第一篇：如何構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)扶貧模式

如何構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)扶貧模式

摘要：電子商務(wù)的不斷發(fā)展，對我國很多地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展都產(chǎn)生了深刻的影響。電子商務(wù)使得我國的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了升級與改造，并為我國的農(nóng)村扶貧工作提供了新的模式。農(nóng)村電商扶貧模式的開展，能夠帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；農(nóng)村電子商務(wù)；扶貧模式

在互聯(lián)網(wǎng)的大量普及下，電子商務(wù)逐漸走進農(nóng)村，并在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到升級與改造。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，我國很多農(nóng)村地區(qū)仍然存在生產(chǎn)與經(jīng)營分散現(xiàn)象，使得農(nóng)產(chǎn)品的競爭力低下，流通環(huán)節(jié)增較多，交易成本高。在這種發(fā)展趨勢下，就需要政府與國家的介入，通過相應(yīng)的扶貧工作，改善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀，促使農(nóng)村經(jīng)濟得到不斷地發(fā)展。

1.農(nóng)村電子商務(wù)扶貧存在的問題

1.1政策支持不夠強

當(dāng)前我國農(nóng)村電商扶貧模式的基礎(chǔ)建設(shè)已初具規(guī)模，由于政府對相關(guān)政策的宣傳力度不足，使得農(nóng)村電商不能在時限內(nèi)得到較好的發(fā)展。另外，農(nóng)村電商的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平相對薄弱，加之農(nóng)村復(fù)雜的地形，使得農(nóng)村基礎(chǔ)條件得不到保障，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差，電商開展存在一定的難度。

1.2專設(shè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站較少

我國農(nóng)村電商還處于起步階段，獨特的網(wǎng)站信息還較少，使得農(nóng)村信息反饋機制、發(fā)布機制缺乏，使得農(nóng)村電商發(fā)展較緩慢。同時，很多農(nóng)村地區(qū)地形較復(fù)雜，且交通堵塞，使得物流發(fā)展滯后。再加上標(biāo)準(zhǔn)化體系的不健全，使得農(nóng)產(chǎn)品不能得到標(biāo)準(zhǔn)化的管理，常常存在一些質(zhì)量問題，也影響了農(nóng)村扶貧工作效果。

1.3農(nóng)村電商人才缺乏

在現(xiàn)階段，農(nóng)村電商發(fā)展水平還較低，很多農(nóng)民對電子商務(wù)的概念并不清楚，對于新技術(shù)、新方式、新手段不能正確地利用，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)農(nóng)村支持程度不足。另外，農(nóng)村地區(qū)還缺乏不要的電子商務(wù)人才，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧工作發(fā)展緩慢。

2.電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式的特征

電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式開展，是電子商務(wù)在農(nóng)村環(huán)境中的具體應(yīng)用，政府在構(gòu)建電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式時，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村實際情況，并對電商農(nóng)村扶貧模式特征進行了解。電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式特征具體如下：

（1）多樣性與獨特性。農(nóng)村電商扶貧模式的多樣性主要是指在農(nóng)村電商發(fā)展過程中，可以依據(jù)不同的構(gòu)建角度，將電商劃分為不同的扶貧模式。而特殊性主要表現(xiàn)在其運作方式與運作內(nèi)容上，不同的農(nóng)村地區(qū)有著不同特色的農(nóng)產(chǎn)品，相應(yīng)的扶貧模式也存在差異，體現(xiàn)出鮮明的特征。

（2）服務(wù)性與盈利性。電商農(nóng)村扶貧模式在利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也為電力行業(yè)帶來了發(fā)展，并促使自身利益的增收。通常，農(nóng)業(yè)企業(yè)電商扶貧模式對利益的需求量最大，而合作社電商扶貧模式次之，公共機構(gòu)電商扶貧模式的利益需求量最小。同時，公共機構(gòu)電商扶貧模式也具有較強的服務(wù)性價值，與之相比，合作社電商扶貧模式稍差之，而農(nóng)業(yè)企業(yè)電商扶貧模式服務(wù)性價值動機一般較小。

（3）電商與農(nóng)村扶貧的有機結(jié)合。電商農(nóng)村扶貧模式主要是以電子商務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)，開展的農(nóng)村扶貧工作的模式。在這種農(nóng)村扶貧工作背景下，利用電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營方式，與農(nóng)村扶貧工作進行有機整合，能夠有效拓寬農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍與經(jīng)營形式，推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

3.電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建原則

電商農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建應(yīng)遵循一定的原則，包括科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、目的性原則、適用性原則。其中，科學(xué)性原則是指在模式構(gòu)建中，要多多借鑒成功的農(nóng)村電商扶貧方式、國內(nèi)外現(xiàn)有電商扶貧方式，通過科學(xué)的理論指導(dǎo)，以農(nóng)村外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境為著眼點，系統(tǒng)、科學(xué)的建設(shè)農(nóng)村扶貧工作模式；系統(tǒng)性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式，要全面完整地反映出農(nóng)村電商扶貧工作的需求，并制定出一套較為完善的系統(tǒng)組織機制與系統(tǒng)運行機制；目的性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式，其設(shè)計應(yīng)該具備明確的目的，并在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮真正的作用，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟落后的問題；適用性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式設(shè)計，應(yīng)該充分結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇最符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的扶貧模式，充分體現(xiàn)出模式的可行性與可操作性特征。

4.電商農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建流程

4.1信息化農(nóng)業(yè)服務(wù)

在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧模式是，需要通過網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，在相應(yīng)的電子商店、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，進行網(wǎng)絡(luò)營銷，讓農(nóng)村電商直接與客戶在網(wǎng)上進行商業(yè)洽談與網(wǎng)上簽約，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采購、網(wǎng)絡(luò)銷售，使農(nóng)業(yè)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享。同時有利于農(nóng)村電商的供求信息查詢與產(chǎn)品信息發(fā)布，并對產(chǎn)品形象、經(jīng)營主體形象進行宣傳，為農(nóng)村市場的開拓創(chuàng)造有利條件。

4.2服務(wù)性農(nóng)業(yè)中介

構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧模式，必不可少的一項內(nèi)容還包括開展農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)中介，通過中介信息方所提供的中介服務(wù)，幫助農(nóng)村電商與客戶雙方獲取相關(guān)的信息。同時，中介服務(wù)也可以提供必要的第三方網(wǎng)站，通過網(wǎng)站交流平臺為各交易方提供交易服務(wù)。在構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧模式中，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，建立經(jīng)銷商管理平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)營銷渠道間的相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動整合的關(guān)系。

