第一篇：我國環(huán)保技術(shù)各行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國環(huán)保技術(shù)各行業(yè)現(xiàn)狀分析

一、水污染治理方面

目前全國約有300多家專門從事水處理藥劑與材料生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品百余種，年銷售額近40億元，約占我國GDP約為0.1%～0.2%。其中，1997年我國水處理藥劑產(chǎn)量約30萬噸，總產(chǎn)值約12～15億元，膜企業(yè)的總產(chǎn)值(含膜裝置與工程)約為6.7億元。1999年水處理藥劑總產(chǎn)量達40萬噸，總產(chǎn)值近20億元，膜分離材料(含設備)也接近17億元(1998年數(shù)據(jù))，市場需求與發(fā)展十分迅速。

在水污染防治領(lǐng)域，“九五”以來，我國不斷加強水污染治理技術(shù)的開發(fā)。通過自主研發(fā)適合我國特點的城市污水處理技術(shù)和消化吸收從國外引進的城市污水處理新技術(shù)，我國在生物強化處理、催化氧化和膜—生物處理等高新技術(shù)處理難降解廢水方面，以及在高效無機高分子絮凝劑的制造方面均取得了顯著的進展，并開發(fā)出一大批適合我國國情的城市污水處理實用新工藝和新技術(shù)。研究成果有適合不同類型城市污水處理廠使用的厭氧—缺氧—好氧污水生物處理技術(shù)、序批式活性污泥法和氧化溝等技術(shù)等；包括的設備有機械格柵、大型鼓風機、曝氣設備、各種污泥脫水機和測試儀表等。這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化為我國水污染治理注入了新的發(fā)展動力。新的適用于城市污水處理的設備投入量產(chǎn)，使我國單位污水處理廠的建設成本下降50%，為90年代以來城市污水處理廠的大規(guī)模建設創(chuàng)造了有利條件，從技術(shù)上保證了在有限的經(jīng)濟空間內(nèi)，使城市污水處理能力在20年內(nèi)增長了10倍。

城市污水處理新工藝的應用也帶動了新型生物膜材料、混凝吸附藥劑、高效過濾器及新型濾料、膜材料、消毒設備、生物反應器、水處理機械等的開發(fā)。在工業(yè)廢水處理方面，開發(fā)了線路板廢水、采油廢水、冶金、石化、化工、印染等工業(yè)廢水治理技術(shù)。如高濃度難降解有機廢水處理中的催化氧化和光氧化技術(shù)、脫色技術(shù)、重金屬去除技術(shù)、含氮廢水、高濃度含鹽廢水、含酸廢水的處理技術(shù)等。

“十五”期間，國家水污染控制重大專項組織實施了湖泊污染控制與水體修復技術(shù)、飲用水安全保障技術(shù)、高效厭氧和好氧反應器研究、新型膜—生物反應器研究、城市污水處理技術(shù)裝備成套化研究等攻關(guān)，針對常規(guī)水處理方法難以解決的共性問題，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣泛應用前景的高新技術(shù)，以推動我國水污染控制技術(shù)的跨越式發(fā)展。

隨著新品種、新技術(shù)的發(fā)展，我國部分產(chǎn)品已在國際市場占有一定份額。許多水處理藥劑和材料品種已經(jīng)達到或接近國際先進水平。同時形成了具有我國特色的科研開發(fā)—生產(chǎn)制備—應用推廣體系。從總體看，由于我國在水處理藥劑與材料方面具有原料資源優(yōu)勢和一定的技術(shù)優(yōu)勢，大部分水處理藥劑與材料可以基本做到自我發(fā)展，如無機高分子絮凝劑等的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化率已基本達到90%以上。在有機高分子絮凝劑，緩蝕阻垢劑以及消毒殺生劑方面，國內(nèi)目前主要仍以傳統(tǒng)品種為主，新品種較少，其關(guān)鍵技術(shù)，關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化僅達到50%。

二、大氣污染控制技術(shù)方面

在大氣污染防治領(lǐng)域，我國在70－80年代就從國外引進了先進的電除塵和袋式除塵技術(shù)設備。經(jīng)過多年的消化吸收和改進，我國電除塵和袋式除塵技術(shù)己達到國際先進水平，并具備了出口創(chuàng)匯的實力。對量大面廣的燃煤鍋爐，我國還自主發(fā)展了符合國情的旋風除塵、濕式除塵和除塵—脫硫一體化技術(shù)設備。近年來，袋式除塵技術(shù)已在垃圾焚燒和火電廠大型燃煤鍋爐項目中得到應用。電除塵技術(shù)開發(fā)出了為干法脫硫配套的高濃度電除塵器和高頻開關(guān)電源等。通過引進消化，火電廠濕式和煙氣循環(huán)流化床等煙氣脫硫技術(shù)主體設備部分實現(xiàn)了國產(chǎn)化，并成功應用于實際工程。用于汽油車排氣凈化的催化轉(zhuǎn)化器產(chǎn)品，其性能已能滿足歐Ⅱ標準的要求，并開始進一步研發(fā)滿足歐Ⅲ標準的技術(shù)產(chǎn)品。國產(chǎn)催化轉(zhuǎn)化技術(shù)在在用車改造和新車配套方面，已取得了可喜的進步。

“十五”期間，組織實施了燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐煙氣脫硫技術(shù)及設備產(chǎn)業(yè)化、燃煤電廠鍋爐煙氣微細粒子高效控制技術(shù)與設備、柴油機氮氧化物凈化技術(shù)、柴油車微粒捕集器關(guān)鍵技術(shù)等的攻關(guān)，這些均為大氣污染控制打下了基礎(chǔ)。

通過“十五”自主研發(fā)和引進、消化吸收再創(chuàng)新，目前已有石灰石—石膏濕法、煙氣循環(huán)流化床、海水脫硫法、脫硫除塵一體化、半干法、旋轉(zhuǎn)噴霧干燥法、爐內(nèi)噴鈣尾部煙氣增濕活化法、活性焦吸附法、電子束法等十多種煙氣脫硫工藝技術(shù)得到應用，脫硫設備的國產(chǎn)率已達90%以上。石灰石—石膏濕法煙氣脫硫工藝中的關(guān)鍵設備，如漿液循環(huán)泵、真空皮帶脫水機、增壓風機、氣氣換熱器、煙氣擋板等，國內(nèi)已具備研發(fā)和生產(chǎn)加工能力。如石家莊泵業(yè)有限公司生產(chǎn)的系列脫硫漿循環(huán)泵已應用于96個脫硫工程；成都電力機械廠生產(chǎn)的脫硫增壓風機已應用于100個脫硫工程；上海鍋爐廠生產(chǎn)的氣氣換熱器已應用于60個脫硫工程。通過自主研發(fā)和引進、消化吸收再創(chuàng)新，我國已擁有了30萬千瓦級火電機組自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫主流工藝技術(shù)，并經(jīng)過了一年以上的工程實踐檢驗。如蘇源環(huán)保工程股份有限公司研發(fā)的石灰石—石膏濕法煙氣脫硫技術(shù)，已成功應用于太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司二期2×300MW煙氣脫硫工程；北京國電龍源環(huán)保工程有限公司在引進德國技術(shù)基礎(chǔ)上消化、吸收再創(chuàng)新的石灰石—石膏濕法煙氣脫硫技術(shù)，已成功應用于江陰蘇龍發(fā)電有限公司三期2×330MW煙氣脫硫工程。其他工藝技術(shù)我國大多也擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，只是應用于機組容量20萬千瓦及以下火電機組，有些剛剛投運或正在施工建設，有待實踐檢驗。

我國控制燃煤氮氧化物排放的主要措施是采用低氮氧化物的煤燃燒技術(shù)。我國已開發(fā)成功的220噸/小時循環(huán)流化床鍋爐和國際聞名的我國獨特的低氮氧化物煤粉燃燒技術(shù)，可以用來大幅度減少燒煤的氮氧化物排放量。采用我國開發(fā)的低氮氧化物煤粉燃燒技術(shù)的投資只需整套發(fā)電設備費用的0.05%，約占整套鍋爐設備的0.3%；而且在治理污染的同時,非但不增加日常運行費用，還能增加經(jīng)濟收入。目前這些技術(shù)已在我國取得一定應用規(guī)模。

三、固體廢物處理處置技術(shù)方面 我國固體廢物處理技術(shù)設備的發(fā)展起步較晚，但近年發(fā)展較快?！笆濉逼陂g，我國組織實施了城市生活垃圾生態(tài)填埋成套技術(shù)和重金屬污染土壤植物修復技術(shù)與示范等研究，取得了積極的進展。在垃圾收運設備、工業(yè)廢物無害化和再生利用設備、焚燒爐、填埋場等方面開展了大量的研發(fā)，重點包括城市生活垃圾和危險廢物所需的小型、高性能焚燒技術(shù)及配套系統(tǒng)和設備，填埋場高分子合成防滲材料和排水工程材料，焚燒爐二惡英污染控制技術(shù)裝備等。在危險廢物處置技術(shù)方面，開發(fā)了中小型回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)、熱解焚燒等技術(shù)，并應用于工程實踐。

