第一篇：淺談監(jiān)控稽查工作中的預(yù)防性稽查

淺談監(jiān)控稽查工作中的預(yù)防性稽查

監(jiān)控稽查工作是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)手段及事后監(jiān)管保證收費(fèi)、路政秩序健康穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)重要保證機(jī)制；是促進(jìn)管理規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的一種重要途徑；是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、落實(shí)管理權(quán)限的一種重要手段；是堵漏、查防并舉推進(jìn)規(guī)范化管理工作上臺(tái)階的一個(gè)重要保障；是總結(jié)評(píng)價(jià)管理績(jī)效的一種重要方式。在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中，對(duì)維護(hù)正常的車(chē)輛通行秩序和收費(fèi)秩序以及提升整個(gè)高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平，都具有十分重要的意義和作用。本文就如何發(fā)揮預(yù)防性稽查在運(yùn)營(yíng)管理中的作用，談幾點(diǎn)自己的看法。

一、預(yù)防性稽查工作中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（一）關(guān)鍵點(diǎn)之一——人

在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中，涉及到稽查時(shí)，自然就出現(xiàn)了管理者和被管理者。一般來(lái)講，管理者的行為主要指向規(guī)范化，讓被管理者的行為更加趨于一致，更加合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求；被管理者除了向統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)努力外，個(gè)人的行為在無(wú)約束或者約束弱化的情況下，特別是在有人進(jìn)行負(fù)面誘導(dǎo)的情況下，又有背離核心標(biāo)準(zhǔn)的一面。因此，在預(yù)防性稽查工作中，防止個(gè)人行為背離核心標(biāo)準(zhǔn)就成為管理者和稽查人員工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）關(guān)鍵點(diǎn)之二——計(jì)重設(shè)備

在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的條件下，高速公路運(yùn)營(yíng)者和車(chē)貨主之間，計(jì)重收費(fèi)設(shè)備往往就會(huì)成為交易雙方關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，一方想方設(shè)法維護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行和準(zhǔn)確性，而交易的另一方則往往向稱(chēng)重?cái)?shù)量較小化的方向努力，尤其是經(jīng)常在高速公路上行駛的司機(jī)，他們對(duì)設(shè)備的弱點(diǎn)和軟件的軟肋越來(lái)越了解，為了達(dá)到少交通行費(fèi)的目的，就利用設(shè)備的自然缺陷作弊偷逃通行費(fèi)。因此，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)，逐步從技術(shù)上完善設(shè)備的功能，提高稱(chēng)重的準(zhǔn)確性，也是預(yù)防性稽查所面對(duì)的一個(gè)重要課題。

（三）關(guān)鍵點(diǎn)之三——人機(jī)結(jié)合部

在個(gè)別情況下，車(chē)貨主和收費(fèi)員之間達(dá)成默契，共同利用設(shè)備的缺陷和技術(shù)的不成熟，以增加個(gè)人收益為目的，損害高速公路的利益。這是嚴(yán)重影響公司形象并對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理秩序破壞較嚴(yán)重的一個(gè)病害，也是高速公路運(yùn)營(yíng)管理中最需要解決的問(wèn)題。對(duì)破壞收費(fèi)秩序收費(fèi)員的稽查和嚴(yán)肅處理，利用相反事例的教育作用，也是預(yù)防性稽查的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

二、實(shí)施預(yù)防性稽查的途徑

（一）系統(tǒng)運(yùn)行稽查中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

稽查員不定期對(duì)所屬站區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查。稽查員要預(yù)防利用系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)舞弊，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)控作用并確保收費(fèi)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，各相關(guān)設(shè)備封閉上鎖、車(chē)道PSAM卡和加密狗情況及車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)正常、數(shù)據(jù) 圖像信息正常上傳、監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常、錄像資料相關(guān)信息無(wú)短缺。

監(jiān)控員每天進(jìn)行圖像巡查，車(chē)道錄像有字符疊加正常，監(jiān)控鏡頭在指定位置；網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)系統(tǒng)全天候進(jìn)行檢測(cè)，通信系統(tǒng)的干線傳輸系統(tǒng)正常，接入網(wǎng)系統(tǒng)正常，數(shù)字程控交換機(jī)工作正常，監(jiān)控收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸通路正常。

機(jī)電員加大計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)維護(hù)和軟件研究力度。嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)程序，進(jìn)一步優(yōu)化軟件，建立防逃費(fèi)管理系統(tǒng)，提高軟件的科技統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)督功能，減少人為因素影響。加大計(jì)重設(shè)備硬件的日常維護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)處理收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)特殊情況的能力和設(shè)備的維護(hù)能力。

（二）票證報(bào)表稽查

票證報(bào)表稽查包括8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）票據(jù)、IC卡領(lǐng)用手續(xù)的完善程度，特別是簽字手續(xù)的完善程序；（2）作廢票的保管、登記、作廢章加蓋以及丟失、短缺狀況；（3）在卡盒管理中每班的非出口回收卡、非入口發(fā)出卡、無(wú)信息IC卡、壞卡等特殊IC卡的交回、登記和上報(bào)；（4）票據(jù)是否按照序號(hào)發(fā)放，有無(wú)跳號(hào)現(xiàn)象；（5）現(xiàn)金清點(diǎn)和及時(shí)上解；（6）班報(bào)表的審核、分析以及簽字手續(xù)；（7）票據(jù)發(fā)出、使用、結(jié)存的匯總統(tǒng)計(jì)，帳本填寫(xiě)中是否做到了帳實(shí)相符、帳帳相符和帳表相符；（8）月末的票卡盤(pán)點(diǎn)和數(shù)據(jù)分析。

（三）結(jié)合錄像對(duì)車(chē)道流程稽查 該項(xiàng)稽查方式是一種較原始但最具預(yù)防性和震懾力的稽查，在不間斷的核查中可以發(fā)現(xiàn)存在的深層次問(wèn)題。

