第一篇：十二五時期中國的減災(zāi)行動（共）

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“十二五”時期中國的減災(zāi)行動

國家減災(zāi)委員會辦公室

2016年10月

目

錄

前言.........................................................................................一、自然災(zāi)害狀況................................................................二、減災(zāi)法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)....................................三、減災(zāi)的能力建設(shè)..........................................................四、減災(zāi)的社會參與..........................................................五、減災(zāi)的國際合作..........................................................結(jié)束語...................................................................................前言

中國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來，伴隨著全球氣候變化日益顯著，以及國內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，各類自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，自然災(zāi)害防范形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜?！笆濉睍r期（2011－2015年），相繼發(fā)生了長江中下游嚴(yán)重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強(qiáng)臺風(fēng)、云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成較大損失。

中國堅持以人為本，將綜合減災(zāi)工作作為公共安全和社會治理的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制、體制和機(jī)制，全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，有力有序有效應(yīng)對處置各類自然災(zāi)害，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時，中國務(wù)實開展了綜合減災(zāi)領(lǐng)域國際交流與合作，取得了積極成果。

第二篇：“十二五”時期中國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

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“十二五”時期中國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

厲以寧

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長 教授

在談之前，首先要認(rèn)識到一點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)中，中國經(jīng)濟(jì)是首先復(fù)蘇了。

首先復(fù)蘇意味著什么？首先復(fù)蘇至少可以講其他的國家還沒有復(fù)蘇，或者沒有完全復(fù)蘇，而中國經(jīng)濟(jì)的首先復(fù)蘇，意味著我們有更多的商機(jī)。我們有更多的商機(jī)，正是我們首先復(fù)蘇所帶來的。但是，要使這個商機(jī)持久的話，就必須調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)問題的重要性，就是其他的國家經(jīng)濟(jì)還沒有復(fù)蘇，我先復(fù)蘇了，我就能夠通過調(diào)結(jié)構(gòu)、通過品牌、通過制度創(chuàng)新來贏得更多的國際市場。在這個背景下，人家都復(fù)蘇了，我們就缺乏了這種機(jī)會。

常言說得好，“小富靠勤奮，中富靠機(jī)遇，大富靠智慧”。我們既然要成為一個富強(qiáng)的國家，我們要大富，我們每一個企業(yè)都要大發(fā)展，因此固然需要拼搏，固然需要抓緊機(jī)會，但最重要的需要大智慧。這種大智慧要考慮我們今后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在什么地方，我們發(fā)展的戰(zhàn)略到底在哪里！我們看到，一定要走擴(kuò)大內(nèi)需的道路。因為投資帶動增長，這是創(chuàng)造中堅需求，只有消費(fèi)帶動的增長所創(chuàng)造的才是最終需求。那么，出口也能夠創(chuàng)造最終的需求，但是在國際競爭日益激烈的情況下，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在投資和消費(fèi)共同帶動上。擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)然有投資方面造成的需求，但是更重要的是在消費(fèi)方面造成的需求。

一、中國經(jīng)濟(jì)增長的動力

展望今后的幾年時間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力在什么地方，中國經(jīng)濟(jì)的動力應(yīng)該在這樣幾個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)升級，自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新剛才講過了，這是我們認(rèn)為在今后的國際市場競爭中，能夠發(fā)揮我們的優(yōu)勢。過去認(rèn)為我們有外需，那就能夠拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是大家都知道，即使是外需，也應(yīng)該在自主創(chuàng)新的前提下來進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)在制定“十二五”規(guī)劃的討論，大概有以下幾個方面，是我們在科技方面所要做的。

一、新能源。如果沒有新能源，其他的帶動都不如它。因為新能源可以把整個汽車工業(yè)帶動起來，有了新能源以后，交通運(yùn)輸和其他的方面才能夠帶動起來。

二、新材料。因為新材料將帶動房地產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的改造，新材料也可以帶動設(shè)備制造業(yè)全行業(yè)的改造。所以，新材料的影響力同樣是大的。

三、生物科技。生物科技不僅對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)重要，而且對于醫(yī)療本

身可能都是一個變化。因為生物科技在進(jìn)一步發(fā)展，人的壽命將會延長，健康情況好，而這個需要量很多。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定要看準(zhǔn)，低碳化要根據(jù)中國的國情來看，但是低碳化本身既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。我們可以在這個方面有所突破，比如說碳回收技術(shù)。

五、互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)要走數(shù)字中國的道路，這樣我們各方面的效率會提高，而且會刺激很多方面的進(jìn)一步發(fā)展。

六、工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意。沒有創(chuàng)意就沒有設(shè)計，首先得有創(chuàng)意。制造業(yè)方面同樣可以走在前面，因為我們搞新的創(chuàng)意、新的設(shè)計，所以這就構(gòu)成了自主創(chuàng)新。

