第一篇：關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的

關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的

實(shí)

施

方

案

為充分發(fā)揮省域副中心城市引領(lǐng)漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略引擎作用，勇當(dāng)全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的排頭兵，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神,結(jié)合襄陽(yáng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)極端重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效，始終走在全省前列。但按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止2015年6月底，全市建檔立卡貧困人口27萬(wàn)人，貧困發(fā)生率8.33%，其中南河流域內(nèi)的南漳、?？?、谷城三縣貧困人口13.8萬(wàn)人，占全市扶貧人口總數(shù)的51.23%，貧困發(fā)生率13.56%；全市農(nóng)村建檔立卡貧困村346個(gè)，占全市行政村總數(shù)的14.37%；貧困村連片、脫貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%。

全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要指示精神的戰(zhàn)略舉措，是黨的宗旨的具體體現(xiàn)、人民政府的重要職責(zé)、社會(huì)主義的本質(zhì)要求、全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，是貧困群眾的最大期盼、建設(shè)漢江流域中心城市的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要把扶貧工作，作為首要政治任務(wù)、頭等發(fā)展要?jiǎng)?wù)、艱巨而光榮的為人民服務(wù)，帶著“假如我是扶貧對(duì)象”的真情實(shí)感，強(qiáng)化宗旨觀，端正權(quán)力觀，保持關(guān)愛(ài)心，增強(qiáng)事業(yè)心，以更大的力度、更有效的舉措、更扎實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社會(huì)。

二、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）指導(dǎo)思想

以總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng),創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的襄陽(yáng)實(shí)踐，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，把南河流域作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，堅(jiān)決做到“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”，使貧困人口早日“一有兩不愁四保障”（有收入來(lái)源；不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障），力爭(zhēng)2018年在全省率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì)。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，充發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，通過(guò)政府推動(dòng)社會(huì)力量支持扶貧，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大扶貧工作格局。

2、統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩輪驅(qū)動(dòng)，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，把扶貧攻堅(jiān)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)做到加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。

3、強(qiáng)力攻堅(jiān)，點(diǎn)面協(xié)同。把南河流域作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，全面集中市級(jí)人力、物力、財(cái)力資源，規(guī)?；?、精準(zhǔn)化投向南河流域，南漳、?？?、谷城具體組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)；其他市（區(qū)）貧困村扶貧脫貧，以市（區(qū)）為單位自行完成任務(wù)。

4、有的放矢，精準(zhǔn)施策。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)扶貧對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)

實(shí)行“三年兩步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4個(gè)市（區(qū)）建檔立卡扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列；到2018年，南漳、保康、谷城建檔立卡扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列，片區(qū)貧困縣保康、插花貧困縣南漳和谷城“摘帽”。具體路線圖為：2016年，全市減貧11萬(wàn)人，140個(gè)貧困村脫貧；2017年，全市減貧10萬(wàn)人，140個(gè)貧困村脫貧，到2018年全面實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，在全省率先全面建成小康社會(huì)。

（四）工作標(biāo)準(zhǔn)

1、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)：①有勞動(dòng)能力的貧困人口至少掌握1項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,參與1項(xiàng)增收項(xiàng)目，有穩(wěn)定的收入來(lái)源，且貧困戶年人均可支配收入超過(guò)同期國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年貧困人口都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制。③低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過(guò)同期國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

2、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)：所有農(nóng)戶收入水平達(dá)到小康社會(huì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，全村不再有危房，實(shí)現(xiàn)“四通四有”（通安全穩(wěn)定電、通廣播電視信號(hào)、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運(yùn)；有安全飲水，有致富增收產(chǎn)業(yè)，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室及醫(yī)生，有基本公共文化服務(wù)設(shè)施）。

3、貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到省定貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作重點(diǎn)與主要措施

（一）堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困戶貧困村，確保對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)

1.規(guī)范建檔立卡。推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理制度，對(duì)27萬(wàn)貧困人口、346個(gè)貧困村建檔立卡精準(zhǔn)核查,統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,動(dòng)態(tài)掌握基本信息,實(shí)行脫貧銷號(hào)、動(dòng)態(tài)管理。

2.制定脫貧計(jì)劃。找準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象的致貧原因,精準(zhǔn)制定減貧計(jì)劃,提出精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)方案和年度計(jì)劃,明確脫貧目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施,做到對(duì)號(hào)入座、逐年銷號(hào)。

3.建立幫扶臺(tái)賬。明確扶貧進(jìn)度,倒排脫貧工期,硬化幫扶措施，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作業(yè)，確保項(xiàng)目資金、幫扶力量和監(jiān)測(cè)評(píng)估到村到戶,精確制導(dǎo),精準(zhǔn)脫貧。

（二）堅(jiān)持因村施策因戶制宜，確保幫扶措施精準(zhǔn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶，分析致貧原因，有針對(duì)性采取結(jié)對(duì)子扶貧、差異化扶貧、造血式扶貧、市場(chǎng)化扶貧、固本式扶貧等措施，因?qū)ο笾埔耍瑢?shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程全覆蓋，通過(guò)“五個(gè)一批”，增強(qiáng)脫貧效果。

1、通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)脫貧一批。實(shí)行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一策、一戶一法辦法，實(shí)現(xiàn)4.9萬(wàn)名貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧、早日致富。

2、通過(guò)移民搬遷安置一批。將居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地方的貧困人口整體搬遷，徹底斬?cái)嗔痈?，快步走上富路?/p>

3、通過(guò)低保政策兜底一批。參照農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平，制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，把喪失勞動(dòng)能力的2.1萬(wàn)戶5.9萬(wàn)名貧困人口，全部納入低保體系。

4、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策和民政救助政策為基礎(chǔ)，縣級(jí)政府加大財(cái)政投入力度，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例，解決好8426名因大病致貧、5.3萬(wàn)名因長(zhǎng)期慢性病致貧和1.2萬(wàn)名因殘疾致貧人口的貧困問(wèn)題。

5、通過(guò)教育扶貧阻斷一批。實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育，切實(shí)解決1.9萬(wàn)名在校貧困生因貧輟學(xué)、失學(xué)問(wèn)題，阻斷貧困代際傳遞鏈條。

（三）堅(jiān)持整合資源加大投入，確保資金扶持精準(zhǔn)

以縣級(jí)政府為主體，加大對(duì)各項(xiàng)扶貧資金、支農(nóng)資金的整合力度，強(qiáng)化各部門的扶貧責(zé)任，積極動(dòng)員國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和愛(ài)心人士參與扶貧工作，推動(dòng)扶貧政策向特困地帶聚集，扶貧資金向貧困村、貧困戶聚集，幫扶力量向貧困對(duì)象聚集，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧工作合力，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，充分彰顯黨的政治優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事、解難事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

