第一篇：淺談村官腐敗的預(yù)防與懲治 經(jīng)驗文章

淺談村官腐敗的預(yù)防與懲治

**市**鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記 **

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，廣大農(nóng)村基層干部為維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動新農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻，但是，村官腐敗問題亦呈現(xiàn)上升趨勢，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下潛藏著一股激流，嚴重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展?！按骞佟备瘮∥：鶎诱?quán)建設(shè),危害農(nóng)村穩(wěn)定,影響黨和國家政策在農(nóng)村的實施。加強村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“村官”腐敗，勢在必行。

一、當(dāng)前“村官”違紀違法案件的主要特點

1、從違紀類型上看，“三農(nóng)兩資”現(xiàn)象突出。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、林業(yè)資源管理、礦產(chǎn)資源管理是“村官”違紀的“高發(fā)區(qū)”。

2、從違紀人員上看，呈現(xiàn)“一多一低一老”。一是窩案串案多。往往是兩人以上共同作案，集中在村支書、村主任和村會計等村干部相互勾結(jié)。二是“低素質(zhì)”村官是違紀違法的重點人員。部分村官是小學(xué)或初中文化，“憑經(jīng)驗干工作，拍腦袋做決策”，政策法律水平低，容易走上違紀道路。三是“老村官”工作時間長，在村中威望高，倚老賣老，為所欲為。

3、從違紀形式上看，形式呈多樣化。作案手段不斷翻新，具有很強的隱密性，如果沒有知情人舉報，難以調(diào)查取證。

二、村官腐敗的原因及危害

村官違法違紀問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風(fēng)的影響，也有制度不健全、查處不嚴等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個方面：

1、村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動機不純”。有的為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了發(fā)家致富；有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么處臵就怎么處臵；有的認為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認為，自己不是國家干部，即便貪點錢財受點賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2、村級財務(wù)管理混亂。當(dāng)前，大多數(shù)村還沒有形成健全的財務(wù)管理制度，賬目設(shè)臵不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，村官權(quán)力過于集中，白條自批自支的現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中還較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級檢查；有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“村官不算官”的錯誤思想，認為只要他們把工作搞好，社會穩(wěn)定就行了，加之實行了村賬鄉(xiāng)管，不會出事；有些干部即使發(fā)現(xiàn)一些問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護有經(jīng)濟問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。雖然很多地方都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時只檢查村級財務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面 現(xiàn)象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用；有的為管理方便，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子提供了濫用權(quán)力的空間；有的很少開展村官廉政勤政教育，更無制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明、膽大妄為。

4、村民監(jiān)督意識淡薄。首先是自治意識、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家生產(chǎn)生活，對村務(wù)不聞不問，只要自己利益不受損失，對村官的違紀違法行為也就視而不見，避免得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的不法行為，但找不到好的解決問題的辦法，又怕村官打擊報復(fù)，只好聽之任之。同時，在社會經(jīng)濟日益開放的背景下，農(nóng)村人口流動增大，村民外出務(wù)工較多，出去的大部分是村里的精兵強將，對村務(wù)無力關(guān)心，而留守的多半是老人、婦女、兒童，對村務(wù)無法關(guān)心，甚至需要村官對他們給予關(guān)照，于是對村務(wù)更是漠不關(guān)心，這就給“村官”獨斷專行開了方便之門。其次是監(jiān)督機制不健全。部分村干部分工不明、職責(zé)不清，造成人、財、物集中在個別人手里，而上級機關(guān)疏于管理，缺乏對農(nóng)村基層組織的財務(wù)管理工作進行實質(zhì)性檢查監(jiān)督；有些村雖成立了村級民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的“圈內(nèi)人”，裙帶關(guān)系比較嚴重，故此，直接影響到了監(jiān)督的獨立性和公正性，使村民無法監(jiān)督、無從監(jiān)督。

5、查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證比較困難，客觀上助長了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村 官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚言要打擊報復(fù)。而紀檢監(jiān)察機關(guān)因職務(wù)犯罪的村官沒有職級，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無法起到威懾作用。

三、治理村官腐敗的主要對策

1、建立健全思想教育機制。一是把農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委的年度計劃之內(nèi)。切實加強對農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規(guī)教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是針對一些村干部法律意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強培訓(xùn)，提高遵紀守法的自覺性，使其在思想上打牢防范根基。通過舉辦法律、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助村干部掌握業(yè)務(wù)能力，提高工作水平。三是強化警示教育。針對村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及紀檢部門對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，警鐘長鳴。結(jié)合辦理的案件，通過以案說法，進行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光。四是組織“村官”開展述職述廉活動，選拔一批公正廉潔，在村務(wù)、財務(wù)規(guī)范化管理等方面取得突出成績的村干部事跡進行大力宣傳和表彰，以起到教育示范作用。

