第一篇：儋州聯(lián)社發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告

儋州市供銷合作社發(fā)展改革情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)人，2008年全市財(cái)政收入2.68億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入11263元，農(nóng)村居民家庭人均收入4524元，社會(huì)消費(fèi)品零售額20億元。儋州市供銷合作聯(lián)社下屬21個(gè)基層社，3個(gè)社有企業(yè)，全系統(tǒng)在冊(cè)干部職工1169人；全市供銷社資產(chǎn)總額6185萬(wàn)元，市聯(lián)社機(jī)關(guān)編制44人，在崗的有18人，機(jī)關(guān)人員沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算；2008年儋州市供銷合作社實(shí)現(xiàn)銷售額3573萬(wàn)元（其中經(jīng)營(yíng)性收入2187萬(wàn)元，租賃性收入48萬(wàn)元，基層社銷售收入1338萬(wàn)元），實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)。

二、改革發(fā)展情況和具體工作措施

近年來(lái)，特別是省社改革發(fā)展工作會(huì)議后，我市供銷合作社在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)基層社、社有企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展生機(jī)。

（一）以“新網(wǎng)工程”為契機(jī)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。儋州市供銷合作社緊緊抓住“新網(wǎng)工程”和“一社一品”建設(shè)機(jī)遇，結(jié) 合基層社改造，宜改則改，宜建則建，在全市范圍內(nèi)組建網(wǎng)點(diǎn)88個(gè)（其中日用品店65個(gè)、農(nóng)資農(nóng)家店23個(gè)），網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率80%，2008年商品銷售總額1117萬(wàn)元(其中日用品銷售額639萬(wàn)元、農(nóng)資銷售總額478萬(wàn)元)，初步形成一個(gè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)連鎖營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；雅星、富克、木棠、光村、海頭等供銷社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的馬蹄筍基地、木棠的養(yǎng)雞場(chǎng)等。

（二）以助農(nóng)增收為目標(biāo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。儋州市供銷合作社發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不多，但很有影響力，深受農(nóng)民歡迎，也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。儋州市目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)，入社農(nóng)戶667戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶，登記注冊(cè)的專業(yè)合作社1個(gè)。煙花爆竹、再生資源等專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，會(huì)員325人，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

（三）以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，改革改制步伐明顯加快。儋州市社以現(xiàn)代流通方式對(duì)全市21個(gè)基層社進(jìn)行了不同程度的改造，首先是北部地區(qū)的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地區(qū)的長(zhǎng)坡社，南部地區(qū)的蘭洋社，西部的海頭社都進(jìn)行引資整改，而且取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，基層社實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)占所有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的80%；籌集資金對(duì)原有煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行整改，爭(zhēng)取到煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)；爭(zhēng)取再生資源的回收經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取合作形式成立儋州市3個(gè)再生資源回收集散中心,56個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),2008年收購(gòu)總額1500萬(wàn)元。對(duì)社屬公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，社有企業(yè)改制面100%。重點(diǎn)是加大資產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化了對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，所屬市聯(lián)社利用資產(chǎn)殘值籌資新建的1400平方 米辦公大樓已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住樓正在建設(shè)中，有望2009年投入使用，海頭供銷合作社利用閑臵土地引資300萬(wàn)元興建的海頭商業(yè)步行街，資產(chǎn)增值59萬(wàn)元。同時(shí)，出臺(tái)《資產(chǎn)管理的暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)的處臵嚴(yán)格程序、嚴(yán)明紀(jì)律，確保了社有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)改革，我社有些企業(yè)、基層社重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

（四）以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，全力做好為農(nóng)服務(wù)的各項(xiàng)工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指導(dǎo)下，08年1月組織3.1萬(wàn)噸冬季瓜菜出島，銷往北京、武漢等地；在2008年中國(guó)(海南)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)上，儋州市供銷社代表市政府與廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司簽訂金額10億元畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工的意向合同。二是做好農(nóng)資供應(yīng)工作。投入資金對(duì)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行整改,擬承接儋州市1萬(wàn)噸的化肥儲(chǔ)備任務(wù),充分利用基層網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)資配送，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要做出了新的貢獻(xiàn)。三是積極對(duì)“三農(nóng)”工作提供技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢，牽頭組織農(nóng)民組建專業(yè)合作社。

（五）改革步伐加快，構(gòu)建社會(huì)和諧。繼續(xù)加深體制改革，加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，安排年滿55歲的男性、年滿50歲的女性，共13位老同志辦理內(nèi)退手續(xù)，安排有能力的青壯年人擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高工作效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家醫(yī)保政策，解決干部職工參保問(wèn)題，至2008年底，我市供銷合作社干部職工參加醫(yī)保率80%以上。積極解決存在的突出問(wèn)題。針對(duì)我市供銷合作社退伍兵職工上訪嚴(yán)重等問(wèn)題，采取有效方法合理解決，辦結(jié)率達(dá)70%，有效促進(jìn)我市供銷合作社穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在的困難和問(wèn)題

目前，儋州市供銷合作社在改革發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是市聯(lián)社的法人主體地位、職能及經(jīng)費(fèi)、工資待遇不明確，直接涉及到干部職工的切身利益。按中央政策規(guī)定，供銷合作社改制后原有的國(guó)家干部、職工身份不變，待遇不變，但自1994年改制至今市聯(lián)社干部職工的工資和待遇仍是以前的標(biāo)準(zhǔn)。二是干部職工的保障問(wèn)題。2000年至今，儋州市供銷社系統(tǒng)拖欠的社保費(fèi)高達(dá)1300萬(wàn)元，市社機(jī)關(guān)拖欠的社保也將近100萬(wàn)元。一些基層社、社有企業(yè)資產(chǎn)流失，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題無(wú)力解決，全靠個(gè)人繳納，而下崗職工沒(méi)有土地，生活十分困難，全系統(tǒng)領(lǐng)取低保的就有552戶、人數(shù)達(dá)1870人，特困戶195戶、人數(shù)746人，是本系統(tǒng)穩(wěn)定問(wèn)題的一大隱患。三是改革發(fā)展資金支持問(wèn)題。供銷合作社在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織等方面沒(méi)有直接的資金支持；在社有企業(yè)改制中安臵職工沒(méi)有資金，只有靠變現(xiàn)資產(chǎn)；供銷合作社政策性虧損掛賬、社員股金等歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有徹底解決；企業(yè)發(fā)展融資難、貸款難等。四是關(guān)于人才缺乏問(wèn)題。由于歷史、體制以及經(jīng)濟(jì)等方面的原因，目前我市各基層供銷合作社干部職工隊(duì)伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，優(yōu)秀干部想離開(kāi)或者已離開(kāi)，社會(huì)人才不進(jìn)來(lái)也不想進(jìn)來(lái)，在崗人員大多數(shù)基本處于沒(méi)事可干的狀態(tài)。

四、規(guī)劃發(fā)展方向

通過(guò)調(diào)研，深深感到基層供銷合作社是整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)改革 發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及到供銷合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，是供銷合作社能否做好為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵，必須抓緊抓好。

