第一篇：我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

海南大學(xué) Hainan University 我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

摘要

隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位越來越凸現(xiàn),于是農(nóng)村合作社開始重新進(jìn)入人們的視野。這些農(nóng)村合作社提高了農(nóng)民的組織化程度和談判能力,降低了市場交易成本,增強(qiáng)了農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)沖擊、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是當(dāng)前我國農(nóng)村合作社還處于起步階段,仍然存在著層次低，發(fā)展不規(guī)范等諸多問題。本文從這一發(fā)展現(xiàn)實(shí)入手，在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，將從我過農(nóng)村合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀入手，對(duì)其產(chǎn)生的問題予以剖析，并借鑒國內(nèi)外研究的經(jīng)驗(yàn)成果，提出一些促進(jìn)我國農(nóng)村合作社發(fā)展的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問題；解決措施

I

海南大學(xué) Hainan University

目錄

摘要................................................................I 1 合作社的理論概述..................................................1 1.1 合作社的內(nèi)涵....................................................1 1.2 合作社存在的必要性..............................................1 2 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀..........................................2 2.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史........................................2 2.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效................................2 3 我國農(nóng)村合作社存在的問題..........................................3 3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題........................................3 3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范..........................................3 3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低......................................3 3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低........................................3 3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場不足..........................3 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難..............................4 3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題..........................................4 3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊........................................4 3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足..........................................4 3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰................................................4 4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策......................................5 4.1 提高農(nóng)民自身思想意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍..............5 4.2 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作....................................5 4.3 加快農(nóng)村合作社立法..............................................5 4.4 政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的扶助......................................6 4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題......................................6 5 參考文獻(xiàn)..........................................................7

海南大學(xué) Hainan University 合作社的理論概述

1.1 合作社的內(nèi)涵

1995年國際合作社聯(lián)盟第31次社員大會(huì)對(duì)合作社作出了一個(gè)權(quán)威的最新定義:合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面的需要和愿望，而通過一個(gè)共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的一個(gè)自治的社團(tuán)。從定義中我們可以看出：合作社是企業(yè)，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認(rèn)其社員家庭仍然是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營主體，并承認(rèn)其社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。簡而言之，合作社可以理解為是勞動(dòng)群眾為改變自身的生活或生產(chǎn)條件而自愿聯(lián)合起來建立的一種互助合作性經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 合作社存在的必要性

首先，這是由我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定的。我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有廣闊的土地資源農(nóng)村合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其次，這是由我國目前的人口組成決定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口不斷減少，很多農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，而剩余的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群，大多文化程度低，技能素質(zhì)差，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再來，這是由當(dāng)今世界一體化進(jìn)程決定的。隨著我國加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際大農(nóng)業(yè)接軌的步伐必須加快，為了加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，農(nóng)村合作社的建立與發(fā)展顯得尤為重要[1]。

海南大學(xué) Hainan University 2 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民提出：組織起來，發(fā)展生產(chǎn)。新中國建立后，我國建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會(huì)上，政府正式確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確定為農(nóng)村發(fā)展的方針政策。這一政策放開了我國的糧食市場，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村發(fā)展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺(tái)，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。新的發(fā)展方向的確定會(huì)極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來新時(shí)期的合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可忽視的作用。①

2.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效

從主要功能來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村合作社可分為共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同使用技術(shù)服務(wù)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型[2]：（1）農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品, 自發(fā)組建“ 合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（2）市場、基地領(lǐng)辦型(專業(yè)市場或生產(chǎn)—銷售基地+農(nóng)戶)。（3）“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型(公司+農(nóng)戶)。即龍頭企業(yè)(公司)牽頭發(fā)起, 創(chuàng)建“企業(yè)(公司)+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領(lǐng)辦型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的專業(yè)合作社。（5）復(fù)合型合作社(農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社+農(nóng)戶)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黨和政府相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺(tái)與貫徹落實(shí)，農(nóng)村合作社的發(fā)展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)村合作社的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場的矛盾，提高了市場競爭力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第二，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的交易地位。合作社作為有效的承載主體，提高了市場的交易主體地位和報(bào)價(jià)能力；第三，農(nóng)村合作社合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了集約化程度。農(nóng)村合作社，往往實(shí)行資金、資產(chǎn)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。

①范守信.毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學(xué),1991年第4期,(60).海南大學(xué) Hainan University 3 我國農(nóng)村合作社存在的問題

3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題

3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

農(nóng)村合作社作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，必然有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運(yùn)行制度，并按照章程開展各項(xiàng)活動(dòng)。而如今我國農(nóng)村中的大部分合作社沒有注冊(cè)登記，沒有章程，有的有章程但是不規(guī)范，無論是制度還是組織機(jī)構(gòu)都不健全，決策不民主，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)。

3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低[3] 我國的農(nóng)業(yè)合作組織還處于初級(jí)發(fā)展階段。從服務(wù)層次來看,基本上停留在信息和技術(shù)咨詢等方面,而提供加工、儲(chǔ)運(yùn)、供銷等服務(wù)的合作社比較少,不能很好的解決農(nóng)民的銷售問題；從服務(wù)范圍來看,主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)推廣和銷售領(lǐng)域的信息收集,不能很好的給農(nóng)民提供良好的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民購入生產(chǎn)資料，也不能給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而在提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村健康保健服務(wù)等方面也不夠完善；從區(qū)域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從服務(wù)領(lǐng)域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售,農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域的合作社還不多。我國農(nóng)業(yè)合作社組織化程度低、組織規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,綜合服務(wù)能力差,提供的服務(wù)范圍小、層次低。

