第一篇：淺談我國農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀和發(fā)展論文

淺談我國農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀和發(fā)展

【摘 要】 學(xué)前教育是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性教育，是整個(gè)國民教育體系的重要組成部分。而在占絕大部分兒童人數(shù)的農(nóng)村，學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在許多問題，如辦園規(guī)模不合格、師資水平低下、管理不正規(guī)等，嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。針對這些問題和現(xiàn)象，應(yīng)采取積極的措施：增加農(nóng)村學(xué)前教育的投入；遵循科學(xué)規(guī)律，提高教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)管理，提高辦園水平；提高師資素質(zhì)和水平等。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村學(xué)前教育；問題；對策；前景

在人的一生中，學(xué)前期是人的身心等各方面發(fā)展的關(guān)鍵期，是發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期。學(xué)前教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是國民教育的基礎(chǔ)，被喻為是整個(gè)教育事業(yè)這棵大樹的“根”，如果根基薄弱，那么整棵大樹勢必倒下，學(xué)前教育的重要性不容忽視。我國有大約一億多的學(xué)齡前兒童，而三分之二甚至更多的兒童在農(nóng)村，因此，農(nóng)村學(xué)前教育成為關(guān)系國計(jì)民生的大事。但目前，我國的農(nóng)村學(xué)前教育普及率低，發(fā)展滯后，存在許多問題，致使這些占絕大部分的兒童正面臨著缺乏正規(guī)教育的困境。

一、目前我國農(nóng)村學(xué)前教育的主要問題

（一）普及率低，辦園規(guī)模小，缺乏正規(guī)管理

1.學(xué)前教育普及率低。目前我國農(nóng)村的入園率普遍低于城市，有的農(nóng)村地區(qū)甚至沒有幼兒園，而只是設(shè)有一年制的學(xué)前班，且只招收五、六歲的幼兒，而三、四歲的幼兒沒有機(jī)會接受學(xué)前教育。在這些地區(qū)，學(xué)前班也只有一到兩個(gè)班的規(guī)模，兒童入園率很低。2.幼兒園規(guī)模小，缺乏教育設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。在農(nóng)村，幼兒園或?qū)W前班的活動場地小，有的甚至沒有活動場地，而只是一間房，里面擺上幾張桌椅就是一個(gè)幼兒園，更談不上音樂室、圖畫室和玩具。3.管理不正規(guī)。目前的農(nóng)村幼兒園或?qū)W前班都是附設(shè)于小學(xué)，統(tǒng)一歸小學(xué)管理和領(lǐng)導(dǎo)。沒有專業(yè)教師負(fù)責(zé)，只是聘請一些臨時(shí)代課教師。使用小學(xué)一年級教材，教學(xué)內(nèi)容也只限于教授認(rèn)拼音、認(rèn)漢字、做算術(shù)，每天除上課外沒有其它的游戲活動，有嚴(yán)重的“小學(xué)化”的傾向。教師只是一味將知識灌輸給幼兒，幼兒的學(xué)習(xí)缺少主動性。

（二）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)普遍低下

1.收入低、待遇不保障。目前，在農(nóng)村學(xué)前教育并未得到足夠重視，因而對學(xué)前教育的投入也不足，農(nóng)村主要是靠向幼兒個(gè)體收費(fèi)且收費(fèi)較低，教師工資待遇也很低，每月只有二、三百元的工資，生活艱苦，工作的積極性不高，此外他們在各個(gè)方面的權(quán)益也得不到保障，難以保持穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了幼兒教師隊(duì)伍水平的提高。2.社會地位不高。長期以來，在農(nóng)村，幼兒教師沒有國家正式編制，而只是臨時(shí)聘請社會人員來任教，不能有效地解決教師退養(yǎng)的問題。

3.師資水平低下。許多教師學(xué)歷水平不高甚至學(xué)歷不合格且沒有受過專業(yè)訓(xùn)練和系統(tǒng)的幼兒教育教學(xué)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。業(yè)務(wù)知識和能力素質(zhì)不符合學(xué)前教育發(fā)展的需要。教育教學(xué)問題突出，教育目標(biāo)存在偏差，教學(xué)方法也不科學(xué)，欠缺有效的教學(xué)組織，教學(xué)研究活動不充分，甚至于有的地區(qū)農(nóng)村沒有教學(xué)研究活動。

二、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的對策分析

造成以上我國農(nóng)村學(xué)前教育中存在問題的原因是多方面的：一是學(xué)前教育投入不足，大部分農(nóng)村幼兒園缺少資金，無法購置一些必要的教育設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，其教師的福利待遇也得不到保障，孩子們也沒有一片自己活動的天地和屬于自己的玩具，不利于幼兒的學(xué)習(xí)和身心各方面的發(fā)展。二是機(jī)制不完善，現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園沒有國家正式編制，致使教師不穩(wěn)定，管理也混亂，收費(fèi)上也存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。三是農(nóng)村家庭教育觀念落后，長期以來，在農(nóng)村許多人認(rèn)為小孩以后會認(rèn)字會算賬就可以了，還上什么幼兒園，再者說了，家里爺爺奶奶也閑著沒什么事做，讓他們看就可以。這種觀念直接影響了幼兒的學(xué)齡前教育。

針對當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題，應(yīng)積極采取以下對策：

（一）增加農(nóng)村學(xué)前教育的投入

要建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)的幼兒園。各級政府要把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為重點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，納入公共服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化學(xué)前教育環(huán)境，改善農(nóng)村幼兒園 辦園條件，努力配備好保教設(shè)施、玩具和幼兒讀物等，通過這一系列措施，逐步為農(nóng)村的孩子創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

（二）遵循科學(xué)規(guī)律，提高教學(xué)質(zhì)量 以促進(jìn)兒童全面和諧的發(fā)展為目標(biāo)，遵循兒童發(fā)展的客觀規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律。堅(jiān)持幼兒園教育原則，以游戲?yàn)榛镜幕顒?，注重幼兒的自主學(xué)習(xí)。

（三）加強(qiáng)管理，提高辦園水平

將幼兒園教師納入國家正式編制，保障幼兒教師在各個(gè)方面的權(quán)益。落實(shí)教師待遇，解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會退養(yǎng)老制度，解決后顧之憂，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。加強(qiáng)對教學(xué)的管理，注重教學(xué)研究，提高教育質(zhì)量。

（四）提高師資素質(zhì)和水平

提高幼兒教師的學(xué)歷，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)。實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，招收一些正規(guī)大中專院校畢業(yè)的具有專業(yè)素質(zhì)和能力的畢業(yè)生來園任教。加強(qiáng)對幼兒園長和教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升教師素質(zhì)和能力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：

［1］王學(xué)琳.農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀及發(fā)展策略謅議［J］.寧夏教育，2009（11）.［2］駱小燕.規(guī)范農(nóng)村學(xué)前管理促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前發(fā)展［J］.管理論壇，2009（1）.［3］劉延?xùn)|.在全國學(xué)前教育工作會議上的講話［N］.2010-12-1.［4］國家教育規(guī)劃綱要（2010-2020）［N］.2010（7）.［5］黃人頌.學(xué)前教育學(xué)［M］.北京：人民教育出版社，1989.

第二篇：我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會主義和諧社會的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展。雖然前進(jìn)的道路崎嶇不平，新農(nóng)村建設(shè)中還存在一些問題，但前途是光明的，農(nóng)村的明天一定會更加美好。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)民和農(nóng)村問題惠農(nóng)政策發(fā)展

一、引言

今年暑假，我參加了學(xué)校組織的暑期三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動，跟隨芳草社二團(tuán)到滁州市來安縣半塔鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的下鄉(xiāng)活動。開始，我對滁州的印象是從歐陽修的醉翁亭記中而來的，“環(huán)滁皆山也”，腦海中就是茫茫的一片山，霧氣繚繞，我懷著十分好奇和激動的心情踏上了滁州半塔這片熱土。當(dāng)我們坐著車在一座一座的山上環(huán)繞時(shí)，我們遠(yuǎn)眺這里的景色，小山上霧氣騰騰，村落在山間若隱若現(xiàn)。偶爾可見羊兒在路邊吃草，水牛在小河中享受著他們的自由自在。這里幾乎家家戶戶都養(yǎng)狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。說老實(shí)話，當(dāng)我踏上這片土地時(shí)，我是由衷地喜歡。

在這幾天對農(nóng)村的參觀過程中，我是真正看到了農(nóng)村在不斷的發(fā)展進(jìn)步之中。首先我們能夠看到在鎮(zhèn)上，許多人家都住上了嶄新的樓房，而且柏油路是通到了基本上村里的每條主干道上，農(nóng)民們都很樸實(shí)熱情。新農(nóng)村建設(shè)的土地置換政策給這個(gè)小村子帶來了切實(shí)的翻天覆地的變化，他們把住房統(tǒng)一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農(nóng)民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設(shè)施也都迅速建設(shè)起來。我切身感受到農(nóng)村在漸漸變得富裕，農(nóng)民的生活漸漸幸福起來。

