第一篇：城鄉(xiāng)社會救助工作

根據(jù)文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉(xiāng)社會救助工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、全面推進社會救助體系建設(shè)。

（一）、抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。一是進一步完善了災(zāi)害應(yīng)急體系，完成了《**縣重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂（草案），落實了救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)款分級負擔(dān)責(zé)任制，規(guī)范了部門預(yù)案的銜接工作

。二是及時下?lián)芫葹?zāi)款物。上半年我縣遭受了風(fēng)雹災(zāi)害，農(nóng)作物橡膠、玉米、茶葉等受災(zāi)面積達1183公傾，成災(zāi)590公傾，絕收30公頃，受災(zāi)人口51835人，因災(zāi)倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經(jīng)濟損失3725萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3515萬元。災(zāi)情發(fā)生后，及時下?lián)芫葹?zāi)款物，解決災(zāi)民的實際問題。上半年，撥付救災(zāi)救濟款191萬元，其中：用于民房恢復(fù)建設(shè)資金133萬元，用于災(zāi)區(qū)和困難群眾生活救濟58萬元，救濟人口3640人次；為受災(zāi)群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟人數(shù)1350人次；受災(zāi)群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續(xù)做好民房保險工作，完成了《**縣農(nóng)村居民住房保險協(xié)議》簽訂工作任務(wù)。1—7月份農(nóng)村居民住房保險共理賠農(nóng)戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面。嚴格把關(guān)救助范圍和救助程序，擴大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫(yī)療的銜接工作。1-7月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金221.05萬元，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬；救助農(nóng)村貧困群眾357人，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金73.61萬元；為農(nóng)村五保對象和農(nóng)村低保對象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認真落實了低保工作實施細則，嚴格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實行集體審批，做到了公開、公正、公平，實現(xiàn)了動態(tài)管理，有升降，有進出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達7620戶（次），18174人（次），發(fā)放城市低保救助金329.26萬元。使城市貧困居民得及時救助，基本生活得到保障。

（四）、農(nóng)村低保工作情況。實施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對全面推進小康社會建設(shè)具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對建立和完善社會保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會救助工作作為社會救助體系建設(shè)的重中之重來抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺了《**縣實施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局是實施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負責(zé)此項工作的組織實施和日常事務(wù)管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責(zé)任為目標(biāo)，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴把關(guān)口，規(guī)范運行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計發(fā)放保障金達2000.1萬元，保障對象從民政救濟對象、特困居民擴大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件等實際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補助水平不低于每月30元。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經(jīng)核實一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對上報的低保名單進行嚴格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問題?；旧献龅搅藨?yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進。1-7月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達9665戶2萬人（包括全縣12個克木人村寨326戶838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補貼費7918戶2萬人次，發(fā)放金額128.95萬元。實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。

（五）、進一步落實了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財政預(yù)算。進一步加強敬老院建設(shè)工作，認真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次加強了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。

（六）、加大優(yōu)撫對象的救助工作。嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經(jīng)費1.3萬元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金22.6萬元；“三

屬”定補2.09萬元；發(fā)放傷殘撫恤金8.79萬元；發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人定補2.84萬元；春節(jié)慰問軍烈屬6.51萬元；發(fā)放兩參人員生活補助金47.86萬元。認真解決了下崗失業(yè)的老復(fù)退軍人的生活問題。我們對生活困難的重點優(yōu)撫對象、復(fù)退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復(fù)退軍人給予醫(yī)療救助。

（七）、老齡工作開展情況

認真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達3146人。上半年申報10個老年活動項目和1個百村建設(shè)項目。認真落實80周歲以上老年人補助工作，通過認真核查統(tǒng)計，截止6月應(yīng)享受補助的老年人80-99周歲達1298人，100歲以上14人。全縣應(yīng)享受老年人健康補貼達1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無著人員救助情況：救助生活無著人員36人次，救助金達3萬元。

（九）、扶貧掛鉤工作開展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶安居工程項目，投入資金100萬元。

二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺了《**縣城市居民最低生活保障實施辦法》，2007年制定出臺了《**縣實施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開展以來，采取了不同形式進行宣傳,可以說做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實。

2、嚴格城鄉(xiāng)貧困居民對象申報、審批關(guān)，采取聽、看、訪、查、算的方式入戶調(diào)查。嚴格規(guī)范城市貧困低保申請、審核、審批、評議、公示等程序，實現(xiàn)了操作程序規(guī)范化;堅持個人申請，并對申請家庭進行入戶調(diào)查，經(jīng)過民主評議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進行張榜公布為意見榜，對征求意見榜無疑的填寫申請表，上報民政局審批，對證明材料不齊全或有疑問的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開了申報、審批程序。做到申請低保要評議，日常核查要評議，退出低保要評議，使評議工作貫穿在低保管理審批的各個環(huán)節(jié)，在“陽光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時一律按實際收入計算，不計算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使符合低保條件的家庭及時納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅持動態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)貧困居民低保實行按季審核、按月發(fā)放，實行動態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶調(diào)查的方式，是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，是對已保對象進行規(guī)范化管理和動態(tài)管理的一個手段。在對低保對象分類管理時，我們采取低保對象一類、二類、三類動態(tài)管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)?；疾∽≡旱娜藛T；三類是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實際工作中，一類、二類屬于長期施保對象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動態(tài)管理對象，變動較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請，季度入戶調(diào)查,及時掌握情況 ,及時變更；杜絕“關(guān)系?！?、“人情保”，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、嚴把“城鄉(xiāng)低?！辟Y金發(fā)放關(guān)

