第一篇：從汶川地震看地理教學(xué)在自然災(zāi)害教育中的重要作用

從汶川地震看地理教學(xué)在自然災(zāi)害教育中的重要作用

朱小勇

西南大學(xué)教育學(xué)院，重慶（400715）

摘要：面對(duì)突如其來的汶川地震災(zāi)害，引起了我們對(duì)地理教學(xué)的反思：地理教學(xué)在防震減災(zāi)中起到了何種作用，如何運(yùn)用中小學(xué)地理課堂這個(gè)重要陣地，如何使地理教學(xué)在防震減災(zāi)工作中的作用得以實(shí)現(xiàn)？這些問題都是震后我國(guó)地理教學(xué)中地質(zhì)災(zāi)害教育要認(rèn)真對(duì)待的問題。關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；地理教學(xué)；災(zāi)害教育；地理能力

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0及大地震，據(jù)民政部報(bào)告，截至5月21日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)6.9萬人遇難，37.4萬人受傷，失蹤1.8萬人（數(shù)據(jù)來源：新浪網(wǎng)）。此次地震破壞程度之大，波及范圍之廣實(shí)屬歷史罕見。

面對(duì)災(zāi)難我們不僅要全力做好防震救災(zāi)工作，還要痛定思痛，盡量做好以后的防震減災(zāi)工作。地震災(zāi)害是最平常的一種地質(zhì)災(zāi)害，在中小學(xué)地理教學(xué)中，地震災(zāi)害和其他自然災(zāi)害的教育統(tǒng)稱為災(zāi)害教育。我認(rèn)為我們的中小學(xué)課堂中地理教學(xué)對(duì)今后防震減災(zāi)工作的開展起著重要的作用。

一、地理教學(xué)在防震減災(zāi)教育中的重要作用

我國(guó)處于環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶的交界處，是地震災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)，尤其是我國(guó)的西南地區(qū)和東部沿海地區(qū)是地震發(fā)生頻率最高，我國(guó)具有地震發(fā)生頻度高、震源淺、分布廣的特點(diǎn)。???所以在我國(guó)進(jìn)行防震減災(zāi)工作有非常重要的實(shí)際意義，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，在地理教學(xué)中加強(qiáng)防震教育對(duì)我們的防震減災(zāi)工作有更加突出的作用。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校的特點(diǎn)

學(xué)校是人員十分密集的地區(qū)，尤其是在上課的時(shí)候，一棟教學(xué)樓的人員密度超過了其他許多地方。加之學(xué)校教學(xué)設(shè)施密集，而且在我國(guó)存在著許多農(nóng)村中小學(xué)具有教學(xué)設(shè)施陳舊的特點(diǎn)，建筑物的抗震能力不強(qiáng)。地震災(zāi)害來襲，保證師生的安全可以大量的減少因地震造成的人員傷亡。

在汶川大地震中有數(shù)十所學(xué)校教學(xué)樓坍塌，數(shù)千所學(xué)校的建筑設(shè)施不同程度的損毀，其中北川中學(xué)、汶川中學(xué)等重災(zāi)區(qū)學(xué)校幾乎成為廢墟，而遇難人員學(xué)生人數(shù)占到了較高的比例。而地震發(fā)生時(shí)剛好是學(xué)生上課的時(shí)間，如何教育學(xué)生在緊急情況下自救就顯得尤為重要。

（二）學(xué)生的特點(diǎn)

1.在自我防御能力方面

廣大的中小學(xué)生都處在身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，不管是在身體素質(zhì)還是心理質(zhì)上都要弱于成年人。面對(duì)突發(fā)事件一來學(xué)生更缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，二來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力相對(duì)較弱。

2.在宣傳教育方面

我國(guó)幾乎每個(gè)家庭都有正在上學(xué)的小孩，也就是說每個(gè)家庭都有可能接收到學(xué)生來自學(xué)校的信息。而且如果學(xué)校的教學(xué)使學(xué)生興趣高漲，能發(fā)動(dòng)學(xué)生做許多課余的有效的實(shí)踐活動(dòng)，那么學(xué)生是很樂意像家長(zhǎng)透露這一信息的。這樣一來學(xué)校的教育也間接的教育了家長(zhǎng)，進(jìn)而在社會(huì)上形成一種有效的影響。

（三）地理教學(xué)的特點(diǎn)

中學(xué)地理學(xué)科是中學(xué)各學(xué)科中唯一的一門以人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境以及人類與眾多地理環(huán)境因素的關(guān)系等為基礎(chǔ)內(nèi)

???容的學(xué)科。它不僅聯(lián)系物理、化學(xué)、生物等學(xué)科，而且與實(shí)際的聯(lián)系更是緊密，通過地理教學(xué)不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的智力能力、實(shí)踐能力和情感價(jià)值觀，而且可以直接在課堂對(duì)學(xué)生進(jìn)行行之有效的災(zāi)害意識(shí)教育。

地理教學(xué)的目標(biāo)是獲得地理基本技能，發(fā)展地理思維能力，初步掌握學(xué)習(xí)和探究地理問題的基本方法和技術(shù)手段；增強(qiáng)愛國(guó)主義情感，樹立科學(xué)的人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀念。???所以災(zāi)害意識(shí)教育本來就是地理教育的一大任務(wù)。

二、加強(qiáng)地理教學(xué)中防震減災(zāi)教育的迫切性

在汶川地震災(zāi)害中，有一位老師緊急采取措施，讓學(xué)生躲在附近鐵質(zhì)椅子下使得全班學(xué)生無一遇難，最嚴(yán)重的學(xué)生也只是受了一點(diǎn)輕傷。據(jù)媒體報(bào)道這是由于教師的經(jīng)驗(yàn)豐富，臨危不亂。但是也有的學(xué)生“地震未傷人,無知先自殘”，表現(xiàn)在慌亂中的人員踩踏，失措中的跳樓避險(xiǎn)等。更有讓人氣憤的是有一段學(xué)生自

拍的震后視頻中，有些高中生還幸災(zāi)樂禍，而且有一名學(xué)生還表示希望天天都發(fā)生地震，原因是他們可以不用上課！

但是相比之下在2004年印度洋海嘯中，一位10歲的英國(guó)小女孩運(yùn)用自己的地理知識(shí)拯救了數(shù)百人的性命；1994年9月16日臺(tái)灣海峽發(fā)生7.3級(jí)地震,廣東汕頭市和福建漳州市距震中均約200千米,汕頭市有6000多人受傷,而漳州市無一人傷亡，[4]原因是漳州市從1989年就開始了在地理課程中對(duì)中小學(xué)生的災(zāi)害意識(shí)教育。實(shí)踐告訴我們,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的面對(duì)自然災(zāi)害知識(shí)教育是極為重要的，而地理教學(xué)也是責(zé)無旁貸的。

