第一篇：從汶川地震五周年看中國制度優(yōu)勢,董俊慶

2012—2013年度第二學(xué)期“形勢與政策課”課實踐教學(xué)作業(yè)

從汶川地震五周年看中國制度優(yōu)勢

今年是汶川特大地震5周年。在這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的災(zāi)難中，人員傷亡之多、破壞損毀之重、救災(zāi)難度之大，世所罕見；而救援速度之快、調(diào)動人力物力之廣、災(zāi)后重建速度之快質(zhì)量之好，也世所罕見。今天，曾經(jīng)滿目瘡痍、瓦礫遍地的災(zāi)區(qū)，如同浴火重生，發(fā)生了脫胎換骨的巨變。新汶川城鄉(xiāng)布局全面優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)實現(xiàn)整體性跨越，主要經(jīng)濟指標(biāo)全面超過震前水平，實現(xiàn)了家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的災(zāi)后重建目標(biāo)，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)和科學(xué)重建、跨越發(fā)展的人間奇跡。

回望5年來抗擊汶川特大地震和恢復(fù)重建的歷程，中國人民萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，不怕犧牲、敢于勝利，從悲壯走向豪邁，從恢復(fù)走向振興，譜寫了人類抗擊特大災(zāi)害、科學(xué)重建美好家園的壯美詩篇。在這一令人震撼的人間奇跡背后，充分彰顯了中國特色社會主義制度的無比優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，見證了中國力量的無窮威力。這一切，天地可鑒！

迄今為止，人類還不能阻止嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生，但制度的好與不好，事關(guān)能否動員組織社會力量有效抗擊災(zāi)害和恢復(fù)重建。中國特色社會主義制度是國家富強、民族振興、人民幸福的根本保障，也是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和災(zāi)害的根本保障。汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得的巨大成就，靠的就是中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。正是來自這種制度優(yōu)勢，我們能夠舉全國之力攻堅克難，以最快的救援速度、最廣的動員范圍、最大的投入力量開展抗震救災(zāi)。當(dāng)成千上萬的人無家可歸甚至被埋在瓦礫下命懸一線的時候，哪種制度能夠最快地救人、最快地安置災(zāi)民、最快最好地幫助災(zāi)民重建家園，哪種制度就是最優(yōu)越的制度。對照一些國家遭受地震、颶風(fēng)襲擊之后的困境，我們有理由自豪地說：中國制度所產(chǎn)生的中國效率，最能為人民遮擋災(zāi)難的風(fēng)雨；中國制度創(chuàng)造的挽狂瀾于既倒的中國故事，最能給人們帶來中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義制度最大的政治優(yōu)勢。汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得的巨大成就，關(guān)鍵就在于有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。無論是搶險救援的危急關(guān)頭，還是災(zāi)后重建的關(guān)鍵時刻，中南海與汶川保持零距離，黨中央運籌帷幄、心系人民，中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的理念得到生動的詮釋，中國共產(chǎn)黨強大的動員能力、組織能力得到充分的展示。在余震不斷、險情頻發(fā)的危急時刻，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后深入災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)，全國上下迅即形成萬眾一心抗震救災(zāi)的局面。災(zāi)區(qū)各級黨委臨危不懼，工作有序，關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮了主心骨作用。黨的基層組織快速行動，組織群眾自救、互救，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。1萬多個黨員突擊隊沖鋒在前，始終戰(zhàn)斗在救災(zāi)第一線，面對生死考驗，黨員把生的希望留給別人、把死的危險留給自己，危難關(guān)頭豁得出來、沖得上去，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。“救災(zāi)，生命重于一切；重建，民生高于一切?！痹邳h中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把重建作為發(fā)展機遇，強調(diào)民生工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，重建質(zhì)量與重建速度結(jié)合，使災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。只要全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，由13億中國人的智慧和力量匯集起的磅礴力量是不可戰(zhàn)勝的。汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得的巨大成就，充分呈現(xiàn)出一方有難八方支援、萬眾一心團(tuán)結(jié)奮斗的中國力量。當(dāng)一隊隊子弟兵、志愿者奮戰(zhàn)在廢墟上，當(dāng)一頂頂帳篷在風(fēng)雨中搭起，當(dāng)一聲聲“我們與你同在”、“我們都是汶川人”、“汶川加油”四處響起，當(dāng)災(zāi)區(qū)人民喊出“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”，當(dāng)“一省幫一重災(zāi)區(qū)，舉全國之力，加快恢復(fù)重建”在災(zāi)后變成“首都標(biāo)準(zhǔn)”、“山東情誼”、“河南奉獻(xiàn)”等口號時，人們從中看到的是中華民族大家庭集體的力量。這種全國各族人民心手相連、甘苦與共、守望相助的大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作，正是中華民族不斷克服各種困難、走向光明未來的強大力量。滄海橫流，方顯英雄本色。從汶川到玉樹，從舟曲到蘆山，我們經(jīng)歷了一場場災(zāi)難的創(chuàng)痛，更在災(zāi)難中鑄就了不屈的精神，凝聚了無盡的力量。今天，我們要繼續(xù)發(fā)揚抗震救災(zāi)精神，進(jìn)一步搞好蘆山災(zāi)后重建，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，這是對汶川地震5周年的最好紀(jì)念。在今后的前進(jìn)道路上，來自各方面的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)肯定還會不斷出現(xiàn)。只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強全黨全國各族人民同舟共濟、不懈奮斗的正能量，就一定能戰(zhàn)勝任何艱難險阻，取得一個又一個更大的勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！