同時(shí)在走訪過程中，我們也了解到很多不如人意的地方，農(nóng)村依然存在著諸多的問題，這是我們不得不面對的。比如說，留守老人的問題，許多老人的子女長年在外面打工，甚至過年都難得回來一次，老人孤獨(dú)地守在家里，辛勤地耕耘好幾畝地。更加令人氣憤的是有些子女根本不關(guān)心老人的生活，老人在物質(zhì)上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。有許多小青年很早就放棄上學(xué)而選擇出外打工，而且這在當(dāng)?shù)剡€是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，由其對那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現(xiàn)象更加普遍，他們退學(xué)打工的年齡更加的早，可以說這對當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展是一個(gè)很大的阻礙。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)民和農(nóng)村問題是重中之重

農(nóng)民和農(nóng)村問題的極端重要性在民主革命時(shí)期，已被我黨領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)村包圍城市的勝利道路所證實(shí)，可以說，這已成為全黨全軍全國人民的共識。但是，在工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，大中城市日益成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的今天，在建設(shè)有中國特色社會主義的新形勢下，農(nóng)民和農(nóng)村問題在一個(gè)什么樣的位置呢？

鄧小平同志指出：中國社會的安定和發(fā)展，“首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”。這一科學(xué)論斷，集中地反映了一個(gè)偉大真理：廣大的農(nóng)村是我國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)。建設(shè)有中國特色的社會主義，首先需要一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，而無農(nóng)不穩(wěn)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村存在的幾個(gè)主要問題

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀不容樂觀

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，勞動力總量較大，特別是農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多、轉(zhuǎn)移情況復(fù)雜。從1990年開始我國農(nóng)村勞動力資源以及從業(yè)勞動人數(shù)一直在增加，到2004年底，農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)49695.3萬人，比2003年同比增長2.1%。與此相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的需求量減少。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動力約為 1.7億，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的31%，即我國目前還有約69%的農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。從勞動力質(zhì)量上看,我國農(nóng)村勞動力的總體文化素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年在我國4.82億農(nóng)村勞動力中, 初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%，高中程度的占9.7%,中專程度的占2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。此外,在農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部的空間差

異性；轉(zhuǎn)移渠道單

一、多以外出務(wù)工為主，務(wù)工行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)中的體力型、無技術(shù)含量的工作，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、工作環(huán)境條件差、安全保障系數(shù)低；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本高，如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工至少需要“六證”:暫住證、就業(yè)證、務(wù)工證、健康證、消防證、婚育證等,合計(jì)每人每年要繳費(fèi)600-1000元。

究其原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動力素質(zhì)低下及對城市外來勞動力行業(yè)限制。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，從我國的實(shí)際國情出發(fā)，堅(jiān)持“適度轉(zhuǎn)移、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效益互補(bǔ)”的原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位拓展我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)空間，以循序漸進(jìn)方式逐步緩解農(nóng)村就業(yè)的壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的飛躍。

具體說來，有如下的解決對策：創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步重視勞務(wù)輸出工作；提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)以及鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會。

2、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育形勢嚴(yán)峻

我國由于人口較多，教育底子薄弱，基礎(chǔ)教育的發(fā)展一直是我國加緊建設(shè)的重點(diǎn)。雖然經(jīng)過多年來的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等原因，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅落后于國內(nèi)其他地區(qū)，也落后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，少數(shù)民族兒童教育、女童教育是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)。另外，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，師資隊(duì)伍較為薄弱。代課教師尚占一定比例，教師負(fù)擔(dān)較重，師生比低于全國平均水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因就是應(yīng)試教育根深蒂固。為了升學(xué)，許多地區(qū)尤其是在貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，人為的留級、變相的體罰、分?jǐn)?shù)至上、升學(xué)第一的思想十分普遍，使得學(xué)生厭學(xué)情緒十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致留級率高，輟學(xué)率高、普及義務(wù)教育步伐緩慢。另外，為使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀有所改觀，還應(yīng)從以下幾方面著手：（1）、加強(qiáng)城市、農(nóng)村教師交流及支援，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平，將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村學(xué)校，克服農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺的問題。同時(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，對于在邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和條件艱苦地區(qū)工作的農(nóng)村教師，應(yīng)采取特殊的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村教師能夠安心工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平。（2）、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村教育資源配置及教學(xué)環(huán)境。我國的教育是世界上規(guī)模最大的教育，而我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，這樣就導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)低于世界上許多發(fā)展中國家的教育投入比例，而這有限經(jīng)費(fèi)中的大部分又沒有投入到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。

（3）、加強(qiáng)農(nóng)村女童教育，提高農(nóng)村未來科技人才數(shù)量。在我國農(nóng)村地區(qū)，女孩失學(xué)問題還十分嚴(yán)重。以廣西隆林縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，04年女孩不入學(xué)率和輟學(xué)率達(dá)55％。分析根本原因，在農(nóng)村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認(rèn)為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，不少未完成義務(wù)教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革及有效實(shí)施還需要一段相當(dāng)長的路要走，這中間要通過國家資金投入的加大、教師進(jìn)修機(jī)會、教育資源支援等一系列手段來加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的步伐。同時(shí)還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，農(nóng)民對于子女的教育問題才能加大投入。

3、現(xiàn)階段我國農(nóng)村還存在的問題有：留守老人較多，他們的權(quán)益得不到保障；部分耕地、農(nóng)田閑置，無人耕種；醫(yī)療衛(wèi)生條件差；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；等等。

四、近年來國家相繼實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模的投入，截至2004年12月，全國共有310個(gè)縣參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有1945萬戶，6899萬農(nóng)民參合，參合率達(dá)到了72.6%。按照“十一五”規(guī)劃的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達(dá)到農(nóng)村的80％以上。

這一舉措具有重大的建設(shè)意義。由于我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。

2、國家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

隨著我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，企業(yè)用工增加較多，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，一些地方農(nóng)村勞動力緊缺，給春耕生產(chǎn)特別是春季農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣帶來較大困難。另外，從支撐農(nóng)業(yè)的條件看，一些“三農(nóng)”學(xué)者認(rèn)為，6年來全國糧食面積恢復(fù)增加了1.44億畝，繼續(xù)擴(kuò)大面積的空間有限，基礎(chǔ)脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。由于這些原因，國家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，從2003年至今是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村,同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

國家為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而且額度越來越大？究其原因主要是：工業(yè)化初期，由于工業(yè)落后，比如一個(gè)農(nóng)民可以生產(chǎn)100單位的糧食，他可以用10單位來換一輛自行車。那

么他還有90單位的糧食，所以農(nóng)民相對比較富裕。工業(yè)生產(chǎn)率由于是指數(shù)化的增長，30年前，生產(chǎn)一輛自行車的人工，現(xiàn)在可以生產(chǎn)5輛摩托車，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可不會畝產(chǎn)萬斤的，一畝地的糧食產(chǎn)量沒多大增長，而工業(yè)產(chǎn)品的附加值大幅增長，那么農(nóng)民需要用90單位的糧食，才能換回一輛摩托車，也就是說農(nóng)民需要90單位的糧食，才能過30年前相對地位的生活水平。所以，越發(fā)展，農(nóng)民就會越貧窮，這就叫《悲慘性增長》。所以，沒有內(nèi)需，摩托車也賣不出去，農(nóng)民也不愿意再種田了，就需要糧食進(jìn)口，沒有消費(fèi)，工業(yè)也不能發(fā)展，摩托車也不生產(chǎn)了，你想會是什么后果？就是經(jīng)濟(jì)崩潰，餓殍遍野，國家垮臺。

3、新農(nóng)保制度建立并不斷完善

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！边@是在黨的文件中第一次提出“新農(nóng)?！钡母拍睿⒚鞔_規(guī)定了基本原則和籌資結(jié)構(gòu)。直到2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動實(shí)施。

建立新農(nóng)保制度意義深遠(yuǎn)：第一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大決策。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。目前我國還是一個(gè)農(nóng)民占人口多數(shù)的發(fā)展中國家，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了建立新農(nóng)保制度的條件，以使億萬老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾解除養(yǎng)老的后顧之憂，更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后于城市，盡快建立符合中國國情的新農(nóng)保制度，是完善社會保障體系的一個(gè)迫切任務(wù)。第三，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和推動農(nóng)村減貧的客觀要求。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數(shù)比重達(dá)12.5％，農(nóng)村約占三分之二，而且農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。4000多萬農(nóng)村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農(nóng)保制度，是解決農(nóng)村老年貧困化和應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。第四，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。增加農(nóng)民收入、解除農(nóng)民養(yǎng)老等后顧之憂，是擴(kuò)大農(nóng)村需求的前提。

建立普惠與激勵(lì)相結(jié)合的新農(nóng)保制度，使8億農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，是我國繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后實(shí)施的又一重大惠農(nóng)政策，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧都具有深遠(yuǎn)的意義，在中國歷史上是前無古人的一大德政。