（一）要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)。從調(diào)研情況看，加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)在系統(tǒng)上下已經(jīng)形成了共識(shí)，也引起了市委市政府的重視。首先，要突出重點(diǎn)。作為我市供銷合作社最現(xiàn)實(shí)、最有可能建成網(wǎng)絡(luò)體系的就是日用工業(yè)品、農(nóng)資、煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)重點(diǎn)在這三大網(wǎng)絡(luò)上下功夫，加快推進(jìn)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)短期內(nèi)形成完整的全市網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，一些地方網(wǎng)點(diǎn)改造了，配送跟不上，甚至由社會(huì)企業(yè)配送，形成了供銷合作社搭臺(tái)，別人唱戲，他人受益的局面。要通過(guò)股份制、股份合作制等形式加快對(duì)社有企業(yè)的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來(lái)、鎖得住。其三，要整合社會(huì)資源。對(duì)社會(huì)上的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要承認(rèn)社章、服從供銷合作社的管理、接受供銷合作社的商品配送，都可以讓其加入供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)體系中，以此壯大供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)組織體系。

（二）要把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。儋州市供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、助農(nóng)增收的做法，成效很明顯，也得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。作為全市供銷合作社系統(tǒng)的重點(diǎn)工作之一，就是要把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的重要途徑，切實(shí)抓出成效。一要提高認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是黨的十七屆三中全會(huì)提出的要求，是農(nóng)民的期盼，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。我市供銷合作社必須自覺(jué)融入農(nóng)村改革發(fā)展的大潮中去，主動(dòng) 承擔(dān)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果單純從事流通，就不會(huì)得到政府的重視和支持。二要規(guī)范發(fā)展。我市供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)看。全市目前雖然發(fā)展26家農(nóng)民專業(yè)合作社，但登記的只有1家，說(shuō)明還不符合要求。下一步，重點(diǎn)是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行規(guī)范、登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三要社農(nóng)共興。就是要注重與農(nóng)民的利益連接，領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織一定要有供銷合作社的股份，或者利用供銷合作社的資產(chǎn)、設(shè)施等，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來(lái)了，變成了個(gè)人的，供銷合作社不能從專業(yè)合作社的發(fā)展中受益。

（三）要把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。從調(diào)研情況看，目前我市供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，下崗職工生活還很困難。必須依靠加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)解決這些問(wèn)題。一是夯實(shí)基層社基礎(chǔ)。要按照省社要求，制定基層社改革發(fā)展規(guī)劃，加快基層社改造步伐，通過(guò)開(kāi)發(fā)閑臵資產(chǎn)、興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等途徑，提高基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)供銷合作社的組織基礎(chǔ)。二是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。發(fā)揮社有企業(yè)業(yè)務(wù)、品牌、資產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，加快社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造；依托社有企業(yè)組建商品配送中心、涉農(nóng)龍頭企業(yè)，并不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化聯(lián)合合作。市供銷合作社要整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，大力培育龍頭企業(yè)，通過(guò)利益連接，實(shí)施聯(lián)合合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶 動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問(wèn)題。

（四）要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷合作社繁榮振興的支撐點(diǎn)。全系統(tǒng)特別是基層供銷合作社人才匱乏、青黃不接，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革發(fā)展，在這次調(diào)研中大家反應(yīng)很強(qiáng)烈，務(wù)必引起高度重視，一定要采取切實(shí)措施加以解決，為供銷合作社的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。一是要穩(wěn)定隊(duì)伍。首先，要解決好市聯(lián)社納入事業(yè)單位性質(zhì)管理問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅造成人才流失，而且會(huì)引起干部職工消極心里，會(huì)造成系統(tǒng)內(nèi)人心渙散。省社要積極協(xié)助理順，爭(zhēng)取盡早解決。其次，要不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以待遇留住人才。二是要搞好培訓(xùn)。各級(jí)供銷合作社都要制定干部職工培訓(xùn)規(guī)劃，省級(jí)供銷合作社可參照全國(guó)總社的做法，力爭(zhēng)3年內(nèi)將基層社主任培訓(xùn)一遍，我市供銷合作社重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，以提高全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要引進(jìn)人才。我市供銷合作社要加快用人制度改革，突破體制機(jī)制瓶頸，創(chuàng)新選人用人方式，通過(guò)公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔等形式，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村社會(huì)能人、致富能手加入供銷合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，為供銷合作社隊(duì)伍注入新的活力。

（五）要把營(yíng)造政策環(huán)境作為供銷合作社改革發(fā)展的突破點(diǎn)。供銷合作社是弱勢(shì)部門，爭(zhēng)取黨委政府及相關(guān)部門的重視與支持，是促進(jìn)供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。全系統(tǒng)要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷合作社長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有直接支持的問(wèn) 題。一是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。各級(jí)供銷合作社都要積極向黨委政府匯報(bào)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應(yīng)給予政策扶持，創(chuàng)造有利于供銷合作社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項(xiàng)目意識(shí)，以項(xiàng)目爭(zhēng)取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為，贏得支持。供銷合作社在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中只有找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動(dòng)出擊，搞好服務(wù)，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)支持。上級(jí)社要為下級(jí)社服務(wù)，在為下級(jí)社積極爭(zhēng)取政策的同時(shí)，現(xiàn)有渠道的資金、政策等，要重點(diǎn)向基層傾斜，為基層供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二00九年三月三日

第二篇：市縣級(jí)供銷聯(lián)社改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

市下轄7個(gè)縣區(qū)（兩區(qū)和五縣），共有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2742個(gè)行政村，人口總數(shù)達(dá)355萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口286萬(wàn)人，占總數(shù)的80%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，總面積1.43萬(wàn)平方公里,人均耕地面積2.15畝，全市大口徑財(cái)政收入為35.8億元,農(nóng)民人均純收入4518元。市委、市政府積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、旅游富市、商貿(mào)活市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，以“百村示范、千村推進(jìn)”行動(dòng)為載體，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，初步形成了“東牧西菜、南林北果”的產(chǎn)業(yè)布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

（一）縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)建設(shè)情況：市社早在積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)相關(guān)文件，并經(jīng)過(guò)市縣區(qū)聯(lián)社不懈努力，全市7個(gè)縣級(jí)供銷聯(lián)社于底前已全部納入財(cái)政供給，并實(shí)行“三定原則”即定編、定崗、定員。目前，全系統(tǒng)縣級(jí)社機(jī)關(guān)由人事部門核定的編制數(shù)59人，實(shí)際在崗人數(shù)81人，其中超編的22個(gè)人員部分由財(cái)政供養(yǎng)，部分由縣社自籌工資。每年財(cái)政撥款176.6萬(wàn)元人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)社均有自己的辦公場(chǎng)所（總計(jì)3525平方米）及微機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況：根據(jù)調(diào)研匯總報(bào)表反映，全系統(tǒng)縣級(jí)社資產(chǎn)總額19727萬(wàn)元，負(fù)債總額18545萬(wàn)元，其中銀行貸款13408萬(wàn)元，社員股金235萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1182萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為94%（若剔除政策性虧損掛帳和已化解的長(zhǎng)城資產(chǎn)公司債務(wù)，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率約為70%）。全系統(tǒng)銷售總額66792萬(wàn)元，其他業(yè)務(wù)及承包、租賃收入115萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)103萬(wàn)元。

