第一篇：陜西省2000年度移民扶貧異地開(kāi)發(fā)管理辦法

【發(fā)布單位】82503 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-06-01 【生效日期】2000-06-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省2000年度移民扶貧異地開(kāi)發(fā)管理辦法

（2000年6月1日）

目標(biāo)任務(wù)和搬遷對(duì)象

第一條 第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)移民扶貧異地開(kāi)發(fā)工作，確保完成2000年度移民扶貧工作任務(wù)，根據(jù)《陜西省貧困地區(qū)部分貧困戶(hù)移民搬遷異地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》和近兩年我省移民扶貧工作實(shí)際進(jìn)展情況，特制定本年度移民扶貧異地開(kāi)發(fā)工作管理辦法。

第二條 第二條 明確指導(dǎo)思想。2000年度移民扶貧異地開(kāi)發(fā)工作仍要堅(jiān)持以國(guó)家扶貧攻堅(jiān)方針政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持搬窮不搬富的原則，嚴(yán)格搬遷對(duì)象，強(qiáng)化資金管理，加大工作力度，使那些居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、災(zāi)害頻繁、自然條件差，缺乏生產(chǎn)、生活條件的貧困戶(hù)，通過(guò)移民扶貧盡快解決溫飽問(wèn)題。

第三條 第三條 夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)。在98、99兩年全省貧困地區(qū)移民搬遷20萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，2000年再安排搬遷10萬(wàn)人。通過(guò)移民開(kāi)發(fā)，使這些貧困人口的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有房住、有地種、有飯吃、有衣穿的目標(biāo)。各地要按照省上下達(dá)的計(jì)劃，一次分配到貧困縣，實(shí)行包死任務(wù)，不留缺口，超搬自籌的辦法，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

第四條 第四條 嚴(yán)格搬遷對(duì)象。2000年移民扶貧搬遷對(duì)象，主要是住居在自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境較差，地方病發(fā)病率高，社會(huì)發(fā)育程度低的陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和秦巴中高山區(qū)的在冊(cè)貧困戶(hù)。戶(hù)主智力健全，身體健康，有艱苦創(chuàng)業(yè)精神，具有一定的勞動(dòng)技能和開(kāi)發(fā)潛力。同時(shí)具備下列條件之一者，方可視為移民扶貧搬遷對(duì)象。

1．居住在海拔1200米以上的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)和海拔800－－1200米的狹谷地帶，人均基本農(nóng)田陜南不足0．5畝、陜北不足2畝，平均日照不足6小時(shí)，無(wú)霜期陜南180天以下、陜北150天以下，正常年份人均占有糧食不足200公斤，就地扶貧難以改變貧困面貌。2．資源匱乏，沒(méi)有發(fā)展空間，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無(wú)穩(wěn)定的收入來(lái)源，按90年不變價(jià)計(jì)算，1999年人均純收入不足625元。

3．飲用水嚴(yán)重污染，有害礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，地方病嚴(yán)重，短期難以改善。

4．居住分散，交通不便，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、拉電一次性投資太大，今后若干年內(nèi)不可能規(guī)劃投入解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五條 第五條 必須嚴(yán)格區(qū)別非貧困戶(hù)的正常遷居與貧困戶(hù)的移民搬遷。凡不符合移民扶貧條件的，不得列為遷移對(duì)象享受移民扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策和建房補(bǔ)助資金。

安置形式

第六條 第六條 移民扶貧開(kāi)發(fā)要采用靈活多樣的安置形式。2000年是實(shí)施三年扶貧異地搬遷計(jì)劃的最后一年，各地要把搬遷的對(duì)象切實(shí)放在缺乏基本生產(chǎn)和生活條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困戶(hù)上，堅(jiān)持以插花式安置和村內(nèi)安置為主，集中安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置為輔的方針，努力做好工作。

1．插花分散安置。主要利用農(nóng)村農(nóng)轉(zhuǎn)非，外遷戶(hù)騰出來(lái)的土地和集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行安置。從貧困地區(qū)人均耕地普遍不多的實(shí)際出發(fā)，在以農(nóng)為主的地方遷入戶(hù)不宜過(guò)分集中，一個(gè)村民小組只宜接收一至三戶(hù)，一般不要把一個(gè)村（組）的群眾整體搬到另一個(gè)村，也不要一次搬完，可以搬一部分留一部分，使留下來(lái)的人由于人均資源的增加而具備生存條件，以加快解決溫飽的步伐。

2．村內(nèi)、組內(nèi)就近安置。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的單家獨(dú)戶(hù)或解決水電路設(shè)施難度很大的小型村民小組，可把原居住點(diǎn)作為生產(chǎn)區(qū)，將農(nóng)戶(hù)就近搬遷到本村組相對(duì)居住集中地區(qū)。

3．集中安置。要與山地開(kāi)發(fā)、流域治理、治沙工程相結(jié)合，充分利用新增耕地和國(guó)有、集體農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、茶場(chǎng)等安置移民扶貧搬遷戶(hù)。

4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置。結(jié)合集鎮(zhèn)和新村建設(shè)，吸納農(nóng)村一部分能人離土離鄉(xiāng)進(jìn)城進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)，從事二、三產(chǎn)業(yè)騰出房屋和耕地安置貧困戶(hù)。

