第一篇：社會救助工作職責[定稿]

一、按照上級有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助工作計劃并組織落實；

二、會同有關(guān)部門擬定城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助標準，并負責標準的調(diào)整和上報備案工作；

三、編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助的資金需求計劃，負責資金的發(fā)放和監(jiān)管；

四、負責城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助對象待遇的審核、審批工作，核發(fā)保障金及有關(guān)證件；

五、指導、督促、檢查各鎮(zhèn)、園區(qū)、居委會的相關(guān)工作；

六、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映工作中存在的問題；

七、受理公眾有關(guān)事項的咨詢與投訴，查處舉報、投訴事項，負責行政復議工作；

八、負責有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總和檔案管理工作；

九、負責全縣各鎮(zhèn)、園區(qū)、村（居）相關(guān)工作人員的業(yè)務培訓。

辦事流程

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦理流程

一、申請：個人申請或村（居）民組提出書面申請

二、初審：村（居）代表會議對申請人提出救助進行評議、公示后填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表》

三、審核：鎮(zhèn)政府對村（居）委會上報的《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表》及相關(guān)材料進行審核，重點調(diào)查申請人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟狀況，然后在鎮(zhèn)政務公開欄公示無異議后簽署意見，并加蓋印章填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請備案表》報民政局。

四、建檔：經(jīng)鎮(zhèn)政府核實后救助戶應提供：

1、五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象證明，身份證、戶口本原件及復印件；

2、住院病歷、正式發(fā)票（醫(yī)?；蜣r(nóng)合證明）原件、復印件。村（居）委會將有關(guān)材料按照一戶一檔整理報送鎮(zhèn)政府。

五、審批、發(fā)放：民政局對鎮(zhèn)上報有關(guān)材料進行復核，對符合享受救助條件的及時審批，并將救助花名冊轉(zhuǎn)縣財政局打卡發(fā)放。

城鄉(xiāng)低保辦理流程

一、申報受理

農(nóng)村家庭成員年人均收入低于1320元（城鎮(zhèn)月人均收入低于290元），且符合下列情形之一的可申請低保救助：無勞動能力，無生活來源，無依無靠的孤老殘幼者（已享受五保供養(yǎng)和孤兒救助的不納入此保障范圍）；家庭主要勞動力因殘、因病、因災喪失勞動能力者；因意外事故或遇重大自然災害造成家庭生活嚴重困難，且生活標準低于最低生活保障線的，由戶主向村（居）委會提出申請加入最低生活保障的書面申請。

下列情形之一的不在低保救助范圍之內(nèi)：在法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力的人員，無正當理由拒不參加勞動游手好閑的；有賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難且尚未改正的;依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、且法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力，但未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務的；家庭實際生活水平明顯高于農(nóng)村低保標準的；違犯國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成生活困難的。

二、申報程序

1、村（居）委員會在接到申請后，及時對申請人的家庭狀況進行入戶調(diào)查，并認真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實填寫《低保家庭入戶調(diào)查表》。

2、入戶調(diào)查結(jié)束后，村委會主任應及時組織召開村民代表會議，以低保標準和申請人家庭收入、實際生活水平、貧困原因為主要依據(jù)進行民主評議，并做好《評議記錄》（包括評議時間、參加人員、評議意見和結(jié)果等）。

3、民主評議后，張榜公示7天（申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等）。

4、民主評議和公示無異議后，村委會在《申請審批表》上簽字蓋章，連同申請人的其他證明材料報辦事處，辦事處書記簽字蓋章后，將申報資料等報鎮(zhèn)民政辦。

5、鎮(zhèn)接到村（居）上報材料后，及時組織人員對申請人家庭狀況按照20%的比例入戶調(diào)查核實，并認真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實填寫《低保家庭入戶調(diào)查表》。調(diào)查核實后，鎮(zhèn)由分管領導組織召開城鄉(xiāng)低保工作領導小組會議，對申請人是否符合低保條件進行集體研究，并做好《會議記錄》（包括時間、參加人員、意見和結(jié)果等）。張榜公示7天，無異議后在《申請審批表》上簽字蓋章后，連同申請人的其他證明材料報縣民政局審批。

6、民政局接到報送的有關(guān)材料和初審意見后，對上報對象的家庭情況進行抽查，并進行第三榜公示，在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

社會救助股首問負責制度

為改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，結(jié)合實際，制定本制度。第一條 首問負責制度適用于低保辦全體工作人員。

第二條 首問人是指在本系統(tǒng)范圍內(nèi)第一個接待來電、來訪、來信、來函或其他有關(guān)人員(以下簡稱辦事人)詢問的工作人員。首問人負有首次接待的責任，在處理過程中必須作出的熱情周到、認真負責的反應，不履行首次接待負責將受到追究處罰的制度。

第三條 首問負責制度按“首問負責，對口接待”的原則進行。

（一）辦事人提出的辦理事項，屬于首問人職責范圍內(nèi)能夠解決的，首問人應當及時(在規(guī)定辦結(jié)時限內(nèi))辦理或一次性告知有關(guān)事項，必要時提供有關(guān)資料，熱情耐心地解答對方的詢問。

（二）辦事人提出的辦理事項，不屬于首問人職責范圍的，屬于本部門職責范圍內(nèi)的，但有關(guān)責任人不在或聯(lián)系不上的，首問人應當將辦事人的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項內(nèi)容、留言等負責轉(zhuǎn)交責任人或本部門負責人。責任人應盡快與辦事人聯(lián)系。

（三）辦事人提出的辦理事項，不屬于本部門職責范圍的，但屬于本系統(tǒng)職責范圍內(nèi)的，首問人應主動告知辦事人與何部門聯(lián)系，并為對方聯(lián)系有關(guān)責任部門和責任人。聯(lián)系不上的，應告知相應的聯(lián)系方式。

（四）辦事人提出的辦理事項，不屬于本局系統(tǒng)職責范圍的，首問人應當耐心解釋，并盡自己所知給予指導和幫助。

第四條 首問人在接待辦事人時，應文明禮貌、熱情大方，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

第五條 首問負責制要求全體工作人員必須熟悉本部門工作職能和辦事程序，明確自己的崗位職責，了解各部門的基本職責；強化職業(yè)道德意識，樹立為辦事人服務的思想；加強業(yè)務學習，提高業(yè)務能力和水平，做到內(nèi)增素質(zhì)，外樹形象。

社會救助股離崗告示制度

為進一步改進工作作風，提高工作效率，強化服務意識，結(jié)合實際，制定本制度。

一、社會救助全體職員必須嚴格遵守機關(guān)作息時間，工作期間必須堅守工作崗位，嚴禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需離開工作崗位超過30分鐘的，必須履行離崗告示手續(xù)，具體說明離崗事由、時間及到崗時間。

二、股室工作人員臨時離崗在30分鐘以上、半天以內(nèi)的，必須向股室負責人匯報，經(jīng)股室負責人批準后離崗；股室負責人離崗在半天以內(nèi)的，需向股室其他工作人員告知。

三、股室工作人員離崗在一天以上（含一天）的，按《民政局考勤制度》辦理請假手續(xù)，并告知辦公室。

四、股室工作人員因公同時離崗的，必須告知低保辦及相鄰科室，并在辦公室門外醒目位置張貼離崗告示，標示離崗事由、到崗時間、聯(lián)系方式等，提醒服務對象。同時所有離崗人員必須保持通訊暢通并按時歸崗。

五、工作人員離崗在一天以上的，必須按“同崗替代制”確定代為履行工作職責的人員，禁止因工作人員離崗導致工作流程中斷，影響群眾辦事。

社會救助股同崗替代制度

為保證社會救助股工作崗位的連續(xù)性，當相關(guān)人員因故缺崗時，按下列辦法進行同崗替代：

一、同崗替代人員必須以熟悉和知曉缺崗工作業(yè)務，能獨立完成工作為前提。反之，不得進行同崗替代。

二、承擔對外服務或管理崗位工作缺崗時，由熟悉該崗位業(yè)務的工作人員替代。

三、任何崗位在缺崗前，應向替代人員作好有關(guān)工作、相關(guān)資料、手續(xù)上的交待，不得因缺崗而影響本局各項正常工作的開展。

四、同崗替代人員對替崗期間的工作負責。

五、同崗替代前，必須經(jīng)分管領導批準同意，并在辦公室備案。

六、為保證社會救助股各工作崗位的連續(xù)性，當相關(guān)人員因故缺崗時，按下列辦法進行同崗替代：

（一）城市低保工作：A崗 王效雷；B崗 侯偉麗；

（二）農(nóng)村低保工作：A崗 侯偉麗；B崗 朱文君；

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作：A崗 朱文君；B崗 侯偉麗；

（四）臨時救助工作：A崗 王效雷；B崗 朱文君。

碭山縣醫(yī)療救助工作崗位責任制

為認真做好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，明確各級工作責任，現(xiàn)根據(jù)《碭山縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本工作崗位責任制。