缺少對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)、缺少對(duì)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的起碼了解和運(yùn)用、缺少人道主義情感??面對(duì)災(zāi)情我們的學(xué)生是脆弱的也是殘酷的！

三、如何在地理教學(xué)中加強(qiáng)防震減災(zāi)教育

（一）豐富課程中關(guān)于防震減災(zāi)的內(nèi)容

在現(xiàn)行的人教版高中地理教材上冊(cè)中的第四章我們用了兩節(jié)的內(nèi)容來講解自然災(zāi)害（第五節(jié)：氣象災(zāi)害；第六節(jié)：地質(zhì)災(zāi)害），另外在整本書中關(guān)于地質(zhì)構(gòu)造以及天氣系統(tǒng)的章節(jié)中都提到了對(duì)應(yīng)的自然災(zāi)害的知識(shí)。我們對(duì)于災(zāi)害發(fā)生的緣由講的比較透徹，對(duì)國(guó)家宏觀如何預(yù)防自然災(zāi)害，如何進(jìn)行災(zāi)后防護(hù)工作講得比較細(xì)致，但是對(duì)于具體到學(xué)生個(gè)人應(yīng)該如何在災(zāi)害中拯救自己進(jìn)而拯救他人，我們卻沒有一處地方提及！

課程的改革永遠(yuǎn)都不能超越現(xiàn)實(shí)的需要，但是要想通過改變我們的教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容來跟上現(xiàn)實(shí)的需要那是可行的。在我們的地理教學(xué)中，教師應(yīng)該回歸地理知識(shí)與實(shí)際的密切聯(lián)系，將書本上的知識(shí)運(yùn)用與實(shí)際，補(bǔ)充書本知識(shí)在實(shí)踐方面的不足，豐富書本中關(guān)于地震災(zāi)害的知識(shí)。具體涉及到如何判斷現(xiàn)有地理現(xiàn)象與自然災(zāi)害的關(guān)系，遇到災(zāi)害我們應(yīng)該如何采取措施，面對(duì)受危險(xiǎn)的他人我們應(yīng)該如何施以營(yíng)救等等。

（二）注重地理發(fā)展性思維的培養(yǎng)

面對(duì)自然災(zāi)害，對(duì)于學(xué)生來說我們沒有更多的更有效的預(yù)測(cè)手段和設(shè)備，但是我們可以聯(lián)系實(shí)際地理現(xiàn)象對(duì)自然災(zāi)害做出初步的判斷。地理是一個(gè)廣泛聯(lián)系和發(fā)展性的學(xué)科，自然災(zāi)害在發(fā)生之前也會(huì)有許多相關(guān)聯(lián)的信息，如果能有效的培養(yǎng)學(xué)生的聯(lián)系的、發(fā)展性的地理思維，那么可以大大減輕自然災(zāi)害對(duì)我們的危

害。

以地質(zhì)災(zāi)害這一節(jié)為例，教師引導(dǎo)學(xué)生就地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前的征兆做細(xì)致的總結(jié)，并且聯(lián)系其他學(xué)科分析為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象與實(shí)際地質(zhì)災(zāi)害的正確聯(lián)系幾率有幾層，這種現(xiàn)象放到其他地區(qū)是否有效，出現(xiàn)這種現(xiàn)象我們應(yīng)該首先做出什么樣的應(yīng)對(duì)策略，這些策略是否有效??比如：汶川地震前是綿竹有明顯的大規(guī)模的蟾蜍異動(dòng)，這種現(xiàn)象與地質(zhì)災(zāi)害有沒有關(guān)系，有什么關(guān)系，聯(lián)系生物知識(shí)說明這種關(guān)聯(lián)性的幾率，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)等等。

這樣的教育不僅使學(xué)生更加認(rèn)識(shí)到地理知識(shí)的重要性，也可以使學(xué)生體驗(yàn)到用知識(shí)解決問題甚至是解救生命的成就感，使學(xué)生養(yǎng)成聯(lián)系的，發(fā)展性的，科學(xué)的分析問題的習(xí)慣，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的憂患意識(shí)，鍛煉學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，抵抗自然災(zāi)害的能力。

（三）注重地理實(shí)踐能力的培養(yǎng)

在應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的過程中，沉著冷靜的態(tài)度，有條理的分析應(yīng)對(duì)十分重要。但是要想在面對(duì)突如其來的災(zāi)害中自救，要想在極短的時(shí)間里做出迅速的決定生死的反應(yīng)，實(shí)踐能力十分重要。

在地理教學(xué)中我們普遍重視實(shí)體知識(shí)的傳授和理論問題的分析，但是學(xué)生將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用與實(shí)際的能力這一根本目的卻往往被我們所忽視。日本是一個(gè)地震頻繁發(fā)生的國(guó)家，而日本的防災(zāi)教育也是做的最好的，[5]在日本學(xué)校或政府會(huì)不時(shí)的向正在上課的學(xué)生和老師們來一個(gè)完全不知情的地震演習(xí)，一聽到地震信號(hào)所有的學(xué)生迅速而從容的鉆進(jìn)課桌下抓緊桌腿，整個(gè)過程不到一分鐘。但是一旦真正發(fā)生地震時(shí)這不到一分鐘的實(shí)踐卻可以拯救數(shù)百數(shù)千或者是更多的學(xué)生的生命。[6]

而在我們的地理教學(xué)中，以地質(zhì)災(zāi)害這一節(jié)為例，教師可以組織學(xué)生進(jìn)行一場(chǎng)真實(shí)的地震演習(xí)，讓學(xué)生在完全不知情的情況下體驗(yàn)一下面對(duì)地震我們需要做什么。而在平時(shí)的地理教學(xué)中也應(yīng)該注重讓學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，將所學(xué)的地理知識(shí)運(yùn)用于對(duì)自己周邊環(huán)境的分析和建設(shè)，對(duì)實(shí)際問題科學(xué)的提出自己的設(shè)想。一方面學(xué)生加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)的又一遍深刻的鞏固，另一方面也可以使學(xué)生在面對(duì)災(zāi)難時(shí)有更多的知識(shí)來武裝自己。

（四）注重人道主義精神的培養(yǎng)

面對(duì)巨大災(zāi)難憑個(gè)人能力我們無法對(duì)抗，這時(shí)我們只有互幫互助，眾志成城，共同抵御災(zāi)難。在地理教學(xué)中教師應(yīng)該通過各種手段（圖片、多媒體資料等）讓學(xué)生深切感受生命面對(duì)災(zāi)難時(shí)的渺小，通過創(chuàng)設(shè)教學(xué)環(huán)境（如模擬有人在地震中被掩埋，我們?nèi)绾伍_展救援；災(zāi)區(qū)人民水深火熱，我們?nèi)绾卧谧约毫λ芗暗那闆r下幫助他們等），激發(fā)學(xué)生珍惜生命，愛護(hù)環(huán)境，在面對(duì)困難時(shí)互幫互助的人道主義精神。實(shí)踐證明團(tuán)結(jié)一致在抗擊災(zāi)害中的作用十分巨大。