隨著固體廢物處理技術(shù)的發(fā)展，自行制造的機械爐排焚燒爐、旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐、熱解焚燒爐、流化床焚燒爐、液體噴射焚燒爐等設備均已投入應用。與國外同類設備相比，單爐處理能力小于150噸/日的各種焚燒爐產(chǎn)品更適宜處理水分和灰分含量高的我國垃圾。用于處理單個醫(yī)院、能力在50～500kg/h的小型焚燒爐性價比優(yōu)于國外同類型產(chǎn)品，部分產(chǎn)品已出口到東南亞等地，如順推逆推焚燒爐，流化床焚燒爐和熱解氣化焚燒爐等。

四、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面

在環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)開發(fā)方面，部分國內(nèi)企業(yè)在污染源在線監(jiān)測儀器領(lǐng)域，已占據(jù)市場主導地位。這些產(chǎn)品主要采用引進關(guān)鍵部件，大部分零部件國內(nèi)配套的生產(chǎn)方式，具有成本低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)等特點，但產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。國產(chǎn)環(huán)保精密監(jiān)測儀器的年產(chǎn)值大約在3000～4000萬元人民幣之間，不到市場需求總量的10%。原子吸收儀和氣相色譜儀，國產(chǎn)儀器市場占有的市場份額小于三分之一。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原子熒光儀是目前測定Hg、As、Se、Sb、Bi等物質(zhì)的最佳裝備，儀器的性價比已遠遠超過進口同類產(chǎn)品，在國際上也屬領(lǐng)先水平。而高檔次、性能好、自動化程度高的大型精密分析儀器，國外廠商在市場上占有絕對優(yōu)勢。

近年來，在大氣污染源和空氣質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、水污染源和水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、聲環(huán)境質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、污染治理設施過程控制技術(shù)、各種采樣儀等設備的開發(fā)和生產(chǎn)能力、技術(shù)水平均有了較大發(fā)展，部分實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，組織實施的煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、車載激光測污雷達、工業(yè)廢氣在線監(jiān)測儀和可調(diào)諧紅外激光差分吸收汽車尾氣道邊監(jiān)測技術(shù)等研究，為發(fā)展我國新一代環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)造了條件。

五、物理污染控制技術(shù)方面

我國噪聲振動控制技術(shù)和設備研究開發(fā)己取得較大進展，在城市交通噪聲治理、聲學材料等領(lǐng)域取得長足進步，基本可以滿足目前的需要。近年來，機械設備和車用消聲器、隔振器等產(chǎn)品已形成自動化和集成化生產(chǎn)能力，基本實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)；公路、鐵路聲屏障已建成數(shù)十條；纖維性吸聲材料及護面材料、輕質(zhì)隔聲材料、阻尼材料及其復合材料等，已有一批較先進和已形成規(guī)?；a(chǎn)能力的企業(yè)。我國研究開發(fā)的微穿孔板吸聲結(jié)構(gòu)作為潔凈聲學材料，已達國際領(lǐng)先水平。在有源噪聲與振動控制和聲源控制技術(shù)方面還處于研究階段，與國外先進技術(shù)相比還有較大差距。

電磁污染、熱及光污染的控制技術(shù)還處于發(fā)展初期，尚未形成市場化規(guī)模。資料來源：中國工控網(wǎng)：http://(2011年5月7日訪問）

第二篇：我國人工濕地污水處理技術(shù)現(xiàn)狀分析

我國人工濕地污水處理技術(shù)現(xiàn)狀分析

何勝

13級環(huán)境科學二班

摘要：人工構(gòu)建濕地對于污水的處理是建立于自然濕地對于污水的處理之上的一種新型的污水處理技術(shù)，它具有區(qū)別于其他的污水處理方式的獨特優(yōu)勢，受到了國內(nèi)外污水處理部門的廣泛青睞。本文對于濕地污水處理系統(tǒng)的定義進行了簡單介紹，對于人工濕地的現(xiàn)狀進行了簡單闡述，針對人工濕地的優(yōu)缺點也進行了分析；同時還介紹了污水在濕地當中的處理過程以及凈化機理，最后介紹了我國人工濕地處理技術(shù)的應用現(xiàn)狀，存在的問題和改善措施。以及簡單介紹目前國內(nèi)有哪些運行良好的從事人工濕地污水處理的企業(yè)工程 關(guān)鍵詞：人工濕地；污水處理現(xiàn)狀；當前特征及展望

Abstract: the artificial construction of wetlands for wastewater treatment is based on natural wetlands for wastewater treatment on a new type of sewage treatment technology, it is different from other way of sewage disposal of unique advantages, widely favored by the wastewater treatment sector at home and abroad.In this paper, definition of wetland sewage treatment system has carried on the simple introduction, for briefly elaborated the present situation of the artificial wetland, in view of the paper has analyzed the advantages and disadvantages of artificial wetland;At the same time also introduces the process and the purification mechanism of sewage in wetland, finally introduced the our country the present situation of the application of artificial wetland treatment technology, existing problems and improving measures.And simple introduce what are the current domestic well-run enterprise of artificial wetland wastewater treatment engineering.Keywords: artificial wetland;The sewage processing status;The current characteristics and prospects

0引用

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,污水的種類和產(chǎn)量也隨之不斷增加,需要設計更為經(jīng)濟、更為高效以及適應范圍更為廣泛的污水處理系統(tǒng),來面對這一日益嚴峻的現(xiàn)實問題。然而,我國已經(jīng)興建的許多城市二級污水處理廠由于處理成本和維持費用昂貴而經(jīng)常處于間歇運行或者根本不運行的狀態(tài),導致大量建設資金的浪費和環(huán)境污染的日趨惡化。此外,傳統(tǒng)的活性污泥法以去除碳源污染物為主,對氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的去

【】除則微乎其微,出水排入環(huán)境水體后易引起富營養(yǎng)化等問題1。而人工濕地污水處理技術(shù)在許多領(lǐng)域內(nèi)成為了傳統(tǒng)污水處理工藝的廉價替代方案，目前應用較多的類型是表面流濕地和水平潛流濕地利用人工濕地處理污水有著傳統(tǒng)處理工藝不可比擬的優(yōu)勢：投資少，造價，運營成本低廉；系統(tǒng)組合具有多樣性、針對性、能夠靈活地進行選擇；處理污水具有高效性；【】有獨特的綠化環(huán)境功能2。

1人工濕地的概念與歷史

人工濕地系統(tǒng)是將污水引到人工建造的類似于沼澤的濕地上,在一定的填料上種植特選的植物,形成一個獨特的動植物生態(tài)環(huán)境,利用植物的根脈和其周圍土壤微生物來聯(lián)合對污水進行處理,污水流經(jīng)濕地時大量的污染物被填料和植物根系阻擋截留,有機污染物和N、P等

【】則通過生物膜的吸收、同化及異化作用而被除去3。

運用人工濕地處理污水可追溯到1903年，建在英國約克郡Earby的人工濕地，被認為是世界上第一個用于處理污水的人工濕地，連續(xù)運行直到1992年。而人工濕地生態(tài)系統(tǒng)在世界各地逐漸受到重視并被運用，還是在20世紀70年代德國學者Kichunth提出根區(qū)法(the root-zone-method)理論之后開始的[4]。20世紀70年代以來,人工濕地污水處理系統(tǒng)在我國得到了迅速發(fā)展：1987年,天津市環(huán)境保護研究所建成我國第一座蘆葦濕地工程,處理規(guī)模為1 400 m3·d-1；1990年,華南環(huán)境保護研究所建成深圳白泥坑人工濕地示范工程,以及近年來成都市活水公園和沈陽市新近建成通水的馬官橋污水生態(tài)處理廠,都是人工濕地污水處理的【】典型范例1。

2人工濕地的組成及分類

2.1人工濕地的組成

人工濕地由以下五部分組成：（1）各種透水性的基質(zhì)，如土壤、砂、礫石；（2）在飽和水和厭氧基質(zhì)中生長的植物，如蘆葦；（3）水體（在基質(zhì)表面下或表面上流動的水）；（4）好氧或者厭氧微生物種群；（5）無脊椎或脊椎動物。其中微生物、水生植物以及基質(zhì)是人工

【】濕地的主要組成部分，也是影響污染物去除率的重要因素4。

2.2人工濕地的分類 2.2.1處理系統(tǒng)的類型

按照工程設計和水體流態(tài)的差異，人工濕地污水處理系統(tǒng)可以分為表面流濕地、水平流濕地和垂直流濕地3種主要類型（圖

1、表1）

【】

表1 人工濕地污水處理分類及其特點5

圖1 人工濕地的類型及其構(gòu)造

[4]