為了進一步加強城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時足額發(fā)放，專戶運行封閉管理，形成民政、財政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴格審查審批程序，?？顚Ｓ茫ＷC低保金按時發(fā)放到低保對象手中。

5、對城市貧困居民臨時救助工作情況

2008年以來，由于肉食價格上漲，我縣按照黨中央、國務(wù)院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時采取臨時救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財政困難的情況下，也拿出來50萬元進行臨時救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時救助。這次由于肉食價格上漲臨時救助，全縣發(fā)放臨時救助金共828678元,有效地解決了物價上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實際問題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實際問題

（一）居民收入核定難。當(dāng)前的個體私營企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實收入情況，部分人也不愿透露自己的真實收入和財產(chǎn)狀況，而低保工作者無權(quán)強制進行收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對低保戶的界定不嚴格，有較大的模糊性。

（二）低保對象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟地位和社會地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認為“四處奔勞，不如坐吃低?！?，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動放棄就業(yè)機會，有的對低保存在“不要白不要”的心理，愿進不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個社區(qū)居委會每個社區(qū)5人。十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計、計生等非民政工作。每個社區(qū)居委會雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個農(nóng)場也沒有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對低保對象無法過細了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問題存在。嚴重影響了低保工作的正常進行。

四、今后對城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對策

從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應(yīng)該因戶制定進行解決。

（一）加強再就業(yè)管理，實現(xiàn)充分的就業(yè)形勢。

一是加強就業(yè)培訓(xùn)管理，專門成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實行無償培訓(xùn)、無償安排就業(yè)，并實行跟蹤管理。充分利用勞動就業(yè)職能部門的平臺，組織有勞動能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對象進行勞動技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困對象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓(xùn)，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過舉辦培訓(xùn)班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實用科技知識，市場經(jīng)濟知識，營銷管理知識和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場信息及時傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場競爭力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務(wù)輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實際情況，建成一套便民、高效、務(wù)實的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴大社會服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，通過興辦家政服務(wù)中心、老年服務(wù)中心、便民利民服務(wù)網(wǎng)點等有市場需求的服務(wù)項目，為有勞動能力的城市貧困居民低保對象廣開就業(yè)門路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對積極參加勞動、自食其力的城市貧困居民低保對象給予優(yōu)惠政策。對貧困對象短期內(nèi)（可定為半年或一個季度）的勞動收入可不計算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對一些長期從事險、累、臟等工作的，減半計算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學(xué)制定貧困低保標(biāo)準(zhǔn)。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，對貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡單地增長。二是合理設(shè)定限制性措施。有勞動能力的城市貧困對象，如果在一年內(nèi)累計放棄三次由政府部門或公益性職介機構(gòu)提供的就業(yè)機會，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動能力的低保戶無特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動，對無故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。

三是不斷完善社會化救助體系，城市貧困居民中因病、因災(zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過完善社會福利保障制度其過上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險制度以及最低生活保障制度等。在各種保險上，對貧困戶應(yīng)有政策傾斜，可以采用政府財政、保險單位、社會募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專項救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點的醫(yī)療救助，針對貧困家庭子女就學(xué)問題實行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會救助體系在逐步建立和完善。

（三）規(guī)范動態(tài)管理，完善能進能出的管理機制。

一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個人申請，居委會入戶調(diào)查為重點，堅持低保工作責(zé)任追究制度，堅持低保群眾監(jiān)督制度，公開低保政策，同時公開舉報單位和舉報電話，堅持低保的動態(tài)管理制度，建立貧困人口戶實名檔案管理制度和低保對象分類管理制度，將貧困對象分為長期保障對象，相對固定的保障對象和不固定的保障對象，所化分的三類采取不同的動態(tài)管理方式。居民代表會議評定，張榜公布，縣民政局核實審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長和樓幢長的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊。要在居委會形成一套完整的評定低保的工作流程：居民提出申請，居民代表（居民小組長、樓幢長為主）討論確定，居委會工作人員及居民代表入戶調(diào)查核實，社區(qū)居民大會表決，對可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報居委會，真正形成低保對象情況有變化，真正做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學(xué)困難的給予臨時生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺。加強貧困人口工作的信息化建設(shè)，盡快建立計算機管理網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率。

四是加強思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點培養(yǎng)有勞動能力的貧困對象的自尊、自立、自強、自信意識和誠信意識，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，嚴格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時總結(jié)經(jīng)驗；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問題出發(fā)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會主義和諧社會、經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作的

關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作的

匯 報

我縣屬國家級貧困縣，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個城區(qū)街道辦事處，****個行政村，其中貧困村87個，11個社區(qū)居委會，總?cè)丝?***人，其中農(nóng)業(yè)人口*****人，人均純收入****元。截至目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保戶10363戶，21365人，其中：農(nóng)村7195戶，14135人。城鎮(zhèn)3168戶，7230人；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象4273人，其中：農(nóng)村2827人，城鎮(zhèn) 1446人；農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員3805戶,4343人，其中：農(nóng)村3693戶，4178 人，城鎮(zhèn)112戶,165人。為使這些特困群體得到有效的救助，我們堅持以黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建平安和諧平泉的要求，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，堅持因地制宜，分類救助的原則，扎實有效地開展以救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)特困群體全面救助為主體的五大救助體系建設(shè)工作，取得一定效果，我們的主要做法和體會是:

一、主要做法

（一）扎實開展救災(zāi)救濟工作，解決災(zāi)民生活難。今年我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地遭受了嚴重的干旱和低溫冷凍災(zāi)害，加上局部地區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害，糧食減產(chǎn)五成以上，農(nóng)民減收。受災(zāi)人口35.8萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.45萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失2.8億元。為摸清災(zāi)情底數(shù)，我們逐村、逐地塊地進行了查災(zāi)、驗災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了《災(zāi)民檔案》和《冬令需救濟人口臺帳》，作為救災(zāi)救濟的依據(jù)?？h委、縣政府雖然采取了增加自然災(zāi)害救濟費數(shù)量、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等形式，積極組織全縣干部、群眾進行生產(chǎn)自救，千方百計增加農(nóng)民收入。但由于災(zāi)害損失較重，全縣冬令、春荒缺糧人口將達到17.4萬人，冬令、春荒共需救災(zāi)糧9650.7噸（折口糧救災(zāi)款近千萬元），救災(zāi)工作壓力仍然較大。為做好大災(zāi)之年的救災(zāi)救濟工作，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)各自財力狀況和救災(zāi)資金需要，增加了必要的自然災(zāi)害救濟資金。在救災(zāi)款上嚴格遵循公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)款（糧）直接發(fā)放到最困難災(zāi)民和特困戶手中，確保災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活。

（二）扎實推進城鄉(xiāng)低保工作，解決特困群體生活難。我縣農(nóng)村低保工作于2005年第四季度開始試點并順利實施，但從運行情況看還存在著保障面小，保障標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钏讲罹噍^大。2006年，為切實解決農(nóng)村特困群體的生活困難，縣政府在財力緊張的情況下，增加農(nóng)村低保預(yù)算177.5萬元，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由人均最低****元，提高到最低***元。城鎮(zhèn)低保在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，上半年以清理整頓城鎮(zhèn)低保對象為工作重點，克 服了由于保障面大而帶來的任務(wù)艱巨、難度較大等困難，逐家逐戶地進行了排查，注銷了關(guān)系保、人情保、弄虛作假等不符合條件的低保對象，共注銷320戶，1100 人，緩解了社會矛盾，促進了城鎮(zhèn)低保健康發(fā)展。截至目前，我縣城鎮(zhèn)低保金發(fā)放至10月份，共發(fā)放資金347.8萬元；農(nóng)村低保金發(fā)放至第三季度，共發(fā)放資金129.8萬元；

（三）進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，解決特困群體就醫(yī)難。

我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作通過2005年的試點，受到了社會各界和廣大群眾的歡迎和支持，總結(jié)了一些經(jīng)驗，但從運行情況看也發(fā)現(xiàn)了救助深度和廣度不夠，救助形式單一，資金不足等問題，致使一些無自救能力的重大疾病患者家庭和因非重大疾病致貧或返貧的特困家庭不能實施有效的救助。今年，我們在增加財政預(yù)算的前提下，重點抓了制度建設(shè)和規(guī)范化管理，使城鄉(xiāng)特困群體救助范圍由重大疾病救助向以重大疾病為主，以常見病和慢性病為輔轉(zhuǎn)化。對于常年特困戶和五保戶（城鎮(zhèn)三無戶），根據(jù)具體情況，適當(dāng)增加救助比例。個別確實無力治療的，實行了先預(yù)借救助資金，治療后核銷救助。通過實施全面救助，分類救助，重點救助，我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作取得了顯著的效果。目前，農(nóng)村醫(yī)療救助發(fā)放醫(yī)療救助金65萬元，救助317人；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助發(fā)放12萬元，救助47人。

（四）認真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保對象解“三難”。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口*****人，五保供養(yǎng)對象3693戶，4178人，占農(nóng)業(yè)人口11‰，其中:集中供養(yǎng)的人數(shù)231人，集中供養(yǎng)率5.5％。分散供養(yǎng)3947人，分散供養(yǎng)率94.5％。城鎮(zhèn)三無戶112戶，165人。為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，今年，我縣在鄉(xiāng)村兩級調(diào)查摸底的前提下，采取本人申請、村民代表民主評議、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批等程序，堅持公開、公平、公正的原則，使農(nóng)村符合五保供養(yǎng)條件的對象達到了應(yīng)保盡保，并發(fā)放了《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。為整合資源，提高敬老院管理水平和院民生活水平，解決城鎮(zhèn)三無戶的住房難、生活難、就醫(yī)難等困難，我們確定了縣、鄉(xiāng)兩級投入，縣民政統(tǒng)一管理，按規(guī)范化運作的農(nóng)村養(yǎng)老、敬老的新模式，逐步撤消19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立5個中心敬老院和1個老年社會福利服務(wù)中心，到“十一五”未，五保集中供養(yǎng)率（城鎮(zhèn)三無戶）達到50％。今年，我縣投資55萬元，完成了平泉中心敬老院和道虎溝中心敬老院的改建任務(wù)，使四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)81名院民入住了寬敞明亮、環(huán)境衛(wèi)生、有洗浴、取暖、娛樂條件的中心敬老院。提高五保戶的生活水平，使之與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钕噙m應(yīng)，今年，我縣分散供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年*****元執(zhí)行，集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年****元執(zhí)行。

二、幾點體會

（一）完善救助領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為各項救助政策的落實提供組織保障

為切實加強社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)，動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。我縣加強了救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了對特困群體實施全面救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各種領(lǐng)導(dǎo)組織都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣四大班子主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全縣社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作，確保各項救助政策落到實處。為加強社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組織，真正為特困群體辦好事，辦實事。