第二篇：從汶川地震看危機管理

從汶川大地震論危機管理

2012級傳播學(xué)（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學(xué)號：20122209042047

【摘要】2008年中國汶川大地震是2O世紀(jì)以來繼唐山大地震后最大的一次災(zāi)難性的危機事件，也是對中國政府的危機管理能力和中國新聞傳媒的危機管理能力的一次前所未有考驗。災(zāi)難發(fā)生后政府就及時給出一個很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國際社會對中國予以贊揚。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級8.0級大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時間較長，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災(zāi)難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于人類對自然的大肆破壞，導(dǎo)致地球活動頻繁也就意味著自然災(zāi)難頻繁，每一次的災(zāi)難都會帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對親人的打擊，更是對政府管理能力的考驗。2008年的汶川大地震是對中國政黨和政府能力的巨大考驗。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災(zāi)總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災(zāi)

后四小時內(nèi)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災(zāi)情后快速做出“不惜一切代價搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機制。在又短又趕急的時間里，因為有中央堅

強而有力的指揮，來自全國各地的救援隊不斷在災(zāi)區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災(zāi)團(tuán)隊、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊和消防隊伍

一次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊。這就使得救援進(jìn)程可以更快地完成。

“速度”始終是危機管理原則的首要原則，在危機發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴大、不升級、不蔓延，是危機處理的關(guān)鍵，因為在地震發(fā)生后，中央政府當(dāng)機立斷，快速做出處理方案，果斷行動，才能

較好的控制了災(zāi)后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國是社會主義民主國家，向來就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時間里做出指示要求不惜一切代價搶救傷員，國務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動著世

界各國人民?！安粧仐墶⒉环艞墶?，在72小時黃金營救時間過后，營救

記錄一次次的刷新，一個個生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機的發(fā)生。在災(zāi)后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國務(wù)院

發(fā)出公告，為表達(dá)對地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國哀悼日，全國降半旗為遇難同胞致哀。中國政府的這一重大決定和行動，不僅僅寄托了對不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國家對每一個生命的愛惜和尊重。這同時也讓全世界看到了中華民族的堅強，中國人民在災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個尊重生命，以人為本的國家。

危機的傳播與管理，媒體必須承擔(dān)責(zé)任。在全球經(jīng)濟一體化的國際環(huán)境下，媒體和危機傳播的關(guān)系就更加密切。在危機中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機的存在，使其對危機的重視，并且能幫助有效快速地處理危機。

在信息高速發(fā)展的時代，任何危機面前人人都是記者。當(dāng)時汶川遭受強烈地震時，就有學(xué)生將室內(nèi)的震動情況通過網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時間發(fā)送出來，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報。政府在也在第一時間向群眾公布，于是人們在不到幾分鐘的時間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機等多種渠道中獲知災(zāi)情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤報道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報道災(zāi)區(qū)災(zāi)情，除此之外國內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動播報地震災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展，國務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會向民眾及時告知有關(guān)災(zāi)區(qū)傷員和損傷情況。全國各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進(jìn)行捐贈（籌集）物資并向災(zāi)區(qū)運行物資和派遣救援部隊進(jìn)行增援，就連學(xué)生沒也紛紛向災(zāi)區(qū)獻(xiàn)血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺或者網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)到很多的防震知識，這對增強了民眾的防震意識提高全國民眾的預(yù)警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報道使得全國民眾和全世界都迅速的了解到災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和中國政府高效率的救災(zāi)努力，獲得了全國人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國的理解、同情和支持。國外各知名媒體都對中國抗震予以報道，也通過此獲得許多來自國外的幫助，這也加速了抗震救災(zāi)的進(jìn)程和效率。

在社會透明度日益增強的新媒體時代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應(yīng)充分認(rèn)識到媒體作為推動社會發(fā)展力量在危機傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機政府處理算是成功的，政府在第一時間快速反應(yīng)是確保危機處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災(zāi)進(jìn)程能夠快速的完成。此次抗震救災(zāi)行動速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國特色社會主義體制下的危機快速反應(yīng)機制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的一致好評。