1、稽查員不定期對(duì)所屬路段的車(chē)道流程進(jìn)行抽查和有針對(duì)性的稽查，并通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)篩選出操作差錯(cuò)率較高及具有嚴(yán)重違規(guī)操作的人員，結(jié)合錄像資料對(duì)該收費(fèi)員的車(chē)道操作流程按班進(jìn)行連續(xù)性的重點(diǎn)稽查。如對(duì)修改事件發(fā)生的原因進(jìn)行剖析稽查；對(duì)車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間滯留車(chē)道、收費(fèi)廣場(chǎng)、司乘人員下車(chē)到收費(fèi)窗口、車(chē)輛反復(fù)進(jìn)退等異常情況進(jìn)行重點(diǎn)稽查。

2、不定期抽查一個(gè)完整班次的錄像，結(jié)合車(chē)道流水，核查收費(fèi)作業(yè)程序。如果發(fā)現(xiàn)貪污作弊違紀(jì)行為，要找準(zhǔn)特征，及時(shí)組織稽查力量對(duì)該時(shí)間段內(nèi)該收費(fèi)站其它班次的錄像進(jìn)行核查，防范集團(tuán)作弊。

（四）大型車(chē)輛追蹤

利用車(chē)牌號(hào)查詢系統(tǒng)對(duì)近期三型以上的貨車(chē)交易記錄進(jìn)行抽查，預(yù)防車(chē)輛換卡逃費(fèi)行為。如經(jīng)常對(duì)從鄰近收費(fèi)站進(jìn)入、從近距離收費(fèi)站駛出的大型載重車(chē)，從外路段遠(yuǎn)距離收費(fèi)站進(jìn)入的長(zhǎng)途空車(chē)進(jìn)行追蹤，通過(guò)出入口圖像對(duì)比、與入口超限檢測(cè)點(diǎn)聯(lián)系，取得入口稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)后，對(duì)出入口稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)車(chē)進(jìn)入而空車(chē)駛出、而近距離空車(chē)進(jìn)入實(shí)車(chē)駛出的現(xiàn)象確定為換卡逃費(fèi)車(chē)輛。

針對(duì)計(jì)重收費(fèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的處置辦法，收集、整理有關(guān)營(yíng)運(yùn)案例并匯編成冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)崗位工作方法的總結(jié)推廣工作，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)與路網(wǎng)單位的橫向聯(lián)系，加大縱向打擊力度，豐富稽查方式，努力遏制偷逃繳通行費(fèi)現(xiàn)象，最大限度杜絕通行費(fèi)流失。

（五）現(xiàn)場(chǎng)稽查彌補(bǔ)系統(tǒng)不足

現(xiàn)場(chǎng)稽查主要解決監(jiān)控設(shè)備無(wú)法掌握的數(shù)據(jù)或一些現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)情況進(jìn)行稽查。圍繞“突出一個(gè)重點(diǎn)，狠抓兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”開(kāi)展工作。“一個(gè)重點(diǎn)”是充分運(yùn)用技術(shù)手段（如利用稽查抽驗(yàn)、發(fā)布黑名單信息等），鎖定重點(diǎn)出口和車(chē)型，嚴(yán)厲打擊車(chē)輛逃費(fèi)行為?！皟蓚€(gè)現(xiàn)場(chǎng)”是收費(fèi)站進(jìn)出口和服務(wù)區(qū)。在服務(wù)區(qū)重點(diǎn)打擊倒卡、換卡、轉(zhuǎn)貨等達(dá)到買(mǎi)短跑長(zhǎng)偷逃通行費(fèi)；在出口著力打擊利用走S型通過(guò)秤臺(tái)把輪胎向下的壓力部分分解為橫向扭矩、搭橋墊鋼（木）板減輕軸重、在計(jì)重平臺(tái)縫隙插螺絲釘造成稱(chēng)臺(tái)稱(chēng)重下沉不靈敏、遮擋光柵分離器、安裝液壓磅車(chē)軸和非法增加車(chē)軸使核載變大等手段偷逃通行費(fèi)行為。

（六）特殊事件處理核查

特殊事件核查員每班次分路段對(duì)所有特殊事件進(jìn)行核查并提交。提交率達(dá)到100%，包括各種免費(fèi)車(chē)是否符合有關(guān)政策規(guī)定、車(chē)型車(chē)牌不符、修改、丟卡、壞卡、車(chē)隊(duì)、超時(shí)等特殊事件處理放行是否按有關(guān)規(guī)程操作，有無(wú)違規(guī)操作放 行。另外，“非入口發(fā)出卡”、丟卡、壞卡、車(chē)牌完全不符等一些特殊車(chē)輛出口時(shí)，要通過(guò)中心監(jiān)控員驗(yàn)證查看入口車(chē)道流程、電話聯(lián)系入口等方式獲得相關(guān)信息對(duì)發(fā)生原因進(jìn)行路徑分析判斷確定后放行，有效控制了違規(guī)違紀(jì)和偷逃通行費(fèi)事件的發(fā)生。

（七）對(duì)收費(fèi)正常交易通行的車(chē)輛記錄進(jìn)行稽查 系統(tǒng)稽查員對(duì)當(dāng)班期間的正常交易記錄進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查計(jì)重貨車(chē)出入口明細(xì)，包括通行車(chē)輛車(chē)型、軸組信息、計(jì)重信息、圖像等。如果發(fā)現(xiàn)可疑車(chē)輛，可通過(guò)查看錄像、車(chē)道流程與以往交易記錄對(duì)比等手段，確認(rèn)是否按實(shí)際軸組計(jì)重收費(fèi)，稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)有無(wú)明顯差異、有無(wú)超限等情況，從中發(fā)現(xiàn)一些因違規(guī)操作、車(chē)輛違規(guī)行駛等造成胎型識(shí)別系統(tǒng)識(shí)別錯(cuò)誤、緩存數(shù)據(jù)未刪除做為當(dāng)前車(chē)輛信息收費(fèi)造成通行費(fèi)流失的情況，這也是個(gè)別收費(fèi)員與司乘人員利用系統(tǒng)作弊的一個(gè)重大隱患，這項(xiàng)預(yù)防性稽查內(nèi)容的開(kāi)展，提升了整個(gè)監(jiān)控稽查工作的水平。

