題，引導(dǎo)投資，安排就業(yè)。

3.社區(qū)減災(zāi)中的社會工作方法的運(yùn)用：

（1）社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。社會工作者應(yīng)了解和分析社區(qū)存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查各類災(zāi)害隱患，研究和提出加強(qiáng)減災(zāi)能力的措施和辦法

（2）減災(zāi)宣傳和知識的普及教育。提高減災(zāi)宣傳教育的效果和人們自覺參與的熱情。

三、流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會工作的主要方法 1.外展服務(wù)

外展服務(wù)是對流浪乞討人員實(shí)施社會服務(wù)的重要方法，這是工作人員走出服務(wù)機(jī)構(gòu)，走近流浪乞討人員，同他們交往，向他們提供服務(wù)，以使其走出邊緣狀態(tài)的工作方法。這種方法在初次接觸救助對象時(shí)經(jīng)常運(yùn)用，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在街頭救助中。外展服務(wù)在對流浪乞討兒童救助中運(yùn)用尤其廣泛。

2.思想和行為矯正

社會工作者在流浪乞討人員救助領(lǐng)域的主要工作職責(zé)，就是運(yùn)用專業(yè)的方法促使其改變偏差思想和行為。在國內(nèi)的一些流浪兒童救助機(jī)構(gòu)，開始嘗試用藝術(shù)治理的方法來實(shí)施對流浪乞討兒童思想和行為的矯正。藝術(shù)治療是一種特殊的心理治療的方法，即利用藝術(shù)形式通過人的心理作用影響人們的心身功能協(xié)調(diào)和行為變化，可以振奮人的精神，激發(fā)人的情感，改變?nèi)说那榫w狀態(tài)。

3.教育和技能培新

技能培訓(xùn)主要是針對流浪未成年人和青壯年，對他們進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，以爭強(qiáng)其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

4.跟蹤回訪

跟蹤回訪時(shí)為了鞏固流浪兒童返鄉(xiāng)回家效果而開展的活動，即對已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會成果的工作方法。

第四篇：城鄉(xiāng)社會救助工作

根據(jù)文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉(xiāng)社會救助工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、全面推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。

（一）、抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。一是進(jìn)一步完善了災(zāi)害應(yīng)急體系，完成了《**縣重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂（草案），落實(shí)了救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)責(zé)任制，規(guī)范了部門預(yù)案的銜接工作

。二是及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物。上半年我縣遭受了風(fēng)雹災(zāi)害，農(nóng)作物橡膠、玉米、茶葉等受災(zāi)面積達(dá)1183公傾，成災(zāi)590公傾，絕收30公頃，受災(zāi)人口51835人，因?yàn)?zāi)倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經(jīng)濟(jì)損失3725萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3515萬元。災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，解決災(zāi)民的實(shí)際問題。上半年，撥付救災(zāi)救濟(jì)款191萬元，其中：用于民房恢復(fù)建設(shè)資金133萬元，用于災(zāi)區(qū)和困難群眾生活救濟(jì)58萬元，救濟(jì)人口3640人次；為受災(zāi)群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟(jì)人數(shù)1350人次；受災(zāi)群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續(xù)做好民房保險(xiǎn)工作，完成了《**縣農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)協(xié)議》簽訂工作任務(wù)。1—7月份農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)共理賠農(nóng)戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面。嚴(yán)格把關(guān)救助范圍和救助程序，擴(kuò)大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫(yī)療的銜接工作。1-7月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金221.05萬元，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬；救助農(nóng)村貧困群眾357人，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金73.61萬元；為農(nóng)村五保對象和農(nóng)村低保對象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)了低保工作實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實(shí)行集體審批，做到了公開、公正、公平，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理，有升降，有進(jìn)出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達(dá)7620戶（次），18174人（次），發(fā)放城市低保救助金329.26萬元。使城市貧困居民得及時(shí)救助，基本生活得到保障。