2、規(guī)范村級財務(wù)管理，堵塞漏洞。一是繼續(xù)深化“村財鎮(zhèn)管”制度。制訂嚴格的財務(wù)管理制度，如票據(jù)管理、報賬程序、內(nèi)部控制、現(xiàn)金管理、工作流程等，通過嚴密的制度杜絕和防范經(jīng)濟類違紀行為的發(fā)生。加強對村級收入、財務(wù)公開和財務(wù)管理 各項制度落實情況的跟蹤監(jiān)管，堅持實行定期加不定期的監(jiān)督檢查、審核審計，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。二是加強黨務(wù)村務(wù)公開，將財務(wù)公開作為重點，規(guī)范公開形式，實現(xiàn)公開內(nèi)容逐項逐筆公布，堅決糾正不公開、假公開、漏公開、遲公開等現(xiàn)象。三是嚴格村干部離任審計制度。把離任審計制度延伸到村級班子，村干部離任后必須接受鎮(zhèn)離任審計小組的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時追究，防止干部“帶病”上崗或離任。

3、改革創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理機制。一是加大查處力度，使村官不敢腐敗。市、鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察部門切實加大對新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別是將支農(nóng)資金、糧食直補款的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點。各級紀檢監(jiān)察部門積極利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個角落。只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。二是加強黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)廣開言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，發(fā)揮黨員的先進性，培養(yǎng)黨員反腐倡廉的優(yōu)良品德，提高黨員拒腐防變的能力。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委書記則為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，堅決追究第一責(zé)任人的責(zé)任。三是加強群眾監(jiān)督。引導(dǎo)群眾正確使用自己手中的監(jiān)督權(quán)力，積極學(xué)法、用法，敢于檢舉揭發(fā)村官的種種違法行為，依法隨時罷免腐敗村官。另外，積極健全和完善村民的權(quán)利行使機制，保護與腐敗作斗爭 的村民，切實為發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用保駕護航。

4、建立健全激勵保障機制。黨和政府的新農(nóng)村建設(shè)各項措施都要通過“村官”才能得到落實，因此提高待遇也是防止違紀的一項措施。積極探索改善和提高村官待遇方面的舉措，制訂更為科學(xué)合理的村干部考核管理機制，使用好農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，讓完成工作任務(wù)的村官能及時領(lǐng)取薪酬，對工作政績突出的按規(guī)定給予獎勵。同時，關(guān)心村干部的生活，幫助他們解決實際困難，充分給予人性化關(guān)懷，使他們能夠切身感受到黨組織的溫暖，以激勵村干部謀好事，干實事，成大事的工作熱情，更加珍惜來之不易的工作崗位，作老百姓擁戴信賴的“領(lǐng)頭雁”。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗

推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報告

2012年，為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，XX辦事處按照開發(fā)區(qū)《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《2012年XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機關(guān)效能建設(shè)工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設(shè)，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務(wù)落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權(quán)力運行監(jiān)控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進懲治和腐敗體系建設(shè)自查情況匯報如下：

一、強化職責(zé)和載體，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，辦事處成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常事務(wù)和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問題，對懲防體系建設(shè)工作進行安排部署。

2、明確工作責(zé)任。為扎實推進懲防體系建設(shè)，辦事處結(jié)合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責(zé)任追究制度》等九項權(quán)力運行制度，并按照職責(zé)分工，進行廉政風(fēng)險排查，建立了《廉政風(fēng)險防范信息庫》、《廉政風(fēng)險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責(zé)任目標和工作任務(wù)分解落實到每個工作人員，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀和違法問題的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設(shè)納入了總體工作規(guī)劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關(guān)全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準”，結(jié)合辦事處廉政風(fēng)險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴格對照“22個不準”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強黨風(fēng)黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，通過加強黨的作風(fēng)和紀律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風(fēng)和紀律教育。通過“五講五比”和“創(chuàng)先爭

優(yōu)”等活動，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務(wù)實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學(xué)習(xí)心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請南譙區(qū)檢察院相關(guān)人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學(xué)校等平臺，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監(jiān)督為重點，狠抓制度建設(shè)，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設(shè)，強化“高壓線”。