3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低

我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識(shí)”特點(diǎn)，往往會(huì)習(xí)慣各自為營、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式,這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念違背。

②3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場不足

目前，我國農(nóng)村合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進(jìn)的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)交易。由于消息的閉塞，導(dǎo)致外聯(lián)市場的力度不足，市場信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展商，信息量明顯不足。

②胡宗山.農(nóng)村合作社：理論、現(xiàn)狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).海南大學(xué) Hainan University 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難[4] 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性明顯，生產(chǎn)周期長，金融需求小，貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，導(dǎo)致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不匹配。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)雖然身處農(nóng)村，但是其與合作社之間是一種單純的商業(yè)金融模式，二者之間信息的不對(duì)稱大大影響了貸款的規(guī)模與效率。

3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題

3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊

農(nóng)村合作社的法律地位問題一直是制約其發(fā)展的一個(gè)決定因素。當(dāng)前,很多國家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律,對(duì)合作社進(jìn)行了仔細(xì)的規(guī)定。而在我國, 除少數(shù)省份制定了關(guān)于合作社的法規(guī)外,全國統(tǒng)一的合作社法或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法尚未最終出臺(tái), 因而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的各類合作社法律地位不明確。專業(yè)合作社的成立、登記注冊(cè)、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨等無法無規(guī)可依,造成法人主體不明確。在合作社的發(fā)展進(jìn)程中, 也有許多實(shí)際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定[4]。

3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足

在我國,一些地方政府部門對(duì)農(nóng)村合作社的服務(wù)和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農(nóng)業(yè)等部門對(duì)自身領(lǐng)辦的專業(yè)合作社提供了較多的場地、技術(shù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)外,穩(wěn)定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態(tài)。一些政府甚至對(duì)農(nóng)村合作社的行政領(lǐng)導(dǎo)和控制過于強(qiáng)硬, 任意干涉,農(nóng)村合作社喪失獨(dú)立自主的地位, 成為政府的附庸。

3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰[5]

一直以來，我國合作社內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，且沒有依法建立維護(hù)社員利益的產(chǎn)權(quán)制度。大部分合作社的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分經(jīng)營權(quán)完全是脫離合作社被其使用。在我國，有很多農(nóng)村合作社沒有自己的經(jīng)濟(jì)主體，產(chǎn)權(quán)及利益分配制度也不健全。而且合作組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者也常常利用自己的職權(quán)的便利向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，或利用合作組織通過不正當(dāng)途徑獲取其他利益。嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，淡化了合作社成員之間的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

海南大學(xué) Hainan University 4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策

4.1 提高農(nóng)民自身思想意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍

首先得從農(nóng)民的思想意識(shí)入手，現(xiàn)在還有很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作社的認(rèn)識(shí)停留在解放初期，認(rèn)為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農(nóng)民雖然認(rèn)識(shí)到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)合作社的在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民組織化程度中的重要作用,將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃;對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部積極組織培訓(xùn),普及合作知識(shí),增強(qiáng)他們的組織管理和帶動(dòng)能力;積極供各種優(yōu)惠措施培養(yǎng)、扶持一批成功的合作社,進(jìn)行典型示范,并利用多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心[6];對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn),培育新一代合作組織企業(yè)家;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣,打消農(nóng)民的顧慮,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

4.2 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作

合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中占得主動(dòng)，就必須在其內(nèi)部建立科學(xué)規(guī)范的管理體系。首先要完善各項(xiàng)制度，如理事會(huì)制度，財(cái)務(wù)管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。其次要完善服務(wù)體系。合作社一個(gè)主要的職能就是服務(wù)，合作社要作為一個(gè)真正的服務(wù)主體，為社員的生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，為社員生產(chǎn)帶來保障。最后要加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶和企業(yè)間的對(duì)接服務(wù)。可以采取股份合作、保護(hù)價(jià)格、利潤返還等形式使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。

4.3 加快農(nóng)村合作社立法

我們必須把農(nóng)村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農(nóng)村合作社法，將農(nóng)村各類合作社的建立、發(fā)展規(guī)范化、制度化、法制化，保障和促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且在制定農(nóng)村合作社法 過程中，要充分吸取國際、國內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以國際合作社原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。要明確農(nóng)村合作社的法律地位，規(guī)范政府和自治組織與合作社的關(guān)系，構(gòu)建合作社內(nèi)部組織體系，保護(hù)合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益。③

③王茜.怎么辦好合作社—基于我國農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)問題視角下的分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2011年第8期,(27).海南大學(xué) Hainan University 4.4 政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的扶助

農(nóng)村合作社盡管是自助自治的經(jīng)濟(jì)組織,但它是一個(gè)弱勢組織,離不開國家和政府的支持。在我國農(nóng)村合作社發(fā)展進(jìn)程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動(dòng)地對(duì)其給予鼓勵(lì)和扶持,理順政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。政府應(yīng)落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施，除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺(tái)財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)政策性銀行對(duì)有還款能力和發(fā)展前景的合作社提供低息或貼息貸款。可以將對(duì)政府職能部門考核的側(cè)重點(diǎn)由數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上，對(duì)發(fā)展前景好，帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果好、運(yùn)作規(guī)范的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。三是鼓勵(lì)有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間資本在發(fā)展生產(chǎn)中的作用。