一、村（居）委會的職責

1、受理個人申請及初審工作；

2、負責張榜公示工作。

二、鎮(zhèn)（園區(qū)）的職責

1、可直接受理個人申請；

2、做好入戶調(diào)查、政策宣傳和資料審核上報工作；

3、按照規(guī)定做好門診救助和小額臨時醫(yī)療救助工作；

4、負責指導村（居）委會認真做好張榜公示工作；

5、認真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

6、認真做好醫(yī)療救助對象相關(guān)檔案管理工作。

三、縣民政局的職責

1、制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)政策，做好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接工作；

2、按照規(guī)定要求，認真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的審核、審批工作；

3、開展好醫(yī)療救助、二次救助、門診救助、臨時救助等工作；

4、認真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

5、認真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象檔案管理工作，按戶建檔，資料齊全，及時準確上報統(tǒng)計報表；

6、按規(guī)定做好醫(yī)療救助資金的使用管理工作；

7、加強醫(yī)療救助工作的監(jiān)督檢查。

社會救助股內(nèi)部管理制度

一、要服從領導，遵守局的各項規(guī)章制度和紀律。

二、堅持局統(tǒng)一的學習和會議制度，集體學習時要按局的統(tǒng)一要求，認真做好學習記錄。

三、堅持請示報告制度，對職權(quán)范圍內(nèi)的工作要認真辦理，對重大問題應及時報告，事后要匯報辦理結(jié)果。

四、辦事要講究工作效率，嚴格按規(guī)定期限辦理，對申請辦理低保的群眾要及時安排人員入戶調(diào)查，按照調(diào)查、審核、公示的工作程序辦理。

五、要保持良好的辦公秩序，上班時間禁止隨便串崗聊天，上班時間不得辦私事、干私活。

六、要熱情接待來訪群眾，并耐心做好解釋工作。

七、要保持辦公室內(nèi)的整潔，公共衛(wèi)生區(qū)要經(jīng)常打掃，嚴格正規(guī)著裝，做到整齊、整潔、文明大方。

社會救助股服務承諾

一、工作職責

1、起草城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助工作地方性政策，制定城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度、工作計劃并組織實施，負責低保和醫(yī)療救助、臨時救助政策宣傳工作；

2、編制城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助年度資金需求計劃，負責本縣城鄉(xiāng)低保資金和醫(yī)療救助資金的發(fā)放；

3、指導、監(jiān)督、檢查各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度實施情況，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗；

4、負責對城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)，對落實情況進行監(jiān)督檢查；

5、負責城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助統(tǒng)計匯總、檔案管理和信息計算機網(wǎng)絡管理；

6、負責城鄉(xiāng)低保待遇和醫(yī)療救助、臨時救助申請的審核、審批工作。

7、受理城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助、臨時救助的咨詢、投訴和信訪接待工作。

二、承諾事項

1、嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助工作政策法規(guī)；

2、提高辦事效率，對各鎮(zhèn)上報的符合條件城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助申請在10日內(nèi)辦理完相關(guān)審核審批手續(xù)；

3、工作中堅持公開、公平、公正的原則，不吃、拿、卡、要；

4、熱情接待群眾來訪，做到事事有回音，件件有著落；

5、咨詢電話：8096261 監(jiān)督電話：8096256

城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度與問責辦法

1、對申請要求辦理低保的家庭，必須入戶調(diào)查；

2、入戶調(diào)查實行“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的首問責任制；

3、入戶調(diào)查時必須由兩名以上調(diào)查員同時在場；

4、調(diào)查員需詳細了解低保申請人家庭實際情況，調(diào)查記錄由調(diào)查員簽字后報低保評議、評審小組；

5、負責入戶調(diào)查的工作人員要注意自己的言行，主動出示工作證；

6、低保調(diào)查員不得對申請人透露調(diào)查結(jié)論，也不得當場表態(tài)承諾；

7、不準以任何形式收取被調(diào)查人的錢物及贈品；

8、低保員調(diào)查、審核不負責任，錯辦低?；驗樯暾埲穗[瞞情況、弄虛作假騙取低保的，發(fā)現(xiàn)一次，給予警告或行政記過處分，發(fā)現(xiàn)二次，給予解聘；

9、低保對象核消低保，憑調(diào)查報告經(jīng)審核領導小組研究批準并保存檔案。

農(nóng)村低保工作責任制和責任追究暫行規(guī)定

第一條 為進一步加強農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化建設，健全和完善農(nóng)村低保最低生活保障工作責任制，促進農(nóng)村低保工作廉潔、高效、公正透明，根據(jù)《碭山縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》，特制訂本規(guī)定。

第二條 農(nóng)村低保工作實行鎮(zhèn)（園區(qū)）政府負責制，各鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負責人負總責、分管負責人具體負責、包村干部及村干部村級負責。應當履行以下職責：(一)負責宣傳和解釋有關(guān)農(nóng)村低保政策及管理規(guī)定。

(二)負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對象的咨詢、申辦、家庭收入的審核工作。

(三)嚴格按照規(guī)定填報農(nóng)村低工作有關(guān)表格，經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負責人簽字后，上報縣民政局，嚴禁虛報、瞞報。

(四)及時準確掌握農(nóng)村低保對象家庭收入變化情況，做好低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等動態(tài)管理工作。

(五)嚴格把關(guān)，認真確定農(nóng)村低保對象，做到不錯保、不漏保。第三條 縣民政局負責全縣農(nóng)村低保日常管理工作。應當履行以下職責。

(一)據(jù)實編制農(nóng)村低保用款計劃，負責提出農(nóng)村低保資金初步分配方案，會同財政局協(xié)調(diào)后一致后報縣政府審定。

(二)會同有關(guān)部門核定當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘藴剩瑘罂h政府審定并向社會公示。

(三)按月足額發(fā)放農(nóng)村低保資金。

第四條 縣財政局按照規(guī)定落實農(nóng)村低保保障資金，并會同有關(guān)部門加強對農(nóng)村低保保障資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第五條 縣審計局負責農(nóng)村低保資金的審計工作?？h監(jiān)察局負責對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督及對農(nóng)村低保工作違紀違法案件的查處。

第六條 有下列情形之一的，依法依紀對責任人進行責任追究：

(一)擠占、截留、挪用、克扣、拖欠低保金的；

(二)虛報、瞞報農(nóng)村低保人數(shù)的；

(三)按規(guī)定應出具證明而拒不出具證明或出具的證明材料不真實的；

(四)對不符合農(nóng)村低保條件而批準其享受農(nóng)村低保待遇的。

社會救助股限時辦結(jié)制度

第一條

為加強機關(guān)工作作風和行政效能建設，提高工作效率，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的管理形象，同時向外來辦事人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務，結(jié)合實際，特制定本制度。

第二條 限時辦結(jié)制度是指城鄉(xiāng)群眾前來咨詢、申請辦理城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等業(yè)務事項，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標準在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)或予以答復的制度。

第三條 實施限時辦結(jié)制度要堅持效能的原則，在處理行政事務和管理事項時，要不斷優(yōu)化工作程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務。既要按時辦結(jié)，又要保證辦理的質(zhì)量，提高工作效率。第四條 局長對實施限時辦結(jié)制度負總責。第五條 限時辦結(jié)事務、事項的主要內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)低保審核、審批；

（二）醫(yī)療救助審核、審批；

（三）臨時救助審核、審批；

（四）向社會公告的其他服務承諾事項；

（五）其他按規(guī)定需要限時辦結(jié)的事項。

第六條

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限或承諾辦理時限的，按照規(guī)定時限完成。可以提前的要爭取提前辦結(jié)。

第七條

辦理業(yè)務工作的承諾辦結(jié)時限有：

（一）城市低保10個工作日（人戶分離的15個工作日）；

（二）農(nóng)村低保10個工作日；

（三）醫(yī)療救助5個工作日；

（四）臨時救助10個工作日。第八條

沒有規(guī)定辦事時限的事務、事項的處理，其辦理時限應根據(jù)事務、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。