除了自主創(chuàng)新，第二個要談到注重當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化加速了城鎮(zhèn)化，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程很低。解放了60年，解放初就有20%，經(jīng)過60年的工作，我們的城鎮(zhèn)化也只達(dá)到了45%左右。這對于中國擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以這一次經(jīng)濟(jì)工作會議提出了要加快城鎮(zhèn)化。假定城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點(diǎn)，30年之后，中國的城鎮(zhèn)化率可以從現(xiàn)在的45%左右提高到75%左右。提高到75%意味著什么呢？意味著當(dāng)時如果我們的人口是16億的話，那就意味著1/4是是農(nóng)民，而12億城里人。30年以后，城鎮(zhèn)化速度還要進(jìn)行提高。就算75%，每年提高1個百分點(diǎn)不容易，不容易在什么地方呢？就是提高1個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，意味著有1000多萬人要進(jìn)城。除了勞動力，還有老人、家屬、孩子，還有剛出生的孩子。大城市都容納不了，甚至省會城市都不可能容納得了，而更大量的是縣城和鎮(zhèn)，這就是每年1、2千萬人要進(jìn)城。住房建設(shè)、公共設(shè)施、道路、水、暖、電、學(xué)校、醫(yī)院等其他的公共文化設(shè)施，全世界沒有這么大的市場。中國的城鎮(zhèn)化是中國潛在的最大的市場，每年要擴(kuò)展這么多，這可以帶動多少人就業(yè)，又帶動了多少企業(yè)能從當(dāng)中得到商機(jī)呢？我們今后5年，正是城鎮(zhèn)化加速的時期，這是帶動中國經(jīng)濟(jì)增長第二點(diǎn)。

帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的第三點(diǎn)在哪里呢？就是正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革。1979年，農(nóng)村搞了承包制，但是山林沒有搞，為什么？因為當(dāng)時剛改革開放，政府對于老百姓不信任，如果林地都承包下去了，結(jié)果發(fā)生了砍樹的風(fēng)潮，在這種情況下，你把土地包給我了，你收回我們就沒了。所以，出現(xiàn)了緊急剎車。農(nóng)村的林權(quán)制度改革是推遲了，推遲到了20多年以后。21世紀(jì)開始的時候，在福建、江西就開始試點(diǎn)，效果非常好。2008年6月8日，國務(wù)院頒布了決定，林權(quán)改革。改革開放前3年是農(nóng)田承包制，改革開放后30年是我們的山田承包制。后三十年的開始是山林的改革，有的是200畝地山林，有的是100畝地山林，少的也有幾十畝，而且明確規(guī)定了承包期七十年不變。

福建、江西去年年初金融危機(jī)，有一些人下崗了，他只要家里在山地的全上山了，要解

決自己的就業(yè)問題，而且讓很多的同伙到他哪里去；林下的經(jīng)濟(jì)也發(fā)展起來了，林下養(yǎng)雞、種中藥材、種蘑菇。林地還有一個好處，中央規(guī)定林地可以抵押、樹木可以抵押，除了試驗區(qū)以外，農(nóng)民的宅基地和住房可以抵押，其他的都不可以，而林地和林場的數(shù)目是可以抵押的，這樣一來就火了。還有一個是農(nóng)民有錢了，要搬家，在林地建自己的房子，這個時候就可以帶動經(jīng)濟(jì)第三個方面。所以，自主創(chuàng)新是一個方面，城鄉(xiāng)一體化是第二個方面，林地的改革是第三方面。

第四個帶動經(jīng)濟(jì)重要的動力在哪里？就在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低碳要根據(jù)中國的力量來做，低碳經(jīng)濟(jì)既然是條件也是機(jī)遇。問題在哪里？問題是在于我們能不能掌握環(huán)保的技術(shù)，環(huán)保的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。而且，我們現(xiàn)在的討論中，把環(huán)保的概念已經(jīng)擴(kuò)大了。不是狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一系列的制造?，F(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是廣義化的，比如說治沙漠、造林，這都屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。比如說土壤的整治、改良，這都屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在這方面，我們已經(jīng)看到，中國如果在環(huán)保方面的技術(shù)有所突破的話，那就證明我們不但創(chuàng)造了產(chǎn)值，而且也可以抓住本行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，本行業(yè)中國說了算。今后幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣有大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、擴(kuò)大內(nèi)需

然后就是擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需抓緊三個方面做。

一、解決就業(yè)問題，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，因為中國新增就業(yè)的75%是由民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造。

二、勞動收入在收入分配中的比例上升。勞動收入近年以來，都可以看到在收入分配中的比例是下降的。這樣，低收入者即使有工資，但工資很微薄，也不可能擴(kuò)大自己的消費(fèi)。消費(fèi)信貸他將來還要還的，所以要擴(kuò)大工資收入、勞動收入，擴(kuò)大農(nóng)民在收入分配中的比例。那么，農(nóng)民的整體收入提高靠什么？靠推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把產(chǎn)業(yè)鏈延長了，這樣農(nóng)民的收入就提高了。

三、當(dāng)前可以擴(kuò)大內(nèi)需的就是房價太高，一定要解決住房問題。住房問題怎么解決？三個方面。

第一，政府的責(zé)任是建社會保障住房，社會保障住房包括了中、低收入家庭可以買得起的，沒有房子住的還可以租廉租房，這是政府的事情，政府一定不要把這個看成小事情。如果是社會保障，市場的需求就可以移到這里，減少對于住房需求的量。