2.2.2濕地中主要植物類型 濕地植物，在人工濕地系統(tǒng)中起著重要的作用，在濕地凈化污水的過程中，被稱為“營養(yǎng)鹽清道夫”。按照應用類型，可分為觀葉植物、觀花植物、草皮植物、地被植物等;按生長環(huán)境可分為水生植物、沼生植物和濕生植物三類;按植物的生活類型看，可分為挺水植物、【6】【】沉水植物和浮水植物三類。常用于人工濕地系統(tǒng)的植物有蘆葦、香蒲、荷花、美人蕉

7、【】【】【】鳳眼蓮

8、黑麥草、菖蒲

9、金邊麥冬10等。

【】在人工濕地凈化污水過程中,植物的直接作用可以歸納為3個重要的方面:11

(1)直接吸收污水中可利用的營養(yǎng)物質(zhì),吸附和富集重金屬和一些有毒有害物質(zhì);(2)為根區(qū)好氧微生物輸送氧氣;(3)增強和維持介質(zhì)的水力傳輸。除此之外,植物根系能分泌多種有機復合物,為微生物提供碳源。

此外,濕地植物還具有3個間接的重要的作用:(1)顯著增加微生物的附著(植物的根莖葉);(2)濕地中植物可將大氣氧傳輸至根部,使根在厭氧環(huán)境中生長;(3)增加或穩(wěn)定土壤的透水性。

【】

表2 主要植物類型12

表3 常用濕地植物的性質(zhì)

【11】

3人工濕地凈化污水的原理

3.1基質(zhì)的作用

基質(zhì)是人工制造的填料，它是用沙、石、土等以按照不同的排列及不同的厚度鋪成的，植物可以在上面生長，土壤中的分解者可以依附在上面。它不但是廢水凈化的重要物質(zhì)，還是微生物生長的重要場所，又為水中生長的動植物提供營養(yǎng)物質(zhì)。當廢水中的有機物質(zhì)到達人工濕地時，基質(zhì)會發(fā)生一系列物理變化和化學變化，將廢水中的有機元素氮和磷吸收?；?/p>

【】質(zhì)的選材不同，其凈化的結(jié)果也不同5,12,13,14。

3.2植物的作用

植物在人工濕地系統(tǒng)中起著很大的作用

【15】。

3.2.1吸收作用

植物作為濕地的初級生產(chǎn)者，具有吸收儲存水體營養(yǎng)物!凈化污染物!抑制低等藻類生長!促進其他水生生物代謝的作用。污水中的氮以有機氮和無機氮兩種形式存在，其中無機氮被植物吸收利用，污水中的氮以有機氮和無機氮兩種形式存在，其中無機氮被植物吸收利用，作為生長過程中不可缺少的營養(yǎng)物質(zhì)；部分有機氮被微生物分解成氨氮后，也能被植物吸收利用。植物將吸收的氮素合成蛋白質(zhì)等有機氮，再通過收割植物將有機氮去除。人工濕地法在處理污水時，廢水中的無機磷在植物吸收劑同化作用下可轉(zhuǎn)化成ATP、DNA、RBA等有機成分，然后通過收割植物而去除。植物可通過根部直接吸收水溶性重金屬，還能通過改變根系環(huán)境來改變污染物的化學形態(tài)，達到降低或消除重金屬污染物化學毒性和生物毒性的作用。一般認為植物對重金屬的吸收能力為沉水植物>漂浮植物>挺水植物，不同植物以及同一植物的不同部位對重金屬的吸收作用也不同，一般為根>莖>葉，且各部位對重金屬的累積系數(shù)隨

【13】 污染物濃度的上升而下降。3.2.2傳輸作用

對于人工濕地生態(tài)系統(tǒng)而言，植物生長過程中是否有充足的氧，決定著植物對所生長環(huán)境中的污染物的吸收和去除能力。人工濕地植物能將光合作用產(chǎn)生的氧氣通過氣道輸送至根區(qū)，在植物根區(qū)的還原態(tài)介質(zhì)中形成部分氧化態(tài)的微環(huán)境，這種有氧態(tài)和缺氧態(tài)微環(huán)境的共同作用為根區(qū)的好氧!缺氧和厭氧微生物提供了各自適宜的小環(huán)境，使不同的微生物生長在一起，發(fā)揮相輔相成的作用，這樣污水中的污染物能在微生物的新陳代謝作用下完全去除。植物根系是影響水力特征的主要因素，根系對介質(zhì)的穿透作用!根系橫向和縱向的擴張作用，在介質(zhì)中形成許多微小的間隙，增強了介質(zhì)的疏松度，使介質(zhì)的水力傳輸作用得到增強。另外，植物的根系腐爛后，剩下許多的空隙和通道，這些空隙和通道增強了土壤的通透性，也【16,】有利于土壤水力傳輸。

3.3微生物的作用

微生物在人工濕地中占有極其重要的地位。微生物的數(shù)目可以直接反映出人工濕地的處理廢水的能力。微生物將污水中的有機元素作為自己的養(yǎng)料，最終將廢水中的有機物去除。人工濕地中的微生物數(shù)目是一定的，當廢水排放量增加時，會導致某類別的微生物數(shù)量增多，但會在一段時間后恢復平穩(wěn)。在植物的不同部位，其含有的微生物種類和數(shù)目也不同，在植物的根莖，數(shù)目較多的是好氧型微生物；在植物的根系，除了好氧型微生物還有兼性厭氧型微生物；而在距離根系較遠的地方，厭氧型微生物最多。微生物不光吸收污水中的有機物質(zhì)，還對有毒物質(zhì)降解和對重金屬進行分解，以去除污水中的有機物質(zhì)和重金屬[12,13,17]。

4.影響人工濕地污水處理能力的因素

濕地的污水凈化性能主要依賴于當?shù)氐臍夂?、濕地中水流動力學特性、植物種類、微生物類群及基質(zhì)組成。其中當?shù)貧夂蚴侵饕绊懸蛩?因為其有影響其他幾項因素的作用,濕地植物 種類、微生物活性和土壤中營養(yǎng)物質(zhì)的生化循環(huán)都與氣候有關(guān)[3,17]。

4.1濕地植物的類別

人工濕地廢水處理系統(tǒng)中的植物對污水的處理能力很強，效果最好的是挺水植物，實驗結(jié)果表明，寬香葉蒲對油脂，Pb及Zn的吸收效果極佳；根系濃密的植物中水麥冬對N和P的吸收效果最好。香蒲，菱白等植物有很好的凈污效果，使水質(zhì)更清澈。

4.2基質(zhì)的類別

基質(zhì)在處理污水中占有很大的作用，植物的生長離不開基質(zhì)的營養(yǎng)提供，在廢水凈化中有很多物理沉降作用。當然，不同的基質(zhì)對污水的處理能力不同，如果基質(zhì)的選材和材料的大小選擇不當，則對污水的凈化能力會很弱。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，選用細石子做濕地的填料，對污染物的處理效果最好。

4.3水流的方式

表面流型的濕地對污水的處理能力比較弱；水平潛流濕地對一些特定的有機物和重金屬能很好地去除；垂直流濕地系統(tǒng)的硝化水平比較高。將不一樣類別的濕地系統(tǒng)有機結(jié)合，會很好提升對污水的凈化能力。

4.4溫度和 PH值

溫度的變化直接影響 , 的氨化、硝化與反硝化過程，從而影響人工濕地對 , 的去除"低溫下微生物基質(zhì)酶的活性將受到抑制，導致酶促反應速度很慢，進而影響到硝化和含氮有機物的降解。除此外，隨著季節(jié)氣溫的變化，植物不斷生長，植物在不同生長時期對氮磷的吸收能力也是不同的，一般在春季和夏季，植物生長迅速，生物量增加，對氮磷的吸收增加，出水中氮磷含量較少，在秋季植物枯萎后，吸收速度放慢，而冬季死亡的植株甚至會釋放磷到濕地中，致使出水中磷含量上升，無機磷含量甚至高于進水。PH值對人工濕地磷的去除

【】影響較大.因為廢水中磷的去除主要是靠基質(zhì)的物理化學作用，這與介質(zhì)的酸堿環(huán)境有關(guān)18。

4.5 DO值

DO對氮的硝化、反硝化及磷的生物吸收和同化具有很大的影響。DO值過低是，出現(xiàn)缺氧狀態(tài)抑制了硝化作用的進行，不能產(chǎn)生大量的亞硝酸鹽和硝酸鹽，繼而使反硝化過程不能進行。DO值的提高可以有效增強微生物的代謝能力，促進微生物對磷的吸收和同化，也使硝