（八）治超系統(tǒng)三稽查：稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)、入口通行記錄、檢測(cè)登記表和檢測(cè)單

稽查人員通過(guò)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)日的計(jì)重貨車(chē)稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行地毯式排查，對(duì)稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)超限的車(chē)輛開(kāi)具稽查通知單，并對(duì)相關(guān)車(chē)輛進(jìn)行倒查，通過(guò)查看入口通行記錄、檢測(cè)登記表、檢測(cè)單，預(yù)防治超人員違規(guī)違紀(jì)行為。

三、預(yù)防性稽查工作需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

預(yù)防性稽查工作是在長(zhǎng)時(shí)間稽查工作的基礎(chǔ)上，從稽查的手段、內(nèi)容、對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處治，在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的前提下，不斷提高稽查工作水平的一個(gè)新的課題。要做好預(yù)防性稽查工作，就必須首先滿足以下四個(gè)方面的要求。

（一）在全體稽查工作人員中牢固樹(shù)立“教育先行，預(yù)防為主，更加側(cè)重于預(yù)防”的思想意識(shí)。

治未病不治已病，不僅是中醫(yī)學(xué)中一個(gè)古老的治療思想，也是指導(dǎo)我們監(jiān)控稽查工作的一個(gè)指導(dǎo)思想。以高科技的收費(fèi)軟件和監(jiān)控設(shè)施為手段，加大對(duì)收費(fèi)管理的稽查，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，從被動(dòng)的對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的稽查到對(duì)為防止出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)防性稽查，是稽查工作邁上新臺(tái)階的一個(gè)標(biāo)志，但同時(shí)對(duì)稽查人員的思想認(rèn)識(shí)提出了非常高的要求，變被動(dòng)稽查為主動(dòng)稽查，變監(jiān)視性稽查為管理性稽查，變堵漏性稽查為預(yù)防性稽查。切忌為出成績(jī)或求功心切，變事后處理為事前預(yù)防，切實(shí)做到防范于未然，為基層一線員工負(fù)責(zé)。

（二）預(yù)防性稽查對(duì)稽查人員的要求

稽查工作要求稽查人員必須熟練掌握稽查的方式和方法，熟悉收費(fèi)管理工作、收費(fèi)工作流程和收費(fèi)工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給管理人員和收費(fèi)人員提出改進(jìn)的要求和具體措施。預(yù)防性稽查對(duì)稽查人員會(huì)提出更高的要求，稽 查人員不僅要熟悉稽查的基礎(chǔ)性工作并深入鉆研收費(fèi)流程和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，還要學(xué)習(xí)掌握必要的機(jī)電知識(shí)，研究計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)軟件。將可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)列為監(jiān)控稽查的重點(diǎn)，努力將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）稽查人員的預(yù)見(jiàn)性和敏銳的判斷力

作為稽查人員，不僅要有堅(jiān)定的工作原則性，更要有高超的稽查工作水平，敏銳的洞察能力和判斷力，充分利用事物發(fā)展的苗頭來(lái)判斷事物發(fā)展的方向，通過(guò)對(duì)收費(fèi)工作的深度鉆研，預(yù)知收費(fèi)工作發(fā)展的動(dòng)態(tài)。

（四）稽查工作對(duì)整個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)的全面覆蓋

稽查工作必須是全面的。這個(gè)全面性不僅要對(duì)所有的收費(fèi)站進(jìn)行相似強(qiáng)度的稽查，對(duì)收費(fèi)站之間管理水平有一個(gè)非常清晰的判斷，還要在稽查工作中從收費(fèi)員的素質(zhì)、車(chē)流的不均勻分布、出現(xiàn)問(wèn)題比較多的收費(fèi)站等方面，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析找出管理的薄弱環(huán)節(jié)和預(yù)防性稽查的工作重點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二篇：稽查監(jiān)控年中總結(jié)

年 中 總 結(jié)

半年已經(jīng)過(guò)去了,在這半年中，我和同志們一起生活、學(xué)習(xí)和工作，從認(rèn)識(shí)到認(rèn)知，彼此建立了深厚的友誼，同時(shí)在實(shí)際工作中磨練了自己，提高自己的業(yè)務(wù)能力?，F(xiàn)將自己的半年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、學(xué)習(xí)方面

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在工作中，針對(duì)自己的本職工作，系統(tǒng)的進(jìn)行學(xué)習(xí)。注重加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的了解和掌握，促成自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善和知識(shí)體系的健全。讓自己盡早、盡快的熟悉工作情況，少走彎路。

2、向前輩學(xué)習(xí)，向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。結(jié)合自己所學(xué)的知識(shí)，查漏補(bǔ)缺，以便形成系統(tǒng)的知識(shí)體系，為更好的執(zhí)行稽查工作奠定基礎(chǔ)。

3、學(xué)習(xí)公司的規(guī)章制度工作流程等，以便以后更順利更有效率的開(kāi)展稽查工作。

二、工作方面

1、作為外勤人員，我的工作主要在高速公路上，很多時(shí)候都要出差。我們隊(duì)主要的監(jiān)管區(qū)域在川東區(qū)域，我經(jīng)常出差到達(dá)州廣安一帶，主要查看川東區(qū)域的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、道路情況、分中心的相關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)管的內(nèi)容較多，但是我感到很充實(shí)。

2、端正自己的工作態(tài)度，堅(jiān)持公司原則，監(jiān)管到位。

3、按時(shí)完成上級(jí)交給的稽查工作，認(rèn)真對(duì)待，決不松懈。

4、稽查工作結(jié)束，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)相關(guān)記錄進(jìn)行歸檔，然后報(bào)告。為以后工作的靠站奠定基礎(chǔ)。