第二是土地高價，對地王這些情況應(yīng)該有一個嚴(yán)肅的規(guī)定。凡是購買土地以后，你快到了限定時期必須開工，不開工就重罰，再不然就是收回。不僅要必須開工，而且必須規(guī)定完成的時間，如果拖個10年，我房子就不能賣。要規(guī)定你這個房子多少個月以后一定要建成，建成就可以賣，或者是在這個時間建成就要住，這是屯地屯房的現(xiàn)象。

第三，禁止土地的炒賣，要重罰。要抽費(fèi)，抽土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。你拍賣土地肯定是要蓋房子，你就要在規(guī)定時間開工。政府管的是社會保障房，市場調(diào)節(jié)的是高檔住房，但是政府的管理是必要的。只要老百姓有房子住，內(nèi)需就有了，一個城市沒有搬家是冷冷清清的城市，一個城市人們都議論著怎么搬家，這個城市就繁榮起來了。老朋友來了，說很久沒有見面，第一句話就問“搬了沒有”，因為從小房換大房，舊房換新房就要買東西，家具要換、家用電器要換新的，不然干什么？所以，擴(kuò)大內(nèi)需是要通過就業(yè)，通過增加勞動的收入在收入分配中的比例，再加上對于住房問題的慎重對待。

三、管理通脹預(yù)期

中國的經(jīng)濟(jì)大概是這樣的，但是大家要問：中國的經(jīng)濟(jì)這樣下去的話，每年GDP增長有多少呢？我們估計不會超過8%。如果突破了9%以上，生產(chǎn)資料的價格會馬上上來。所以，通貨膨脹的問題是存在，但是什么時候到來就不知道了，短期內(nèi)不會來，因為我們的經(jīng)濟(jì)還沒有上來，生產(chǎn)資料的價格還沒有上來，有一些上來是恢復(fù)性的上來。但是我們要有一種預(yù)警的機(jī)制。

假定半年之后通貨膨脹來了怎么辦？我們首先要分清楚是哪種通貨膨脹。第一種是需求拉動型通脹，也就是投資過多、信貸膨脹等總需求過大引起的通脹；第二種是勞動成本或者是其他的成本上升引起的通貨膨脹，第三種是國外的一些我們需要的原材料的價格上漲。因為石油價格上了，國際糧價上漲了，盡管我們自己進(jìn)口的糧食并不多，但是國際糧價的上漲，有一種心理上的影響。這種上漲都是輸入型的上漲。

那么宏觀政策要不要變？現(xiàn)在還在實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但是我們應(yīng)該說這是目前我們經(jīng)濟(jì)剛開始回升，回升的基礎(chǔ)還不鞏固。政策有連續(xù)性，假定通貨膨脹到下半年以后怎么辦呢？要分析什么型的通貨膨脹。如果是成本型的通貨膨脹，這是沒有用的，因為不是總需求擴(kuò)大，而是供給不足引起的上升。你再一緊縮，信息信貸就困難了，而且造成的是制造。通貨膨脹的原因不是需求過大，而是成本的推進(jìn)，而且失業(yè)增加。20世紀(jì)70年代初，美國就發(fā)生過，凱恩斯需求的理論是管用的，需求的通貨膨脹緊縮有什么用？你需要石油你不再進(jìn)口石油嗎？你能夠減少那么多嗎？

所以，在這種情況下，無論是需求拉動的，無論是成本推進(jìn)還是輸入型的通貨膨脹，要記住一條，抑制通貨膨脹并非只有緊縮一條路。你把前面的政策、后面的政策緊縮了，過去的教訓(xùn)都在，這不解決問題，而且失業(yè)會進(jìn)一步增加。

應(yīng)該怎么辦呢？應(yīng)該采取財政政策和貨幣政策，松緊搭配。財政政策思路又分了很多細(xì)項：財政收入政策、財政分配政策，存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整等等，有的增，有的減。松緊搭配既是一種把整個的經(jīng)濟(jì)作為總體目標(biāo)來看，要保持穩(wěn)定和增長，同時政策要結(jié)構(gòu)化、細(xì)化，這樣才能夠有效。因為中國的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)很明顯，比如說一輛汽車，這輛汽車的特點(diǎn)是剎車容易啟動難。你政府一踩剎車，馬上這個車就停了，可是你要將它再啟動就難了，緊踩油門但是不往前走，為什么呢？因為剎車的主動權(quán)在政府，而油門的主動權(quán)掌握在老百姓手中，他不買東西，他怕下崗，他存錢?？少I可不買的他都不買，他怕投資。所以，這是一個教訓(xùn)。我相信在今后的幾年當(dāng)中，政府將吸取以往宏觀調(diào)控的教訓(xùn)，這樣可以做得更好。

四、展望世界經(jīng)濟(jì)

世界經(jīng)濟(jì)的情況怎么樣呢？我們說經(jīng)濟(jì)會復(fù)蘇，它復(fù)蘇得慢一點(diǎn)，因為各國都采取了政府介入，政府投資在里面，而且各國都看中技術(shù)創(chuàng)新。包括美國現(xiàn)在加緊在搞技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新以便于處于制高點(diǎn)。但是要看什么，今后還有余波在，迪拜危機(jī)表現(xiàn)是余波，以后還有什么余波？希臘、西班牙會不會有？所以在這種情況之下，是不是沒有可能二次探底？有，二次探底可能沒有一次大，西方國家有比較完善的金融監(jiān)管機(jī)制，有西方的結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣才行。對于我們來說要走出去，要汲取以往的教訓(xùn)，千萬不要盲目投資，自己盲目投資的話把資金鏈延長了，結(jié)果國際上哪一個**一來，資金鏈就斷了，這樣自己就陷入了困進(jìn)。

