第一篇：陜西省扶貧工作決定

陜西省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作的決定摘編

為了全面貫徹落實(shí)全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，加快我省貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程，確保順利完成《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，就進(jìn)一步加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作，作出如下決定：

一、新階段扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性

扶貧開發(fā)既是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一項(xiàng)十分重大的政治問(wèn)題。搞好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，是深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)現(xiàn)黨的為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是我省全省建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保證。

新階段扶貧開發(fā)以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問(wèn)題和增加貧困人口收入為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，強(qiáng)化工作措施，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。四年全省實(shí)施建設(shè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村3126個(gè)，搬遷貧困人口35萬(wàn)人，實(shí)施勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出安置8萬(wàn)人，解決了150萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，使223萬(wàn)貧困人口脫了貧。2004年，全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)1612元，比2000年增長(zhǎng)37％；人均占有糧食達(dá)387公斤。貧困地區(qū)水、電、路、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善；產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快，群眾增收基礎(chǔ)有所改善；科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)，干部群眾綜合素質(zhì)明顯提高；基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明健康發(fā)展。

我省新階段扶貧開發(fā)面臨著不少困難和問(wèn)題。新階段扶貧開發(fā)十年規(guī)劃實(shí)施4年，僅完成扶貧任務(wù)的三分之一，如期實(shí)現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)的時(shí)間相當(dāng)緊迫，任務(wù)十分繁重?，F(xiàn)有貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低的陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和陜南秦巴中高山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地方是扶貧開發(fā)多年難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)難度很大。已經(jīng)解決溫飽的貧困人口，生產(chǎn)和生活水平仍然較低，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，穩(wěn)定解決溫飽、防止返貧的任務(wù)依然十分艱巨。

目前，全省新階段扶貧開發(fā)正處于關(guān)鍵的“爬坡”階段，各級(jí)黨委、政府必須清醒地認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)的重要性和艱巨性，切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從講政治的高度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，加大力度，開拓創(chuàng)新，鍥而不舍地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作的新局面。

二、新階段扶貧開發(fā)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)與全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標(biāo)，堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持讓貧困人口直接受益，以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和專業(yè)技能培訓(xùn)為兩翼，認(rèn)真搞好重點(diǎn)村建設(shè)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等工作，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提高貧困人口科技文化素質(zhì)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新階段扶貧開發(fā)工作的基本方針是：堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，堅(jiān)持綜合開發(fā)、全面發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。

從現(xiàn)在起到2010年，全省扶貧開發(fā)的任務(wù)是：用5年多時(shí)間，全面完成7574個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)，搬遷貧困人口88萬(wàn)人，基本解決232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)594萬(wàn)貧困人口脫貧，確保《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001——2010年）》各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的措施

（一）堅(jiān)持整村推進(jìn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)的原則，落實(shí)各方責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，完善管理機(jī)制，提高建設(shè)水平。

重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃瞄準(zhǔn)貧困群體，堅(jiān)持先難后易的原則，優(yōu)先安排建設(shè)最貧困的村，到戶項(xiàng)目向貧困農(nóng)戶、貧困人口傾斜。

加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和村容村貌的改善。落實(shí)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)責(zé)任和措施，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步加大重點(diǎn)村建設(shè)投入力度。除財(cái)政扶貧資金投入外，各級(jí)各有關(guān)部門按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，把涉及重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目的各類扶持資金捆綁起來(lái)，集中使用，多渠道增加資金投入。

（二）嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)移民扶貧，從根本上改變貧困戶生存條件。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，統(tǒng)一規(guī)劃、有土安置的原則，堅(jiān)持開發(fā)式移民的方針，切實(shí)改變特困人口的生存條件。

扶貧移民搬遷的對(duì)象必須是生存條件惡劣或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組和貧困戶。對(duì)移民新村進(jìn)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施，戶建為主，量力而行，避免政府大包大攬。各級(jí)政府幫助移民戶解決宅基地審批、土地調(diào)整、戶口遷移和子女上學(xué)等問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真落實(shí)移民新村“五到村”（水利部門引水到村，電力部門送電到村，發(fā)改委、交通部門負(fù)責(zé)道路到村，郵電部門負(fù)責(zé)郵遞、電話到村，廣電部門負(fù)責(zé)廣播電視到村）政策，確保移民新村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到落實(shí)。扶貧移民搬遷與扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，與退耕還林結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合，增強(qiáng)移民搬遷的效果，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)“1＋5”（即每搬遷1人補(bǔ)助1000元，每戶再補(bǔ)助5000元）的扶貧移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和市、縣兩級(jí)每搬遷1人各配套500元的規(guī)定。重點(diǎn)村中無(wú)房、危房和喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，可按移民扶貧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就地建房。

（三）加大信貸扶貧資金投入，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目覆蓋、龍頭帶動(dòng)、貸款扶持的思路，加大貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定增加貧困戶收入。

充分發(fā)揮信貸扶貧資金的導(dǎo)向作用，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索信貸扶貧到村到戶的有效方式，提高扶貧貸款到戶率和使用成效，扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快建立高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、出口為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持建設(shè)一批城鎮(zhèn)中心市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培育一批運(yùn)銷大戶，大力發(fā)展信息中介組織，積極建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)搞活流通市場(chǎng)。

（四）搞好技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，加大科技扶貧力度，拓寬貧困人口增收渠道。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、培訓(xùn)就業(yè)、跟蹤服務(wù)的原則，加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力輸出前技能培訓(xùn)力度，做到培訓(xùn)、就業(yè)、脫貧相結(jié)合，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，穩(wěn)定一人，脫貧一戶的目標(biāo)。充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)技能培訓(xùn)資源，對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推廣訂單培訓(xùn)，對(duì)學(xué)員就業(yè)后進(jìn)行定期回訪，搞好跟蹤服務(wù)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，采取多種形式，抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象必須是在冊(cè)的且具有一定文化素質(zhì)的貧困戶子女。引進(jìn)、示范、推廣一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高貧困地區(qū)的科技應(yīng)用水平。繼續(xù)實(shí)行技能培訓(xùn)省級(jí)報(bào)賬制。

（五）堅(jiān)持改革開放，積極爭(zhēng)取外資項(xiàng)目，擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作。切實(shí)抓好秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目后續(xù)管理和收貸還貸工作，確保項(xiàng)目持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、按期足額還貸，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“扶貧、還貸、持續(xù)發(fā)展”三大目標(biāo)。在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理等方面，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極開拓新的外資扶貧領(lǐng)域，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道；引進(jìn)新的扶貧模式，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。