三、生活方面

1、作為川高稽查的一員，在稽查中心工作的同事就如自己的兄弟姐妹，用嚴(yán)以律己，寬以待人的態(tài)度對(duì)待自己和他人，為建設(shè)和諧稽查中心獻(xiàn)出自己的一份力。

2、勤儉節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)。作為一名黨員，就應(yīng)該發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，做好表率。

3、作為一位父親，我時(shí)刻嚴(yán)厲要求自己，加強(qiáng)自己的責(zé)任心耐心等，時(shí)刻督促自己。

四、下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)行稽查工作之前做好相應(yīng)的計(jì)劃，并擬定稽查內(nèi)容，為更好有序的進(jìn)行工作。

2、歸類(lèi)梳理稽查程序，使稽查工作更有效率。

3、和同事友好相處，積極幫助同事解決困難，建設(shè)和諧大家庭。

在上半年的工作的我還存在很多不足：不夠細(xì)心，不夠有耐心，容易沖動(dòng)，對(duì)稽查工作的細(xì)節(jié)沒(méi)有掌握。在下半年的工作中我會(huì)積極改正自己的缺點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)認(rèn)真工作，成為一名合格的稽查人員。

第三篇：稅務(wù)稽查審理工作中問(wèn)題及建議

稅務(wù)稽查審理工作中存在問(wèn)題及建議

稅務(wù)稽查審理是稽查四分離的關(guān)鍵和核心工作，是根據(jù)稅收法律法規(guī)和查處事實(shí)對(duì)稽查實(shí)施結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定和修正的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)稽查審理工作的好壞，不僅能體現(xiàn)稅務(wù)行政執(zhí)法的水平，在一定程度上也能反映稅務(wù)稽查質(zhì)量的優(yōu)劣。因此加強(qiáng)稅務(wù)稽查審理工作，對(duì)于保證稅收?qǐng)?zhí)法的合法性，正確處理稅務(wù)違法案件、健全稅務(wù)稽查機(jī)制具有十分重要的意義。同時(shí)，還可以有助于促進(jìn)稽查人員認(rèn)真履行職責(zé)，形成自我約束機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率，從而規(guī)范稅務(wù)稽查具體行政行為，避免、減少行政復(fù)議、訴訟等情況發(fā)生。針對(duì)稅務(wù)稽查審理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題及建議探討如下：

一、稅務(wù)稽查審理工作中存在的主要問(wèn)題

稅務(wù)稽查審理是查處稅務(wù)違法案件的必經(jīng)程序，是一項(xiàng)對(duì)稽查資料進(jìn)行定量分析和對(duì)案件進(jìn)行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實(shí)際情況來(lái)看，還有一些問(wèn)題不利于審理工作順利開(kāi)展，主要表現(xiàn)在：

（一）審理內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，造成審理方式多局限于書(shū)面審理，影響審理工作的準(zhǔn)確性。

從廣義上看，稅務(wù)稽查審理可理解為是對(duì)稅務(wù)稽查整個(gè)執(zhí)法過(guò)程合法性的審查，并對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部司法審查的一系列活動(dòng)。目前除在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第四十七條所概括的審理七個(gè)方面內(nèi)容外，對(duì)審理環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容及審理標(biāo)準(zhǔn)尚未制定詳細(xì)明確的制度及規(guī)范要求。稅務(wù)稽查審理案件只能依據(jù)審理人員個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)案件進(jìn)行書(shū)面審理，范圍也局限于對(duì)稽查人員提交的稽查報(bào)告中所列舉的違法事實(shí)及所附的案卷資料。雖然這種審理方式針對(duì)性強(qiáng)、工作量輕、審理效率較高，但是由于審理人員并未直接接觸納稅人相關(guān)財(cái)務(wù)資料，難以掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，難免存在對(duì)案件的審查不全面、不徹底的問(wèn)題，這就會(huì)造成審理時(shí)案頭材料的局限性，從而影響審理定性工作的準(zhǔn)確性。

（二）稅收政策變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)理解差異缺乏協(xié)調(diào)解決機(jī)制，制約稅務(wù)稽查審理工作。

在具體的審理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律邊緣性的問(wèn)題，由于立法的原則性與執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異及審理人員與稽查實(shí)施人員個(gè)體理解存在差異，對(duì)于檢查中所遇到的實(shí)際情況，特別是隨著納稅人偷、逃、騙稅手段日趨多樣化，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，往往對(duì)同一問(wèn)題的定性難以達(dá)成共識(shí)，使得審理過(guò)程中的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，制約了稅務(wù)稽查審理工作。同時(shí)，稅收政策的頻繁變動(dòng)也增加了審理的難度。為了保證案件審理的準(zhǔn)確性，就要求審理人員必須熟悉新的稅收政策，并且在審理過(guò)程中要區(qū)分不同時(shí)段所適用不同的稅收政策，這就增加了審理的難度和工作量，同時(shí)不可避免地增大了案件審理過(guò)程中的差錯(cuò)率。

（三）人情因素干擾，審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能弱化。

自新的稅收征管模式實(shí)施以來(lái)，稅務(wù)稽查重要地位進(jìn)一步提高。但由于稽查四個(gè)環(huán)節(jié)的人員在工作中需要相互配合、相互制約，面對(duì)熟悉面孔，有些審理人員受人情因素的干擾，認(rèn)為把關(guān)太嚴(yán)容易得罪人，因此往往草草審理了結(jié)，這樣內(nèi)部之間很難起到監(jiān)督作用，難以完全做到公正、客觀，不可避免地影響了案件審理質(zhì)量，從而大大削弱了審理功能，降低了審理質(zhì)量。