5．對(duì)口扶貧安置。對(duì)于一些鄉(xiāng)村企業(yè)較為發(fā)達(dá)，但缺乏勞動(dòng)力資源的小康村，可以與貧困村結(jié)對(duì)扶貧，吸收被扶村符合該小康村生產(chǎn)要求的勞動(dòng)力來(lái)村落戶(hù)。

第七條 第七條 安置形式的選擇原則要做到“三不”：即不混淆對(duì)象；不降低標(biāo)準(zhǔn)；不加重貧困戶(hù)負(fù)擔(dān)。“兩滿意”：當(dāng)?shù)卣疂M意；搬遷貧困戶(hù)滿意。一利于：利于貧困戶(hù)盡快解決溫飽。

計(jì)劃與資金管理

第八條 第八條 為保證移民扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今年再安排1億元財(cái)政扶貧資金繼續(xù)用于移民扶貧搬遷。省上仍按每搬遷一個(gè)貧困人口補(bǔ)助移民搬遷費(fèi)1000元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)搬遷任務(wù)和資金計(jì)劃，地、縣（市）必須按照每遷一人分別補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金，集中用于移民扶貧建房安置補(bǔ)助。不能按時(shí)落實(shí)配套資金的地縣，省上將視情況調(diào)減搬遷任務(wù)和補(bǔ)助資金。

第九條 第九條 規(guī)范審批程序，完善各種手續(xù)。必須堅(jiān)持搬遷對(duì)象自愿申請(qǐng)，遷出、遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并簽注意見(jiàn)，填寫(xiě)移民扶貧搬遷登記一式三份，報(bào)縣（市）扶貧辦審批。所有搬遷戶(hù)都要與接收村組簽訂協(xié)議，明確職責(zé)和義務(wù)，確保移民扶貧異地開(kāi)發(fā)工作不留后遺癥。

第十條 第十條 嚴(yán)格資金撥付，確保資金及時(shí)到位和兌現(xiàn)。按照層層分解，逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省上今年仍按照各地（市）年度計(jì)劃任務(wù)，先下達(dá)省補(bǔ)資金總額的80％作為啟動(dòng)資金，剩余20％的省補(bǔ)資金待完成今年任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后兌現(xiàn)。地（市）在省補(bǔ)資金撥付到位一個(gè)月內(nèi)必須下達(dá)到縣，縣鄉(xiāng)必須保證當(dāng)年兌付貧困戶(hù)搬遷補(bǔ)助資金。各地市要在縣鄉(xiāng)建立移民資金報(bào)帳制，做到移民資金專(zhuān)帳儲(chǔ)存。要堅(jiān)持“專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用的原則”，保證移民扶貧資金真正用到貧困戶(hù)身上。

第十一條 第十一條 各級(jí)審計(jì)部門(mén)要依法對(duì)移民扶貧安置補(bǔ)助資金實(shí)行年度審計(jì)，凡轉(zhuǎn)移、擠占、拖欠、挪用移民扶貧安置補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，都必須逐級(jí)如數(shù)追回，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，凡欺上瞞下，虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污挪用移民扶貧安置補(bǔ)助資金的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

考核驗(yàn)收與組織領(lǐng)導(dǎo)

第十二條 第十二條 堅(jiān)持對(duì)移民扶貧異地開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行年度考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收工作要在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)扶貧辦牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)組成工作組進(jìn)行考核驗(yàn)收?？h（市）根據(jù)任務(wù)完成情況向省、地（市）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由地（市）組織全面考核驗(yàn)收，省上隨機(jī)抽驗(yàn)。

第十三條 第十三條 考核驗(yàn)收內(nèi)容包括：1．搬遷對(duì)象是否準(zhǔn)確；2．遷入地是否符合安置條件，搬遷戶(hù)承包地、林果園、宅基地及建房是否落實(shí)；3．省補(bǔ)和地縣（市）配套資金是否到位，并按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)到搬遷戶(hù)；4．有無(wú)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、貪污補(bǔ)助資金現(xiàn)象；5．優(yōu)惠政策是否得到落實(shí)；6．若不符合以上要求的搬遷戶(hù)，年底驗(yàn)收時(shí)一律剔除。

第十四條 第十四條 移民扶貧異地開(kāi)發(fā)是全面完成我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的一項(xiàng)重大舉措，是從根本上解決高寒貧困山區(qū)貧困人口溫飽問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)又是加強(qiáng)黨與人民群眾密切聯(lián)系的“德政工程”，要求必須把好事辦好，各級(jí)黨委、政府都要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把移民扶貧異地開(kāi)發(fā)工作安排在重要議事日程上，協(xié)調(diào)解決好存在的實(shí)際問(wèn)題，保證今年移民扶貧異地開(kāi)發(fā)任務(wù)的圓滿完成。

陜西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

陜 西 省 財(cái) 政 廳

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第二篇：異地扶貧搬遷及生態(tài)移民匯報(bào)材料

易地扶貧搬遷及生態(tài)移民匯報(bào)材料

一、移民搬遷背景

扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。易地扶貧搬遷是改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困，提高生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的重要途徑；是提高自我發(fā)展能力，解決溫飽的重要措施；是新世紀(jì)新階段扶貧搬遷戰(zhàn)略的重大舉措。自《國(guó)家“八七”攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加大資金投入。特別是黨的十六大和十七大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，先后提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大決策和部署，對(duì)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，把扶貧搬遷工作提到重要議事日程。目前，部分農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)由于受歷史和客觀因素的制約和影響，生存環(huán)境惡劣，生活條件差，資源缺乏，交通不便，教育衛(wèi)生落后，靠天吃飯的現(xiàn)象較為突出，缺糧、缺水、缺錢(qián)和就醫(yī)上學(xué)問(wèn)題至今尚未徹底解決。因此，扶貧開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，實(shí)施易地扶貧搬遷迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二、移民搬遷原則及做法