（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況：全系統(tǒng)現(xiàn)有88戶企業(yè)，其中26戶縣以上企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的14戶，5戶控股企業(yè)，3戶參股企業(yè)，其余4戶為新辦民營(yíng)企業(yè)；現(xiàn)有的62戶基層社，其中發(fā)展上規(guī)模，實(shí)力較強(qiáng)的一類社有26戶，占42%；經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)，盈利能力較弱二類社有22戶,占35%；處于看門守?cái)偟娜惿纭翱諝ど纭庇?4戶,占23%。截至底，由供銷社領(lǐng)辦的各類專業(yè)合作社125戶，占全社會(huì)總數(shù)的13%，其中注冊(cè)登記93戶，占總數(shù)74%。這些專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)涉及果品、蔬菜、畜禽、蠶豆、建筑、中藥材、林業(yè)等多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。全系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)資配送中心6個(gè)，農(nóng)資配送額15063萬(wàn)元，銷售網(wǎng)絡(luò)419個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售36799萬(wàn)元，利潤(rùn)24.8萬(wàn)元。

（四）資產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況：全系統(tǒng)結(jié)合城鎮(zhèn)拆遷改造和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大抓閑置場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的改造新建，累計(jì)完成投資1.3億元。先后建成了甘谷磐安百貨市場(chǎng)、“萬(wàn)家?！辟?gòu)物中心、麥積區(qū)馬跑泉?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)，隴鑫商場(chǎng)，農(nóng)副公司商住樓，秦安興國(guó)鎮(zhèn)的綜合大樓等項(xiàng)目及正在建設(shè)中的甘谷為民農(nóng)資配送中心、大石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，秦州區(qū)娘娘壩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、平南綜合市場(chǎng)、中梁供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施改造、鎮(zhèn)農(nóng)化服務(wù)中心及秦安縣農(nóng)資超市等新型項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“賣難買難”，改善農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境及搞活農(nóng)村流通方面作出了積極貢獻(xiàn)。

二、改革發(fā)展中的做法

（一）積極爭(zhēng)取政策扶持，全面加強(qiáng)縣級(jí)社自身建設(shè)。近幾年，我們針對(duì)縣級(jí)供銷聯(lián)社的實(shí)際，積極向市政府匯報(bào)反映，爭(zhēng)取政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市社積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于解決當(dāng)前縣區(qū)供銷合作聯(lián)社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》市委辦發(fā)〔〕49號(hào)文件，明確要求各縣區(qū)政府要“明確縣區(qū)聯(lián)社的體制定位，妥善解決其經(jīng)費(fèi)供給問(wèn)題”。經(jīng)過(guò)市縣區(qū)聯(lián)社不懈努力，全系統(tǒng)7個(gè)縣級(jí)供銷聯(lián)社于底前已全部納入財(cái)政供給，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位?？h級(jí)社納入財(cái)政供給解決了縣級(jí)聯(lián)社后顧之憂。

（二）積極爭(zhēng)取黨政重視，把供銷社工作納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大盤子。近幾年市社經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，在，市供銷系統(tǒng)工作被市政府列入全市農(nóng)業(yè)部門管理考核的大盤子，和農(nóng)口其他部門同安排、同檢查、同考核，這對(duì)今后促進(jìn)供銷社工作產(chǎn)生了良好效果。

（三）積極引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能。市社圍繞“新網(wǎng)工程”建設(shè)，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了天政辦發(fā)141號(hào)文件，為各縣區(qū)社積極爭(zhēng)取和制定本縣區(qū)“新網(wǎng)工程”實(shí)施方案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。甘谷、武山、秦安三縣供銷聯(lián)社被政府確定為全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的牽頭單位，履行組織、管理和服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化市縣級(jí)社的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，早在市社經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，建立了市市級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，保證化肥市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，秦州區(qū)聯(lián)社積極爭(zhēng)取區(qū)政府出臺(tái)了區(qū)級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，每年承擔(dān)政策性化肥儲(chǔ)備6000噸，落實(shí)儲(chǔ)備資金1200萬(wàn)元由財(cái)政予以貼息，承擔(dān)此職能的企業(yè)每年可獲70萬(wàn)元的貼息款。其他縣區(qū)社也正在和政府積極

協(xié)調(diào)爭(zhēng)取此項(xiàng)政策的扶持。

（四）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高為農(nóng)服務(wù)水平。全市供銷社積極推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，緊緊圍繞構(gòu)建日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)收購(gòu)、再生資源回收利用等四大網(wǎng)絡(luò)，培育具有一定規(guī)模、體現(xiàn)供銷社特色的龍頭企業(yè)7家，辦建各類市場(chǎng)20個(gè)，興辦各類專業(yè)合作社125個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到5萬(wàn)戶以上,，輻射

帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)戶。在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)1006個(gè)的基礎(chǔ)上，新建和改造縣、鎮(zhèn)、村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社或便民店、連鎖超市總數(shù)268家，覆蓋全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的行政村。

（五）關(guān)注職工生活，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)改制遺留問(wèn)題多、職工生活困難的實(shí)際，我們堅(jiān)持關(guān)注民生辦實(shí)事，積極向政府反映，維護(hù)職工利益。清水縣聯(lián)社對(duì)全系統(tǒng)改制遺留問(wèn)題通過(guò)向縣政府匯報(bào)反映并提出了解決方案和措施建議，縣政府同意用供銷社土地出讓金中收歸財(cái)政部分解決拖欠職工的社保金；麥積區(qū)供銷社改制遺留問(wèn)題通過(guò)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)反映，得到了區(qū)政府高度重視，由區(qū)政府用財(cái)政收繳供銷社土地出讓金947萬(wàn)元，解決了拖欠的社保金297萬(wàn)元，兌付職工身份置換費(fèi)402萬(wàn)元等。在今年省市社保部門出臺(tái)政策，供銷社集體企業(yè)進(jìn)社保的問(wèn)題得到了有效解決。全市供銷社1726名未參保人員中，已有944名搭上了末班車，參加了社保，其余人員因資金問(wèn)題自愿放棄參保機(jī)會(huì)。這樣長(zhǎng)期困擾供銷社的改制遺留的職工未參保問(wèn)題得到了徹底解決，為供銷社改革發(fā)展，輕裝上陣提供了有力的保障。