【參考文獻(xiàn)】

1、胡百精，《危機傳播管理》，中國人民大學(xué)生出版社

2、唐鈞，《應(yīng)急管理與危機公關(guān)》，中國人民大學(xué)出版社

3、吳宜蓁《危機傳播》，蘇州大學(xué)出版社

4、風(fēng)險社會與危機傳播研究叢書《危機傳播經(jīng)典案例透析》中國社會科學(xué)出版社

第三篇：從汶川地震看我國非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點從非政府組織在應(yīng)對突發(fā)事件時的作用及優(yōu)勢，探討如何借鑒他國經(jīng)驗找到適合我國非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生8.0級地震。大地震發(fā)生之后，整個國家也隨之震動，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶總理親自擔(dān)任總指揮，19時10分許溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場辦公并深入救災(zāi)現(xiàn)場安慰災(zāi)民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。截止5月22日，中央政治局常委會相繼召開三次會議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會恐慌，也得到了國際上的支持，而且溫總理第一時間趕到災(zāi)區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國際社會的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動國家資源、做出決策，在盡可能短的時間內(nèi)消除危機。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個時候社會組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會的高度動員、協(xié)調(diào)一致地采取行動目標(biāo)中，非政府組織理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾袆恿α恐械囊粋€重要組成部分。其實此次抗震救災(zāi)，非政府組織反應(yīng)也相當(dāng)迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動，當(dāng)天有全國的近30家非政府組織加入；5月14日，“國際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。上面這些事實，反映出我國非政府組織面對突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災(zāi)贏得了時間。當(dāng)然，這次地震災(zāi)害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國的非政府組織，仍在成長中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢非政府組織具有迅速動員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見性的特點，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會動員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會基層層面運作，其工作手法中特別注重于引導(dǎo)社會公眾參與、與社會成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會公眾長期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會，產(chǎn)生與行政體系相對接的社會機制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城---中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》，采取“各自行動，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動具有更高的靈活性。對于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，有時還受制于某些政治原因或價值觀因素等，往往行動滯后，或者形式單

一、簡單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對公共危機帶來的社會問題而迅速行動，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時間趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊伍；在印度洋大海嘯的救災(zāi)工作中NGO更是承擔(dān)了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢。人們一般認(rèn)為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標(biāo)，然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長期從事社會或科研最前沿的工作。在我們國家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國紅十字協(xié)會在災(zāi)情發(fā)生后迅速組織調(diào)運災(zāi)區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊奔赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)了很大力量。

二、我國非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對于那些不畏生死的志愿者們、參與救災(zāi)的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災(zāi)階段過后，我們再理性地梳理一下這些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災(zāi)期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請志愿者另擇適當(dāng)時機前往災(zāi)區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災(zāi)區(qū)增添了食宿和交通方面的負(fù)擔(dān)??很多志愿者是個人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災(zāi)區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無從插手。一些志愿者想安慰一些災(zāi)民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因為這些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對“汶川地震”這樣的大災(zāi)害時，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個具體管理的細(xì)則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災(zāi)區(qū)，最后卻不能為災(zāi)區(qū)盡力。此外，救災(zāi)資源分布不均，有的地方社會捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計劃經(jīng)濟體制的影響和行政改革進(jìn)程的困難，許多社會公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機管理更是如此，社會力量的參與明顯欠缺。當(dāng)前我國對非政府組織的管理體制實行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理。這給實際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊成為合法組織之前，必須先找到一個黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊的手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格，這就使得很大一部分非政府組織因達(dá)不到要求而不得不在工商機關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴(yán)，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實際上是主管單位的下屬機構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織過于依賴政府，獨立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機制，在我國至今還沒有建立起獨立的第三方評估和社會監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動，嚴(yán)重影響了非政府組織的聲譽。

三、建立促進(jìn)非政府組織發(fā)揮作用的管理機制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)。美國非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國的非政府組織管理等方面還有相當(dāng)大的差距，美國的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢之處就在于：

低門檻、嚴(yán)管理的全方位監(jiān)管機制

美國對于非政府組織的管理，可以說是類似于大學(xué)的寬進(jìn)嚴(yán)出。他們創(chuàng)建一個非政府的門坎相對很低，但對于非政府機構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴(yán)格的。首先，非政府組織的財務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨立的第三方的審計。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴(yán)密的。他們不僅幫助非政府組織擴大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對于非政府組織都會先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競爭機制

非政府組織更重要的成長動力來自競爭。多數(shù)消失的非政府組織不是因為犯了錯誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個非政府組織除了進(jìn)行資金上的競爭，還要進(jìn)行對于人才尤其是對于志愿者的競爭。據(jù)研究統(tǒng)計，近來美國每年有超過六百萬人在非盈利機構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時間加起來要超過150億小時，相當(dāng)于七百五十萬人的全年工作時間。充分體現(xiàn)了美國人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競爭，那就是非政府組織對于捐款人的挑剔和選擇，捐贈行為中，無論捐款人還是獲贈人都是平等的實體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對捐贈人進(jìn)行“審核”，選擇接受捐贈或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國的非政府組織之間在競爭的同時更強調(diào)合作與分工，各個非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時，美國的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓(xùn)項目，費用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機會。培訓(xùn)的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會計，到理事會的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來說，中國的非政府組織還在發(fā)展的初級階段，它的優(yōu)勢還沒有充分的發(fā)揮出來，特別是應(yīng)對像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國外經(jīng)驗相互支持外，更需要的是各級政府對非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國的非政府組織盡顯其能。參考文獻(xiàn)

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國公共危機管理主體的多元化》 蔡東進(jìn)《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國為例》

第四篇：從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

轉(zhuǎn)自：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) | 來源：《學(xué)習(xí)時報》| 作者：陳伯君 張曉雯