（一）縣委、縣政府重大決策的事項，有明確規(guī)定時限的，按照時限要求，盡快辦理；沒有時限要求的，按照批辦領導批示時限要求辦理。

（二）上級業(yè)務部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項，有明確規(guī)定時限的，按照規(guī)定時限辦理。沒有明確規(guī)定時限的，一般性事務、事項要在15個工作日內(nèi)完成，并將辦理結(jié)果及時向有關(guān)部門匯報。

（三）信函件（包括市領導批轉(zhuǎn)件、批評、意見、各類信訪件等）有明確時限的，按照時限辦理；未明確時限的，在備案登記后15個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（四）人大議案和代表建議、政協(xié)提案按規(guī)定要求辦理。

（五）局領導交辦、批辦事項，明確規(guī)定時限的按規(guī)定時限辦理；未明確時限的在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應在規(guī)定時限內(nèi)向交辦、批辦領導匯報；重要事項應及時匯報辦理的進展情況。第九條

本局辦理事項的每個環(huán)節(jié)，必須做好交接登記，確保按時辦結(jié)。

第十條

限時辦結(jié)的時限以日計算，開始之日不計算在辦理時限內(nèi)。符合條件的，辦理時限從收到申請的次日起計算。材料不齊全或者不符合辦理條件的，在辦理時限內(nèi)通知申請人。

第十一條

對特別緊急的事項，應當急事急辦，隨到隨辦。因特殊情況不能按期辦結(jié)需要延期的，需請示有決定權(quán)的領導簽字同意，并積極與交辦事項的有關(guān)部門、行政管理相對人協(xié)調(diào)，說明理由，經(jīng)同意后方可延期。

第十二條

因工作效率低下，未能在規(guī)定的工作時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)事項或作出明確答復的，按照有關(guān)規(guī)定作出相應處理。

第十三條

未按時限辦理或?qū)k事項造成延誤的，均要追究責任。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責令采取補救措施。經(jīng)告誡仍不改正的，要做出相應處理或給予行政處分，并追究科室負責人的責任。

第十四條

對限時辦結(jié)制度的執(zhí)行，局各科室、下屬單位、全體干部職工和外來辦事人員均可進行監(jiān)督和舉報。對不執(zhí)行本制度或不按制度辦理的可向局紀檢組投訴，投訴電話：8096256，對舉報和投訴的，一經(jīng)查實，要對有關(guān)責任人做出處理。處理結(jié)果和干部職工年度考核、晉級、升職等掛鉤。

社會救助股“一次性告知”制度

第一條 為提高機關(guān)效能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)，加強管理，提高效率，強化服務，遵循公開、公平、公正和便民的原則，強化工作人員的行政效率意識，塑造廉潔、務實、高效的機關(guān)形象制定本制度。第二條 一次性告知制是指承辦人對管理和服務對象要求辦理的事項，應當場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，按照規(guī)定即時辦理和對手續(xù)、材料不齊全或者不符合法定形式的，應在規(guī)定時間內(nèi)一次性向服務對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

第三條 對于服務對象申請辦理的事項，承辦人要當場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進行形式審查。審查的內(nèi)容有：

（一）申請事項是否屬本局職權(quán)范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

（三）申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可或非行政許可申請材料是否符合規(guī)定的格式；

（五）其他事項。（如申請人提供的材料是否有明顯的計算、書面填寫錯誤以及類似錯誤等）。第四條 申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。

第五條 申請事項不屬于職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。第六條 申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

第七條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在3個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第八條 申請事項法律、法規(guī)和規(guī)章不明確或情況特殊的，承辦人要在第一時間請示有關(guān)領導，按照規(guī)定時限告知申請人。

第九條 申請事項屬于本局職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本局的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

第十條 受理或者不予受理的事項應當出具書面憑證。不予受理的按照否定報備制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 不能正確執(zhí)行一次性告知制或因不負責任產(chǎn)生不良后果，一經(jīng)舉報查實，按行政過錯責任追究制度處理。三次以上不能正確履行制度的要調(diào)離相關(guān)工作崗位。

第十二條 民政局作風效能建設領導小組負責對局各科室、下屬單位及承辦人執(zhí)行本制度情況進行指導、檢查和考核。局紀檢組受理投訴舉報事項，并組織調(diào)查核實。

社會救助股工作效能考評制度

第一條 為提高機關(guān)效能，強化內(nèi)部管理，科學評價局本科室工作人員的績效，建立有效的內(nèi)部激勵機制，制定本制度。第二條 考評的原則：

（一）客觀公正的原則。對本科室干部職工的考評嚴格按照考評的程序、方法、標準，以客觀事實為依據(jù)，堅持求真務實，客觀公正的考評被考對象。

（二）民主公開的原則。實行上級、同級和下級共同參與考評的立體考評方法；并適時公開考評結(jié)果，以利于群眾的參與和監(jiān)督。

（三）注重實績的原則。落實效能考評以提高機關(guān)效能建設為最終目標，充分體現(xiàn)“以結(jié)果為本”和“以人為本”的原則，通過考評，真正調(diào)動干部職工辦實事、求實效，講質(zhì)量、重效率的積極性和能動性，推動機關(guān)效能建設水平的整體提高。第三條 考評對象及內(nèi)容

（一）考核對象：本科室全體干部職工。

（二）考核內(nèi)容包括：

1、工作目標、履行職能（職責）、工作效率和廉政建設四個方面。

2、全體干部職工：德、能、勤、績、廉五個方面。第四條 考評的組織領導

（一）考評工作由局作風效能建設領導小組組織實施?？荚u小組成員由領導小組研究決定。

（二）考評小組對科室主要負責人的工作進行直接考評。第五條 考評辦法

（一）對科室主要負責人的考評。

1、實行立體測評辦法，由考核對象的上級、下級、同級進行測評。

2、平時考評與年度考評相結(jié)合、定性考評與定量考評相結(jié)合、外部測評與內(nèi)部考評相結(jié)合。各項考評得分按照一定的比例系數(shù)綜合得分為單位成績。

3、科室主要負責人考評實行百分制，各項考核指標系數(shù)：局作風效能領導小組考核占70%，科室互評占10%，科室自評占10%，基層測評10%。

（二）干部職工的考評

1、考核依據(jù)：國家、自治區(qū)、市有關(guān)國家公務員管理的相關(guān)規(guī)定。

2、考評程序（1）個人自評；（2）科室內(nèi)部評價；（3）科室外部評價；

（4）局作風效能效考核小組審核；（5）考核結(jié)果反饋。

3、考核等次：干部職工考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次?？己藢嵭邪俜种?，優(yōu)秀檔次為85--100分，稱職檔次為70--84分；基本合格檔次為60--69分，不稱職檔次為59分以下。第六條 考評結(jié)果的應用

（一）作風效能考評結(jié)果作為局年度評優(yōu)的依據(jù)。

（二）年度評選優(yōu)秀的科室和先進個人要從作風效能考評優(yōu)秀中產(chǎn)生。

（三）對于在作風效能考評中被考評為不稱職者，局黨組要給予作風效能告誡?？荚u成績在70分以下，要進行整改，由局作風效能考評領導小組對整改情況進行鑒定。第七條 其他事項

因病、事假或非單位派出、學習等原因，累計時間超過6個月的人員，不進行年度效能考評。

第二篇：社會救助內(nèi)容和工作職責

社會救助內(nèi)容

最低生活保障 受災人員救助教 育 救 助 就 業(yè) 救 助

特困人員供養(yǎng)

醫(yī) 療 救 助

住 房 救 助

臨 時 救 助

·

···

社會救助工作職責

一、堅持托底線、救急難、可持續(xù)的宗旨，遵循公開、公正、公平、及時的原則。

二、負責有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔。

負責指導和安排村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

三、開展“一門受理、協(xié)同辦理”。對于民政部門承辦的低保、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等工作要嚴格按規(guī)定受理，限時辦結(jié)；對于教育救助、住房救助、就業(yè)救助，在出具相關(guān)證明材料的同時，要在1個工作日內(nèi)積極轉(zhuǎn)辦，嚴禁生硬推諉。對不符合救助條件的救助申請，應在2個工作日內(nèi)告知當事人，并嚴格登記備案。

四、利用各種形式向群眾廣泛宣傳有關(guān)社會救助工作的方針、政策，并積極開展本轄區(qū)社會救助工作人員的培訓。

五、負責了解轄區(qū)居民生活狀況，充分發(fā)揮志愿者、黨員、社工、網(wǎng)格員等社會力量，建立對流浪乞討人員和特殊困難人員的主動發(fā)現(xiàn)機制，及時辦理相關(guān)救助。