三、存在的問(wèn)題

雖然我市供銷社縣級(jí)社通過(guò)改革改制，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、企業(yè)體制、發(fā)展實(shí)力上發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營(yíng)效益和為農(nóng)服務(wù)能力有了明顯提高，但還存在著一些突出問(wèn)題：一是供銷社職能弱化。由于供銷社缺乏明確的職能和有效的手段，政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策、扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)資金等供銷社很難爭(zhēng)取到。如引領(lǐng)發(fā)展專業(yè)合作社、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)等，供銷社做了大量工作，取得了明顯成效。但在優(yōu)惠政策、扶持資金落實(shí)上，因供銷社不是牽頭部門，缺乏有效的爭(zhēng)取手段。大多數(shù)縣社都在圍繞服務(wù)“三農(nóng)”主題自己找工作干，但迷茫被動(dòng)局面難以改觀。二是人才匱乏，人員年齡普遍偏大?？h級(jí)社人員老化，思想觀念落后，嚴(yán)重缺乏活力和戰(zhàn)斗力。縣級(jí)聯(lián)社人員年齡一般45到55之間的比例占80%。人才匱乏已成為影響供銷社改革發(fā)展的突出問(wèn)題。而且縣級(jí)社人員除了當(dāng)?shù)卣畟€(gè)別調(diào)整班子外，供銷社人員流動(dòng)處于停滯狀態(tài)。三是縣級(jí)供銷聯(lián)社在社涉企業(yè)中的控制力明顯下降。全系統(tǒng)23戶已改制企業(yè)中，供銷社控股的只有5戶，參股的只有3戶；大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)民營(yíng)化，與供銷社失去了經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)結(jié)，使得供銷社對(duì)這些企業(yè)失去了控制力。四是缺乏“新網(wǎng)工程”及項(xiàng)目的扶持力度?！靶戮W(wǎng)工程”實(shí)施以來(lái)，由于申報(bào)項(xiàng)目和投資規(guī)模的限定，我市供銷社系統(tǒng)在和向有關(guān)部門共申報(bào)的62個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)扶持資金（中央財(cái)政）175萬(wàn)元。

四、今后發(fā)展對(duì)策思考

及今后我市供銷社改革發(fā)展的思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)文件和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，“緊扣一個(gè)主題，堅(jiān)持四個(gè)原則，建設(shè)一個(gè)中心，發(fā)展兩社兩店，恢復(fù)三大功能”。即要緊扣新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持合作制理念、為農(nóng)服務(wù)方向、開(kāi)放辦社和多途徑改造的原則，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，建設(shè)一批中心（集鎮(zhèn)）強(qiáng)社，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村便民超市、農(nóng)資農(nóng)家店，全面整合閑置資產(chǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和為農(nóng)服務(wù)組織，重新構(gòu)筑基層社組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，恢復(fù)和壯大基層社服務(wù)“三農(nóng)”、溝通城鄉(xiāng)、搞活流通的功能。

發(fā)展目標(biāo)：銷售營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)10%，匯總盈利比上年增長(zhǎng)20%。培育1家日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)（新合作連鎖超市有限公司），支持5家農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)（秦州、秦安、張川各1家，甘谷2家），提升2個(gè)縣級(jí)農(nóng)資配送中心(甘谷、秦安)服務(wù)功能，發(fā)展50家農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)示范店，全系統(tǒng)化肥配送總量占全市供應(yīng)量的80%以上；按照星級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展“新合作”農(nóng)村中心店和加盟店100個(gè)，新建改造基層社10個(gè)，依法規(guī)范組建專業(yè)合作社20個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)社30個(gè)，力爭(zhēng)吸納入社農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入突破2億元。

（一）推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通

新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（簡(jiǎn)稱新網(wǎng)工程）是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的惠農(nóng)工程，是國(guó)家賦予供銷合作社的新任務(wù)，是供銷社服務(wù)新農(nóng)村的主要抓手。一是要加快發(fā)展新合作連鎖店，著力構(gòu)建日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。要借助全國(guó)“新合作”集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)品牌，按照“行政力推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，以供銷社傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面資本投入，改造現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展以農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象的連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，要有計(jì)劃地對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行超市化改造，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展新合作日用消費(fèi)品連鎖店100個(gè)；二是要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，積極與市內(nèi)有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的大型超市聯(lián)合，開(kāi)展總經(jīng)銷、總代理經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，在市縣發(fā)展配送中心、在縣鄉(xiāng)發(fā)展超市，在村上發(fā)展農(nóng)家店，全面構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)；三是要?jiǎng)?chuàng)新完善連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立“采購(gòu)聯(lián)盟”，促進(jìn)系統(tǒng)營(yíng)銷渠道與供應(yīng)鏈對(duì)接，整合系統(tǒng)內(nèi)有效企業(yè)資源，適時(shí)組建農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，提高供銷社對(duì)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的自主可控能力。

（二）、緊抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，壯大優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

一是要全力做好農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。從開(kāi)始，國(guó)家已取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，逐步建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制，并允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域。面對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)，各級(jí)供銷社要繼續(xù)深化農(nóng)資流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)資流通體系和網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展和完善農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理規(guī)范化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，確保供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)總量保持在80%以上的市場(chǎng)份額，特別是要抓好農(nóng)用地膜的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備和配送、銷售工作，為全市111萬(wàn)畝全膜雙壟溝播種植任務(wù)的完成提供充足的物資保障；市縣社要加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督與管理，指導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展測(cè)土施肥、推廣技物結(jié)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)一體化，探索開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，確保春播農(nóng)資供應(yīng)；積極爭(zhēng)取政策，加大市級(jí)農(nóng)資商品儲(chǔ)備種類和規(guī)模。各縣區(qū)供銷社也要爭(zhēng)取政策和資金，盡早建立化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要農(nóng)資商品淡季儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)。二是要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)工作。重點(diǎn)要推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是全系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)工作的重中之重，是供銷合作社在今后一個(gè)時(shí)期的核心職能?；舅悸肥侵鸩浇⒔M織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、營(yíng)銷推廣、品牌建設(shè)、政策支持五大體系。重點(diǎn)是要制定全市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；完善、充實(shí)、加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)，特別是市果品協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)的工作力量，配備必要設(shè)施，開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，條塊結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，逐步成立若干個(gè)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷組織；加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高經(jīng)紀(jì)人職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人之間的聯(lián)系與合作，力爭(zhēng)完成經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)任務(wù)1000名；加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有品牌要繼續(xù)鞏固和提高，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建更多的品牌，通過(guò)舉辦展示會(huì)、交易會(huì)，推介全市名牌農(nóng)副產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)；探索建立我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品城市終端市場(chǎng)銷售系統(tǒng)，如在大中城市開(kāi)設(shè)“窗口”、在大型超市設(shè)立專柜、發(fā)展特色店、便民連鎖店、生鮮超市，直接從產(chǎn)地采購(gòu)，直銷城市居民和其它消費(fèi)者。為了實(shí)施好以上思路，將召開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)專題會(huì)議進(jìn)行研究。