一、對政府在汶川大地震中應(yīng)急管理成效的基本評估

我國政府應(yīng)急管理機制和能力，在這次抗擊四川汶川大地震中表現(xiàn)出色，得到國內(nèi)外廣泛贊譽?？偟奶攸c是：政府快速反應(yīng)、措施得當(dāng)、效果明顯，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，對恢復(fù)社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、保持社會和諧起到了中流砥柱的作用，標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)事件管理的體制和機制已經(jīng)走向成熟。

（一）反應(yīng)迅速

與32年前的唐山大地震、1998年百年不遇的大洪災(zāi)、2003的“非典”相比，汶川地震發(fā)生后，中國政府率領(lǐng)社會各界與時間競跑，出現(xiàn)了“第一時間現(xiàn)象”。國家最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在震后第一時間作出了應(yīng)對決策；媒體在第一時間發(fā)布了地震的信息；軍隊和政府各部門第一時間布置救災(zāi)工作；災(zāi)區(qū)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，深入災(zāi)區(qū)靠前指揮。這是一種前所未有的速度，各地、各單位第一時間伸出援助之手，組織多個醫(yī)療救援隊趕赴災(zāi)區(qū)。在這場生死競速中，新聞報道發(fā)揮了獨特作用。一個個急促的時間刻度，清晰地記錄下黨和政府對生命的尊重，對人民的責(zé)任，彰顯出法治政府、服務(wù)政府、民主政府、責(zé)任政府的形象。

（二）成效顯著

在危機爆發(fā)的幾個小時內(nèi)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部就設(shè)在了重災(zāi)區(qū)，國務(wù)院總理坐鎮(zhèn)指揮并親臨一線，為打贏抗震救災(zāi)這場硬仗奠定了堅實的基礎(chǔ)。在短時間內(nèi)，各種救援工作很快就進(jìn)入了一種緊張卻有條不紊的有序狀態(tài)。在這次抗震救災(zāi)中，政府發(fā)揮的作用突出表現(xiàn)為“兩規(guī)模、一高效”：一是動員社會各界積極投入的人力規(guī)?？涨?，調(diào)集投入抗震救災(zāi)的物質(zhì)種類和數(shù)量規(guī)模空前；二是在調(diào)配和使用好、發(fā)揮好這些規(guī)?？涨暗娜肆ξ锪ι闲手咭彩强涨啊＿@些都體現(xiàn)了政府的應(yīng)急管理機制和應(yīng)急能力已經(jīng)完全能夠應(yīng)對汶川大地震這類重特大突發(fā)公共事件，體現(xiàn)了這些機制和能力已經(jīng)基本上具備國際水準(zhǔn)。由于政府應(yīng)急管理得力，抗震救災(zāi)成效明顯，眾多的受災(zāi)群眾得以脫險，人員傷亡和損失得到了有效的控制。

（三）以人為本

本次抗震救災(zāi)充分體現(xiàn)了“生命高于一切”的理念?！耙痪€希望，百倍努力！”，以人為本的理念始終貫穿抗震救災(zāi)的全過程。這場爭分奪秒搶救生命的救援行動是在十萬平方公里范圍內(nèi)展開的。受災(zāi)地區(qū)山高路險，受災(zāi)群眾居住分散，給救援工作帶來極大困難。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人冒著危險，親臨災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，與百姓零距離接觸，手與手相握，心與心相通。通過這種親和力凝聚了黨心、民心，也吸引了國際社會的關(guān)注和支持，使這場抗震救災(zāi)成為規(guī)?？涨暗娜说乐髁x救援行動。

（四）信息透明

1976年唐山發(fā)生7.8級地震，新華社只是在3天以后發(fā)了條簡訊，國家3年后才公布了24萬人的死亡數(shù)字。32年后，情況大為改觀，汶川大地震發(fā)生幾分鐘后，新華社就發(fā)布的信息，接著各類媒體追蹤發(fā)布受災(zāi)信息和抗震救災(zāi)進(jìn)程信息。震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動等一切相關(guān)信息都高度透明，與時間同步。由于信息快捷、公開、透明，使社會各界及時了解災(zāi)情，撫平了公眾的躁動和不安；信息公開，使人們直接獲知災(zāi)情的慘烈程度，直接了解中央抗震救災(zāi)的部署和行動，喚起了強烈的同情關(guān)愛之心和社會責(zé)任感。

（五）協(xié)同應(yīng)對

一是政府與社會力量的空前合作。除了捐款以外，急需的帳篷、醫(yī)藥、食品等都得到了社會的積極支持。服務(wù)類支持，包括醫(yī)療、心理援助等都有效動員起來。二是參與的部門非常協(xié)調(diào)，提高了救助反應(yīng)的效率。突出的表現(xiàn)就是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合。另外，中央政府和地方政府密切配合，達(dá)到了很好的救助效果。三是對外合作規(guī)?？涨?。不僅接受了國際上基于道義的禮節(jié)性慰問，還公布帳篷需求尋求國際幫助，接受國外資金和救災(zāi)物資的捐助，允許國外救援隊進(jìn)入災(zāi)區(qū)，允許其他國家的軍機運送物資到災(zāi)區(qū)等。