4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

對(duì)合作社的各個(gè)部分資產(chǎn)進(jìn)行合理界定，并明晰產(chǎn)權(quán)。在界定合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)主要從有利于合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的出發(fā)，以此劃清產(chǎn)權(quán)。在合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，承認(rèn)和保留社員對(duì)其入社資產(chǎn)的所有權(quán)，并保證社員民主管理。對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，建立公平合理的收入分配機(jī)制。例如：合作社可以嘗試向社員收取服務(wù)費(fèi)用，這樣既消除了搭便車的現(xiàn)象，又不會(huì)引起其他社員的抱怨。而且除了對(duì)內(nèi)繼續(xù)為成員謀福利外，可以通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)，并且用獲取的盈利向社員返還盈利，按股金分紅[7]。

只有不斷深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略方法，才能完善農(nóng)村合作社，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必由之路，也是最廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在。

海南大學(xué) Hainan University 參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展。雖然前進(jìn)的道路崎嶇不平，新農(nóng)村建設(shè)中還存在一些問題，但前途是光明的，農(nóng)村的明天一定會(huì)更加美好。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)民和農(nóng)村問題惠農(nóng)政策發(fā)展

一、引言

今年暑假，我參加了學(xué)校組織的暑期三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)，跟隨芳草社二團(tuán)到滁州市來安縣半塔鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的下鄉(xiāng)活動(dòng)。開始，我對(duì)滁州的印象是從歐陽修的醉翁亭記中而來的，“環(huán)滁皆山也”，腦海中就是茫茫的一片山，霧氣繚繞，我懷著十分好奇和激動(dòng)的心情踏上了滁州半塔這片熱土。當(dāng)我們坐著車在一座一座的山上環(huán)繞時(shí)，我們遠(yuǎn)眺這里的景色，小山上霧氣騰騰，村落在山間若隱若現(xiàn)。偶爾可見羊兒在路邊吃草，水牛在小河中享受著他們的自由自在。這里幾乎家家戶戶都養(yǎng)狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。說老實(shí)話，當(dāng)我踏上這片土地時(shí)，我是由衷地喜歡。

在這幾天對(duì)農(nóng)村的參觀過程中，我是真正看到了農(nóng)村在不斷的發(fā)展進(jìn)步之中。首先我們能夠看到在鎮(zhèn)上，許多人家都住上了嶄新的樓房，而且柏油路是通到了基本上村里的每條主干道上，農(nóng)民們都很樸實(shí)熱情。新農(nóng)村建設(shè)的土地置換政策給這個(gè)小村子帶來了切實(shí)的翻天覆地的變化，他們把住房統(tǒng)一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農(nóng)民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺(tái)等公共設(shè)施也都迅速建設(shè)起來。我切身感受到農(nóng)村在漸漸變得富裕，農(nóng)民的生活漸漸幸福起來。

同時(shí)在走訪過程中，我們也了解到很多不如人意的地方，農(nóng)村依然存在著諸多的問題，這是我們不得不面對(duì)的。比如說，留守老人的問題，許多老人的子女長年在外面打工，甚至過年都難得回來一次，老人孤獨(dú)地守在家里，辛勤地耕耘好幾畝地。更加令人氣憤的是有些子女根本不關(guān)心老人的生活，老人在物質(zhì)上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。有許多小青年很早就放棄上學(xué)而選擇出外打工，而且這在當(dāng)?shù)剡€是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，由其對(duì)那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現(xiàn)象更加普遍，他們退學(xué)打工的年齡更加的早，可以說這對(duì)當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展是一個(gè)很大的阻礙。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)民和農(nóng)村問題是重中之重

農(nóng)民和農(nóng)村問題的極端重要性在民主革命時(shí)期，已被我黨領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)村包圍城市的勝利道路所證實(shí)，可以說，這已成為全黨全軍全國人民的共識(shí)。但是，在工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，大中城市日益成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的今天，在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新形勢下，農(nóng)民和農(nóng)村問題在一個(gè)什么樣的位置呢？

鄧小平同志指出：中國社會(huì)的安定和發(fā)展，“首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”。這一科學(xué)論斷，集中地反映了一個(gè)偉大真理：廣大的農(nóng)村是我國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，首先需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而無農(nóng)不穩(wěn)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村存在的幾個(gè)主要問題

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀不容樂觀

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，勞動(dòng)力總量較大，特別是農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量眾多、轉(zhuǎn)移情況復(fù)雜。從1990年開始我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源以及從業(yè)勞動(dòng)人數(shù)一直在增加，到2004年底，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)49695.3萬人，比2003年同比增長2.1%。與此相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量減少。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力約為 1.7億，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的31%，即我國目前還有約69%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。從勞動(dòng)力質(zhì)量上看,我國農(nóng)村勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年在我國4.82億農(nóng)村勞動(dòng)力中, 初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%，高中程度的占9.7%,中專程度的占2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。此外,在農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部的空間差

異性；轉(zhuǎn)移渠道單

一、多以外出務(wù)工為主，務(wù)工行業(yè)多是勞動(dòng)密集型行業(yè)中的體力型、無技術(shù)含量的工作，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、工作環(huán)境條件差、安全保障系數(shù)低；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高，如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工至少需要“六證”:暫住證、就業(yè)證、務(wù)工證、健康證、消防證、婚育證等,合計(jì)每人每年要繳費(fèi)600-1000元。

究其原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)力素質(zhì)低下及對(duì)城市外來勞動(dòng)力行業(yè)限制。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，從我國的實(shí)際國情出發(fā)，堅(jiān)持“適度轉(zhuǎn)移、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效益互補(bǔ)”的原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位拓展我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)空間，以循序漸進(jìn)方式逐步緩解農(nóng)村就業(yè)的壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的飛躍。