（四）審理報(bào)告固定格式化，對(duì)同類(lèi)案件缺乏歸納、總結(jié)，規(guī)范指導(dǎo)作用不夠。

當(dāng)前工作中，稅務(wù)稽查審理對(duì)于稅務(wù)稽查案件的把關(guān)意識(shí)較重，審理人員將過(guò)多的精力集中在個(gè)案審理上，只是將稅務(wù)稽查底稿、稽查報(bào)告與納稅人的書(shū)證、言證等材料進(jìn)行對(duì)照后，以固定的格式化用語(yǔ)在審理報(bào)告中體現(xiàn)審理結(jié)果，而對(duì)于審理往返過(guò)程中涉及到的某類(lèi)案件稽查建議及初審中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞，缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（五）審理力量相對(duì)薄弱，審理人員水平有待進(jìn)一步提高。目前從我局的稽查崗位設(shè)臵情況看，主要力量在檢查崗位，審理人員一般要面對(duì)四個(gè)上檢查組，從工作量上看，審理人員不但要對(duì)稽查違法案件進(jìn)行審理，制作《稅務(wù)處理決定》、《稅務(wù)處罰決定》等法律文書(shū)，而且還要完成其他崗位的工作量，加之稽查人員和審理人員對(duì)于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過(guò)審理，審理周期的延長(zhǎng)形成了不必要的滯納金，增加納稅人的負(fù)擔(dān)，加大了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括審查整個(gè)稽查案件執(zhí)法程序的合法性，審查取證的合法性、證據(jù)的充分性、相關(guān)性，審查案件定性處理的準(zhǔn)確性和引用法律依據(jù)的正確性，審查稽查執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性等。特別是目前稅收政策變動(dòng)頻繁，這就要求審理人員必須具備法律、稅收、財(cái)務(wù)等綜合知識(shí)，并做到隨時(shí)更新，干部的素質(zhì)和能力還有待于進(jìn)一步提高。

二、提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

（一）應(yīng)建立健全稅務(wù)稽查審理工作規(guī)范制度，實(shí)施“審計(jì)審理”、“延伸審理”。

一是應(yīng)建立健全稅務(wù)案件審理相關(guān)制度，優(yōu)化審理流程，合理設(shè)臵崗位職責(zé)、審理權(quán)限和工作程序，全面落實(shí)審理責(zé)任，實(shí)施規(guī)范化審理，可以通過(guò)制訂分稅種與分行業(yè)相結(jié)合的審理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審理內(nèi)容和要求。如對(duì)與行業(yè)關(guān)系密切的流轉(zhuǎn)類(lèi)稅種、所得類(lèi)稅種，可以按建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)進(jìn)行細(xì)化制訂審理標(biāo)準(zhǔn)。

二是應(yīng)創(chuàng)新稽查審理模式，開(kāi)展“審計(jì)審理”?；榘讣膶徖聿粌H要針對(duì)檢查人員提交的違法事實(shí)進(jìn)行審理，還可以采取審計(jì)式審理。即審理人員在對(duì)案件查處內(nèi)容審查時(shí)，要以“審計(jì)”的理念對(duì)被查單位稽查內(nèi)的各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、應(yīng)納的各稅種及應(yīng)履行的代扣代繳義務(wù)要逐一進(jìn)行審核，判斷其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性及履行納稅義務(wù)遵從度，以發(fā)現(xiàn)未查清的其他稅收違法問(wèn)題，將稅務(wù)稽查案件查深查透。

三是應(yīng)拓展“延伸審理”，實(shí)現(xiàn)案頭審理與實(shí)地審理相結(jié)合。應(yīng)建立首審責(zé)任制，審理人員在對(duì)稽查辦案資料進(jìn)行書(shū)面審理時(shí)，要善于利用財(cái)務(wù)分析方法，根據(jù)會(huì)計(jì)表報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)間存在的一定關(guān)系，運(yùn)用各種方法進(jìn)行客觀分析，尋找異常差異，并通過(guò)因素分析尋找差異的原因，量化、細(xì)化重點(diǎn)審理項(xiàng)目。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有異議及有疑問(wèn)之處，可以延伸至企業(yè)進(jìn)行調(diào)查或與納稅人直接溝通，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地審查，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件及時(shí)糾正和調(diào)整，這樣既可保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，又可保證案件處理的準(zhǔn)確性。

（二）應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)探討、崗位輪換機(jī)制，提升稽查審理質(zhì)效。

一是應(yīng)建立內(nèi)部業(yè)務(wù)探討機(jī)制。一方面對(duì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些特殊問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及稽查實(shí)施人員參加討論，明確案件查處工作重點(diǎn)，找出疑點(diǎn)、解決工作難點(diǎn)，提高稽查效能。另一方面對(duì)于一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可以組織相關(guān)人員召開(kāi)案情分析會(huì)，通過(guò)實(shí)施人員介紹情況，共同進(jìn)行討論，提出切實(shí)可行的辦法，使問(wèn)題得以解決。

二是應(yīng)建立稽查局內(nèi)部崗位輪換培訓(xùn)制度。為了使審理人員能夠熟悉實(shí)際稽查工作程序，掌握稽查工作技能，提高審理工作水平，一方面，可將審理人員定期派到檢查實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)踐。另一方面，可抽調(diào)檢查實(shí)施單位的業(yè)務(wù)骨干到審理部門(mén)，學(xué)習(xí)案件審理的方法、技巧、工作重點(diǎn)，進(jìn)一步掌握取證、執(zhí)法工作中的注意事項(xiàng)，從而提高審理與稽查人員的實(shí)際操作能力，提升稽查工作質(zhì)量。

三是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范稽查證據(jù)資料。建議建立一整套稽查工作具體案件證據(jù)規(guī)格、文書(shū)種類(lèi)操作方法，如明確有問(wèn)題的案件需要哪些證據(jù)材料；無(wú)問(wèn)題的又需要哪些證據(jù)材料；專(zhuān)項(xiàng)檢查、發(fā)票協(xié)查等需要哪些證據(jù)材料等等，讓稽查、審理均有“法”可依。