1、加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，從2015年開(kāi)始，市級(jí)按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%以上配置，南漳、?？?、谷城3縣按25%以上確定，其他4個(gè)市（區(qū)）按15%以上增列本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。市、縣政府強(qiáng)力整合各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金，優(yōu)先投向346個(gè)貧困村。

2、全面深化“五幫”活動(dòng)。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫、單位駐村幫、干部聯(lián)戶幫、區(qū)域協(xié)作幫、社會(huì)參與幫的扶貧攻堅(jiān)“五幫”活動(dòng)，346個(gè)貧困村全覆蓋安排駐村幫扶工作隊(duì)，三年不換。每支工作隊(duì)每年幫扶資金（物資）不得少于10萬(wàn)元；企業(yè)每年幫扶資金（物資）投入不少于50萬(wàn)元。加快區(qū)域協(xié)作，高新開(kāi)發(fā)區(qū)、棗陽(yáng)市、襄州區(qū)對(duì)聯(lián)系的6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成幫扶資金100萬(wàn)以上。拓寬社會(huì)參與面，全力動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與扶貧攻堅(jiān)工作。

3、加快改善貧困村金融服務(wù)環(huán)境。從2015年開(kāi)始，以縣為單位建立面向貧困村、貧困戶的小額信貸擔(dān)保平臺(tái)，貧困村小額信用貸款規(guī)模、扶貧貼息項(xiàng)目貸款和到戶貸款規(guī)模，每年增長(zhǎng)100%；所有建檔立卡貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)的5萬(wàn)元以內(nèi)的貸款，由財(cái)政貼息，市、縣各分擔(dān)50%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金和扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、擔(dān)保、貼息等方式，激活和引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。

4、加大整合涉農(nóng)資金投向扶貧工作力度。按照“性質(zhì)不變、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，發(fā)揮“各出一份力，共筑致富路”的聚集效應(yīng)，整合所有涉農(nóng)部門資金一起投向貧困村，使貧困村在較短時(shí)間內(nèi)改善生產(chǎn)生活條件。

5、加大資本資產(chǎn)收益扶貧投入力度。全面盤活貧困村集體資產(chǎn)，積極探索扶貧資金和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地等物權(quán)作價(jià)入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，最大限度地釋放貧困村的資產(chǎn)潛能。建立貧困戶抱團(tuán)入股、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的新機(jī)制。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證改造，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。按照自愿的原則，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等方式，實(shí)現(xiàn)宅基地的有償退出，建立土地資產(chǎn)收益扶貧投入機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委常委、市委書記王君正任第一組長(zhǎng)，市委副書記、代市長(zhǎng)秦軍任組長(zhǎng)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王兆民，市委常委、宣傳部長(zhǎng)郭忠，市政府副市長(zhǎng)沈?qū)W軍任副組長(zhǎng)，市委辦、市政府辦、市級(jí)人民法院、市人民檢察院、襄陽(yáng)軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市紀(jì)委、市委政法委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室（市改革辦）、市直機(jī)關(guān)工委、市委黨校、市法制辦、市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城建委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、共青團(tuán)、市婦聯(lián)、市政協(xié)、市供銷合作社、市扶貧辦、市銀監(jiān)局、襄陽(yáng)供電公司、人行襄陽(yáng)分行等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的襄陽(yáng)市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由沈?qū)W軍同志兼任，辦公室日常工作由市扶貧辦負(fù)責(zé)，并設(shè)專職副主任1名。有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）比照成立領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，市級(jí)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)負(fù)主體責(zé)任。

2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保、示范責(zé)任制。南漳、?？怠⒐瘸?縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)一人包保一個(gè)貧困村，確保“三年兩大步”的脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3、健全建強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)。縣級(jí)扶貧辦一律歸口政府辦，南漳、保康、谷城3縣根據(jù)扶貧工作需要，配齊配強(qiáng)扶貧辦工作力量；南河流域33個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律配備扶貧專干。配備工作7月底全部到位。

(二）加快脫貧致富內(nèi)源能力建設(shè)

1、加強(qiáng)扶貧村組織建設(shè)。2015年年底前，完成貧困村軟弱渙散支部整頓工作。駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)全部出任貧困村“第一書記”，對(duì)貧困村扶貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)。

2、加強(qiáng)貧困村脫貧致富能力建設(shè)。由市委組織部牽頭，市委黨校、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門和單位參與，結(jié)合“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，從2015年9月開(kāi)始，對(duì)346個(gè)貧困村重點(diǎn)培養(yǎng)“三個(gè)人”（培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，培養(yǎng)一名致富開(kāi)路人，培養(yǎng)一名村支部后備干部）。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)

1、切實(shí)做到賞罰分明。制定《襄陽(yáng)市駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法》（附后），明確駐村幫扶責(zé)任和激勵(lì)政策，促進(jìn)各界人士積極廣泛參與駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)幫扶長(zhǎng)期化、制度化。

2、加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用監(jiān)管。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將扶貧資金管理納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，市縣審計(jì)部門每年要對(duì)本級(jí)財(cái)政扶貧資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

3、加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行路線圖管理，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市委督查室、市政府督辦室每年對(duì)扶貧工作開(kāi)展兩次以上督辦。把扶貧工作納入駐村工作隊(duì)機(jī)關(guān)的年度目標(biāo)考核，并加大考核權(quán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把任務(wù)完成情況作為執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧、脫貧的濃厚氛圍

大力宣傳中央、省、市扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和扶貧開(kāi)發(fā)政策，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)文朝榮同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，廣泛推廣谷城縣五山鎮(zhèn)、?？悼h堯治河村、市政協(xié)辦公室?guī)头龉ぷ麝?duì)的經(jīng)驗(yàn)。教育引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困人口注重在精神狀態(tài)上脫貧，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的思想，積極向貧困宣戰(zhàn)，堅(jiān)定致富奔小康的信心和勇氣；注重在致富能力上脫貧，培育內(nèi)源增收能力，增強(qiáng)自我“造血”功能；注重在權(quán)利保障上脫貧，表達(dá)合法權(quán)利，提出合理訴求，提升扶貧攻堅(jiān)效率；注重在增收渠道上脫貧，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維、特色發(fā)展思維，拓展增收致富門路，力爭(zhēng)富得更快、生活得更好。

第二篇：三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師

三十七團(tuán)三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

第二師三十七團(tuán)