（六）動(dòng)員各界力量，開展社會(huì)扶貧，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與扶貧的良好氛圍。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)參與的做法，繼續(xù)做好社會(huì)扶貧工作。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)“兩聯(lián)一包”扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確包扶責(zé)任，強(qiáng)化工作措施。積極為中央國(guó)家機(jī)關(guān)在陜定點(diǎn)扶貧搞好聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。不斷加強(qiáng)蘇陜對(duì)口扶貧。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)我省的扶貧開發(fā)給予更多的支持。積極引導(dǎo)，廣泛宣傳，動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)各界開展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)。加大扶助殘疾貧困人口和困難青少年學(xué)生工作的力度。

（七）加大投入，加強(qiáng)管理，提高扶貧資金的使用效益。中央財(cái)政扶貧資金集中用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。省、市、縣政府落實(shí)財(cái)政扶貧資金投入政策，確保每年新增財(cái)力5％用于扶貧開發(fā)。一般轉(zhuǎn)移支付方式增加的市、縣財(cái)力，重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目。在重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理中退出重點(diǎn)縣范圍的縣，減少的扶貧開發(fā)資金由市、縣財(cái)政補(bǔ)充，確保這些縣扶貧投資力度不減，并逐年增加。金融部門嚴(yán)格執(zhí)行信貸扶貧資金管理的有關(guān)政策，加大信貸扶貧資金投入力度；加強(qiáng)調(diào)查研究，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信貸扶貧的新路子。抓好到戶扶貧貸款貼息方式改革試點(diǎn)的實(shí)施工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，切實(shí)解決扶貧信貸資金投入不足的問(wèn)題。以工代賑扶貧資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定主要用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)區(qū)域性及重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

各級(jí)政府要把與扶貧開發(fā)相關(guān)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，并向扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村傾斜。

財(cái)政扶貧資金的管理使用，實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，并進(jìn)一步嚴(yán)格和完善報(bào)賬制管理。扶貧資金的分配要做到公正、公平、公開，在相應(yīng)的范圍內(nèi)公告和公示各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和審計(jì)部門加大對(duì)扶貧資金的檢查和審計(jì)力度，確保項(xiàng)目資金按時(shí)足額到位，防止資金被截留和挪用。對(duì)扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。

（八）群眾參與，自力更生，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)的主體作用。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，依靠自身努力改變貧窮落后面貌。廣泛實(shí)施參與式扶貧，讓群眾充分地參與到扶貧開發(fā)項(xiàng)目的確定、實(shí)施、管理和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（九）搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息交流，提高扶貧開發(fā)水平。實(shí)行扶貧開發(fā)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。完善監(jiān)測(cè)手段，建立健全全省扶貧開發(fā)信息化網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及扶貧成效。

四、加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，非重點(diǎn)縣的黨委、政府也要把扶貧開發(fā)擺到重要位置，把扶貧開發(fā)的方針政策落實(shí)到村、落實(shí)到戶。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題，真心實(shí)意地為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事。

（二）積極推行扶貧開發(fā)績(jī)效考核制度。在各級(jí)推行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)成效作為各級(jí)黨委、政府年度工作考核的重要依據(jù)。建立年度扶貧任務(wù)完成情況考核體系，每年對(duì)各級(jí)扶貧開發(fā)的工作成效進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)。對(duì)完成扶貧開發(fā)任務(wù)且成效顯著的市縣，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)?shù)氖锌h進(jìn)行處罰，相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

（三）切實(shí)搞好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理。在重點(diǎn)縣檢查中，受到兩次通報(bào)批評(píng)的縣，要向省委、省政府寫出專題報(bào)告；受到三次通報(bào)批評(píng)的，或在全國(guó)組織的重點(diǎn)縣檢查、驗(yàn)收中沒有通過(guò)的，或在扶貧開發(fā)工作中有重大失誤，給全省扶貧工作造成重大影響的縣，要追究黨政一把手的責(zé)任，對(duì)直接責(zé)任人采取必要的組織措施。大力鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、能夠依靠自身力量完成扶貧任務(wù)的縣退出重點(diǎn)縣范圍，率先脫貧。農(nóng)民人均純收入和人均地方財(cái)政收入均超過(guò)全省平均水平的縣，調(diào)整退出重點(diǎn)縣范圍。退出重點(diǎn)縣的縣扶貧任務(wù)保持不變，享受的政策可保持二年。

（四）夯實(shí)各部門扶貧工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)部門扶貧工作的考核，夯實(shí)工作責(zé)任，按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功的原則，統(tǒng)籌安排，整合各種扶貧資源，形成扶貧開發(fā)合力。各有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)“五到村”的政策，確保重點(diǎn)村和扶貧移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。財(cái)政、金融部門負(fù)責(zé)積極籌措扶貧資金；國(guó)土部門負(fù)責(zé)幫助貧困戶移民落實(shí)宅基地和生產(chǎn)用地；林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林與重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷結(jié)合中有關(guān)扶貧任務(wù)的落實(shí)；農(nóng)業(yè)、人事和科技部門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才資源的開發(fā)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣；教育部門負(fù)責(zé)發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，全面落實(shí)九年義務(wù)教育階段貧困地區(qū)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，以及掃除青壯年文盲工作；文化部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療，落實(shí)農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助，逐步建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度；各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好扶助殘疾貧困人口的工作。對(duì)沒有履行扶貧職責(zé)、不能如期完成扶貧任務(wù)的部門，追究該部門及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二篇：陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法

陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）

陜扶辦發(fā)〔2012〕43號(hào)

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)[2011]10號(hào)）、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào)）、《陜西省扶貧開發(fā)條例》及相關(guān)政策，特制定本辦法。

第二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政扶貧資金進(jìn)行補(bǔ)助和貼息的、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。具體包括財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目和扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

第三條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持和帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加貧困農(nóng)戶收入。

第四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在扶持區(qū)域選擇上，按照國(guó)家連片特困片區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)連片特困片區(qū)縣及面上有扶貧任務(wù)縣的先后順序，擇優(yōu)扶持。在同等條件下，對(duì)國(guó)家片區(qū)縣和國(guó)家重點(diǎn)縣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。第五條 各級(jí)扶貧行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金在財(cái)政扶貧資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第六條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)貧困、集中扶持，突出特色、注重效益，民辦公助、擇優(yōu)立項(xiàng)”的原則。