（三）應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

一是應(yīng)建立健全重大案件集體審理制度，實(shí)施三級(jí)審理制度。即每一個(gè)案件必須經(jīng)過(guò)審理人員初審、部門(mén)復(fù)審和集體審理后，方能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格重大案件審理制度，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的重大案件，應(yīng)及時(shí)提交重大案件審理委員會(huì)集體審理，集體審理過(guò)關(guān)后方能進(jìn)入下一程序。

二是應(yīng)全面落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化審理責(zé)任制，杜絕人情因素的干擾。對(duì)稽查自審案件，年內(nèi)可以按一定的比例進(jìn)戶進(jìn)行復(fù)查，在復(fù)查過(guò)程中對(duì)案件政策依據(jù)、提交的檢查報(bào)告、證據(jù)、數(shù)據(jù)計(jì)算等內(nèi)容一一進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)查出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制落實(shí)，以不斷強(qiáng)化稽查案件審理責(zé)任。

（四）應(yīng)建立健全審理信息采集、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征管查一體化。

首先應(yīng)建立審理信息采集機(jī)制。即要以工作機(jī)制的形式，要求審理人員通過(guò)調(diào)查、初審等各種渠道，取得與稅務(wù)稽查相關(guān)的各種信息，并做好匯總、歸納工作。如可以規(guī)定審理人員在審理稅務(wù)稽查案件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)檢查組報(bào)送的案卷資料存在的各類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)定期做好整理、匯總，形成稽查工作建議及征管建議等審理信息。

其次是應(yīng)建立健全審理信息反饋機(jī)制。即審理人員應(yīng)將采集到的稽查工作建議及征管建議等審理信息，按一定的程序，可以采用紙質(zhì)或通過(guò)“Notes”網(wǎng)以電子文檔的形式，及時(shí)反饋給稽查其他環(huán)節(jié)及征管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)以查促查，以查促管，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)整體協(xié)作能力。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高審理隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是應(yīng)建立健全稅務(wù)稽查審理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度。開(kāi)展分類(lèi)別、分層次稽查審理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。既要重視上崗前的基礎(chǔ)培訓(xùn)，使審理人員了解掌握審理工作程序、掌握審案的方法、技巧及審理文書(shū)的制作，以盡快適應(yīng)審理工作；更要加強(qiáng)上崗后的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，特別是稅法、行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的定期培訓(xùn)，不斷更新稅務(wù)稽查審理人員的知識(shí)，增強(qiáng)審理人員敏銳的稅收洞察力及科學(xué)分析問(wèn)題的能力，以適應(yīng)難度日益加大，日益繁重的稅務(wù)稽查審理工作的需要。

二是應(yīng)增強(qiáng)審理人員法制觀念，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。稅務(wù)稽查審理人員必須增強(qiáng)法制意識(shí)，對(duì)提交審理的案件從程序上與實(shí)體上嚴(yán)格把關(guān)，保證證據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。爭(zhēng)取做到通過(guò)稽查審理的案件，提請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)不被撤銷(xiāo)，提起行政訴訟時(shí)不敗訴，把稽查案件辦成“鐵案”。

第四篇：2012全市稽查工作思路(定稿)

二〇一二年全市國(guó)稅稽查工作思路

2012年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，全市國(guó)稅稽查工作的整體思路是：以強(qiáng)化隊(duì)伍管理為抓手，大力開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，積極輪查重點(diǎn)稅源企業(yè)和打擊假發(fā)票，全力查處大要案件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，不斷提高全系統(tǒng)稽查工作專(zhuān)業(yè)化水平，為確保全市國(guó)稅工作任務(wù)的順利完成作出積極貢獻(xiàn)。

2012年，全市稽查工作的奮斗目標(biāo)為：查補(bǔ)收入總額不低于全市國(guó)稅收入的2.5%（不含車(chē)購(gòu)稅），人均稽查戶數(shù)不少于3戶，選案準(zhǔn)確率不低于95%，案件查結(jié)率不低于95%，查補(bǔ)收入入庫(kù)率保持100%，上級(jí)督辦案件、協(xié)查案件按期回復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)查信息完整率不低于95%，繼續(xù)保持全省國(guó)稅稽查系統(tǒng)綜合考評(píng)先進(jìn)行列。

一、打擊涉稅違法，切實(shí)發(fā)揮稽查職能

1.扎實(shí)開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。2012年，總局確定的指令性檢查項(xiàng)目為：房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、煤炭行業(yè)、水泥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，以及服裝行業(yè)、家俱行業(yè)和電子產(chǎn)品業(yè)領(lǐng)域的出口騙稅行為；省局確定的指令性檢查項(xiàng)目為：教育培訓(xùn)出版行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)；全市專(zhuān)項(xiàng)檢查除完成總局和省局指令性檢查項(xiàng)目外，結(jié)合我市稅源實(shí)際，將商貿(mào)企業(yè)、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、竹木行業(yè)、冶煉行

業(yè)等列為全市指令性檢查項(xiàng)目。市縣兩級(jí)稽查部門(mén)積極落實(shí)牽頭組織責(zé)任，認(rèn)真做好組織、實(shí)施、總結(jié)和上報(bào)工作，力爭(zhēng)檢查一個(gè)行業(yè)就規(guī)范一個(gè)行業(yè)，確保全市稅收專(zhuān)項(xiàng)取得實(shí)效。

與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)稅收征管檔案、行業(yè)及地區(qū)調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析，緊密結(jié)合舉報(bào)案源、案件查處、網(wǎng)上協(xié)查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，著重對(duì)征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對(duì)混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和稽查自身存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出稽查建議。歸納行業(yè)檢查方法或標(biāo)準(zhǔn)，歸集整理典型案例，達(dá)到促進(jìn)行業(yè)、區(qū)域稅收征管，整頓和規(guī)范行業(yè)、區(qū)域稅收秩序的目標(biāo)。