二○一三年六月二十三日

三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

一、現(xiàn)狀及發(fā)展條件

1、地理位置及自然條件

37團(tuán)地處塔克拉瑪干大沙漠的東南緣，昆侖山、阿爾金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末縣境內(nèi)，是目前第二師最偏遠(yuǎn)的團(tuán)場(chǎng)之一，東與若羌縣交界，相距280公里，西與和田地區(qū)的民豐縣毗鄰，相距315公里，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，距第二師師部公路里程為750公里，有兩條通往第二師師部所在地庫(kù)爾勒市的公路交通線和一條航空交通線。

37團(tuán)團(tuán)部駐且末縣城內(nèi)部，新團(tuán)部距離縣城中心僅1公里，可以彌補(bǔ)團(tuán)場(chǎng)職工在生活、辦公、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的缺陷問(wèn)題，給職工群眾的生活創(chuàng)造了極為便利的條件。

氣候：37團(tuán)位于塔克拉瑪干大沙漠東南緣。屬典型的大陸荒漠性氣候，年八級(jí)以上大風(fēng)平均為15.9天，最多達(dá)37天。年平均沙塵暴天氣20.5天，浮沉天氣193.7天。年降水量18.6毫米，蒸發(fā)量2507毫米。年平均無(wú)霜天氣為165天，日較差最大可達(dá)24℃，全年太陽(yáng)總輻射量為119.2千卡每立方米。晝夜溫差大，日照充足，光熱資源豐富，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件。

2、經(jīng)濟(jì)狀況：37團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2818萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.54%，其中。第一產(chǎn)業(yè)增加值2033萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)57.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值30萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值755萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.02%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)比為72:1：27。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3353.08萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)綜合利潤(rùn)13.3萬(wàn)元。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，現(xiàn)狀種植業(yè)加林果業(yè)總

3、社會(huì)：○面積不足5萬(wàn)畝。

2、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，剛剛起步，全團(tuán)只有農(nóng)產(chǎn)品加工成○3個(gè)，第二師昆山棉業(yè)有限公司、沙漠玉棗有限公司、且末康農(nóng)有機(jī)肥廠。工業(yè)以初級(jí)加工業(yè)為主，產(chǎn)品層次低、附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。

3、工業(yè)企業(yè)布局分撒，主要分布在紅旗區(qū)和躍進(jìn)區(qū)，難○以形成聚焦效應(yīng)。

4、三產(chǎn)發(fā)育滯后，市場(chǎng)規(guī)模小、檔次低、輻射面窄。金○融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，影響團(tuán)場(chǎng)整體功能的提升。

5、團(tuán)場(chǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失調(diào)，團(tuán)場(chǎng)發(fā)展主要依托的○是第一產(chǎn)業(yè)，這種建立在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)的凝聚力和擴(kuò)張力極其有限，嚴(yán)重影響團(tuán)部輻射功能和帶動(dòng)功能的發(fā)揮。

二、指導(dǎo)思想

三年扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，緊密結(jié)合《兵團(tuán)貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉實(shí)施辦法》，圍繞增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高貧困人口素質(zhì)，以貧困戶為對(duì)象，加快團(tuán)場(chǎng)群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)37團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

三、基本原則

1、協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)

加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮扶貧資金的最大效益，把扶貧資金與團(tuán)場(chǎng)總體規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)設(shè)施投入，把農(nóng)田水利、節(jié)約灌溉、中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來(lái)，提高土地利用率，增加產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。打造本地區(qū)特色紅棗的品牌力度。

2、團(tuán)場(chǎng)增效與職工致富相結(jié)合

近幾年來(lái)，通過(guò)大力投入，取得了一定的成效，部分職工已得到了實(shí)惠。收入較往年有較大的增加。用好資金，使整體發(fā)揮出效益，切實(shí)為職工群眾辦實(shí)事；用好項(xiàng)目，使職工收入每年上一個(gè)臺(tái)階。

3、自力更生與多方支援相結(jié)合

團(tuán)場(chǎng)在用好項(xiàng)目資金的同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)拿出資金扶持，爭(zhēng)取職工入股。成立合作社建畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)。日光溫室大棚，種植冬季反季節(jié)蔬菜等，解決職工冬閑時(shí)間的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)職工進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

四、發(fā)展目標(biāo)

1、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：37團(tuán)主要有紅棗和棉花兩大經(jīng)濟(jì)作物。其中紅棗特色林果業(yè)種植已初具規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆，F(xiàn)已種植紅棗面積3.7萬(wàn)畝，掛果1.14萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量8000噸。棉花種植面積3500畝，籽棉總產(chǎn)1260噸，可實(shí)現(xiàn)籽棉單產(chǎn)360公斤。

2、職工生活條件明顯改善

通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，小康連隊(duì)建設(shè)，使職工生產(chǎn)、生活條件得到徹底改善。加強(qiáng)政策宣傳，提高幫扶貧困戶的思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)前期幫扶，團(tuán)場(chǎng)幫扶干部掛鉤幫扶的貧困戶生產(chǎn)生活都取得了一定成效，但國(guó)家、兵團(tuán)、師對(duì)扶貧工作提出了新要求，為提高幫扶干部和貧困戶對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，首先，召開(kāi)團(tuán)場(chǎng)全體幫扶干部會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員，深入學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)工作有關(guān)文件和會(huì)議精神，各幫扶干部要深刻認(rèn)識(shí)到做好扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)重要的民生工程，是37團(tuán)全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件，做到有針對(duì)性、有方向性地幫扶。

3、扶貧攻堅(jiān)取得成果 今后三年扶貧開(kāi)發(fā)工作要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持 “片為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)到團(tuán)、工作到連、瞄準(zhǔn)到戶”的工作機(jī)制。將扶貧開(kāi)發(fā)與評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、績(jī)效考核、干部使用相掛鉤，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、扶貧宣傳和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。以提高人民生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，采取有效措施，著力改善貧困連隊(duì)的發(fā)展環(huán)境，著力改善貧困連隊(duì)、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加貧困連隊(duì)、貧困戶收入，幫助貧困連隊(duì)、貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，著力改善貧困連隊(duì)、貧困戶的精神面貌，提高貧困連隊(duì)、貧困戶的自我發(fā)展能力，從貧困連隊(duì)、貧困戶自身層面建立一支扶貧開(kāi)發(fā)工作帶不走的工作隊(duì)伍，確保不返貧。力爭(zhēng)到2015年完成兵團(tuán)《實(shí)施辦法》提出的農(nóng)牧工家庭人均純收入要達(dá)到1.45萬(wàn)元，在2012年0.6萬(wàn)元基礎(chǔ)上增長(zhǎng)0.85萬(wàn)元。