【】化細菌的呼吸活動加強，對有機物的降解起到了促進作用18。

5人工濕地的污染物去除機理

人工濕地可通過水體、基質(zhì)、水生植物、微生物和腐殖化碎屑之間一系列復雜的物理、化學和生化反應，通過沉淀、過濾、吸附、離子交換、植物吸收和微生物分解、轉(zhuǎn)化及吸收途徑實現(xiàn)對水中諸如懸浮物、有機物、營養(yǎng)元素、金屬離子、病原體和難降解有機物等污染【】物的去除4。

5.1有機物的去除機制

國內(nèi)對人工濕地去除污染物的研究主要集中在營養(yǎng)鹽N、P 上，對持久性有機污染物去除效果的研究工作開展的相對較少[19]。污水中的有機物包括溶解性有機物和顆粒性有機物。顆粒性有機 物通過在濕地基質(zhì)中的沉積、過濾作用可以很快地被截留，進而被分解或利用 ,可溶性有機物則通過植物根系生物膜的吸附、吸收及厭氧好氧生物代謝降解過程而被分【】解去除[20]。萬寧19等人經(jīng)過研究指出濕地中植物和填料可以為微生物提供一個好氧、缺氧和厭氧環(huán)境，這種有氧和缺氧區(qū)域的共同存在為根區(qū)好氧菌，厭氧菌和兼性菌等各種微生物提供了適宜的生存環(huán)境，促進了根區(qū)微生物的生長繁殖，從而提高系統(tǒng)的凈化能力。人工濕地系統(tǒng)雖然對有機物的去除率較高，但是隨著系統(tǒng)的運行時間增加會出現(xiàn)有機物的積累現(xiàn)象，而影響凈化效果。研究表明，水體在植物床填料內(nèi)流動時，隨著遷移距離的延長，COD 的降解速率呈現(xiàn)減慢的趨勢[21]。

5.2氮的去除機制

人工濕地對氮的去除主要是依靠基質(zhì)-植物-微生物之間相互作用，通過物理、化學和生物過程協(xié)同完成的。人工濕地系統(tǒng)氮的主要轉(zhuǎn)化途徑有: 礦化、基質(zhì)吸附固定、植物/微生物同化吸收、硝化、反硝化和氨揮發(fā)等作用, 但是揮發(fā)、填料吸附和植物攝取的氮量十分有限【22,23】。

5.2.1氨揮發(fā)

氨揮發(fā)是一個物理化學過程，氨氮在氣態(tài)和離子態(tài)之間平衡。研究表明，當pH<8.5 時,可以忽略氨氮的揮發(fā)[22]。在PH值為 8.3 時，可揮 發(fā) 性 氣 態(tài) 氨 占10 ； 而 PH 值為 7．3 時 僅 占 1 9／ 6[20]。

5.2.2硝化 — 反硝化

不同形態(tài)的氮在人工濕地中會發(fā)生轉(zhuǎn)化，有機氮在氨化細菌的氨化作用下轉(zhuǎn)變?yōu)镹H3-N，再通過硝化作用，硝化細菌把NH3-N轉(zhuǎn)化為NO2--N和NO3--N, 最后通過反硝化過程，細菌在厭氧或缺氧環(huán)境中利用有機物產(chǎn)能,將NO2--N和NO3—N代替O2作為電子受體，最終使氮以N2O和N2形式從系統(tǒng)中根本去除[18]。硝化只改變N的形 態(tài)，反硝化才真正

【】將N去除24。一般在潛流型人工濕地中，主要是厭氧環(huán)境的，反硝化速率明顯高于硝化速

【】率，硝化作用是脫氮的限制步驟22。

5.2.3植物吸收

水生植物在濕地脫氮過程中起了重要作用，植物可將氧氣輸送至根部，植物根系為微生物提供附著介質(zhì)，并直接同化吸收氮素。植物主要吸收氨氮和硝態(tài)氮，優(yōu)先吸收氨氮[22]。植物在系統(tǒng)去污過程中最重要的物理效應是它能夠支撐床表面,提供良好的物理過濾條件,并

【】且可以為微生物的生長附著提供巨大的表面積23。不同的植物對系統(tǒng)的除氮效率也有不同的影響。袁東海[25]等對不同植物系統(tǒng)人工濕地凈化生活污水總氮效果研究指出無植被系統(tǒng)的人工濕地除 N 效果下降速度較快,當污水中總氮的濃度為 80 mg/L 時, 其總氮去除率僅為 37% 左右, 其它有植被系統(tǒng)的人工濕地除氮效果下降速度比較緩慢.在有植被系統(tǒng)的人工濕地中, 隨著污水總氮濃度的增加, 石菖蒲植被系統(tǒng)人工濕地仍有較高的 N 去除效率，【】在污水總氮濃度高達80 mg/L 時, 其 N 去除效率仍維持在 65% 左右。廖新亻弟26等通過研究香根草和風車草對豬場廢水氮磷處理效果得知香根草在水中能正常生長 ,并在去除垃圾污水和生活污水 N、P表現(xiàn)出明顯效果，是一種良好的凈化富營養(yǎng)水體的植物。

5.2.4介質(zhì)吸附

濕地基質(zhì)層具有吸附特性。污水經(jīng)過時，可以依靠基質(zhì)層的吸附作用而得到凈化，黏

【】土含量高的基質(zhì)層對氨態(tài)氮還有離子交換作用20。但是李玉潔卻認為基質(zhì)對氮的去除作用

【】只是體現(xiàn)在為微生物的同化、降解和植物的吸收提供中介5。不過現(xiàn)在基本認定濕地中的填料也可通過一些物理和化學的途徑如吸收、吸附、過濾、離子交換等去除一部分污水中的【】氮。沸石對氨態(tài)氮具有一定的吸附功能，大多都用此填料來處理含氮廢水的試驗27。人工濕地系統(tǒng)中除氮的關(guān)鍵在于選擇填料, 因此新型價廉高效的吸附材料的開發(fā)應用是目前人

【】工濕地污水處理的研究重點28。

5.3對磷的去除機制

污水中磷的存在形式常見的有磷酸鹽、聚磷酸鹽和有機磷酸鹽等。人工濕地對磷的去除主要是通過基質(zhì)物理化學作用、植物吸收、與有機物結(jié)合、微生物的正常同化和過量積累等，而磷最終從系統(tǒng)中去除是依賴于濕地植物的收割和飽和基質(zhì)的更換[18]。根據(jù)研究資料顯示，【】人工濕地對磷的去除可達60%-90%5。對磷的吸收作用最強的是基質(zhì)的吸收作用，吸收效

【】果與基質(zhì)中鐵，鋁和鈣等離子濃度有關(guān)。對磷吸收最少的是植物的吸收13。李曉東等得出濕地基質(zhì)的除磷作用最大，富含Al3+、Fe3+、Ca2+的基質(zhì)通過吸附和沉淀反應有很好的除磷效果。大量的富含Al3+、Fe3+、Ca2+的基質(zhì)(鋼渣)具有顯著地的除磷效果,但限于材料自身的特性,不能實際應用。探索不同基質(zhì)的組合除磷作用是今后濕地基質(zhì)研究的熱點,此外,深入研

【】究基質(zhì)中磷素解析釋放,也是今后需要重點開展的工作29。李海波等用水淬渣作基質(zhì)研究磷吸附-解吸效果，得出水淬渣基質(zhì)的磷飽和吸附量3333 mg·kg-1,其水溶性鈣含量為

【】01084%,pH值為7.54，適合作為濕地除磷基質(zhì)36。微生物在濕地除磷中有著重要的作用。研究表明，由于水芹濕地和鳳眼蓮濕地中含有大量的磷細菌，水芹和鳳眼蓮濕地對磷的凈化率比空白床分別高16.0%、8.1% [30]。雖然濕地系統(tǒng)內(nèi)附著大量的微生物，但人工濕地與傳統(tǒng)生物除磷在原理上有著本質(zhì)的不同.一方面，廢水中的有機磷經(jīng)過濕地系統(tǒng)磷細菌的代謝活動轉(zhuǎn)變成磷酸鹽，磷酸鹽容易被富含Al 3 +，F(xiàn)e 3 +，Ca 2 + 的基質(zhì)吸附，這一部分磷最終殘留在濕地系統(tǒng)中而與水體分離，這種方式去除的磷占絕大部分。另一方面，濕地植物本身可以直接吸收磷的化合物，通過定期收割而除去這一部分磷，這一部分磷最終從濕地系統(tǒng)中分離出來，但只占很少一部分[31]。水生植物去除磷的機制之一是通過植物本身的吸收作用。不同植物的除磷效果是不同的,同一種植物的不同部位的除磷效果也是不【】同的32。另外徐和勝總結(jié)人工濕地對磷素的去除隨水力停留時間的延長而增加，停留時間大于 5.3 d 時，蘆葦濕地除磷效率可以高于 88%。濕地進水 TP 負荷與磷去除速率之間有