五、結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個(gè)社會的共同努力，需要經(jīng)濟(jì)，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次調(diào)研中，農(nóng)民群眾各有各的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，就是他們都感受到祖國的進(jìn)步，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進(jìn)步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認(rèn)真解決。大學(xué)生是將來社會的棟梁，在社會的各個(gè)崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次三下鄉(xiāng)的收獲作為我們前行的動力，努力學(xué)習(xí)增長才干，為祖國建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。周總理說過一句話：“我愛我的祖國，這是我們自信的源泉。”我們將會以這種自信的力量面對挑戰(zhàn)，絕不退縮，為祖國奉獻(xiàn)自己的一切，我堅(jiān)信新農(nóng)村建設(shè)一定會取得全面勝利，農(nóng)村的未來必定更加美好，我們的祖國也必將越來越富強(qiáng)，巍然屹立在世界的東方！

參考文獻(xiàn)：

［1］ 趙馨蕾，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展［Ｍ］．西南教育出版社，2000，6．

［2］ 李勛來，李國平.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型及實(shí)證分析[J]。財(cái)經(jīng)研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人民出版社，2009.5

第三篇：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

課題負(fù)責(zé)人 閆玉敏

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是終身教育的奠基階段，其質(zhì)量直接影響義務(wù)教育質(zhì)量，影響著孩子的終身幸福。目前，學(xué)前教育階段仍然是我國各級教育中普及率最低的階段，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育問題更加嚴(yán)重?！凹哟筘?cái)政投入力度，在廣大農(nóng)村應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，建立起以公共財(cái)政為支撐的投入保障機(jī)制”、“在今后較長一段時(shí)期內(nèi)，我國應(yīng)將學(xué)前教育的發(fā)展重點(diǎn)放在廣大農(nóng)村地區(qū)”、“讓學(xué)前教育普惠中西部孩子”，這代表了廣大基層民眾的心聲，也是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的必然，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的偉業(yè)。因此，積極研究和探討我國農(nóng)村學(xué)前教育區(qū)域性發(fā)展迫在眉睫、勢在必行，也是我們基層教育工作者義不容辭的責(zé)任。地處西部地區(qū)的金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)是我國極具代表性的村鎮(zhèn)，如同我國農(nóng)村的一個(gè)縮影，靜觀其學(xué)前教育現(xiàn)狀，我國農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀可見一斑，因而，本課題研究將對我國廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展有著一定的借鑒和指導(dǎo)的意義。

金昌市金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)位于河西走廊東部以北，環(huán)繞鎳都金昌，是市、區(qū)黨委、政府所在地，全鎮(zhèn)總面積960平方公里，轄14個(gè)行政村，總?cè)丝?萬人，其中常住人口2.8萬人，暫住人口1.2萬人。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)地理?xiàng)l件優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，是金川區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基地之一。在金昌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，現(xiàn)為“全國文明村鎮(zhèn)”、全省“第二批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”的寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)率先步入了小康，現(xiàn)正搶抓機(jī)遇，以百倍的信心投身于新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大潮中以展宏圖。隨著社會的不斷發(fā)展和全鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，村民的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，尤其是“少生優(yōu)育”的思想觀念更加顯現(xiàn)出來。近年來，全鎮(zhèn)中小學(xué)教育事業(yè)在改革的浪潮中得到了較快的發(fā)展，然而，學(xué)前幼兒教育事業(yè)卻一直處于薄弱環(huán)節(jié)，乃至于嚴(yán)重滯后。其存在著學(xué)前教育法律地位不明、資源不足、普及率低、管理投入體制不順、政府責(zé)任不清、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重等諸多亟待要堅(jiān)決的困難和問題，成了制約全鎮(zhèn)中小學(xué)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。學(xué)前教育現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，為此，我們將成立課題研究小組，深入到全鎮(zhèn)各有關(guān)單位、部門、村組、學(xué)校、幼兒園、家庭等，對“寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀”進(jìn)行全面調(diào)研，并能夠以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，提高課題研究的廣泛性和實(shí)效性。

一、課題研究的意義

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前幼兒教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)村流動兒童和留守兒童受教育問題的重要舉措，是普及學(xué)前三年教育、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，義務(wù)教育保障機(jī)制的不斷完善，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。本課題研究將為我鎮(zhèn)如何把農(nóng)村學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)學(xué)前教育和義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供可靠、詳實(shí)的數(shù)據(jù)和理論方面的依據(jù)。同時(shí)，對引導(dǎo)建立健康的學(xué)前教育管理秩序，鞏固提高教育質(zhì)量和效益，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的入園難、入園貴的問題，滿足人民群眾的需求，提高村民素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育和社會公平，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和理論指導(dǎo)意義

二、研究的依據(jù)、原則與方法

課題研究依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、幼兒身心發(fā)展的規(guī)律、幼兒教育發(fā)展的規(guī)律、幼兒心理學(xué)與教育學(xué)等方面的教育理論，遵循目的性、科學(xué)性、整體性、可行性原則，采取文獻(xiàn)法、調(diào)查法、行動法、統(tǒng)計(jì)歸納法加以研究。

三、課題研究的主要內(nèi)容和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)：

研究的主要內(nèi)容：調(diào)研工作主要從以下方面展開：村民們對幼兒教育的需求及愿望；各行政村幼兒出生率；幼兒入園（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼兒園（班）數(shù)及幼兒數(shù)；公、私立幼兒園（班）硬件設(shè)施建設(shè)及幼兒生活環(huán)境狀況；師資狀況；教材來源及其質(zhì)量；學(xué)科設(shè)置、課程安排及實(shí)施情況；實(shí)踐性活動；評價(jià)機(jī)制；《綱要》實(shí)施情況；收費(fèi)情況；自上而下的行政、政策、制度性管理情況；投資建設(shè)情況等。

四、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)：課題組成員將對以上諸方面收集到的數(shù)據(jù)、資料加以整理，在甄別、篩選的基礎(chǔ)上組織研討，進(jìn)行綜合性的對比、分析，找出問題和差距，發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究成文，匯集成冊，爭取發(fā)表，為我鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)又快又好、順利穩(wěn)步發(fā)展提供具有一定價(jià)值的理論和實(shí)踐依據(jù)，從而為發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)、培養(yǎng)好下一代注入新的活力，也為提高家鄉(xiāng)人口素質(zhì)，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)盡一點(diǎn)微薄之力。

五、課題研究的對象

課題研究組將對寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)十四個(gè)行政村所在的幼兒園、各小學(xué)學(xué)前教育整體發(fā)展現(xiàn)狀以及全鎮(zhèn)幼兒受教育狀況展開調(diào)研，并結(jié)合我市城鎮(zhèn)幼兒園現(xiàn)狀展開對比、分析、綜合研究。

六、研究的步驟

（一）設(shè)計(jì)調(diào)研方案，明確調(diào)研任務(wù)；

（二）組織成員調(diào)研，收集數(shù)據(jù)資料；

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)，整編統(tǒng)計(jì)資料；

（四）利用數(shù)據(jù)資料，個(gè)案分析研究；

（五）匯集個(gè)案研究，上報(bào)研究成果；

七、預(yù)期研究成果：

1、《寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究 —— 調(diào)查報(bào)告》（2009.06 —2009.11）。

2、《寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究 —— 對比分析性研究論證報(bào)告》（2009.12 ——2010.02）。

3、《農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究 —— 綜合建議性研究論文》（2010.03 —— 2010.06）

八、課題研究主要階段性成果

在課題實(shí)施過程中，課題組成員分工明確，兵分三路，分頭行動，采取問卷調(diào)查法、訪談了解法、閱覽收集法、實(shí)地調(diào)研法、實(shí)踐積累法等多種方式，對寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)十四個(gè)行政村所在的幼兒園、各小學(xué)學(xué)前幼兒班及幼兒教育教學(xué)等涉及到的相關(guān)內(nèi)容展開全面調(diào)研。

社會、機(jī)關(guān)組成員深入到鎮(zhèn)政府、計(jì)生局、教育局、村委會、各小學(xué)、幼兒園、學(xué)生家庭，通過閱覽收集、訪談了解、實(shí)地調(diào)研等方法，對各行政村幼兒出生率；幼兒入園（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼兒園（班）數(shù)及幼兒數(shù)；公、私立幼兒園（班）硬件設(shè)施建設(shè)及幼兒生活環(huán)境狀況；自上而下的行政、政策、制度性管理情況；投資建設(shè)情況等進(jìn)行了逐項(xiàng)調(diào)研。

家長、師生組成員，運(yùn)用問卷調(diào)查法、訪談了解法實(shí)踐積累法，深入到農(nóng)戶中，課堂中，師生中，對目標(biāo)、對象進(jìn)行抽樣調(diào)查，真實(shí)了解村民們對幼兒教育的需求及愿望；掌握師資狀況；教材來源及其質(zhì)量；評價(jià)機(jī)制；收費(fèi)情況等。

學(xué)校、幼兒園（班）組成員運(yùn)用對比分析法、實(shí)踐積累法，對全鎮(zhèn)的幼兒園、各小學(xué)學(xué)前幼兒班的學(xué)科設(shè)置、課程安排及實(shí)施情況；《綱要》實(shí)施情況；實(shí)踐性活動情況等進(jìn)行了調(diào)研。