4.3協(xié)同性電子商務(wù)

在電子商務(wù)模式構(gòu)建中，還要將供應(yīng)、產(chǎn)出、銷售三個重要的環(huán)節(jié)有機整合起來，聯(lián)合構(gòu)建一項集現(xiàn)代管理技術(shù)為一體的電商平臺，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，帶動供應(yīng)鏈上游及下游各企業(yè)得以同步發(fā)展。在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧服務(wù)平臺的時候，要充分整個網(wǎng)絡(luò)價值鏈，并對價值鏈中的各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，開展系列協(xié)同性的電子商務(wù)，使各商務(wù)信息能夠在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境中得到協(xié)調(diào)發(fā)展，同時將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的客戶連接起來，打造成更具經(jīng)濟效益的價值鏈。

5.加快農(nóng)村電商扶貧工作的對策

在開展農(nóng)村電商扶貧工作中，地方政府應(yīng)該積極地組織各種有利于農(nóng)村電商發(fā)展的活動，通過提升貧困地區(qū)獲取信息、接受信息、利用信息的能力，讓電商在農(nóng)村中獲得更多人的支持。當(dāng)然，政府還要注重完善相應(yīng)的政策與法規(guī)，營造一個良好的電商扶貧環(huán)境，不斷完善電商中介的建設(shè)，對電商中介各環(huán)節(jié)加強扶植，包括物流業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等，使中介環(huán)節(jié)更加高效，并強化管理網(wǎng)上支付工具，幫助農(nóng)民進城標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及品牌營銷。

農(nóng)村電商市場發(fā)展帶有相應(yīng)的局限性，且經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，電子商務(wù)人才缺乏，使得電商扶貧工作不能得到很好的開展。因此，在農(nóng)村電商扶貧模式開展中，政府要積極引導(dǎo)電商人才進入農(nóng)村，與對應(yīng)的學(xué)校取得聯(lián)系與合作，為人才提供良好的工作環(huán)境，在地方電商扶貧工作的開展中，還要進行電子商務(wù)知識普及教育，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識計算機網(wǎng)絡(luò)并學(xué)會操作與應(yīng)用。

結(jié)束語

總而言之，電子商務(wù)能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的愿望。政府在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧模式時，應(yīng)該遵循相關(guān)的原則，并結(jié)合農(nóng)村電商扶貧模式的特征，加大政府投資與政策支持，通過強化農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，引入農(nóng)業(yè)中介服務(wù)建設(shè)，加大電商人才培訓(xùn)，構(gòu)建適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的電商農(nóng)村扶貧模式，促使農(nóng)村經(jīng)濟得到健康、、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：農(nóng)村電子商務(wù)的幾種模式

農(nóng)村電子商務(wù)的幾種模式

第一種是遂昌模式，走平臺化道路。

無可厚非，淘寶在推進農(nóng)村“電子夢”上扮演了重要角色，尤其重點項目“特色中國”有著不可替代的作用。

遂昌位于浙江麗水市，遂昌館是國內(nèi)第一個縣級農(nóng)產(chǎn)品館，今年年初時上線，其核心在一個獨特的麥特龍分銷平臺，借助政府的強大支持和自身體系的巨大聚合力，“遂網(wǎng)”集合了當(dāng)?shù)厍в嗉倚≠u家共謀發(fā)展。他們?yōu)榍в嗉宜缮⑶也粯?biāo)準(zhǔn)不專業(yè)的小賣家提供專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，對上游貨源進行統(tǒng)一整合并擬定采購標(biāo)準(zhǔn)，由“遂網(wǎng)”專業(yè)團隊進行統(tǒng)一運營管理，線下則按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售后等標(biāo)準(zhǔn)化操作執(zhí)行，遂昌模式更像是一個區(qū)域化的ShoppingMall，他們是一個服務(wù)商而已，售賣的是“標(biāo)準(zhǔn)化”。

第二種是成縣模式，走資源整合道路。

成縣地處甘肅隴南市，該縣電子商務(wù)的發(fā)展和縣委書記李祥的推動有著密不可分的關(guān)系，李書記因在網(wǎng)上頻頻叫賣家鄉(xiāng)的鮮核桃，而被網(wǎng)友尊重為“核桃書記”。

在政府的支持和推動下，成縣同樣成立了電子商務(wù)協(xié)會，主打產(chǎn)品有核桃、土蜂蜜等地方特產(chǎn)，依托在淘寶網(wǎng)店進行銷售。值得一提的是，他們嘗到了在微博、微信上推銷產(chǎn)品的甜頭，并招募了不少年輕銷售人員，對他們進行專業(yè)化的微營銷培訓(xùn)，至今他們80%的銷售額來自這些免費的社會化媒體，而“網(wǎng)店”對他們來說更大的價值在于交易，創(chuàng)業(yè)初期這未嘗不是一種明智的選擇。

“成網(wǎng)”工作人員爬山涉水四處尋找優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品貨源，找到一家便整合一家，即刻展開售賣，雖受規(guī)模限制，但小而靈活。雖然也注冊了“山泉老樹核桃”品牌，但還未進行深度開發(fā)。

第三種便是通榆模式，走品牌化道路。

通榆縣和以上兩縣的最大不同是，開門見山進行品牌化運作，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品取了一個好名字叫“三千禾”，并直接進駐天貓旗艦店。和其他兩縣相同的是，均成立了縣域電子商務(wù)協(xié)會，并有專業(yè)的第三方主體進行運營。

如果把“遂網(wǎng)”理解為一個平臺，“通網(wǎng)”就是一家B2C，“三千禾”呈現(xiàn)給你的是一個商品品牌，但其更重要的魅力在全程產(chǎn)業(yè)鏈上進行標(biāo)準(zhǔn)化運作，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售后等諸多標(biāo)準(zhǔn)化嘗試。

通榆擁有得天獨厚的地理位置，會大大的增加品牌附加值，目前主要售賣來自世界三大黑土地之一的雜糧雜豆、葵花籽、具有國家地理標(biāo)識的草原紅牛肉等。

有一點需要特別提醒，千萬別簡單的模仿品牌化這條路，農(nóng)產(chǎn)品實行品牌化需要一定的基礎(chǔ)條件，最基本的條件就是需要耕地有一定規(guī)模化和集約化，沒有集約就沒有效率，沒有規(guī)模就沒有產(chǎn)量，通榆縣地處大東北，無論是規(guī)模還是集約程度相比江浙地區(qū)有著天然優(yōu)勢，專業(yè)的品牌化運作將如虎添翼。