第七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制管理。

第二章 扶持對(duì)象和申報(bào)條件

第八條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括：

（一）人均純收入在陜西省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下并登記在冊(cè)的貧困農(nóng)戶；

（二）入社的貧困農(nóng)戶在30戶以上或入社貧困農(nóng)戶占入社農(nóng)戶30%以上的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)；

（三）在貧困地區(qū)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等的涉農(nóng)企業(yè)；

（四）其他在貧困地區(qū)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的組織。

第九條 申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在國(guó)家注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記并運(yùn)行兩年以上；

（二）企業(yè)注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上；

（三）通過(guò)建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)貧困農(nóng)戶達(dá)到一定數(shù)量：企業(yè)應(yīng)達(dá)到100戶以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)達(dá)到30戶以上；

（四）兩年內(nèi)無(wú)不良信用記錄和涉稅違法行為；

（五）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)，未向金融機(jī)構(gòu)貸款的除外）。

第十條 涉及貧困農(nóng)戶參股的項(xiàng)目申報(bào)單位除具備第九條的條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；

（二）連續(xù)贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊(cè)商標(biāo)和品牌，主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

（四）能自覺履行社會(huì)責(zé)任和扶貧義務(wù)。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)資料應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)書及附件；

（二）注冊(cè)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

（三）涉及貧困農(nóng)戶參股的項(xiàng)目要報(bào)送上年的資產(chǎn)負(fù)債表和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)意見書；

（四）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的項(xiàng)目要報(bào)送與縣級(jí)扶貧主管部門簽訂的扶貧責(zé)任書和銀行信用等級(jí)證明；

（五）項(xiàng)目申報(bào)指南要求報(bào)送的其他資料。

第三章 扶持方式和標(biāo)準(zhǔn) 第十二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)扶持各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）按照“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目。適當(dāng)支持貧困地區(qū)糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目主要扶持在貧困地區(qū)建設(shè)的種植養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等能直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加收入和促進(jìn)貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的項(xiàng)目。

財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助的70%用于扶持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)貧困農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1萬(wàn)元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際確定；30%用于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需的良種和專門技術(shù)引進(jìn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范設(shè)施、為低收入農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場(chǎng)培育和開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。

第十四條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目包括小額到戶扶貧貼息貸款項(xiàng)目和企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

小額到戶扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶為了發(fā)展生產(chǎn)，向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融組織貸款或向互助資金協(xié)會(huì)借款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)貧困農(nóng)戶貸款額度最高不超過(guò)50000元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸（借）款額度的5%給予貼息。企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)在貧困地區(qū)從事糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)的各類企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造、解決流動(dòng)資金等向金融機(jī)構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目單位貼息貸款額度不超5000萬(wàn)元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸款額度的3%給予貼息。

第十五條 鼓勵(lì)各類企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）吸納貧困農(nóng)戶參股，安排貧困農(nóng)戶青壯年勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)貧困農(nóng)戶到扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參股進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)參股貧困農(nóng)戶不超10000元執(zhí)行，補(bǔ)助資金作為貧困農(nóng)戶的入股資金，量化為每個(gè)參股貧困農(nóng)戶的股份。貧困農(nóng)戶作為股東，依法享有其股東權(quán)益。

第十六條 為了鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、林地向企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)，在當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給貧困農(nóng)戶再給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過(guò)當(dāng)?shù)啬晖恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的50%，每畝補(bǔ)助金額最高不超過(guò)500元。對(duì)貧困農(nóng)戶的一次性土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助可從70%的到戶補(bǔ)助資金部分支出。

嚴(yán)禁以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為名，強(qiáng)迫貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變土地用途。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批 第十七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度。每年年初，由省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的扶持重點(diǎn)和資金預(yù)算額度，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，市縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南組織申報(bào)項(xiàng)目。

第十八條 各市縣扶貧辦、財(cái)政局要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

第十九條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，并將項(xiàng)目申報(bào)資料報(bào)送市級(jí)扶貧、財(cái)政部門。

第二十條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門從縣級(jí)申報(bào)項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，編制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，并在本級(jí)主流媒體公示后上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。

第二十一條 省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審、公示公告后，審定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

第五章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第二十二條 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照批復(fù)的項(xiàng)目資金規(guī)模，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確財(cái)政扶貧資金的具體用途和資金使用計(jì)劃。70%的到戶補(bǔ)助部分，要有明確的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方案。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門批復(fù)并報(bào)市級(jí)備案后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施期限為一年，從縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案之日算起。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理。按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，采取預(yù)撥資金、分批報(bào)賬的方式將項(xiàng)目資金兌付到項(xiàng)目實(shí)施單位。具體預(yù)撥款比例和報(bào)賬批次由縣級(jí)扶貧辦、財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十五條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用涉及政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

第二十六條 70%的到戶補(bǔ)助部分，原則上要由項(xiàng)目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關(guān)資料，按照財(cái)政扶貧資金報(bào)賬程序進(jìn)行報(bào)賬?？h級(jí)扶貧部門要建立貧困農(nóng)戶臺(tái)賬，詳細(xì)記錄對(duì)貧困農(nóng)戶的扶持措施及補(bǔ)助金額。

第二十七條 貧困戶參股補(bǔ)助在項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認(rèn)后的入股證明資料按報(bào)賬程序報(bào)賬。參股資金到位后，項(xiàng)目單位要按照企業(yè)和專業(yè)合作組織注冊(cè)登記的有關(guān)規(guī)定，到注冊(cè)管理部門進(jìn)行注冊(cè)資本變更登記，并將變更登記的批復(fù)資料報(bào)縣扶貧辦備案。

第二十八條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目要及時(shí)通知項(xiàng)目單位，按照項(xiàng)目貸款審批程序，商請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,一年內(nèi)落實(shí)貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級(jí)審查后的《陜西省扶貧項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)貼結(jié)算表》及相關(guān)的項(xiàng)目貸款資料上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳，省扶貧辦、省財(cái)政廳審核后撥付貼息資金。

第二十九條 小額到戶貸款貼息資金切塊到縣，由縣級(jí)進(jìn)行管理。

第六章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)

第三十條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。第三十一條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門要定期對(duì)各縣的項(xiàng)目實(shí)施情況，特別是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)工作安排，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由市級(jí)扶貧、財(cái)政部門組織對(duì)各縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案。省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市、縣的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。