（二）完善救助政策體系建設(shè)，為各項救助政策的實施提供理論基礎(chǔ)

為確保各項救助政策落實到位，確保各類救助對象得到應(yīng)有的救助，因地制宜，科學(xué)救助，我們先后制定和完善了社會救助的各項政策，出臺了《****縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施細則》、《****實施農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助暫行辦法》、《*****城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度暫行辦法》、《****人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施辦法》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助操作規(guī)程》、《*****對城鄉(xiāng)特困群體實施全面救助若干意見》等規(guī)范化的文件，使社會救助工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（三）完善救助籌資體系建設(shè)，為各項救助政策的實施提供資金保障

我縣屬國家級貧困縣，城鄉(xiāng)因災(zāi)、因病致貧的特困戶，常年特困戶，五保對象較多，現(xiàn)在，共有城鎮(zhèn)低保人口****人，城鎮(zhèn)醫(yī)療救助人口1446 人，五保對象4178人。在上級專項資金不足的情況下，為完成社會救助任務(wù)，我們加強和完善了籌資體系建設(shè)，一是加大專項資金的跑辦力度，爭取上級扶持。二是切實加大縣本級社會救助經(jīng)費的投入和管理。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。2006年我縣共列城鄉(xiāng)低保資金****萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金70萬元。三是動員社會力量積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。四是鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。五是各項救助標(biāo)準(zhǔn)將隨著縣財政收入的增加同步增長。六是要切實加強社會救助資金管理，加強財政和審計監(jiān)督，努力提高社會救助資金的使用效益。

（四）完善救助工作體系建設(shè)，為各項救助政策的開展提供制度保障

一是進一步規(guī)范了社會救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放管理程序，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。二是為防止社會救助資金被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，今年，我縣城鄉(xiāng)低保金全部實現(xiàn)了銀行化發(fā)放。三是建立了目標(biāo)明確，形式有別，層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應(yīng)的社會救助。四是加強各部門之間的聯(lián)系，使各種救助政策形成合力，對特困群體實施全面救助。五是建立了財政、審計、全社會監(jiān)督、制約機制，嚴肅紀律，依法行政。六是新聞單位加強了有關(guān)宣傳報道，努力營造了人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（五）完善救助監(jiān)督體系建設(shè)，為各項救助政策運行健全制約機制

一是社會監(jiān)督。各種社會救助對象的確定，我們都嚴格遵守“三公開”制度，嚴禁關(guān)系保、人情保、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)公開、公正、公平目標(biāo)。二是財政監(jiān)督。我們各種社會救助資金都是按各類救助對象的花名向財政部門申請，縣財政部門審查無誤后，簽署意見，報政府主管領(lǐng)導(dǎo)和財政領(lǐng)導(dǎo)審批后下?lián)?，確保資金足額發(fā)放。三是審計監(jiān) 督?？h審計部門定期采取查賬、入戶抽查等手段，每年都對各類救助資金進行跟蹤審查，確保救助對象的真實性，保證救助效果合規(guī)、合法。

三、城鄉(xiāng)社會救助工作存在的問題

（一）社會監(jiān)督不夠

由于城鄉(xiāng)社會救助工作的保障面較廣，救助政策較多，廣大群眾不能全面了解各種救助政策，公開形式較單一，致使在救助隊伍中還存在著不符合條件的救助對象，社會監(jiān)督面較窄。

（二）保障資金緊缺

今年，我縣各項救助工作運行較好，各項救助資金支出發(fā)放情況也比較順利，但受財政狀況的影響，到今年年底各項救助資金全部發(fā)放完畢尚存資金缺口230萬元，其中城鎮(zhèn)低保180萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助50萬元，需上級支持。

（三）社會救助面較窄

城鄉(xiāng)低保由于保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低，只解決了部分無收入特困群體的溫飽問題，對于因災(zāi)、因病、子女上學(xué)等致貧的特困戶尚沒有納入保障范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助正在由重大疾病救助向以重大疾病為主、以常見病和慢性病為輔的全面救助轉(zhuǎn)化。

第三篇：全縣城鄉(xiāng)社會救助工作調(diào)研報告

全縣城鄉(xiāng)社會救助工作調(diào)研報告

全縣城鄉(xiāng)社會救助工作調(diào)研報告

社會救助是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來，xx縣城鄉(xiāng)社會救助工作獲得了較快發(fā)展，逐步形成以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時救助等專項救助為輔的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的新型社會救助保障體系。在保障民生，維護社會穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、全縣社會救助工作現(xiàn)狀

xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬畝，轄11鎮(zhèn)3社區(qū)，187個行政村，總?cè)丝?9萬。目前，全縣共有城市低保對象1315戶2504人，農(nóng)村低保對象9870戶22040人，五保供養(yǎng)對象578人。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和社會各界的大力支持下，全縣社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。我縣城鄉(xiāng)低保分別實施于2004和2005年。城鄉(xiāng)低保實施以來，我們結(jié)合實際，不斷探索我縣城鄉(xiāng)低保運行模式，出臺完善了《xx縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障操作規(guī)程》，明確規(guī)范了申請、審核、審批程序。不斷加強政策宣傳，強化監(jiān)督檢查，實施科學(xué)管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運作，逐步建立了季度清查，動態(tài)調(diào)整、民主評議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運作機制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月130元，提高到現(xiàn)在370元，保障人數(shù)由最初的2012人，增加至2504人，基本實現(xiàn)了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農(nóng)村低保保障人數(shù)達到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標(biāo)準(zhǔn)達到平均每人每月128元。