一是繼續(xù)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持誰主管負責(zé)制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會，全面落實“四議三公開兩監(jiān)督一滿意”議事規(guī)則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風(fēng)險的發(fā)生。三是強化社區(qū)財務(wù)管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務(wù)公開，財務(wù)公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關(guān)管理制度。對原有的規(guī)章制度重新進行了修訂和完善，明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監(jiān)督檢查，確?！鞍踩t線”。

一是抓實重大項目的監(jiān)督，設(shè)專職工作人員，對辦事處和社區(qū)重大項目按管委會要求實施公開招標，全過程監(jiān)督。二是夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎(chǔ)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責(zé)任到人。三是保障好普通黨員履行權(quán)利義務(wù)的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履

行好一名黨員的權(quán)利和義務(wù)的同時，提高自我約束力及參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。

3、抓好懲防工作，設(shè)置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風(fēng)險點防控領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控措施，防患于未然。二是強化監(jiān)督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負責(zé)的原則，辦事處請審計部門對離任的社區(qū)干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發(fā)區(qū)紀工委轉(zhuǎn)來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認真調(diào)查核實并積極協(xié)調(diào)給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權(quán)益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關(guān)工作人員認為辦事處責(zé)大權(quán)小，不存在廉政風(fēng)險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風(fēng)險要找準、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運行要規(guī)范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預(yù)防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、化解廉政風(fēng)險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導(dǎo)促落實。一是結(jié)合廉政風(fēng)險排查把好審核關(guān)，要結(jié)合工作實際，對各科室的廉政風(fēng)險排查情況進行進一步審核，看風(fēng)險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應(yīng)付了事的，要責(zé)令“返工”。二是各分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對分管工作的廉政風(fēng)險防范管理工作檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財、涉物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強化結(jié)合促落實。在具體工作中，要做到七個結(jié)合:“與推進懲防體系建設(shè)結(jié)合起來、與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來、與黨風(fēng)廉政預(yù)警機制結(jié)合起來、與效能建設(shè)結(jié)合起來、與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來、與維護群眾的切身利益結(jié)合起來、與開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動結(jié)合起來”，從而確保權(quán)力運行到哪里，廉政

風(fēng)險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗材料

興?？h總工會

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系匯報材料

縣總工會建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以深入貫徹黨的十七大、中紀委六次全會和省、州、縣紀委會議精神為指導(dǎo)，按照縣委關(guān)于廉政建設(shè)的總體部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、注重預(yù)防的方針，認真執(zhí)行建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任制，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護好黨與職工群眾的關(guān)系。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，突出抓好落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任制、查辦案件，從源頭防治腐敗等重點工作，促進興海工運事業(yè)又好又快發(fā)展，推動興海經(jīng)濟的高速平穩(wěn)發(fā)展。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

縣總工會成立以常務(wù)副主席格日才旦為組長，全體干部職工為成員的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)班子落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任制職責(zé)，根據(jù)班子成員分工職責(zé)具體明確要求，全面落實“一崗雙責(zé)”制度，形成常務(wù)副主席全面抓，辦公室主任具體抓，全體干部分頭抓，齊抓共管的工作局面。

二、強化學(xué)習(xí)教育，構(gòu)筑思想防腐堤

始終把思想政治和黨風(fēng)廉政教育放在首位。一是政治教育。組織學(xué)習(xí)十七屆六中全會，中紀委六次全會、省州、縣紀委會議和有關(guān)維穩(wěn)會議精神，深刻領(lǐng)會新形勢下反腐倡廉的重大意義，倍加珍惜來之不易的改革開放發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。加強黨員干部隊伍的教育，筑牢反腐防線，全面貫徹落實反腐敗工作任務(wù)，結(jié)合實際，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落實，推動反腐敗斗爭深入開展；二是法紀教育。認真學(xué)習(xí)新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨章程》，按照52 個“不準”，規(guī)范黨員干部行為。學(xué)習(xí)認真執(zhí)行中紀委、省、州和縣委、縣紀委對黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，增強法紀意識，自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，在工作中自覺矯正行為偏差；三是責(zé)任教育。組織黨員干部和職工學(xué)習(xí)州“干部監(jiān)督管理三項制度”、“海南州干部學(xué)習(xí)手冊”、“樹立正確的是非觀”、紀檢理論知識和業(yè)務(wù)技能，切實履行工作職責(zé)，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行職責(zé)的能力；四是繼續(xù)開展警示教育，以正反兩方面的典型事例為重點，引以為戒。組織觀看《人民的好女兒》、《涉農(nóng)涉牧》等宣傳教育片，利用正反典型加強對黨員干部的反腐倡廉教育，深刻剖析違紀違法案件的發(fā)生原因，以案說法，以案明紀，總結(jié)教訓(xùn)，防微杜漸。充分運用正反兩方面的典型案例，增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。五是加強宗旨觀念教育，掌握時機，走出辦公室，深入基層，傾聽職工心聲，切實解決職工困難。以服務(wù)職工、服務(wù)群眾為理念，堅定理想信念，樹立正確的人生觀，達到自我教育、自我約束、自我勉勵的學(xué)習(xí)目的，以提高自我防范能力，充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用。