還有一點需要特別思考，農(nóng)產(chǎn)品品牌化后走的是多渠道戰(zhàn)略，電子商務(wù)是重要的戰(zhàn)場之一，品牌化的戰(zhàn)略價值是可以帶動產(chǎn)業(yè)群，上游產(chǎn)地可以更加集約化、規(guī)劃化和現(xiàn)代化，下游可以帶動半成品、深加工產(chǎn)業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終收益的還是老百姓，這才是通榆縣政府獨具慧眼的地方。

以上三種模式，并不代表其一成不變，畢竟行業(yè)剛剛開始，創(chuàng)新及變化一直在影響著行業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村電子商務(wù)的“三個必須”

農(nóng)村電子商務(wù)和資本市場上的電子商務(wù)有著不同的基因，我淺薄的總結(jié)在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)需要具備以下三個“必須”：

第一，發(fā)展農(nóng)村電商，必須借助縣級以上政府的公信力

以上三個縣城，如果沒有當(dāng)?shù)卣畯娪辛Φ慕M織和支持，絕不會蛋出所謂的三種模式，這種支持不僅僅是“叫賣”，更重要的是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做初級的信用背書，為第三方企業(yè)提供公司注冊、稅收、資金等實際性的支持。我們多數(shù)的耕地小而分散，對于資源性的整合尤其需要借助政府的力量，而“三農(nóng)”關(guān)系到老百姓的切身利益，縣委書記勇于站出來推銷家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品便也親民合理。

第二，農(nóng)產(chǎn)品要賣得更高更遠，必須實現(xiàn)專業(yè)的品牌化

我們需要明白一個核心，在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的根本是幫助農(nóng)民增收，增收的關(guān)鍵是：其一，減少農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，獲得更多銷量；其二，讓農(nóng)產(chǎn)品賣出更高的價格，獲得單量溢價。農(nóng)產(chǎn)品進行品牌化運作便為農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)溢價增收開創(chuàng)了先決條件。

聯(lián)想集團戰(zhàn)略投資高端水果品牌“佳沃”便是恰逢其時的正確選擇，柳傳志坦言“聯(lián)想做農(nóng)業(yè)并不著急賺錢”，因為打造品牌是一個長期戰(zhàn)略，更大的價值在未來市場，但現(xiàn)在需要先走出第一步。

第三，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)體現(xiàn)，必須借助地域特色找出差異化

農(nóng)產(chǎn)品市場的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴(yán)重，我們耳聞能詳多半是“地域品牌”，而非產(chǎn)品品牌，地域品牌的最大問題是好人壞人都可以用，就像今天你很難辨識誰是正宗的陽澄湖大閘蟹，消費者便對市場失去了正確判斷，對行業(yè)是毀滅性的打擊。

每個地域都有其唯一性，經(jīng)緯度、溫度濕度、光照時長、土壤結(jié)構(gòu)等不同，會生長出不同的具有明顯地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，我們需要在此基礎(chǔ)上挖掘產(chǎn)品的特色賣點，進行專業(yè)化的品牌化包裝，通榆縣便依托獨一無二的地理位置，打造出了“三千禾”，這是一條突圍之路。

江蘇睢寧縣沙集模式，更多的是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到物流、銷售等環(huán)節(jié)。起初是兩個在中國移動打工的農(nóng)民工，他們回鄉(xiāng)之后辦起網(wǎng)站，通過網(wǎng)頁把全國各地的各類家具廠商的家具和訂單圖紙和本地的生產(chǎn)企業(yè)相連接，全鎮(zhèn)現(xiàn)有網(wǎng)店3040家。最終形成了一個五六億元產(chǎn)值的家具產(chǎn)業(yè)。

不管是哪種模式，不管這個地方發(fā)達還是落后，只要有網(wǎng)絡(luò)的溝通，它的生產(chǎn)和銷售就能打破各種交通的阻隔。

通榆縣位于吉林省西部，科爾沁草原東陲，恰在北緯45度，處于世界僅存的三大黑土地“東北黑土區(qū)”之中，屬于世界公認(rèn)的雜糧雜豆黃金產(chǎn)區(qū)。

就是在這樣一個偏遠的縣域，很難想象該縣縣委書記孫洪君和縣長楊曉峰聯(lián)名寫了一封信給全國的消費者，信件名稱叫“致淘寶網(wǎng)民的一封公開信”，并掛在淘寶聚劃算的首頁，信件內(nèi)容比較長，我摘取三點主要內(nèi)容以做說明。

第一，通榆縣將借助電子商務(wù)全面實施“原產(chǎn)地直銷”計劃，通過網(wǎng)購將原產(chǎn)于通榆的優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，輸送到全國消費者的餐桌上。

第二，組建“通榆農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中心”，并委托“三千禾”天貓旗艦店作為指定網(wǎng)店，實行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)化售賣操作。

第三，通榆縣政府計劃在明年，聯(lián)合“三千禾”按照預(yù)售的模式規(guī)劃建設(shè)200萬畝電商直銷基地，要讓通榆成為全國消費者的黑土地。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的趨勢

最后再談一個趨勢，即“原產(chǎn)地直銷”，正如通榆欲在明年打造“電商黑土地”。這種做法就是我們掛在嘴邊的“C2B”模式，農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)化產(chǎn)品，有著天然的生長周期，這一特性為C2B預(yù)留了巨大的想象空間。

如果你對這塊黑土地的雜糧雜豆有了巨大的信任和喜好，你完全可以預(yù)約明年全年的口糧，今后那塊黑土地就是你的了。隨著物流配套設(shè)施的不斷完善，冷鏈物流的不斷發(fā)展，這種想象將會逐步變成現(xiàn)實。電商巨頭在農(nóng)村的動作： 具體的發(fā)展模式很多，浙江的遂昌模式，主要是通過網(wǎng)店協(xié)會連接電子商務(wù)服務(wù)站買賣農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民只負(fù)責(zé)養(yǎng)殖或者種植，各村農(nóng)民通過本村網(wǎng)點即電子商務(wù)服務(wù)站，當(dāng)?shù)胤Q為“趕街”，進行農(nóng)產(chǎn)品商品銷售，采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，它最重要的是中間環(huán)節(jié)，就是網(wǎng)店協(xié)會連接的電子商務(wù)服務(wù)站，把供銷雙方都通過網(wǎng)絡(luò)連接起來。全縣現(xiàn)有協(xié)會會員1200多家，2012年共完成電子商務(wù)交易額1.5億元。