二、對汶川大地震中政府應(yīng)急管理不足的檢討

雖然汶川抗震救災(zāi)中政府發(fā)揮了中流砥柱的作用，信息的溝通交流，廣泛的社會動員，構(gòu)成了應(yīng)急管理機制的核心，應(yīng)急管理成效明顯，但政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)仍然存在一些可挑剔的地方。

（一）應(yīng)急預(yù)案存在不足

國家減災(zāi)委災(zāi)害救助的先期響應(yīng)級別是二級響應(yīng)，級別不夠到位。盡管當(dāng)天夜里就改為一級，仍然錯過了抗震救災(zāi)的第一時間。這反映了我們在自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)及其災(zāi)害風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的缺陷。其實這個問題在2008年初南方冰凍雨雪災(zāi)害時就已經(jīng)暴露。政府必須盡快修正自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）通訊系統(tǒng)脆弱

從應(yīng)急的角度看，無論是什么樣的應(yīng)急預(yù)案，信息的獲取，相互之間的協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)條件就是通訊保障。汶川大地震是繼年初南方冰雪災(zāi)害后，中國通信史上發(fā)生的第二次超大面積的通信中斷。四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴(yán)重影響，汶川等多個縣級重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。在整個救災(zāi)區(qū)初期，獲取信息的主要渠道只有阿壩州政府網(wǎng)站。阿壩州政府與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系的主要渠道只有靠少量海事衛(wèi)星電話。地震發(fā)生兩天，仍有不少受災(zāi)地區(qū)通訊中斷，成為與世隔絕的“孤島”，影響了救援工作的開展。

（三）受災(zāi)詳情報告明顯滯后

如果在災(zāi)情發(fā)生的第一時間，在國家啟動應(yīng)急預(yù)案后，即刻出動飛機飛赴受災(zāi)地區(qū)探明災(zāi)情和架設(shè)通訊設(shè)施，確保信息通暢，部署得當(dāng)，指揮有力，是應(yīng)該做得到的。由于錯失了利用地震發(fā)生后大約4個小時天氣良好的機會探明災(zāi)情，受災(zāi)詳情報告明顯滯后，使大量的人力物力主要集聚在一個地方，并受到氣候和道路的阻止，被調(diào)集起來的眾多人力物力難以發(fā)揮最大效益。

（四）救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足

通向重災(zāi)區(qū)的公路沒有如期打通，除了險要的地形和天氣因素以外，反映出我們在地震應(yīng)急救助中的機械工具、手段的落后。倒了那么多的樓，眼睜睜看著被壓者卻救不出來，還是用手刨，比起從國際救援組織帶來的先進(jìn)的搜救工具來看，我們靠較原始的人海戰(zhàn)術(shù)，顯然是落后了許多。同時，救災(zāi)所需生命探測儀、警犬、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等均不夠。各類救災(zāi)專業(yè)人才、技術(shù)人才、救治人才等嚴(yán)重不足。

（五）協(xié)調(diào)社會力量積極參與方面存在不足

政府應(yīng)急管理發(fā)揮主力軍的作用無疑是正確的，但如何組織社會力量參與應(yīng)急管理的全過程，實現(xiàn)政府功能和社會功能優(yōu)勢互動、良性互動，還缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面參與、積極合作方面，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（六）專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后

在這次災(zāi)害初期應(yīng)對過程中，政府就應(yīng)該啟動有關(guān)專家咨詢機制，但直到5月21日，國家汶川地震專家委員會才宣告正式成立。這對初期科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害是不利的。

三、進(jìn)一步提高政府應(yīng)急管理水平的對策建議

加強應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是政府的職責(zé)。針對政府處置汶川地震中暴露出來的不足，借鑒世界各國已有的經(jīng)驗，提出加強我國應(yīng)急管理和應(yīng)對能力的對策建議。

（一）加快預(yù)警體系建設(shè)，提高應(yīng)急能力

美國著名行政學(xué)家特德·蓋布勒、戴維·奧斯本人為，一個有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上。建議政府在加快預(yù)警體系建設(shè)方面：一是完善各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；二是建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估和隱患排查體系；三是完善應(yīng)對各類災(zāi)情的應(yīng)急通訊設(shè)備；四是建立高效的綜合性應(yīng)急戰(zhàn)略儲備相關(guān)體系。

（二）成立綜合性的危機治理機構(gòu)

美、俄、日、法、韓等國都建立了處理突發(fā)事件應(yīng)急機制的權(quán)力機構(gòu)。目前我國正在推進(jìn)的“大部委制改革”思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對組織體制的要求。應(yīng)該充分整合現(xiàn)有的風(fēng)險預(yù)警信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊伍，成立一個具有調(diào)動各種資源、具有大部委性質(zhì)的“減災(zāi)部”或者“應(yīng)急部”，規(guī)避“多龍治災(zāi)”的種種弊端，開展對重大災(zāi)害的預(yù)測評估、輔助決策和緊急救援等工作，從而形成現(xiàn)代化、綜合性的危機治理系統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理的法制體系

一要盡快制定并頒布專門的緊急狀態(tài)法，以更充分的法制安排應(yīng)對比目前法律界定的特別重大事件災(zāi)害還要嚴(yán)重的個別極端巨災(zāi)事件。二要明晰在緊急狀態(tài)下政府可以采取緊急措施的必要行政程序，不為政府隨意擴大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞。三要對公民的權(quán)利保障要有底線，對公民在緊急狀態(tài)時期遭受的損害獲得法律上的有效救濟。同時，還要不斷健全和完善各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對危機與處理突發(fā)事件中的法律責(zé)任。