具體說來，有如下的解決對(duì)策：創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步重視勞務(wù)輸出工作；提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)以及鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育形勢嚴(yán)峻

我國由于人口較多，教育底子薄弱，基礎(chǔ)教育的發(fā)展一直是我國加緊建設(shè)的重點(diǎn)。雖然經(jīng)過多年來的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等原因，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅落后于國內(nèi)其他地區(qū)，也落后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，少數(shù)民族兒童教育、女童教育是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)。另外，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，師資隊(duì)伍較為薄弱。代課教師尚占一定比例，教師負(fù)擔(dān)較重，師生比低于全國平均水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因就是應(yīng)試教育根深蒂固。為了升學(xué)，許多地區(qū)尤其是在貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，人為的留級(jí)、變相的體罰、分?jǐn)?shù)至上、升學(xué)第一的思想十分普遍，使得學(xué)生厭學(xué)情緒十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致留級(jí)率高，輟學(xué)率高、普及義務(wù)教育步伐緩慢。另外，為使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀有所改觀，還應(yīng)從以下幾方面著手：（1）、加強(qiáng)城市、農(nóng)村教師交流及支援，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平，將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村學(xué)校，克服農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺的問題。同時(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，對(duì)于在邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和條件艱苦地區(qū)工作的農(nóng)村教師，應(yīng)采取特殊的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村教師能夠安心工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平。（2）、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村教育資源配置及教學(xué)環(huán)境。我國的教育是世界上規(guī)模最大的教育，而我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，這樣就導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)低于世界上許多發(fā)展中國家的教育投入比例，而這有限經(jīng)費(fèi)中的大部分又沒有投入到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。

（3）、加強(qiáng)農(nóng)村女童教育，提高農(nóng)村未來科技人才數(shù)量。在我國農(nóng)村地區(qū)，女孩失學(xué)問題還十分嚴(yán)重。以廣西隆林縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，04年女孩不入學(xué)率和輟學(xué)率達(dá)55％。分析根本原因，在農(nóng)村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認(rèn)為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，不少未完成義務(wù)教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革及有效實(shí)施還需要一段相當(dāng)長的路要走，這中間要通過國家資金投入的加大、教師進(jìn)修機(jī)會(huì)、教育資源支援等一系列手段來加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的步伐。同時(shí)還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，農(nóng)民對(duì)于子女的教育問題才能加大投入。

3、現(xiàn)階段我國農(nóng)村還存在的問題有：留守老人較多，他們的權(quán)益得不到保障；部分耕地、農(nóng)田閑置，無人耕種；醫(yī)療衛(wèi)生條件差；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；等等。

四、近年來國家相繼實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模的投入，截至2004年12月，全國共有310個(gè)縣參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有1945萬戶，6899萬農(nóng)民參合，參合率達(dá)到了72.6%。按照“十一五”規(guī)劃的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達(dá)到農(nóng)村的80％以上。

這一舉措具有重大的建設(shè)意義。由于我國社會(huì)保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會(huì)的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。

2、國家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

隨著我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，企業(yè)用工增加較多，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，一些地方農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，給春耕生產(chǎn)特別是春季農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣帶來較大困難。另外，從支撐農(nóng)業(yè)的條件看，一些“三農(nóng)”學(xué)者認(rèn)為，6年來全國糧食面積恢復(fù)增加了1.44億畝，繼續(xù)擴(kuò)大面積的空間有限，基礎(chǔ)脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。由于這些原因，國家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，從2003年至今是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村,同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

國家為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而且額度越來越大？究其原因主要是：工業(yè)化初期，由于工業(yè)落后，比如一個(gè)農(nóng)民可以生產(chǎn)100單位的糧食，他可以用10單位來換一輛自行車。那

么他還有90單位的糧食，所以農(nóng)民相對(duì)比較富裕。工業(yè)生產(chǎn)率由于是指數(shù)化的增長，30年前，生產(chǎn)一輛自行車的人工，現(xiàn)在可以生產(chǎn)5輛摩托車，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可不會(huì)畝產(chǎn)萬斤的，一畝地的糧食產(chǎn)量沒多大增長，而工業(yè)產(chǎn)品的附加值大幅增長，那么農(nóng)民需要用90單位的糧食，才能換回一輛摩托車，也就是說農(nóng)民需要90單位的糧食，才能過30年前相對(duì)地位的生活水平。所以，越發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)越貧窮，這就叫《悲慘性增長》。所以，沒有內(nèi)需，摩托車也賣不出去，農(nóng)民也不愿意再種田了，就需要糧食進(jìn)口，沒有消費(fèi)，工業(yè)也不能發(fā)展，摩托車也不生產(chǎn)了，你想會(huì)是什么后果？就是經(jīng)濟(jì)崩潰，餓殍遍野，國家垮臺(tái)。

3、新農(nóng)保制度建立并不斷完善

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！边@是在黨的文件中第一次提出“新農(nóng)?！钡母拍睿⒚鞔_規(guī)定了基本原則和籌資結(jié)構(gòu)。直到2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動(dòng)實(shí)施。