【】較好的線性關(guān)系（R 2 > 0.91）33。不同濕地植物在生長速度、污染物的吸收轉(zhuǎn)化能力、泌氧能力等存在顯著差異，這導致基質(zhì)中的微生物種群及數(shù)量有所不同，篩選適宜的植物對穩(wěn)

【】定和提高人工濕地的凈化功能具有重要意義34。而夏宏生等認為植物從污水中直接吸磷并非人工濕地系統(tǒng)除磷的主要機理，他提出人工濕地除磷技術(shù)仍處于應用研究階段,主要集中

【】在以下幾方面:城鎮(zhèn)生活污水處理,非點源污染控制,水體水質(zhì)恢復35。

5.4重金屬的去除機制

重金屬的去除需要基質(zhì)，植物以及微生物的共同協(xié)作。研究發(fā)現(xiàn)，濕地系統(tǒng)對于鉻的去【】除效果最佳13。金屬離子去除機理主要有: 植物的吸收和富集作用、土壤膠體顆粒的吸附、【】懸浮顆粒的過濾和沉淀18。水生植物表現(xiàn)出的對銀、銅、鉛、鎘和鋅等微量元素的富集

【】作用和對營養(yǎng)大量需求的特性可以被充分利用37。

史增奎等研究表明鳳眼蓮吸收的鎘、鋅離子主 要 富 集 在 根 部(Cd2+ 2441.27 mg /kg, Zn2+ 6 412.17mg/kg),對鎘、鋅最大富集系數(shù)分別是 553.3、759.2。鳳眼蓮對鋅的富【】集能力稍高于對鎘38?？傊? 利用水生植物來遷移環(huán)境中的金屬離子, 修復污染的環(huán)境, 防止重金屬離子污染從陸地進入水環(huán)境, 是非常經(jīng)濟、有效、易于操作的(自然和人工的濕

【】地對金屬離子轉(zhuǎn)換率甚至接近100%)38。例如，吳敏等研究發(fā)現(xiàn)種植植物可提高濕地除砷效率； 以陶粒為填料的各組砷去除率分別是５０％（空白對照組），６４％（蜈蚣草組）和７４％（燈心草組）；以錳砂為填料各組相應的砷去除率分別是８９％，９５％和９１％【39】。并且譚彩云等人也用鳳眼蓮研究實驗，探究鳳眼蓮對水中重金屬離子鉛、鋅、鉻的短期去除能力，最后得出300 g鳳眼蓮對 4 L濃度為 5~ 30mg/L的鉛離子溶液的去除率均

【】可達到 99 %的實驗結(jié)論40。相比之下，曹優(yōu)明等用金邊麥冬人工濕地對含鉛廢水中的鉛進行凈化處理實驗，得到流量為 3 L／d時，金邊麥冬人工濕地對鉛的去除率最高，可達到

【】98．30％； 在流量為 18 L／ d 時，去除率仍可達到 82．63％的良好效果10。

6．人工濕地污水處理技術(shù)中存在的問題及解決辦法

6.1問題與不足

第一點是現(xiàn)在的污水處理技術(shù)偏重于植物對廢物的吸收，但是大量的植物莖稈沒有很好的處理，造成了一定程度的二次污染。第二點是人工濕地污水處理占地面積較大，對廢水的處理效率比較低。第三點是對人工濕地污水處理技術(shù)的原理認知不全面，在水中生長的植物的選取不夠合理，對于基質(zhì)的設置也有很多的不足，水溫的控制不夠嚴格，水體的成分研究不清晰。第四點是人工濕地污水處理效果受氣候的影響較大，有些水生植物在冬季難成活，【】有些不耐高溫，有些易生病蟲13。

6.2解決辦法

針對人工濕地建設時占地面積大，在選址時，要綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境效益，通?？梢园讶斯竦亟ㄔO在近郊地區(qū)，一方面不單單節(jié)省了市區(qū)的土地資源，另一方面，也可以直接對近郊周邊的生產(chǎn)基地作用。在解決植物單一性方面，需要相關(guān)部門，加強對適合該地區(qū) 氣候生長的物種進行研究，多模仿 自然濕地環(huán)境，最大程度的發(fā)揮生物的凈化作用。另外，要加強對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的特殊工業(yè)廢水的處理研究，目前，由于經(jīng)濟飛速發(fā)展，生產(chǎn)工業(yè)的節(jié)奏加快，其排放的廢水也 隨之增 多，加強特殊 工業(yè)廢水研 究，尋找最優(yōu)的去污機 理，最大程度的發(fā)揮人工濕地的作用，實現(xiàn)生物和經(jīng)濟效益最大化。除此之外，要加強對人工濕地管理人員的培訓。人工濕地在長時間運作會產(chǎn)生淤積堵塞現(xiàn)象，會造成之后的處理效用明顯降低，這需要管理人員要有充分的經(jīng)驗和技能去維護人工濕地的運作 【41】。

7.應用現(xiàn)狀

（1）澄江縣馬料河人工濕地污水處理工程。建設時間：2003年7月；工程工藝：氧化塘+垂直潛流+表流濕地；污水類型：城鎮(zhèn)生活污水；處理能力：3000m3/d；占地面積：20000m2；達標要求：GB18918-2002一級B標準；目前狀況：正常運行。馬料河人工濕地是云南省乃至國內(nèi)填料型人工濕地污水處理系統(tǒng)工程化應用的典范之一。

(2)江川縣漁村大河人工濕地污水處理工程。建設時間：2004年11月；工程工藝：氧化塘+水平潛流；污水類型：農(nóng)村生活污水+農(nóng)業(yè)面源污染；處理能力：10000m3/d；占地面積：13000m2；達標要求：地表水Ⅳ類水要求，部分滿足Ⅲ類要求；目前狀況：正常運行，部分指標達標。該污水處理廠是高負荷潛流濕地處理富營養(yǎng)化污水的力作，此項工程也開啟了人工濕地高效處理污水的先河。

(3)玉溪市九溪人工濕地污水處理工程。建設時間：2008年5月；工程工藝：氧化塘+水平潛流+垂直潛流；污水類型：富營養(yǎng)化污水；處理能力：100000m3/d；占地面積：150000m2；達標要求：地表Ⅳ類水要求，部分滿足Ⅲ類要求；目前狀況：正常運行，出水達標。此工程是迄今為止，國內(nèi)外面積最大的填料型人工濕地，工程出水除磷和氨氮外，均達到了地表3類標準，其藍藻的去除率達到99%以上。

（4）北京市奧林匹克森林公園人工濕地水質(zhì)改善工程于2006年在北京市朝陽區(qū)建成并運行至今，由中國科學院水生生物研究所聯(lián)合北京市水利規(guī)劃設計研究院等單位，承擔該工程中的設計、施工、調(diào)試再生水和運行管理等方面工作。工程內(nèi)的人工濕地系統(tǒng)作為奧林匹克森林公園水質(zhì)改善、生態(tài)自然凈化系統(tǒng)的重要組成部分，主要功能是深度處理，保障奧林匹克森林公園主湖循環(huán)湖水水質(zhì)，并與其他水質(zhì)改善措施協(xié)同作用，保持整個水系水質(zhì)，同時創(chuàng)造獨特的濕地生態(tài)景觀，成為一個向世界展示北京生態(tài)城市內(nèi)涵的窗口。工程建成后，出水達到《奧林匹克森林公園水系水質(zhì)模擬和維護系統(tǒng)設計》的模擬分析水質(zhì)目標，即大部分水質(zhì)指標在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ-Ⅳ類。從景觀上來看，人工濕地系統(tǒng)在奧運公園中形成獨特的濕地景觀，豐富公園的景觀多樣性，為運動員和游客提供良好的休閑空間。

8．展望

在我國，人工濕地在污水處理中的應用研究尚處于初級階段，國家有關(guān)部門應該在思想上進一步提高對人工濕地處理污水重要性的認知程度，在政策、資金、技術(shù)等方面提供大力支持和保障，定期組織召開研討會，作好宣傳、推廣工作。另外，應該積極開展與廣泛利用人工濕地處理污水的國家間的信息交流工作。在未來的研究方向中，可著重對水生植物生理

【】生態(tài)種類篩選及有毒有害污染廢水凈化等方面進行研究6。

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第三篇：我國個人所得稅現(xiàn)狀分析

我國個人所得稅現(xiàn)狀及對策分析

一、目前我國征收個人所得稅的現(xiàn)狀

征收個人所得稅是世界各國的通行做法，它已成為世界上大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種。我國個人所得稅是適應改革開放形勢的需要，于1980年9月開征的，至今已有32年了。經(jīng)過多年來的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進，對高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強。從收入規(guī)模上看，個人所得稅已成為中國第四大稅種，個人所得稅占中國稅收的比重也不斷提升，在一些省市，個人所得稅收入已經(jīng)成為除營業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn)，在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的積極作用越來越被社會所認同。但是，由于社會經(jīng)濟環(huán)境變化與稅制建設滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠未得到充分的發(fā)揮。