六、完善社會救助信息化管理，建立、健全各類救助對象的日常管理和建檔工作，科學化、規(guī)范化地管理救助對象檔案。

七、按規(guī)定查閱、記錄、復制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，對在救助工作中知悉的公民個人信息，除按規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。

八、嚴格遵守救助工作的相關(guān)政策法規(guī)，嚴禁營私舞弊，以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要，如果出現(xiàn)類似事件，將按規(guī)定嚴肅處理相關(guān)工作人員。

九、任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。

第三篇：社會救助工作管理制度

社會救助工作管理制度

一、城鄉(xiāng)低保申請制度

（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€標準的（城市2011年保障線210元/月，農(nóng)村低于國家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因喪失勞動能力以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對象），可以申請享受低保待遇，由戶主申請辦理有關(guān)申報審批手續(xù)。

（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請對象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報。一戶不得多地重復申報。

（三）申請享受低保的對象，由戶主向村（社區(qū)居）委會提出申請，并提交下列材料：

1、申請書；

2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復印件；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門規(guī)定應當提供的其它材料。

申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應提供下列材料：

1、收入證明；

2、重病人員提供住院證明、醫(yī)藥費發(fā)票原件與復印件，查證后原件退回；

3、離（退）休人員提供領取離（退）休養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；

4、殘疾人提供殘疾人證；

5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務的，提供離婚證與離婚協(xié)議書或離婚判決書或調(diào)解書；

6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費方面的法律文書。

二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度

（一）村（居）民提出低保申請后，村（社區(qū)居）委會、辦事處駐村干部必須及時入戶調(diào)查。必要時，辦事處民政所和市社會救助局可以進行復查。

（二）入戶調(diào)查必須有2名以上工作人員參加，并認真作好調(diào)查記錄，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認可。

（三）調(diào)查必須做到“四看三問一訪”，即：看住房情況、看生活狀況，看家庭成員構(gòu)成與勞動力狀況，看戶口性質(zhì)；問經(jīng)濟來源，問消費情況，問生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。

（四）申請低保對象要如實回答調(diào)查人員的詢問，積極配合調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報、隱瞞經(jīng)濟收入和提供其它虛假情況。

（五）入戶調(diào)查結(jié)束后，應及時組織民主評議，張榜公布初審對象名單，并上報上級主管部門審核審批。

（六）調(diào)查人員在調(diào)查時應遵守國家法律、法規(guī)和社會救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，實行責任追究制度，出現(xiàn)問題嚴肅追究調(diào)查人的責任。

三、社會救助民主評議制度

（一）民主評議機構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評議領導小組，評議小組成員由駐村干部擔任第一組長、村（社區(qū)居）支委會干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表組成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。

（二）民主評議對象：城鄉(xiāng)低保對象；農(nóng)村五保對象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象；臨時困難救助對象。

（三）民主評議原則：

1、依據(jù)社會救助法規(guī)政策評議的原則；

2、堅持公平、公正、公開的原則；

3、未經(jīng)過入戶調(diào)查的對象不得排入評議程序；

4、民主評議參會人數(shù)須超過評議小組成員總數(shù)的4/5，評議方為有效；

5、民主評議每半年舉行一次，特殊情況，可臨時召集評議。

6、評議結(jié)果必須及時公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）民主評議方法：民主評議采用無記名投票方式表決，按評議對象獲票多少順序確定初審對象，評議對象獲票須超過投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無異議后才能確定上報。

（五）民主評議：民主評議小組開展評議不能達成一致意見或存在較大爭議時，須報請上一級主管部門裁決處理；評議對象對評議程序或評議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級機關(guān)申請復議。

四、城鄉(xiāng)低保申報審批制度

（一）城鄉(xiāng)低保申報審批按村（居）民個人書面申請、村（社區(qū)居）委會調(diào)查評議、辦事處民政所復查審核、市社會救助局核準審批的程序辦理，實行三級把關(guān)和三榜公示制。

（二）村（社區(qū)）對申請低保的家庭要入戶調(diào)查核實，將調(diào)查情況逐項填入《入戶調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時組織民主評議，確定初審對象，并張榜公布，對經(jīng)公示7日無異議的對象名單連同《入戶調(diào)查表》與《民主評議表》上報辦事處民政所復查審核。

（三）辦事處民政所收到申報材料后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報戶數(shù)的50％。抽查審核后，對符合條件的，通知申請對象填寫《居民最低生活保障申請審批表》，并將對象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無異議后上報市社會救助局核準審批。

（四）市社會救助局收到申報材料后15日內(nèi)作出審查決定，對經(jīng)審查符合條件的給予批準，并按照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標準，填發(fā)《居民最低生活保障金領取證》及代發(fā)銀行存折。領取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對象，并將對象名單在村（社區(qū)）進行第三次張榜公布。

（五）對經(jīng)審查不符合低保條件的對象，審核未通過，即由村（社區(qū)）向申請人出具書面通知說明理由。各級工作人員必須切實履行職責，嚴格把關(guān)。對調(diào)查不實、評議不準、審核不嚴的，嚴格執(zhí)行問責制，問責主管領導和有關(guān)人員的責任。

五、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度

（一）低保動態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會、辦事處駐村干部和民政所具體組織實施，市社會救助局負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）實行分類動態(tài)跟蹤管理，按低保對象的不同類型分別進行重點跟蹤、定期隨訪。一類“三無”對象每年走訪一次；二類重病重殘對象每半年走訪一次；三類其他困難對象每季度走訪一次，每年底對所有低保對象進行一次年檢。

（三）動態(tài)管理堅持“應保盡保、應退盡退、進退及時”的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證及民主評議等方式調(diào)查了解低保對象家庭生活、家庭收入和家庭成員變化等情況，每季度的第一個月4日前按申報審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

（四）動態(tài)管理走訪調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會成員、駐村干部、村（居）民代表共同組成，走訪調(diào)查應如實做好調(diào)查記錄。

（五）低保對象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

2、家庭近期購買冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機、電腦、攝像機等高檔生活用品的；

3、家中有小汽車、出租車或其它機動車輛的；

4、家庭擁有商店、飯店、修理店、門市部或其它企業(yè)的個體工商戶；

5、家里有高價值收藏品或有購買股票、有價證券投資行為的；

6、近三年內(nèi)購買商品房、自建樓房、高標準裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有門面、房屋出租收入且收入超過低保保障標準的；

8、從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶；

9、家庭飼養(yǎng)高級寵物的；

10、經(jīng)常在營業(yè)性餐飲、娛樂場所消費的；

11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；

12、安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入私立高收費學校就讀的；

13、家庭實際日常生活消費水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個月不領取保障金的；

14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務機構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕的；

15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；

16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務而沒有履行，從而導致生活水平低于最低生活保障標準的；

17、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）；

18、家庭成員長年在外打工收入難以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成員領取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒絕履行低保管理審批機關(guān)規(guī)定應履行的責任義務的；

21、不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；

22、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無理取鬧、干擾低保管理審批機關(guān)正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個月的；

24、其它經(jīng)低保管理審批機關(guān)按有關(guān)程序認定不能享受低保待遇的。

六、社會救助監(jiān)督制度

（一）業(yè)務督查監(jiān)督。市社會救助局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查指導，辦事處對村（社區(qū)）的督查指導，主要督查社會救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實情況，入戶調(diào)查、民主評議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺帳和檔案資料的建設情況。

（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。辦事處、村（社區(qū)）要建立社會救助政策宣傳欄和救助對象公示欄，設立舉報箱和監(jiān)督、咨詢、舉報電話，及時將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報、投訴和咨詢。開展民主評議時，建立民主聽證制度，盡量多讓村（居）民與申請救助的對象參與聽證，保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（三）部門聯(lián)合檢查監(jiān)督。由辦事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長、各駐隊干部一起對村（社區(qū)）的社會救助情況進行督查審計，及時查處工作中存在的問題和違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）社會輿論監(jiān)督。加強與新聞媒體的溝通，自覺接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時將社會救助工作的有關(guān)情況通過新聞媒體向社會公開報道，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

七、社會救助信訪接待處理制度

（一）各級社會救助工作機構(gòu)工作人員應熱忱接待群眾來信來訪，認真聽取群眾關(guān)于社會救助工作的意見、建議和要求，并進行詳細登記，建立信訪處理臺帳。