（一）移民搬遷原則

緊緊圍繞整村推進(jìn)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以解決溫飽為中心，以改善基本生產(chǎn)生活條件和增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，注重實(shí)效。

（1）、瞄準(zhǔn)對(duì)象、科學(xué)規(guī)劃、量力而行的原則。

（2）、因地制宜，講求實(shí)效，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

（3）、堅(jiān)持集中搬遷、集中安置的原則。

（4）、堅(jiān)持群眾自愿，政府引導(dǎo)，自力更生的原則。

（5）、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)遷入地人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則。

（二）、移民搬遷做法

（1）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

1、安居工程：安居房按巴渝新農(nóng)村居民通用圖集建房的形式(紅漆，灰瓦，白墻)，每戶(hù)人均宅基地30m2，超過(guò)5人的安5人計(jì)算宅基地。

2、農(nóng)田水利建設(shè)：

3、人畜飲水工程：

（2）遷入點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析

安置區(qū)發(fā)展方向：結(jié)合安置區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向連片規(guī)劃種植、養(yǎng)殖等，并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

1、糧食作物：主要以種植蔬菜為主，實(shí)行良種良法配套，提高復(fù)種指數(shù)。

2、經(jīng)濟(jì)作物：經(jīng)濟(jì)作物以中草藥、高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物種植為主。

3、養(yǎng)殖業(yè)：以山地雞養(yǎng)殖為主，采用科學(xué)方法進(jìn)行飼養(yǎng)。

三、下一步工作打算

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，確保移民搬遷工作順利進(jìn)行。易地扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程、綜合工程，需多方配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同努力。今后要結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好對(duì)移民搬遷工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。進(jìn)一步完善專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地、建筑用材、用電、用水等協(xié)調(diào)處理工作，并加強(qiáng)對(duì)移民搬遷工作的管理，采取“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一資金采購(gòu)、分戶(hù)監(jiān)督管理”方式，加強(qiáng)對(duì)資金籌措、材料選購(gòu)、帳務(wù)公開(kāi)、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，確保每一分錢(qián)都用在移民工程上。

（二）、廣泛動(dòng)員，多方配合，加大對(duì)移民搬遷工作的支持力度。把移民搬遷工作做為一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，組織動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。要把易地扶貧搬遷作為造福于民、蔭及子孫的民心工程來(lái)抓；要繼續(xù)落實(shí)好中央和市、縣的一系列優(yōu)惠政策，要幫助和支持搬遷群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快扶貧奔小康工作步伐。

（三）、主輔結(jié)合，相互補(bǔ)充，采取多種形式搞好移民搬遷。結(jié)合實(shí)際，改變以往“分散搬遷，插花安置”的方法為以“整體搬遷，集中安置”為主，幫助貧困群眾從根本上解決溫飽，擺脫貧困。集中安置的總體思路是：要符合城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，有利于最大限度的發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，有利于信息的快速傳遞。同時(shí)，繼續(xù)搞好散居貧困戶(hù)插花安置。有利于這部分人投親靠友，搞好協(xié)作生產(chǎn)，加快脫貧步伐。采取以上兩種方法互相結(jié)合、互相補(bǔ)充的方式，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，為其脫貧致富打好基礎(chǔ)。

在抓好以上幾點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)貧困群眾解放思想，強(qiáng)化艱苦奮斗、自力更生的觀念；同時(shí)，注意積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和一些有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)的支持，拓寬社會(huì)扶貧的領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，打好扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)。

第三篇：陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法

陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）

陜扶辦發(fā)〔2012〕43號(hào)

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富步伐，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)[2011]10號(hào)）、《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào)）、《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)條例》及相關(guān)政策，特制定本辦法。

第二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政扶貧資金進(jìn)行補(bǔ)助和貼息的、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。具體包括財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目和扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

第三條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一村一策、一戶(hù)一法”扶貧方略，通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，扶持和帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加貧困農(nóng)戶(hù)收入。

第四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在扶持區(qū)域選擇上，按照國(guó)家連片特困片區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)連片特困片區(qū)縣及面上有扶貧任務(wù)縣的先后順序，擇優(yōu)扶持。在同等條件下，對(duì)國(guó)家片區(qū)縣和國(guó)家重點(diǎn)縣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。第五條 各級(jí)扶貧行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金在財(cái)政扶貧資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第六條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)貧困、集中扶持，突出特色、注重效益，民辦公助、擇優(yōu)立項(xiàng)”的原則。

第七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制管理。

第二章 扶持對(duì)象和申報(bào)條件

第八條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括：

（一）人均純收入在陜西省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下并登記在冊(cè)的貧困農(nóng)戶(hù)；

（二）入社的貧困農(nóng)戶(hù)在30戶(hù)以上或入社貧困農(nóng)戶(hù)占入社農(nóng)戶(hù)30%以上的專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)；

（三）在貧困地區(qū)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等的涉農(nóng)企業(yè)；

（四）其他在貧困地區(qū)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的組織。

第九條 申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在國(guó)家注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記并運(yùn)行兩年以上；

（二）企業(yè)注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上，專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上；