江蘇睢寧縣沙集模式，更多的是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到物流、銷售等環(huán)節(jié)。起初是兩個在中國移動打工的農(nóng)民工，他們回鄉(xiāng)之后辦起網(wǎng)站，通過網(wǎng)頁把全國各地的各類家具廠商的家具和訂單圖紙和本地的生產(chǎn)企業(yè)相連接，全鎮(zhèn)現(xiàn)有網(wǎng)店3040家。最終形成了一個五六億元產(chǎn)值的家具產(chǎn)業(yè)。

不管是哪種模式，不管這個地方發(fā)達還是落后，只要有網(wǎng)絡(luò)的溝通，它的生產(chǎn)和銷售就能打破各種交通的阻隔。

農(nóng)村電商的發(fā)展依然任重而道遠，更不是一蹴而就的事情。它更需要政府，企業(yè)和農(nóng)民的相互配合，在摸索中總結(jié)，一步一步慢慢發(fā)展起來。

第三篇：電子商務(wù)“1+1”扶貧模式實施方案

電子商務(wù)“1+1”扶貧模式實施方案

為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2016]64 號）、《XX 省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（X 府發(fā)（2016）66 號）、《XX 省商務(wù)廳、XX 省財政廳、XX 省扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)<2018 年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)項目實施意見>的通知》（X 商市建[2018]36 號）等文件精神，以國家級國子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目為推手，扎實推進我縣電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作，特制定本方案。

一、總體要求 深刻領(lǐng)會把握新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一扶貧開發(fā)基本方略，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，通過大力發(fā)展電子商務(wù)，采用試點先行、示范推廣、穩(wěn)步推進的方式，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面擴大農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，推動農(nóng)特產(chǎn)品上行，著力解決“有量無市，有市無價”問題，帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，脫貧增收。

二、目標(biāo)任務(wù) 以持續(xù)增加貧困人員收入為核心，扎實做好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目要求的扶貧助貧工作，到 2020 年底，以“1+1”電商扶貧模式，實現(xiàn)電商助貧脫貧 200 人。

三、具體措施 （一）“電商公服中心+貧困戶”幫扶機制

1、電商公中心運營企業(yè)與貧困戶簽訂精準(zhǔn)扶貧幫貧協(xié)議。

2、電子商務(wù)技能培訓(xùn)。電商公服中心運營企業(yè)提供免費電子商務(wù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括計算機基礎(chǔ)應(yīng)用、中國電子商務(wù)發(fā)展史、中國電子商務(wù)現(xiàn)狀、我國現(xiàn)有電商主流平臺及運營模式、社交電商、如何在網(wǎng)上開店、美工課程、運營課程等。提高貧困戶的電商意識及應(yīng)用技能，增強互聯(lián)網(wǎng)思維，為貧困戶以后就業(yè)或創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)業(yè)扶持。對有意向電商創(chuàng)業(yè)的貧困戶，電商公服中心可為貧困戶提供為期一年的免費辦公場地和辦公設(shè)備，并提供免費的企業(yè)注冊、品牌設(shè)計、品牌注冊、產(chǎn)品包裝設(shè)計、運營指導(dǎo)等服務(wù)。

4、推薦就業(yè)。通過電商公服中心培訓(xùn)的貧困戶，經(jīng)考核通過，可向有意向用工的電商企業(yè)推薦，經(jīng)用工企業(yè)面試合格后就業(yè)。

（二）“電商企業(yè)+貧困戶”扶貧機制 1、電商企業(yè)與貧困戶簽訂精準(zhǔn)扶貧幫貧協(xié)議。

2、吸納符合條件的貧困戶到企業(yè)做工。

3、收購貧困戶種植、養(yǎng)殖的適合網(wǎng)銷的農(nóng)產(chǎn)品。

四、實施步驟 （一）準(zhǔn)備階段（2019 年 4 月至 2020 年 2 月）?？茖W(xué)確定開展電商扶貧的貧困戶，做好準(zhǔn)備工作，建立基礎(chǔ)臺賬。制定電商扶貧實施方案。圍繞目標(biāo)和重點工作任務(wù)，梳理重點工作和重

點項目，確定各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)和工作流程，開展資金落實和基礎(chǔ)項目建設(shè)工作。

（二）實施階段（2020 年 3 月至 12 月）。完成與貧困村、貧困戶簽訂精準(zhǔn)扶貧幫扶協(xié)議，電子商務(wù)技能培訓(xùn)，個創(chuàng)企業(yè)孵化，完成貧困戶就業(yè)推薦及貧困戶與電商企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議或用工協(xié)議。

（三）總結(jié)提高階段（2021 年 1 月至 3）。全面推廣電商扶貧建設(shè)過程中好的經(jīng)驗做法，加大電商應(yīng)用力度，全面落實電商扶貧任務(wù)，實現(xiàn)電商扶貧覆蓋全部貧困村，由相關(guān)部門對照方案和要求，對預(yù)期目標(biāo)進行考核評估驗收，并總結(jié)經(jīng)驗。

五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全區(qū)電商扶貧的方案設(shè)計、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進、檢查考核等工作，協(xié)調(diào)解決電商扶貧工作中遇到的困難和問題，整合各方資源和力量，確保電商扶貧工作順利推進、圓滿完成、取得實效。

（二）明確職責(zé)分工。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展電商扶貧工作?？h經(jīng)信和商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，抓好區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級平臺建設(shè)、電商人才引進、龍頭企業(yè)培育、電子商務(wù)的應(yīng)用等工作；財政局負(fù)責(zé)制定出臺財政扶持、補助、獎勵辦法；扶貧辦以貧困村和貧困人口為重點對象,負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)的培育、勞動力技能培訓(xùn)和對接工作；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要積極引導(dǎo)、幫扶

貧困人員發(fā)展符合地方特色的富民增收產(chǎn)業(yè)，宣傳電子商務(wù)知識以及電商扶貧的各項政策措施，協(xié)調(diào)開展技能培訓(xùn)和勞務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助指導(dǎo)貧困戶開辦網(wǎng)店，鼓勵農(nóng)牧民網(wǎng)上銷售特色產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，達到增收減貧的目的。