2、五保供養(yǎng)措施落實有力。2009年我們總投資2100多萬元，總面積達12500平方米建設(shè)了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對象的生活環(huán)境和居住條件。對具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時納入保障范圍，目前，我縣五保對象對象578人，其中集中供養(yǎng)五保328人。

3、災(zāi)害救助體系逐步建立。健全災(zāi)害管理運行機制，修訂完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強災(zāi)情信息系統(tǒng)管理，提高災(zāi)情提高災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報水平，逐步建立了預(yù)防、減災(zāi)、捐助、救助和生產(chǎn)自救的多渠道災(zāi)害救助體系，有效解決了受災(zāi)困難群眾基本生活。

4、醫(yī)療救助取得重大突破。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助分別實施于2005年和2008年。政策出臺以來，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。2010年我們率先在全市實施了農(nóng)村醫(yī)療救助和新農(nóng)合無縫對接，實行“一站式”救助，簡化了救助程序，提高了救助比例，實現(xiàn)了“當(dāng)天出院、當(dāng)天報銷、當(dāng)天救助”，極大地方便了群眾。

二、社會救助工作存在的困難和問題

近幾年來，雖然我縣在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)上取得了一定的成績。但還存在一些問題值得探索與解決。

1、少數(shù)低保對象核定難。城鄉(xiāng)低保對象的認定上，按照個人申請、群眾評議、入戶調(diào)查、張榜公示、年檢年審、信息比對等程序，但并不能做到百分之百的準(zhǔn)確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，也就是說低保對象的確認必須以“家庭年人均純收入”低于“當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”為法定條件?，F(xiàn)實生活是萬花筒，復(fù)雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調(diào)查多數(shù)以估測為主，家庭收入情況在不同的調(diào)查時段變動不居，從而影響到對象的認定;二是隨著城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，城市對象與農(nóng)村對象之間難以界定，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合的周邊鄉(xiāng)村，社會救助標(biāo)準(zhǔn)、對象難以確定，主要表現(xiàn)在征地問題上，失地農(nóng)民生活難以保障，矛盾較為突出。長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享機制尚未建立，從社保、房產(chǎn)、工商、銀行等部門獲取信息需要嚴格的法律、法規(guī)授權(quán)和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導(dǎo)致部門有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對象缺乏誠信，不如實申報家庭收入和財產(chǎn)等等。

2、農(nóng)村五保對象管理難。一是農(nóng)村五保對象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)缺乏信心導(dǎo)致五保對象管理難度大。二是五保對象住院難，雖然五保對象患病給予全額救助，但少數(shù)五保對象因重病、殘疾或高齡會導(dǎo)致生活難以自理，在陪護方面沒有相關(guān)政策和資金，致使五保戶醫(yī)療難問題突出。三是敬老院運行經(jīng)費緊張，在敬老院運行經(jīng)費上，上級部門無相關(guān)政策，無資金撥付，我縣財政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠遠不能滿足敬老院的日常運行，嚴重制約了服務(wù)水平的提升。

3、地方財政投入不足，社會救助資金籌集難。目前，我縣城鄉(xiāng)救助資金投入嚴重不足，基本上靠中央和省、市財政支付，一部分需要地方配套，由于地方財力比較困難資金不能足額到位。如：醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，隨著社會救助覆蓋面的擴大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺。

4、基層救助工作力量薄弱。城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對象居住分散，審查、復(fù)核工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔(dān)鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項目繁多，任務(wù)艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時、工作不深入、“漏?！薄ⅰ板e?！钡痊F(xiàn)象。嚴重影響了社會救助工作的正常開展。

三、對完善我縣社會救助體系的幾點建議與對策

為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構(gòu)建長效救助機制，針對我縣當(dāng)前社會救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：

1、要盡快建立部門信息共享與比對機制。居民家庭財產(chǎn)和家庭收入存在一定的隱蔽性和動態(tài)性，而且低保對象在接受家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查時，往往隱瞞一些隱性收入和財產(chǎn)。要解決這個問題，必須建立部門之間信息共享及比對機制。長期以來，公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金、人社、財政、農(nóng)機、金融、民政等部門之間出于對公民個人信息的保護和法律法規(guī)的保密規(guī)定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級政府關(guān)于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門信息共享與比對機制，明確部門無償提供信息的法律責(zé)任，并以國家法律條文的形式規(guī)定和固定下來。

2、要實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。隨著戶籍制度改革的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的概念將變得模糊，農(nóng)村居民和城市居民的戶口已實現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱為“居民戶口”，在這種大趨勢下，消除城鄉(xiāng)壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)低保保障差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化已是必然。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，農(nóng)村居民和城市居民的消費支出已無多大區(qū)別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價。

3、加大五保對象資金投入和監(jiān)管力度。一是進一步加大對五保對象的日常照料和服務(wù)力度，盡可能動員五保對象進行集中供養(yǎng)。二是根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，政府應(yīng)出臺新型五保醫(yī)療陪護政策，徹底解決五保住院難問題。三是在積極爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財力保障機制。救助資金不足是我縣社會救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府要通過進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對城鄉(xiāng)社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會救助的需要。