之后，課題組又將三個(gè)組獲取的大量的真實(shí)、確鑿、有價(jià)值的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類、匯總、整編，并以此為依據(jù)，完成了調(diào)查研究報(bào)告、對比分析報(bào)告、綜合建議性研究論文和個(gè)案研究的撰寫工作。通過課題組成員的共同努力，按期、順利、圓滿完成了預(yù)定的研究計(jì)劃，研究成果現(xiàn)已取得顯著成效，并產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)?，F(xiàn)將具體研究情況匯報(bào)如下

（一）、學(xué)前教育現(xiàn)狀及存在的問題 根據(jù)金昌市“工業(yè)區(qū)東擴(kuò)，生活區(qū)北移”的城市發(fā)展要求和金川區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2009年—2013年），全鎮(zhèn)14個(gè)行政村按照三個(gè)區(qū)域進(jìn)行了劃分，初步形成了城中四村，城郊六村和遠(yuǎn)郊四村三個(gè)區(qū)域4：6：4的發(fā)展定位格局。自2006年—2011年全鎮(zhèn)14個(gè)村級小學(xué)現(xiàn)已逐步撤并為一所?？梢哉f全區(qū)教育和寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)發(fā)展格局已初步形成，目標(biāo)也很明確，現(xiàn)在應(yīng)該是加快改革，亟待解決我鎮(zhèn)學(xué)前教育問題的時(shí)候了。

1、幼兒就讀的去向問題 寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)十四個(gè)行政村，2003年前，每村均有一所村辦小學(xué)，各村幼兒的學(xué)前教育依附于本村小學(xué)的學(xué)前班。后來，應(yīng)家長和幼兒的需求，學(xué)校幼兒教育由原來的學(xué)前一年延伸到學(xué)前兩年，即各校開設(shè)了學(xué)前班及幼兒班。幼兒入園年齡也從5歲提前到了4歲。這從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力上大大緩解了家長的壓力，從而也使幼兒得到了及時(shí)的教育。2006年撤點(diǎn)并校以來，在學(xué)前教育原有的困難面前又出現(xiàn)了新的困難和問題。根據(jù)金川區(qū)教育發(fā)展趨勢，2011年秋季，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)所留小學(xué)僅有一所（即寧遠(yuǎn)中學(xué)小學(xué)部），這意味著寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)除龍景村和寧遠(yuǎn)村離校較近的部分適齡幼兒可就近入園（班），其他十二個(gè)村的幼兒受教育問題將由家長想辦法自行解決。據(jù)了解，現(xiàn)在家長解決這一困難的辦法有如下幾種：城中四村的部分適齡幼兒家長占著離市區(qū)近的優(yōu)勢，靠接送讓孩子高價(jià)就讀于市區(qū)私立幼兒園，安全和高收費(fèi)成了家長的心?。怀墙即搴瓦h(yuǎn)郊村部分經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的，直接到市區(qū)內(nèi)租房或買房，再由爺爺奶奶或媽媽專人伺候、接送孩子就讀于私立幼兒園（公立幼兒園有班額限制，很難進(jìn)去），教學(xué)質(zhì)量暫且不說，高費(fèi)用已賽過了供一個(gè)大學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用;還有一部分是借住在親戚朋友家就讀于幼兒園的；不管城中、城郊還是遠(yuǎn)郊村，無條件的只能放棄幼兒就讀，留在家中等著上小學(xué)時(shí)再考慮受教育問題。這無形中加重了村民的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響到了村民生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提高。這使我鎮(zhèn)原本就不夠理想的學(xué)前教育更讓村民們糾結(jié)不已。

2、幼兒教育的軟硬件設(shè)施配套問題（1）、硬件設(shè)施配套問題

歷年來，我國農(nóng)村學(xué)前教育主要依附于村辦小學(xué)開設(shè)的學(xué)前班，因此，學(xué)前教育的軟硬件設(shè)施主要看所在小學(xué)的具體情況，我鎮(zhèn)也不例外。操場、廁所、教室、桌椅板凳、文體設(shè)施器材、校園環(huán)境資源等幼兒都與小學(xué)生共用，這是值得稱道的。但整個(gè)校園很難找到幼教氛圍，有些學(xué)校幼教設(shè)施一間教室，一套桌椅板凳足以。由于教室和師資緊缺，大小班的幼兒放在一起進(jìn)行復(fù)試教學(xué)。冬天取暖，沒有暖氣的學(xué)校要生爐子，早晨要靠家長輪流生火、搞衛(wèi)生?？梢哉f，從條件設(shè)施與教育教學(xué)效果等方面同標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園相比，有著巨大的差別。（2）、師資配備及其培訓(xùn)、考核問題

農(nóng)村各小學(xué)學(xué)前班教師配備都是從小學(xué)教師中選配，幾乎沒有專業(yè)的幼兒教師。由于學(xué)校的教育教學(xué)考核成績歷來都是以小學(xué)語、數(shù)、英學(xué)科成績和各項(xiàng)管理考核為主，學(xué)校只重視小學(xué)教育，年輕、優(yōu)秀的教師一般不會配備到學(xué)幼班，即使配備了也只能是兼任或另有原因，主要精力集中不到幼兒教育上。學(xué)前班教師大多是由老、弱、病、殘、不夠穩(wěn)定的、代課的教師擔(dān)任，有些學(xué)校是由一位或兩位老師一包到底，教學(xué)時(shí)間和教學(xué)質(zhì)量難以保證。至于對幼兒教師的培訓(xùn)，幾乎是空白。對幼兒教師的工作業(yè)績一般不做考核，而是取中間或中下值作為考核成績，因此，教師的競爭意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任心不夠強(qiáng)，這也不同程度地影響到了學(xué)前教育的教育教學(xué)質(zhì)量，使幼兒得不到科學(xué)合理的教育。

3、幼兒教育的經(jīng)費(fèi)問題

幼兒教育自上而下沒有專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，每年從幼兒身上收取的一點(diǎn)書本費(fèi)和保育費(fèi)將由學(xué)校統(tǒng)籌，共同使用于全校的教育教學(xué)中，用到學(xué)前教育的部分很少，因此，多年來，幼教事業(yè)從軟硬件設(shè)施到教育教學(xué)質(zhì)量均無大的起色。

4、幼兒教育的科學(xué)管理問題

在管理上，學(xué)前、幼兒教育自上而下沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，主要由所在小學(xué)自行管理。各項(xiàng)管理中，做得比較到位的則是安全管理了?？茖W(xué)有效的管理將成為今后我鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展中努力探討和亟待提高的一項(xiàng)工作。

5、教材的訂購和使用問題

多年來，我鎮(zhèn)各校學(xué)前教育的教材沒有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)學(xué)校和學(xué)校之間相互溝通確定，有時(shí)則由所在小學(xué)獨(dú)自訂購，教材質(zhì)量很難把握。由于教材訂購良莠不齊，沒有大綱、沒有教學(xué)用書、沒有計(jì)劃，配備的教師又不夠?qū)I(yè)，常常是兩三個(gè)月就將教材上的知識講完，教師束手無策，只好從網(wǎng)上或其他地方找點(diǎn)內(nèi)容，或者索性將一年級的教材搬過來使用，隨意性很大，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。如此以來，《中國兒童發(fā)展綱要》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》將不能落到實(shí)處，因而，對幼兒的科學(xué)施教也就成了一紙空文。

改革是利民的大事、好事，這是毋庸置疑的，在改革過程中派生出的民生問題也不是小事。辦好我鎮(zhèn)的學(xué)前教育，關(guān)系著我鎮(zhèn)每一位幼兒的健康成長，關(guān)系著我鎮(zhèn)每一戶村民的切身利益，關(guān)系著我鎮(zhèn)的前景和未來。辦好我鎮(zhèn)的學(xué)前教育迫在眉睫，勢在必行。

二、解決農(nóng)村學(xué)前教問題的策略

近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展的矛盾和問題更加嚴(yán)重和顯現(xiàn)。通過課題組近三年的深入調(diào)查研究，這一問題不再是個(gè)案，而是我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在且急需解決的問題。目前，主要存在管辦機(jī)制不健全、政府責(zé)任沒落實(shí)、投資主體不明確、城鄉(xiāng)嚴(yán)重不均衡、辦園目標(biāo)不明確、常規(guī)管理不到位、師資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、評價(jià)機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)走形式、辦學(xué)條件落后、各種隱患突出、保教水平低下、園間差距巨大等一系列問題，這些問題需要政府和社會各界在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中著力加以解決，才有可能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)。本文對這一問題作了初步探討，提出了相應(yīng)的對策。

（一）、完善管辦體制、明確投資主體、加大學(xué)前教育投入。

1、建議國家制定與《義務(wù)教育法》并列的《學(xué)前教育法》。按年齡階段（學(xué)段）劃分，《學(xué)前教育法》覆蓋0～6歲幼兒教育，從而以法律的形式對我國學(xué)前教育的舉辦、管理、發(fā)展做出規(guī)定，并且要高度重視農(nóng)村的幼兒教育。