對于中國的企業(yè)來說，一定要小心謹(jǐn)慎地來利用金融創(chuàng)新的新產(chǎn)品，金融創(chuàng)新的新產(chǎn)品，可能有一些數(shù)學(xué)模型做支持，但是實踐證明它沒用了，因為你不知道它什么時候出問題。但是，在國際上不會像過去那樣，零儲蓄率就擴(kuò)大消費(fèi)，因為他們消費(fèi)的方式在改變，消費(fèi)的理念也在改變。我為什么買那些暫時不需要的東西，我衣裳能穿就穿，為什么一定要穿新的呢？當(dāng)然，這是不消費(fèi)、重儲蓄了。

過去的環(huán)保是一個概念，就是生產(chǎn)出來的東西沒有毒，工廠排的廢水廢氣沒有毒。20年前我是國家的環(huán)境保護(hù)顧問，所以跟一些工廠討論，只要我排的水沒有毒和氣沒有毒，就可以了。最近幾年又發(fā)現(xiàn)，沒有毒也不行，因為二氧化碳也沒有毒，你老排二氧化碳，你排多了。盡管你水沒有毒、產(chǎn)品沒有毒、廢氣沒有毒，但是二氧化碳排多了，世界都變暖了，南極、北極的冰都化了，一些小島國都被淹了。所以，少消費(fèi)就是環(huán)保，那紙張能不用就不用，就可以減少二氧化碳的排放。因為從低碳經(jīng)濟(jì)的角度來講，這可能會影響到消費(fèi)觀念。重儲蓄、輕消費(fèi)，少消費(fèi)就是環(huán)保。我們說怎么擴(kuò)大國際市場呢？一定要有核心技術(shù)在里面。

對于國際市場來講，我們應(yīng)該認(rèn)識到，今后這幾年，貿(mào)易保護(hù)主義會抬頭。貿(mào)易保護(hù)主

義抬頭正意味著西方的國家可以把自己的產(chǎn)品打入國內(nèi)市場，這是違背WTO的原則，其結(jié)果引起了對方的報復(fù)，結(jié)果大家都沒有得到好處，但是這個區(qū)域市場還在。所以，今后我們說西方的國家經(jīng)濟(jì)可能是有波動的，但也可能是在不斷波動的情形下逐步地回升。我們今后幾年對于國際市場的預(yù)測，更加強(qiáng)了自主創(chuàng)新的必要性和擴(kuò)大內(nèi)需的必要性，我相信我們現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃開始制定了，通過以后，我們國家將上一個新的臺階。謝謝大家！

第三篇：中國的減災(zāi)行動白皮書

中國的減災(zāi)行動白皮書

一、自然災(zāi)害狀況

中國的自然災(zāi)害具有以下幾個主要特點(diǎn)：

（一）災(zāi)害種類多。中國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。

（二）分布地域廣。中國各省均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時有發(fā)生。各省均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（三）發(fā)生頻率高。中國受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時有發(fā)生。

（四）造成損失重。

二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

近年來，中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006－2010年）及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。

中國減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點(diǎn)區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，基本摸清減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，編制全國災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺，加強(qiáng)對災(zāi)害信息的分析、評估和應(yīng)用。

加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實各項減災(zāi)專項規(guī)劃，建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防御能力。

加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)各類骨干搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。

加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)。加強(qiáng)對巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實驗。建立健全應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對方案，開展應(yīng)對巨災(zāi)的演練。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險試點(diǎn)，探索建立適合中國國情的巨

災(zāi)保險和再保險體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

強(qiáng)化地方各級人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。

三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)

多年來，中國政府堅持把減災(zāi)納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機(jī)制。各級地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機(jī)制。

災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。中央政府應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個層次，即：國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定更具操作性的預(yù)案實施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級政府在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對策略和措施，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制。按照及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，中央和地方各級政府認(rèn)真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作，采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等多種方式，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對處置工作進(jìn)展和防災(zāi)避險知識等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機(jī)制。已經(jīng)建立以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲備體系逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。

災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機(jī)制。建立由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機(jī)制，開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺，建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息平臺，及時為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。

重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。重大災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，及時向災(zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并根據(jù)國務(wù)院要求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見，幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

災(zāi)害應(yīng)急社會動員機(jī)制。國家已初步建立以搶險動員、搜救動員、救護(hù)動員、救助動員、救災(zāi)捐贈動員為主要內(nèi)容的社會應(yīng)急動員機(jī)制。注重發(fā)揮人民團(tuán)體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

四、減災(zāi)能力建設(shè)

中國政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。

（一）實施減災(zāi)工程，提高災(zāi)害綜合防范防御能力

近年來，國家實施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。

——大江大河治理工程。國家通過實施積極的財政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御50年一遇洪水能力。