5、不斷強化基層力量，建立高效的社會救助工作機制。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行社會救助工作歸口管理，構(gòu)筑基層社會救助服務(wù)平臺或便民服務(wù)中心，及時落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻的基層社會救助工作隊伍。逐步完善社會保障工作機制，從而推進各項工作又快又好發(fā)展。

6、堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對社會救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導(dǎo)其樹立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，動員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其就業(yè)脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。

第四篇：禮縣城鄉(xiāng)社會救助工作匯報2011

禮縣城鄉(xiāng)社會救助工作情況匯報

2011年，我縣城鄉(xiāng)社會救助工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)覽全局，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作宗旨，立足實際，認真落實中央和省、市保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，加大投入，以最低生活保障、五保供養(yǎng)等為基礎(chǔ)的社會救助體系基本建立，救助制度不斷完善，救助政策全面落實，為保障困難群眾的基本生活，推動和諧社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、市委市政府隴發(fā)?2011?4號文件貫徹落實情況 今年，我們把抓好4號文件的貫徹落實工作做為全年民政工作的重點來抓。在認真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面理解，深刻領(lǐng)會，積極落實文件精神。一是積極匯報縣委、政府切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、縣社會救助辦建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決實際問題。二是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政基層組織建設(shè)不規(guī)范，管理體制不順、渠道不暢，工作人員兼職多，工作力量嚴重不足等問題，及時向縣委政府報送了關(guān)于《進一步加強全縣民政工作意見》，現(xiàn)正在準(zhǔn)備下發(fā)。三是積極爭取通過縣編委核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作辦公室職責(zé)和人員編制，成立了副科級建制的縣社會救 助工作辦公室，按要求落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作辦公室工作人員編制。目前縣社會救助工作辦公室已經(jīng)成立，副科級建制，為全額撥款事業(yè)單位，由縣編辦核定編制8名，并配置了電腦、桌椅、傳真機、復(fù)印機等辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室配備工作人員147名，其中專職人員106名，兼職人員41名，并落實了辦公用房、電腦、桌椅等辦公設(shè)備。四是在縣財政預(yù)算己經(jīng)完成的情況下，爭取落實了文件規(guī)定的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)總?cè)藬?shù)每人每年10元的工作經(jīng)費，共110萬元的縣級財政配套資金。五是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作辦公室和縣社會救助工作辦公室職責(zé)做了明確規(guī)定。健全了工作崗位責(zé)任制，公開了辦事程序和服務(wù)承諾，完善了業(yè)務(wù)流程，保證了社會救助各項工作的順利開展。

二、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)提標(biāo)工作進展情況

多年來，省委、省政府高度重視民生，連續(xù)四年把提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平列入為民辦實事任務(wù)，這是省委、省政府落實以人為本的重要舉措，也是有效解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題的具體體現(xiàn)。2011年城市低保在2010年的基礎(chǔ)上提高10%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由850元提高到1096元，平均補助水平由月人均65元提高到72元；五保供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)比去年提高20%，年補助水平由人均1600元提高到1920元。新的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1月1日起執(zhí)行。為確保城鄉(xiāng)低保、五 保供養(yǎng)提標(biāo)工作任務(wù)的落實，我們認真按照新的標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善制度，合理確定補差水平，切實做到保障政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“四公開”。目前，已全面完成城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)提標(biāo)工作任務(wù)。全縣現(xiàn)有城市低保對象4733戶8573人，補發(fā)第一季度提標(biāo)保障金28.1萬元；發(fā)放第二季度提標(biāo)后城市低保金301.36萬元；各項臨時補貼149.17萬元。全縣現(xiàn)有農(nóng)村低保29239戶104209人，補發(fā)第一季度一、二類人員提高保障金67.71萬元；發(fā)放第二季度農(nóng)村低保金2244.23萬元，第二季度低保金中一類人員4972戶16113人，低保金531.73萬元，補助水平為每人每月110元；二類人員9103戶32279人，低保金726.28萬元，補助水平為每人每月75元；三類人員14041戶51709人低保金930.76萬元，補助水平每人每月60元；四類人員1123戶4108人，低保金55.46萬元，補助水平為每人每月45元。全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象2255戶2294人，補發(fā)第一季度提標(biāo)供養(yǎng)金18.35萬元；發(fā)放第二季度提標(biāo)后五保供養(yǎng)金110.11萬元。

三、城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動進展情況

為了進一步推進我縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，有效解決低保工作中存在的突出問題，切實提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在改善民生、維護穩(wěn)定中的重要作用，按照省市 有關(guān)文件精神，我縣已制定了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案，并在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，不斷提高城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化水平，有效保障困難群眾基本生活。今年，我縣結(jié)合全縣城市低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象的全面核查，重點抓了以下工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。我縣按照屬地管理的原則，把城鄉(xiāng)低保工作列入政府目標(biāo)管理、干部績效考核和重要議事日程范圍。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的第一責(zé)任人，對城鄉(xiāng)低保工作負總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的主要責(zé)任人，具體抓好城鄉(xiāng)低保政策落實和規(guī)范化管理工作。認真落實責(zé)任追究制度，實行一級抓一級，層層抓落實。