（四）引入第三方評估制度

在危機后階段，發(fā)達(dá)國家一般都設(shè)立了第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查委員會，公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地減少類似災(zāi)難事件的發(fā)生和次生災(zāi)害的發(fā)生。如建筑物倒塌造成的人員傷害究竟是危機事件的責(zé)任還是建筑質(zhì)量的責(zé)任，應(yīng)該由于第三方鑒定。建立第三方的危機事后評估制度，其優(yōu)點就是隔離了民眾與政府在認(rèn)識上的直接分歧，在科學(xué)和法制的基礎(chǔ)上有效化解矛盾和沖突。

（五）建立政府應(yīng)急管理檢測預(yù)警機制。

預(yù)警機制可以幫助政府對分階段期間內(nèi)可能會發(fā)生的各種形式的突發(fā)公共事件作出準(zhǔn)確的預(yù)測，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳應(yīng)對策略。一是要建立、健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；二是要健全危機預(yù)警機制；三是進(jìn)一步修訂公共行政績效考評體系；四是建立社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善社會動員機制。

（六）建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險保障機制，提高巨災(zāi)風(fēng)險承受能力

參照發(fā)達(dá)國家的作法，首先按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，盡快建立國家巨災(zāi)風(fēng)險保障體系，提高國家和民眾對巨災(zāi)的承受能力。其次，利用政府財政資金作為種子基金，通過財政撥款、發(fā)行特定巨災(zāi)公債、社會資金、保險費用，建立巨災(zāi)保險基金。第三，考慮充分利用國內(nèi)、國際再保險資源問題。充分利用國內(nèi)、國際再保險市場機制，將巨災(zāi)風(fēng)險在更大的的范圍內(nèi)分散，使國家應(yīng)對巨災(zāi)的基金獲得更高程度的保障。

（七）建構(gòu)研究型政府應(yīng)急管理機制

隨著經(jīng)濟全球化正在以前所未有的廣度和深度迅猛發(fā)展，社會的不安全因素日顯突出，如金融危機、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，使得各國政府應(yīng)急管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、前瞻性，應(yīng)在制度上發(fā)展和完善多種形式的突發(fā)事件應(yīng)急管理咨詢機制，充分發(fā)揮專家學(xué)者和研究咨詢機構(gòu)的作用。建立政府應(yīng)急管理與學(xué)者之間良性互動機制，促使政府應(yīng)急管理的公職人員與學(xué)者之間在知識、信息方面的相互交流。

（八）建立善后修復(fù)轉(zhuǎn)化機制

突發(fā)公共事件往往是危害往往是與機遇并存。將承受危機的代價轉(zhuǎn)化為新發(fā)展的契機，這是應(yīng)急管理的最高境界。突發(fā)公共事件的波峰過去后，必須適時啟動善后修復(fù)機制。一要對突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處置的全部措施進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查；二要對應(yīng)急管理全過程工作進(jìn)行全面的評估，包括對預(yù)防、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各個方面的評價，并要深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的各種問題；三要對應(yīng)急管理中存在的各種問題綜合、分類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項落實。這樣，不僅可以直接提高政府應(yīng)急管理能力，而且也可以為政府制度創(chuàng)新和環(huán)境改變提供動力。

第五篇：從汶川生死時速看中國應(yīng)急管理機制

從汶川生死時速看中國應(yīng)急管理機制

８０秒、２分鐘、３分鐘、４分鐘、１０分鐘、半小時??

應(yīng)急預(yù)案緊急啟動，各部快速反應(yīng)

２００８年５月１２日１４時２８分，四川汶川發(fā)生特大地震，地震持續(xù)時間８０秒。

地震２分鐘后，四川省地震局速報人員用電話向中國地震局報告四川發(fā)生大地震；同樣是１４時３０分，中央軍委委員、中國人民解放軍總參謀長陳炳德上將收到汶川發(fā)生大地震的特急電報，立即通過軍委一號臺搜尋第一線的指揮員，著手了解災(zāi)情（據(jù)《解放軍報》）。

地震后３分鐘，成都軍區(qū)某陸航團(tuán)偵察直升機開機待命（據(jù)四川電視臺報道）。

４分鐘后，成都軍區(qū)司令員李世明口授第一道軍區(qū)通令：部隊立即就近展開救援；四川地震局將震中參數(shù)從網(wǎng)上報送中國地震局。

１４時３７分，四川臺網(wǎng)初步估算震級為７．３級以上，報送中國地震局。

地震后約１０分鐘，四川省委書記劉奇葆在省委大樓前的一片空地上召開緊急碰頭會，啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速成立省“５·１２”抗震救災(zāi)指揮部；與此同時，北川縣縣長經(jīng)大忠從一個會議禮堂的廢墟中爬出來，灰頭土臉地指揮群眾向空曠地轉(zhuǎn)移。