——農(nóng)村困難群眾危房改造工程?！行W(xué)危房改造工程?！行W(xué)校舍安全工程?！‰U水庫除險加固工程。——農(nóng)村飲水安全工程。——水土流失重點(diǎn)防治工程?！r(nóng)田灌排工程?！鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。

——建筑和工程設(shè)施的設(shè)防工程。——公路災(zāi)害防治工程。

（二）構(gòu)建立體監(jiān)測體系，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力

建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和天－空－地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系初步形成。

——災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系?！?dú)庀箢A(yù)警預(yù)報體系。——水文和洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。——地震監(jiān)測預(yù)報體系?！刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)——環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系?！吧鷦游镆咴匆卟”O(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)?！∠x害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)?！Ｑ鬄?zāi)害預(yù)報系統(tǒng)?！趾筒菰馂?zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)?！硥m暴災(zāi)害監(jiān)測與評估體系。

（三）建立搶險救災(zāi)應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力

以應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急資金撥付機(jī)制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)。

——應(yīng)急救援隊伍體系。以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護(hù)基地建設(shè)加快推進(jìn)。應(yīng)急救援裝備得到進(jìn)一步改善。

——應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個響應(yīng)等級，明確各級響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制的建立，基本保障了受災(zāi)群眾在災(zāi)后24小時內(nèi)能夠得到救助，基本實現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標(biāo)。

——救災(zāi)應(yīng)急資金撥付機(jī)制。包括自然災(zāi)害生活救助資金、特大防汛抗旱補(bǔ)助資金、水毀公路補(bǔ)助資金、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金、衛(wèi)生救災(zāi)補(bǔ)助資金、文教行政救災(zāi)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、林業(yè)救災(zāi)資金在內(nèi)的中央抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金撥付機(jī)制已經(jīng)建立。積極推進(jìn)救災(zāi)分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，保障地方救災(zāi)投入，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（四）建立減災(zāi)科技支撐體系，提高減災(zāi)科技水平

注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機(jī)制、實施科技項目等措施，不斷提高防

災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

——組織制定《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺等各個環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系。

——加強(qiáng)科技應(yīng)急機(jī)制建設(shè)?！獑右慌罏?zāi)減災(zāi)科技項目?！訌?qiáng)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（五）建立人才培養(yǎng)體系，提高減災(zāi)工作人員素質(zhì)

將防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，減災(zāi)的國民教育體系和減災(zāi)的培訓(xùn)平臺逐步建立。

——把減災(zāi)納入國民教育體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育，充分利用高校的減災(zāi)研究與學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)多層次防災(zāi)減災(zāi)人才。

——把防災(zāi)減災(zāi)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。

——開展領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。

——對各類企業(yè)和應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。

（六）開展社區(qū)減災(zāi)工作，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開，基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力和水平逐步提高。

——推動社區(qū)建立減災(zāi)工作機(jī)制。在各級政府的推動下，全國社區(qū)逐步建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織，制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度，組織減災(zāi)志愿者隊伍，制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災(zāi)工作機(jī)制。

——指導(dǎo)社區(qū)制定災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并定期演練。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動。

——加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)公共設(shè)施和器材裝備建設(shè)。通過政府財政支持和社會積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場或其他空地建立應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識或指示牌，建立減災(zāi)宣傳教育場所（社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動室）及設(shè)施（宣傳欄、宣傳櫥窗等），配備必需的消防、安全和應(yīng)對災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具，使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。

——組織社區(qū)開展減災(zāi)宣傳教育活動。

——開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

五、減災(zāi)的社會參與

慈善事業(yè)在減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，近年來，國家推進(jìn)慈善組織社會公信力建設(shè)，推廣基金會檢查辦法和評級制度。

國家積極推動捐助活動日常化和社會化，鼓勵并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動。近年來，以捐助活動經(jīng)常化、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點(diǎn)的經(jīng)常性社會捐助活動在中國全面展開。

中國政府重視防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育.有關(guān)部門和地方政府在公共場所設(shè)置減災(zāi)宣傳專欄，在報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設(shè)減災(zāi)知識宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險的實用技能。在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，開展多種演練活動。開發(fā)一系列減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會等社會團(tuán)體積極開展急救培訓(xùn)，普及急救知識和技術(shù)，在提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力方面發(fā)揮重要作用。

國家重視對災(zāi)害保險業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災(zāi)害保險與財政補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風(fēng)險防范與救助機(jī)制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，逐步加大保險對災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能。

六、減災(zāi)的國際合作

中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。

中國積極推動建立亞洲國家間的減災(zāi)對話與交流平臺。

中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災(zāi)救災(zāi)協(xié)定，注重開展減災(zāi)人力資源開發(fā)合作。

中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災(zāi)協(xié)作。

在應(yīng)對重大自然災(zāi)害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。

結(jié) 束 語中國正處于全面建設(shè)小康社會的重要?dú)v史時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險，中國的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。

中國政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識到，中國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)、社會公眾減災(zāi)意識仍需提高。中國政府將始終堅持以人為本的理念，以提高全社會的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全社會民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。

自然災(zāi)害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災(zāi)是全球的共同行動。中國愿與世界各國一道，為減輕災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)害損失，為促進(jìn)人類社會的發(fā)展進(jìn)步作出不懈努力。