（二）健全完善制度、規(guī)范操作程序。按照低保政策規(guī)定，我們已在健全完善低保制度的基礎(chǔ)上，全面落實了分類施保、民主評議、公開公示、動態(tài)管理等低保工作相關(guān)制度，建立了督查和責(zé)任追究制度。實行對低保工作進行定期不定期的檢查，按照“誰審核、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度，加大對低保中違規(guī)違紀的查處力度。在規(guī)范操作程序上，我們準(zhǔn)確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象，堅持個人申請、村（社區(qū)）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局級審批的工作程序，對評議、審核、審批情況進行 “三榜公示”，做到了保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金“三公開”。并對一些有爭議問題重新調(diào)查、評議、審核。以民主評議和聽證評議的方式，全面公示，接受群眾監(jiān)督。并公開了縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，促進低保工作公開、公平、公正、透明，提高群眾滿意率。

（三）嚴格資金管理、確保及時到位。

為確保社會救助資金的安全運行，使有限的資金發(fā)揮最佳效益，我們制定了民政部門管人、財政部門管錢、金融部門負責(zé)發(fā)放的資金封閉運行管理辦法，對社會救助資金實行專戶儲存，規(guī)范管理，確保專款專用。在資金發(fā)放上，我們?nèi)嫱菩杏赊r(nóng)村信用社代發(fā)的社會化發(fā)放制度，農(nóng)村低保資金直接從專戶劃轉(zhuǎn)到低保對象“一折統(tǒng)”，記入“一冊明”，低保對象憑低保證和身份證可以直接到金融部門領(lǐng)取，有效防止了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意發(fā)放低保金，甚至克扣、侵吞、虛報冒領(lǐng)低保金等現(xiàn)象的發(fā)生。在資金使用監(jiān)督上。我們堅持財政、審計、監(jiān)察等部門對低保資金監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?，定期不定期地對資金運行情況進行專項聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保證了低保資金規(guī)范、及時、安全運行。

（四）規(guī)范檔案管理、做到有章可循。我縣在做好城鄉(xiāng)低 保動態(tài)管理的同時，加強了對低保檔案的管理工作，做到了及時整理、規(guī)范統(tǒng)一、存放整齊。做到了材料齊全、一戶一檔。每戶檔案有入戶調(diào)查表、民主評議表、申請審批表、變更登記表、個人申請書、戶口簿和身份證復(fù)印件、家庭收入證明等相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保檔案有入戶復(fù)核記錄、評議會議記錄、動態(tài)管理記錄、低保對象花名冊等。做到了申請審批表填寫完整，無涂改、無漏項。在村委會建立了入戶調(diào)查記錄、民主評議記錄、低保對象花名冊等檔案材料。

（五）廣泛開展宣傳，營造輿論氛圍。

宣傳是貫徹落實低保政策的先導(dǎo)。強化政策宣傳力度，提高廣大干部群眾對政策的知曉率，是落實好低保政策的關(guān)鍵所在。一是今年的全縣民政工作會議上，我們利用半天時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進行了低保政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，二是在全縣29鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫了主題鮮明、簡明扼要、朗朗上口的低保政策固定標(biāo)語58幅，在公路沿線設(shè)置永久性標(biāo)語牌5塊，三是印制下發(fā)了群眾樂意接受的低保宣傳材料9000余份，大力宣傳低保各項政策，做到家喻戶曉、人人皆知。四是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室對低保政策法規(guī)進行宣傳，充分利用農(nóng)村村務(wù)公開欄的宣傳優(yōu)勢，對應(yīng)享受低保對象的條件、具體標(biāo)準(zhǔn)、報批程序、審批結(jié)果等進行廣泛宣傳和公示，做到村村有明白欄，戶戶有明白人。

四、先天性心臟病和白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)救助工作的進展情況 按照省市有關(guān)文件通知精神，我們在先天性心臟病和白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)救助方面中做了大量工作。通過加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，廣泛宣傳動員，對全縣先天性心臟病和白內(nèi)障患者進行全面調(diào)查摸底。并將省市文件和申請審批表發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，并要求他們仔細調(diào)查，不漏報少報。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報來的材料，截止目前，我縣患先天性心臟病的患者共報名檢查48人，經(jīng)專家檢查初步核定可以手術(shù)的對象4人；白內(nèi)障患者全縣摸底調(diào)查共有184人。

五、社會救助資金的下?lián)堋l(fā)放及結(jié)余情況

（一）城市低保資金情況：全縣現(xiàn)有城市低保對象4733戶8573人，發(fā)放1-6月份城市低保金1029.06萬元，省撥資金1029.1萬元，實際指標(biāo)1350萬元。

（二）農(nóng)村低保資金情況：全縣現(xiàn)有農(nóng)村低保對象29239戶104209人，發(fā)放1-6月份農(nóng)村低保金5516.26萬元，省撥資金5516.3萬元，實際指標(biāo)7808萬元。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金情況：全縣現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2255戶2294人，發(fā)放1-6月份五保供養(yǎng)金183.25萬元。

（四）城市醫(yī)療救助費：截止目前全縣為143名城市醫(yī)療救助對象支付醫(yī)療救助金13.75萬元，省撥資金16萬元，余 165.55萬元。

（五）農(nóng)村醫(yī)療救助基金：截止目前為全縣5412名農(nóng)村醫(yī)療救助對象發(fā)放醫(yī)療救助金604.11萬元，省撥資金728萬元，余1734.87萬元。

（六）臨時生活救助費：截止目前為全縣846名臨時救助對象發(fā)放臨時生活救助金44.12萬元，省撥資金70萬元，余25.88萬元。

總之，在省、市的親切關(guān)懷和大力支持下，我縣社會救助取得了一定的成績。但也存在著許多困難和問題，在今后的工作中，我們將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，健全機構(gòu)，加大投入，不斷擴大社會救助的保障范圍，堅持“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的工作職責(zé)，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，推進全縣民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