１４時４１分，中國地震臺網(wǎng)中心第一次反饋震級為７．６級，隨即修訂為８．０級地震（當(dāng)時還是內(nèi)部數(shù)據(jù)）。

汶川地震發(fā)生時，中國地震應(yīng)急搜救中心正在開會研討印尼海嘯和巴基斯坦南亞大地震。收到速報后，三樓會議室馬上成為抗震救災(zāi)指揮部，并立即啟動了Ｉ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，迅速組建國家地震災(zāi)害緊急救援隊，通知隊員、專家、武警總醫(yī)院醫(yī)療人員向北京南苑機場緊急集結(jié)。

１５時１５分，四川省地震局召開首場新聞發(fā)布會，公布地震震情和應(yīng)急情況。

而就在此時，劉奇葆已在向汶川進(jìn)發(fā)的路上；四川省省長蔣巨峰在安排好應(yīng)急處置工作后，立即乘直升機直飛汶川（當(dāng)天迫降都江堰）。

接到地震報告后，解放軍緊急啟動了應(yīng)急預(yù)案。１５時４０分，陳炳德簽署第一份出兵命令（此前，四川軍區(qū)和成都軍區(qū)的先頭部隊已獲口授命令開赴災(zāi)區(qū)）。他特別交代應(yīng)急辦公室：“急事急辦，特事特辦，重要信息可以直接用白紙條傳來?！?/p>

１５時５５分，胡錦濤主席指示，“要盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全”。此時，溫家寶總理已經(jīng)在趕往北京西郊機場的路上。

１６時４０分，溫家寶專機起飛，抗震救災(zāi)指揮部在飛機上宣告成立。

１９時１０分，溫家寶飛抵成都，當(dāng)即命令直奔汶川，但道路受阻，當(dāng)晚留在都江堰指揮。

就在溫家寶飛往四川的途中，公安部、民政部、中國氣象局等單位都緊急啟動了應(yīng)急預(yù)案，公安消防部隊、各類救災(zāi)物資緊急向災(zāi)區(qū)調(diào)運。

２０時，溫家寶抵達(dá)都江堰，在臨時搭起的帳篷內(nèi)召開抗震救災(zāi)指揮部會議。

１２日當(dāng)天（從地震算起不到１０個小時），駐災(zāi)區(qū)附近的部隊共出動１３６００余人，國家地震災(zāi)害緊急救援隊出動２２７人，調(diào)運各類救災(zāi)物資數(shù)十萬件、套。

反應(yīng)為何如此之快

各方反應(yīng)為何能如此之快？這與中國應(yīng)急管理體系的建立和完善密不可分。

２００３年的“非典”催生了中國應(yīng)急管理體系的創(chuàng)立。２００５年１月２６日，國務(wù)院審議通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國務(wù)院及部分省市成立了應(yīng)急管理辦公室。

２００６年，全國制訂了１３５萬多件各類應(yīng)急預(yù)案，其中《國家地震應(yīng)急預(yù)案》對地震的預(yù)警和預(yù)防、抗震組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、信息報送和處理、各類保障（如煤、電、油、運、通訊、醫(yī)療等）、人員搶救與工程搶險、安全防護(hù)、次生災(zāi)害防御、余震監(jiān)測與預(yù)報、社會力量動員、災(zāi)害損失評估、后期處置等都有非常詳盡的規(guī)定。

而各級地方政府也分別制訂了包括地震預(yù)案在內(nèi)的各類預(yù)案，地震一來，按預(yù)案緊急響應(yīng)、快速動員、迅速部署、按章操作，可迅速投入抗震救災(zāi)工作。

但是，快速反應(yīng)又不僅僅是因為有預(yù)案可循，執(zhí)政為民的理念、子弟兵視百姓為父母的信念、大災(zāi)面前的責(zé)任意識、民眾的團(tuán)結(jié)自救是救災(zāi)工作能夠迅速開展的最根本原因。

從上述應(yīng)急過程可以看出，有些地方政府及災(zāi)區(qū)群眾在“與世隔絕”沒有任何外界指令的情況下，也能自覺、自發(fā)地迅速投入救災(zāi)工作，這就不僅僅是應(yīng)急預(yù)案在起作用了。

最初應(yīng)急階段，公安部部長孟建柱命令各級公安消防部門“有多少消防官兵就調(diào)多少消防官兵來”，而陳炳德則向胡錦濤報告“兵力需要多少就出動多少”，這背后也不僅僅是因為中國人多力量大。

據(jù)新華社隨行記者的日記，５月１２日２３時４５分，溫家寶在查看完聚源中學(xué)的災(zāi)情后，再次召開會議直至凌晨１點多，休息不到２小時后凌晨４點又開始工作。１３日，在水陸兩路不通、飛機無法降落的情況下，溫家寶甚至要求將他空投至汶川震中。

陳炳德回憶：５月１２日１８時１０分，胡主席打來電話，詢問部隊救災(zāi)準(zhǔn)備情況；２２時３４分，胡主席來電話指示：“當(dāng)務(wù)之急是救人。兵力出動越多越好、越早越好、越快越好！”；２３時５０分，胡主席再次來電話詢問部隊抗震救災(zāi)部署情況；一個小時后，經(jīng)胡主席和軍委首長審批，總參謀部發(fā)出《關(guān)于參加抗震救災(zāi)的命令》，調(diào)動３．４萬名官兵參加抗震救災(zāi)（據(jù)《解放軍報》）??從國家領(lǐng)袖到平民百姓，“５·１２”當(dāng)天，可以說是全民動員、全國應(yīng)急，這是從上到下能迅速反應(yīng)的根本原因。