1.應(yīng)急管理事關(guān)黨和國家工作大局

全面深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作

必須清醒地看到，我國應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴(yán)峻的公共安全形勢相比，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。（1）繼續(xù)深入推進(jìn)“一案三制”建設(shè)。一是深化預(yù)案。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)案編制工作，爭取實現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動態(tài)化，并在實踐中不斷檢驗完善。二是健全體制。積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，充分發(fā)揮應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)各自的職能作用，建立應(yīng)急管理績效評估制度、責(zé)任追究制度。三是完善機(jī)制。健全指揮協(xié)調(diào)、信息報告和通報、應(yīng)對處置聯(lián)動、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、績效考核、社會動員等方面的機(jī)制。四是加強(qiáng)法制。認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村；必須做好風(fēng)險分析工作；必須做好應(yīng)急資源的普查和整合；必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價體系；必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

（3）全面實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。統(tǒng)籌中央和地方、部門和部門、政府和社會之間應(yīng)急資源布局，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障等方面的建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)各級各類應(yīng)急信息平臺相互對接、互聯(lián)互通和信息共享，加快形成全國統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各地、各部門、各單位要結(jié)合實際對各類應(yīng)急資源，包括人力、財力、物力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、人員維護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)的調(diào)用方案。

（4）必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做，怎么做，做什么，何時做，用什么資源做等。

（5）建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估和隱患排查體系。一要加強(qiáng)風(fēng)險評估。對危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險評估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二要落實隱患排除。堅決整改排查出的每一個風(fēng)險隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實”，同時建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。三要推進(jìn)能力評估。加快評估指標(biāo)體系建設(shè)，全面掌握、科學(xué)判斷一個地區(qū)或城市的應(yīng)急管理能力，把存在的薄弱環(huán)節(jié)作為強(qiáng)化建設(shè)重點(diǎn)。

（6）扎實抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作。開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力和實戰(zhàn)水平的有效途徑，可以達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。搞好應(yīng)急演練，要突出重點(diǎn)、注重實效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發(fā)生問題，但要注意在演練時候發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（7）全面構(gòu)建國家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。一是抓好應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)全國各類應(yīng)急物資儲備信

息綜合匯總和需求預(yù)測預(yù)警。二是抓好應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備建設(shè)，對專業(yè)型較強(qiáng)、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動周期短的應(yīng)急物資，實行生產(chǎn)能力儲備。三是抓好應(yīng)急物資倉儲與配送能力建設(shè)，優(yōu)化布局國家應(yīng)急物資儲備庫點(diǎn)，健全調(diào) 撥與配送應(yīng)急物資的倉儲、運(yùn)輸體系。

8）建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災(zāi)體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本。首先，可在國務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無論發(fā)生何災(zāi)，不論災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國務(wù)院指導(dǎo)下布置與應(yīng)急救災(zāi)搶險活動相關(guān)聯(lián)的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機(jī)構(gòu)，才能在抓應(yīng)急的同時，也強(qiáng)化綜合減災(zāi)常態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)國家減災(zāi)綜合管理。其次，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設(shè)置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口—資源—環(huán)境”委員會，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會?！鞍踩倍值募尤氩皇切问缴系?，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實，它不僅將體現(xiàn)一種切合當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢的整體安全觀，更通過同時倡導(dǎo)人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實，這是國策之根本。

（9）深入開展面向全社會的宣傳教育。一要廣泛開展應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動，特別要深入推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自我防護(hù)能力。二要毫不放松地抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和第一時間處理突發(fā)事故的技能。三要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、墻報、板報等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。進(jìn)一步完善各地的應(yīng)急組織機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正將應(yīng)急方案有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這需要各級管理部門，有一個用科學(xué)應(yīng)急管理機(jī)制指導(dǎo)實踐的意識。過去，我們的應(yīng)急工作還是習(xí)慣于一窩蜂、集體動員式的辦法。要進(jìn)一步提升人們對應(yīng)急機(jī)制的認(rèn)識，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說，先去掃雪，還是先保障應(yīng)急指揮的通信網(wǎng)絡(luò)暢通，這些都需要一個科學(xué)、可操作的應(yīng)急管理機(jī)制來加以指導(dǎo)。

如何建立更大范圍的協(xié)調(diào)組織與應(yīng)急系統(tǒng)，這是一個值得探討的問題。另外，面對重大突發(fā)事件，如何建立科學(xué)的風(fēng)險評估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發(fā)事件社會動員機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，還有待進(jìn)一步探討。

第四篇：十二五時期中國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望答案

本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 9 道，分 90fen

一、判斷題（10 道）

1.要抓住率先復(fù)蘇帶來的商機(jī)，中國必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整()。正確

錯誤

2.中國目前實施積極的財政政策()。

正確

錯誤

3.中國目前實施適度寬松的貨幣政策()。

正確

錯誤

4.嚴(yán)厲打擊圈地是解決我國住房問題的有效措施()。

正確

錯誤

5.精神文明建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力因素()。

正確

錯誤

6.石化產(chǎn)業(yè)不是“十二五規(guī)劃”的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)()。