第三十三條 各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等資料歸檔管理。

第七章 獎(jiǎng)懲措施

第三十四條 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況良好，扶貧效果明顯，并在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中被評(píng)為優(yōu)秀的市縣（區(qū)），在下安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目單位拒不整改的，或是在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目，并提出項(xiàng)目調(diào)整意見按程序報(bào)省級(jí)批復(fù)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、損害貧困農(nóng)戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。

第八章 附則 第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三十八條 互助資金項(xiàng)目和整村推進(jìn)項(xiàng)目中安排的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目不適用本辦法。

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

陜政發(fā)[2006]13號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才的迫切要求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)），現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興陜戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)我省走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措；是全面提高國(guó)民素質(zhì)，把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我省綜合實(shí)力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢(shì)下，全省各級(jí)人民政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力措施，大力推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有陜西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

“十一五”期間，實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。建立和完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育。到2010年，全省中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模達(dá)到相當(dāng)或略高；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，為社會(huì)輸送100萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，50萬(wàn)名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者500萬(wàn)人次，使我省勞動(dòng)者素質(zhì)得到明顯提高，職業(yè)教育辦學(xué)條件顯著改善。

二、以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才

（三）實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，為我省走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)。加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才培養(yǎng)，特別是要加快制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門和行業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真制訂本地區(qū)和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。每年為我省的先進(jìn)制造業(yè)、能源化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)10萬(wàn)名技能型緊缺人才。

（四）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。著力打造“米脂家政”、“楊凌農(nóng)科”、“藍(lán)田廚師”、“渭北技工”、“秦巴茶藝”等一批具有陜西特色的勞務(wù)輸出品牌，進(jìn)一步建立和完善培訓(xùn)體系與勞務(wù)輸出機(jī)制，提高進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能和勞務(wù)輸出的組織化程度。全省每年開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100萬(wàn)人。

（五）實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，大面積普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成。全省每年開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬(wàn)人。

（六）實(shí)施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，為普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。在企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高級(jí)工和技師，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，通過(guò)自學(xué)考試和舉辦夜校、周末學(xué)校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為構(gòu)建終身教育體系的重要平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立?！笆晃濉逼陂g，全省建設(shè)30個(gè)成人繼續(xù)教育、社區(qū)教育培訓(xùn)基地。每年開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)100萬(wàn)人次。

三、以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（七）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，省、市、縣都要建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。

（八）深化教育教學(xué)改革。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和精品教材建設(shè)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況公示制度。把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)。逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（九）加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)能力的培養(yǎng)。高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成100個(gè)門類比較齊全、裝備水平較高的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。各地、各有關(guān)行業(yè)要認(rèn)真做好職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，加大投入。各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)建好一個(gè)綜合性、多功能的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，著力為我省走新型工業(yè)化道路服務(wù)。中央及省財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持市場(chǎng)需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。打破部門、行業(yè)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地資源的共建共享。

進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核，操作技能合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。從2006年起，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)學(xué)校逐步建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格者，可同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（十）大力推行工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。職業(yè)院校與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業(yè)院校開展學(xué)生半工半讀，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)。

繼續(xù)開展合作辦學(xué)，充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與就業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。采取更加靈活多樣的學(xué)制，使學(xué)生工學(xué)交替、分階段、分地區(qū)完成學(xué)業(yè)，鼓勵(lì)城市職業(yè)院校對(duì)跨地區(qū)學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，并提供就業(yè)幫助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本，突出以誠(chéng)信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。各設(shè)區(qū)市要確定一批職業(yè)教育德育工作基地，職業(yè)院校要選聘一批勞動(dòng)模范、技術(shù)能手作為德育輔導(dǎo)員。加強(qiáng)職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的作用，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力和水平

（十二）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各市、縣原則上均須有一所由公共財(cái)政投資為主的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市對(duì)新批準(zhǔn)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要加快建設(shè)步伐，繼續(xù)辦好現(xiàn)有的中等職業(yè)學(xué)校。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、有關(guān)中小學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

（十三）加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。“十一五”期間，全省新建縣級(jí)職業(yè)教育中心26個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣建成職教中心的目標(biāo)?？h級(jí)職教中心要明確辦學(xué)方向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，深化內(nèi)部管理改革和辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，提高辦學(xué)效益和水平。各市、縣要安排資金改善縣級(jí)職教中心辦學(xué)條件。中央及省級(jí)職業(yè)教育專項(xiàng)資金要以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持建設(shè)力度大、進(jìn)展快、效益好的縣級(jí)職教中心。

（十四）加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，于“十一五”期間創(chuàng)建省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校80所，重點(diǎn)建設(shè)50所示范性中等職業(yè)學(xué)校和5所示范性高等職業(yè)院校，每所學(xué)校建設(shè)2個(gè)以上特色鮮明、水平較高、起骨干示范作用的專業(yè)，努力提高這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)他們?cè)谏罨母?、?chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)全省職業(yè)院校辦出特色，提高水平?！笆晃濉逼陂g，全省重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)省級(jí)示范專業(yè)（點(diǎn)）。2010年以前，中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)學(xué)校或并入高等學(xué)校。

（十五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，省、市、縣三級(jí)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。依托省內(nèi)高等院校，加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)力度；依托中央在陜各有關(guān)高等學(xué)校師資培訓(xùn)基地，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校專業(yè)師資培訓(xùn)規(guī)模；全省新建和完善職業(yè)教育專業(yè)師資培訓(xùn)基地5個(gè)。到2010年，全省中等職業(yè)學(xué)校專任教師合格率達(dá)到75%，“雙師型”教師比例達(dá)到專任教師總數(shù)的30%.建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度。專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。制訂職業(yè)教育兼職教師聘用辦法，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)院校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u定第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。制訂職業(yè)院校教師職務(wù)資格評(píng)聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類單獨(dú)評(píng)審。

五、積極推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)活力

（十六）推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的主力軍作用。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資源進(jìn)一步向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干職業(yè)院校集中。

（十七）深化公辦職業(yè)學(xué)校以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)逐步推行公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。高等職業(yè)院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全省各級(jí)政府及其教育、人事等部門要按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，切實(shí)落實(shí)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)在教師聘用、經(jīng)費(fèi)支配、教學(xué)管理和學(xué)校建設(shè)中的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實(shí)行科學(xué)設(shè)崗、按崗聘用、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、嚴(yán)格考核，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與崗位貢獻(xiàn)掛鉤，以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，調(diào)動(dòng)教職工積極性。推動(dòng)學(xué)校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