（三）通過(guò)建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)達(dá)到一定數(shù)量：企業(yè)應(yīng)達(dá)到100戶(hù)以上，專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)達(dá)到30戶(hù)以上；

（四）兩年內(nèi)無(wú)不良信用記錄和涉稅違法行為；

（五）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)，未向金融機(jī)構(gòu)貸款的除外）。

第十條 涉及貧困農(nóng)戶(hù)參股的項(xiàng)目申報(bào)單位除具備第九條的條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；

（二）連續(xù)贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊(cè)商標(biāo)和品牌，主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

（四）能自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任和扶貧義務(wù)。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)資料應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)書(shū)及附件；

（二）注冊(cè)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

（三）涉及貧困農(nóng)戶(hù)參股的項(xiàng)目要報(bào)送上年的資產(chǎn)負(fù)債表和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；

（四）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的項(xiàng)目要報(bào)送與縣級(jí)扶貧主管部門(mén)簽訂的扶貧責(zé)任書(shū)和銀行信用等級(jí)證明；

（五）項(xiàng)目申報(bào)指南要求報(bào)送的其他資料。

第三章 扶持方式和標(biāo)準(zhǔn) 第十二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)扶持各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）按照“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目。適當(dāng)支持貧困地區(qū)糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目主要扶持在貧困地區(qū)建設(shè)的種植養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等能直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增加收入和促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的項(xiàng)目。

財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助的70%用于扶持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶(hù)按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1萬(wàn)元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際確定；30%用于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需的良種和專(zhuān)門(mén)技術(shù)引進(jìn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范設(shè)施、為低收入農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場(chǎng)培育和開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。

第十四條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目包括小額到戶(hù)扶貧貼息貸款項(xiàng)目和企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

小額到戶(hù)扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶(hù)為了發(fā)展生產(chǎn)，向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融組織貸款或向互助資金協(xié)會(huì)借款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)貸款額度最高不超過(guò)50000元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸（借）款額度的5%給予貼息。企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)在貧困地區(qū)從事糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造、解決流動(dòng)資金等向金融機(jī)構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目單位貼息貸款額度不超5000萬(wàn)元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸款額度的3%給予貼息。

第十五條 鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）吸納貧困農(nóng)戶(hù)參股，安排貧困農(nóng)戶(hù)青壯年勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)到扶貧龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參股進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)參股貧困農(nóng)戶(hù)不超10000元執(zhí)行，補(bǔ)助資金作為貧困農(nóng)戶(hù)的入股資金，量化為每個(gè)參股貧困農(nóng)戶(hù)的股份。貧困農(nóng)戶(hù)作為股東，依法享有其股東權(quán)益。

第十六條 為了鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、林地向企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)，在當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給貧困農(nóng)戶(hù)再給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過(guò)當(dāng)?shù)啬晖恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的50%，每畝補(bǔ)助金額最高不超過(guò)500元。對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的一次性土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助可從70%的到戶(hù)補(bǔ)助資金部分支出。

嚴(yán)禁以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為名，強(qiáng)迫貧困農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變土地用途。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批 第十七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度。每年年初，由省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的扶持重點(diǎn)和資金預(yù)算額度，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，市縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南組織申報(bào)項(xiàng)目。

第十八條 各市縣扶貧辦、財(cái)政局要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

第十九條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，并將項(xiàng)目申報(bào)資料報(bào)送市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)。

第二十條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)從縣級(jí)申報(bào)項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，編制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，并在本級(jí)主流媒體公示后上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。

第二十一條 省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、公示公告后，審定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

第五章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第二十二條 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照批復(fù)的項(xiàng)目資金規(guī)模，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確財(cái)政扶貧資金的具體用途和資金使用計(jì)劃。70%的到戶(hù)補(bǔ)助部分，要有明確的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方案。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)批復(fù)并報(bào)市級(jí)備案后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施期限為一年，從縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案之日算起。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理。按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，采取預(yù)撥資金、分批報(bào)賬的方式將項(xiàng)目資金兌付到項(xiàng)目實(shí)施單位。具體預(yù)撥款比例和報(bào)賬批次由縣級(jí)扶貧辦、財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十五條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用涉及政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

第二十六條 70%的到戶(hù)補(bǔ)助部分，原則上要由項(xiàng)目單位先行墊付，憑資金兌付到戶(hù)的憑證和相關(guān)資料，按照財(cái)政扶貧資金報(bào)賬程序進(jìn)行報(bào)賬。縣級(jí)扶貧部門(mén)要建立貧困農(nóng)戶(hù)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的扶持措施及補(bǔ)助金額。

第二十七條 貧困戶(hù)參股補(bǔ)助在項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬面上要將貧困戶(hù)的股份量化到戶(hù)，持貧困戶(hù)確認(rèn)后的入股證明資料按報(bào)賬程序報(bào)賬。參股資金到位后，項(xiàng)目單位要按照企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織注冊(cè)登記的有關(guān)規(guī)定，到注冊(cè)管理部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)資本變更登記，并將變更登記的批復(fù)資料報(bào)縣扶貧辦備案。

第二十八條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目要及時(shí)通知項(xiàng)目單位，按照項(xiàng)目貸款審批程序，商請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,一年內(nèi)落實(shí)貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級(jí)審查后的《陜西省扶貧項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)貼結(jié)算表》及相關(guān)的項(xiàng)目貸款資料上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳，省扶貧辦、省財(cái)政廳審核后撥付貼息資金。