2.有序開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查。在稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)上積極探索重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查的方式方法，對(duì)近幾年未檢查過(guò)的重點(diǎn)稅源企業(yè)分步驟開(kāi)展輪查，將重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作作為稅務(wù)稽查一項(xiàng)常規(guī)性工作有序開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)提高納稅遵從度。

3.繼續(xù)開(kāi)展發(fā)票打假。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉，打擊“賣(mài)方市場(chǎng)”，整治“買(mǎi)方市場(chǎng)”，認(rèn)真做好全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的組織、實(shí)施工作。緊密結(jié)合稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查和大要案件查辦，對(duì)全市的房地產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、教

育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通，積極配合公安部門(mén)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法處理開(kāi)具和使用虛假發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)打印制、販賣(mài)假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，深入查處涉嫌偷逃稅款的藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)商。按照省、市兩級(jí)政府的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位接受發(fā)票情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

4.全力查處重大稅收違法案件。集中力量查處一批重大稅收違法案件，加大對(duì)虛開(kāi)發(fā)票、騙取出口退稅和利用稅收優(yōu)惠政策偷逃稅款等案件的查處力度。重點(diǎn)查處成品油、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的虛開(kāi)發(fā)票活動(dòng)；重點(diǎn)查處電子、家具、服裝類(lèi)產(chǎn)品的騙取出口退稅違法行為；重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。加大案件查處力度，嚴(yán)格落實(shí)大要案報(bào)告和督辦制度，實(shí)行大要案件上報(bào)與稽查辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。全年市局稽查局至少查處2起大要案件，市局第一稽查局和各縣局稽查局至少各查處1起大要案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。

二、推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提高稽查質(zhì)效

5.規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確率。各級(jí)稽查部門(mén)都要科學(xué)合理的制定常規(guī)檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃開(kāi)展稅務(wù)檢查，嚴(yán)格控制檢查頻率，減少重復(fù)檢查。要充分利用征管信

息、第三方信息等案源信息強(qiáng)化稽查案源分析，細(xì)化選案指標(biāo)，實(shí)施科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。一是充分運(yùn)用預(yù)警分析系統(tǒng)開(kāi)展選案，將低于預(yù)警下限的納稅人列為重點(diǎn)案源篩選對(duì)象；二是積極深入開(kāi)展案源調(diào)查，及時(shí)收集、分析納稅數(shù)據(jù)，加強(qiáng)稅收調(diào)研，建立健全科學(xué)選案體系，避免盲目選案；三是將計(jì)算機(jī)選案與人工選案結(jié)合，廣泛收集群眾舉報(bào)、有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦、情報(bào)交換等案源信息。

6.規(guī)范檢查實(shí)施，優(yōu)化稽查服務(wù)。下戶檢查過(guò)程中堅(jiān)持依法稽查、文明執(zhí)法，做到公平、公正、公開(kāi)，確保權(quán)限合法、程序無(wú)誤、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重原則，通過(guò)依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；充分聽(tīng)取納稅人陳述申辯意見(jiàn)，依法尊重和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益；盡量縮短檢查時(shí)間，減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

7.規(guī)范案件審理，加大審理力度。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，規(guī)范取證行為，堅(jiān)持大要案上報(bào)審理制和“兩權(quán)監(jiān)督”等規(guī)定，嚴(yán)格審核證據(jù)和適用法律，確保每起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。堅(jiān)持開(kāi)展案件質(zhì)量檢查和優(yōu)質(zhì)案卷評(píng)選，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法考核子系統(tǒng)的考核力度，進(jìn)一步規(guī)范稽查案卷文書(shū)制作水平；落實(shí)案件復(fù)查制度，在全市范圍開(kāi)展案件復(fù)查交叉檢查，隨機(jī)抽查查結(jié)案件，查找稽查執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，復(fù)查內(nèi)容包括：程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證

據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、定性處理是否適當(dāng)、文書(shū)使用是否規(guī)范等，對(duì)復(fù)查不合格的案件進(jìn)行責(zé)任追究，并將復(fù)查結(jié)果納入系統(tǒng)考核。

8.規(guī)范案件執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。強(qiáng)化事前調(diào)查，在執(zhí)行文書(shū)送達(dá)之前，稽查執(zhí)行人員及時(shí)與征管、稅源管理等部門(mén)取得聯(lián)系，充分了解被執(zhí)行人的基本情況，分析判斷被執(zhí)行人的執(zhí)行能力，使執(zhí)行工作做到心中有數(shù)、有的放矢。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)辦理案件移送工作。依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)，保證稅務(wù)處理與行政處罰決定的執(zhí)行責(zé)任到人、責(zé)任到案，實(shí)現(xiàn)稽查案件查補(bǔ)收入顆粒歸倉(cāng)。

三、創(chuàng)新方式方法，切實(shí)提升稽查水平

9.試行審計(jì)型檢查工作底稿。按照省局《2012年稽查工作要點(diǎn)》提出的“推廣應(yīng)用稽查審計(jì)型檢查工作底稿模式”要求，借鑒遼寧省國(guó)稅局稽查局編印的《稅務(wù)稽查審計(jì)型檢查工作底稿指引》，結(jié)合永州地區(qū)實(shí)際，對(duì)全市范圍內(nèi)規(guī)模以上重點(diǎn)稅源企業(yè)等會(huì)計(jì)核算較為健全的納稅人推廣應(yīng)用稽查審計(jì)型檢查工作底稿模式，強(qiáng)化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項(xiàng)目查清、問(wèn)題查透，實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查過(guò)程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。

10.建立稅務(wù)稽查案例庫(kù)。按照省局統(tǒng)一部署，依托協(xié)查信息系統(tǒng)，逐步建立稅務(wù)稽查案例庫(kù)，加強(qiáng)重大案件、案

情復(fù)雜案件、有爭(zhēng)議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應(yīng)用水平。各級(jí)稽查部門(mén)積極推薦優(yōu)秀案例，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)作案手段和違法新情況，形成有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值的典型案例。