建立新農(nóng)保制度意義深遠(yuǎn)：第一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大決策。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。目前我國還是一個(gè)農(nóng)民占人口多數(shù)的發(fā)展中國家，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了建立新農(nóng)保制度的條件，以使億萬老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾解除養(yǎng)老的后顧之憂，更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要工程。我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后于城市，盡快建立符合中國國情的新農(nóng)保制度，是完善社會(huì)保障體系的一個(gè)迫切任務(wù)。第三，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)和推動(dòng)農(nóng)村減貧的客觀要求。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數(shù)比重達(dá)12.5％，農(nóng)村約占三分之二，而且農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。4000多萬農(nóng)村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農(nóng)保制度，是解決農(nóng)村老年貧困化和應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。第四，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。增加農(nóng)民收入、解除農(nóng)民養(yǎng)老等后顧之憂，是擴(kuò)大農(nóng)村需求的前提。

建立普惠與激勵(lì)相結(jié)合的新農(nóng)保制度，使8億農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，是我國繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后實(shí)施的又一重大惠農(nóng)政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧都具有深遠(yuǎn)的意義，在中國歷史上是前無古人的一大德政。

五、結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個(gè)社會(huì)的共同努力，需要經(jīng)濟(jì)，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次調(diào)研中，農(nóng)民群眾各有各的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，就是他們都感受到祖國的進(jìn)步，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進(jìn)步，我們歡欣鼓舞；社會(huì)有問題，咱們勇敢面對(duì)，認(rèn)真解決。大學(xué)生是將來社會(huì)的棟梁，在社會(huì)的各個(gè)崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會(huì)以這次三下鄉(xiāng)的收獲作為我們前行的動(dòng)力，努力學(xué)習(xí)增長才干，為祖國建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。周總理說過一句話：“我愛我的祖國，這是我們自信的源泉?！蔽覀儗?huì)以這種自信的力量面對(duì)挑戰(zhàn)，絕不退縮，為祖國奉獻(xiàn)自己的一切，我堅(jiān)信新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)取得全面勝利，農(nóng)村的未來必定更加美好，我們的祖國也必將越來越富強(qiáng)，巍然屹立在世界的東方！

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 李勛來，李國平.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型及實(shí)證分析[J]。財(cái)經(jīng)研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人民出版社，2009.5

第三篇：農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

目前，我國基層供銷社大部分屬于危困型和保本微利型的被動(dòng)局面。經(jīng)歷20多年的改革，供銷合作社名為實(shí)行責(zé)任制，實(shí)際上變成了掛供銷社招牌的“個(gè)體戶”。

就大部分農(nóng)村地區(qū)而言，分散的、實(shí)力很小的、素質(zhì)不高的個(gè)體商業(yè)，組成了農(nóng)村流通體系的最主要的部分。這種現(xiàn)狀造就了假化肥、假種子、假農(nóng)藥的泛濫，誠信、優(yōu)質(zhì)難見，退貨、索賠無門，廣大農(nóng)村成了假冒偽劣產(chǎn)品泛濫最嚴(yán)重的地方。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)高于城市，農(nóng)民收入增幅與農(nóng)村物價(jià)增幅反差較大。

目前國內(nèi)有三分之一以上的農(nóng)民購買生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料要跑到縣以上的市場去找。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，31.3%的農(nóng)民認(rèn)為購買生活資料不方便，37.2%的農(nóng)民認(rèn)為購買生產(chǎn)資料不方便。

據(jù)測算，目前農(nóng)村居民人均固定商業(yè)面積不足0.1平方米，僅為北京、上海等大城市的十分之一,絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)主要靠原始的集貿(mào)市場和落后的代銷店、“夫妻店”實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售的主渠道依然是供銷合作社系統(tǒng)和部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展技物結(jié)合所辦的經(jīng)營實(shí)體。日用品及工業(yè)品的供銷為供銷合作社系統(tǒng)與個(gè)體經(jīng)營各分天下的局面。農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道除了個(gè)體商販的經(jīng)營、個(gè)別農(nóng)業(yè)加工企業(yè)以訂單形式與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品的購銷合同外，大多數(shù)由農(nóng)民自己進(jìn)行銷售。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門雖然具有雄厚的技術(shù)力量，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“技術(shù)示范＋行政干預(yù)”的模式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村對(duì)科技的需求不相適應(yīng)，往往出現(xiàn)只重視技術(shù)推廣，忽視農(nóng)資經(jīng)營的狀況。

另外，由于過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和其他原因的影響，目前供銷合作社系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門除了自身存在的許多問題外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷領(lǐng)域各自都存在著很大的缺陷。在現(xiàn)階段，可以說目前在我國農(nóng)村幾乎沒有一個(gè)完整的、暢通的物流渠道。

問題：滿足不了農(nóng)民對(duì)于量和質(zhì)的需求

農(nóng)村現(xiàn)有的物流條件遠(yuǎn)不具備現(xiàn)代要求，這意味著它遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民對(duì)于量和質(zhì)的需求，我國農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)缺口很大，許多地方的農(nóng)副產(chǎn)品由于運(yùn)不出去而只能眼睜睜的爛在地里。由于產(chǎn)品生產(chǎn)地的相對(duì)集聚和近距離販運(yùn)，造成供大于求的局面，市場價(jià)格壓低，千萬農(nóng)民仍處于“增產(chǎn)不增收”的經(jīng)濟(jì)怪圈里面。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)這個(gè)鏈條中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這個(gè)鏈條變得格外脆弱，極大地制約了實(shí)物流、資金流乃至信息流的流動(dòng)，出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象。