（十八）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，把發(fā)展民辦職業(yè)教育作為擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的新增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，“十一五” 期間，建成一批起示范作用的民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高等職業(yè)院校。到2010年，全省民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)占全省中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模的25%.加大對(duì)民辦職業(yè)教育的支持力度，在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面，對(duì)民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校一視同仁。依法加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。支持鼓勵(lì)職業(yè)院校積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，開拓畢業(yè)生國(guó)（境）外就業(yè)市場(chǎng)。

六、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合

（十九）實(shí)施校企合作計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)與省內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校建立校企合作關(guān)系，共同參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)搞好與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校的合作。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，企業(yè)與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作。全省高等職業(yè)學(xué)院和省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校都要積極主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的緊密合作，與企業(yè)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。

（二十）企業(yè)要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。學(xué)生實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作。對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生支付報(bào)酬的企業(yè)，政府將給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于 “一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二十一）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作。

（二十二）探索職業(yè)教育規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。鼓勵(lì)有條件的地方，以示范性職業(yè)院校為龍頭、重點(diǎn)職業(yè)院校為骨干、行業(yè)企業(yè)為依托，組建以專業(yè)為載體的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，在師資、設(shè)備、教學(xué)、生產(chǎn)基地等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

七、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度

（二十三）嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄職工必須從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，凡屬國(guó)家和省上規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)職業(yè)院校學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員；從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的人員，必須接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對(duì)違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二十四）全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。加大職業(yè)技能鑒定工作力度，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、企業(yè)建立職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)與鑒定服務(wù)工作。

八、多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，為職業(yè)教育發(fā)展提供保障條件

（二十五）全省各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入?！笆晃濉逼陂g，省政府按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，主要用于中央項(xiàng)目配套、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、貧困生資助和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。各設(shè)區(qū)市政府要進(jìn)一步增加職業(yè)教育投入，2006年底前，要設(shè)立職業(yè)教育?？?，主要用于省級(jí)項(xiàng)目配套、區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)和示范專業(yè)建設(shè)等。各縣（市、區(qū)）政府要逐步加大財(cái)政投入和資金籌措力度，重點(diǎn)建設(shè)好縣級(jí)職業(yè)教育中心。各級(jí)政府的投入資金將逐步實(shí)現(xiàn)與職業(yè)院校辦學(xué)績(jī)效掛鉤，對(duì)就業(yè)率高、辦學(xué)效益顯著的職業(yè)院校，打破行業(yè)和所有制界限，將優(yōu)先給予項(xiàng)目資金支持。制訂陜西省職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

全省各級(jí)政府及其有關(guān)部門要確保各項(xiàng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)、全額用于職業(yè)學(xué)校，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留或挪用。全省各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的檢查、監(jiān)督力度，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二十六）進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起，市、縣城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，未完成“普九”任務(wù)的縣不低于 20%，已完成“普九”任務(wù)的縣（市、區(qū)）不低于30%.職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。省、市安排的扶貧資金要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，對(duì)通過(guò)政府部門或非營(yíng)利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。合理調(diào)整、制訂職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十七）建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。省、市、縣各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)貸款資助范圍。要通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生的資助，按現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生資助政策執(zhí)行。

九、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍

（二十八）進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌管理。全省各級(jí)政府都要建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，及時(shí)研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。

省政府將重點(diǎn)做好行業(yè)、部門的協(xié)調(diào)和督促工作，出臺(tái)發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策，落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的保障條件。設(shè)區(qū)市政府要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的政策落實(shí)、資源整合、學(xué)校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，做好區(qū)域內(nèi)行業(yè)、部門之間職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)和溝通?？h級(jí)人民政府要按照與普通高中建設(shè)規(guī)模相當(dāng)、投入相當(dāng)?shù)脑瓌t，建設(shè)好縣級(jí)職教中心，重點(diǎn)抓好職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全省各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，勞動(dòng)保障等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作，逐步形成對(duì)職業(yè)教育各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的格局。

（二十九）全省各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估與檢查。加強(qiáng)職業(yè)教育科學(xué)研究工作，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。

（三十）逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，研究制訂優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。定期開展全省性職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，樹立“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

陜西省人民政府 二○○六年四月五日

第四篇：陜西省救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-11-22 【生效日期】1992-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法

（1992年11月22日）

第一條 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金（以下簡(jiǎn)稱“周轉(zhuǎn)金”）的籌集使用和管理，認(rèn)真做好救災(zāi)扶貧工作，根據(jù)民政部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 周轉(zhuǎn)金是扶持受災(zāi)的貧困農(nóng)民（包括受災(zāi)的尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困戶和因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶，下同）發(fā)展生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，實(shí)行分級(jí)籌集、分級(jí)管理，按照?？顚Ｓ?、有借有還的原則，周轉(zhuǎn)使用。

第三條 第三條 周轉(zhuǎn)金通過(guò)多渠道籌集。其主要來(lái)源是：

（一）從一九九二年起，在一般年份，省級(jí)從國(guó)家安排的自然災(zāi)害救濟(jì)款總額中提取百分之二十，地（市）級(jí)從省撥給的自然災(zāi)害救濟(jì)款總額中提取百分之十。災(zāi)情較輕或較重年份，提取比例可適當(dāng)增減。各個(gè)的具體比例，由省民政廳申報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（二）歷年下?lián)艿木葹?zāi)款有償回收的部分，原規(guī)定由哪一級(jí)收回的，回收后就作為那一級(jí)的周轉(zhuǎn)金；

（三）地方財(cái)政撥款中經(jīng)省政府批準(zhǔn)用作周轉(zhuǎn)金的部分；

（四）社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)資金中經(jīng)省政府同意用作周轉(zhuǎn)金的部分；

（五）國(guó)外有關(guān)組織或個(gè)人及港、澳、臺(tái)同胞捐贈(zèng)的救濟(jì)資金中，經(jīng)省政府同意用作周轉(zhuǎn)金的部分；

（六）周轉(zhuǎn)金存入銀行或信用社所得的利息；

（七）其它允許用作周轉(zhuǎn)金的資金。

第四條 第四條 在省、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)，分別建立周轉(zhuǎn)金。周轉(zhuǎn)金的使用范圍是：

（一）受災(zāi)的貧困農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展扶持資金；

（二）直接為受災(zāi)的貧困農(nóng)民的扶貧開發(fā)工作服務(wù)并具有償還能力的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建設(shè)資金和流動(dòng)資金；

（三）有償還能力的民政福利企業(yè)的流動(dòng)資金；

（四）大災(zāi)之年，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可一次性劃出一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金，作為自然災(zāi)害救濟(jì)款使用。