2、明確投資主體。以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入學(xué)前教育系統(tǒng)。從“國十條”的出臺可以看出，政府作為投資主體的地位和責(zé)任逐漸明確，但要真正落實(shí)還要看各級政府貫徹執(zhí)行的力度。短期內(nèi)，以村或聯(lián)片村建立大型的幼兒園還不可能，幼兒的身體特征和行為能力決定了其必須“就近入園”，所以，要普及農(nóng)村學(xué)前三年教育實(shí)屬困難，權(quán)益之計(jì)是：首先把農(nóng)村學(xué)前一年（學(xué)前班）教育納入到義務(wù)教育體系中加以管理，各村級小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，重構(gòu)學(xué)前教育的財(cái)政投資體制，將學(xué)前一年教育的經(jīng)費(fèi)納入教育財(cái)政總體經(jīng)費(fèi)中，以生均公用經(jīng)費(fèi)投入的方式加以實(shí)施，并充分利用義務(wù)教育的閑散資源，爭取在3年內(nèi)普及學(xué)前一年教育，確保農(nóng)村的全體幼兒能享受一年較好質(zhì)量的學(xué)前教育，以此逐漸減小城鄉(xiāng)差距。

3、國家應(yīng)加大教育資金總量的投入。首先是要盡快實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。

4、增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例。全國人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟建議我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不低于7％。但我國目前這一比例還低得可憐，多年來停留在1.5％左右，而且，就是這個(gè)1.5％的經(jīng)費(fèi)投向也是極其不均衡的，投向農(nóng)村學(xué)校教育的幾乎為零。2011年中央財(cái)政向?qū)W前教育投入30億元，雖然按比例算只是杯水車薪，但表明國家對學(xué)前教育的重視程度正在發(fā)生變化。

5、增加農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜。同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)中檔民辦（集體辦）幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，要在用地、財(cái)稅、招生、批文、貸款等方面給予政策支持。

（二）、逐漸擴(kuò)大規(guī)模、科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)、均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件

1、采用新建、擴(kuò)建、改建等辦法，擴(kuò)大幼兒園的招生規(guī)模及效益，沒有規(guī)模就沒有效益。新建幼兒園應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套實(shí)施設(shè)備必須齊全，要注意考慮學(xué)前教育場所的特殊性。

2、科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)，方便就近入學(xué)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的幼兒總數(shù)可能不足建一間幼兒園的需要，建議聯(lián)村設(shè)置幼兒園，因?yàn)樯舷聦W(xué)路途遙遠(yuǎn)，最好建立寄宿制幼兒園，一周接送一次。

3、利用政策和資金兩大杠桿來調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園的均衡發(fā)展問題。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)可以引入市場化的運(yùn)作模式，大量吸引社會資本加入，建立滿足不同層次需要的特色幼兒園，但農(nóng)村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。

4、政府出資辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮中心園在規(guī)范管理方面的輻射作用。建議縣級政府將“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”納入對鄉(xiāng)級政府的責(zé)任目標(biāo)考評體系，強(qiáng)化政府職能。

5、大力支持農(nóng)村小學(xué)充分利用普九閑置資源辦好學(xué)前班，學(xué)前班是幼兒園向小學(xué)過度和銜接的班級，由小學(xué)開辦較好。上下學(xué)時(shí)有小學(xué)生一起同行，家長也比較放心一點(diǎn)。當(dāng)前很多義務(wù)教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，大量的教育場所閑置，我鎮(zhèn)十四所村小學(xué)都是人去樓空。

6、在新農(nóng)村建設(shè)中，鎮(zhèn)級政府應(yīng)該合理規(guī)劃鄉(xiāng)村托兒所和幼兒園，給學(xué)前教育留下地盤。

（三）、建立師訓(xùn)體系、增加幼師數(shù)量、提高保教人員待遇

1、恢復(fù)和建立幼兒培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大量合格的幼師。建議國家在二類院校開設(shè)2～3年制的幼師專業(yè)，開辟政策鼓勵(lì)優(yōu)秀男高中畢業(yè)生報(bào)考幼師；建議在職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)2年制保育專業(yè)，招收初高中畢業(yè)生就讀。各地市人社局的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育局的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)也應(yīng)加強(qiáng)幼兒教師資和保育員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，對幼師和保育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生在入崗就業(yè)上給予政策性的支持。

2、提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教人員的待遇。首先是提高工資待遇，平均工資水平應(yīng)高于當(dāng)?shù)厣鐣べY標(biāo)準(zhǔn)，并逐年不斷提高，要有最低工資保障和勞動保障，法定節(jié)假日應(yīng)享受帶薪假，要進(jìn)一步完善三險(xiǎn)一金等方面的一系列法規(guī)，做到幼兒教師與小學(xué)教師同待遇。

3、加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的黨組織和工會組織建設(shè)，使他們完全享有作為普通公民和教師的一切政治權(quán)力。

（四）、規(guī)范辦園行為、加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高保教質(zhì)量

1、結(jié)合新形勢新要求，修訂完善《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》。建議將所有規(guī)范幼兒園常規(guī)工作的文件整合在一起，重組為《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)常規(guī)管理辦法》，以此，加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和常規(guī)管理。

2、突出幾個(gè)重點(diǎn)、抓住幾個(gè)關(guān)鍵。

一是建園標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)控。政府必須依據(jù)整體規(guī)劃和科學(xué)布局審批并指導(dǎo)各類不同標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的建設(shè)，方便幼兒就近入學(xué)。嚴(yán)禁用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)開辦高標(biāo)準(zhǔn)高收費(fèi)的幼兒園，原有的要迅速整改。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)管。政府應(yīng)制定不同類別幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意遏制部分民辦幼兒園高收費(fèi)亂收費(fèi)的問題，政府應(yīng)建立一套幼兒園成本核算體系，對遠(yuǎn)高于成本收費(fèi)的幼兒園進(jìn)行有效控制。三是安全隱患（食品、交通、疫情、治安等）要嚴(yán)查。由于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人員的特殊性，應(yīng)該把安全工作放在首要位置，沒有安全就沒有一切。四是教材要嚴(yán)審，防止亂用教材，必須使用國家有關(guān)機(jī)構(gòu)審定通過的教材，以有利于兒童身心智能的全面發(fā)展，制止“學(xué)前教育小學(xué)化”的現(xiàn)象。五是教學(xué)方法要嚴(yán)導(dǎo)。目前，幼兒教材教法的研究還很薄弱，所以，各級教科研部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，確保幼兒游戲及教育活動優(yōu)質(zhì)高效。六是師德要嚴(yán)訓(xùn)。幼兒教師和保育人員是幼兒人生中第一次接觸的除父母以外的老師，老師的言行、性格、品質(zhì)可能影響幼兒的一生，所以，幼師的師德是第一位的，必須嚴(yán)格訓(xùn)練。七是伙食要嚴(yán)規(guī)。幼兒正是長身體的時(shí)候，需要全面合理的膳食營養(yǎng)，有的民辦幼兒園為多謀利，伙食標(biāo)準(zhǔn)很低，嚴(yán)重影響了幼兒身體的健康發(fā)育，所以，必須嚴(yán)格規(guī)范幼兒園的營養(yǎng)配餐標(biāo)準(zhǔn)。八是財(cái)物要嚴(yán)監(jiān)。許多民辦幼兒園由于是個(gè)人或家庭出資開辦的，財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理混亂，經(jīng)費(fèi)使用無規(guī)章、無計(jì)劃，浪費(fèi)嚴(yán)重，未能做到取之于民用之于民。主管部門應(yīng)建立一套幼兒園財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各幼教機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，減少因資金流失造成幼兒園停辦的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）、加強(qiáng)督導(dǎo)評估、建立激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展

1、建立獨(dú)立的督導(dǎo)評估機(jī)機(jī)構(gòu)，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮已有的教育督導(dǎo)部門的作用，加強(qiáng)對學(xué)前教育的指導(dǎo)監(jiān)督評估工作，提高督導(dǎo)評價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和有效性。杜絕自己獨(dú)到自己的做法。

2、制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查評估。以政府教育督導(dǎo)部門為主體，聯(lián)合衛(wèi)生、安全、教科研等部門和幼教機(jī)構(gòu)代表共同制定《辦園條件、水平、質(zhì)量、社會滿意度綜合評估標(biāo)準(zhǔn)》，對幼兒園的辦園資格、辦園理念、辦園目標(biāo)、辦園條件（環(huán)境場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等）、園務(wù)管理、安全衛(wèi)生、保育保健、教育教學(xué)、遵律守法、財(cái)務(wù)審計(jì)、教代會、家長委員會等情況進(jìn)行綜合評估。將評估結(jié)果向社會公示。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)辦得好的幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，幫幫助落后幼兒園改善辦園條件、改進(jìn)園務(wù)管理和教育教學(xué)工作。特別對那些附屬在小學(xué)的學(xué)前班應(yīng)加大教學(xué)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持力度，只有農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展了，中國的學(xué)前教育才算是進(jìn)步了。

總之，國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國十條）明確提出：“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置?！蔽覈寝r(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)村學(xué)前一年的毛入園率低下，因此發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育至關(guān)重要，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨，還需要政府和社會各方面共同努力，創(chuàng)新發(fā)展思維，才能逐漸促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的形成。