綜上，在中小學(xué)地理教學(xué)中開展防震減災(zāi)教育起著重要的作用，通過結(jié)合地理教學(xué)的特點(diǎn)可以從教學(xué)內(nèi)容、地理思維、實(shí)踐能力等方面提高學(xué)生防震減災(zāi)的意識(shí)和能力，培養(yǎng)學(xué)生的人性光芒，對(duì)提高學(xué)生的地理學(xué)習(xí)水平，增強(qiáng)我們整個(gè)國(guó)家在面對(duì)巨大災(zāi)害中增強(qiáng)防災(zāi)能力，增強(qiáng)民族凝聚力有著重要作用。

參考文獻(xiàn)：

??? 羅崇升 雷麥莉.對(duì)學(xué)生進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)教育的必要性和迫切性[J].甘肅科技，2005（5）.??? 吳春艷.防震減災(zāi)與地理素質(zhì)教育[J].攀枝花大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（9）：46/62.??? 中華人民共和國(guó)教育部.普通高中：地理課程標(biāo)準(zhǔn)[M].人民教育出版社，2003.[4] 孫國(guó)學(xué) 孫晶巖.論防震減災(zāi)科普宣傳與培訓(xùn)教育工作[J].山西地震，2007（10）：34-37

[5] 任秀珍.從印尼地震海嘯看防震減災(zāi)宣傳教育工作的作用和發(fā)展方向[J].國(guó)際地震動(dòng)

態(tài)，2005（4）：13-17

[6] 日本舉行全國(guó)性地震演習(xí)防震教育從小做起[EB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2006-09-04/09259929860s.shtml.新浪國(guó)際在線，2006-09-04

作者簡(jiǎn)介：

朱小勇（1986-），西南大學(xué)教育學(xué)院08級(jí)課程與教學(xué)論碩士研究生，主要從事教學(xué)論研究方向。

聯(lián)系方式：

地址：重慶市西南大學(xué)教育學(xué)院04級(jí)教育學(xué)400715

聯(lián)系電話：***

電子信箱： zxyxm@swu.edu.cn

第二篇：從汶川地震看危機(jī)管理

從汶川大地震論危機(jī)管理

2012級(jí)傳播學(xué)（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學(xué)號(hào)：20122209042047

【摘要】2008年中國(guó)汶川大地震是2O世紀(jì)以來繼唐山大地震后最大的一次災(zāi)難性的危機(jī)事件，也是對(duì)中國(guó)政府的危機(jī)管理能力和中國(guó)新聞傳媒的危機(jī)管理能力的一次前所未有考驗(yàn)。災(zāi)難發(fā)生后政府就及時(shí)給出一個(gè)很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)予以贊揚(yáng)。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機(jī)管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時(shí)28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災(zāi)難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于人類對(duì)自然的大肆破壞，導(dǎo)致地球活動(dòng)頻繁也就意味著自然災(zāi)難頻繁，每一次的災(zāi)難都會(huì)帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對(duì)親人的打擊，更是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。2008年的汶川大地震是對(duì)中國(guó)政黨和政府能力的巨大考驗(yàn)。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國(guó)務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災(zāi)總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災(zāi)

后四小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災(zāi)情后快速做出“不惜一切代價(jià)搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。在又短又趕急的時(shí)間里，因?yàn)橛兄醒雸?jiān)

強(qiáng)而有力的指揮，來自全國(guó)各地的救援隊(duì)不斷在災(zāi)區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊(duì)官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災(zāi)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)和消防隊(duì)伍

一次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊(duì)。這就使得救援進(jìn)程可以更快地完成。

“速度”始終是危機(jī)管理原則的首要原則，在危機(jī)發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是危機(jī)處理的關(guān)鍵，因?yàn)樵诘卣鸢l(fā)生后，中央政府當(dāng)機(jī)立斷，快速做出處理方案，果斷行動(dòng)，才能

較好的控制了災(zāi)后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家，向來就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時(shí)間里做出指示要求不惜一切代價(jià)搶救傷員，國(guó)務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個(gè)人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動(dòng)著世

界各國(guó)人民?！安粧仐墶⒉环艞墶?，在72小時(shí)黃金營(yíng)救時(shí)間過后，營(yíng)救

記錄一次次的刷新，一個(gè)個(gè)生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機(jī)的發(fā)生。在災(zāi)后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國(guó)務(wù)院

發(fā)出公告，為表達(dá)對(duì)地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國(guó)哀悼日，全國(guó)降半旗為遇難同胞致哀。中國(guó)政府的這一重大決定和行動(dòng)，不僅僅寄托了對(duì)不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國(guó)家對(duì)每一個(gè)生命的愛惜和尊重。這同時(shí)也讓全世界看到了中華民族的堅(jiān)強(qiáng)，中國(guó)人民在災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個(gè)尊重生命，以人為本的國(guó)家。

危機(jī)的傳播與管理，媒體必須承擔(dān)責(zé)任。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際環(huán)境下，媒體和危機(jī)傳播的關(guān)系就更加密切。在危機(jī)中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機(jī)的存在，使其對(duì)危機(jī)的重視，并且能幫助有效快速地處理危機(jī)。

在信息高速發(fā)展的時(shí)代，任何危機(jī)面前人人都是記者。當(dāng)時(shí)汶川遭受強(qiáng)烈地震時(shí)，就有學(xué)生將室內(nèi)的震動(dòng)情況通過網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時(shí)間發(fā)送出來，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報(bào)。政府在也在第一時(shí)間向群眾公布，于是人們?cè)诓坏綆追昼姷臅r(shí)間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等多種渠道中獲知災(zāi)情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報(bào)道災(zāi)區(qū)災(zāi)情，除此之外國(guó)內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時(shí)，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動(dòng)播報(bào)地震災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會(huì)向民眾及時(shí)告知有關(guān)災(zāi)區(qū)傷員和損傷情況。全國(guó)各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進(jìn)行捐贈(zèng)（籌集）物資并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)行物資和派遣救援部隊(duì)進(jìn)行增援，就連學(xué)生沒也紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時(shí)間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)到很多的防震知識(shí)，這對(duì)增強(qiáng)了民眾的防震意識(shí)提高全國(guó)民眾的預(yù)警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報(bào)道使得全國(guó)民眾和全世界都迅速的了解到災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和中國(guó)政府高效率的救災(zāi)努力，獲得了全國(guó)人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國(guó)的理解、同情和支持。國(guó)外各知名媒體都對(duì)中國(guó)抗震予以報(bào)道，也通過此獲得許多來自國(guó)外的幫助，這也加速了抗震救災(zāi)的進(jìn)程和效率。