（三）加強政策保障。各有關(guān)部門要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓(xùn)、扶貧貼息、小額信貸、大學(xué)生“青春創(chuàng)業(yè)”、信息服務(wù)等方面，全方位、多角度幫助貧困人員從事電子商務(wù)工作，優(yōu)先安置貧困戶到電商公共服務(wù)中心落戶創(chuàng)業(yè)。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。通過廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體，對電商扶貧工作及時跟進宣傳，號召社會各方面積極參與。依托微信等自媒體，靈活運用微博話題、微信專欄，對電商扶貧工作持續(xù)開展微直播、微訪談、微調(diào)查，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，推廣典型案例，通報工作進展，征詢意見建議等，獲取各界關(guān)注、支持和參與。

（五）完善工作機制。將電子商務(wù)扶貧工作納入對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書考核體系，突出對貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的帶動增收成效，確定具體考核指標(biāo)，進行量化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲?？h委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對有關(guān)部門在落實電商扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、重點措施等方面進行日常督查、重點督查、階段性督查，推動重點任務(wù)落實。

第四篇：構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)新型黨建模式

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)新型黨建模式

王亮

加快村改社區(qū)轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)建和諧社區(qū)，不僅要從村改社區(qū)實際出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟、富裕居民上狠下功夫，而且要更加注重借鑒和運用城市基層管理經(jīng)驗，在強化村改社區(qū)社會管理和公共服務(wù)上多做文章。積極探索村改社區(qū)黨建工作新模式，為促進村改社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的保證。

一、我省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步探索階段，黨建方面存在的問題較多一是黨員干部隊伍整體素質(zhì)不高。首先，思想認(rèn)識存在偏差。在對農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)的認(rèn)知方面，有些農(nóng)村基層黨組織思想準(zhǔn)備不足，思想觀念仍停留在舊框框中，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)黨組織就是村黨支部的簡單翻牌，在職責(zé)定位、工作方式方法等方面，不能適應(yīng)變化了的新形勢、新任務(wù)。個別基層干部擔(dān)心個人權(quán)力喪失，既得利益受到威脅，對合村建社區(qū)有抵觸情緒，全社會重視社區(qū)黨建工作的氛圍尚未形成。其次，在成立農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)后，黨務(wù)工作者來源比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，一些村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)不高、合力不強，缺乏開拓進取精神，特別是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起來無所適從，無處下手，工作成效不明顯，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員難產(chǎn)生。黨務(wù)干部素質(zhì)不夠高一定程度上存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢，難以實現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。二是黨建工作機制不夠完善。首先，農(nóng)村社區(qū)運行不順暢。由于對農(nóng)村社區(qū)的基本條件、操作程序、轉(zhuǎn)居后的運作模式等研究不夠，無論是在管理體制、管理程序、工作重點和工作方式，還是服務(wù)對象、服務(wù)形式等方面，都與原來的村委會沒有大的區(qū)別。另外，農(nóng)村社區(qū)成立晚，由于沒有建立健全相關(guān)責(zé)任機制，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。開展工作面臨著諸多困難，社區(qū)黨組織獨立解決問題難度較大，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，但上級對農(nóng)村社區(qū)黨建的支持和幫助相對較少。其次，駐區(qū)單位協(xié)調(diào)機制不健全。由于農(nóng)

村社區(qū)與駐區(qū)單位沒有隸屬關(guān)系，并且絕大部分駐區(qū)政府部門在行政級別上高于社區(qū)級別，對企事業(yè)單位更沒有管理職能，駐區(qū)單位即使參與社區(qū)黨建工作，但較多的仍停留在參加理論研討這一層。因為對駐區(qū)單位沒有完整的協(xié)調(diào)制約機制，無法形成社區(qū)與駐區(qū)單位“共駐共建、資源共享”工作合力。最后，激勵保障機制不完善。雖然在全市實行了農(nóng)村社區(qū)干部任期目標(biāo)管理和績效考評制度，但還不同程度存在定位不清、目標(biāo)不明、考核不嚴(yán)，重考評過程、輕結(jié)果運用等問題，造成了社區(qū)干部干好干壞一個樣、干與不干一個樣。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的新型黨建工作模式，要借鑒和運用城市基層管理以及城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，突出帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的功能，需要強化社會管理、公共服務(wù)的功能

1.強化組織堡壘，加強隊伍建設(shè)

一要科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織。應(yīng)按照農(nóng)村社區(qū)建在哪里、黨組織就設(shè)置在哪里的要求，及時調(diào)整黨組織設(shè)置，建立健全社區(qū)黨組織。二要加強黨員干部教育培訓(xùn)。要重視對農(nóng)村社區(qū)干部教育培訓(xùn)。農(nóng)村社區(qū)干部隊伍的教育要制度化，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時間，對農(nóng)村社區(qū)干部進行思想教育。同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和致富技能的培訓(xùn)，幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。三要強化社區(qū)干部管理力度。要加強農(nóng)村社區(qū)黨員的分類管理，發(fā)揮農(nóng)村無職黨員在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，把無職黨員設(shè)崗定責(zé)與建立健全農(nóng)村社區(qū)自治組織、完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能結(jié)合起來。同時，應(yīng)建立農(nóng)村社區(qū)班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到人，并公布于眾，讓群眾來監(jiān)督、評判干部。要制定考核獎罰辦法，獎優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來，讓能者上、庸者下。

2.加大投入力度，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)

一是實行農(nóng)村社區(qū)黨組織幫帶化。把經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，推行“支部+協(xié)會（公司）”、“協(xié)會（公司）帶農(nóng)戶”黨建工作模式，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、百姓富家業(yè)的良好格局。同時，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體。采取由黨組織引導(dǎo)、黨員干部領(lǐng)辦、群眾自愿聯(lián)合的辦法，創(chuàng)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體，以大戶帶小戶、黨員帶群眾的方式，把農(nóng)村社區(qū)內(nèi)分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織起來，切實解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單人獨戶“辦”不了的事情，實現(xiàn)農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的對接。

二是實行農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。按照辦公區(qū)域、服務(wù)區(qū)域、活動區(qū)域等類別，整合辦公室、文體活動室、黨員活動室、圖書室、社區(qū)黨校等活動陣地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一形象標(biāo)識，統(tǒng)一配置設(shè)備，充分滿足社區(qū)黨組織活動需要。同時，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建社區(qū)黨員服務(wù)中心和社區(qū)民事代辦服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，把活動場所建成服務(wù)科學(xué)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的有效平臺。三是實行農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費保障多元化。各級黨委要將社區(qū)黨建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立以財政撥款為主、黨費返回為輔、社會各方支持為補充的社區(qū)黨建工作經(jīng)費保障體系，為社區(qū)黨組織開展工作提供資金上的保障。