第五條 第五條 省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)在民政部門設(shè)立救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“周轉(zhuǎn)金管委會(huì)”），負(fù)責(zé)本級(jí)周轉(zhuǎn)金的籌集、使用和管理。各級(jí)周轉(zhuǎn)金管委會(huì)以民政部門為主，并吸收財(cái)政部門主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志參加，共同組成。管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理日常工作。

省周轉(zhuǎn)金管委會(huì)辦公室同省民政廳農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)處合署辦公，一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，不另增加編制。地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周轉(zhuǎn)金管委會(huì)辦公室的設(shè)置，由同級(jí)政府確定。

第六條 第六條 周轉(zhuǎn)金管委會(huì)辦公室的業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)，每年由辦公室編制預(yù)算，經(jīng)管委會(huì)審核批準(zhǔn)后，從收取的周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)中列支。

第七條 第七條 周轉(zhuǎn)金管委會(huì)的職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)金和籌集、承借、發(fā)放和回收、和結(jié)算業(yè)務(wù)；

（二）負(fù)責(zé)救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)的調(diào)查研究工作；

（三）追蹤考核周轉(zhuǎn)金使用情況和效果；

（四）周轉(zhuǎn)金管委會(huì)的上一級(jí)組織對(duì)下一級(jí)組織負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。

第八條 第八條 周轉(zhuǎn)金由其管委會(huì)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行設(shè)立專戶（無(wú)農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的在信用社設(shè)立專戶），按對(duì)公存款計(jì)息。建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算制度，分設(shè)總帳的明細(xì)帳，及時(shí)記載和分析資金動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)審，按時(shí)向上一級(jí)周轉(zhuǎn)金管委會(huì)編報(bào)資金活動(dòng)和效益情況報(bào)表，及時(shí)劃轉(zhuǎn)到期周轉(zhuǎn)資金。

第九條 第九條 周轉(zhuǎn)金的承借辦法：

（一）省一級(jí)周轉(zhuǎn)金主要投放給地（市）、由地（市）周轉(zhuǎn)金管委會(huì)負(fù)責(zé)承借承還，也可以給省民政廳直屬民政福利企業(yè)適當(dāng)投放，由企業(yè)直接承借承還；

（二）地（市）一級(jí)的周轉(zhuǎn)金主要投放給縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)金管委會(huì)負(fù)責(zé)承借承還；

（三）縣一級(jí)的周轉(zhuǎn)金主要投放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周轉(zhuǎn)金管委會(huì)承借承還；

（四）省投放給地（市）、地（市）投放給縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）投放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的周轉(zhuǎn)金，投放單位分別按百分之七

十、百分之八

十、百分之九十回收。不予回收的部分，分別留作地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的周轉(zhuǎn)金。

第十條 第十條 周轉(zhuǎn)金的申報(bào)和審批，按以下程序辦理：

（一）受災(zāi)貧困農(nóng)民借用周轉(zhuǎn)金，須由用戶選擇好生產(chǎn)項(xiàng)目，提出開發(fā)計(jì)劃，基本掌握該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)技能，落實(shí)擔(dān)保人并出具擔(dān)保書，即可提出用款申請(qǐng)，村委會(huì)同意后，轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周轉(zhuǎn)金管委會(huì)審批，并抄報(bào)縣周轉(zhuǎn)金管委會(huì)備案；

（二）救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體和民政福利企業(yè)興辦項(xiàng)目借用周轉(zhuǎn)金，須由項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目任務(wù)書連同還款計(jì)劃一并上報(bào)縣周轉(zhuǎn)金管委會(huì)?？h周轉(zhuǎn)金管委會(huì)審查同意后，屬本級(jí)審批權(quán)限之內(nèi)的即行批準(zhǔn)，簽訂合同，再行撥款。超出本級(jí)審批權(quán)限的，轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)周轉(zhuǎn)金管委會(huì)審批。

第十一條 第十一條 各級(jí)周轉(zhuǎn)金管委會(huì)審批投向具體項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)金的權(quán)限是：

項(xiàng)目借用周轉(zhuǎn)金總額在三十萬(wàn)元以下的，由縣周轉(zhuǎn)金管委會(huì)審批；三十萬(wàn)元以上至五十萬(wàn)元以下的由地（市）周轉(zhuǎn)金管委會(huì)審批；五十萬(wàn)元以上的由省周轉(zhuǎn)金管委會(huì)審批。

本條數(shù)額，“以下”含本數(shù)，“以上”不含。

第十二條 第十二條 周轉(zhuǎn)金借款期限，當(dāng)年可以見效的種、養(yǎng)、加工、服務(wù)業(yè)為一年，當(dāng)年不能見效的一般為二年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

第十三條 第十三條 企業(yè)和農(nóng)戶借用周轉(zhuǎn)金，在合同到期時(shí)應(yīng)主動(dòng)還款。按期還款確有困難的，由借方向借出方提前一個(gè)月提出延期還款的書面申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并辦理延期還款手續(xù)后，可在批準(zhǔn)的順延期限內(nèi)歸還借款，并加收延期資金占用費(fèi)。延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)一年。對(duì)無(wú)故拖延還款者，除如數(shù)追收本金及占用費(fèi)外。再按月計(jì)算加收本金5‰的罰金，同時(shí)停止其下一借款。

第十四條 第十四條 農(nóng)戶和實(shí)體借用周轉(zhuǎn)金，按月收取資金占用費(fèi)4‰，在放款時(shí)一次扣除。

第十五條 第十五條 周轉(zhuǎn)金的使用和管理，接受同級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查。

第十六條 第十六條 對(duì)扶持受災(zāi)貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作做出顯著成績(jī)并能按期回收和歸還借款的周轉(zhuǎn)金管理單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 第十七條 對(duì)貪污浪費(fèi)、徇私舞弊者，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定處理。對(duì)挪用周轉(zhuǎn)金的，除全部收回投放資金外，同時(shí)處以挪用資金總額百分之十的罰金，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第十八條 第十八條 本辦法自公布之日起施行。

第十九條 第十九條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條 第二十條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于深入實(shí)際、改進(jìn)作風(fēng)的決定

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1990-02-05 【生效日期】1990-02-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省人民政府關(guān)于深入實(shí)際、改進(jìn)作風(fēng)的決定