在社會(huì)透明度日益增強(qiáng)的新媒體時(shí)代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機(jī)管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到媒體作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展力量在危機(jī)傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機(jī)政府處理算是成功的，政府在第一時(shí)間快速反應(yīng)是確保危機(jī)處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災(zāi)進(jìn)程能夠快速的完成。此次抗震救災(zāi)行動(dòng)速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國(guó)特色社會(huì)主義體制下的危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制正在走向成熟，并受到了全國(guó)人民和國(guó)際輿論的一致好評(píng)。

【參考文獻(xiàn)】

1、胡百精，《危機(jī)傳播管理》，中國(guó)人民大學(xué)生出版社

2、唐鈞，《應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社

3、吳宜蓁《危機(jī)傳播》，蘇州大學(xué)出版社

4、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播研究叢書《危機(jī)傳播經(jīng)典案例透析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

第三篇：從汶川地震看我國(guó)非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對(duì)了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點(diǎn)從非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的作用及優(yōu)勢(shì)，探討如何借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)找到適合我國(guó)非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震。大地震發(fā)生之后，整個(gè)國(guó)家也隨之震動(dòng)，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶總理親自擔(dān)任總指揮，19時(shí)10分許溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公并深入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)安慰災(zāi)民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。截止5月22日，中央政治局常委會(huì)相繼召開三次會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會(huì)恐慌，也得到了國(guó)際上的支持，而且溫總理第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、做出決策，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)消除危機(jī)。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對(duì)政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會(huì)的高度動(dòng)員、協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)目標(biāo)中，非政府組織理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾袆?dòng)力量中的一個(gè)重要組成部分。其實(shí)此次抗震救災(zāi)，非政府組織反應(yīng)也相當(dāng)迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會(huì)在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動(dòng)＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動(dòng)，當(dāng)天有全國(guó)的近30家非政府組織加入；5月14日，“國(guó)際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。上面這些事實(shí)，反映出我國(guó)非政府組織面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災(zāi)贏得了時(shí)間。當(dāng)然，這次地震災(zāi)害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會(huì)組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國(guó)的非政府組織，仍在成長(zhǎng)中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)非政府組織具有迅速動(dòng)員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會(huì)動(dòng)員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會(huì)基層層面運(yùn)作，其工作手法中特別注重于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、與社會(huì)成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會(huì)公眾長(zhǎng)期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會(huì)，產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會(huì)等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城---中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，采取“各自行動(dòng)，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動(dòng)具有更高的靈活性。對(duì)于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，有時(shí)還受制于某些政治原因或價(jià)值觀因素等，往往行動(dòng)滯后，或者形式單

一、簡(jiǎn)單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對(duì)公共危機(jī)帶來的社會(huì)問題而迅速行動(dòng)，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊(duì)伍；在印度洋大海嘯的救災(zāi)工作中NGO更是承擔(dān)了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢(shì)。人們一般認(rèn)為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實(shí)際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標(biāo)，然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。在我們國(guó)家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)在災(zāi)情發(fā)生后迅速組織調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)了很大力量。

二、我國(guó)非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對(duì)于那些不畏生死的志愿者們、參與救災(zāi)的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災(zāi)階段過后，我們?cè)倮硇缘厥崂硪幌逻@些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災(zāi)期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請(qǐng)志愿者另擇適當(dāng)時(shí)機(jī)前往災(zāi)區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災(zāi)區(qū)增添了食宿和交通方面的負(fù)擔(dān)??很多志愿者是個(gè)人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災(zāi)區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無從插手。一些志愿者想安慰一些災(zāi)民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因?yàn)檫@些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對(duì)“汶川地震”這樣的大災(zāi)害時(shí)，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個(gè)具體管理的細(xì)則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災(zāi)區(qū)，最后卻不能為災(zāi)區(qū)盡力。此外，救災(zāi)資源分布不均，有的地方社會(huì)捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個(gè)方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和行政改革進(jìn)程的困難，許多社會(huì)公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機(jī)管理更是如此，社會(huì)力量的參與明顯欠缺。當(dāng)前我國(guó)對(duì)非政府組織的管理體制實(shí)行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。這給實(shí)際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊(cè)成為合法組織之前，必須先找到一個(gè)黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊(cè)的手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格，這就使得很大一部分非政府組織因達(dá)不到要求而不得不在工商機(jī)關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴(yán)，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運(yùn)作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實(shí)際上是主管單位的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織過于依賴政府，獨(dú)立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，在我國(guó)至今還沒有建立起獨(dú)立的第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了非政府組織的聲譽(yù)。

三、建立促進(jìn)非政府組織發(fā)揮作用的管理機(jī)制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。美國(guó)非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國(guó)的非政府組織管理等方面還有相當(dāng)大的差距，美國(guó)的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢(shì)之處就在于：

低門檻、嚴(yán)管理的全方位監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)對(duì)于非政府組織的管理，可以說是類似于大學(xué)的寬進(jìn)嚴(yán)出。他們創(chuàng)建一個(gè)非政府的門坎相對(duì)很低，但對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴(yán)格的。首先，非政府組織的財(cái)務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨(dú)立的第三方的審計(jì)。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國(guó)的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個(gè)層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對(duì)于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴(yán)密的。他們不僅幫助非政府組織擴(kuò)大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對(duì)于非政府組織都會(huì)先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

非政府組織更重要的成長(zhǎng)動(dòng)力來自競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)消失的非政府組織不是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個(gè)非政府組織除了進(jìn)行資金上的競(jìng)爭(zhēng)，還要進(jìn)行對(duì)于人才尤其是對(duì)于志愿者的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，近來美國(guó)每年有超過六百萬人在非盈利機(jī)構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時(shí)間加起來要超過150億小時(shí)，相當(dāng)于七百五十萬人的全年工作時(shí)間。充分體現(xiàn)了美國(guó)人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競(jìng)爭(zhēng)，那就是非政府組織對(duì)于捐款人的挑剔和選擇，捐贈(zèng)行為中，無論捐款人還是獲贈(zèng)人都是平等的實(shí)體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行“審核”，選擇接受捐贈(zèng)或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國(guó)的非政府組織之間在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)合作與分工，各個(gè)非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時(shí)，美國(guó)的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓(xùn)項(xiàng)目，費(fèi)用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會(huì)計(jì)，到理事會(huì)的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來說，中國(guó)的非政府組織還在發(fā)展的初級(jí)階段，它的優(yōu)勢(shì)還沒有充分的發(fā)揮出來，特別是應(yīng)對(duì)像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時(shí)，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相互支持外，更需要的是各級(jí)政府對(duì)非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國(guó)的非政府組織盡顯其能。參考文獻(xiàn)