（二）接待群眾上訪，要耐心細致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過各種途徑妥善處理。屬本級社會救助工作機構(gòu)能解決或解答的問題，必須予以解決和答復，避免出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象；本級不能解決和答復的問題，要及時進行調(diào)查核實，逐級上報。

（三）對群眾來信來訪記錄要妥善保存，保守秘密，不對外泄露。對群眾反映的違規(guī)違紀等問題要及時向主管領導匯報，由主管領導協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同查處，并將處 理結(jié)果向來信來訪群眾反饋。

（四）保護來信來訪群眾的人身權(quán)利，不得進行打擊報復。對因不負責任、辦事拖拉推諉、未及時查處和答復，給社會造成不良影響的單位和個人，依法依規(guī)追究有關(guān)

八、社會救助資金管理制度

（一）社會救助資金堅持專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ迷瓌t，不得截留或挪作它用。

（二）辦事處建立社會救助資金發(fā)放明細帳和救助對象臺帳；各村（社區(qū)）要建立救助對象臺帳。

（三）社會救助資金的審批發(fā)放必須堅持公平、公正、公開原則，按村（社區(qū)居）委會入戶調(diào)查、民主評議、辦事處審核、市民政部門審批的程序辦理，做到救助對象、救助標準、救助金額公開，接受社會監(jiān)督。

（四）接受救助的家庭，必須如實反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟收入狀況，不得隱瞞、虛報和冒領。違者一經(jīng)查出，立即取消救助，責令其退回已領的救助金，并視情節(jié)予以嚴肅處理。

（五）各項救助專項資金的使用，必須接受民政、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督審查，任何單位和個人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。

（六）工作人員要嚴格遵守各項規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當事人的責任。

九、社會救助檔案管理制度

（一）社會救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會要建立社會救助信息臺賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助五個類型分類建檔，有專門的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。

（二）辦事處和村（社區(qū)居）委會必須建立以下綜合檔案：本市社會救助有關(guān)政策法規(guī)；社會救助工作的請示、報告、批文；申報審批表、入戶調(diào)查表、民主評（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動申請及通知；低保對象參加公益勞動登記表等。

（三）低保信息計算機聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會建立網(wǎng)絡終端，與市社會救助局實行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時采集有關(guān)社會救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應備份。

（四）嚴禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴禁擅自轉(zhuǎn)借，擅自銷毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經(jīng)社會救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。

十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

（一）救助對象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實行屬地管理，救助對象為具有當?shù)貞艨诘囊韵氯藛T：

1、農(nóng)村五保戶；

2、城鄉(xiāng)低保戶；

3、百歲老人；

4、其他特殊困難戶。

（二）救助類別：日常門診醫(yī)療救助、特殊慢性病門診救助、特大疾病門診救助、住院醫(yī)療救助、臨時大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。

（三）救助標準：

1、日常門診醫(yī)療救助：對農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類”人員需長期維持院外治療的，每年由市民政局救助門診費用200元。

2、特殊慢性病門診救助：對患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且內(nèi)沒有享受住院治療費用報銷補助的，需憑市級或市級以上醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門診費用500元以下。

3、特大疾病門診救助：對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重大疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且內(nèi)沒有享受住院治療費用報銷補助的，每年由市民政局救助門診費用1000元以下。

救助對象每年只能享受其中一種門診救助，不得重復享受。

4、住院醫(yī)療救助

按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)［2007］3號文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶因病住院的，在獲得新農(nóng)合補助和定點醫(yī)療機構(gòu)減免后，自負部分的住院費用由市民政局按下列標準救助。

（1）農(nóng)村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷90%，市民政局救助10%；在指定市級或市級以上醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷80%，市民政局救助20%。

（2）農(nóng)村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對象自負部分的30%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過3000元。

（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對象自負部分的20%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過3000元。

需住院治療的，必須按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復享受特殊慢性病門診救助和臨時大病醫(yī)療門診救助。

5、臨時大病醫(yī)療救助

農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費用過高，造成家庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、資助救助

（1）對農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶（市民政局年審確定的對象），按有關(guān)文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實行統(tǒng)一繳費，整體參合。

（2）對城市低保戶中的三無人員（民政部門年審確定的對象），按有關(guān)文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實行統(tǒng)一繳費，整體參保；對其它低保對象，按有關(guān)文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局資助其參保費的50%，統(tǒng)一支付到人社局帳戶，然后由救助對象自行參保。

（四）救助程序：

1、申請參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所根據(jù)市民政局審批核定的對象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門銜接，按照市相關(guān)部門的規(guī)定在參合參保時間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。

2、申請門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請，填寫醫(yī)療救助申報審批表，并如實提供市級以上醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)性疾病診斷證明、醫(yī)療費用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等材料復印件。已參合參保的需提供醫(yī)療保險的補助報銷憑證，由村（居）居委員會簽署意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對醫(yī)療救助申請人上報的材料進行逐項審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫(yī)療費支出和家庭經(jīng)濟狀況等有關(guān)材料進行調(diào)查核實。對符合條件的，在申請審批表中填寫救助意見，報市民政局審批。對不符合條件的退回村（居）民委員會書面通知申請人。

4、市民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處上報的醫(yī)療救助申請人的相關(guān)材料進行復查審定，對符合參合參?；蜥t(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徟粚Σ环蠗l件的，將有關(guān)資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處書面通知村（居）居委員會及申請人。

十一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度(一)救助對象：

1、無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動能力。

2、無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當?shù)卮迕衿骄钏降?，視為無生活來源。

3、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人因生活困難需要經(jīng)常救濟，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人年老、多病、殘疾、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

（二）供養(yǎng)形式：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家里分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

（三）救助程序：由本人向村委會提出申請，村委會在收到申請后，進行調(diào)查、評審，對符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實后提出審核意見，報市社會救助局審批，市社會救助局在調(diào)查核實后做出審批決定，對符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

十二、臨時救助制度

一、臨時救助的對象和范圍

（一）臨時救助的對象。凡具有本市戶口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時性等各種特殊原因造成基本生活暫時困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時救助。主要包括以下對象：

1、在最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成經(jīng)濟支出過大，基本生活出現(xiàn)暫時困難、難以維持生活的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭。

2、雖然已納入最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。

3、民政部門認為應當救助的其他特殊困難人群。

（二）下列情況不屬于臨時救助范圍：

1、具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的。

2、屬于責任事故，已得到責任人足額賠償或保險機構(gòu)賠償?shù)摹?/p>

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

4、因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災害的。

二、臨時救助的標準

臨時救助標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力和臨時救助資金籌集狀況，以解決臨時性家庭基本生活困難為底線，參照當?shù)爻青l(xiāng)低保保障標準和救助對象家庭人口等因素，適當給予救助。今后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政投入的逐步加大，不斷提高救助水平，符合臨時救助條件的特困家庭一年內(nèi)享受臨時救助原則上不超過一次。

三、臨時救助的申請、受理和審批程序

（一）申請臨時救助的對象以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村（社區(qū)居）委會提出書面申請，也可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、藍田街道辦事處提出書面申請，并出具以下相關(guān)證明材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、低保證或家庭成員收入證明；

4、致貧原因及經(jīng)濟支出證明材料；

5、保險、理賠、受助情況等證明材料；

6、民政部門認為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

申請人所屬單位或村（社區(qū)居）委會應當為其出具真實準確的有關(guān)證明材料，并在書面申請報告或申請臨時性生活救助審批表上簽署意見。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到臨時救助申請和有關(guān)材料后，應及時會同申請人所在村（社區(qū)居）委會進行調(diào)查、核實，必要時進行評議或公示，對情況屬實符合臨時救助條件的，在申請報告或申請審批表上簽述審核意見，并將有關(guān)材料上報市級民政部門審批。對困難程度和救助金額較小的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍田街道直接審批救助。

（三）市民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍田街道辦事處上報的材料后，對符合臨時救助條件的家庭，應審批及時進行救助。

（四）對因突發(fā)事件無法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，必要時要簡化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進行調(diào)查，實施救助。

（五）臨時救助金的發(fā)放，根據(jù)及時高效和便民利民的原則，對因突發(fā)事件無法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門直接將臨時救助金發(fā)放給救助對象，其他對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)放。