第四篇：我國農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀淺析

我國農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀淺析

摘要 本文以安徽省長豐縣“鴻路鋼杯”運(yùn)動會為背景，淺析我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的意義及存在的問題，初步探索積極發(fā)展我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)的途徑，以期為促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)提供動力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村體育 發(fā)展現(xiàn)狀 淺析

中圖分類號：G807.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analyse on Rural Sports Development Status in Our Country

――Take the “Honglu Steel Structure Cup” Sports Meeting in Changfeng Country as An Example

WU Huilin

(Changfeng No.1 Middle School, Hefei, Anhui 231300)

AbstractWith “Hong lu gang gou Cup” Game in Changfeng country, Anhui province as the background, analysis of the significance and problems about developing sports in our rural areas.Actively explored the means for developing China’s modernization sports, in order to provide power to promote the modernization sports of China’s rural.Key wordsrural sports;development status;analysis

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，不僅農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且農(nóng)民的精神文化生活也有了顯著提高。其中積極發(fā)展我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)也是我國開展全民健身活動實(shí)現(xiàn)社會公平所迫切需要解決的問題。江澤民同志也曾題詞說：“發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，提高中華民族素質(zhì)?！薄度窠∩碛?jì)劃綱要》也提出：“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！雹僖虼耍疚臄M以安徽省長豐縣“鴻路鋼杯”運(yùn)動會為背景，淺析我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的意義及存在的問題，初步探索積極發(fā)展我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)的途徑，以期為促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)提供動力。從安徽省長豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”全民運(yùn)動會分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村體育的意義

2009年9月20日上午，“鴻路鋼構(gòu)杯”長豐縣首屆運(yùn)動會在長豐縣一中隆重開幕。本次運(yùn)動會把廣大農(nóng)民也分組納入其中，且設(shè)置了許多與農(nóng)民日常生活勞動相關(guān)的比賽項(xiàng)目，同時(shí)又設(shè)置了如足球、籃球、乒乓球、羽毛球等現(xiàn)代化的科學(xué)體育運(yùn)動項(xiàng)目，這就將現(xiàn)代科學(xué)的體育運(yùn)動與農(nóng)村傳統(tǒng)的體育運(yùn)動有機(jī)的結(jié)合起來了。首先，這不僅體現(xiàn)了我國政府對農(nóng)村體育的高度重視，大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃的有效實(shí)施，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活；其次，也反映出大力發(fā)展農(nóng)村體育已成為我國群眾體育的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村體育的發(fā)展?fàn)顩r不僅可以反映群眾體育發(fā)展的整體態(tài)勢，在一定程度上反映著一個(gè)國家整體的體育實(shí)力；最后，這對我國構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也具有積極意義。當(dāng)前我國農(nóng)村體育發(fā)展過程中存在的問題

全國政協(xié)委員卞志良在2010年3月3號全國政協(xié)十一屆三次會議上指出，我國農(nóng)村體育仍處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各級政府對我國農(nóng)村體育活動的觀念有待更新。②這就說明雖然我國農(nóng)村體育隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)有了快速發(fā)展，但在其發(fā)展過程中仍存在一些問題。

2.1 農(nóng)村體育地區(qū)發(fā)展不平衡

由于我國正處于社會主義初級階段，長期以來形成的社會資源分布的不均衡性，造成了城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展的不平衡性，尤其在體育意識、場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)指導(dǎo)等方面地區(qū)差別較大。長豐縣屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，相應(yīng)的農(nóng)村體育發(fā)展比較迅速。但在中西部貧困山區(qū)，類似于參加體育活動等休閑方式則幾乎沒有，農(nóng)民精神文化生活匱乏的問題十分突出。這就導(dǎo)致大多農(nóng)民在閑暇時(shí)感到精神空虛，這與新農(nóng)村建設(shè)過程中精神文明的提高形成了突出矛盾。

2.2 青壯年外出打工，農(nóng)村體育人口偏低

從參與長豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”運(yùn)動會的農(nóng)民代表隊(duì)來看，其參賽人員都是四十幾歲的中年人，且很少參加科學(xué)化、專業(yè)化的體育訓(xùn)練。其主要原因是農(nóng)村大多青壯年都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的農(nóng)民們沒有時(shí)間、金錢和精力參加專業(yè)化的體育鍛煉。調(diào)查結(jié)果顯示，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加過體育鍛煉，“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%。城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的比例比鄉(xiāng)村居民高出24.1%”，經(jīng)常參加體育鍛煉”人數(shù)的比例是鄉(xiāng)村的2.7倍。③從數(shù)據(jù)我們可以看出，我國體育人口偏少，農(nóng)村體育人口比例偏低更為突出。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，許多農(nóng)村剩余勞動力尤其是青年人背井離鄉(xiāng)涌入城市，以追求經(jīng)濟(jì)上的富裕來提高生活質(zhì)量。這樣不僅使農(nóng)村的主體生產(chǎn)力量流失，也使得（下轉(zhuǎn)第206頁）（上接第184頁）農(nóng)村“空巢”家庭增多。長期留在家里的往往都是一些老人和孩子。這些群體能夠用于體育鍛煉的時(shí)間極少，從而導(dǎo)致農(nóng)村體育運(yùn)動開展受到阻礙。

2.3 農(nóng)村體育的籌資渠道單一，體育設(shè)施缺乏

國家體育總局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中有關(guān)投資方式和原則規(guī)定：農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。④現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民體育意識差，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，農(nóng)村體育建設(shè)主要依靠政府投資，體育組織經(jīng)費(fèi)自籌能力很低。由于大多農(nóng)村體育的籌資渠道單一，籌資力量薄弱，再加上我國長期形成的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)致使農(nóng)村體育設(shè)施更是嚴(yán)重缺乏。根據(jù)第五次全國體育場地普查的統(tǒng)計(jì)，截至2003年，我國擁有符合第五次全國體育場地普查要求的各類體育場地850080個(gè)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村只有66446個(gè)，僅占總數(shù)的8.18%。⑤由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善。

2.4 農(nóng)民體育運(yùn)動缺乏專業(yè)的指導(dǎo)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人才相當(dāng)匱乏，根本留不住也請不來專業(yè)的體育教練員。沒有專業(yè)性的體育人才指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)體育健身，傳授體育健身知識技能，無法讓農(nóng)民樹立正確的強(qiáng)身健體觀念，農(nóng)民仍將停留在“勞動即鍛煉”、“無病即健康”的傳統(tǒng)觀念上。促進(jìn)農(nóng)村體育進(jìn)一步發(fā)展的途徑及對策

3.1 多方籌資，完善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施

體育設(shè)施是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。面對當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問題，各地體育部門在積極爭取黨委和政府的支持，加大體育場地設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，還需要政府部門出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)及廣大社會組織投資農(nóng)村體育事業(yè)。最關(guān)鍵的還是要廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.2 充實(shí)農(nóng)村體育隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村體育人口

為改變農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏專業(yè)體育教練的現(xiàn)狀，各縣級體育部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化服務(wù)中心應(yīng)聘請專業(yè)教練，以各大學(xué)培養(yǎng)的體育專業(yè)人才，各行業(yè)中的“社會體育指導(dǎo)員”、青年農(nóng)民體育愛好者為主要對象，利用農(nóng)閑時(shí)間開設(shè)培訓(xùn)班，對廣大農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。通過這種方式來帶動農(nóng)民群眾參加專業(yè)化的體育鍛煉和體育活動，從而逐步擴(kuò)大農(nóng)村體育人口。

3.3 加大農(nóng)村體育文化宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民體育文化意識

當(dāng)前大多農(nóng)民對體育鍛煉存在錯(cuò)誤認(rèn)識，他們認(rèn)為在地里干農(nóng)活即體育鍛煉。對此我們應(yīng)該充分利用各種宣傳媒介進(jìn)行廣泛、深入、細(xì)致、持久地宣傳，將體育鍛煉的好處告訴廣大農(nóng)民群眾，普及體育知識，讓他們樹立正確的體育觀念。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村體育指導(dǎo)員和志愿者的作用，宣傳科學(xué)健身方法，帶動農(nóng)民群眾一起進(jìn)行體育鍛煉。結(jié)語

通過對安徽省長豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”運(yùn)動會的全面分析，可以看出隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，全民健身計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)村體育得到了一定程度的發(fā)展。但因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，致使當(dāng)前我國農(nóng)村體育發(fā)展受到諸多阻礙。因此，為了達(dá)到全民健身的目的，政府應(yīng)加大對農(nóng)村體育發(fā)展的扶持力度，社會媒介加大體育科學(xué)宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的體育觀念，積極參與體育活動。

注釋

①陳洪瀾.論工會在和諧社會建設(shè)中的特殊作用[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2):43.②張傳龍.體育下鄉(xiāng)對推進(jìn)新農(nóng)村體育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].社會縱橫,2010（8）:49.③⑤韓軍,王斌,馬紅宇.我國農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2009（6）.④張傳龍.體育下鄉(xiāng)對推進(jìn)新農(nóng)村體育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].社會縱橫,2010(8):50.