個人所得稅既是政府取得財政收入的重要方式，也是調(diào)節(jié)社會成員收入差距的手段，還是人才競爭的因素之一，因此稅負高低至關(guān)重要。而稅率是影響稅負的最主要因素。我國征收個人所得稅在設計稅率時是以調(diào)節(jié)個人收入為主，同時兼顧組織財政收入，并根據(jù)我國的國情，采取了分類（項）稅制模式，各類所得的適用稅率也有所不同，有的實行累進稅率，有的實行比例稅率，最高稅率分別為45%（工資、薪金所得）、40%（勞務報酬所得）、35%（個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等所得）和20%（利息、股息等所得），因而稅率形式較為復雜，稅負差別較大。

二、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題

（一）個人所得稅占稅收總額比重過低

我國的個人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍，1980年只征收了18萬元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國等發(fā)達國家比起來這個比例還很小，比如美國近年來聯(lián)邦總收入，包括個人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會保險和退休金中，個人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個人所得稅的大約五分之一。而在我國，企業(yè)所得稅超過個人所得稅的一倍還多。北歐的一些國家個人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說明雖然我國的個人所得稅有了很大增長，但是還遠遠沒有征夠。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，或者說，政府在其他方面多征了許多稅，導致個人收入的減少，因此個人所得稅也相應地減少了。

（二）個人所得稅征管制度不健全

目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個稅種，征管工作量相當大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現(xiàn)預期效果。稅務機關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務

部門根本無法統(tǒng)計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

我國當前的個人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說，掌握社會較多財富的人，應為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%；應作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實的富人群體），繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進制所得稅，但是對真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現(xiàn)行的征收辦法，很難保證這部分收入會納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒有法律責任。

三、個人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現(xiàn)行的個人所得稅在稅制設置上的某些方面缺乏科學性、嚴肅性和合理性，難以適應社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制。現(xiàn)階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現(xiàn)階段我國個人所得稅的征

收采用的是分類稅制。分類稅制，是將個人的全部所得按應稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質(zhì)的所得設計不同的稅率和費用扣除標準，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導致稅負不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務機關(guān)只注重稅款的查補而輕于處罰，致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，稅務機關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補稅款的10%左右。另一方面，在稅收執(zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務機關(guān)的自由裁量權(quán)過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴重，一些違法者得到庇護時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機。

四、解決個人所得稅征管問題的幾點對策

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國的實際情況，考慮適應國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。分項稅制模式，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入、防止兩極分化的目標。

（二）合理的設計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標準

我國個人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動機。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當提高減除費用標準和增加扣除項目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個人收入水平。

（三）擴大納稅人知情權(quán)，增強納稅意識

法律是關(guān)于權(quán)利與義務的規(guī)定，權(quán)利義務是對稱的，沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利?，F(xiàn)實社會中權(quán)利義務不對等，履行納稅義務與否，并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識。政府職能的正常運轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復建設、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對現(xiàn)階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通

過立法，賦予稅務機關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強執(zhí)法的力度。同時，對一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性。

（五）加強稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強稅收征管，首先要加強稅源控制。使公民的每項收入都處于稅務機關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

綜上所述，隨著我國加入WTO和整個國民經(jīng)濟總體水平的提高，我國個人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機遇。在個人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強個人所得稅的征管已顯得尤其重要。

第四篇：我國預算外資金現(xiàn)狀分析

我國預算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預算外資金是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。由于我國仍處于社會主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預算外資金不僅要適合我國國情還要促進我國的發(fā)展。所以我國必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔的職能并不是通過預算來實現(xiàn)的，而是通過預算外資金和不是預算外的財政性資金來完成的。由于對預算外資金認識上的不足以及管理措施和方法的使用不當．是我國的預算外資金流失嚴重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會主義市場經(jīng)濟體制；財政性資金；預算制度改革；預算管理；制度適應；

正文：通過對財政學的學習，我懂得了許多知識。最重要的是我了解到我國預算外資金的作用以及目前它的狀況。預算外資金是指不納入預算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外資金指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。例如高校預算外資金是高校直屬單位利用學校資源，通過提供管理性勞動和服務性勞動取得的貨幣補償，主要形式是事業(yè)性收費，這構(gòu)成了預算外資金的主要來源。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校辦學方式多樣化，隨之取得的預算外收入大大增加，有些單位預算外收入部分甚至高出預算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當于預算內(nèi)收入的97.7%，名副其實地成為國家的“第二預算”。

（2）預算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預算內(nèi)收入的增長速度，造成資金的嚴重分散。

（3）從預算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預算外資金居主導地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業(yè)單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴，財經(jīng)紀律松弛，化預算內(nèi)為預算外、化生產(chǎn)資金為消費基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延。因此，預算外資金迅速增長，已成為預算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當時固定資產(chǎn)投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。

預算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預算外金

管理實施辦法》，各預算單位應按照規(guī)定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達預算外資金收支計劃?？h鄉(xiāng)兩級均未建立預算外資金預決算制度，市級的預決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實際作用。還有，綜合預算制度難以落實也很突出這一點在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清； 支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“ 以收定支”預算外資金管理粗放，導致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。預算外資金的存在，對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對政府的信譽也造成了負面影響。

（二）納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政資金管理看，一方面，預算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產(chǎn)變價入，經(jīng)營服務性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預算外資金管理。

（三）監(jiān)督機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強調(diào)納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預算內(nèi)財力不足，財政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政平衡實際上建立在“應支未支、應保未保、應撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預算內(nèi)欠賬多，財政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運行，財政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項用途的預算外資金和預算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會出現(xiàn)預算內(nèi)大量占有預算外的現(xiàn)象，致使預算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達不到提高地方財政宏觀調(diào)控能力的預期目的。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內(nèi)外收人、坐收坐支預算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當?shù)貒鴰?，又不納入專戶儲存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動層次多，管理幅度大，經(jīng)濟活動專業(yè)化和復雜化的特點，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強的單位的收費項目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實。《預算外金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，由于沒有及時理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔的政策無法落到實處。每項收費所取得的收入都要有相應的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補經(jīng)費不足、發(fā)放補貼和獎金、購置固定資產(chǎn)等。由于預算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預算外資金批撥時，把關(guān)不是很嚴，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎金、補貼、實物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強與完善預算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進綜合財政預算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預算管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政綜合預算。預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預算的統(tǒng)一要求核定費支出，實行“ 預算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預算內(nèi)輕預算外的理財觀念，充分認識宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制，提高財政資金的管理能力。

（二）加強財政監(jiān)督。實踐表明，如果沒有一個健全有效的財政監(jiān)督管理機制，任何財政改革政策都不可能取得預期效果。在實際工作中，對預算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費、亂開支預算外資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)預算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實現(xiàn)第一個方面的績效，我認為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進社會中介機構(gòu)的社會監(jiān)督。因為例如會計

師事務所等中介機構(gòu)其行為動機在于發(fā)現(xiàn)違反國家財政紀律的行為和金額，主要收益來源于對違紀違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀者斗爭，從而能在很大程度上彌補政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費少、人 力少的缺陷。因此，在預算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的社會監(jiān)督作是一項明智的選擇。我國每年進行財務大檢查，查出的違紀資金一年比一年 多，但違紀違規(guī)財政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴。因此，尋找一種制度安排，從嚴執(zhí)法，對搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底改革預算外資金收繳制度。規(guī)范預算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應收盡收。以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段賦予財政票據(jù)的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的預算外資金管理體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政部門的調(diào)控能力，使財政“ 準國庫”大大提高財政部門對執(zhí)收單位收取預算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

（四）實行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費渠道合理。預算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下置人民利益國家利益于不顧，對此應由省政府組織物價、財政部門對所有收費單位收費部門進行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費范同、收費項目。其次，嚴格票據(jù)管理是加強預算外資金管理的源頭。凡是收費單位，必須按規(guī)定到物價部門申請“ 收費許可證”，憑證收費。收費必須是用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。而沒有收費許可證或收費資金為納入財政預算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權(quán)力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設，提高預算外資金的管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性較強、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構(gòu)改革以及經(jīng)濟體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進。因此，要對政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式作更進一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預算，真正發(fā)揮財政部門應有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預算外管理資金的模糊認識，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰收誰用” 的運行慣例，為進一步推動綜合預算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對我國預算外資金的認識和分析。由于我國預算外資金改革牽扯面廣，政策性強．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責重新劃分和界定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國的預算外資金政策并不完善，為了更好地利用預算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預算外資金改革的順利進行。參考文獻 ：【1】司路，《對我國預算外資金管理的思考》，2008年第五期。