3.整合各方資源，健全工作機制

一是建立健全宣傳激勵機制。立足實際，大力宣傳開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要意義，進一步增強廣大黨員群眾對開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作的認(rèn)同感，使黨員干部和村民群眾參與社區(qū)自治成為自覺行動。要加強典型宣傳，表彰先進。逐步建立農(nóng)村社區(qū)干部的工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等待遇，解除他們的后顧之憂。在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時，拿出一定名額從農(nóng)村社區(qū)干部中定向招錄。注重選拔優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)黨組織書記掛職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職，優(yōu)先推薦擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，進一步提高其政治地位。

二是建立健全共建共駐機制。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔(dān)，加強農(nóng)村社區(qū)內(nèi)黨組織的相互協(xié)作，廣泛開展共建活動，充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)內(nèi)一切社會力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)聯(lián)動、管理聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、環(huán)境聯(lián)治，形成共建共駐的良好氛圍。同時，農(nóng)村社區(qū)與駐地單位應(yīng)建立協(xié)調(diào)、雙向交流互動機制，社區(qū)為駐地單位開展社會化服務(wù)，駐地單位為社區(qū)提供場地、設(shè)施、資金、人才等資源?？稍诳h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個層面上建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性等方面的工作，定期溝通情況，解決農(nóng)村社區(qū)黨建工作中遇到的實際問題。

三是建立民主管理機制。積極探索推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有效形式，既充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的政治核心作用，又積極支持社區(qū)各種組織依法行使權(quán)力、開展工作。健全黨員意愿表達機制，完善社區(qū)居民自治，大力推進社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開，積極探索完善以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)民主治理機制。

作者單位為牡丹江市委黨校

第五篇：農(nóng)村警務(wù)模式的多元化構(gòu)建

農(nóng)村警務(wù)模式的多元化構(gòu)建

農(nóng)村警務(wù)是指立足農(nóng)村，充分利用鄉(xiāng)村治安資源，通過警民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社有機結(jié)合，維護農(nóng)村治安、預(yù)防違法犯罪，促進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的警務(wù)模式。

隨著改革開放的深人進行和市場經(jīng)濟的不斷完善, 以及我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，在利益格局的調(diào)整和各種思想、文化交替碰撞下,社會治安穩(wěn)定面臨著諸多新情況、新問題。農(nóng)村公安機關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)模式難以適應(yīng)現(xiàn)狀,農(nóng)村警務(wù)模式亟須創(chuàng)新變革。

尤其是我們新疆長期以來一直處于分裂和反分裂斗爭的前沿，多年來的實踐表明，在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時甚至是非常激烈的。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)外各種矛盾問題相互交織的情況下，維護新疆穩(wěn)定，維護國家安全的任務(wù)依然十分繁重。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,要求我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村。平安農(nóng)村建設(shè)工程適應(yīng)了社會協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)了人民群眾的利益。平安農(nóng)村首先應(yīng)該是治安狀況良好的農(nóng)村。

建立起適應(yīng)新形勢要求的現(xiàn)代警務(wù)體制,尋找新形勢下的農(nóng)村警務(wù)模式，是當(dāng)前警務(wù)改革和基層基礎(chǔ)工作深入推進的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建并實施農(nóng)村派出所區(qū)域一體化警務(wù)模式,走出一條適合自身實際的警務(wù)模式改革之路。

一、當(dāng)前常見農(nóng)村警務(wù)模式

農(nóng)村警務(wù)模式既是指將警力立足于農(nóng)村，利用鄉(xiāng)村治安資源，通過警民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社有機的結(jié)合，維護農(nóng)村治安，預(yù)防違法犯罪，確保農(nóng)村警務(wù)機制與體制的有效運用和完整實施所包括的農(nóng)村派出所的軟件和硬件設(shè)施，包括派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實施維護農(nóng)村治安環(huán)境的方案，實施農(nóng)村治安防控體系，辦案機制，后勤保障，農(nóng)村警務(wù)生存的一套方式方法。

在當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢下，新疆農(nóng)村民警的主要職責(zé)應(yīng)為反恐維穩(wěn)和治安管理兩大類。

目前農(nóng)村實行的是突擊救火型警務(wù)模式和坐診式警務(wù)模式。突擊救火型警務(wù)模式指基層派出所對農(nóng)村的治安維護主要放在事后處置上，缺乏對農(nóng)村治安防控體系的總體把握，導(dǎo)致效率低下。從工作職責(zé)和警力分布看,農(nóng)村派出所職責(zé)重大,警力嚴(yán)重不足。派出所的工作繁雜。派出所不僅要打擊違法犯罪,查處和偵破各類刑事、治安案件,還要負(fù)責(zé)各類糾紛的調(diào)解,落實各項公安基礎(chǔ)工作,如人口管理,重點對象幫教、邪教、非法組織的監(jiān)控、幫教、轉(zhuǎn)化等。甚至個別地方黨委政府還要求民警參加收稅、計劃生育等非警務(wù)活動。農(nóng)村各所現(xiàn)有警力已與其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)明顯不相適應(yīng)。派出所的工作基本上處于疲于應(yīng)付的境地,有的甚至連應(yīng)付都應(yīng)付不過來,更談不上對社會治安主動出擊和實施有效管理。現(xiàn)在的警務(wù)模式大都停留于被動警務(wù)模式即坐診式警務(wù)模式，農(nóng)村基層派出所在警務(wù)運作上模仿縣城公安局的做法,坐等群眾上門報案、報警,長期重打輕防,將主要精力放在偵查破案上,而忽視了以人口管理和治安管理為重點的基層基礎(chǔ)工作,未能有效地組織起治安防范體系。

二、當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)存在的問題

一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的流動性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在駐村崗位上，農(nóng)村警力卻未能相應(yīng)地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。民警每天超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f，警力不足是當(dāng)前制約農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個普遍性問題。