禮 縣 民 政 局

二〇一一年五月十八日

第五篇：城鄉(xiāng)社會救助工作情況報告

縣人民政府

關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作情況的報告 *****

州人大常委會：

近年來，我縣城鄉(xiāng)社會救助工作，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的指導(dǎo)幫助下，通過全縣上下共同努力，圓滿的完成各項目標(biāo)任務(wù)，為保障城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障和醫(yī)療救助做出了積極貢獻。根據(jù)有關(guān)工作安排，現(xiàn)將我縣2007年以來城鄉(xiāng)社會救助工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）縣情概況

*****縣位于*****省北部，*****東北部，全縣幅員面積*****平方公里，轄*****鎮(zhèn)*****鄉(xiāng)，*****個行政村，*****個社區(qū)居委會，常住人口*****萬人。目前，全縣*****已納入城市低保，*****納入農(nóng)村低保對象。其中，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象*****人，臨時生活救助*****戶。

（二）城鄉(xiāng)社會救助情況

1.城鎮(zhèn)低保。2007年我縣城鎮(zhèn)月均保障*****，月人均補差*****元；2008年月均保障*****，月人均補差*****元；2009年月均保障*****，月人均補差*****元；2010

*****元；2011年月均保障*****人，月人均補差年月均保障*****人，月人均補差*****元。

2.農(nóng)村低保。2007年我縣農(nóng)村月均保障*****人，月人均保障*****元，保障標(biāo)準(zhǔn)每年*****元；2008年月均保障*****人，月人均

保障*****元；2009年月均保障*****人，月人均保障*****元；2010年月均保障*****人，月人均保障***元；2011年月均保障***人，月人均保障***元，保障標(biāo)準(zhǔn)每年***元。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。截止2011年12月，我縣累計救助達***人次，救助金額***萬元。其中：城鎮(zhèn)救助***人次，支出***萬元；農(nóng)村救助***人次，支出***萬元。

4.五保戶。目前，全縣現(xiàn)有五保戶***人，采取敬老院集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。其中敬老院集中供養(yǎng)***人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)***元/人、月;分散供養(yǎng)***人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)***元/人、月。

5.臨時生活救助。我縣嚴格按照***《***城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法》，妥善解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。2007年至2012年共累計救助城鄉(xiāng)困難群眾***戶，累計支出***萬元。

二、采取的措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全救助體系

我縣高度重視城鄉(xiāng)社會救助工作，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的工作要求，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。同時將城鄉(xiāng)社會救助工作列入目標(biāo)考核，加強資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（二）擴面提標(biāo)，提高救助水平

一是城鄉(xiāng)社會救助保障水平逐年提高，目前，城鎮(zhèn)低保已由2007年月人均補差104元提高到月人均補差161元，農(nóng)村低保由2007年月人均保障25元，保障標(biāo)準(zhǔn)每年693元，提高到月人-2-

均保障67元，保障標(biāo)準(zhǔn)每年1440元，保障范圍已覆蓋全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會及企事業(yè)單位，在保障對象實現(xiàn)全面動態(tài)管理的情況下做到應(yīng)保盡保，保障資金發(fā)放方式已由手工發(fā)放發(fā)展為社會化打卡發(fā)放。二是擴大救助范圍，增加醫(yī)療救助病種，我縣已將城鄉(xiāng)低收入患者和符合參保參合規(guī)定的病種全部納入救助范圍。

3.規(guī)范管理，保障群眾利益

一是規(guī)范操作，嚴格按照個人申請、入戶調(diào)查、民主評議、三級審核、三榜公示等規(guī)范程序?qū)徟?，?guī)范辦理程序。二是堅持動態(tài)管理，分類施保，按標(biāo)施保，應(yīng)退盡退，對符合享受條件的對象及時納入保障范圍，對不符合享受條件的低保對象及時予以清退。

三、存在的問題

一是保障水平仍然較低，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平的較快上漲，現(xiàn)有保障水平難以滿足基本生活需要。

二是基層低保規(guī)范化建設(shè)需進一步加強。

四、工作建議

基于***醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，根據(jù)《***城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》，每年一次性的定額封頂救助5萬元，對白血病、尿毒癥、癌癥等重大疾病患者來說，雖然在一定程度上暫時緩解了困難，但是仍然解決不了根本問題，建議進一步提高我州醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

五、下步工作打算

2012年是深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和完善新型社會救助體系的重要一年。下一步工作中，我們認真履行職責(zé)，突出民生主題，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，不斷推進我縣城鄉(xiāng)社會救助工作又好又快發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。強化政府主體責(zé)任，將社會救助工作作為政府執(zhí)政為民、保障民生一項重要職責(zé)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展指標(biāo)體系，強化部門協(xié)作，整合救助資源，加強督促檢查，確保救助體系建設(shè)推進和救助工作落實。

（二）加強管理。進一步加強對社會救助資金的管理，健全完善相關(guān)財務(wù)管理制度，強化管理監(jiān)督手段和制約措施，加強對社會救助工作人員的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督。

（三）加強法制建設(shè)。把社會救助體系建設(shè)與完善社會救助法律法規(guī)結(jié)合起來，不斷加強各項社會救助制度的法制建設(shè)，明確法律主體，強化法律責(zé)任，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，做到有法可依、有章可循。

二〇一二年三月十日