【2】張裕民，《談我國預算外資金管理存在的問題及解決對策》，2010

年第十一期。

【3】陶源，《我國預算外資金問題》，2008年第九期。

【4】田疏，《我國預算外資金管理探微》，2003年第四期。

第五篇：我國個人所得稅現(xiàn)狀分析

我國個人所得稅現(xiàn)狀分析

及改進的法律思考

發(fā)布日期：2005-11-16 文章來源： 互聯(lián)網(wǎng) 作者：劉喜梅

論文摘要：在西方市場經(jīng)濟國家，因個人所得稅的主體稅種地位及其與人民利益直接相關(guān)，個人所得稅法的完善與否已被視為一國稅制是否成熟的重要標尺之一。在我國，隨著改革開放的實施與深入，個人所得稅的稅收收入亦隨我國經(jīng)濟運行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，在全國相當多的省、市，個人所得稅已成為僅次于營業(yè)稅的第二大地方稅種，成為地方財政的重要支柱之一。但是，由于社會經(jīng)濟環(huán)境變化與稅制建設滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠未得到充分的發(fā)揮，個人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當普遍、嚴重，個人所得稅占稅收總額比重過低、個人所得稅征管制度不健全、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。究其原因，其

一、現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理；其

二、稅率結(jié)構(gòu)不合理，費用扣除方式不科學；其

三、公民納稅意識淡薄、社會評價體系偏差；其

四、對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足；其

五、納稅人的權(quán)利與義務不對等。為此，解決個人所得稅征管問題提出幾點對策：選擇合理的稅制模式；合理的設計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標準；加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度，維護法律的嚴肅性；擴大納稅人知情權(quán)，增強納稅意識；加強稅收源泉控制，防止稅款流失。關(guān)鍵詞：個人所得稅

稅制模式

稅收征管

源泉扣繳 個人所得稅1799年首創(chuàng)于英國，是指對個人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，該稅種所占地位越來越顯著。而在我國現(xiàn)階段，對個人所得稅的征管并不理想。對工資薪金外個人收入難以監(jiān)控，對偷稅處罰不力、部門協(xié)調(diào)工作不夠等等，促成個人所得稅征管不力的現(xiàn)狀。個人所得稅征收不公的現(xiàn)象客觀存在，若此問題得不到很好的解決，勢必會在一定程度上造成減少財稅收入，擴大貧富差距，影響社會安定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有關(guān)個人所得稅的熱點問題，值得我們思考。

一、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題

（一）個人所得稅占稅收總額比重過低。過去的20年是我國經(jīng)濟總量和國民財富增長最快的時期，經(jīng)濟發(fā)展的各項指標均走在世界前列，但個人所得稅占稅收總額比重卻低于發(fā)展中國家水平。1998年個人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，①而美國這一比重超過40%.我國周邊的國家，如韓國、泰國、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過我國水平。據(jù)國家稅務總局最近測算的一項數(shù)據(jù)表明：我國個人所得稅每年的稅金流失至少在一千億元以上。其理由是：世界上發(fā)達國家的個人所得稅占總收入水平的30%，發(fā)展中國家是15%.我國去年稅收總收入一萬七千億元，個人所得稅收入一千二百億元②。如果按照發(fā)展中國家15%的比例計算，我國去年應該入庫個人所得稅2250億元。在相當長的一段時期內(nèi)，我國的個人所 2 得稅收入要成為國家的主要收入還不太現(xiàn)實。但是，個人所得稅所占的比重實在是太低，如此過低的個人所得稅收入在世界上實在并不多見?？梢?，個人所得稅的征管現(xiàn)狀令人堪憂。

（二）個人所得稅征管制度不健全。目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個稅種，征管工作量相當大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現(xiàn)預期效果。自行申報制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實處。稅務機關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務部門和其他相關(guān)部門缺乏實質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務部門無法準確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務部門根本無法統(tǒng)計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小。按理說，掌握社會較多財富的人，應為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%③；應作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實的富人群體），繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右④。個人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收入。當前什么是一個納稅人的真正全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務機關(guān)很難控制。一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應稅收入，在銀行里沒有一個統(tǒng)一的賬號，銀行方面不清楚，稅務方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多（勞動法規(guī)定工資薪金按月以現(xiàn)金支付），與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因為有上述情況，工薪收入者就成了個人所得稅的主要支撐。

（四）偷稅現(xiàn)象比較嚴重。我國實行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務機關(guān)難以監(jiān)控。公民納稅意識相對比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習以為常、無所謂的事情。在報紙上新聞報道上經(jīng)常會看見、聽見一些明星有錢人偷逃稅款的事情。比如說毛阿敏偷稅事件和劉曉慶偷稅漏稅案件等等。據(jù)中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財經(jīng)報道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民 4 進行調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有12%的受訪居民宣稱自己完全繳納了個人所得稅，與此同時，有將近24%的受訪居民承認只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅，是完全繳納者的兩倍。⑤個人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。

二、個人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理。法制的公平合理能激發(fā)人們對法的尊崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現(xiàn)行的個人所得稅在稅制設臵上的某些方面缺乏科學性、嚴肅性和合理性，難以適應社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制（分類綜合所得稅制）?，F(xiàn)階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后，所以，現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。

分類稅制，是將個人的全部所得按應稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質(zhì)的所得設計不同的稅率和費用扣除標準，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，繼續(xù)實行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人，多次扣除費用、分別適用較低稅率的情況，使個人所得 5 稅對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整的體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

例如：有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務報酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費所得800元。按現(xiàn)行個人所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，甲本月不繳納個人所得稅。而乙某獲得工薪收入為1600 元，卻要納55元的個人所得稅。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用納稅，乙卻要繳納55元的個人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導致稅負不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）稅率結(jié)構(gòu)不合理，費用扣除方式不科學。由于我國現(xiàn)階段采取分類所得稅制，個人所得稅稅率依所得的性質(zhì)類別不同而異，大體有三種：一是超額累進稅率，即對工薪所得實行5～45%的9級超額累進稅制，對個體經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營所得則實行5～35%的5級超額累進稅制；二是對其他8項所得項目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對一次收入畸高者的勞務報酬所得適用加成征稅稅率。這種稅率結(jié)構(gòu)設計得非常繁瑣、復雜，既不利于納稅人納稅，也不便于稅務機關(guān)征收管理。特別是工資薪金所得，級距過多，達到九級，邊際稅率過高，違背了稅率檔次刪繁就簡的原則。對于工資、薪金所得和勞務報 6 酬所得同為勞動所得，而征稅時卻區(qū)別對待，對勞務報酬所得還要加成征收，這種做法缺乏科學的依據(jù)。

現(xiàn)實生活中，由于每個納稅人取得相同的收入所支付的成本、費用所占收入的比重不同，并且每個家庭的總收入，撫養(yǎng)親屬的人數(shù)，用于住房、教育、醫(yī)療、保險等方面的支出也存在著較大的差異，規(guī)定所有納稅人均從所得中扣除相同數(shù)額或相同比率的費用顯然是不合理的。這樣很容易在實質(zhì)上造成稅負不公的后果。

例如：甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務報酬所得，乙是工資所得，那么，甲和乙本月所要繳納的個人所得稅就不同，甲應繳納440元，而乙只需交納205元。這就是由于不同的項目的稅率不同造成的。而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個老人并撫養(yǎng)一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經(jīng)濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負擔。我們不難看出甲的家庭負擔要比乙大得多，很明顯甲乙兩者是存在差異的。按照量能負擔的納稅原則，甲的費用扣除額應該大于乙。但是，在我國現(xiàn)行的個人所得稅稅法中沒有考慮到這一差異，只是以個人為計稅單位進行扣除，沒有確定納稅人的真實納稅能力，這就在客觀上造成了稅負不公的狀況。

（三）公民納稅意識淡薄及社會評價體系的偏差?！凹{稅光榮”還僅停留在口頭上。相當多的人，當自己的純所得在免稅范圍內(nèi)時高唱“納稅光榮”，一旦應繳納稅款時，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)逃稅。越是高收入者逃稅 7 的越多。他們或利用權(quán)利自訂納稅標準，或化整為零，以實物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。公民法制觀念不強是納稅意識薄弱的重要原因。古時已有的“苛捐雜稅”之說，是對稅收的對抗情緒的反映。封建社會中，農(nóng)民繳納捐稅是滿足地主階級的統(tǒng)治需要。長期封建社會的影響，是公民納稅意識薄弱的歷史原因，只知服從官管，不知遵守法律是法制意識薄弱的表現(xiàn)。