正確

錯誤

7.擴(kuò)大內(nèi)需是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一()。

正確

錯誤

8.集體林權(quán)制度改革能夠有效拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)()。

正確

錯誤

9.產(chǎn)業(yè)升級是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一()。

正確

錯誤

10.鋼鐵產(chǎn)業(yè)是“十二五規(guī)劃”的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)()。

正確

錯誤

二、單選題（10 道）

1.解決好住房問題必須要采取的措施是（）。

A.控制出讓土地規(guī)模

B.嚴(yán)打圈地

C.禁止高價售房

D.禁止別墅開發(fā)

2.擴(kuò)大內(nèi)需的首要問題是要解決好（）。

A.勞保問題

B.就業(yè)問題

C.福利問題

D.融資途徑

3.為了抓住率先復(fù)蘇帶來的商機(jī)，中國要進(jìn)行（）。

A.產(chǎn)業(yè)重組

B.制度創(chuàng)新

C.減免稅收

D.環(huán)境整治

4.中國目前實行的是（）的財政政策和（）的貨幣政策。

A.穩(wěn)健的適度寬松的B.積極的適度緊縮的C.積極的適度寬松的D.穩(wěn)健的適度緊縮的5.歐美國家采用是（）方法來占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)增長制高點(diǎn)。

A.開發(fā)金融新產(chǎn)品

B.貿(mào)易保護(hù)主義

C.技術(shù)創(chuàng)新

6.未來幾年我國經(jīng)濟(jì)增長的動力來自（）。

A.產(chǎn)業(yè)升級

B.增加出口

C.政府投入

D.社會保障

7.（）可以有效拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

A.農(nóng)村金融體制改革

B.集體林權(quán)制度改革

C.糧食價格改革

D.農(nóng)村精神文明建設(shè)

8.新形勢下我國重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括（）。

A.工業(yè)設(shè)計

B.船舶產(chǎn)業(yè)

C.石化產(chǎn)業(yè)

D.電子產(chǎn)業(yè)

9.要解決好住房問題，首先要加快（）建設(shè)。

A.保障性住房

B.公共設(shè)施

C.投資性住房

D.農(nóng)村住房

10.未來幾年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)可以在（）過程中得到加速發(fā)展。

A.發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

B.發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

C.發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)

D.發(fā)展低成本消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)

三、多選題（9 道）

1.擴(kuò)大內(nèi)需要著力做好哪些方面（）。

A.提高銀行利率

B.解決就業(yè)問題

C.提高勞動收入、工資收入、農(nóng)民收入在收入分配中的比例

D.解決住房問題

E.控制外資資本總量

2.通脹類型一般有（）。

A.結(jié)構(gòu)型

B.需求拉動型

C.成本推動型

D.輸入型

E.輸出型

3.未來幾年中國經(jīng)濟(jì)的增長動力在于（）。

A.產(chǎn)業(yè)升級，自主創(chuàng)新

B.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)

C.集體林權(quán)制度改革

D.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

E.大力發(fā)展教育事業(yè)

4.林權(quán)制度改革試點(diǎn)省市有（）。

A.浙江

B.江西

C.福建

D.廣西

E.上海

5.引起需求拉動型通貨膨脹的因素有（）

A.利率過高

B.投資過量

C.消費(fèi)高漲

D.信貸膨脹

E.貿(mào)易順差

6.應(yīng)如何解決好住房問題（）。

A.加快保障性住房建設(shè)

B.嚴(yán)厲打擊囤地現(xiàn)象

C.嚴(yán)厲打擊捂盤惜售現(xiàn)象

D.禁止土地炒賣

E.對土地轉(zhuǎn)讓征收重稅

7.“十二五”期間需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有（）。

A.生物科技

B.有色金屬

C.環(huán)保產(chǎn)業(yè)

D.互聯(lián)網(wǎng)

E.輕工業(yè)

8.經(jīng)過危機(jī)，我國應(yīng)該注意的方面有（）

A.加強(qiáng)金融監(jiān)管

B.保障民生權(quán)利

C.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

D.管理金融創(chuàng)新

E.限制國際投資

9.中國應(yīng)如何抓住復(fù)蘇帶來的商機(jī)（）。

A.調(diào)結(jié)構(gòu)

B.創(chuàng)品牌

C.制度創(chuàng)新

D.擴(kuò)內(nèi)需

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第五篇：十二五時期工作總結(jié)及工作計劃

篇一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五時期主要工作總結(jié)

XX年以來，我鎮(zhèn)以構(gòu)建強(qiáng)鎮(zhèn)富民為目標(biāo)，堅持解放思想，攻堅克難，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得重大突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢喜人，社會各項事業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會正朝著又好又快的方向健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)展良好，各項指標(biāo)圓滿完成。