（1990年2月5日）

一九九0年是治理整頓、深化改革的關(guān)鍵的一個(gè)，做好今年的工作，對(duì)于今后幾年的建議和改革的發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于組織黨政機(jī)關(guān)干部下工層的通知》和省委有關(guān)文件的精神，為了切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，穩(wěn)定形勢(shì)、穩(wěn)定人心，確保完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正從“文山會(huì)海”和機(jī)關(guān)事務(wù)中解脫出來(lái)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，把各項(xiàng)政策、措施落到實(shí)處。為此，省人民政府特作如下決定：

一、一、減少會(huì)議，提高效率

近年來(lái) 省政府各部門召開的會(huì)議和以省政府名義召開的會(huì)議多、會(huì)期長(zhǎng)、規(guī)模大，有些會(huì)議準(zhǔn)備不足，效果較差，不僅占用了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的大量時(shí)間和精力，而且，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，各方面反映強(qiáng)烈。為了改變這種狀況，省政府要求：

要嚴(yán)格控制會(huì)議。可開可不開的會(huì)議，堅(jiān)決不開；必須召開的會(huì)議，要做好準(zhǔn)備工作，盡量開短會(huì)、開小會(huì)、講求實(shí)效，解決問(wèn)題；能夠采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、電話會(huì)議、印發(fā)文件等形式解決問(wèn)題，就不要召開集中吃住會(huì)議。

要嚴(yán)格控制參加會(huì)議的人員。與會(huì)議內(nèi)容關(guān)系不大、可參加可不參加的單位和人員，不應(yīng)通知參加會(huì)議。省政府各部門召開的一般性業(yè)務(wù)會(huì)議，不要求地縣領(lǐng)導(dǎo)同志參加；個(gè)別確需地縣領(lǐng)導(dǎo)同志參加的，必須經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審定。

要嚴(yán)格會(huì)議審批制度。凡以省政府名義召開的會(huì)議和省政府各部門召開的全省性會(huì)議，或百人以上的業(yè)務(wù)會(huì)議，承辦部門要事先就會(huì)議的議題、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和參加會(huì)議人員等問(wèn)題，向省政府寫出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可召開。

要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議經(jīng)費(fèi)包干和財(cái)務(wù)審批制度。省政府各部門召開的會(huì)議經(jīng)費(fèi)，一律在本單位行政事業(yè)費(fèi)中包干使用；以省政府名義召開的會(huì)議，也要按會(huì)議天數(shù)和人數(shù)嚴(yán)格審批，由主辦部門在行政事業(yè)包干經(jīng)費(fèi)中開支。此事由省財(cái)政廳制定具體實(shí)施辦法。

二、二、壓縮文件，提高質(zhì)量

現(xiàn)在是文件越發(fā)越多，簡(jiǎn)報(bào)、材料也大量增加，有些文件空話、套話、大話屢見不鮮，有些文件文字很長(zhǎng)、內(nèi)容重復(fù)，對(duì)工作并沒有多少指導(dǎo)意義。因此，必須認(rèn)真進(jìn)行清理，將文件、簡(jiǎn)報(bào)、材料至少壓縮三分之

一、同時(shí)要努力提高文件質(zhì)量。

可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)。省政府決定事項(xiàng)，對(duì)已印發(fā)會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議文件的，可在報(bào)刊上發(fā)表的，或能用口頭、電話傳達(dá)的，一般不另行文；省政府負(fù)責(zé)人在部門召開的會(huì)議上的講話，由承辦部門以會(huì)議文件印發(fā)，省政府不印發(fā)正式文件，個(gè)別確實(shí)需要的，由省政府辦公廳印發(fā)；凡屬各部門職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，一律由部門行文，涉及幾個(gè)部門的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，由有關(guān)部門聯(lián)合行文，省政府一般不批轉(zhuǎn)此類文件。此事由省政府辦公廳負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。

三、三、各司其職、各負(fù)其責(zé)

目前，由于省政府各職能部門的作用沒有充分發(fā)揮，在日常工作中，本來(lái)屬于業(yè)務(wù)部門之間協(xié)商解決的問(wèn)題，卻往往矛盾上交，使省政府領(lǐng)導(dǎo)同志忙于處理繁瑣事務(wù)。這樣是難以搞好工作的。為了使省政府領(lǐng)導(dǎo)同志能夠集中精力抓大事，必須充分發(fā)揮職能部門的作用。各部門要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)商辦事，做好工作。今后，凡屬各部門職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要大膽負(fù)責(zé)，發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、不推諉、不扯皮，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題；要加強(qiáng)政風(fēng)檢查，對(duì)于因工作不負(fù)責(zé)任，而造成重大失誤的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各種一般業(yè)務(wù)會(huì)議和各種校慶、廠慶活動(dòng)，也不要請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志講話、剪彩。這方面的活動(dòng)，由省政府辦公廳協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格控制。凡要求解決財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員編制、物資分配、基建計(jì)劃、資金信貸、交通運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序和渠道，向有關(guān)主管部門報(bào)告，主動(dòng)協(xié)商解決問(wèn)題；確需省政府決定的，也應(yīng)由主管部門向省政府請(qǐng)示。

為了更好地發(fā)揮職能部門的作用，省政府確定，今后一般不新設(shè)跨部門、跨行業(yè)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；對(duì)于現(xiàn)有的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、辦公室，由省編委負(fù)責(zé)，本著可設(shè)可不設(shè)的堅(jiān)決不設(shè)的原則，進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，該保留的保留，該撤銷的撤銷。

四、四、深入基層，調(diào)查研究

最近，省政府常務(wù)會(huì)議專題討論了貫徹落實(shí)中共中央，國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于組織黨政機(jī)關(guān)干部下基層的問(wèn)題，確定首先要從省政府領(lǐng)導(dǎo)同志做起，哪里問(wèn)題多、困難大、不安定的因素突出，就首先到哪里去。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志每年深入基層調(diào)查研究、體察民情、指導(dǎo)工作、解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)間，不少于三個(gè)月。春節(jié)后，省政府除留一位副省長(zhǎng)主持日常工作外，省長(zhǎng)和其他副省長(zhǎng)、特邀顧問(wèn)，都將分別下到基層。省政府各部門也要按照省委的要求，每年要分三批組織機(jī)關(guān)干部下基層，每批處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部，應(yīng)抽調(diào)三分之一左右。第一批應(yīng)于二月十五日前下去。