（三）、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是繼續(xù)抓好專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社建設(shè)。新發(fā)展專業(yè)合作社20家、綜合服務(wù)社30家。要圍繞花牛蘋果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、天萃嬰桃、武山、甘谷蔬菜等名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展以流通服務(wù)為主的專業(yè)合作社，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)供銷社與專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，按照省市示范標(biāo)準(zhǔn)，全面提升專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展的專業(yè)合作社，要從建立伊始，就依法規(guī)范組建，完善各項(xiàng)制度，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，吸收農(nóng)民入股，引導(dǎo)原有還沒(méi)有登記注冊(cè)的專業(yè)合作社今年全部依法完成登記；要引導(dǎo)更多的龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)商對(duì)接，真正建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。要以村級(jí)陣地為依托，以農(nóng)資和新合作日用消費(fèi)品超市經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)為一體，打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供安全、便捷的貼心服務(wù)。二是要積極推進(jìn)協(xié)會(huì)工作。將協(xié)會(huì)工作納入供銷合作社改革發(fā)展的總體布局，從人才、資金等方面，加大支持力度，立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷完善現(xiàn)有協(xié)會(huì)功能，發(fā)揮其橋梁與紐帶作用，培育一批有功能、有業(yè)務(wù)、對(duì)會(huì)員有吸引力，在社會(huì)上有影響力的協(xié)會(huì)。在摸清底數(shù)、職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快組建市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)；三是要探索“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。要依靠農(nóng)業(yè)部門牽頭，發(fā)揮供銷合作社骨干作用，建立供銷合作社與信用合作社、專業(yè)合作社等其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索開(kāi)展信用合作擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平?？偨Y(jié)甘谷縣磐安供銷合作社的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)“三位一體”服務(wù)功能，積極向全市推廣。

（四）、加快網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建，強(qiáng)化縣級(jí)供銷社建設(shè)

針對(duì)目前全市供銷社縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，部分縣區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)弱化和出現(xiàn)空白的現(xiàn)狀，要按照總社、省社要求，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的振興。一是要重點(diǎn)推進(jìn)、著力抓好網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建工作，要通過(guò)挖掘自身潛力恢復(fù)重建，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合合作恢復(fù)重建；依照規(guī)范要求和市場(chǎng)規(guī)律恢復(fù)重建；二是要抓項(xiàng)目落實(shí)。要結(jié)合各自實(shí)際，量力而行，提出網(wǎng)絡(luò)重建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策扶持，要督促清水、秦州兩縣區(qū)抓好已申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施；三是要結(jié)對(duì)幫扶。系統(tǒng)內(nèi)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)的縣區(qū)和企業(yè)要與發(fā)展相對(duì)落后的縣區(qū)開(kāi)展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)互相學(xué)習(xí)調(diào)研，篩選幫扶項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式、多途徑的互惠合作，通過(guò)以強(qiáng)帶弱，加快縣域網(wǎng)絡(luò)的均衡發(fā)展。

（五）、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)系統(tǒng)快速發(fā)展

充分發(fā)揮自身的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展內(nèi)引外聯(lián)，按市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，建立多元投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)的新體制，用企業(yè)承載項(xiàng)目，用項(xiàng)目整合系統(tǒng)，增強(qiáng)供銷社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升服務(wù)層次和水平。一是市社要實(shí)施供銷物流園項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃占地面積260畝，建筑面積10萬(wàn)平方米，分為農(nóng)資配送中心，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、日用消費(fèi)品配送中心，廢舊物資加工交易中心、信息咨詢服務(wù)中心和農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)中心。二是要上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施“新合作”連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃從起，到2011年底，利用三年時(shí)間，投資5980萬(wàn)元，在全市建立1個(gè)市級(jí)新合作物流配送中心、1個(gè)新合作農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、3個(gè)縣級(jí)新合作物流配送中心；建立4個(gè)市級(jí)中心（直營(yíng)）店，6個(gè)縣級(jí)中心（直營(yíng)）店，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建起鄉(xiāng)級(jí)“新合作”中心（直營(yíng)）店，使市縣鄉(xiāng)級(jí)中心店總數(shù)達(dá)到120個(gè)，在所有行政村建起加盟（農(nóng)家）店或便民超市，使連鎖店總數(shù)達(dá)到1200個(gè)以上?；拘纬梢允袇^(qū)為依托，以農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)，集日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、綜合便民服務(wù)為一體的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，開(kāi)發(fā)改造10個(gè)以上基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，計(jì)劃建筑面積1.8萬(wàn)平方米，投資2300多萬(wàn)元。四是要繼續(xù)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，扶持甘谷供銷社辣椒加工、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、武山縣供銷社脫水蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶豆種植加工、秦安縣供銷社果品基地等六大特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)，形成立社立企的支柱產(chǎn)業(yè)。五是要抓好政策性項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作，要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展項(xiàng)目，全國(guó)總社“新網(wǎng)工程”、“千社千品”專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，省社特色商品基地建設(shè)、基層組織建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)取的數(shù)量和資金都有較大幅度增長(zhǎng)。

（六）、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，提高科學(xué)運(yùn)營(yíng)水平

社有資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)民群眾是社有資產(chǎn)的終極所有者，管好、用好社有資產(chǎn)是供銷社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能的前提和基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化縣級(jí)社對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。有條件的縣級(jí)社要建立專門的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)社對(duì)縣基資產(chǎn)實(shí)行一體化管理；二是要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。目前，各縣所剩社有資產(chǎn)原則上不準(zhǔn)再出售。對(duì)必須通過(guò)處置資產(chǎn)來(lái)解決突出矛盾的，要嚴(yán)格按出售審批、評(píng)估、競(jìng)拍等程序進(jìn)行。要實(shí)施開(kāi)發(fā)性保護(hù)，對(duì)閑置或低效資產(chǎn)，要有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的快速增值。三是要建立社有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)社有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和出租，要嚴(yán)格程序，規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，防止社有資產(chǎn)流失。四是要建立健全社有資產(chǎn)管理辦法，把社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平納入對(duì)所屬企業(yè)的業(yè)績(jī)考核之中。

五、請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）市政府爭(zhēng)取出臺(tái)一些更加具體的扶持供銷社企業(yè)特別是基層社發(fā)展的政策，如爭(zhēng)取將“新網(wǎng)工程”建設(shè)列入政府財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金給予扶持；如對(duì)基層供銷社建設(shè)在資金、用地等方面出臺(tái)一些比較明確的扶持政策。

（二）請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)納入政府農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，為今后我們開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)提供更多資金支持。

（三）針對(duì)供銷社職工隊(duì)伍老化嚴(yán)重狀況，建議市政府出臺(tái)引進(jìn)人才機(jī)制和辦法。通過(guò)事業(yè)單位每年招考的辦法，每年招考或聘用一些大學(xué)生，帶編進(jìn)人，逐年給供銷社注入新鮮的人才活力。

（四）建議市政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空白縣和困難較大的縣予以項(xiàng)目或資金上的持續(xù)性扶持，以加快困難縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展步伐。

第三篇：國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于**地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號(hào)《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研活動(dòng)的函》的要求，我局組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來(lái)由于對(duì)三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開(kāi)工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見(jiàn)，能避開(kāi)公益林的盡量避開(kāi)，能少占的盡量少占。定期召開(kāi)各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會(huì)，要求林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會(huì)議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對(duì)地面植被的影響，督促其在開(kāi)工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過(guò)程中少征多用。將國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對(duì)林地管理政策法規(guī)視而不見(jiàn)，很多林地在征用時(shí)往往沒(méi)有完備的審批手續(xù)就對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國(guó)有林場(chǎng)林地的管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。

因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場(chǎng)林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。