第四篇：社會救助工作實務

案例：

小強今年12歲，剛剛讀完小學，將要升學到一所中學。小強的父母在同一個國營企業(yè)上班，原先的收入不算少，一家人的生活還不錯，小強的學習成績也在班上名列前茅。但在最近的企業(yè)改制中，小強的父母相繼被裁員，雙職工家庭變成了零就業(yè)家庭，只能靠領取城市最低生活保障金勉強維持生活。家庭發(fā)生變故后，原先性格開朗的小強變得越來越沉默寡言，整天呆在家中不出門。眼看暑期就要結(jié)束，小強突然向父母提出不想再去上學的想法，這讓本來就十分焦慮的父母更加坐臥不安，決定向社會工作者求助。問題：社會工作者如何介入本案？

第一節(jié) 社會救助社會工作概述

一、社會救助

社會救助是社會成員因個人原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。

二、社會救助的特征

1.權(quán)利義務的非直接對應性

社會救助強調(diào)國家和社會對維護社會成員基本生存權(quán)利的責任和義務。當社會成員因各種原因陷入貧困時，從國家和社會獲得基本生活的保障，是憲法賦予的基本權(quán)利，此種權(quán)利的享用并不以履行某種義務為直接前提。

2.救助對象的限制性

社會救助的對象只有符合法定條件，因個人生理原因、自然災害原因或社會原因，真正陷入生存困境的社會成員，才有資格享受社會救助待遇。

3.救助標準的低層次性

社會救助作為最低層次的社會保障制度，其目標是應付災害和貧困，滿足的是社會成員最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活質(zhì)量。

4.救助手段的多樣性

實施社會救助，既可以采用實物救助，也可以使用現(xiàn)金救助；既有臨時性的應急救助，也有長期性的固定救助；既有政府救助，也有民間救助。

5.社會救助的時限性

社會救助一般是暫時的、短期的、應急性的，一旦救助對象擺脫了困境，社會救助也就隨之而終止。

三、社會救助的領域

我國社會救助的內(nèi)容十分廣泛，包括城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災害救助、司法救助、五保供養(yǎng)、城市流浪、乞討人員的救助，等等。

1.城鄉(xiāng)最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是為了保障城市居民的基本生活。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，目前我國一些地區(qū)開始試行農(nóng)村居民最低生活保障制度。

2.農(nóng)村“五保供養(yǎng)”

農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象，是指無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

五保供養(yǎng)的內(nèi)容是指對五保供養(yǎng)的對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教育）等五個方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

3.自然災害救助

自然災害救助是為了保障受災群眾的基本生活，對災民實施緊急救助和幫助災區(qū)民房恢復重建。

4.流浪乞討人員救助

流浪乞討人員是“在城市生活無著的流浪、乞討人員”的簡稱，對他們的救助是我國專項救助制度的重要內(nèi)容。流浪未成年人是流浪乞討人員中相對弱勢的一群，要預防他們違法犯罪，保護他們的合法權(quán)益。

四、社會救助社會工作

社會救助社會工作是社會工作專業(yè)務實的一個重要領域，它是指在社會工作價值理念和理論、知識引導下，運用社會工作的專業(yè)方法、技巧，幫助因個人原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴重困難的社會成員，使其在物質(zhì)方面獲得社會救助的同時，得到精神放方面的提升和社會功能的恢復，以便擺脫生活困境，或減輕生活困境的負面影響，過正常的社會生活的專業(yè)服務活動。

五、社會救助社會工作的特點 1.服務對象問題的多樣性和復雜性 社會救助對象是因個人原因、自然原因或社會原因生活發(fā)生嚴重困難的社會成員，他們應對突發(fā)事件的能力低，易發(fā)生嚴重生活困難。另外，當嚴重的生活困難發(fā)生時，對家庭成員產(chǎn)生心理、精神和社會交往等方面的負面影響。

2.實現(xiàn)社會保障制度的完整性和統(tǒng)一性 在社會救助領域開展社會工作，就是實現(xiàn)社會物質(zhì)保障和服務保障的完整統(tǒng)一。這種完整統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個方面：

（1）表現(xiàn)為疊加式的保障服務：即向救助對象提供物資或現(xiàn)金給付又向其提供技術(shù)培訓、信息咨詢、心理輔導、精神慰藉、行為矯正等非現(xiàn)金、非物質(zhì)的服務。

（2）嵌入式的保障服務：用社會工作的價值、理論、知識、方法去實施社會救助，已使社會救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服務范圍的政策性和專業(yè)性

（1）社會工作者要嚴格按照社會救助的法定資格條件和法定實施規(guī)程來開展工作，不能解口服務對象的特殊性要求而破壞社會救助法規(guī)的統(tǒng)一性。

（2）工作則要遵循社會工作的專業(yè)理論以及務實工作的規(guī)范要求來提供服務，不能借口統(tǒng)一的政策法規(guī)要求而忽視了服務對象個別化需求的滿足。

第二節(jié) 社會救助社會工作的主要內(nèi)容

社會救助社會工作涉及的內(nèi)容主要是貧困救助、自然災害救助、流浪乞討人員救助三個方面。

一、貧困救助領域社會工作。

貧困救助包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等領域。貧困救助政策的目標是使貧困人口得到必要的基本生活資料，體現(xiàn)國家對弱勢群體的關(guān)懷。社會工作者在貧困救助中主要有兩個成面的工作：

1.社會結(jié)構(gòu)調(diào)整層面上的社會工作

（1）參與貧困救助制度的設計、修訂與實施，使救助對象通過這一政策實惠。

（2）改善救助對象勞動就業(yè)環(huán)境。①倡導救助對象通過勞動就業(yè)解決自身困難。一是呼吁政府積極創(chuàng)造新的就業(yè)機會；二是政府通過購買崗位，為救助對象提供補貼生活經(jīng)費的就業(yè)機會；三是鼓勵救助對象自辦企業(yè)和經(jīng)濟實體。

②倡導勞動力市場的規(guī)范。一是提高最低工資標準；二是消除勞動力市場的就業(yè)歧視。

2.個人改善層面上的社會工作

（1）評估救助對象的需求，審查申請者的條件，包括收支比、扶養(yǎng)負擔等，以評估其需求，并幫助確定其申請的資格。

（2）幫助符合最低生活保障標準但是未被納入保障范圍的困難家庭申請低保，同時，對申請未批的居民進行輔導。

（3）推動服務對象的就業(yè)和經(jīng)濟自主，通過給予救助對象一些短期補習課程、就業(yè)輔導和職業(yè)訓練，提升救助對象的人力資本。

（4）有組織、制度化地推進扶貧計劃的實施。

（5）鼓勵與激發(fā)他們的自信心，提高救助對象的參與意識和能力。（6）為救助對象解決實際的困難。

社會工作者通過社區(qū)，協(xié)調(diào)和動員社會資源，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡，解決救助對象的健康問題、婚姻質(zhì)量問題、親子關(guān)系問題、貧困家庭子女的問題等。

二、自然災害救助領域社會工作的主要內(nèi)容。1.災害應急救助

我國災害應急救助工作主要包括應急救援、受災群眾轉(zhuǎn)移安置、救災資金與物質(zhì)撥付等方面。社會工作者主要負責組織轉(zhuǎn)移受災群眾、安排災民基本生活、為災民提供心理撫慰等專業(yè)化、人性化的服務。

2.災后社區(qū)恢復重建 主要包括：具體負責組織協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設進展，加快恢復社區(qū)正常的社會生活秩序和經(jīng)濟秩序，幫助受災群體恢復生產(chǎn)能力。

3.社區(qū)減災

社會工作者可以配合政府有關(guān)部門和專業(yè)減災機構(gòu)在開展社區(qū)災害風險分析、減災宣傳和知識普及教育等方面的活動。

三．流浪乞討人員救助領域社會工作的主要內(nèi)容

1.進入服務機構(gòu)之前的救助，包括街頭救助、全天候救助。2.服務機構(gòu)內(nèi)的救助

服務機構(gòu)是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站，救助中心等專門組織和設施，其主要功能是保障流浪乞討人員的基本生活需求，同時，對流浪乞討人員的偏差觀念和行為要進行引導和矯正服務。

3.回歸主流社會階段的服務（1）類家庭

是由救助機構(gòu)聘請成年人充任地“父母”或輔導員，對流浪兒童進行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

在類家庭服務中，社會工作者要甄別，評估救助服務機構(gòu)所聘請的成年人是否具有資質(zhì)擔任輔導員，并對其進行培訓、監(jiān)督及評估他們的服務，維護未成年人的利益。

（2）家庭寄養(yǎng)