4、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增收

在發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)的基礎(chǔ)上，加快投入，力爭(zhēng)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)通過(guò)團(tuán)場(chǎng)扶持，職工入股發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)溫室大棚，鼓勵(lì)職工經(jīng)商，進(jìn)城進(jìn)行多種形式的經(jīng)營(yíng)。使團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，職工收入可持續(xù)發(fā)展。

五、重點(diǎn)任務(wù)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013—2015年計(jì)劃加大扶持開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)工程，主要以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃總投資14968.14萬(wàn)元。申請(qǐng)扶貧資金10700萬(wàn)元，自籌4268.14萬(wàn)元。

2、調(diào)整現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來(lái)在—棉—棗上下大力氣。紅棗種植已初具規(guī)模，長(zhǎng)勢(shì)較好，重在加大投入和提高產(chǎn)量品質(zhì)上下工夫，進(jìn)一步加大林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)上的投資力度。

3、結(jié)構(gòu)特色與城鎮(zhèn)化格局

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，使連隊(duì)職工享受城鎮(zhèn)同等待遇。

4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在擴(kuò)大林果業(yè)、紅棗種植面積的同時(shí)，加大管理力度，使產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，為職工提供最大的便利。建紅棗曬場(chǎng)2座，保障產(chǎn)品的高品質(zhì)和銷售，同時(shí)成立2個(gè)專業(yè)化畜牧業(yè)合作社建養(yǎng)殖場(chǎng)、溫室大棚等使職工多方面增效。

5、促進(jìn)社會(huì)工業(yè)發(fā)展

團(tuán)部城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，在紅旗地區(qū)，躍進(jìn)地區(qū)連隊(duì)進(jìn)行人飲改造。按市政用水，改善生活條件改造管網(wǎng)14.5公里。道路建設(shè)新增油路5.7公里，同時(shí)在醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上加大投入，改善生活、生存條件。

六、重點(diǎn)項(xiàng)目投資估算

1、城鎮(zhèn)配套完善工程：37團(tuán)康都小區(qū)、玉城花苑小區(qū)供熱、給排水建設(shè)項(xiàng)目，新建兩個(gè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，鋪設(shè)供熱、給水、排水管道39公里及配套小區(qū)綠化。建設(shè)年限2013—2015年；投資1965萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金1900萬(wàn)元，自籌65萬(wàn)元。2、37團(tuán)集中規(guī)模化養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：新建占地800畝規(guī)?；B(yǎng)殖基地一座，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)年限2013年；投資2000萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，自籌1000萬(wàn)元。3、37團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目：新建占地400畝、200座日光大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)年限2013年；投資3000萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，自籌1000萬(wàn)元。4、37團(tuán)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目：改建、擴(kuò)建躍進(jìn)干渠防滲8.5km，渠道設(shè)計(jì)流量5.6m3/s，加大流量6.72m3/s配套渠系建筑物22座，建設(shè)年限2013—2014年；投資1500.34萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，自籌500.34萬(wàn)元。5、37團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：躍進(jìn)區(qū)三支六、七、八九斗滴管4573畝，紅旗區(qū)一、二、三、四斗斗渠防滲7.8公里，建設(shè)年限2013—2014年；投資479萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金450萬(wàn)元，自籌29萬(wàn)元。

6、三十七團(tuán)高新節(jié)水項(xiàng)目：躍進(jìn)二支渠一、二、七、八斗、紅旗區(qū)三、四斗滴灌3960畝，建設(shè)年限2013—2015年；投資613.8萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金550萬(wàn)元，自籌63.8萬(wàn)元。7、37團(tuán)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)一座面積為4000㎡的小學(xué)及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)年限2014年；投資600萬(wàn)元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。8、37團(tuán)初級(jí)中學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目：新建學(xué)校300m標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一座，建設(shè)年限2014年；投資300萬(wàn)元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。9、37團(tuán)新建幼兒園工程：新建幼兒園1座，建筑面積1500m2及教學(xué)配套設(shè)施，建設(shè)年限2014年；投資450萬(wàn)元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。10、37團(tuán)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目：新建社區(qū)服務(wù)中心1000㎡，建設(shè)年限2013年；投資300萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金250萬(wàn)元，自籌50萬(wàn)元。11、37團(tuán)日間照料中心項(xiàng)目：新建社區(qū)服務(wù)中心1000㎡，建設(shè)年限2013年；投資300萬(wàn)元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。12、37團(tuán)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目：新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1200㎡，建設(shè)年限2014年；投資360萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，自籌60萬(wàn)元。13、37團(tuán)醫(yī)院附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：醫(yī)療污水處理、配套設(shè)備及綠化，建設(shè)年限2015年；投資100萬(wàn)元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。14、37團(tuán)氣調(diào)保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目：新建占地300畝氣調(diào)儲(chǔ)藏庫(kù)一處，設(shè)計(jì)年吞吐量3萬(wàn)噸，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)年限2013年；投資3000萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，自籌1500萬(wàn)元。

七、政策支持與保障措施

在上級(jí)扶貧資金的支持下，團(tuán)場(chǎng)配套資金積極籌措到位，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)投入使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，37團(tuán)定位是以農(nóng)業(yè)和石棉礦開(kāi)采為主的城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在0.5萬(wàn)人以上，承擔(dān)團(tuán)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和農(nóng)產(chǎn)品交易中心職能。

保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)

成立扶貧開(kāi)發(fā)“三年行動(dòng)計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由團(tuán)長(zhǎng)陳志杰任組長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)梁潔任副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員，具體由副團(tuán)長(zhǎng)梁潔負(fù)責(zé)落實(shí)。

設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)“三年行動(dòng)計(jì)劃”工作辦公室，辦公室主任由副團(tuán)長(zhǎng)梁潔擔(dān)任，成員由發(fā)改、工交建商、計(jì)財(cái)、宣傳、土管、生產(chǎn)等科室同志組成。設(shè)立督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，團(tuán)長(zhǎng)陳志杰任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記曲新泓任副組長(zhǎng)。成員由紀(jì)檢監(jiān)察科、政工科、辦公室同志組成。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公示公告制、廉政承諾制等制度，創(chuàng)新和落實(shí)項(xiàng)目管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。按照建管并重的要求，以連隊(duì)為主體，落實(shí)管護(hù)人員，建立管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理和使用工作，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金專戶管理規(guī)定，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)和信息監(jiān)控，把好專項(xiàng)扶貧資金投向，筑牢上級(jí)監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督“五道防線”，確保資金安全使用和效益最大化。

第二師三十七團(tuán) 二○一三年六月二十三日

第三篇：扶貧攻堅(jiān)三年匯報(bào)