現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在安全性、新鮮度等諸多方面要求越來越高，但是，由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)，以及產(chǎn)、銷地的相對(duì)分散，再加上加工技術(shù)相對(duì)薄弱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流來說，各方面的要求就更高。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)過程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送，將農(nóng)產(chǎn)品配送給農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、專業(yè)市場、超市、酒店和城市居民，把農(nóng)業(yè)加工企業(yè)加工的食品向?qū)I(yè)市場、超市、酒店和城市居民配送，以及伴隨著農(nóng)民收入的增加，對(duì)各種日用品和工業(yè)品的購買力得到提升，向農(nóng)民配送各種日用品和工業(yè)品，這一切幾乎還都是空白。

機(jī)遇：農(nóng)與非農(nóng)皆有可為

農(nóng)村物流市場主要可分為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的物流配送和非農(nóng)領(lǐng)域的物流配送。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物流配送指農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)過程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送及農(nóng)產(chǎn)品的配送。非農(nóng)領(lǐng)域的物流配送指農(nóng)村日用品及工業(yè)品的配送。

要占領(lǐng)農(nóng)村物流市場，就要運(yùn)用現(xiàn)代物流管理的模式，實(shí)現(xiàn)原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)到終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)，將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息處理等實(shí)施有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。

實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控要求，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全方位的監(jiān)控，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種子、苗木，農(nóng)藥、化肥，農(nóng)資、技術(shù)，實(shí)施統(tǒng)一的操作規(guī)程、農(nóng)作物病蟲害的有效控制、農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)處理等方面進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控。

為實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，農(nóng)村物流企業(yè)可以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程給予技術(shù)支持，并以保護(hù)價(jià)格回收符合品質(zhì)要求的農(nóng)產(chǎn)品的合同。有了可預(yù)測的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求，農(nóng)村物流企業(yè)才可以為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的企業(yè)配送其產(chǎn)品。

由于以保護(hù)價(jià)的形式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民的收入增加，農(nóng)戶的購買力必然提升，對(duì)各種日用品和工業(yè)品的消費(fèi)需求必然增加，農(nóng)村物流業(yè)才可反向農(nóng)村配送日用品和工業(yè)品。

橫向聯(lián)合，與原農(nóng)業(yè)供銷機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組建股份合作制企業(yè)，為占領(lǐng)農(nóng)村物流市場提供強(qiáng)有力的組織和技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)具有各種專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)措施，能夠按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)測，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組建股份合作制企業(yè)，能夠?yàn)檗r(nóng)村物流企業(yè)占領(lǐng)農(nóng)村市場提供強(qiáng)大的組織和技術(shù)支撐。這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)）既不必為銷售而憂心，又可以得到可預(yù)期的收益，必將為他們所樂意接受。受利益驅(qū)動(dòng)的作用，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將被區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)所替代。農(nóng)村物流業(yè)配送物流的成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也將因此而降低。

目前，隨著人們生活水平的提高，人們紛紛謀求綠色、安全衛(wèi)生、健康的消費(fèi)。因此，以消費(fèi)需求為龍頭，構(gòu)建供應(yīng)鏈，全面占領(lǐng)農(nóng)村物流市場和城市食物性消費(fèi)品的配送市場，第一步便是先用農(nóng)村有機(jī)食品占領(lǐng)城市市場。

農(nóng)村物流要占領(lǐng)城市食物性消費(fèi)品的配送市場，則必須向城市消費(fèi)者提供能滿足其消費(fèi)需求的食物性消費(fèi)品?？尚械牟呗允侵苯訉⑾M(fèi)需求的生產(chǎn)任務(wù)交由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)）、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)來完成，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以保證向城市消費(fèi)者提供的產(chǎn)品完全能滿足其消費(fèi)需求。

向城市居民配送農(nóng)村的綠色、安全衛(wèi)生、健康食物性消費(fèi)品，是發(fā)展農(nóng)村物流的重要前題。這就要加大宣傳力度，使城市社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村物流業(yè)配送的食物性消費(fèi)品進(jìn)行認(rèn)同。可行的方式是：向城市居民做出承諾，凡由農(nóng)村物流業(yè)配送的食物性消費(fèi)品其品質(zhì)均達(dá)到綠色、安全衛(wèi)生、健康的標(biāo)準(zhǔn)，如果未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，則由農(nóng)村物流企業(yè)予以理賠。

發(fā)展會(huì)員制，給成為會(huì)員的消費(fèi)者予以價(jià)格上的優(yōu)惠，保證食物性消費(fèi)品的需求有相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體，針對(duì)城市居民健康消費(fèi)需求向城市居民消費(fèi)者配送各種營養(yǎng)套餐，從而縮短各種食物性消費(fèi)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏期，減少各種食物性消費(fèi)品特別是易腐敗變質(zhì)食物性消費(fèi)品的損失，從而降低整個(gè)供應(yīng)鏈的物流成本，為農(nóng)村物流業(yè)占領(lǐng)城市食物性消費(fèi)品配送市場打下基礎(chǔ)。（來源：中國投資咨詢網(wǎng)）