是將具備一定條件的兒童寄托到社會上的正常家庭中去，以使其進一步融入主流社會，促進其發(fā)展的服務項目。

社會工作者在家庭寄養(yǎng)服務中，需要甄別寄養(yǎng)的家庭；甄別適合的未成年人；評估未成年人與寄養(yǎng)家庭的匹配度；為寄養(yǎng)家庭及未成年人提供培訓；對家庭寄養(yǎng)提供跟蹤服務，協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，介入家庭的問題處理，維護未成年人的利益，促使其健康成長。

（3）教育培訓

是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，提高其適應社會的能力。

4.返家安置之后的服務

返家安置之后的服務主要是跟蹤回訪，即對已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進行了解和訪問，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會的成果。

第三節(jié) 社會救助社會工作的主要方法

一．貧困救助領域社會工作的主要方法 1.個案工作方法的運用

個案工作方法可以為貧困者提供差異化的、面對面的、有針對性的個人服務，能有效地幫助對象緩解貧困所帶來的精神和心理問題，增強他們擺脫貧困的信心和能力。

運用個案工作時應注意的問題：

（1）要盡可能主動接觸貧窮者，并對其說明可以要接受專業(yè)人員的幫助，說明這種幫助的性質(zhì)與程序如何；

（2）注重對服務對象的引導，從與貧窮者接觸開始，就要向他們說明他的問題、所處的情情況以及應努力的方向；

（3）要正視救助對象實質(zhì)需要的滿足，也就是說，對救助對象的一些生理、物質(zhì)以及精神方面的實質(zhì)需求，要及時提供；

（4）注重資源協(xié)調(diào)

2.小組工作的方法的運用

小組工作方法借助團體的動力和過程，強調(diào)相互支持的原則、分享的原則、協(xié)作的原則、共同成長的原則，可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環(huán)境，并通過教育、娛樂和經(jīng)驗分享，提高貧困者對自身狀況的認識和對社會生活的適應能力。

小組工作方法在不同群體中的運用：

（1）由救助對象子女參加的成長小組：要能夠幫助他們互相接納、彼此支持，并培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度、健全的人生價值觀和良好的人際關(guān)系。

（2）由貧困單親母親組成的女性小組：可以通過討論，了解自身的問題與需求，學習各種應對困難的技巧，同時也有助于緩解心理壓力，提升生活信念。

（3）由下崗失業(yè)人員組成的支持小組：宣泄心情，激發(fā)主體體性意識和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.社區(qū)工作方法的運用。

社區(qū)工作以社區(qū)和社區(qū)居民為服務對象，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與，確定社區(qū)的問題與需求，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步驟地解決和預防社會問題，調(diào)整和改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)社區(qū)居民自助、互助的精神，更新價值觀念，培養(yǎng)新的行為方式和社會互動關(guān)系，動員和整合社區(qū)資源致力于社區(qū)發(fā)展以消除貧困，為貧困者擺脫貧困提供良好的社會環(huán)境。

社區(qū)工作方法在貧困救助中的關(guān)注點：

（1）關(guān)注環(huán)境的改善，為貧困者爭取更好的資源。

（2）幫助救助對象建立和發(fā)展社會支持網(wǎng)絡，以增強其應對貧困處境的能力。

二、災害救助領域社會工作的主要方法： 1.災害應急救助中社會工作方法的運用

（1）用專業(yè)方法組織受災群眾轉(zhuǎn)移：評估群眾轉(zhuǎn)移需求和對象，制定緊急轉(zhuǎn)移工作方案，看展說服教育，搭建臨時避難所，進行心理輔導站。

（2）用專業(yè)方法安排災民基本生活：評估災民的應急生活物資需求，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織募捐，發(fā)放物資，開展醫(yī)療救助。

（3）用專業(yè)方法維護社會秩序：對有需要的受災對象開展個案心理撫慰，組織策劃一些專題活動，舒緩情緒，制定管理措施，協(xié)助社會穩(wěn)定。

2.災后社區(qū)恢復重建中社會工作方法的運用：

（1）用專業(yè)方法組織開展社區(qū)人居環(huán)境重建：評估各種重建需求，征集意見，向政府提出建議，并協(xié)助、監(jiān)督重建。組織受災群眾參與與恢復重建活動，征集受災群眾意見，向地方政府提出社區(qū)重建規(guī)劃建議。

（2）用專業(yè)方法恢復社區(qū)正常的社會生活秩序：協(xié)助組織重建社區(qū)管理雜志系統(tǒng)、社會服務系統(tǒng)，組織策劃專題活動，重建鄰里關(guān)系，救助困難群體。

（3）用專業(yè)方法恢復社區(qū)正常的經(jīng)濟秩序：協(xié)助企業(yè)恢復生產(chǎn)和經(jīng)營活動，策劃專題，引導投資，安排就業(yè)。

3.社區(qū)減災中的社會工作方法的運用：

（1）社區(qū)災害風險分析。社會工作者應了解和分析社區(qū)存在的災害風險，調(diào)查各類災害隱患，研究和提出加強減災能力的措施和辦法

（2）減災宣傳和知識的普及教育。提高減災宣傳教育的效果和人們自覺參與的熱情。

三、流浪乞討人員救助領域社會工作的主要方法 1.外展服務

外展服務是對流浪乞討人員實施社會服務的重要方法，這是工作人員走出服務機構(gòu)，走近流浪乞討人員，同他們交往，向他們提供服務，以使其走出邊緣狀態(tài)的工作方法。這種方法在初次接觸救助對象時經(jīng)常運用，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在街頭救助中。外展服務在對流浪乞討兒童救助中運用尤其廣泛。

2.思想和行為矯正

社會工作者在流浪乞討人員救助領域的主要工作職責，就是運用專業(yè)的方法促使其改變偏差思想和行為。在國內(nèi)的一些流浪兒童救助機構(gòu)，開始嘗試用藝術(shù)治理的方法來實施對流浪乞討兒童思想和行為的矯正。藝術(shù)治療是一種特殊的心理治療的方法，即利用藝術(shù)形式通過人的心理作用影響人們的心身功能協(xié)調(diào)和行為變化，可以振奮人的精神，激發(fā)人的情感，改變?nèi)说那榫w狀態(tài)。

3.教育和技能培新

技能培訓主要是針對流浪未成年人和青壯年，對他們進行職業(yè)技能的培訓，以爭強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

4.跟蹤回訪

跟蹤回訪時為了鞏固流浪兒童返鄉(xiāng)回家效果而開展的活動，即對已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進行了解和訪問，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會成果的工作方法。

第五篇：城鄉(xiāng)社會救助工作

根據(jù)文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉(xiāng)社會救助工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、全面推進社會救助體系建設。

（一）、抗災救災工作情況。一是進一步完善了災害應急體系，完成了《**縣重特大自然災害應急預案》修訂（草案），落實了救災工作分級管理，救災款分級負擔責任制，規(guī)范了部門預案的銜接工作

。二是及時下?lián)芫葹目钗铩Ｉ习肽晡铱h遭受了風雹災害，農(nóng)作物橡膠、玉米、茶葉等受災面積達1183公傾，成災590公傾，絕收30公頃，受災人口51835人，因災倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經(jīng)濟損失3725萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3515萬元。災情發(fā)生后，及時下?lián)芫葹目钗铮鉀Q災民的實際問題。上半年，撥付救災救濟款191萬元，其中：用于民房恢復建設資金133萬元，用于災區(qū)和困難群眾生活救濟58萬元，救濟人口3640人次；為受災群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟人數(shù)1350人次；受災群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續(xù)做好民房保險工作，完成了《**縣農(nóng)村居民住房保險協(xié)議》簽訂工作任務。1—7月份農(nóng)村居民住房保險共理賠農(nóng)戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面。嚴格把關(guān)救助范圍和救助程序，擴大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫(yī)療的銜接工作。1-7月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金221.05萬元，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬；救助農(nóng)村貧困群眾357人，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金73.61萬元；為農(nóng)村五保對象和農(nóng)村低保對象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實現(xiàn)了應保盡保。認真落實了低保工作實施細則，嚴格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學操作，規(guī)范管理。實行集體審批，做到了公開、公正、公平，實現(xiàn)了動態(tài)管理，有升降，有進出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達7620戶（次），18174人（次），發(fā)放城市低保救助金329.26萬元。使城市貧困居民得及時救助，基本生活得到保障。