中共潞城鎮(zhèn)委員會(huì) 潞城鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于全鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)的情況匯報(bào)

潞城鎮(zhèn)位于陵川縣中部，全鎮(zhèn)總面積144平方公里，轄44個(gè)行政村、69個(gè)自然村、4526戶、1.7萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地3.31萬(wàn)畝，林地10.8萬(wàn)畝，其中宜林荒山5.126萬(wàn)畝。2007年底全鎮(zhèn)有42個(gè)行政村人均收入不達(dá)3000元，占到總村數(shù)的95.5%，2009年被確定為全市扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三年來(lái)，潞城作為全市貧困面最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持、社會(huì)各界的大力幫扶和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。現(xiàn)就全鎮(zhèn)三年扶貧攻堅(jiān)的有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、三年扶貧攻堅(jiān)潞城享受上級(jí)幫扶的總體情況

為切實(shí)改善潞城的落后面貌，讓全鎮(zhèn)人民早日脫貧致富。市縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2009年8月11日“全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)暨扶貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)一體化工作動(dòng)員會(huì)議”召開(kāi)之后，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了許多扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)惠政策，使潞城人民深切地感受到了黨和政府對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的關(guān)懷和鼓舞。

為了探索貧困山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富的有效途徑，市直7部門以潞城鎮(zhèn)為試點(diǎn)區(qū)域，出臺(tái)了具有“低門檻、廣覆蓋、普受益”等顯著特征的《綜合性扶持試點(diǎn)辦法》，極大地降低了項(xiàng)目扶持的準(zhǔn)入門檻和條件，為全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最為寬松的有利環(huán)境。三年來(lái)，全鎮(zhèn)累計(jì)享受《試點(diǎn)辦法》資金扶持1000.82萬(wàn)元。

其中，2009年224.2萬(wàn)元，2010年436.62萬(wàn)元，2011年340萬(wàn)元。用于直接向農(nóng)民提供種苗、種子補(bǔ)助的資金387.07萬(wàn)元；用于養(yǎng)殖業(yè)扶持的資金171.1萬(wàn)元；用于蔬菜、果桑等種植業(yè)扶持的資金143.63萬(wàn)元；用于貸款貼息的資金138.7萬(wàn)元；用于農(nóng)業(yè)服務(wù)組織扶持的資金168.32萬(wàn)元。

作為全市最具影響，最有實(shí)力的企業(yè)，晉煤集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)部門協(xié)同配合，為潞城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面給予了大力支持。三年來(lái)，晉煤集團(tuán)累計(jì)投入各類幫扶資金262萬(wàn)元。先后投資9萬(wàn)余元，組織我鎮(zhèn)30名蔬菜產(chǎn)業(yè)大戶遠(yuǎn)赴山東壽光進(jìn)行了為期20天的日光溫室大棚建設(shè)和種植技術(shù)等技能培訓(xùn)；為全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水和大棚基地建設(shè)無(wú)償提供了94.765噸、總價(jià)值160余萬(wàn)元的用水管道；投資40余萬(wàn)元在義門村建成了長(zhǎng)80米、寬10米的新型日光溫室大棚1棟；投資40余萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓進(jìn)行了維修改造，改造總面積達(dá)到300余平方米，并無(wú)償捐贈(zèng)了總價(jià)值13萬(wàn)元辦公、醫(yī)療設(shè)備和器械。

在此期間，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨潞城調(diào)研指導(dǎo)，市縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)開(kāi)、扶貧等相關(guān)業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目規(guī)劃、物質(zhì)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面給予了大力幫助；近50個(gè)包村扶貧單位、120余名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為聯(lián)系點(diǎn)送技術(shù)、籌資金、送物質(zhì)，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。二、三年扶貧攻堅(jiān)取得的主要成效

全市扶貧攻堅(jiān)的三年，是潞城有史以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐最快，取得成效最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的三年。三年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助下，全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，困難群眾的生活水平得到了較大提高。扶貧攻堅(jiān)取得了階段性顯著成效。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。扶貧攻堅(jiān)三年來(lái)，市縣兩級(jí)扶持辦法的多樣性、扶持政策的全面性，吸引了各級(jí)信貸資金向農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的快速集聚，帶動(dòng)了各類民間資本向種養(yǎng)項(xiàng)目的大幅投入。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)迅速推進(jìn)，農(nóng)民收入得到了穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。涌現(xiàn)出了一批以上郊、義門、西八渠為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜專業(yè)村；以楊家?guī)X、侯家?guī)X、冶南、槐樹(shù)嶺為重點(diǎn)的荒山連翹專業(yè)村；以東八渠、大河西、婁頭、侯莊為重點(diǎn)的露地蔬菜專業(yè)村；以腳頭、鄭家?guī)X為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)核桃專業(yè)村，以潞城等村為重點(diǎn)的土雞散養(yǎng)專業(yè)村。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入從2007年底的2780 元，增長(zhǎng)到了2011年底的4300元，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到18%以上。

4、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。在扶貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中，廣大幫扶單位在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快人才培養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面也給予了大力支持。晉煤集團(tuán)先后4次無(wú)償捐贈(zèng)了用水管道、醫(yī)療設(shè)備，無(wú)償援建了全鎮(zhèn)首個(gè)日光溫室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓。市水務(wù)局、市交通局無(wú)償為上郊村援建了3.1公里的蔬菜基地道路和5000方灌溉水池。截止目前，全鎮(zhèn)水泥路和自來(lái)水“村通率”實(shí)現(xiàn)了100%，“戶通率”分別達(dá)到了49%和65%，有效地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。

5、扶貧攻堅(jiān)初見(jiàn)成效，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。扶貧攻堅(jiān)三年來(lái)，通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施，給潞城帶來(lái)的變化不僅僅是政策的傾斜、投入的增加、項(xiàng)目的擴(kuò)張、環(huán)境的改善和收入的提高。更重要的是全鎮(zhèn)干部群眾思想觀念的深刻變化，發(fā)展思路的更加清晰，發(fā)展信心的不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情的空前高漲。這是潞城實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。隨著一批批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的上馬，一項(xiàng)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，一件件民生實(shí)事的落實(shí)，不僅使潞城的發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，而且極大地凝聚了民心，激