第四篇：淺談我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

淺談我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

摘要：隨著我國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村信息化建設(shè)腳步逐漸加快，計(jì)算機(jī)開始在農(nóng)村大范圍普及和應(yīng)用，相應(yīng)的為農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組成部分，近些年來農(nóng)民收入水平顯著提高，消費(fèi)能力大大增強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了較為可觀的成效，在此背景下，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，推動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)水平。但是由于農(nóng)村人員思想較為保守，加之物流體系不健全，所以農(nóng)村電子商務(wù)工作仍然存在較大阻礙，其中存在一系列問題，在不同程度上制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。由此，本文主要就我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合實(shí)際情況，就其中存在的問題，尋求合理的改善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；電子商務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；調(diào)查分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民消費(fèi)水平顯著提高，計(jì)算機(jī)逐漸走入農(nóng)民家中，信息化建設(shè)成果十分明顯。農(nóng)村信息化建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)村原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了改變，生活質(zhì)量大大提升，相應(yīng)為電子商務(wù)市場發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的組成部分，加強(qiáng)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然選擇。但是由于種種因素的限制，導(dǎo)致電子商務(wù)在農(nóng)村開展工作受到了嚴(yán)重阻礙，有待進(jìn)一步完善。由此看來，加強(qiáng)我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究是十分有必要的，對(duì)于后續(xù)理論研究和實(shí)踐工作開展具有一定參考價(jià)值。

一、我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢

就當(dāng)前我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，具有十分突出的優(yōu)勢特點(diǎn)，其一，農(nóng)業(yè)人口和交易機(jī)會(huì)為電子商務(wù)發(fā)展提供了更廣闊的市場，農(nóng)村人口占據(jù)絕大多數(shù)，并且農(nóng)民生產(chǎn)的大量谷物、肉類、水果以及農(nóng)副產(chǎn)品在交易、消費(fèi)過程中，自然創(chuàng)造出大量的市場交易機(jī)會(huì)[1]。與此同時(shí)，我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)取得了較為可觀的成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入水平顯著增加，消費(fèi)能力也在不同步增長，所以說農(nóng)村的市場前景十分廣闊。其二，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展并不需要投入過大的資金，低成本運(yùn)作更符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在交易成本的降低，借助電子商務(wù)平臺(tái)，可以有效規(guī)避市場供過于求而產(chǎn)生的商品堆積管理費(fèi)用，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，降低支付成本，并且我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于城市，相應(yīng)的物價(jià)水平同城市存在明顯差距。諸如，在農(nóng)村大力發(fā)展電子商務(wù)，能夠大大節(jié)省店鋪?zhàn)赓U費(fèi)用。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展劣勢

首先，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展理念較為自后，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于電子商務(wù)這種新興觀念認(rèn)知水平偏低，未能伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展而有所提升，市場上信息的流通仍然存在較大的障礙，致使很多地區(qū)的農(nóng)民群眾思想觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的居民，認(rèn)為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)就是一種虛擬化的改變，同自身利益沒有一絲關(guān)系，甚至認(rèn)為在農(nóng)村推廣電子商務(wù)可能帶來新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[2]。與此同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)更加注重實(shí)體交易，將大量精力投入其中，對(duì)于電子商務(wù)的認(rèn)知更多是停留在服務(wù)實(shí)體交易方面，認(rèn)為電子商務(wù)并不能為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，盡管我國近些年來城市化建設(shè)取得了較為可觀的成效，但是很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大的缺陷和不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠理想，很難有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展需求。如何能夠更有效的推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必然選擇。主要是由于電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人員由于個(gè)人因素，并不希望前往農(nóng)村發(fā)展，種種原因在不同程度上制約著我國農(nóng)村電子商務(wù)的長遠(yuǎn)生存和發(fā)展[3]。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品自身消費(fèi)特點(diǎn)，并不利于電子商務(wù)活動(dòng)開展，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由于對(duì)自然資源依賴性較強(qiáng)，所以存儲(chǔ)和運(yùn)輸成本較高。此外，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以大范圍開展，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中央電臺(tái)衛(wèi)星頻道在農(nóng)村覆蓋率為89.4%，廣播實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋。伴隨著農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)模不斷增長，在2012年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.5億，占全國網(wǎng)民的32.5%，農(nóng)民使用信息技術(shù)的意識(shí)得到顯著提高。

二、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策

（一）提高農(nóng)村群眾電子商務(wù)認(rèn)知水平

為了能夠更快、更有效的推動(dòng)我發(fā)過農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)群體的觀念是尤為重要的。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大在農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)工作推廣力度，不僅僅是要借助傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳，還應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起電子商務(wù)宣傳組織，定期到田間同農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通和交流，普及電子商務(wù)知識(shí)，提高對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知水平。做好農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)工作，以農(nóng)村為基本單位，向周邊區(qū)域推廣和宣傳電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容，并且由政府部門帶頭，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的推廣和分享。此外，政府應(yīng)該樹立正確的電子商務(wù)推廣意識(shí)，對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)工作推廣成效較為突出的企業(yè)，予以物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，政府應(yīng)該充分發(fā)揮模范帶頭作用，增加農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提高農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣度，擴(kuò)大覆蓋面積。政府應(yīng)積極同電腦生產(chǎn)商進(jìn)行合作，對(duì)于有意從事電子商務(wù)工作的農(nóng)民群體，提供更為充足的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計(jì)算機(jī)設(shè)備保障，鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，借助現(xiàn)代信息化設(shè)備和信息技術(shù)來開展電子商務(wù)工作[5]。

（三）建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終落后于城市，所以電子商務(wù)在推廣工作開展中，需要建立完善的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)予以支持，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集合在一起，在互聯(lián)網(wǎng)上銷售，這樣能夠有效緩解大市場和小農(nóng)戶之間的矛盾。建設(shè)農(nóng)戶和市場之間的電子商務(wù)交易平臺(tái)，為電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)論：