省政府認(rèn)為，組織干部下基層，是發(fā)揚(yáng)黨和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，改善干群關(guān)系和扎扎實(shí)實(shí)做好工作的重要措施。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要真正下到農(nóng)村、農(nóng)戶去，下到工廠車間、班組去下到大院校的師生員工中去，下到基層群眾中間去。按照中央和省委的要求，下基層的主要任務(wù)，一要通過(guò)召開座談會(huì)、談心和交朋友等形式，誠(chéng)心誠(chéng)意地傾聽群眾呼聲，了解群眾的意見、建議和批評(píng)、改進(jìn)政府工作。二要重點(diǎn)圍繞當(dāng)前群眾關(guān)心的問(wèn)題和疑難問(wèn)題，進(jìn)行深入細(xì)致的思想政治工作，有針對(duì)性地向群眾宣傳沈和政府的方針、政策、努力穩(wěn)定大局。三要帶問(wèn)題下去，認(rèn)真幫助基層解決生產(chǎn)、生活和工作中的困難。凡是條件允許能夠當(dāng)場(chǎng)拍板解決的，要迅即解決，不要推托；不能解決的，也要說(shuō)明情況，做耐心的解釋工作，取得基層和群眾的諒解。四要通過(guò)下基層，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和各部門的主要負(fù)責(zé)同志，在下基層期間，要及時(shí)向省委、省政府反映重要情況，寫出有情況、有分析、能夠解決問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告，同時(shí)還要注意總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

五、五、廉政建設(shè)，從我做起

去年以來(lái)，省委、省政府就懲治腐敗和加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，作出了一系列規(guī)定，現(xiàn)在的問(wèn)題在于落實(shí)，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行，又是落實(shí)的關(guān)鍵。各項(xiàng)廉政制度的落實(shí)，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志做起，凡要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己首先不做。

機(jī)關(guān)干部下基層，必須嚴(yán)格遵守黨政紀(jì)律。干部下到基層后，一律吃工作餐或到職工食堂、群眾家里就餐，并按規(guī)定交足伙食費(fèi)。嚴(yán)禁大吃大喝，以權(quán)謀私，接受或低價(jià)購(gòu)買物品。對(duì)違反紀(jì)律的，應(yīng)從嚴(yán)查處。領(lǐng)導(dǎo)干部下去，還要輕車簡(jiǎn)從，不迎送，不陪同，不住高級(jí)賓館，不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)、增添麻煩。

各級(jí)政府加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須以一貫之，堅(jiān)持不懈，富有成效地一抓到底，決不能時(shí)緊時(shí)松，“一陣風(fēng)了事，風(fēng)過(guò)又回潮”。當(dāng)前，特別要進(jìn)一步落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心實(shí)事大事，鞏固擴(kuò)大已經(jīng)取得的成就。要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真查處貪污受賄、弄權(quán)勒索、以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)和失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義，以及違章違紀(jì)建私房等案件，嚴(yán)懲腐敗分子。各地市、各部門都要把懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)，為搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，特別是要教育哪些管人、管線、管物的部門和干部，要廉潔奉公、遵紀(jì)守法，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

六、六、取信于民，解決難題

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，就是我們各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。省政府確定，今年上半年，各級(jí)政府要突出研究和解決的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，一是通過(guò)調(diào)查研究，妥善處理部分企業(yè)停工待工和城鎮(zhèn)青年就業(yè)問(wèn)題；二是通過(guò)治理整頓，認(rèn)真解釋亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的問(wèn)題；三是采取積極措施，防止畜禽生產(chǎn)滑坡；四是切實(shí)抓好清理整頓公司和流通領(lǐng)域里的混亂現(xiàn)象，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)的主渠道作用；五是進(jìn)一步鞏固“掃黃”和“除六害”的成果，努力維護(hù)社會(huì)治安秩序。

解決“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，必須嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)集中統(tǒng)一，努力維護(hù)黨和政府的權(quán)威，堅(jiān)決反對(duì)散主義、小團(tuán)體主義、個(gè)人主義，要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策的監(jiān)督與檢查。對(duì)于那些無(wú)視黨和政府的政策、政令，有令不行、有禁不止，以至擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境而釀成后果的，要堅(jiān)決追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)。

七、七、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重在落實(shí)

黨的十三屆五中全會(huì)和省委七屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議，為我們制定了進(jìn)一步治理整頓、深化改革的方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施方案，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。

抓落實(shí)，要體現(xiàn)在具體措施上。各地市、各部門都要結(jié)合自己的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示，并使之變成能夠看得見、摸得著、行得通的具體措施。諸如，會(huì)議怎么減少，文件怎么壓縮，廉政制度建設(shè)片怎么實(shí)施，怎樣為基層排憂解難，怎樣為群眾多辦實(shí)事，都要在本地區(qū)、本部門有具體的內(nèi)容，具體的辦法，并在實(shí)際工作中見成效。抓落實(shí)，要體現(xiàn)在“干”字上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、解決實(shí)際問(wèn)題。要少說(shuō)多做，先做后說(shuō)，以做代說(shuō)。堅(jiān)決反對(duì)只說(shuō)不做，照抄照搬，弄虛作假的壞作風(fēng)。

抓落實(shí)，只做到“落地有聲”。完成各項(xiàng)工作任務(wù)，都要件件有著落，事事有回聲。能夠辦得到的事情，應(yīng)該盡快去辦，不能拖拉；能夠解決的問(wèn)題，要盡快著手解決，不能推拖；不能解決或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，也要實(shí)事求是，該向上級(jí)報(bào)告的及時(shí)報(bào)告，該向群眾解釋的及時(shí)說(shuō)明，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決。要堅(jiān)決改變文件一發(fā)，杳無(wú)音信，報(bào)告一作，石沉大海的狀況。

八、八、顧全大局，團(tuán)結(jié)奮斗

在過(guò)去的一年里，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾經(jīng)受住了**、平息**的嚴(yán)峻考驗(yàn)，努力克服經(jīng)濟(jì)生活中的各種困難，勝利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的一年里，我們面臨的任務(wù)仍然十分繁重，在前進(jìn)的道路上還有不少困難和問(wèn)題。當(dāng)前穩(wěn)定是壓倒一切的首要任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，努力搞好自身建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)成員之間要互相尊重，五相支持，互相諒解，講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、齊心協(xié)力，搞好工作。要建立健全民主生活制度，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，不說(shuō)不利于團(tuán)結(jié)的話，不做不利于團(tuán)結(jié)的事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義、毛澤東思想的基本理論，學(xué)習(xí)鄧小平同志的著作，用黨的十三屆五中全會(huì)精神統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，振奮精神，克服困難，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

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