第二十九條 小額到戶(hù)貸款貼息資金切塊到縣，由縣級(jí)進(jìn)行管理。

第六章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)

第三十條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。第三十一條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)各縣的項(xiàng)目實(shí)施情況，特別是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)工作安排，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)組織對(duì)各縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案。省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市、縣的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。

第三十三條 各級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等資料歸檔管理。

第七章 獎(jiǎng)懲措施

第三十四條 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況良好，扶貧效果明顯，并在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中被評(píng)為優(yōu)秀的市縣（區(qū)），在下安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目單位拒不整改的，或是在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目，并提出項(xiàng)目調(diào)整意見(jiàn)按程序報(bào)省級(jí)批復(fù)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、損害貧困農(nóng)戶(hù)利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。

第八章 附則 第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三十八條 互助資金項(xiàng)目和整村推進(jìn)項(xiàng)目中安排的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目不適用本辦法。

第四篇：鎮(zhèn)安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

鎮(zhèn)安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范我縣移民搬遷安置工作，切實(shí)提高搬遷質(zhì)量，根據(jù)中、省、市移民搬遷工作相關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第一條工作原則

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、搬窮不搬富原則；

2、堅(jiān)持適度規(guī)模、相對(duì)集中、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶(hù)實(shí)施的原則；

3、堅(jiān)持因地制宜、量力而行、有土安置、有產(chǎn)業(yè)安置的原則；

4、堅(jiān)持選址高地勢(shì)、高房基、高于歷史洪水線，避滑坡體、避洪水、避泥石流的“三高三避”原則；

5、堅(jiān)持建房與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、配套建設(shè)的原則；

6、堅(jiān)持移民搬遷與重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。

第二條搬遷戶(hù)條件

1、扶貧重點(diǎn)村內(nèi)人均純收入在865元以下，且在移民庫(kù)內(nèi)的貧困人口和低收入人口；

2、海拔1000米以上的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)和深山陡坡區(qū)，土地資源匱乏，不具備生存、生產(chǎn)條件的貧困農(nóng)戶(hù)；

3、居住地飲水嚴(yán)重匱乏或有害礦物質(zhì)超標(biāo)，地方病嚴(yán)重的農(nóng)戶(hù)；

4、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、拉電一次性投入太大的自然村、組、戶(hù)；

5、有固定收入的干部職工戶(hù)不得作為移民搬遷對(duì)象；

6、違反計(jì)生政策者不列入搬遷對(duì)象。

第三條計(jì)劃報(bào)批

1、計(jì)劃編報(bào)時(shí)間：每年三月底前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制下計(jì)劃，并上報(bào)縣局審核上報(bào)審批。

2、計(jì)劃報(bào)批程序：①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社（站）在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置計(jì)劃，以正式文件報(bào)縣局移民股登記備案；②移民股依據(jù)省、市計(jì)劃總量，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃上報(bào)情況，編制全縣計(jì)劃；③主

管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)；④局班子會(huì)審定；⑤上報(bào)市局批復(fù)；⑥移民股在市局計(jì)劃批復(fù)后，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案并及時(shí)組織實(shí)施。

3、計(jì)劃內(nèi)容：①移民扶貧異地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃表；②計(jì)劃搬遷的移民戶(hù)花名冊(cè)；③移民新村規(guī)劃及平面圖。

4、計(jì)劃編報(bào)要求：①?lài)?yán)格按照上級(jí)資金計(jì)劃盤(pán)子編報(bào)，不得超報(bào)或少報(bào)；②編報(bào)搬遷戶(hù)數(shù)、人口準(zhǔn)確無(wú)誤，需與移民庫(kù)相符；③對(duì)于集中連片安置，在建重點(diǎn)村內(nèi)移民戶(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)移民戶(hù)、人均純收入在625元以上的絕對(duì)貧困戶(hù)、檔案手續(xù)齊全移民戶(hù)優(yōu)先安排計(jì)劃；④縣、鄉(xiāng)計(jì)劃編報(bào)必須逐級(jí)篩選，公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作，憑空安排計(jì)劃；⑤縣局計(jì)劃需公告公示無(wú)異議后上報(bào)市局；⑥市局計(jì)劃批復(fù)后，不得擅自調(diào)整或變更對(duì)象、安置點(diǎn)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條安置形式

1、移民安置實(shí)行縣內(nèi)安置與縣外安置，集中安置與分散安置，政府協(xié)調(diào)與自找門(mén)路相結(jié)合的方式。

2、安置建房實(shí)行科學(xué)選址、統(tǒng)一規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)、分戶(hù)建房、戶(hù)主負(fù)責(zé)，量力而行，科學(xué)實(shí)用，建房面積人均不得少于10平方米，每戶(hù)控制在120平方米以?xún)?nèi)，不提倡貼瓷片、使用鋁合金門(mén)窗和鋪地磚。

3、房屋結(jié)構(gòu)為磚混、磚木、土木，建房造價(jià)不得超過(guò)5萬(wàn)元。

4、集中安置點(diǎn)控制在5-10戶(hù)之間。

5、移民安置建房應(yīng)與重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)同步實(shí)施。

第五條項(xiàng)目驗(yàn)收

1、移民搬遷驗(yàn)收采取分階段驗(yàn)收，驗(yàn)收兩種形式。

（1）階段驗(yàn)收主要是在項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后對(duì)移民對(duì)象審定、建房根基、主體工程和生產(chǎn)生活配套設(shè)施驗(yàn)收。重點(diǎn)查看舊房原址，核準(zhǔn)是否屬搬遷對(duì)象。