二是農(nóng)村警務(wù)的經(jīng)濟保障不足。一是農(nóng)村派出所條件有限。從各所現(xiàn)有辦公條件來看,農(nóng)村派出所辦公條件均十分艱苦和簡陋，開展警務(wù)工作得不到有效的支持。有的所甚至連基本的辦公場所也未解決,只能暫時借房辦公,有的所辦公桌椅已用了上十年,陳舊不堪。無論是硬件設(shè)施,還是配套的軟件設(shè)施,均難以達到等級派出所的基本要求。由于條件艱苦,很難留住民警的心。警心不穩(wěn),工作就會不實。有的農(nóng)村所領(lǐng)導(dǎo)情愿在城區(qū)所當(dāng)普通民警也不愿留在農(nóng)村。警力頻繁調(diào)動,給農(nóng)村派出所工作帶來諸多不良影響。有的民警甚至還沒完全熟悉轄區(qū)情況就走了,因而給工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性帶來了很大的沖擊,許多工作無法正常開展,也難以實現(xiàn)對轄區(qū)治安的掌控。經(jīng)費的短缺導(dǎo)致警務(wù)工作的效率低。從經(jīng)費上來說，經(jīng)費問題是制約農(nóng)村警務(wù)體制創(chuàng)新的瓶頸。俗話說“兵馬未動,糧草先行”。農(nóng)村警務(wù)模式創(chuàng)新必須要有充足的經(jīng)費作后盾。

三是對農(nóng)村警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位?；谶@種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和農(nóng)村民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了農(nóng)村警務(wù)工作的開展。

四是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問題是：個別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。民警下轄區(qū)時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠的村莊去走訪。民警除農(nóng)村工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了農(nóng)村民警大量時間，使農(nóng)村民警無暇顧及社區(qū)工作。

五是個別民警工作能力有待提高。從農(nóng)村民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理農(nóng)村事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社農(nóng)村存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗。農(nóng)村民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強。日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現(xiàn)實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心本職工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離。

三、農(nóng)村警務(wù)多元化建設(shè)

我國農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了村落的治理不可能局限于單一的模式，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實效的原則，充分認(rèn)識到農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的是真正實現(xiàn) “發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”，根本宗旨是服務(wù)人民群眾、實現(xiàn)執(zhí)法為民； 根本目標(biāo)是維護社會穩(wěn)定； 根本措施在于將警務(wù)工作向基層延伸。

從社區(qū)警務(wù)的基本原理來看，駐村民警在農(nóng)村警務(wù)系統(tǒng)中，只是其中的一個要素，但不是全部。警察的功能和作用應(yīng)該是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其功能和作用的發(fā)揮，既依賴于整個農(nóng)村各類基層組織的健全，更依賴于全體村民維護社會治安秩序的主動性和自覺性，這就決定了可以建立不同方式的群防群治網(wǎng)絡(luò)和輔警隊伍。

由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、社會治安狀況不盡相同，農(nóng)村警務(wù)的建設(shè)必須針對不同地區(qū)的經(jīng)濟、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)工作模式，堅持走有地方特色的建警之路。

（一）“基層警務(wù)室+出租房屋托管”的農(nóng)村警務(wù)模式

發(fā)展和穩(wěn)定是新疆工作的主題，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境就不可能發(fā)展。今年上半年，新疆發(fā)生的幾起暴力恐怖事件說明在維穩(wěn)方面仍有很多工作要做。正所謂：“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，基層警務(wù)工作是密切聯(lián)系群眾的一道基本防線，意義重大。建立基層警務(wù)室，這些新近建成的基層警務(wù)機構(gòu)，是集治安巡控、接警處警、服務(wù)群眾、動態(tài)掌握、法制宣傳、備勤處突等職能于一體的新型便民警務(wù)站，是新疆立足“確保社會穩(wěn)定和長治久安”的總目標(biāo)，創(chuàng)新社會管理模式，推動警力“上街面、下社區(qū)”的一項重大舉措，也是維護新疆穩(wěn)定和長治久安的一個重要支撐點。

城中村和城郊結(jié)合處集聚著大量的外來人口，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性高、素質(zhì)普遍較低，其中甚至夾雜著一些負(fù)案在逃犯罪嫌疑人。警務(wù)室民警結(jié)合該社區(qū)外來人口眾多特點，探索出“警務(wù)室+出租房屋托管”的警務(wù)模式，對轄區(qū)出租房屋進行免費托管，想出租房子的居民將房源登記在警務(wù)室，外來人員租房必須到警務(wù)室進行聯(lián)系。社區(qū)警務(wù)室不收取任何費用，外來人口在租到房屋的同時也同時辦理了暫住人口登記，既確保了暫住人口的有效管理，百姓也得到了方便。出租屋及外來人員都同時做到底細(xì)清、情況明，所有暫住人口也能及時登記在冊并被納入服務(wù)管理范圍，看住了房屋，管住了人頭，就能控制住陣地。“房屋托管”服務(wù)不但給房屋出租人和承租人帶來極大的方便，大幅度降低了暫住人口的各類治安事件，有效地實現(xiàn)了出租房屋全管控和流動人口零發(fā)案的目標(biāo)。

（二）山區(qū)農(nóng)村“駐村協(xié)勤”警務(wù)模式

“駐村協(xié)勤”警務(wù)模式的核心是選用當(dāng)?shù)睾线m的村民作為輔警，協(xié)助警察開展警務(wù)工作。該輔警必須是長期居住在本村，這樣對村里人情世故比較熟悉，也能較好地服務(wù)村民； 要有一定的文化水平，能解讀和宣傳法律和政策； 在當(dāng)?shù)匾幸欢ǖ耐?，能得到大部分村民的認(rèn)可，便于開展各類糾紛的調(diào)解。輔警把自己的家建成村里的警務(wù)工作站，成為警察下基層的落腳點和連接警民關(guān)系的橋梁，在民警的指導(dǎo)下為本村提供治安服務(wù)和矛盾化解工作，最終實現(xiàn)問題不出村、糾紛解決在家中。

“輔警”的選拔工作，首先在自愿報名、村兩委推薦的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊凑諗M定的選配條件和要求，對候選人進行深入審查，并進行公示。在正式上崗之前，由市公安局對選定的 “輔警”進行統(tǒng)一培訓(xùn)，初步掌握公安工作紀(jì)律、法律法規(guī)、刑事政策、收集治安信息的方法、農(nóng)村治安的特點與防范、民事糾紛的調(diào)解、群眾工作的開展。

“輔警”通過串門走訪拉家常的方式，潛移默化地向村民宣傳治安法規(guī)、安全防范知識和消防常識，切實提高村民自我防范的能力和意識。

土生土長的 “輔警”具有了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和開展工作的便利條件，發(fā)揮人頭熟、情況明的優(yōu)勢，主動充當(dāng) “和事佬”，協(xié)助村兩委及時解決一些矛盾糾紛，協(xié)助民警將治安防控和維穩(wěn)工作的觸角延伸到每一個農(nóng)戶。