3、無(wú)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒(méi)有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議出臺(tái)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒(méi)有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動(dòng)潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要?jiǎng)?chuàng)**場(chǎng)體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、經(jīng)營(yíng)方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對(duì)性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營(yíng)單位排憂解難；與實(shí)際有脫節(jié),對(duì)資金籌措及效益分析上過(guò)于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí),很難對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)的變化,通過(guò)生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)經(jīng)營(yíng)方案的計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)經(jīng)營(yíng)效果的檢查、評(píng)估,適時(shí)地對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案才有活力。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案。

2、森林經(jīng)營(yíng)方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,但對(duì)不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的行為沒(méi)有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí),也沒(méi)有建立必要的監(jiān)督檢查和評(píng)估制度,使森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營(yíng)效果的評(píng)價(jià)。對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級(jí)林業(yè)主管部門要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),通過(guò)這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及相關(guān)政策建議

1、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時(shí)聘用護(hù)林員65名。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。

2、存在問(wèn)題

一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒(méi)有落實(shí)。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過(guò)高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過(guò)少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致拿到手的工資過(guò)低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào)。

3、解決對(duì)策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。二是出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)及職工合理權(quán)益保障政策。給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過(guò)科技培訓(xùn),提高林場(chǎng)職工文化素質(zhì)，建立一支過(guò)得硬的管護(hù)隊(duì)伍。

四、國(guó)有林場(chǎng)人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問(wèn)題及政策建議

1、人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個(gè)管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問(wèn)題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫(kù)木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有林區(qū)公路，沒(méi)有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

二是國(guó)有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于歷史積累下來(lái)的問(wèn)題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問(wèn)題亟待解決。

三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個(gè)管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對(duì)策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。

二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施，道路修建和旅游開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵(lì)職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問(wèn)題。此外，森林旅游開(kāi)發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過(guò)科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。

五、國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問(wèn)題及解決對(duì)策

1、存在問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長(zhǎng)期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無(wú)公路、無(wú)交通工具、無(wú)通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問(wèn)題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來(lái)三塘湖資源開(kāi)發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲(chǔ)備庫(kù)，配發(fā)的防火物資、沒(méi)收的胡楊沒(méi)地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開(kāi)展困難。

2、解決對(duì)策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開(kāi)展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開(kāi)展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場(chǎng)辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場(chǎng)在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國(guó)有林場(chǎng)貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開(kāi)發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國(guó)有林場(chǎng)職工早日脫貧。四是建議對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強(qiáng)化林場(chǎng)組織管理，保障林場(chǎng)全力投入森林資源的培育經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理工作。

六、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。如果開(kāi)發(fā)國(guó)有林場(chǎng)的森林旅游，都是按臨時(shí)征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費(fèi)用，導(dǎo)致好多旅游項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng)建設(shè)。為搞活、發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建議出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)森林旅游開(kāi)發(fā)管理辦法。優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂(lè)。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場(chǎng)：古樹(shù)大門，門區(qū)廣場(chǎng)，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長(zhǎng)25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂(lè)區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個(gè)，設(shè)垃圾桶10個(gè)，垃圾集放點(diǎn)1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開(kāi)發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒(méi)有進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開(kāi)發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過(guò)大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求和國(guó)家對(duì)林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國(guó)家投入為主體，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。

第四篇：改革與發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

莆田晚報(bào)社改革與發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

在莆田晚報(bào)社實(shí)習(xí)期間，在進(jìn)行新聞實(shí)習(xí)的過(guò)程中，同時(shí)也在了解單位的一些基本情況，也發(fā)現(xiàn)了單位一些可以改進(jìn)的地方。所以，為了系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)莆田晚報(bào)社改革與發(fā)展的情況調(diào)查進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)，在此期間進(jìn)行了一系列的調(diào)查。單位基本現(xiàn)狀：

單位簡(jiǎn)介：

《莆田晚報(bào)》于2001年7月1日正式創(chuàng)刊，為日?qǐng)?bào)、對(duì)開(kāi)八版，由中共莆田市委主管。報(bào)紙立足莆田、面向全國(guó)，全方位、多角度報(bào)道社會(huì)關(guān)注的熱門話題及國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、軍事、教育等方方面面最新動(dòng)態(tài)，內(nèi)容豐富多彩，是一份具有黨報(bào)性質(zhì)，集權(quán)威性、政策性、指導(dǎo)性、服務(wù)性、實(shí)用性為一體的綜合類報(bào)紙。《莆田晚報(bào)》還繼續(xù)承擔(dān)原《莆田廣播電視報(bào)》的職能，把廣播電視的節(jié)目預(yù)告、劇情介紹、影視信息等內(nèi)容納入報(bào)紙版面內(nèi)容。

(一)管理中存在的問(wèn)題

接待者均坦言，對(duì)于一個(gè)資產(chǎn)龐大，員工眾多的企業(yè)，管理中確實(shí)有不可避免的困難或者不可協(xié)調(diào)的部分，尤其是報(bào)業(yè)集團(tuán)的記者，由于工作性質(zhì)需要時(shí)常到外面采訪，所以在管理上需要更多的新的模式。

莆田晚報(bào)社：60%以上為大學(xué)生，中專生比率為90%以上。并在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)有博士站，董事中大部分為MBA碩士學(xué)位。由于地理位置的原因，莆田屬于沿海不算發(fā)達(dá)的三線城市，在吸引人才方面比較欠缺，而且在員工的管理上比較渙散，員工缺乏良好的崗前的專業(yè)培訓(xùn)，人員素質(zhì)比較低。還有部分人員有不同情況的遲到現(xiàn)象。

（二）目標(biāo)定位問(wèn)題

報(bào)社在自身定位上欠缺高瞻遠(yuǎn)矚，沒(méi)有積極的前進(jìn)動(dòng)力，報(bào)社長(zhǎng)期定位與本土，雖然在本地的成績(jī)比較良好，但是作為一個(gè)集團(tuán)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它缺乏一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)和遠(yuǎn)大的志向。

（三）工作落實(shí)不到位

報(bào)社開(kāi)設(shè)了電子版，做到了內(nèi)容電子版與紙質(zhì)及時(shí)同步的一個(gè)好的態(tài)勢(shì)，這

既適應(yīng)了當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，也多擴(kuò)大報(bào)紙的閱讀群具有積極的作用。但是在我實(shí)習(xí)過(guò)程中，曾經(jīng)向電子版中的電子投稿欄進(jìn)行投稿，但是進(jìn)過(guò)十天后還是沒(méi)有人進(jìn)行審核和回復(fù)，這說(shuō)明，這個(gè)功能雖然是新鮮的，是好的，但是沒(méi)有實(shí)際用起來(lái)，這個(gè)看似好的渠道是堵塞的，是走不通的。

改革建議

1、對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，我提出的解決辦法是，對(duì)于報(bào)社這一特殊的工作模式，特別是對(duì)于群體龐大的記者來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)常性需要出外采訪，所以在管理上有難度，建議可以實(shí)習(xí)現(xiàn)代管理方式，在成本可承受的范圍內(nèi)，報(bào)社可以引進(jìn)打卡設(shè)備，對(duì)記者進(jìn)行打卡考勤，上班打一次，下班打一次，當(dāng)然對(duì)于記者有些采訪工作過(guò)多，不方便到報(bào)社，可以實(shí)行靈活的考核方式，必如不到報(bào)社打卡，必須要有任務(wù)，而且在三天內(nèi)要有新聞報(bào)道刊登。