三、強化制度建設(shè)，健全工作機制

堅持建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與工會重點工作一起來抓落實，納入全年目標量化考核體系，與業(yè)務(wù)工作一起布臵，一起落實，一起考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會議，安排布臵、督促檢查有關(guān)工作開展落實情況。堅持把制度建設(shè)作為規(guī)范內(nèi)部管理的一項重要措施來抓落實，繼續(xù)修訂完善各項規(guī)章制度。堅持民主集中制原則，做到小事通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。定期召開組織生活會，堅持收入申報、禮品登記等廉潔自律制度，堅持定期和不定期建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任考評制度，減少工作中的隨意性。

四、強化源頭治腐，推進工作創(chuàng)新突破

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作，全面完成各項工作任務(wù)。深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開制度。積極推進制度創(chuàng)新，不斷完善困難職工救助、勞動模范推薦表彰管理、工會經(jīng)費使用管理等相關(guān)制度。認真落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、基建和物資采購制度。按照縣委統(tǒng)一部署和要求，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系貫穿于工會工作中，結(jié)合工會工作實際，堅持服務(wù)職工，推進工作創(chuàng)新突破。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型工會。進一步完善和規(guī)范財務(wù)管理體系，加強加大對本級工會和基層工會的財務(wù)審計檢查力度，加強對基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識，從源頭上預(yù)防、鏟除腐敗。

積極推行廠事務(wù)公開，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，全力做好新形勢下的職工群工作，傾聽心聲、了解怨聲、解決糾紛、化解矛盾，幫助困難職工。

五、圍繞工會職能，情系民生辦實事

縣總工會結(jié)合“下基層、接地氣、辦實事、”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“基層組織建設(shè)年”等活動，圍繞工會職能，情系民生為職工承諾辦好八件實事：一是確定兩家企業(yè)對其進行深入調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、民主管理和廠務(wù)公開、集體合同簽訂、職工生產(chǎn)生活、職工文化建設(shè)、企業(yè)工會發(fā)展和建設(shè)等情況，為每個企業(yè)解決2000元的文化娛樂設(shè)備和幫扶困難職工5名；二是全力支持縣委、縣政府的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)助縣教育局計劃投資新建龍藏鄉(xiāng)納洞村幼兒園工作，積極籌措項目資金；三是聯(lián)合縣勞動監(jiān)察大隊開展一次勞動執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、集體合同簽訂、工資發(fā)放等情況，通過檢查進一步規(guī)范、完善和提高企業(yè)的勞動用工管理水平，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法律保障；四是繼續(xù)抓好“金秋助學(xué)”和困難職工救助工作，計劃救助困難大學(xué)生30人，發(fā)放救助金6萬元，救助困難職工180戶，發(fā)放救助金15萬元；五是深入貫徹落實省總“兩個普遍”的目標要求，全力推動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，全力做好新形勢下職工群眾工作，力爭組建企業(yè)工會3個，完成率達100%；六是聯(lián)合縣勞動就業(yè)局舉辦一期“下崗職工再就業(yè)技能”培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)讓下崗職工從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”，從“經(jīng)驗型”轉(zhuǎn)向“科技型”，切實增加收入，實現(xiàn)脫貧致富；七是在7至8月份之間，舉辦一期以“機關(guān)事業(yè)單位工會工作、職工之家建設(shè)、如何當(dāng)好工會主席”等為主要內(nèi)容的基層工會干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)暫定為40人；八是切實做好“結(jié)對共建”幫扶工作，安排一名干部深入結(jié)對村，開展以中央和省委1號文件、國家對藏區(qū)的各項惠民政策、“五個倍加”等為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，為結(jié)對村提供面粉1000斤和解決黨員活動室2000元的活動器材。