村一品”的“雙帶”能力，提高農(nóng)民從業(yè)技能。三是要緊緊圍繞“四大特色產(chǎn)業(yè)”基地規(guī)劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)村建設(shè)，努力做大做強(qiáng),做出特色,做出優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)早日達(dá)到“一村一品”要求。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。一是要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)科技包裝、更新品種，繼續(xù)發(fā)展壯大荒山連翹、優(yōu)質(zhì)核桃、設(shè)施蔬菜、散養(yǎng)土雞等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高基地建設(shè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。二是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。努力通過(guò)“陽(yáng)光培訓(xùn)”，定向輸出一批；做強(qiáng)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大吸納一批；加大扶持力度，自主創(chuàng)業(yè)致富一批。三是要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。突出抓好蔬菜冷藏設(shè)施、核桃集中銷售站點(diǎn)、藥材深加工企業(yè)建設(shè)。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)、延期上市、集中銷售等有效措施進(jìn)入流通領(lǐng)域，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

第四篇：河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃

河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018-2020年）

為有效履行農(nóng)業(yè)部門行業(yè)職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧深入開(kāi)展，鞏固幫扶成效，根據(jù)《河南省脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》精神，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相銜接，嚴(yán)格履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。圍繞落實(shí)三個(gè)專項(xiàng)責(zé)任、推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)貧困地區(qū)、特別是深貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)效，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)有良好態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，推動(dòng)主體培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)等專項(xiàng)責(zé)任落實(shí)取得新成效，以4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村為重點(diǎn)的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平取得新提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧能力取得新提高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，有力助推全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、主要工作

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以貫徹落實(shí)河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案為抓手，支持貧困地區(qū)因地置宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，完善鏈條，提高效益。

水果：重點(diǎn)支持洛寧縣、虞城縣開(kāi)展蘋果老果園改造，建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)蘋果基地；支持盧氏縣、嵩縣適度發(fā)展蘋果生產(chǎn)；支持淅川縣適度發(fā)展獼猴桃生產(chǎn)。2018年-2020年，53個(gè)貧困縣水果種植面積穩(wěn)定在230萬(wàn)畝左右。

茶葉：重點(diǎn)在固始、新縣、商城、光山、羅山、潢川、桐柏等7個(gè)貧困縣進(jìn)行茶葉結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定名優(yōu)茶比例的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多元化生產(chǎn)，增加紅、黑、白等茶類品種；適當(dāng)增加夏、秋茶產(chǎn)量，提高茶資源利用率；開(kāi)展低產(chǎn)茶園改造；擴(kuò)大清潔化連續(xù)化生產(chǎn)線改造升級(jí)。2018-2020年，貧困地區(qū)茶園面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝以上。

食用菌：進(jìn)一步提高貧困地區(qū)食用菌生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)支持泌陽(yáng)縣、盧氏縣、魯山縣等22個(gè)貧困縣發(fā)展菌種菌棒工廠化生產(chǎn)；開(kāi)展食用菌標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，支持盧氏縣建設(shè)香菇、黑木耳菌種菌棒工廠和香菇黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。到2020年，貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)量達(dá)到185萬(wàn)噸左右。

蔬菜：重點(diǎn)在內(nèi)黃縣、扶溝縣、虞城縣、社旗縣4個(gè)貧困縣加大蔬菜集約化育苗；在設(shè)施蔬菜10萬(wàn)畝以上的貧困縣開(kāi)展蔬菜集約化育苗、水肥藥一體化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

花生：開(kāi)展高油酸花生規(guī)模化生產(chǎn)示范，重點(diǎn)支持正陽(yáng)、2 方城、汝南、桐柏、沈丘、太康、蘭考、內(nèi)黃等貧困縣開(kāi)展產(chǎn)品專種、專管、專儲(chǔ)、專用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)貧困縣高油酸花生大面積推廣。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)花生綠色高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，重點(diǎn)支持方城、桐柏、汝南等10個(gè)貧困縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生綠色高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范10萬(wàn)畝，集成示范推廣一批新技術(shù)，提高花生產(chǎn)量品質(zhì)。建設(shè)國(guó)家正陽(yáng)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持正陽(yáng)發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收、貧困戶脫貧。

中藥材：發(fā)揮貧困地區(qū)中藥材資源優(yōu)勢(shì)，分批推進(jìn)中藥材基地規(guī)范化建設(shè)，支持盧氏連翹、嵩縣柴胡/皂刺、淅川金銀花、臺(tái)前芍藥、澠池丹參、光山蒼術(shù)、封丘金銀花、桐柏桔梗、確山夏枯草、南召白芨、商城桔梗、虞城玫瑰、息縣半夏、柘城首烏、濮陽(yáng)紅花、淮濱貓爪草、宜陽(yáng)艾草、洛寧連翹、社旗菊花/艾草、南召山茱萸/杜仲發(fā)展；支持溫縣“四大懷藥”，禹州“禹十味”、桐柏“宛八味”等傳統(tǒng)知名度高、歷史文化影響力大的中藥材產(chǎn)區(qū)入選國(guó)家或省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。2020年，中藥材種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度進(jìn)一步提升。

（二）發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。按照《河南省推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展工作方案》，在己劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的35個(gè)貧困縣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥，依靠基層政府和組織發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)采取統(tǒng)一供種、定單銷售等措施，推行單品種集中連片種植，整村、整鄉(xiāng)甚至整縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用

小麥，力爭(zhēng)2020年優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到500萬(wàn)畝。

（三）推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。支持貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的融合發(fā)展模式，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈增值，提升貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。支持盧氏、蘭考等貧困縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展各類經(jīng)營(yíng)主體，形成多元化融合發(fā)展新模式。

（四）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。中央和省級(jí)財(cái)政資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社項(xiàng)目資金、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目資金等集中用于扶持貧困縣，重點(diǎn)支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。將龍頭企業(yè)、合作社示范社評(píng)定等政策資源，重點(diǎn)向帶貧作用大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在貧困縣培育認(rèn)定50個(gè)左右示范性產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合合作，打造一批農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（五）支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。支持推動(dòng)貧困縣村創(chuàng)建全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，幫助貧困村打造一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。選擇一批貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色資源招商項(xiàng)目，利用各種展會(huì)推介，在2018年舉辦的駐馬店中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)上，設(shè)立貧困縣特色產(chǎn)品專場(chǎng)推介會(huì)，擴(kuò)大貧困地區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌扶貧整縣推進(jìn)行動(dòng)，減免申報(bào)企業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用，加強(qiáng)申報(bào)主體和

企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)，鞏固提升品牌質(zhì)量。到2020年，貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)定登記達(dá)到1000個(gè)以上，“三品一標(biāo)”省級(jí)示范基地?cái)?shù)量持續(xù)增加到20個(gè)以上。