第五篇：輪我國信用卡發(fā)展現(xiàn)狀論文

論我國信用卡發(fā)展現(xiàn)狀

一、信用卡的本質(zhì)及其在我國的發(fā)展

（一）信用卡的本質(zhì)及其特征

信用卡從產(chǎn)生到如今在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)走過了大半個(gè)世紀(jì)。信用卡業(yè)務(wù)具有無擔(dān)保循環(huán)信貸的產(chǎn)品特性、透支貸款實(shí)際發(fā)生的非計(jì)劃性、無固定場所、授信個(gè)體多、單筆金額小等特點(diǎn)。其中，信用卡最核心價(jià)值和區(qū)別于其他銀行產(chǎn)品的根本特征是提供小額循環(huán)消費(fèi)信貸。一方面它不同于借記卡，借記卡是一種用于吸收存款、代理收付、支付結(jié)算的金融工具，屬于傳統(tǒng)金融工具的延伸，其業(yè)務(wù)本質(zhì)是儲蓄和支付結(jié)算；而標(biāo)準(zhǔn)意義上的信用卡(即貸記卡)作為復(fù)合型銀行產(chǎn)品，是應(yīng)用于日常費(fèi)的個(gè)人無擔(dān)保(無抵押)循環(huán)信貸。另一方面，與個(gè)人消費(fèi)信貸、住房貸款、汽車貸款等個(gè)人貸款產(chǎn)品相比，信用卡貸款具有典型的無擔(dān)保(或質(zhì)押、抵押)和非計(jì)劃性特征，銀行根據(jù)持卡人的收入和信用狀況為其核定信用額度，只有在客戶持卡消費(fèi)時(shí)貸款才實(shí)際發(fā)放出去。

信用卡在我國銀行中仍算是一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，業(yè)界普遍存在著對其特殊性認(rèn)識不夠，從而在一定程度上也制約著國內(nèi)信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。首先，信用卡是一種典型的離柜業(yè)務(wù)，能與電子銀行業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合；其次，信用卡的產(chǎn)品屬性也能滿足他們的金融需求；更為重要的是，信用卡是一種不過分依賴柜臺銷售的金融產(chǎn)品，它不同于單一的信貸業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及到銀行傳統(tǒng)的資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，和銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之間存在本質(zhì)差別，是銀行最全面、最復(fù)雜、最集中的特殊業(yè)務(wù)。

（二）我國信用卡的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，我國商業(yè)銀行的信用卡業(yè)務(wù)已經(jīng)由分散經(jīng)營、無序競爭逐步走向聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的新階段?？傮w上說，我國信用卡業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出發(fā)卡數(shù)量多，速度快，但持卡消費(fèi)額占社會零售總額的比例低，交易次數(shù)、交易額少，特約商戶普及率低等特點(diǎn)。

信用卡產(chǎn)業(yè)可以分為引入期、成長期、成熟期和衰退期，我國的信用卡產(chǎn)業(yè)兼具有引入期、成長期和成熟期的部分特征。從全國情況來看，特別在農(nóng)村和許多小城鎮(zhèn)，當(dāng)前我國信用卡產(chǎn)業(yè)在總體上剛剛處于引入期，處于喚醒和了解信用卡產(chǎn)品概念的階段。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，總的來看開始進(jìn)入成長期，在這些城市，隨著大眾市場對信用卡的接納，持卡人已從過去的少數(shù)高端客戶往普通人發(fā)展，銷售加快；更多的發(fā)卡機(jī)構(gòu)開始進(jìn)入信用卡產(chǎn)業(yè)，競爭加劇。從市場結(jié)構(gòu)來看，目前尚未形成一個(gè)清晰的高中端市場的劃分，也尚未形成一個(gè)基于不同持卡人的客戶結(jié)構(gòu)。目前幾個(gè)領(lǐng)先銀行在信用卡業(yè)務(wù)的不同領(lǐng)域中各有千秋，各自在一些單項(xiàng)業(yè)務(wù)上形成了一定的特色和優(yōu)勢，但是相互比較之下這些特色并不突出、優(yōu)勢并不穩(wěn)固，更尚未有哪一家發(fā)卡銀行已經(jīng)取得了全面的綜合優(yōu)勢。同時(shí)，另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象便是目前我國信用卡市場上借記卡仍占超過95％的比例，而且在貸記卡中準(zhǔn)貸記卡仍占很大比例，所以真正意義上的貸記卡仍屬少數(shù)，借貸消費(fèi)更屬少數(shù)，因此就目前而言信用卡在我國的發(fā)展?jié)摿θ允蔷薮蟮摹?/p>

二、我國信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及其問題分析

（一）我國信用卡市場發(fā)展特點(diǎn)及優(yōu)勢

自2006年起，我國兌現(xiàn)入世后的承諾開始逐漸全面放開金融業(yè)，包括利潤空間巨大的信用卡產(chǎn)業(yè)，這便給了國際頂尖的外資銀行大舉進(jìn)入中國市場的機(jī)會；同時(shí)，國內(nèi)各大商業(yè)銀行也紛紛感到了壓力，開始越來越重視信用卡這一塊業(yè)務(wù)，并通過中國銀聯(lián)成立等機(jī)會迅速推廣信用卡，利用其天時(shí)地利等優(yōu)勢網(wǎng)羅了一大批的忠實(shí)客戶。國內(nèi)商業(yè)銀行的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是銀聯(lián)的迅速發(fā)展給客戶提供了資金通存通兌的便利條件；二是在各大銀行的高度重視下，銀行進(jìn)一步深化體制改革，在管理模式及用人制度等方面日趨合理，并逐漸與國際水平接軌；三是國內(nèi)銀行擁有非常龐大的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及雄厚的客戶基礎(chǔ)，這一點(diǎn)對于外資銀行來說絕對不是一件一蹴而就的事情。

（二）信用卡市場發(fā)展存在的問題

1.信用機(jī)制在法律法規(guī)建設(shè)方面亟待健全；信用卡業(yè)務(wù)可以定義為一種民事行為。在美國，個(gè)人信用制度有著嚴(yán)格的法律體系作為保障。美國的信用管理相關(guān)的基本法律框架共包括 16 部法律，這些法律直接規(guī)范的目標(biāo)都集中在規(guī)范授信、平等授信和保護(hù)個(gè)人隱私方面。其完善的法律體系對于規(guī)范、促進(jìn)個(gè)人信用、消費(fèi)信貸以及信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了重要的保障作用。而在我國的法律體系中，國內(nèi)關(guān)于個(gè)人信用管理的法制建設(shè)幾乎還是一片空白，政策體系也沒有形成?！睹穹ㄍ▌t》、《合同法》、《刑法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律只是對信用卡業(yè)務(wù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定。其具體的規(guī)定則主要依據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，由于有關(guān)信用卡法律體系的不完整，新的銀行卡條例還沒有出臺，在實(shí)際使用信用卡的過程中，有可能損害消費(fèi)者的利益，大大降低了消費(fèi)者辦卡用卡的積極性。

2.信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理問題；由于我國信用卡業(yè)務(wù)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，因而在科學(xué)管理尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理這一方面明顯不足，主要表現(xiàn)在：第一，國內(nèi)征信系統(tǒng)極不完善，信用外部數(shù)據(jù)極度匱乏。沒有建立起較為完整的個(gè)人征信體系是目前我國發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)的最大障礙；第二，信用卡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，客戶細(xì)分不夠。在我國大多數(shù)銀行只將信用卡區(qū)分為一般客戶和VIP客戶兩級。參數(shù)簡單導(dǎo)致不能建立真正針對目標(biāo)客戶的信用等級所應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；第三，國內(nèi)發(fā)卡銀行所自行構(gòu)建信用卡的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)大多尚處于基礎(chǔ)建設(shè)階段。因而，大都缺乏統(tǒng)計(jì)分析或商業(yè)智能系統(tǒng)，這就增加信用卡操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。在信用卡壞賬、惡意透支發(fā)生之后，往往由于電子化手段發(fā)展滯后、止付名單傳遞速度慢，自動授權(quán)設(shè)備不完善，業(yè)務(wù)管理部門管理的漏洞、特約商戶審單不嚴(yán)等原因，發(fā)卡銀行損失很大；第四，在我國各商業(yè)銀行為了降低營運(yùn)成本，紛紛將信用卡營銷業(yè)務(wù)外包，這造成銀行信用卡管理上的漏洞，而國內(nèi)銀行在信用卡發(fā)放中的各種不規(guī)范更加劇這一風(fēng)險(xiǎn)。那些專業(yè)化信用卡營銷機(jī)構(gòu)目前普遍采取較為激進(jìn)的營銷策略，為爭奪有限的客戶資源，他們往往放松風(fēng)險(xiǎn)控制，個(gè)別機(jī)構(gòu)對客戶信用程度沒有進(jìn)行充分審查，只需要一張身份證復(fù)印件，就能給予客戶相當(dāng)大數(shù)額的授信額度。