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗方案

云 臺 小 學(xué)

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為全面貫徹落實中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年實施意見》，為進一步加強我校反腐倡廉建設(shè)，扎實展開我校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，現(xiàn)結(jié)合我校實際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的要求，堅持反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合、同步推進，著力構(gòu)建與學(xué)校工作相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，為打造清正廉潔的校園提供堅強有力的政治保證。

二、基本原則及工作目標

㈠、基本原則

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系我們堅持四個原則：服務(wù)發(fā)展原則、改革創(chuàng)新原則、懲防并舉原則和注重實效原則。

㈡、工作目標

通過努力，建立起具有平橋?qū)W校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新平臺，廣大黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力明顯增強，全校保持政治清明、工作高效、干部廉潔、團結(jié)和諧的良好局面。

三、工作任務(wù)

1.加強反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育的工作機制。

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。完善支委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。

加強黨的作風(fēng)和紀律教育。引導(dǎo)學(xué)校一班人自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進一班人在開展各項活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題，形成依法從教、廉潔從教、民主管理的風(fēng)尚。切實改進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。

切實做好兩個層面的教育工作，一是堅持把廉政文化納入黨員干部教育、崗位培訓(xùn)和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育載體；二是繼續(xù)大力推進廉政文化進校園、進課堂，切實做好在校青少年的教育工作，不斷形成崇廉尚廉的文化氛圍。充分發(fā)揮學(xué)校在青少年學(xué)生廉潔教育中的主陣地作用。加強學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的相互銜接。

進一步深化學(xué)校黨務(wù)公開工作，積極探索完善黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)

督的新路子；逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實機制；發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。

3.強化監(jiān)督制約，健全完善權(quán)力運行的監(jiān)控機制。加強對校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等重點對象的監(jiān)督；加強對黨的政治紀律、科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定等重點內(nèi)容的監(jiān)督。

4.深化機制制度改革，加大從源頭上防止腐敗力度。首先是大力推進干部人事制度改革，進一步完善競爭上崗、民主推薦、民主測評等制度，確保干部選拔任用工作透明運行、公開公正。其次是將進一步深化財務(wù)管理制度改革，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，規(guī)范采購及招投標制度，實行預(yù)算外資金收支兩條線管理等制度。

5.積極推進學(xué)校行風(fēng)建設(shè)，健全防治不正之風(fēng)的長效機制。繼續(xù)加強師德師風(fēng)建設(shè)，大力推進行風(fēng)建設(shè)，努力提升學(xué)校在社會的影響力，堅決制止奢侈浪費，建立規(guī)范教育的長效機制。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處

1.健全工作機制。把貫徹落實上級懲治和預(yù)防腐敗體系工作意見作為一項政治任務(wù)，列入學(xué)校黨總支的重要工作，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并制定實施方案，分解各項任務(wù)，定期總結(jié)分析懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的推進情況，狠抓工作落實。

2.切實加強領(lǐng)導(dǎo)。把懲防建設(shè)列入重要議事日程，同教育教學(xué)工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查。

3.開展監(jiān)督檢查。把構(gòu)建懲防體系基本框架情況，作為工作實績評定和干部獎懲、任用的重要依據(jù)之一。年終開展檢查考評，對因工作不力，以致屢屢發(fā)生不正之風(fēng)和違規(guī)違紀的部門（處室）、個人，實施責(zé)任追究，確保各項任務(wù)落到實處。

4.完善責(zé)任追究制度。通過明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實機制；建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制；探索建立違反優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定的查糾機制；制定落實制度執(zhí)行情況的考核評估辦法，加大反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。

附：

學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗組織機構(gòu)：

組長：王守雄

副組長：孫治杭

杜心滿

何長明

組員：孫映憲、孫宇、劉少洪、夏宏達

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由夏宏達負責(zé)日常事務(wù)，具體辦公。

二0一二年三月二十二日

第五篇：《懲治、預(yù)防腐敗》實施方案

《懲治、預(yù)防腐敗》實施方案

為認真貫徹落實中紀委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和云南省紀委關(guān)于結(jié)合先進性教育活動建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見和要求，構(gòu)建我校懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷提高我校黨員干部拒腐防變能力，結(jié)合當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，特制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標及要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆五中、六中全會關(guān)于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，堅持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進我校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