（四）、農(nóng)村低保工作情況。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對全面推進(jìn)小康社會建設(shè)具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對建立和完善社會保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會救助工作作為社會救助體系建設(shè)的重中之重來抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局是實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責(zé)任為目標(biāo)，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計(jì)發(fā)放保障金達(dá)2000.1萬元，保障對象從民政救濟(jì)對象、特困居民擴(kuò)大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件等實(shí)際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補(bǔ)助水平不低于每月30元。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補(bǔ)助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實(shí)際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經(jīng)核實(shí)一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對上報(bào)的低保名單進(jìn)行嚴(yán)格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問題。基本上做到了應(yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。1-7月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達(dá)9665戶2萬人（包括全縣12個(gè)克木人村寨326戶838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補(bǔ)貼費(fèi)7918戶2萬人次，發(fā)放金額128.95萬元。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實(shí)保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。

（五）、進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，認(rèn)真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個(gè)，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次加強(qiáng)了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。

（六）、加大優(yōu)撫對象的救助工作。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經(jīng)費(fèi)1.3萬元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金22.6萬元；“三

屬”定補(bǔ)2.09萬元；發(fā)放傷殘撫恤金8.79萬元；發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人定補(bǔ)2.84萬元；春節(jié)慰問軍烈屬6.51萬元；發(fā)放兩參人員生活補(bǔ)助金47.86萬元。認(rèn)真解決了下崗失業(yè)的老復(fù)退軍人的生活問題。我們對生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、復(fù)退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復(fù)退軍人給予醫(yī)療救助。

（七）、老齡工作開展情況

認(rèn)真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費(fèi)辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達(dá)3146人。上半年申報(bào)10個(gè)老年活動項(xiàng)目和1個(gè)百村建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)80周歲以上老年人補(bǔ)助工作，通過認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)，截止6月應(yīng)享受補(bǔ)助的老年人80-99周歲達(dá)1298人，100歲以上14人。全縣應(yīng)享受老年人健康補(bǔ)貼達(dá)1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補(bǔ)貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無著人員救助情況：救助生活無著人員36人次，救助金達(dá)3萬元。

（九）、扶貧掛鉤工作開展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶安居工程項(xiàng)目，投入資金100萬元。

二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺了《**縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，2007年制定出臺了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開展以來，采取了不同形式進(jìn)行宣傳,可以說做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實(shí)。

2、嚴(yán)格城鄉(xiāng)貧困居民對象申報(bào)、審批關(guān)，采取聽、看、訪、查、算的方式入戶調(diào)查。嚴(yán)格規(guī)范城市貧困低保申請、審核、審批、評議、公示等程序，實(shí)現(xiàn)了操作程序規(guī)范化;堅(jiān)持個(gè)人申請，并對申請家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，經(jīng)過民主評議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行張榜公布為意見榜，對征求意見榜無疑的填寫申請表，上報(bào)民政局審批，對證明材料不齊全或有疑問的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進(jìn)行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開了申報(bào)、審批程序。做到申請低保要評議，日常核查要評議，退出低保要評議，使評議工作貫穿在低保管理審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，在“陽光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時(shí)一律按實(shí)際收入計(jì)算，不計(jì)算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使符合低保條件的家庭及時(shí)納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅(jiān)持動態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)貧困居民低保實(shí)行按季審核、按月發(fā)放，實(shí)行動態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶調(diào)查的方式，是整個(gè)低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，是對已保對象進(jìn)行規(guī)范化管理和動態(tài)管理的一個(gè)手段。在對低保對象分類管理時(shí)，我們采取低保對象一類、二類、三類動態(tài)管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)常患病住院的人員；三類是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實(shí)際工作中，一類、二類屬于長期施保對象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動態(tài)管理對象，變動較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請，季度入戶調(diào)查,及時(shí)掌握情況 ,及時(shí)變更；杜絕“關(guān)系?！?、“人情?！?，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、嚴(yán)把“城鄉(xiāng)低?！辟Y金發(fā)放關(guān)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時(shí)足額發(fā)放，專戶運(yùn)行封閉管理，形成民政、財(cái)政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進(jìn)行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴(yán)格審查審批程序，專款專用，保證低保金按時(shí)發(fā)放到低保對象手中。