11.強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作互動(dòng)。繼續(xù)建立健全稽查與征管、法規(guī)、稅政等部門(mén)的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，及時(shí)提出具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性的稽查建議，促進(jìn)稽查成果的應(yīng)用。繼續(xù)完善與公安聯(lián)合辦案機(jī)制和涉稅案件移送辦法，提高查辦大要案的震懾效果；加強(qiáng)與檢察部門(mén)的聯(lián)系，建立稅務(wù)稽查瀆職犯罪預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，防止瀆職犯罪行為的發(fā)生；加強(qiáng)與法院聯(lián)系，切實(shí)解決案件執(zhí)行難的問(wèn)題，確保每起案件執(zhí)行到位；加強(qiáng)與地稅部門(mén)的聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流案件信息，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合稽查。

四、深化機(jī)制建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化管理水平

12.落實(shí)稽查分類(lèi)分級(jí)管理。進(jìn)一步細(xì)化稽查分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確市、縣兩級(jí)稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人力、物力、財(cái)力等資源與重點(diǎn)稅源的分布相對(duì)應(yīng)。市局稽查局負(fù)責(zé)對(duì)全市重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；縣級(jí)稽查局負(fù)責(zé)對(duì)一般稅源企業(yè)實(shí)施常規(guī)檢查和一般稅收違法案件的查處。

13.加強(qiáng)全市系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。以建機(jī)制、帶隊(duì)伍、嚴(yán)執(zhí)法

為要求，不斷增強(qiáng)全市稽查系統(tǒng)上下互動(dòng)共進(jìn)，確保政令通達(dá)、指揮有力、反應(yīng)快捷、管理有序；建立稅務(wù)稽查系統(tǒng)管理考核評(píng)價(jià)體系，著重完善崗位考核辦法、辦案數(shù)量和質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確?；榱嘎?、結(jié)案率、處罰率、滯納金加收率達(dá)到規(guī)定要求，加大稽查工作績(jī)效考核力度，實(shí)現(xiàn)稽查工作考核科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

14.著力防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)范稽查工作流程，依法稽查文明執(zhí)法，避免因檢查、執(zhí)行等執(zhí)法行為失誤、不當(dāng)引起納稅人不滿和抱怨的問(wèn)題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，接受外部監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，有效避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意性和辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

15.嚴(yán)格稽查辦案經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格稅務(wù)稽查辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);加大稽查辦案設(shè)備、科技裝備投入，提高稽查辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益。

五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提振整體形象

16.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家型人才的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高稽查人員的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實(shí)用型培訓(xùn)，重視電子稽查和執(zhí)法辦案策略培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)化稅務(wù)稽查人才隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)干部職工參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、司法資格等考試，對(duì)取得“資格證書(shū)”

人員實(shí)行重獎(jiǎng)，全面提升稽查干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

17.建立稽查人才庫(kù)制度。借鑒市局行政執(zhí)法（納稅評(píng)估）人才庫(kù)評(píng)選方法，按照嚴(yán)格的選拔、聘用、管理程序，遵循德才兼?zhèn)?、注重工作能力的原則，再造全市稽查人才庫(kù)。大力開(kāi)展稽查能手培訓(xùn)和選拔活動(dòng)，繼續(xù)調(diào)整、充實(shí)、更新和完善市級(jí)稽查人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多行業(yè)、多門(mén)類(lèi)、多元化的專(zhuān)家型格局，充分發(fā)揮稽查人才庫(kù)在打擊涉稅違法活動(dòng)中的主力軍作用，激勵(lì)廣大稽查人員精學(xué)稽查本領(lǐng)、學(xué)稅收業(yè)務(wù)、廣學(xué)相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的稽查人員，不斷提高全市系統(tǒng)稽查人員業(yè)務(wù)水平。

18.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，運(yùn)用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”、“一案雙查”等制度。推行廉政責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂廉政責(zé)任書(shū)和廉政承諾書(shū)，開(kāi)展明查暗訪、廉政回訪活動(dòng)。切實(shí)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，充分防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。注重對(duì)稽查人員的廉政教育，將稽查執(zhí)法行為置于納稅人監(jiān)督之下，切實(shí)改進(jìn)稽查工作作風(fēng)和行風(fēng)。

19.加大信息宣傳力度。及時(shí)歸納總結(jié)稽查工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，力爭(zhēng)在中央、省、市報(bào)刊雜志上推介國(guó)稅稽查工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響；深入調(diào)查研究工作中的不

足，提出改進(jìn)措施，當(dāng)好參謀助手；各級(jí)稽查部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體公開(kāi)曝光典型案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應(yīng)。

市局稽查局 二〇一二年元月 9

第五篇：稽查制度

邯鄲光明中醫(yī)院稽查制度

為加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范化、合法化，我院根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本稽查制度。稽查內(nèi)容如下：

一、是否存在冒名就醫(yī)、掛床住院、分解住院、故意延長(zhǎng)住院時(shí)間等現(xiàn)象；

二、是否正確執(zhí)行驗(yàn)證制度、一日清單制度、特殊診療用藥病人簽字制度、貴重藥品及貴重特殊材料使用審批制度等；

三、是否存在亂檢查、亂用藥、亂治療、亂收費(fèi)現(xiàn)象；

四、是否正確執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄管理政策；

五、發(fā)票管理是否符合要求，填寫(xiě)是否規(guī)范；

六、病歷書(shū)寫(xiě)是否規(guī)范，遺囑于各項(xiàng)檢查是否一致；

七、醫(yī)保目錄內(nèi)的藥品價(jià)格是否符合國(guó)家定價(jià)；

八、執(zhí)行遺囑要實(shí)行“三查八對(duì)”；

三查：操作前查，操作中查，操作后查；

八對(duì)：對(duì)床號(hào)、姓名、藥名、劑量、濃度、時(shí)間、用法、批號(hào) 做好自查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；真心實(shí)意的為每一位患者服務(wù)。