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國(guó)公共危機(jī)管理主體的多元化》 蔡?hào)|進(jìn)《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國(guó)為例》

第四篇：從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

轉(zhuǎn)自：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) | 來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》| 作者：陳伯君 張曉雯

一、對(duì)政府在汶川大地震中應(yīng)急管理成效的基本評(píng)估

我國(guó)政府應(yīng)急管理機(jī)制和能力，在這次抗擊四川汶川大地震中表現(xiàn)出色，得到國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)?？偟奶攸c(diǎn)是：政府快速反應(yīng)、措施得當(dāng)、效果明顯，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，對(duì)恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧起到了中流砥柱的作用，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的體制和機(jī)制已經(jīng)走向成熟。

（一）反應(yīng)迅速

與32年前的唐山大地震、1998年百年不遇的大洪災(zāi)、2003的“非典”相比，汶川地震發(fā)生后，中國(guó)政府率領(lǐng)社會(huì)各界與時(shí)間競(jìng)跑，出現(xiàn)了“第一時(shí)間現(xiàn)象”。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在震后第一時(shí)間作出了應(yīng)對(duì)決策；媒體在第一時(shí)間發(fā)布了地震的信息；軍隊(duì)和政府各部門第一時(shí)間布置救災(zāi)工作；災(zāi)區(qū)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，深入災(zāi)區(qū)靠前指揮。這是一種前所未有的速度，各地、各單位第一時(shí)間伸出援助之手，組織多個(gè)醫(yī)療救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。在這場(chǎng)生死競(jìng)速中，新聞報(bào)道發(fā)揮了獨(dú)特作用。一個(gè)個(gè)急促的時(shí)間刻度，清晰地記錄下黨和政府對(duì)生命的尊重，對(duì)人民的責(zé)任，彰顯出法治政府、服務(wù)政府、民主政府、責(zé)任政府的形象。

（二）成效顯著

在危機(jī)爆發(fā)的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部就設(shè)在了重災(zāi)區(qū)，國(guó)務(wù)院總理坐鎮(zhèn)指揮并親臨一線，為打贏抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在短時(shí)間內(nèi)，各種救援工作很快就進(jìn)入了一種緊張卻有條不紊的有序狀態(tài)。在這次抗震救災(zāi)中，政府發(fā)揮的作用突出表現(xiàn)為“兩規(guī)模、一高效”：一是動(dòng)員社會(huì)各界積極投入的人力規(guī)?？涨?，調(diào)集投入抗震救災(zāi)的物質(zhì)種類和數(shù)量規(guī)模空前；二是在調(diào)配和使用好、發(fā)揮好這些規(guī)模空前的人力物力上效率之高也是空前。這些都體現(xiàn)了政府的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急能力已經(jīng)完全能夠應(yīng)對(duì)汶川大地震這類重特大突發(fā)公共事件，體現(xiàn)了這些機(jī)制和能力已經(jīng)基本上具備國(guó)際水準(zhǔn)。由于政府應(yīng)急管理得力，抗震救災(zāi)成效明顯，眾多的受災(zāi)群眾得以脫險(xiǎn)，人員傷亡和損失得到了有效的控制。

（三）以人為本

本次抗震救災(zāi)充分體現(xiàn)了“生命高于一切”的理念?！耙痪€希望，百倍努力！”，以人為本的理念始終貫穿抗震救災(zāi)的全過程。這場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒搶救生命的救援行動(dòng)是在十萬平方公里范圍內(nèi)展開的。受災(zāi)地區(qū)山高路險(xiǎn)，受災(zāi)群眾居住分散，給救援工作帶來極大困難。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人冒著危險(xiǎn)，親臨災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，與百姓零距離接觸，手與手相握，心與心相通。通過這種親和力凝聚了黨心、民心，也吸引了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持，使這場(chǎng)抗震救災(zāi)成為規(guī)?？涨暗娜说乐髁x救援行動(dòng)。

（四）信息透明

1976年唐山發(fā)生7.8級(jí)地震，新華社只是在3天以后發(fā)了條簡(jiǎn)訊，國(guó)家3年后才公布了24萬人的死亡數(shù)字。32年后，情況大為改觀，汶川大地震發(fā)生幾分鐘后，新華社就發(fā)布的信息，接著各類媒體追蹤發(fā)布受災(zāi)信息和抗震救災(zāi)進(jìn)程信息。震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動(dòng)等一切相關(guān)信息都高度透明，與時(shí)間同步。由于信息快捷、公開、透明，使社會(huì)各界及時(shí)了解災(zāi)情，撫平了公眾的躁動(dòng)和不安；信息公開，使人們直接獲知災(zāi)情的慘烈程度，直接了解中央抗震救災(zāi)的部署和行動(dòng)，喚起了強(qiáng)烈的同情關(guān)愛之心和社會(huì)責(zé)任感。

（五）協(xié)同應(yīng)對(duì)

一是政府與社會(huì)力量的空前合作。除了捐款以外，急需的帳篷、醫(yī)藥、食品等都得到了社會(huì)的積極支持。服務(wù)類支持，包括醫(yī)療、心理援助等都有效動(dòng)員起來。二是參與的部門非常協(xié)調(diào)，提高了救助反應(yīng)的效率。突出的表現(xiàn)就是政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合。另外，中央政府和地方政府密切配合，達(dá)到了很好的救助效果。三是對(duì)外合作規(guī)?？涨?。不僅接受了國(guó)際上基于道義的禮節(jié)性慰問，還公布帳篷需求尋求國(guó)際幫助，接受國(guó)外資金和救災(zāi)物資的捐助，允許國(guó)外救援隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，允許其他國(guó)家的軍機(jī)運(yùn)送物資到災(zāi)區(qū)等。

二、對(duì)汶川大地震中政府應(yīng)急管理不足的檢討

雖然汶川抗震救災(zāi)中政府發(fā)揮了中流砥柱的作用，信息的溝通交流，廣泛的社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)成了應(yīng)急管理機(jī)制的核心，應(yīng)急管理成效明顯，但政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)仍然存在一些可挑剔的地方。

（一）應(yīng)急預(yù)案存在不足

國(guó)家減災(zāi)委災(zāi)害救助的先期響應(yīng)級(jí)別是二級(jí)響應(yīng)，級(jí)別不夠到位。盡管當(dāng)天夜里就改為一級(jí)，仍然錯(cuò)過了抗震救災(zāi)的第一時(shí)間。這反映了我們?cè)谧匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的缺陷。其實(shí)這個(gè)問題在2008年初南方冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)就已經(jīng)暴露。政府必須盡快修正自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）通訊系統(tǒng)脆弱