5、對城市貧困居民臨時(shí)救助工作情況

2008年以來，由于肉食價(jià)格上漲，我縣按照黨中央、國務(wù)院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時(shí)采取臨時(shí)救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財(cái)政困難的情況下，也拿出來50萬元進(jìn)行臨時(shí)救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時(shí)救助。這次由于肉食價(jià)格上漲臨時(shí)救助，全縣發(fā)放臨時(shí)救助金共828678元,有效地解決了物價(jià)上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實(shí)際問題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實(shí)際問題

（一）居民收入核定難。當(dāng)前的個(gè)體私營企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實(shí)居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實(shí)收入情況，部分人也不愿透露自己的真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，而低保工作者無權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對低保戶的界定不嚴(yán)格，有較大的模糊性。

（二）低保對象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟(jì)地位和社會地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動放棄就業(yè)機(jī)會，有的對低保存在“不要白不要”的心理，愿進(jìn)不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個(gè)社區(qū)居委會每個(gè)社區(qū)5人。十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等非民政工作。每個(gè)社區(qū)居委會雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個(gè)農(nóng)場也沒有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對低保對象無法過細(xì)了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問題存在。嚴(yán)重影響了低保工作的正常進(jìn)行。

四、今后對城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對策

從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應(yīng)該因戶制定進(jìn)行解決。

（一）加強(qiáng)再就業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)形勢。

一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，專門成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行無償培訓(xùn)、無償安排就業(yè)，并實(shí)行跟蹤管理。充分利用勞動就業(yè)職能部門的平臺，組織有勞動能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對象進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困對象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓(xùn)，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過舉辦培訓(xùn)班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實(shí)用科技知識，市場經(jīng)濟(jì)知識，營銷管理知識和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場信息及時(shí)傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場競爭力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務(wù)輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實(shí)際情況，建成一套便民、高效、務(wù)實(shí)的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴(kuò)大社會服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，通過興辦家政服務(wù)中心、老年服務(wù)中心、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等有市場需求的服務(wù)項(xiàng)目，為有勞動能力的城市貧困居民低保對象廣開就業(yè)門路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對積極參加勞動、自食其力的城市貧困居民低保對象給予優(yōu)惠政策。對貧困對象短期內(nèi)（可定為半年或一個(gè)季度）的勞動收入可不計(jì)算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對一些長期從事險(xiǎn)、累、臟等工作的，減半計(jì)算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學(xué)制定貧困低保標(biāo)準(zhǔn)。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，對貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡單地增長。二是合理設(shè)定限制性措施。有勞動能力的城市貧困對象，如果在一年內(nèi)累計(jì)放棄三次由政府部門或公益性職介機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動能力的低保戶無特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動，對無故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。

三是不斷完善社會化救助體系，城市貧困居民中因病、因?yàn)?zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過完善社會福利保障制度其過上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度等。在各種保險(xiǎn)上，對貧困戶應(yīng)有政策傾斜，可以采用政府財(cái)政、保險(xiǎn)單位、社會募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專項(xiàng)救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助，針對貧困家庭子女就學(xué)問題實(shí)行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會救助體系在逐步建立和完善。

（三）規(guī)范動態(tài)管理，完善能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個(gè)人申請，居委會入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持低保群眾監(jiān)督制度，公開低保政策，同時(shí)公開舉報(bào)單位和舉報(bào)電話，堅(jiān)持低保的動態(tài)管理制度，建立貧困人口戶實(shí)名檔案管理制度和低保對象分類管理制度，將貧困對象分為長期保障對象，相對固定的保障對象和不固定的保障對象，所化分的三類采取不同的動態(tài)管理方式。居民代表會議評定，張榜公布，縣民政局核實(shí)審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長和樓幢長的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊(duì)。要在居委會形成一套完整的評定低保的工作流程：居民提出申請，居民代表（居民小組長、樓幢長為主）討論確定，居委會工作人員及居民代表入戶調(diào)查核實(shí)，社區(qū)居民大會表決，對可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報(bào)居委會，真正形成低保對象情況有變化，真正做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。

二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學(xué)困難的給予臨時(shí)生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺。加強(qiáng)貧困人口工作的信息化建設(shè)，盡快建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率。

四是加強(qiáng)思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點(diǎn)培養(yǎng)有勞動能力的貧困對象的自尊、自立、自強(qiáng)、自信意識和誠信意識，鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進(jìn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問題出發(fā)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會主義和諧社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

第五篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案