（2）驗(yàn)收是對(duì)移民對(duì)象、搬遷戶(hù)入住情況、檔案建立情況的整體驗(yàn)收，由縣扶貧開(kāi)發(fā)局組建工作組負(fù)責(zé)實(shí)施。驗(yàn)收是資金兌付的唯一依據(jù)。

2、驗(yàn)收實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。

3、驗(yàn)收的程序：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)合格后向縣局提交正式請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告（附移民檔案）；②移民股核對(duì)請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告、貧困戶(hù)花名冊(cè)、移民庫(kù)、移民搬遷計(jì)劃表冊(cè)，審核移民檔案；③成立由扶貧局、監(jiān)察局、財(cái)政局人員組成驗(yàn)收工作組，到搬遷戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；④驗(yàn)收組當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)“扶貧移民搬遷入戶(hù)驗(yàn)收表”（由驗(yàn)收組三人以上簽字）、反饋驗(yàn)收意見(jiàn)、宣布驗(yàn)收結(jié)論；⑤在本轄區(qū)公告公示驗(yàn)收結(jié)果。

4、驗(yàn)收內(nèi)容：移民對(duì)象、舊房址及拆除情況、建房入住情況,圈廁及水電路配套情況,移民檔案建立情況,立碑掛牌情況等。

5、驗(yàn)收合格條件是：房屋建成搬遷入住，門(mén)窗齊全，水、電、路圈廁配套，原莊拆除，檔案齊全。

6、對(duì)于建房超時(shí)限（第二年9月份以前），驗(yàn)收不合格者，移民股下發(fā)書(shū)面督辦通知，限期完善，逾期仍不合格者，取消其移民資格。

第六條資金兌付

1、資金兌付在項(xiàng)目驗(yàn)收合格、公示無(wú)異議后進(jìn)行。

2、資金兌付辦法：由縣局三人以上兌付組在安置地公開(kāi)、直接全額兌付。

3、資金兌付程序：驗(yàn)收合格并公示一周無(wú)異議后，由移民股起草（手寫(xiě)）資金兌付文件，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字，局長(zhǎng)審核簽發(fā)，搬遷戶(hù)填寫(xiě)《鎮(zhèn)安縣扶貧移民搬遷補(bǔ)助領(lǐng)取單》一式五份，三人以上驗(yàn)收人員簽字，財(cái)務(wù)股依據(jù)文件、驗(yàn)收單、補(bǔ)助領(lǐng)取單，按“1+5”標(biāo)準(zhǔn)兌付到戶(hù)。

4、兌付時(shí)搬遷戶(hù)人口以審報(bào)計(jì)劃時(shí)為準(zhǔn)。

5、超標(biāo)準(zhǔn)建房視為非貧困戶(hù)，不享受補(bǔ)助資金。

第七條檔案管理

1、移民檔案要求一鄉(xiāng)一冊(cè)、一戶(hù)一檔，一年一卷，檔案齊備，裝訂整齊規(guī)范。

2、集中安置點(diǎn)檔案內(nèi)容：①選址規(guī)劃書(shū)；②規(guī)劃平面圖及房屋設(shè)計(jì)圖；③建房方案；④集中安置點(diǎn)審定表；⑤會(huì)議記錄、紀(jì)要及文件；⑥相關(guān)部門(mén)審定材料。

3、搬遷戶(hù)檔案內(nèi)容：移民搬遷戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、搬遷戶(hù)承諾書(shū)、派出所出具的戶(hù)口證明、扶貧移民審批表、購(gòu)房契約、移民建房宅基地審批表或證明文明、土地承包合同、外遷戶(hù)準(zhǔn)遷證、遷移證（復(fù)印件）、入戶(hù)驗(yàn)收表、資金兌付表。

4、相關(guān)檔案：①當(dāng)年搬遷戶(hù)花名冊(cè)；②村、組評(píng)議材料；③村、組審核公示上報(bào)材料；④村審核公示上報(bào)材料；⑤鄉(xiāng)審核公示上報(bào)材料；⑥市、縣審批文件；⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告；⑧縣局資金兌付文件。

第八條激勵(lì)機(jī)制

1、移民搬遷工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核。

2、移民安置不穩(wěn)定，扣減當(dāng)年計(jì)劃，兩年內(nèi)不安排移民指標(biāo)。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社（站）當(dāng)年考核不能評(píng)優(yōu)秀，負(fù)責(zé)人不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

3、實(shí)行移民對(duì)象審定、驗(yàn)收責(zé)任追究制。誰(shuí)審定、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)上訪逐級(jí)追究責(zé)任，并由簽字人負(fù)責(zé)處理。

4、對(duì)不驗(yàn)收兌付、不建房?jī)陡?、重?fù)搬遷兌付、超報(bào)搬遷人口兌付、虛假搬遷兌付等違規(guī)操作現(xiàn)象，一經(jīng)查出或出現(xiàn)上訪者，按《鎮(zhèn)安縣影響行政效能行為責(zé)任追究暫行辦法》相關(guān)條例處理。

5、移民計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同等條件下，凡領(lǐng)導(dǎo)重視，移民穩(wěn)定，措施得力，規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理，優(yōu)先安排計(jì)劃扶持。

6、對(duì)移民工作穩(wěn)定，省、市驗(yàn)收優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核給予單項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：彬縣扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法