（六）深化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。以“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村”和“百站包萬(wàn)家”成員單位為主要形式，組織動(dòng)員全省約3萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家教授和技術(shù)服務(wù)人員，按照“省級(jí)分市包縣、市級(jí)分縣包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”的原則，組建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。在特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制《河南省特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)用技術(shù)指南》，幫助貧困戶提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，解決“種什么”“怎么種”的問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、專家團(tuán)宣講等活動(dòng)為載體，調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)服務(wù)人員，巡回開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)和推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)常態(tài)化。拓展12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線專家技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，即時(shí)解答貧困戶提出的困難和問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地和農(nóng)技推廣示范基地優(yōu)先在貧困縣布局，把符合條件且愿意接受培訓(xùn)的貧困人口全部納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

（七）提升信息服務(wù)水平。加強(qiáng)推進(jìn)貧困地區(qū)信息進(jìn)村入戶工程，以宜建則建為原則，對(duì)尚未建設(shè)益農(nóng)信息社的325個(gè)貧困村繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，到2020年基本實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社在全省貧困村全覆蓋；加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)信息員培訓(xùn)，建立完善基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)運(yùn)行管理制度，推行“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”模式，5 開(kāi)展好公益、便民、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)“四類”服務(wù)，助力公益服務(wù)下行和農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”上行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)“一家門”辦“百家事”；完善省級(jí)信息進(jìn)村入戶綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)。

（八）完善聯(lián)貧帶貧機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成規(guī)律的研究，指導(dǎo)各地不斷創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)形式，探索形成穩(wěn)定持續(xù)的幫扶模式。利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索以土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收益。引導(dǎo)建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（點(diǎn)），鼓勵(lì)貧困戶以土地入股或務(wù)工方式實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例的宣傳，2018年在全省遴選1000個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧典型，以點(diǎn)帶面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。從農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)品牌等角度，籌備召開(kāi)5個(gè)助力產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序開(kāi)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確了解各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行狀況及帶貧扶貧情況，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，督促各類主體有效履行社會(huì)責(zé)任。

（九）支持深貧地區(qū)加快發(fā)展。結(jié)合深貧地區(qū)、特別是4個(gè)深貧縣的實(shí)際需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，按照優(yōu)先支持原則落實(shí)項(xiàng)目安排和幫扶措施，推動(dòng)深貧地區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織省農(nóng)職院、農(nóng)廣校、6 農(nóng)技推廣總站等單位，在每個(gè)深貧縣建立省級(jí)農(nóng)業(yè)專家組定點(diǎn)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。建立1235個(gè)深貧村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬，協(xié)調(diào)市縣農(nóng)業(yè)部門指派技術(shù)專家進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好深貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和政策對(duì)接。按照“股權(quán)到戶、收益到戶”的原則，鼓勵(lì)深貧縣、深貧村將項(xiàng)目資金折股量化到貧困人口，以“政府監(jiān)管、統(tǒng)一入股”方式投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，困難群眾從中分享股權(quán)收益。

（十）加強(qiáng)扶貧定點(diǎn)縣村對(duì)口幫扶。重點(diǎn)做好盧氏縣、正陽(yáng)縣和滑縣北李莊村、上蔡縣劉岳村定點(diǎn)幫扶。因地制宜指導(dǎo)正陽(yáng)縣建設(shè)好正陽(yáng)花生國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，指導(dǎo)盧氏縣發(fā)展好“果、牧、菌、藥、菜”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照實(shí)際需求，加大政策、項(xiàng)目、資金支持。分別與正陽(yáng)縣、盧氏縣建立聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)接交流，分析產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展情況，共同研究和協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作。組織每季度到扶貧定點(diǎn)縣進(jìn)行專題調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。選派優(yōu)秀干部到北李莊村、劉岳村任駐村第一書記，持續(xù)開(kāi)展廳直屬有關(guān)單位與2個(gè)村建檔立卡貧困戶“一對(duì)一”或“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、整合政策、落實(shí)規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目、完善聯(lián)貧帶貧機(jī)制，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)困難群眾增收。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)持不懈地解決好農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義官僚主義和腐敗等突出問(wèn)題。

（三）開(kāi)展幫扶指導(dǎo)。廳行業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)扶貧工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)廳扶貧幫扶隊(duì)18個(gè)工作組要及時(shí)了解有關(guān)市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展情況，幫助發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)部門抓好工作落實(shí)。市縣農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃落地落實(shí)。

第五篇：驅(qū)動(dòng)“四核”扶貧引擎脫貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)

驅(qū)動(dòng)“四核”扶貧引擎脫貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)

時(shí)隔90年，中國(guó)革命的搖籃江西井岡山戰(zhàn)勝貧困，踏上全面建成小康社會(huì)的寬廣大道；相隔半世紀(jì)，焦裕祿為之奉獻(xiàn)全部身心的河南蘭考，如今終于摘下了貧困帽。放眼全國(guó)，脫貧攻堅(jiān)正進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該保持怎樣的精神狀態(tài)，迎難而上、攻堅(jiān)克難，啃下最后一塊“硬骨頭”，最終戰(zhàn)勝貧困、如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

位于江西省東部的撫州市，地處3個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)（鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和原中央蘇區(qū)），是著名的“宜居、宜業(yè)、宜游”三宜城市，素有文化之邦、才子之鄉(xiāng)之美譽(yù)。

撫州市有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2個(gè)（樂(lè)安、廣昌）、原中央蘇區(qū)縣9個(gè)（樂(lè)安、廣昌、黎川、宜黃、南豐、資溪、金溪、南城、崇仁）；樂(lè)安縣列入國(guó)家羅霄山脈特困片區(qū)縣；廣昌縣列入省級(jí)集中連片特殊困難地區(qū)縣；樂(lè)安、廣昌、黎川、宜黃、南豐縣列入全省重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣?！笆濉贝_定撫州市省級(jí)扶持貧困村223個(gè)，2016年底，共有建檔立卡貧困群眾6.8萬(wàn)人。

為了讓貧困地區(qū)的困難群眾盡快脫貧致富，近年來(lái)，撫州市始終把扶貧攻堅(jiān)擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。截至2017年初，全市貧困人口由上年的12.6萬(wàn)人減少到6.8萬(wàn)人，凈減少5.8萬(wàn)人，貧困村由223個(gè)減少到159個(gè)。在近三年全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)中，撫州市保持了“A級(jí)單位”榮譽(yù)。

以“四進(jìn)四聯(lián)四幫”駐村幫扶活動(dòng)為載體，以“十大重點(diǎn)扶貧工程”為總抓手，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，做到“四個(gè)對(duì)接”，驅(qū)動(dòng)“四核引擎”，借力用力打好脫貧攻堅(jiān)組合拳，努力打造“專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)”三位一體大扶貧格局，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，加快推進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的步伐，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一、對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，強(qiáng)化考評(píng)激發(fā)新動(dòng)力