3.信用卡營銷模式及問題分析；信用卡經(jīng)營管理問題 我國的國有商業(yè)銀行均是屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的總、分行分權(quán)體制，與之相適應(yīng)，國有商業(yè)銀行的信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)營架構(gòu)普遍采取總、分行模式，在此模式下，信用風(fēng)險(xiǎn)管理由總行宏觀調(diào)控，分行操作實(shí)施；市場營銷由分行獨(dú)立推動，每個(gè)分行都有獨(dú)立的發(fā)卡、審批、管理和催收權(quán)限，有自己的制卡設(shè)備以及客戶服務(wù)和對賬單郵寄人員，資金清算依賴總行、分行的清算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)貸放資金在系統(tǒng)內(nèi)部融通。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融體制改革的深人，其經(jīng)營管理上的弊端逐步顯露。主要有以下幾個(gè)方面：

第一，不能形成全行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，非策略性成本疊加，投人產(chǎn)出效率較低；第二，業(yè)務(wù)管理者、經(jīng)營者和市場要素之間的信息在傳導(dǎo)中變異、衰減，造成決策滯后，經(jīng)營管理存在盲目性；第三，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)執(zhí)行授信管理和規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)不一，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍限于本地區(qū)，難以強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和內(nèi)控基礎(chǔ)建設(shè)，存在較多的管理盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患；第四，由于分行管理文化各異，服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，持卡人難以得到規(guī)范化服務(wù)；第五，營銷力量薄弱，銷售覆蓋面窄，不利于提高發(fā)卡質(zhì)量和競爭優(yōu)質(zhì)客戶；第六，資源配置分散，對重點(diǎn)市場支持不足，對資源匱乏地區(qū)退出不力，形成了一些經(jīng)營規(guī)模較小、效益不佳、管理薄弱的發(fā)卡機(jī)構(gòu)。

三、解決我國商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)桎梏的設(shè)想

（一）改善信用卡受理環(huán)境，促進(jìn)信用卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

我國銀行卡業(yè)務(wù)中存在的許多問題，都與銀行卡業(yè)務(wù)未能達(dá)到良性循環(huán)有關(guān)。應(yīng)大力改善銀行卡受理環(huán)境，通過鼓勵(lì)銀行卡的使用，擴(kuò)大銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)模，使銀行卡業(yè)務(wù)盡快走上良性循環(huán)的軌道。銀行卡受理環(huán)境改善是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各級政府和各部門充分發(fā)揮作用，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以稅收等相關(guān)政策甚至行政手段共同推進(jìn)受理環(huán)境的建設(shè)。如在銀行卡各參與方之間建立合理的利益分配機(jī)制。在銀行卡受理市場建設(shè)中發(fā)卡行、收單行、銀行卡聯(lián)合組織、特約商戶和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職、密切分工，形成既相互合作又有序競爭的一個(gè)利益共同體。從鼓勵(lì)支持銀行卡受理環(huán)境建設(shè)的角度出發(fā)，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動各方的力量和參與受理市場建設(shè)的積極性，使我國銀行卡業(yè)務(wù)的規(guī)模能夠得到不斷的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

（二）加強(qiáng)信用卡立法建設(shè)，配合我國信用卡業(yè)務(wù)與國際接軌。健全涉及信用卡業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，保證信用卡業(yè)務(wù)的順利開展。首先，應(yīng)加快《銀行卡條例》的制定和出臺，通過建立健全的法規(guī)，創(chuàng)造公平、合理、有序的市場環(huán)境，鼓勵(lì)銀行卡業(yè)務(wù)的專業(yè)化和市場化，保證銀行卡業(yè)務(wù)全面規(guī)范地發(fā)展。同時(shí)，《銀行卡條例》的制定還應(yīng)盡量體現(xiàn)鼓勵(lì)銀行卡使用和推動受理環(huán)境改善，鼓勵(lì)各經(jīng)營主體通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)競爭力，以及保護(hù)持卡人利益和維護(hù)國家金融安全與金融穩(wěn)定等原則。另外，還要盡快制定關(guān)于個(gè)人信用管理的法律法規(guī)，包括個(gè)人信用制度、開放誠信數(shù)據(jù)、懲罰提供不真實(shí)數(shù)據(jù)者等規(guī)定，推進(jìn)全國性誠信體系的建立，為控制信用卡風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。隨著新技術(shù)，尤其是通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及新技術(shù)發(fā)展對銀行卡業(yè)務(wù)的影響，及時(shí)制訂出解決在新支付環(huán)境下銀行卡業(yè)務(wù)面臨問題的法律制度。如《貸款真實(shí)法》、《信用卡發(fā)行法》、《財(cái)務(wù)隱私權(quán)利法》、《電子資金劃轉(zhuǎn)法》等，以規(guī)范和促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（三）建全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)個(gè)人信用制度建設(shè)

1.完善管理制度，健全內(nèi)控機(jī)制。

信用卡風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一個(gè)主要原因是發(fā)卡行自身所造成的。一些發(fā)卡行疏于內(nèi)控制度建設(shè)，片面追求發(fā)卡量和市場占有率，為不法人員提供了可乘之機(jī)。在信用卡業(yè)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面，一是建立專門風(fēng)險(xiǎn)測控部門，對銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，提高各環(huán)節(jié)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的有效性，采用責(zé)任制，從制度上杜絕違規(guī)案件發(fā)生，減低風(fēng)險(xiǎn)控制成本；三是全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，避免人為的違規(guī)操作；四是要建立快速反應(yīng)機(jī)制，保證發(fā)卡行上下級之間、發(fā)卡行與特約商戶之間信息暢通。五是堅(jiān)持業(yè)務(wù)處理三分離制度，即：信用卡的會計(jì)記賬人員與發(fā)卡人員相分離，會計(jì)復(fù)核人員與授權(quán)人員相分離，打卡操作員與電腦編程人員相分離。形成各級各類人員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合機(jī)制。

2.加快個(gè)人信用體系建設(shè)，構(gòu)筑持卡人征信平臺。

個(gè)人征信系統(tǒng)是現(xiàn)代社會信用消費(fèi)的保障和基礎(chǔ)，信用卡業(yè)務(wù)的健康發(fā)展離不開個(gè)人信用制度的建立和完善。信用卡業(yè)務(wù)在眾多發(fā)達(dá)金融市場國家的成功表明，一套科學(xué)完善的個(gè)人信用管理體系是信用卡規(guī)范健康發(fā)展的前提。目前，國內(nèi)許多地區(qū)政府都在已經(jīng)或正在積極牽頭建設(shè)本地區(qū)的征信機(jī)構(gòu)和征信網(wǎng)絡(luò)，從區(qū)域和短期的角度上看，這一做法有利于各地信用體系的建立，但從全局和長期看來，這不僅造成了重復(fù)投資，降低了信用體系建立的效率，而且形成了區(qū)域分割的局面，嚴(yán)重影響了全國統(tǒng)一信用體系的建設(shè)進(jìn)程。而且由于我國缺乏一個(gè)跨行業(yè)、跨地區(qū)個(gè)人信用評估和征信機(jī)構(gòu)，使得發(fā)卡機(jī)構(gòu)對個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)評估的難度加大，辦卡的風(fēng)險(xiǎn)成本增加。因此，我國急需建立以銀行、稅收、公安等機(jī)構(gòu)為建設(shè)維護(hù)主體、內(nèi)容涵蓋個(gè)人基本情況、學(xué)歷、職業(yè)、收人、納稅、家庭與財(cái)產(chǎn)狀況、信用記錄等全部資信狀況的個(gè)人信用體系。同時(shí)，我們還應(yīng)采取積極措施喚醒公民的信用意識，推廣個(gè)人信用文化，讓個(gè)人信用成為經(jīng)濟(jì)生活中的重要工具。

（四）改進(jìn)營銷模式，努力提高綜合服務(wù)水平。

1.加快技術(shù)創(chuàng)新，提高綜合服務(wù)質(zhì)量。

信用卡是高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代電子支付手段，信用卡在技術(shù)日新月異的今天有著廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。因此，加快信用卡技術(shù)創(chuàng)新，是為持卡人和特約商戶提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的重要前提。

2.重視客戶服務(wù)，做好客戶管理工作。

一切信用卡產(chǎn)品的推陳出新都應(yīng)堅(jiān)持“以客戶為導(dǎo)向”，堅(jiān)持“客戶本位”的服務(wù)理念，根據(jù)目標(biāo)客戶的需求，不斷更新服務(wù)觀念，改造和完善服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。通過進(jìn)行客戶價(jià)值分析，事實(shí)對客戶的有效管理，可以不斷加強(qiáng)和完善客戶關(guān)系，從獲取客戶、發(fā)展客戶、保留優(yōu)質(zhì)客戶、淘汰劣質(zhì)客戶、發(fā)展新客戶等方面。開展客戶服務(wù)的過程也是收集市場信息和客戶需求的過程，市場信息、客戶需求是業(yè)務(wù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，經(jīng)營者可以據(jù)此研制新產(chǎn)品，設(shè)計(jì)新的服務(wù)模式，尋找市場進(jìn)入途徑，進(jìn)而提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力，最終達(dá)到擴(kuò)大銷售的目的。