從應(yīng)急的角度看，無論是什么樣的應(yīng)急預(yù)案，信息的獲取，相互之間的協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)條件就是通訊保障。汶川大地震是繼年初南方冰雪災(zāi)害后，中國(guó)通信史上發(fā)生的第二次超大面積的通信中斷。四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴(yán)重影響，汶川等多個(gè)縣級(jí)重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。在整個(gè)救災(zāi)區(qū)初期，獲取信息的主要渠道只有阿壩州政府網(wǎng)站。阿壩州政府與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系的主要渠道只有靠少量海事衛(wèi)星電話。地震發(fā)生兩天，仍有不少受災(zāi)地區(qū)通訊中斷，成為與世隔絕的“孤島”，影響了救援工作的開展。

（三）受災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后

如果在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間，在國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，即刻出動(dòng)飛機(jī)飛赴受災(zāi)地區(qū)探明災(zāi)情和架設(shè)通訊設(shè)施，確保信息通暢，部署得當(dāng)，指揮有力，是應(yīng)該做得到的。由于錯(cuò)失了利用地震發(fā)生后大約4個(gè)小時(shí)天氣良好的機(jī)會(huì)探明災(zāi)情，受災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后，使大量的人力物力主要集聚在一個(gè)地方，并受到氣候和道路的阻止，被調(diào)集起來的眾多人力物力難以發(fā)揮最大效益。

（四）救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足

通向重災(zāi)區(qū)的公路沒有如期打通，除了險(xiǎn)要的地形和天氣因素以外，反映出我們?cè)诘卣饝?yīng)急救助中的機(jī)械工具、手段的落后。倒了那么多的樓，眼睜睜看著被壓者卻救不出來，還是用手刨，比起從國(guó)際救援組織帶來的先進(jìn)的搜救工具來看，我們靠較原始的人海戰(zhàn)術(shù)，顯然是落后了許多。同時(shí)，救災(zāi)所需生命探測(cè)儀、警犬、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等均不夠。各類救災(zāi)專業(yè)人才、技術(shù)人才、救治人才等嚴(yán)重不足。

（五）協(xié)調(diào)社會(huì)力量積極參與方面存在不足

政府應(yīng)急管理發(fā)揮主力軍的作用無疑是正確的，但如何組織社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的全過程，實(shí)現(xiàn)政府功能和社會(huì)功能優(yōu)勢(shì)互動(dòng)、良性互動(dòng)，還缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面參與、積極合作方面，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（六）專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后

在這次災(zāi)害初期應(yīng)對(duì)過程中，政府就應(yīng)該啟動(dòng)有關(guān)專家咨詢機(jī)制，但直到5月21日，國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)才宣告正式成立。這對(duì)初期科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害是不利的。

三、進(jìn)一步提高政府應(yīng)急管理水平的對(duì)策建議

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府的職責(zé)。針對(duì)政府處置汶川地震中暴露出來的不足，借鑒世界各國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)能力的對(duì)策建議。

（一）加快預(yù)警體系建設(shè)，提高應(yīng)急能力

美國(guó)著名行政學(xué)家特德·蓋布勒、戴維·奧斯本人為，一個(gè)有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上。建議政府在加快預(yù)警體系建設(shè)方面：一是完善各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；二是建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系；三是完善應(yīng)對(duì)各類災(zāi)情的應(yīng)急通訊設(shè)備；四是建立高效的綜合性應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)體系。

（二）成立綜合性的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)

美、俄、日、法、韓等國(guó)都建立了處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的權(quán)力機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)正在推進(jìn)的“大部委制改革”思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求。應(yīng)該充分整合現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，成立一個(gè)具有調(diào)動(dòng)各種資源、具有大部委性質(zhì)的“減災(zāi)部”或者“應(yīng)急部”，規(guī)避“多龍治災(zāi)”的種種弊端，開展對(duì)重大災(zāi)害的預(yù)測(cè)評(píng)估、輔助決策和緊急救援等工作，從而形成現(xiàn)代化、綜合性的危機(jī)治理系統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理的法制體系

一要盡快制定并頒布專門的緊急狀態(tài)法，以更充分的法制安排應(yīng)對(duì)比目前法律界定的特別重大事件災(zāi)害還要嚴(yán)重的個(gè)別極端巨災(zāi)事件。二要明晰在緊急狀態(tài)下政府可以采取緊急措施的必要行政程序，不為政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞。三要對(duì)公民的權(quán)利保障要有底線，對(duì)公民在緊急狀態(tài)時(shí)期遭受的損害獲得法律上的有效救濟(jì)。同時(shí)，還要不斷健全和完善各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)危機(jī)與處理突發(fā)事件中的法律責(zé)任。

（四）引入第三方評(píng)估制度

在危機(jī)后階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都設(shè)立了第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地減少類似災(zāi)難事件的發(fā)生和次生災(zāi)害的發(fā)生。如建筑物倒塌造成的人員傷害究竟是危機(jī)事件的責(zé)任還是建筑質(zhì)量的責(zé)任，應(yīng)該由于第三方鑒定。建立第三方的危機(jī)事后評(píng)估制度，其優(yōu)點(diǎn)就是隔離了民眾與政府在認(rèn)識(shí)上的直接分歧，在科學(xué)和法制的基礎(chǔ)上有效化解矛盾和沖突。

（五）建立政府應(yīng)急管理檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。

預(yù)警機(jī)制可以幫助政府對(duì)分階段期間內(nèi)可能會(huì)發(fā)生的各種形式的突發(fā)公共事件作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳應(yīng)對(duì)策略。一是要建立、健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制；三是進(jìn)一步修訂公共行政績(jī)效考評(píng)體系；四是建立社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

（六）建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承受能力

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，首先按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，盡快建立國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高國(guó)家和民眾對(duì)巨災(zāi)的承受能力。其次，利用政府財(cái)政資金作為種子基金，通過財(cái)政撥款、發(fā)行特定巨災(zāi)公債、社會(huì)資金、保險(xiǎn)費(fèi)用，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。第三，考慮充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際再保險(xiǎn)資源問題。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在更大的的范圍內(nèi)分散，使國(guó)家應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的基金獲得更高程度的保障。

（七）建構(gòu)研究型政府應(yīng)急管理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化正在以前所未有的廣度和深度迅猛發(fā)展，社會(huì)的不安全因素日顯突出，如金融危機(jī)、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，使得各國(guó)政府應(yīng)急管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、前瞻性，應(yīng)在制度上發(fā)展和完善多種形式的突發(fā)事件應(yīng)急管理咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。建立政府應(yīng)急管理與學(xué)者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促使政府應(yīng)急管理的公職人員與學(xué)者之間在知識(shí)、信息方面的相互交流。