對 “輔警”的日常管理，是嚴(yán)格按照統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。在 “輔警”工作站最顯眼的地方懸掛 “駐村工作室”和輔警的 “去向牌”，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛 “輔警”工作職責(zé)、工作紀(jì)律和社區(qū)民警、綜合治理辦干部的姓名和聯(lián)系方式。公安機關(guān)統(tǒng)一設(shè)計印制了 《“駐村協(xié)勤”工作日志》、《群眾聯(lián)系求助事項登記簿》、《協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛登記簿》、《送證上門服務(wù)登記簿》

對 “輔警”的工作考核，按照 “輔警”對農(nóng)村社區(qū)民警負(fù)責(zé)、農(nóng)村社區(qū)民警對派出所負(fù)責(zé)的雙向考核機制來進行。社區(qū)民警至少每周一次巡視警務(wù)工作站，向 “輔警”了解村里治安情況，同時部署任務(wù)和進行督促指導(dǎo)。派出所每周把轄區(qū)所有 “輔警”集中到所里開一次碰頭會，通過“輔警”的回報讓所領(lǐng)導(dǎo)了解社區(qū)民警下基層的具體表現(xiàn)，輔警之間也借機可以相互交流一下工作經(jīng)驗，客觀上起到了培訓(xùn)和提高輔警能力的作用。

在當(dāng)前派出所普遍警力不足的情況下，往往會抽調(diào)社區(qū)民警開展各種專項打擊活動或其他專業(yè)工作，不可避免地擠占了為群眾上門的服務(wù)時間，難以做到隨時隨地面對面全天候地為轄區(qū)群眾進行服務(wù)，本村的 “輔警”可以有效地彌補這個難題。

（三）建立適應(yīng)農(nóng)村警務(wù)的信息化模式

警務(wù)工作信息與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合的方式將逐步替代低效單一的人工操作，覆蓋全警的綜合功能將成為有效集成各警種分散的專門手段。警務(wù)信息化不僅豐富和開闊了基層公安機關(guān)基礎(chǔ)工作信息化的手段和視野，而且將以巨大而現(xiàn)實的應(yīng)用效果促進警務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變．即情報信息主導(dǎo)警務(wù)的現(xiàn)代理念。這場革命將帶來警務(wù)體制機制的全新變革，以科學(xué)研判、精確打擊替代人海戰(zhàn)術(shù)、大海撈針，用直接高效的扁平化指揮，革除緩慢低效的多層次逐級傳遞，最終為整個公安工作帶來警務(wù)資源效能最大化和公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的倍增效應(yīng)。首先，公安機關(guān)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將數(shù)據(jù)資源分類、分級安全地開放給社會組織、企業(yè)和群眾，一方面，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，如公安官方門戶網(wǎng)站、公安官方微博、公安官方微信、警務(wù)QQ群等，將公安機關(guān)公共服務(wù)事項和行政審批的要求、范圍、內(nèi)容和程序等公布于眾，通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社會組織、企業(yè)和群眾展開互動；另一方面，歸納整理群眾的咨詢、訴求和建議，并對收集的數(shù)據(jù)進行整合，通過數(shù)據(jù)挖掘，科學(xué)地運用大數(shù)據(jù)決策，引導(dǎo)服務(wù)，針對性和有效性地提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。其次，公安機關(guān)應(yīng)以推進大數(shù)據(jù)“警務(wù)云”建設(shè)為載體，利用信息技術(shù)打通警種間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保護壁壘，以服務(wù)流程中心的創(chuàng)建與完善為突破口，不斷優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)與服務(wù)流程，為群眾辦事提供便捷快速的服務(wù)。再次，在創(chuàng)新服務(wù)提供的方式上，加強公安官方微博、微信、網(wǎng)站手機客戶端APP建設(shè)，開發(fā)和打造移動信息服務(wù)平臺，主動、針對性地增強信息的發(fā)布。最后，公安機關(guān)應(yīng)完善服務(wù)的評估指標(biāo)，積極打造服務(wù)績效評估的綜合監(jiān)管平臺，督導(dǎo)考核方式。

（四）、建設(shè)警務(wù)主體與多元共治的警務(wù)管理模式

從公安工作方式的角度，警務(wù)模式創(chuàng)新要更加注重警務(wù)主體與警務(wù)方式的多元化建設(shè)。當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，利益多樣化以及利益訴求復(fù)雜化日趨明顯，大量社會矛盾以各種各樣的方式呈現(xiàn)和進入社會治安領(lǐng)域。各種新型社會治安事件、突發(fā)性的群體事件等不斷涌現(xiàn)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展使得輿情導(dǎo)控的難度不斷加大，社會治安治理任務(wù)日益繁重。在大數(shù)據(jù)背景下，公安機關(guān)要改變傳統(tǒng)的治安治理模式，積極探索與政府相關(guān)部門、社會組織、行業(yè)企業(yè)、群眾合作共治的警務(wù)管理模式，運用眾創(chuàng)、眾智理念，推動風(fēng)險共擔(dān)，提升社會治安治理能力。

首先，公安機關(guān)要從戰(zhàn)略的角度上做好大數(shù)據(jù)的宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理的工作，積極制定與公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的規(guī)章制度，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)據(jù)共享。

其次，公安機關(guān)要完善合作協(xié)商機制，大數(shù)據(jù)時代，社會組織有著自身資源優(yōu)勢，企業(yè)有著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢，公安機關(guān)要發(fā)揮綜合銜接作用，積極探索與社會組織、相關(guān)企業(yè)行業(yè)合作、互通共贏的模式。再次，群眾自身也是大數(shù)據(jù)的重要來源，公安機關(guān)要積極引導(dǎo)群眾的參與，一方面，提高群眾的直接參與度，匯聚群眾集體智慧，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值；另一方面，一些群眾出于自我利益考慮，或者甚至把參與平臺作為發(fā)泄自我不滿的工具，對于這種“無序參與過度”的部分參與主體要依法處理，同時要利用公安官方微博、公安官方微信、公安官方網(wǎng)站手機客戶端平臺，主動加強公安工作宣傳和輿論引導(dǎo)。在大數(shù)據(jù)的背景下，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極探索并構(gòu)建警務(wù)主體、群眾參與、社會組織和企業(yè)多元共治的警務(wù)管理模式，能有效提升公安機關(guān)的社會治安治理能力。