綜上所述，我國農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)過不斷的實(shí)踐，逐漸取得了較為可觀的成效，但是需要注意的是，農(nóng)村電子商務(wù)并非是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一個(gè)漫長的系統(tǒng)工程。所以，為了能夠更有效發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用，應(yīng)該提高農(nóng)民的認(rèn)知水平，加大資金投入和宣傳力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺(tái)，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點(diǎn)培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強(qiáng)合作社教育等方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議

基金項(xiàng)目：國家軟科學(xué)研究計(jì)劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系與運(yùn)行機(jī)制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機(jī)制和效果研究-以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺(tái)的實(shí)證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實(shí)行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時(shí)間內(nèi)，全國正式工商登記的數(shù)量已達(dá)到22.77萬戶[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺(tái)。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)行前國內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個(gè)方向，進(jìn)行了更為廣泛和深入的研究。同時(shí)，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實(shí)證方式進(jìn)行論證。盡管如此，目前國內(nèi)以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際發(fā)展的整體狀況進(jìn)行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。

2調(diào)研方法及內(nèi)容

2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時(shí)間、成員人數(shù)、注冊(cè)資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動(dòng)、面臨的困難等多個(gè)方面，共計(jì)55個(gè)問題。

在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理和分析，并對(duì)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進(jìn)行了研究，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊(cè)的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r。

3.1農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

接受調(diào)查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農(nóng)戶319.6戶、注冊(cè)資金81.9萬元、實(shí)際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

3.2充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

3.3呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%~15%左右，同時(shí)，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4初步構(gòu)建了成員大會(huì)-理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設(shè)立了成員大會(huì)，平均每年召開成員大會(huì)2.9次；91.4%的合作社設(shè)立了理事會(huì)，理事會(huì)成員平均5.36人，平均每年召開理事會(huì)5.2次；89.3%的合作社設(shè)有監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)人員數(shù)平均2.9人?？傮w來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會(huì)-理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。

3.5基本采用了通過成員大會(huì)使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會(huì)2.9次，最多的召開了12次。在成員大會(huì)的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

3.6在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動(dòng)上，接受調(diào)查的合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動(dòng)，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%.通過對(duì)外發(fā)展和對(duì)內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達(dá)到了聚集農(nóng)戶、帶動(dòng)農(nóng)戶的效果。

3.7豐富了農(nóng)民的文化生活

通過文化活動(dòng)提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點(diǎn)之一。接受調(diào)查的合作社中，有64.3%的合作社平時(shí)組織文化活動(dòng)，年均2.95次。文化活動(dòng)的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動(dòng)、組織培訓(xùn)等，這些活動(dòng)豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。4我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠(yuǎn)低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠(yuǎn)少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠(yuǎn)。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊(cè)資金僅高于工商個(gè)體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/4.偏小的規(guī)模使得農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2資本“集中化”現(xiàn)象嚴(yán)重，普通成員權(quán)益缺乏保障

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時(shí)，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會(huì)、理事會(huì)，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。

4.3負(fù)責(zé)人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對(duì)合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對(duì)合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而且，會(huì)帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會(huì)資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。

4.4治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(huì)(或成員代表大會(huì))-理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計(jì)上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對(duì)合作社中理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)的設(shè)立做出硬性要求，也未對(duì)成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對(duì)合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來看，目前沒有對(duì)合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計(jì)、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5經(jīng)營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關(guān)系。雖然接受調(diào)查的合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動(dòng)，但這些銷售活動(dòng)，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的轉(zhuǎn)賣活動(dòng)，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對(duì)接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展?fàn)I銷活動(dòng)的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)

對(duì)于國家、地方有關(guān)部門鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時(shí)，也表現(xiàn)出對(duì)國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實(shí)際運(yùn)營的艱難，以及合作社對(duì)政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

5推動(dòng)我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的政策建議

總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)

應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵(lì)發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊(cè)設(shè)定的門檻較低，對(duì)成員的出資并沒做出明確的要求，在實(shí)際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對(duì)合作社運(yùn)營情況并不關(guān)心，成員對(duì)民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對(duì)合作社的注冊(cè)資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗(yàn)資，合作社的注冊(cè)資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

5.2形成政策合力，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)

在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實(shí)施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實(shí)施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)用效果的評(píng)價(jià)和考核，等等。

針對(duì)這些問題，在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實(shí)施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實(shí)中政出多門的現(xiàn)象。同時(shí)，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c(diǎn)合作社進(jìn)行支持的轉(zhuǎn)變；從對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。

5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告的制度以及成員對(duì)經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時(shí)，針對(duì)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會(huì)中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對(duì)合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款，對(duì)合作社的外部審計(jì)和具體實(shí)施方法進(jìn)行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計(jì)的實(shí)施和起到效果。除了正常的審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級(jí)或以上各級(jí)政府的主管部門對(duì)所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動(dòng)外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請(qǐng)；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4重點(diǎn)培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負(fù)責(zé)人對(duì)合作社成功經(jīng)營關(guān)鍵要素的評(píng)價(jià)上，有77%的認(rèn)為營銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農(nóng)民專

業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對(duì)較好。

因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動(dòng)、建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷活動(dòng)的職能，強(qiáng)化對(duì)合作社經(jīng)營管理人員營銷知識(shí)、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對(duì)接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，有缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時(shí)，要提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點(diǎn)或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對(duì)資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6加強(qiáng)合作社教育，提高對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和重視

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對(duì)合作社有一定認(rèn)識(shí)的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強(qiáng)合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關(guān)部門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進(jìn)行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實(shí)際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動(dòng)我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。

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