而對(duì)于一般職工，要求準(zhǔn)時(shí)上班，對(duì)于遲到情況給予批評(píng)或者以經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行懲罰。

還有就是從根本上來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化職工的愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)，從思想上給他們打預(yù)防針，讓他們?cè)谝庾R(shí)上重視工作，形成一個(gè)守時(shí)的良好習(xí)慣。

2、對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，無(wú)疑就是要制定一個(gè)遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)報(bào)社的內(nèi)容層次進(jìn)行一此科學(xué)合理的規(guī)劃，可以以“打造海西第一報(bào)業(yè)品牌”為口號(hào)，利用海西發(fā)展的契機(jī)，充分抓住機(jī)遇，在兩岸交流中充分利用對(duì)臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，與臺(tái)灣報(bào)業(yè)進(jìn)行交流合作，提升自我的檔次和品位。

在制定宏觀的目標(biāo)后，要細(xì)分目標(biāo)，從報(bào)紙的內(nèi)容、人員培訓(xùn)、商業(yè)合作等等各方面領(lǐng)域都需要有一個(gè)細(xì)致而縝密的規(guī)劃，做到“心中有數(shù)”和“步步為營(yíng)”。相信有一個(gè)宏偉目標(biāo)和高端定位的莆田晚報(bào)，將在未來(lái)的發(fā)展中迎來(lái)春風(fēng)。

3、對(duì)于工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，這不僅是一個(gè)工作沒(méi)有完成好的問(wèn)題，可能是這個(gè)報(bào)社沒(méi)有一個(gè)良好的執(zhí)行力的問(wèn)題，也可能是報(bào)社本身在制定這個(gè)電子投稿時(shí)只是抱著一個(gè)趕時(shí)髦的想法，把這個(gè)功能當(dāng)做一個(gè)擺設(shè)，而從未想去通過(guò)這個(gè)功能來(lái)服務(wù)報(bào)社。

所以這就需要首先提高報(bào)社在工作過(guò)程中的執(zhí)行力，提高工作的延續(xù)性，不能有“三分鐘的熱度”，只是憑一時(shí)激情而已。如果對(duì)于報(bào)社只是想把這個(gè)當(dāng)做

擺設(shè)的話，這就要端正自身的認(rèn)識(shí)，需要培養(yǎng)這個(gè)報(bào)社務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而不能有虛無(wú)的作風(fēng)，要把每一項(xiàng)有利于讀者和報(bào)社的工作執(zhí)行到底，不能因?yàn)樵诠ぷ鞯倪^(guò)程中遇到了困難或者麻煩就馬馬虎虎，或者干脆就不做了，只是把這個(gè)工作當(dāng)做一個(gè)裝點(diǎn)和擺設(shè)。

在對(duì)過(guò)報(bào)社存在的一些問(wèn)題的提出和原因分析的過(guò)程中，加深了問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也對(duì)針對(duì)這些問(wèn)題提出解決方案提供了一個(gè)良好的形式。相信報(bào)社在不斷自我提升和外界鞭策這樣一個(gè)兩方面的促進(jìn)下，一定可以報(bào)一份讀者滿意，而且有利報(bào)社的好報(bào)紙。

第五篇：供銷聯(lián)社黨建調(diào)研報(bào)告

供銷聯(lián)社黨建調(diào)研報(bào)告

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著新時(shí)期新情況的不斷出現(xiàn)，黨對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)也不斷深入，主題也不斷深化、演進(jìn)、豐富。黨的xx大報(bào)告提出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。”由此可見(jiàn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將是新時(shí)期黨建工作的重中之重。近年來(lái)，縣社黨委不斷加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的基層組織建設(shè)工作新局面，為供銷社系統(tǒng)的不斷發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。但是，就供銷社系統(tǒng)當(dāng)前黨建工作的現(xiàn)狀看，與黨的新要求尚有較大差距，與不斷發(fā)展的新形勢(shì)是不相適應(yīng)的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)縣供銷社系統(tǒng)黨的建設(shè)，提高踐行“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的能力和水平，保證供銷社事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，縣社黨委對(duì)全縣供銷社系統(tǒng)黨建工作進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

供銷聯(lián)社黨委目前共有黨的基層組織5個(gè)。其中黨支部5個(gè)。共有黨員33名。女黨員9名，占黨員總數(shù)的%。35歲及以下的黨員2名，占黨員總數(shù)的%。大專以上學(xué)歷的黨員6名，占黨員總數(shù)的%。

近年來(lái)，縣社黨委和各基層單位黨支部在黨的建設(shè)方面做了大量工作，建立健全了學(xué)習(xí)、黨課、評(píng)議黨員、民主監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮比較好，對(duì)供銷社系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

二、存在問(wèn)題

按照新時(shí)期對(duì)黨建工作提出的新要求,目前黨建工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)程度不一，缺乏積極性。從調(diào)研的情況來(lái)看，有的單位黨組織重視了開(kāi)展黨的活動(dòng)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成;有的單位則認(rèn)為黨建工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大，忽視黨組織活動(dòng)，使黨建工作淪為“陪襯”;有的把黨建工作作為“軟指標(biāo)”，做做樣子，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫離，黨的工作毫無(wú)生氣;一些黨務(wù)干部認(rèn)為做黨務(wù)工作“無(wú)位無(wú)為無(wú)前途”，缺乏搞好黨建工作的激情和責(zé)任，黨組織的管理、監(jiān)督職能和黨員的先鋒模范作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

二是不能結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，缺乏實(shí)效性。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作狀況了解不夠，領(lǐng)導(dǎo)班子也很少專題研究黨建工作，對(duì)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題心中無(wú)數(shù)，思路不清;有的單位黨組織理論學(xué)習(xí)不深入，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃和措施，學(xué)習(xí)考勤考核等相關(guān)制度堅(jiān)持和落實(shí)乏力，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作效果不明顯。

三是制度建設(shè)滯后，缺乏規(guī)范性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細(xì)化的指標(biāo)要求，可操作性不強(qiáng);在制度落實(shí)上自覺(jué)性不高，不夠到位，執(zhí)行中隨意性較大，執(zhí)行力不強(qiáng);在考核獎(jiǎng)懲上，不少單位黨組織沒(méi)有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒(méi)有把考評(píng)結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲、評(píng)先選優(yōu)等真正聯(lián)系起來(lái)。

四是活動(dòng)方式內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性。有的黨組織在抓黨建與業(yè)務(wù)工作時(shí)找不到有效的結(jié)合載體，黨支部活動(dòng)要么“業(yè)務(wù)化”要么“娛樂(lè)化”，黨員教育僅滿足于政治說(shuō)教，黨建工作僅是收繳黨費(fèi)等，對(duì)新形勢(shì)下如何抓好黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無(wú)法創(chuàng)出特色。

五是黨員教育方法單一，缺乏靈活性。從整體情況看，各單位黨組織工作水平不夠高，黨員教育缺乏既有一定的理論素養(yǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的骨干力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創(chuàng)新不多。