（八）建立善后修復(fù)轉(zhuǎn)化機(jī)制

突發(fā)公共事件往往是危害往往是與機(jī)遇并存。將承受危機(jī)的代價(jià)轉(zhuǎn)化為新發(fā)展的契機(jī)，這是應(yīng)急管理的最高境界。突發(fā)公共事件的波峰過去后，必須適時(shí)啟動(dòng)善后修復(fù)機(jī)制。一要對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處置的全部措施進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查；二要對(duì)應(yīng)急管理全過程工作進(jìn)行全面的評(píng)估，包括對(duì)預(yù)防、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各個(gè)方面的評(píng)價(jià)，并要深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的各種問題；三要對(duì)應(yīng)急管理中存在的各種問題綜合、分類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。這樣，不僅可以直接提高政府應(yīng)急管理能力，而且也可以為政府制度創(chuàng)新和環(huán)境改變提供動(dòng)力。

第五篇：從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道（范文）

從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道(2008/6/30 14:16)汶川大地震造成了嚴(yán)重的破壞，給國(guó)家?guī)砹司薮髶p失，通信系統(tǒng)也遭重創(chuàng)。信息通信在抗震救災(zāi)中非常重要，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮著巨大的作用，也正因如此，其遭受重創(chuàng)后中斷以及艱難搶通的過程才如此牽動(dòng)全國(guó)人民的心。反思我國(guó)目前的應(yīng)急信息系統(tǒng)狀況，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急通信平臺(tái)迫在眉睫。

現(xiàn)有系統(tǒng)能力仍有欠缺

調(diào)查顯示，我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，地震、洪水、過境臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。其他工業(yè)事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等傳染病疫情更對(duì)人們的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。四川汶川地震使交通、通信全部中斷，地震中心區(qū)與外界全部隔絕，給抗震救災(zāi)工作增加了難度。

從抗震救災(zāi)過程中看出以下幾個(gè)方面的問題：目前我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作總體基礎(chǔ)比較薄弱，主要體現(xiàn)在相關(guān)應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全；相關(guān)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)還很落后；全民危機(jī)意識(shí)和危機(jī)教育比較薄弱，抗災(zāi)和保障能力較低等。應(yīng)急管理因其涉及面廣、起步較晚，理論知識(shí)、法律法規(guī)不完善等特殊性，在國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)中一直處于滯后狀態(tài)。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，從地域分布來看，多集中于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市；從行業(yè)領(lǐng)域來看，則多集中于公安、消防、醫(yī)療等公共領(lǐng)域；從資金投入方向來看，多集中于硬件，約占投資總額的70%，而軟件和服務(wù)則分別僅占15%左右；從實(shí)際效果來看，多為“只應(yīng)急不聯(lián)動(dòng)”或“小聯(lián)動(dòng)”（即110、119、120三警合一），而諸如信息集成、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)（多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)）、協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一調(diào)配、信息共享等方面的效能則還處于相當(dāng)薄弱的狀況。

在這次抗災(zāi)中，衛(wèi)星通信網(wǎng)在前期完全處在癱瘓狀態(tài)，根本原因就在于各部門建立的衛(wèi)星預(yù)警專網(wǎng)是一個(gè)近似于封閉的系統(tǒng)，因各自獨(dú)立，互不聯(lián)接，使國(guó)內(nèi)數(shù)以萬計(jì)的衛(wèi)星車成為擺設(shè)。由于衛(wèi)星系統(tǒng)與固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)基本脫節(jié)，災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)即便可以快速修復(fù)，仍存在全程或大面積覆蓋難以實(shí)現(xiàn)的問題，嚴(yán)重阻礙了救災(zāi)的進(jìn)展。目前很多部門建設(shè)的系統(tǒng)都非常強(qiáng)大，但不同部委之間的系統(tǒng)缺乏互相協(xié)調(diào)和調(diào)度的機(jī)制，在緊急情況下互相調(diào)用更不可能。

出現(xiàn)這種被動(dòng)局面是因?yàn)楸缓粲醵嗄甑膽?yīng)急聯(lián)動(dòng)體制始終未建立起來，各部門、各地方政府都各建一套應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，各自采購先進(jìn)設(shè)備，各自組建自用的管理團(tuán)隊(duì)，國(guó)家花了龐大的建設(shè)費(fèi)用，但應(yīng)急僅僅是部門性應(yīng)急，基本不存在網(wǎng)絡(luò)層面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)的根本對(duì)策就是在信息提供商、信息組織者、信息運(yùn)營(yíng)商、信息傳輸者、信息使用者之間建立一套完整的融合方式。各個(gè)部門應(yīng)不再獨(dú)立建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，而是向國(guó)家級(jí)專門的運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)提出需求和解決問題的目標(biāo)，由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)按照聯(lián)動(dòng)、開放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公益化的目標(biāo)，建立統(tǒng)一的開放預(yù)警平臺(tái)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，就是要做到政策、體制、市場(chǎng)、社會(huì)公益四方面的聯(lián)動(dòng)，中國(guó)需要成立專門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，把“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，明確執(zhí)行“加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”。

目前我國(guó)應(yīng)急信息系統(tǒng)的能力急需提升，應(yīng)急通信系統(tǒng)并不是獨(dú)立存在的系統(tǒng)，而是多種應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)急方面的特殊應(yīng)用，通過合理的應(yīng)用各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以滿足不同的應(yīng)急通信需求。一般的信息平臺(tái)只能提供“過去”和“現(xiàn)時(shí)”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，而我們需要打造的應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)能提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評(píng)估以及全方位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能。應(yīng)急平臺(tái)是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時(shí)”以及“戰(zhàn)時(shí)”，應(yīng)急平臺(tái)能對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估，能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施預(yù)案的交互式實(shí)戰(zhàn)指南，為應(yīng)急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制、預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失具有重要意義。

應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)

在災(zāi)后重建中，應(yīng)考慮地震等自然災(zāi)害的影響，優(yōu)化整個(gè)電信網(wǎng)的多元化布局。發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢(shì)技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作。更要建立一體化的應(yīng)急通信管理體系，制定詳盡周密的應(yīng)急保障預(yù)案，還應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。通信企業(yè)應(yīng)充分挖掘各方面的資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)能力，在國(guó)家統(tǒng)籌安排下，配合建設(shè)一個(gè)能滿足更高要求和適應(yīng)更復(fù)雜情況的應(yīng)急系統(tǒng)。

建立天地結(jié)合、模式多樣的立體應(yīng)急系統(tǒng)，是要在建立完善固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)通信保障之外，建立立體的應(yīng)急系統(tǒng)。由于衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)受自然條件影響極小，因此可以作為主要的救災(zāi)臨時(shí)通信設(shè)備。另外，短波在應(yīng)急通信中非常適用：它非常適合縣鄉(xiāng)一級(jí)的應(yīng)急通信需要，因無線電報(bào)不依靠額外的傳輸介質(zhì)，且傳輸距離可達(dá)幾百公里，并且其機(jī)動(dòng)性好，成本低，在應(yīng)急通信中應(yīng)得到廣泛應(yīng)用。