（四）、農(nóng)村低保工作情況。實施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對全面推進小康社會建設具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國務院和云南省委、省政府以及州委、州政府對建立和完善社會保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會救助工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺了《**縣實施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領導小組，縣民政局是實施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門，根據(jù)職責權(quán)限，負責此項工作的組織實施和日常事務管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責任為目標，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴把關(guān)口，規(guī)范運行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計發(fā)放保障金達2000.1萬元，保障對象從民政救濟對象、特困居民擴大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標準的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件等實際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標準確定，人均補助水平不低于每月30元。保障標準確定后，按照差額補助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經(jīng)核實一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對上報的低保名單進行嚴格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問題?；旧献龅搅藨５囊粦舨宦?，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進。1-7月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達9665戶2萬人（包括全縣12個克木人村寨326戶838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補貼費7918戶2萬人次，發(fā)放金額128.95萬元。實現(xiàn)了應保盡保的目標，切實保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。

（五）、進一步落實了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標準每人每年不低于800元，全部納入財政預算。進一步加強敬老院建設工作，認真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎設施建設工作。其次加強了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務。

（六）、加大優(yōu)撫對象的救助工作。嚴格執(zhí)行標準，及時發(fā)放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉(xiāng)老復退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經(jīng)費1.3萬元；發(fā)放義務兵優(yōu)待金22.6萬元；“三

屬”定補2.09萬元；發(fā)放傷殘撫恤金8.79萬元；發(fā)放在鄉(xiāng)老復退軍人定補2.84萬元；春節(jié)慰問軍烈屬6.51萬元；發(fā)放兩參人員生活補助金47.86萬元。認真解決了下崗失業(yè)的老復退軍人的生活問題。我們對生活困難的重點優(yōu)撫對象、復退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復退軍人給予醫(yī)療救助。

（七）、老齡工作開展情況

認真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達3146人。上半年申報10個老年活動項目和1個百村建設項目。認真落實80周歲以上老年人補助工作，通過認真核查統(tǒng)計，截止6月應享受補助的老年人80-99周歲達1298人，100歲以上14人。全縣應享受老年人健康補貼達1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無著人員救助情況：救助生活無著人員36人次，救助金達3萬元。

（九）、扶貧掛鉤工作開展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶安居工程項目，投入資金100萬元。

二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認真學習和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺了《**縣城市居民最低生活保障實施辦法》，2007年制定出臺了《**縣實施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開展以來，采取了不同形式進行宣傳,可以說做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實。

2、嚴格城鄉(xiāng)貧困居民對象申報、審批關(guān)，采取聽、看、訪、查、算的方式入戶調(diào)查。嚴格規(guī)范城市貧困低保申請、審核、審批、評議、公示等程序，實現(xiàn)了操作程序規(guī)范化;堅持個人申請，并對申請家庭進行入戶調(diào)查，經(jīng)過民主評議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進行張榜公布為意見榜，對征求意見榜無疑的填寫申請表，上報民政局審批，對證明材料不齊全或有疑問的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開了申報、審批程序。做到申請低保要評議，日常核查要評議，退出低保要評議，使評議工作貫穿在低保管理審批的各個環(huán)節(jié)，在“陽光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時一律按實際收入計算，不計算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使符合低保條件的家庭及時納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅持動態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實現(xiàn)應保盡保

城鄉(xiāng)貧困居民低保實行按季審核、按月發(fā)放，實行動態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶調(diào)查的方式，是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，是對已保對象進行規(guī)范化管理和動態(tài)管理的一個手段。在對低保對象分類管理時，我們采取低保對象一類、二類、三類動態(tài)管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)?；疾∽≡旱娜藛T；三類是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實際工作中，一類、二類屬于長期施保對象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動態(tài)管理對象，變動較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請，季度入戶調(diào)查,及時掌握情況 ,及時變更；杜絕“關(guān)系?！?、“人情保”，做到動態(tài)管理下的應保盡保。

4、嚴把“城鄉(xiāng)低保”資金發(fā)放關(guān)

為了進一步加強城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時足額發(fā)放，專戶運行封閉管理，形成民政、財政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進行操作，城市貧困居民低保金當月下?lián)墚斣潞虽N，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴格審查審批程序，專款專用，保證低保金按時發(fā)放到低保對象手中。

5、對城市貧困居民臨時救助工作情況

2008年以來，由于肉食價格上漲，我縣按照黨中央、國務院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時采取臨時救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財政困難的情況下，也拿出來50萬元進行臨時救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時救助。這次由于肉食價格上漲臨時救助，全縣發(fā)放臨時救助金共828678元,有效地解決了物價上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實際問題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實際問題

（一）居民收入核定難。當前的個體私營企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實居民收入的準確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實收入情況，部分人也不愿透露自己的真實收入和財產(chǎn)狀況，而低保工作者無權(quán)強制進行收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對低保戶的界定不嚴格，有較大的模糊性。

（二）低保對象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟地位和社會地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認為“四處奔勞，不如坐吃低?！保潏D不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動放棄就業(yè)機會，有的對低保存在“不要白不要”的心理，愿進不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個社區(qū)居委會每個社區(qū)5人。十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務工作，同時還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計、計生等非民政工作。每個社區(qū)居委會雖設有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個農(nóng)場也沒有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對低保對象無法過細了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問題存在。嚴重影響了低保工作的正常進行。

四、今后對城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對策

從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應該因戶制定進行解決。

（一）加強再就業(yè)管理，實現(xiàn)充分的就業(yè)形勢。

一是加強就業(yè)培訓管理，專門成立為城市貧困居民就業(yè)服務機構(gòu)，實行無償培訓、無償安排就業(yè)，并實行跟蹤管理。充分利用勞動就業(yè)職能部門的平臺，組織有勞動能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對象進行勞動技能培訓，根據(jù)貧困對象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過舉辦培訓班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實用科技知識，市場經(jīng)濟知識，營銷管理知識和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場信息及時傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場競爭力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實際情況，建成一套便民、高效、務實的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴大社會服務領域，豐富服務內(nèi)容，增加服務設施，通過興辦家政服務中心、老年服務中心、便民利民服務網(wǎng)點等有市場需求的服務項目，為有勞動能力的城市貧困居民低保對象廣開就業(yè)門路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對積極參加勞動、自食其力的城市貧困居民低保對象給予優(yōu)惠政策。對貧困對象短期內(nèi)（可定為半年或一個季度）的勞動收入可不計算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對一些長期從事險、累、臟等工作的，減半計算其收入，在此基礎上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學制定貧困低保標準。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標準。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應，對貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡單地增長。二是合理設定限制性措施。有勞動能力的城市貧困對象，如果在一年內(nèi)累計放棄三次由政府部門或公益性職介機構(gòu)提供的就業(yè)機會，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動能力的低保戶無特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動，對無故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。

三是不斷完善社會化救助體系，城市貧困居民中因病、因災、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過完善社會福利保障制度其過上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險制度以及最低生活保障制度等。在各種保險上，對貧困戶應有政策傾斜，可以采用政府財政、保險單位、社會募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實現(xiàn)應保盡保后，城市貧困人口的專項救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點的醫(yī)療救助，針對貧困家庭子女就學問題實行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎的社會救助體系在逐步建立和完善。

（三）規(guī)范動態(tài)管理，完善能進能出的管理機制。

一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個人申請，居委會入戶調(diào)查為重點，堅持低保工作責任追究制度，堅持低保群眾監(jiān)督制度，公開低保政策，同時公開舉報單位和舉報電話，堅持低保的動態(tài)管理制度，建立貧困人口戶實名檔案管理制度和低保對象分類管理制度，將貧困對象分為長期保障對象，相對固定的保障對象和不固定的保障對象，所化分的三類采取不同的動態(tài)管理方式。居民代表會議評定，張榜公布，縣民政局核實審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長和樓幢長的力量，建成一支信息靈通、反應快捷的群眾義務服務隊。要在居委會形成一套完整的評定低保的工作流程：居民提出申請，居民代表（居民小組長、樓幢長為主）討論確定，居委會工作人員及居民代表入戶調(diào)查核實，社區(qū)居民大會表決，對可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報居委會，真正形成低保對象情況有變化，真正做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學困難的給予臨時生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺。加強貧困人口工作的信息化建設，盡快建立計算機管理網(wǎng)絡，提高辦事效率。

四是加強思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點培養(yǎng)有勞動能力的貧困對象的自尊、自立、自強、自信意識和誠信意識，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進一步加強領導，提高認識，嚴格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進動態(tài)管理下的應保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開透明、管理科學、監(jiān)督嚴格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時總結(jié)經(jīng)驗；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問題出發(fā)，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，制定科學的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會主義和諧社會、經(jīng)濟建設做出貢獻。