六是民主建設(shè)相對(duì)滯后，監(jiān)督缺乏針對(duì)性。從調(diào)查情況看來(lái)，有相當(dāng)一部分黨支部的民主建設(shè)滯后，公開(kāi)制度沒(méi)有很好地落實(shí)，征求意見(jiàn)不到位，監(jiān)督體系不完善、黨內(nèi)監(jiān)督的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不同程度的存在著主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象。

三、存在問(wèn)題的原因探析

1、對(duì)企業(yè)黨組織的管理在措施上還不完善。一是組織管理不夠到位，對(duì)企業(yè)黨組織關(guān)心重視不夠。二是在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，給人們思想觀念帶來(lái)了巨大沖擊，部分黨員思想認(rèn)識(shí)有所偏頗，理想信念、價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化，黨員意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)為組織管理效果不明顯，約束多，不實(shí)惠。三是社會(huì)上的不正之風(fēng)、不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象一定程度上挫傷了部分黨員對(duì)組織的信心和信任。四是在深化產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，黨組織在企業(yè)中的地位和作用出現(xiàn)了微妙變化，也一定程度上影響了部分黨員對(duì)組織的依靠性和吸引力。五是對(duì)新情況研究不夠，管理上缺乏多樣性、層次性、有效性。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨建意識(shí)相對(duì)淡薄。未改制企業(yè)尚能按上級(jí)要求完成規(guī)定動(dòng)作，而改制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成了壓倒一切的首要任務(wù)，黨建工作往往被忽視。

3、組織建設(shè)活動(dòng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新。多數(shù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人由于知識(shí)老化，又沒(méi)有機(jī)會(huì)參加各種培訓(xùn)，未能獲取新的知識(shí)和信息，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，企業(yè)黨建工作延續(xù)原先的一套管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下黨建工作的實(shí)際需要。

4、部分黨員干部的素質(zhì)和能力偏低。黨組織要發(fā)揮作用，在很大程度上取決于黨員干部的素質(zhì)和能力，而部分黨員干部組織活動(dòng)能力不突出，群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)，使黨組織活動(dòng)的空間受到抑制，黨員先鋒模范作用平臺(tái)得不到施展，黨組織的作用在企業(yè)管理上得不到體現(xiàn)，影響了黨組織的號(hào)召力、凝聚力和向心力。

四、對(duì)策與建議

對(duì)策：

1、加強(qiáng)教育，提高黨員干部的黨性認(rèn)識(shí)。一要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作的重視程度，配備一定的人力、物力，加強(qiáng)黨組織的硬件、軟件建設(shè)。二要把學(xué)習(xí)黨章及其相關(guān)配套制度，作為黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨課教育、黨員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。組織黨員學(xué)習(xí)貫徹黨的重要會(huì)議、文件精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員的頭腦。三要加強(qiáng)思想政治工作，有針對(duì)性地研究和解決黨員、干部、職工存在的突出問(wèn)題，切實(shí)起到統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的效果，確保黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2、堅(jiān)持黨的建設(shè)與單位實(shí)際工作相結(jié)合，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高黨建工作的實(shí)效性。認(rèn)真總結(jié)新時(shí)期黨建工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，緊密結(jié)合單位的工作實(shí)際，建立完善的行之有效的學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)教育內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)，實(shí)現(xiàn)用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐，使黨建工作貼近工作、貼近生活，努力發(fā)揮黨的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、隊(duì)伍穩(wěn)定和勤政廉政等方面不可替代的作用。

3、加大力度落實(shí)黨的制度，提高制度的執(zhí)行力。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，采取多種形式，使廣大黨員熟悉制度的基本內(nèi)容，把握黨的制度的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。二要強(qiáng)化執(zhí)行制度，制度具有剛性原則，對(duì)已有的制度規(guī)定，要老老實(shí)實(shí)照辦、不折不扣落實(shí)。三要靈活運(yùn)用制度，也就是要把制度落實(shí)與解決自身存在問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，并細(xì)化為具有可操作性的機(jī)制、措施和辦法，從而使制度更便于落實(shí)、發(fā)揮實(shí)效。

4、堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷豐富黨建工作的方式方法。建黨90年來(lái)，黨建工作形成了一套行之有效的方式方法，但是，在改革開(kāi)放新形勢(shì)下黨建工作又面臨著新的課題，我們只有堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷豐富黨建工作的方式方法，才能使黨的建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。針對(duì)基層業(yè)務(wù)工作繁忙、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)實(shí)，除堅(jiān)持經(jīng)常的理論學(xué)習(xí)以外，我們倡導(dǎo)多搞靈活多樣，看得見(jiàn)、摸得著，黨員、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)且愿意參與的活動(dòng)。比如專題演講比賽、參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地、觀看文藝演出等，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作業(yè)務(wù)工作的動(dòng)力。在工作載體上，圍繞隊(duì)伍、作風(fēng)、思想、制度建設(shè)，開(kāi)展好形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)。比如，圍繞基層組織建設(shè)，開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng);圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展好機(jī)關(guān)黨建百佳創(chuàng)建活動(dòng);圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開(kāi)展好先鋒機(jī)關(guān)構(gòu)建活動(dòng);圍繞黨員干部素質(zhì)教育，開(kāi)展好“讀好一本書(shū)、上好一堂課”活動(dòng);圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)，開(kāi)展好“三講三促”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。

5、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因人施教，多元化、多層次開(kāi)展教育。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著重加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、群眾觀以及勤政廉政教育;對(duì)普通黨員，著重加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念和專業(yè)技能的教育培訓(xùn);對(duì)離退休黨員，著重加強(qiáng)回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對(duì)流動(dòng)黨員，著重加強(qiáng)黨員意識(shí)、紀(jì)律觀念教育。在教育形式上堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，采取專家講座、專題研討、參觀考察、考試促學(xué)、電化教學(xué)等形式，解決好黨員干部在思想上和工作上存在的問(wèn)題。

6、落實(shí)民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用;堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，維護(hù)黨內(nèi)生活正?；?，嚴(yán)格黨的組織生活會(huì)制度;堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受支部、黨小組黨員同志的監(jiān)督;堅(jiān)持黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議和考核鑒定制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子提高政績(jī);堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督;健全黨員與黨員干部舉報(bào)與申訴制度，保護(hù)監(jiān)督與被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利。

建議：

1、為加強(qiáng)基層社黨建工作，改變目前黨建工作因分散管理造成的松緊不一水平不齊的現(xiàn)狀，縣社要加強(qiáng)對(duì)基層社黨支部黨建工作的指導(dǎo)。

2、建議理順改制企業(yè)黨員管理關(guān)系。因企業(yè)改制后，其黨員大部分都已下崗，黨支部所組織的黨內(nèi)活動(dòng)(如黨員培訓(xùn)、黨員民主生活會(huì)等)都不能正常參加。建議將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)回各自居住的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，從而能有效避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的不同造成的黨建工作開(kāi)展不均衡，供銷社機(jī)關(guān)和未改制企業(yè)的黨建水平也會(huì)因此得到提高。