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)配合的統(tǒng)一應(yīng)急系統(tǒng)，是明確政府和運(yùn)營(yíng)商各自的職責(zé)，建立由政府出資、統(tǒng)一管理和調(diào)度、各運(yùn)營(yíng)商積極配合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，要加強(qiáng)政府不同部門之間協(xié)調(diào)和聯(lián)系。應(yīng)急通信系統(tǒng)有著典型的公共物品的特點(diǎn)，而公共物品的特殊性決定其一般都應(yīng)由政府來提供。應(yīng)急通信系統(tǒng)成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話費(fèi)用，不會(huì)產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益。由政府出資，能對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行客觀調(diào)控和合理布局，通過綜合各運(yùn)營(yíng)商的意見，結(jié)合特點(diǎn)不同的方案，以較低的成本建設(shè)多種應(yīng)急通信系統(tǒng)相結(jié)合、能夠?qū)o急情況迅速反應(yīng)的系統(tǒng)。在遇到緊急情況時(shí)，政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各應(yīng)急通信設(shè)施，從而達(dá)到最佳的應(yīng)急效果。

建立圖文并茂、多種業(yè)務(wù)融合的寬帶應(yīng)急系統(tǒng)，是讓電信視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，在通報(bào)險(xiǎn)情、指揮求援、緊急救助等方面發(fā)揮出重要作用，并讓遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等融合的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮作用，如汶川大地震發(fā)生后，成都應(yīng)急聯(lián)絡(luò)指揮中心一直在使用“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供大量第一手的現(xiàn)場(chǎng)資料。在這次抗震救災(zāi)過程中，電信運(yùn)營(yíng)商體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和業(yè)務(wù)恢復(fù)方面也顯現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)。在此次地震災(zāi)害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障造成通信中斷時(shí)，各大電信運(yùn)營(yíng)商及時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)故障恢復(fù)、故障定位、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等技術(shù)迅速恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)，保證了各種通信業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

提高效能是重中之重

建設(shè)城市應(yīng)急無線方式

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。城市人口集中、財(cái)富集中，大力開展信息化建設(shè)，提高政府對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求，而從目前全球和我國(guó)城市信息化進(jìn)程來看，建設(shè)無線城市已經(jīng)成為一種主流的選擇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已超過600個(gè)城市開始或計(jì)劃建設(shè)無線寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，以滿足公共接入、公共安全和公共服務(wù)的需要。短短幾年內(nèi)，無線城市發(fā)展極快，目前已成為自來水、電力、道路、地下水之后的第五公共事業(yè)。我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市的無線城市網(wǎng)絡(luò)（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆蓋率達(dá)到90%，二是在設(shè)計(jì)上與正在發(fā)展的Wi-Fi相結(jié)合，三是市政府并沒有出資，而是通過競(jìng)標(biāo)給得標(biāo)團(tuán)隊(duì)營(yíng)運(yùn)權(quán)來間接干預(yù)的。市政府在項(xiàng)目推進(jìn)中扮演政策溝通者（通過推廣宣傳讓市民知道政府為什么要推動(dòng)這一計(jì)劃），政府通過和承建企業(yè)合作共同打造臺(tái)北市無線城市，也讓市民了解整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況，并可以基于無線城市提供更多政務(wù)服務(wù)。

但我國(guó)所有的建制市中，開展城市應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的城市所占的比例還很小。今年5月15日，上海嘉定區(qū)政府宣稱，嘉定無線城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免費(fèi)的Wi-Fi無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。至此，嘉定成為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)真正大面積開通無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的城市。我國(guó)無線城市實(shí)施最基礎(chǔ)的層面是解決網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”的瓶頸，普及寬帶以及互聯(lián)網(wǎng)接入，消除數(shù)字鴻溝；第二層面是建立無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使市民無論用哪一種數(shù)字終端，都可以隨時(shí)隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)；第三層面通過無線城市建設(shè)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)城市的現(xiàn)代化管理，提高城市服務(wù)水平。目前，全球在建和規(guī)劃中的無線數(shù)字城市已經(jīng)超過1000個(gè)，無線城市主要運(yùn)營(yíng)模式有ISP（因特網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商）模式、廣告模式、政府獨(dú)營(yíng)模式、合作社模式。何種模式最好，仍需探索和實(shí)踐。

完善應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。提高應(yīng)急通信效率的根本方法是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制。首先，要建立一體化應(yīng)急通信管理體系，即解決眾多通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體復(fù)雜情況下應(yīng)急通信的統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致問題。其次，要制訂詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。通信部門要做到重要時(shí)間、重要地點(diǎn)要重點(diǎn)設(shè)備，重要部門要重點(diǎn)防范。各級(jí)政府和通信部門要針對(duì)可能發(fā)生的情況，制訂相應(yīng)的詳盡周密、切合實(shí)際、行之有效的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動(dòng)起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭(zhēng)等關(guān)系到國(guó)家安危和民族存亡的大事時(shí)，要保證國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和其他重要人士之間能夠隨時(shí)保持聯(lián)系，保證通信暢通無阻。再次，要定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練。把演練形成制度，以保證執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時(shí)，工作人員做到操作熟練、快速準(zhǔn)確。最后，要使應(yīng)急通信與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)隨著時(shí)間的推移，人們所面臨的問題和形勢(shì)在改變后，原來確定的各種規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急方案一旦不足以應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的情況時(shí)，應(yīng)急通信就必須做到與時(shí)代同步。

加強(qiáng)應(yīng)急通信的風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)急通信保障的管理可分三個(gè)類別。一是常規(guī)性的通信保障，主要針對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中和日常優(yōu)化運(yùn)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備故障。二是重大事件的通信保障，指影響面大的事件，如發(fā)生通信故障將對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。三是突發(fā)事件的通信保障，對(duì)突發(fā)事件的通信保障要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急方案的設(shè)計(jì)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，就可立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，將產(chǎn)生的影響降為最低。

一套有條理的應(yīng)急通信保障風(fēng)險(xiǎn)管理方法應(yīng)該包括以下特點(diǎn)：有備無患，對(duì)所有發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)的概率和發(fā)生后果，針對(duì)性地設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案；客觀存在與重大事件和突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)成員都應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)的假設(shè)，并參與風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率是不斷變化的，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)不斷完善，需要不間斷地監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，反復(fù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果，做到主動(dòng)管理；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃包括風(fēng)險(xiǎn)控制、減緩計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案等不同策略，需要被正式地確認(rèn)、測(cè)試和實(shí)施，要有專門的人員負(fù)責(zé)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

配合風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)急通信保障預(yù)案要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性，以使其真正能夠在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮作用。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有前瞻性，可以體現(xiàn)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)判。此外，在預(yù)案建設(shè)過程中，應(yīng)急預(yù)案還要全面落實(shí)一元化的指揮調(diào)度體系。來源：通信世界周刊