撫州市委市政府高度重視扶貧工作，自2015年以來(lái)，分別召開(kāi)了全市“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)暨精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)、全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、專項(xiàng)扶貧行動(dòng)調(diào)度會(huì)等，四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每個(gè)班子成員帶頭幫扶一個(gè)貧困村，同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全面加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)的實(shí)施辦法》以及1+17行業(yè)扶貧方案等一系列文件，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)各部門的扶貧責(zé)任。

去年8月份，撫州市委肖書記率撫州市黨政代表團(tuán)赴贛州市學(xué)習(xí)考察脫貧攻堅(jiān)工作，9月份，撫州市委組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，今年春節(jié)前后，就落實(shí)扶貧領(lǐng)域存在問(wèn)題整改，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自或委托市委組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記約談了12個(gè)縣（區(qū)）委書記，有力地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。同時(shí)，撫州市自2015年以來(lái)，將脫貧攻堅(jiān)工作納入全市綜合考評(píng)重要內(nèi)容，做到階段性重點(diǎn)工作由市委市政府督查辦進(jìn)行專項(xiàng)督查，市直單位定點(diǎn)幫扶工作納入全市績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，使各項(xiàng)工作有序、有力、有效推進(jìn)。

值得一提的是，去年底今年初，撫州市扶貧和移民局爭(zhēng)取市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，為市縣扶貧系統(tǒng)全面增編加人添經(jīng)費(fèi)，市縣共增加人員編制近50個(gè)，各縣區(qū)每人工作經(jīng)費(fèi)增加到4萬(wàn)元。僅市局就增加了8個(gè)干部編制，兩個(gè)中層干部職數(shù)，一個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二、對(duì)接單位定點(diǎn)駐村，真心幫扶增添新馬力

以“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)駐村幫扶工作。市、縣選派了1810支駐村小分隊(duì)，全覆蓋幫扶1810個(gè)行政村，并重點(diǎn)選好配強(qiáng)了貧困村“第一書記”，下發(fā)了工作方案，要求駐村工作組全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，干部提拔須有駐村經(jīng)歷，明確規(guī)定貧困群眾不脫貧，駐村工作隊(duì)不脫鉤。近兩年來(lái)，各級(jí)駐村工作隊(duì)以脫貧攻堅(jiān)為己任，認(rèn)真識(shí)別貧困對(duì)象，全面制定脫貧規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取支持，累計(jì)整合投入各類幫扶資金2億多元，涌現(xiàn)出東鄉(xiāng)縣東源村、臨川區(qū)坪山村、南城縣城上村、資溪縣永勝村、南豐縣中和村、崇仁縣趙家村等一批示范亮點(diǎn)村。市財(cái)政局、市審計(jì)局、市委辦、市紀(jì)委、市委組織部、市扶貧和移民局等部門結(jié)合自身實(shí)際資源，多方爭(zhēng)取、籌集幫扶資金，對(duì)貧困群眾有針對(duì)性地制定具體幫扶計(jì)劃和措施，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)，具體落實(shí)脫貧責(zé)任，扶貧成效明顯。累計(jì)爭(zhēng)取投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金8000多萬(wàn)多元，共組建白蓮、煙葉、香榧、油茶、蜜梨、蜜桔、蔬菜、苗木、金銀花種植，生豬、菜牛、雞鴨、泥鰍養(yǎng)殖等各?扶貧專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）200多個(gè)，輻射引領(lǐng)和帶動(dòng)近1.6萬(wàn)余戶貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富。

三、對(duì)接社會(huì)各界參與，凝聚社會(huì)扶貧新活力

積極對(duì)接中央、省直單位定點(diǎn)扶貧工作。中央層面兩個(gè)單位在撫州市定點(diǎn)扶貧（中國(guó)人保掛點(diǎn)樂(lè)安縣，華潤(rùn)集團(tuán)掛點(diǎn)廣昌縣），去年投入各類幫扶資金1148萬(wàn)元。省級(jí)層面有34個(gè)單位在撫州市定點(diǎn)扶貧34個(gè)貧困村，去年投入各類幫扶資金7853萬(wàn)元；積極對(duì)接黨員干部扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。市、縣、鄉(xiāng)安排30520名干部，按照“321”（即市級(jí)干部每人包3戶，縣處級(jí)干部每人包2戶，科級(jí)及科級(jí)以下干部每人包一戶貧困群眾）的要求結(jié)對(duì)幫扶了45728戶貧困群眾，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即所有市縣單位都參與定點(diǎn)扶貧，所有行政村都有單位駐村幫扶，所有建檔立卡貧困戶都有幫扶責(zé)任人；積極對(duì)接駐撫部隊(duì)積極參與扶貧。撫州市軍分區(qū)政治機(jī)關(guān)和人民武裝部作為同級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分發(fā)揮其人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)和作用，按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍隊(duì)團(tuán)以上單位全部與貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶；積極對(duì)接企業(yè)商會(huì)參與扶貧。在國(guó)家層面組織的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)中，撫州市組織了121家企業(yè)（商會(huì)）與123個(gè)貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，與此同時(shí)，積極引導(dǎo)、爭(zhēng)取非政府組織和社會(huì)各界力量參與扶貧。上海撫州商會(huì)因扶貧工作成效突出，被國(guó)務(wù)院扶貧辦表彰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年撫州市各級(jí)各類社會(huì)扶貧資金達(dá)4.2億元。

四、對(duì)接部門行業(yè)扶貧，形成脫貧攻堅(jiān)新合力

去年8月26日，撫州市委、市政府印發(fā)了《撫州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)實(shí)施辦法》等17個(gè)行業(yè)扶貧實(shí)施方案以及《撫州市涉農(nóng)資金整合方案》。為進(jìn)一步加大工作力度，2017年1月13日，全市召開(kāi)行業(yè)扶貧行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議要求市脫貧攻堅(jiān)辦建立17個(gè)行業(yè)扶貧行動(dòng)季報(bào)制度和考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)各行業(yè)各部門制定差異化扶持政策，將資金傾斜投向貧困村和貧困人口。今年三月份，撫州市決定用一個(gè)月時(shí)間，整合部門單位力量，從市縣兩級(jí)單位抽調(diào)176個(gè)工作組，其中市直單位負(fù)責(zé)69個(gè)貧困村，縣直單位負(fù)責(zé)107個(gè)非貧困村，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手，以底數(shù)清情況明、措施硬施策準(zhǔn)為依托，全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督導(dǎo)工作，查找工作差距，分析問(wèn)題原因，提出主攻方向，以點(diǎn)帶面，總結(jié)提高，為撫州市脫貧目標(biāo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

■責(zé)任編輯：邵猷芬