（二）工作目標及要求

1、工作目標

從講政治和切實貫徹求真務(wù)實精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設(shè)為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴重違紀違法案件，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不發(fā)生職務(wù)犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產(chǎn)事業(yè)在更高平臺上繁榮發(fā)展作出新的貢獻。

2、工作要求

一是從思想觀念和作風(fēng)入手，加強廉潔從政的思想教育。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風(fēng)和違法違紀案件的發(fā)生。

二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項規(guī)章制度。要認真自查、1建立健全和完善各項規(guī)章制度及操作程序，并嚴格對照有關(guān)規(guī)定和要求操作，從源頭上預(yù)防和歇制腐敗行為的發(fā)生。

三是從權(quán)力實施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。堅持把握重點人、重點部位和重點環(huán)節(jié)，綜合運用各種監(jiān)督機制的作用，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。

二、工作機制、組織機構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容

（一）工作機制

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實行黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，黨政班子組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與的工作機制。

（二）組織機構(gòu)

為加強對構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。組長：

副組長：

成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，主任由兼任。

（三）納入懲防體系的主要內(nèi)容

根據(jù)進校附小實際情況，將反腐倡廉教育防范機制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。

三、以黨員先進性教育活動為載體，完善教育防范機制

完善教育防范機制，必須堅持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達到100%，考試合格率達98%以上。在完善教育防范機制方面，重點抓好五個方面工作：

（一）創(chuàng)新教育機制

為進一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和教育制度，進一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在學(xué)校開展廉政宣傳教育的新方法,加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，努力調(diào)動廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預(yù)防腐敗工作的積極性。

（二）轉(zhuǎn)變思想理念

堅持用“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合已經(jīng)開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，突出圍繞黨的十六屆五中、六中全會精神的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

（三）加強理論學(xué)習(xí)

認真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀條規(guī)。重點學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴格遵循“四大紀律、八項要求”。

（四）開展典型教育

廣泛進行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，堅持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權(quán)力觀、遵紀守法為重點的主題“教育月”活動。

（五）改進教育方法

改進教育方法，切實增強教育效果。結(jié)合黨紀條規(guī)教育，認真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年兒童保護法》等法律法規(guī)，增強黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。堅持示范教育與警示教育相結(jié)合、組織教育與自我教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結(jié)合，大力加強廉政文化建設(shè)，進一步拓寬反腐倡廉教育領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。

四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞

加強制度建設(shè)是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)校黨務(wù)工作實際，找準容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）防疫檢疫執(zhí)法

容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。

約束制度：

規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《義務(wù)教育法》，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達→執(zhí)行。程序嚴格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。

建立執(zhí)法過錯追償制度。過錯范圍主要有：

1、在依法行政過程中沒有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對象重大損失的；

2、在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)摹?/p>

加強財務(wù)和票據(jù)管理。嚴格實行財務(wù)收支兩條線，有專人負責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。

（二）財務(wù)管理

對容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財務(wù)等方面進行嚴格管理并建立財務(wù)約束制度：

預(yù)算外收入嚴格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據(jù)領(lǐng)、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。嚴禁設(shè)立賬外帳或設(shè)立“小金庫”。

堅決杜絕白條子入帳。要求各項費用支出必須憑據(jù)真實，由經(jīng)手人、證明人（驗收人）、審核人簽字并經(jīng)分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可報銷。局機關(guān)所有經(jīng)費開支實行單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。1000元以下的費用和經(jīng)濟合同的簽訂，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可報銷和生效；1000元以上（含1000元）的費用和經(jīng)濟合同的簽訂，必須經(jīng)過局長辦公會議集體討論決定，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)，不簽報財務(wù)開支發(fā)票。

會計每月必須將本月財務(wù)收支情況及時記帳，并編制財務(wù)報表，按有關(guān)規(guī)定報市財政局有關(guān)科室、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各一份。出納做到日清月結(jié)，確保辦工等各項所需資金的支付，同時做到現(xiàn)金嚴格控制在規(guī)定的庫存限額之內(nèi)。

五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力

加強監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。建立和完善監(jiān)督措施，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合起來，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實際效果。

1、每年對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行綜合評價。評價從反腐倡廉各項任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實情況、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計評價指標體系，年終進行綜合考評。在評價中，做到定性評價和定量評價相結(jié)合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，對黨員干部每年的廉政情況作出科學(xué)評價。

2、建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和維護群眾利益的角找準突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴密，制約有效。