彬縣扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣扶貧移民搬遷工作，認(rèn)真實(shí)施好扶貧移民搬遷項(xiàng)目，提高扶貧移民搬遷財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010年）》、《陜西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001－2010年）》、《咸陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001－2010年）》、《陜西省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》、咸陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理的規(guī)定及有關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 扶貧移民搬遷財(cái)政資金是國(guó)家設(shè)立的為幫助生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境極其惡劣地區(qū)貧困人口通過(guò)扶貧移民開(kāi)發(fā)，擺脫惡劣的自然環(huán)境，建設(shè)新居的建房補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條 扶貧移民搬遷財(cái)政資金包括中央財(cái)政扶貧移民資金和省、市、縣（區(qū)）財(cái)政扶貧移民搬遷配套資金。

第四條 扶貧移民搬遷財(cái)政資金由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排和管理。扶貧項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目計(jì)劃的編制、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和資金發(fā)放的審核，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)配套資金的落實(shí)，項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查。

第五條 扶貧移民搬遷財(cái)政資金安排的項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度，省級(jí)以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，直接補(bǔ)助到戶(hù)，保證資金及時(shí)足額到位。

第六條 扶貧移民搬遷項(xiàng)目要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)自愿；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；農(nóng)戶(hù)自建，戶(hù)主負(fù)責(zé)；以農(nóng)為主，有土安置；自力更生為主，國(guó)家扶持為輔的原則。

第二章 項(xiàng)目實(shí)施的范圍對(duì)象和條件

第七條 扶貧移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施范圍是新一輪列入的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。

第八條 具備下列條件之一者，即可列入移民搬遷對(duì)象。

1、居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣區(qū)域的貧困戶(hù)。

2、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、拉電、通水一次性投資成本過(guò)大，孩子上學(xué)不便的自然村組和貧困戶(hù)。

3、列入省上地方病重病區(qū)的村組和單莊獨(dú)戶(hù)。

4、地裂、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，無(wú)法在當(dāng)?shù)厣娴呢毨?hù)。

第三章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第九條 扶貧移民搬遷安置實(shí)行就近安置與異地安置，集中安置與分散安置、政府協(xié)調(diào)安置與移民戶(hù)自找門(mén)路安置相結(jié)合，優(yōu)先在本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（區(qū)）安置。

第十條 扶貧移民搬遷財(cái)政資金項(xiàng)目的申報(bào)審批，采取自下而上逐級(jí)申報(bào)、自上而下逐級(jí)審批的分級(jí)負(fù)責(zé)制度。即按照群眾自愿申請(qǐng)，村組評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣扶貧辦編制，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣扶貧辦和財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)市扶貧辦和市財(cái)政局。

1、對(duì)確需搬遷的貧困戶(hù)，先由戶(hù)主提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)村委會(huì)評(píng)議

2、村委會(huì)依據(jù)村級(jí)扶貧規(guī)劃，對(duì)評(píng)議出的搬遷對(duì)象張榜公布，若無(wú)異議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)審查的移民對(duì)象，報(bào)縣扶貧辦復(fù)審。

4、縣扶貧辦編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)省、市扶貧辦審批。

5、縣扶貧辦接到省、市審批的項(xiàng)目計(jì)劃后，將審批名單于十五個(gè)工作日內(nèi)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村委會(huì)組織實(shí)施。

6、搬遷人口以項(xiàng)目實(shí)施初搬遷戶(hù)家庭戶(hù)口本實(shí)有農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn)，搬遷實(shí)施期間新增人口和死亡人口均不納入搬遷對(duì)象計(jì)算。

第十一條 扶貧移民搬遷項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人秒得隨意變更、調(diào)整。確需變更、調(diào)整的，要按管理程序逐級(jí)上報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和投資規(guī)模變更的按程序報(bào)省扶貧辦批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更的由市扶貧辦批復(fù)，報(bào)省扶貧辦備案。

第四章 優(yōu)惠政策

第十二條 扶貧移民搬遷資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“1＋5”模式，即省上按照每搬遷1人補(bǔ)助1000元，每戶(hù)補(bǔ)助5000元一次下?lián)芊鲐氁泼癜徇w補(bǔ)助資金。

第十三條 除省補(bǔ)建房資金外，搬遷戶(hù)還享受下列優(yōu)惠政策。

1、減免搬遷戶(hù)在遷入地建房所需占地的占用費(fèi)和水利建設(shè)基金。

2、異地搬遷戶(hù)三年內(nèi)保留原有承包土地，房產(chǎn)不動(dòng)、允許來(lái)去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所屬村。本村內(nèi)搬遷戶(hù)遷入新居后交回原宅基地。

3、優(yōu)先安排搬遷戶(hù)信貸扶貧資金，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

4、遷入地要給搬遷戶(hù)調(diào)整安排好承包地，其數(shù)量和質(zhì)量不低于原住戶(hù)的平均水平。

5、對(duì)搬遷戶(hù)不收原村在飲水、拉電、修路時(shí)所用各種費(fèi)用。

第十四條 未納入全縣扶貧移民搬遷計(jì)劃的非貧困戶(hù)，在移民新村建房的不享受政府的補(bǔ)助資金，也不實(shí)行掛牌管理。

第十五條 實(shí)行優(yōu)惠政策明白卡制度，將優(yōu)惠政策條款、標(biāo)準(zhǔn)印制清楚，做到搬遷戶(hù)一戶(hù)一卡，人人明白。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十六條 扶貧移民搬遷新村、新居規(guī)劃堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)超前，因地制宜，量力而行，相對(duì)集中，多形式推進(jìn)，分步分戶(hù)實(shí)施”的方針，在建房時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分戶(hù)自建、戶(hù)主負(fù)責(zé)的原則，不得由縣、鄉(xiāng)、村大包大攬承建。因特殊原因，確需統(tǒng)一建房時(shí)，必須征得群眾自愿，形成決議，并報(bào)縣扶貧辦審批。