此外，現(xiàn)在個稅偷逃的一個重要原因就是社會評價體系有問題。有人一方面為社會捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃稅。因為社會和個人似乎都認為捐贈比納稅更有價值和意義；另外社會不覺得偷稅可恥，別人也并不因此視你的誠信記錄不好，不與你交往，或與你斷絕交易。而在國外偷稅就是天塌下來的大事，只要你有偷逃稅行為，不但你在經(jīng)營上會因此受阻，而且你的行為會受到公眾的鄙視。這就是我們評價體系的偏差。

（四）對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足。在一些發(fā)達國家，到每年4月的報稅季節(jié)，不管你是藍領(lǐng)還是白領(lǐng)，也不管你是球星歌星還是政治人物，都得把自己上一年的收入和該交的稅額算清楚，如實報給稅務部門。稅務部門則隨機抽查，一旦查出有故意偷漏的行為，不管是誰，輕則罰款補稅，重則入獄，身敗名裂。而我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務機關(guān)只注重稅款的查補而輕于處罰，致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，8 稅務機關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補稅款的10％左右⑥。另一方面，在稅收執(zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務機關(guān)的自由裁量權(quán)過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴重，一些違法者得到庇護時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機。“要富貴，去偷稅”甚至成為一部分人的致富秘訣。

（五）納稅人的權(quán)利與義務不對等。一是在納稅人中的工薪層與高收入階層間存在著權(quán)利與義務的不對等現(xiàn)象。雖然在理論上，稅法面前人人平等，但在事實上，以工薪為惟一生活來源的勞動者的稅負不輕，且在發(fā)放工薪時即通過本單位財務部門直接代扣代繳，稅款“無處可逃”；而高收入階層及富人卻可以通過稅前列支收入、股息和紅利、期權(quán)和股份的再分配、公款負擔個人高消費和買保險、現(xiàn)金交易等多種手段“合理避稅”。高收入者和富人占有的社會資源多，納稅反而更少，這種反差在社會上會形成一種不好的導向。二是在納稅人與政府的關(guān)系上，同樣存在著權(quán)力與義務的不對等。經(jīng)濟學把稅收理解成“政府與納稅人之間的交易”，意思是說，政府收了稅，就必須為納稅人提供各種服務。如果交完稅之后，對怎么花這些稅款毫無發(fā)言權(quán)，甚至被貪官污吏們揮霍浪費時，納稅人也無權(quán)臵喙，那么，不要說人們納稅的自覺性無法提高，連政府向民眾收稅的合法性都有問題。公民有交稅的義務，同時也有監(jiān)督政府如何使用這些錢的權(quán)力；國家有收稅的特權(quán)，但也有為納稅人服務并接受監(jiān) 9 督的義務。只有當這兩方面都“依法辦事”的時候，社會機制才能正常運轉(zhuǎn)。

三、解決個人所得稅征管問題的幾點對策

（一）選擇合理的稅制模式。目前我國采用的稅制模式是分類征收稅制模式，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入來源渠道增多，這種課稅模式必會使稅收征管更加困難和效率低下?？紤]到我國目前納稅人的納稅意識、稅務機關(guān)的征管能力和征管手段等都還不是很健全，因此主張采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。首先，根據(jù)我國的實際情況，考慮適應國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。因為，現(xiàn)在世界上幾乎沒有國家采用單純的分項稅制模式征收個人所得稅，我們作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須要融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的大潮中來，必須要努力適應國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項稅制模式，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入、防止兩極分化的目標。

例如前文所舉的例子，有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務報酬收入為800 10 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費所得800元；而乙某獲得工薪收入為1600 元。如采用綜合所得課稅，扣除標準仍為800元，甲的計稅收入為2400元，乙的計稅收入為800元，即便適用同檔稅率，甲應繳納的個人所得稅也要三倍于乙。因此，使用綜合所得課稅，能夠全面、完整體現(xiàn)納稅人真實的納稅能力。

（二）合理的設計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標準。我國個人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動機，因此應該重新設計個人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)，實行“少檔次、低稅率”的累進稅率模式。首先，稅率檔次設計以五級為宜。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當提高減除費用標準和增加扣除項目。盡管個人所得稅法經(jīng)過了幾次修正，但減除費用800元的標準始終沒有調(diào)整，一直執(zhí)行到現(xiàn)在，這顯然與現(xiàn)今社會狀況不太相符。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個人收入水平。同時，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，適當?shù)脑黾右恍┛鄢椖?。根?jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險等因素，設立相應的扣除項目。這樣將更有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。

仍以前文所舉例子作比，甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務報酬所得，乙是工資所得，而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個老人并撫養(yǎng) 11 一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經(jīng)濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負擔。如果按照量能負擔的納稅原則，增加合理的扣除項目，甲的計稅收入應低于乙，并且按照超額累進稅率，對甲課稅適用的稅率應等于或小于對乙適用的稅率，所以甲應繳納的個人所得稅應小于乙。從而避免現(xiàn)行稅制下，甲的稅負大于乙的不合理現(xiàn)象。

（三）擴大納稅人知情權(quán)，增強納稅意識。法律是關(guān)于權(quán)利與義務的規(guī)定，權(quán)利義務是對稱的，沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務，履行義務者就有權(quán)享有權(quán)利?，F(xiàn)實社會中權(quán)利義務不對等，履行納稅義務與否，并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識?？梢韵嘈牛鉀Q納稅義務者的權(quán)利后，其納稅積極性會大大增強。因此擴大納稅人的知情權(quán)，增加政府財政預算、財政開支的透明度，使納稅人真實感受到是國家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復建設、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度，維護法律的嚴肅性。搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對現(xiàn)階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國應進行每年多次的個人所得稅的專項檢查，加強稅務部門與有關(guān)部門的密切配合；通過立法，賦予稅務機關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強執(zhí)法的力度；對查處的偷漏稅行為，加大對納稅人罰款的數(shù)額，參照一些國家的做法——不管納稅人偷多少稅，都罰其個傾家蕩產(chǎn)，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時，對一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性。

（五）加強稅收源泉控制，防止稅款流失。在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強稅收征管，首選要加強稅源控制。具體措施為：

1、用現(xiàn)代化手段加強稅源控制。采用美國等一些發(fā)達國家的做法，為每個有正常收入的公民設立專用的稅務號碼，建立收入納稅檔案，使個人的一切收入支出都在稅務專號下進行。與此相聯(lián)系，針對長期以來儲蓄存款的非實名制使公民個人的收入不公開、不透明，以致嚴重妨礙稅務機關(guān)對個人所得稅稅源控制的現(xiàn)狀，改個人儲蓄存款的非實名制為稅務、銀行聯(lián)合且微機聯(lián)網(wǎng)前提下的實名制，增加個人收入的透明度，使公民的每項收入都處于稅務機關(guān)的有效監(jiān)控 13 之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

2、充分發(fā)揮代扣代繳義務人的作用。對個人所得稅實行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務人（以下簡稱扣繳義務人）扣繳稅款，這是我國現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國際慣例，也適合我國現(xiàn)階段稅收征管手段落后，專業(yè)化征管力量不強、急需形成社會征收網(wǎng)絡的實際情況。為此，針對前些年扣繳義務人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實，建立扣繳義務人檔案，規(guī)范扣繳義務人扣繳稅款和申報的程序，督導納稅人正確使用扣稅憑證，加強對扣繳義務人的宣傳明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款的義務，要承擔相應的法律責任，使代扣代繳稅款工作進一步完善和規(guī)范化。

注釋：

①董樹奎《對我國個人所得稅現(xiàn)狀的分析》（《中國稅務》2003年第5期）。

②③國家稅務總局編制《2003年稅收統(tǒng)計年鑒》。④董樹奎《對我國個人所得稅現(xiàn)狀的分析》，《稅務研究》，2002年第2期。

⑤陳大有《我國個人所得稅征收現(xiàn)狀令人堪憂》。《中國稅務報》2003年第28期。

⑥國家稅務總局編制《2001年稅收統(tǒng)計年鑒》、《2002年稅收統(tǒng)計年鑒》和《2003年稅收統(tǒng)計年鑒》。

1、李敏《我國現(xiàn)行個人所得稅運行情況分析及改進措施》（《吉林財稅高等?？茖W校學報》2003年第2期）。

2、賀然《個人所得稅流失問題探析》（《山西經(jīng)濟管理干部學院學報》2003年第3期）。

3、夏秋《完善個人所得稅的幾點設想》（《上海財稅》2003年第5期）。

4、何耀宇《我國個人所得稅改革若干問題探討》（《山西高等學校社會科學報》2003年第4期）。

5、阮應國《中國個人所得稅現(xiàn)狀、成因和對策》（《合肥聯(lián)合大學學報》1998年第1期）。

6、曲國霞《個人所得稅改革和完善的設想》（《內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報》1998年第3期）。

7、谷莉《思考我國個人所得稅現(xiàn)狀分析及改進》（《福建稅務》2001年第3期）。

8、李愛鴿《當代稅制原則演變與我國個人所得稅改革》揚州大學稅務學報2002 第2期。