大災(zāi)背后的奇跡

美國應(yīng)急救援機制遠(yuǎn)比中國成形早，體制也更成熟，但與２００５年８月“卡特里娜”颶風(fēng)來襲時美國政府拖沓延誤、民間發(fā)生大規(guī)模武裝搶劫行為相比，汶川地震抗震救災(zāi)鑄就的是“中國驕傲”。

大災(zāi)無大疫、無饑荒、無動蕩，汶川抗震救災(zāi)創(chuàng)造了多個奇跡，迅速反應(yīng)的“中國速度”是奇跡之一。

《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在發(fā)生地震１小時內(nèi)，要組織地震時間、地點和震級的公告；重大地震信息應(yīng)在４小時內(nèi)報送國務(wù)院，汶川地震應(yīng)急響應(yīng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快過這一規(guī)定。

地震發(fā)生３２個小時內(nèi)，共投入兵力４．７８１３萬人，出動軍用運輸機２２架，軍用直升機１８架；短短幾天時間內(nèi)，集結(jié)軍隊、武警、消防、民兵２５萬多人，調(diào)運物資上百萬噸??這樣的速度震驚了世界。

而部隊快速機動是在山勢險惡、滑坡不斷、路毀橋斷的情況下完成的；救援面臨的則是斷水、斷電、斷糧、無通訊、群眾傷亡慘重的嚴(yán)峻考驗。

此次地震，中國的應(yīng)急反應(yīng)不僅快，而且處置面深而廣。

“５·１２”特大地震破壞力大，裂度達(dá)１１度，相當(dāng)于５６００顆廣島原子彈的破壞力；受災(zāi)面積廣，達(dá)４４萬平方公里，四川、甘肅、陜西１０個省市４１７個縣、４６５６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４７７８９個行政村、４６２６萬人受災(zāi)；傷亡人數(shù)多，共死亡６９２２７人、失蹤１７９３９人、傷３７５７８３人；經(jīng)濟損失大，共倒塌房屋７７８．９萬間、半倒塌房屋２４５９萬間、６４４３個規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)、直接經(jīng)濟損失達(dá)８４５１億元；救治、轉(zhuǎn)移、安置人口多，截至２００８年６月２３日，共搶救被掩埋人員８４０１７人、救治傷員２０４萬人次、轉(zhuǎn)移受困人員１４６萬人、安置受災(zāi)群眾１５１０萬人??此外還有搶通修復(fù)道路、電力、通訊設(shè)施，維護(hù)水庫安全、疏通堰塞湖，加強衛(wèi)生防疫，為百姓安排食宿等大量的工作要做。

哪怕是吃飯問題，僅四川災(zāi)區(qū)每天就要１．５萬多噸糧食。截至２００８年８月１１日，向災(zāi)區(qū)調(diào)運帳篷１５７．９７萬頂、被子４８６．６９萬床、衣物１４１０．１３萬件、燃油２８５．４萬噸、煤炭６０９．６萬噸，修通損毀公路５．２５萬公里??涉及如此大面積、如此多人口、如此繁重而復(fù)雜的工作，若沒有嚴(yán)密而強有力的指揮、充分而深入應(yīng)急預(yù)案、詳盡的處置措施，那還不得亂成一鍋粥？

“汶川地震一是政府的應(yīng)急響應(yīng)非?？欤欢擒婈牫鰟臃浅？臁！北本┣迦A城市規(guī)劃設(shè)計研究院公共安全研究所所長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機管理研究中心兼職研究員顧林生說，中國的應(yīng)急管理體制建立時間雖然很短，但在此次抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。

“信息發(fā)布快也起了非常積極的作用，這是中國應(yīng)急管理逐步走向成熟的表現(xiàn)?！鳖櫫稚硎荆舜蔚卣鸶鞣N信息發(fā)布、傳播非常迅速、全面，“２４小時滾動直播、向全世界開放的做法，一是可以加強百姓和政府、災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)民眾的互信和溝通；二是可以讓世界原原本本地了解中國當(dāng)時面臨的狀況及采取的措施，改變對中國的看法和加強對中國的支援，這是一次寶貴的經(jīng)驗?！?/p>

“我對政府在汶川地震中所實施的應(yīng)急管理做法，給９５分以上。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員陳安對應(yīng)急管理提出了四個招數(shù)：第一是“損招”，采取不當(dāng)措施對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，會加大其災(zāi)害性后果；第二是“好招”，用低成本但并不太高的效益進(jìn)行應(yīng)急管理；第三是“妙招”，用最小的成本高效管理，但這非常難以做到；第四是“絕招”，高成本但能取得非常好的效果。“中國應(yīng)對汶川地震就采用了‘絕招’，在當(dāng)時地震背后因素未知的情況下，我們只能采用這種高成本的方法。”