第十七條 移民搬遷新村規(guī)劃要切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”，即：與扶貧重點(diǎn)村建設(shè)相結(jié)合；與山川秀美工程、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷提高扶貧移民搬遷新村建設(shè)的層次。

第十八條 扶貧移民搬遷新村、新居規(guī)劃要一次規(guī)劃到位，布局合理，街道整齊，排水方便，既有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)，又有生產(chǎn)區(qū)，且人均住房面積不得少于10平方米（戶(hù)建房面積不得超出120平方米），給群眾留出一定的發(fā)展空間。

第十九條 集中安置的移民新村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“五到村”（電力部門(mén)送電到移民新村，水利部門(mén)送水到村，計(jì)劃、交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路到村，郵電部門(mén)負(fù)責(zé)郵遞、電話到村，廣電部門(mén)負(fù)責(zé)廣播電視到村）的要求，由縣鄉(xiāng)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

第二十條 涉及扶貧移民搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)、村是移民搬遷項(xiàng)目的組織實(shí)施人。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和職能單位要密切配合，各司其職?？h扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧移民搬遷項(xiàng)目的編制、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放到戶(hù)工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)配套資金的的落實(shí)，項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查工作，縣土地局負(fù)責(zé)輸搬遷戶(hù)宅基地審批手續(xù)工作，縣城建局負(fù)責(zé)扶貧移民搬遷新村定點(diǎn)和規(guī)劃工作。

第六章 驗(yàn)收工作

第二十一條 扶貧移民搬遷項(xiàng)目堅(jiān)持檢查驗(yàn)收。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)，縣扶貧辦復(fù)驗(yàn)，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，申請(qǐng)省、市驗(yàn)收?？h上驗(yàn)收合格的發(fā)給驗(yàn)收合格證，驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其限期改正。省、市驗(yàn)收不合格的，取消其搬遷資格。

第二十二條 驗(yàn)收的方法采取聽(tīng)匯報(bào)和查資料相結(jié)合、看新居和走訪搬遷戶(hù)相結(jié)合，全面察看重點(diǎn)抽驗(yàn)相結(jié)合，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和遷出地，入戶(hù)了解情況，逐戶(hù)逐項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十三條 檢查驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括當(dāng)年搬遷任務(wù)完成情況；移民搬遷戶(hù)確定情況；補(bǔ)助資金到位兌付情況；建（購(gòu)）房面積及房屋質(zhì)量情況；新村規(guī)劃情況；優(yōu)惠政策落實(shí)情況；檔案資料建設(shè)情況和村立碑、戶(hù)掛牌管理情況。

第七章 資金管理與發(fā)放

第二十四條 縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)扶貧移民搬遷財(cái)政資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年斷續(xù)使用。專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)所得利息，金額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第二十五條 扶貧移民搬遷財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)直接補(bǔ)助到戶(hù)管理制度，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

第二十六條 扶貧移民搬遷財(cái)政資金必須用于已批復(fù)的移民搬遷項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十七條 扶貧移民搬遷項(xiàng)目實(shí)行公示制度。即堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，面向社會(huì)和群眾張榜公示搬遷實(shí)施村名、搬遷對(duì)象、搬遷人口、享受扶貧移民財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第二十八條 在縣上組織項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，縣扶貧辦依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)驗(yàn)收合格的搬遷戶(hù)，按照“五到場(chǎng)”的方式，即縣扶貧辦主管主任、縣扶貧辦主管干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、搬遷戶(hù)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，將扶貧移民搬遷補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。

第二十九條 建立扶貧移民搬遷財(cái)政資金年審制度?？h審計(jì)局每年要對(duì)全縣扶貧移民搬遷財(cái)政資金進(jìn)行一次全面審計(jì)。

第八章 獎(jiǎng)懲措施

第三十條 獎(jiǎng)懲的依據(jù)：

1、各級(jí)審計(jì)部門(mén)在扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的；

2、新聞媒體曝光和群眾舉報(bào)經(jīng)核實(shí)的；

3、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的；

4、扶貧移民搬遷項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收結(jié)論；

5、扶貧開(kāi)發(fā)工作檢查結(jié)論。

第三十一條 對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，扶貧移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量高，扶貧工作檢查評(píng)價(jià)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣上獎(jiǎng)勵(lì)給下全縣扶貧移民總指標(biāo)10%的項(xiàng)目計(jì)劃。

第三十二條 對(duì)有下列情況之一的，要如數(shù)調(diào)養(yǎng)下項(xiàng)目資金計(jì)劃規(guī)模，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任：

1、揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣，擠占扶貧移民搬遷財(cái)政資金的；

2、騙取、套取、挪用、貪污扶貧移民搬遷財(cái)政資金的；

3、同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，多頭申請(qǐng)資金的；

4、擅自調(diào)整、變更扶貧移民搬遷項(xiàng)目計(jì)劃的。

第九章 附則

第三十三條 本辦法由彬縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。