五年來，國地兩稅收入870萬元提高到983萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1.3億元提高到2.4億元，糧食總產(chǎn)量由 67000 噸提高到87297噸；畜牧業(yè)創(chuàng)歷史新高，小家禽由一家一戶的傳統(tǒng)養(yǎng)殖實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和基地養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批養(yǎng)殖合作社，其中十分有影響力的大董鴻鵠養(yǎng)殖合作社，肥豬出欄由1.1萬頭提高到5.7萬頭，牛羊出欄由2000頭提高到6000頭。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前題。XX年以來，我鎮(zhèn)重點(diǎn)投入資金，投入勞動力，加強(qiáng)村級公路建設(shè)。動員各方積極力量，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，堅持“國家投一點(diǎn)、群眾自原出一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，并且通過農(nóng)民“一事一議”的決策機(jī)制，共投資1236萬元，修建水泥路18042米，砂石路63276米，水泥渠1466米，下水道3713米，安裝路燈24盞，植樹3.1萬株，新建農(nóng)家書屋305平方米，新建橋涵25座。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建設(shè)，改變城鄉(xiāng)面貌

我們按照省、市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作要求，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對“臟、亂、差”問題開展集中整治。規(guī)范攤點(diǎn)擺設(shè)，取締騎門攤和占道經(jīng)營；規(guī)范車輛停放，整治亂停亂放、阻礙交通等行為；清理街巷、集中點(diǎn)、河道、公路、溝渠等公共區(qū)域的垃圾，配備專人進(jìn)行日常清掃和運(yùn)輸，提高保潔水平；規(guī)范戶外廣告，組織人員集中整治“牛皮癬”。共清除“牛皮癬”500余處，清除衛(wèi)生死角上百處，新建垃圾池12個，購買垃圾桶400余個。全鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作有領(lǐng)導(dǎo)班子、有專人抓、有專項經(jīng)費(fèi)、有規(guī)章制度、有陣地建設(shè)，工作井然有序，成績大有所為，群眾反映良好。

（四）大力開展支農(nóng)惠農(nóng)工程

五年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實中央各項惠農(nóng)政策，確保糧食直補(bǔ)資金，糧種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)助資金、政策性農(nóng)業(yè)保險、低保及五保資金金額發(fā)放到位，民政救濟(jì)工作開展有序，危房改造工作分批進(jìn)行。加強(qiáng)計劃生育國策的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實家庭獎勵、扶助資金，計劃生育率保持在 85%以上；服務(wù)大廳中心已經(jīng)建成，受理群眾各類事項 100余起；司法、綜合治理、大調(diào)解中心聯(lián)合開展普法宣傳10余次，調(diào)解民事糾紛200余起，社會治安滿意率 100%。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貫徹落實有效，小城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實黨的“十八大”精神，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)風(fēng)貌顯著提升。

1、城鎮(zhèn)路通、水通、電通、互聯(lián)網(wǎng)通實現(xiàn)了4個100%。

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改善。“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我鎮(zhèn)以“衛(wèi)生和諧”為建設(shè)目標(biāo)，并把環(huán)衛(wèi)工作作為各村綜合評比的一項重要內(nèi)容。在資金保障上，鎮(zhèn)政府逐年增加投入資金用于環(huán)衛(wèi)工作，五年來累計投資100余萬元，為各村配備了垃圾車等各種工具，在主要交通線路上確定了12名環(huán)衛(wèi)工，對街道和沿線村莊進(jìn)行垃圾清理，道路兩旁綠化等內(nèi)容，栽植各類林 3萬余株；積極營造招商引資氛圍，優(yōu)化招商引資環(huán)境，引進(jìn)安文生物科技有限公司，在高廟村實現(xiàn)2600畝土地流轉(zhuǎn)。

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主管理落到實處。

“村書記述職述廉”、“村務(wù)財務(wù)管理制度”、“村務(wù)公開制度”、“四議兩公開”等制度的逐步完善和落實，農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督得以規(guī)范。2014年實現(xiàn)“兩委”換屆平穩(wěn)過渡，農(nóng)村各項管理工作步入規(guī)范化軌道，2014年以來黨的群眾路線活動的開展，有效的提升了農(nóng)村基層黨員干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，為促進(jìn)新農(nóng)村各項建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（七）社會事業(yè)健康發(fā)展，各項工作有序展開。

五年來各項工作有序開展。計生辦積極采取業(yè)務(wù)綜合改革，實施信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化錄入和人性化管理，在各個行政村建立服務(wù)室，加大獎勵扶助比例，已累計發(fā)放各項扶助資金 余萬元，計生率保持在85％以上；服務(wù)窗口自成立起，堅持“便民廉潔高效規(guī)范”的方針，共受理辦結(jié)各類事項1500起，群眾滿意率達(dá)100％；司法所聯(lián)合團(tuán)委、綜治辦、派出所等部門，開展普法宣傳27次，累計調(diào)解民事糾紛582起，受教育人員15000余名，幫教率100％；整合教育資源，教學(xué)條件逐步優(yōu)化；17個村的醫(yī)療衛(wèi)生室全部投入使用，“看病難”的問題得到緩解。

“十二五規(guī)劃”目標(biāo)工作已經(jīng)基本完成。這是全鎮(zhèn)干部群眾共同奮斗的結(jié)果，工作目標(biāo)的完成有力的推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，為下一步十三五規(guī)劃和建設(shè)的開展提供了有利的條件?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們積極應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)，扎實開展各項工作，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、招商引資、道路建設(shè)、衛(wèi)生整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了一定成績，但仍存在許多問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還未形成大的規(guī)模和品牌效應(yīng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益還不十分明顯，應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、措施還很不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用效率仍然很低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模還不夠理想；二是少數(shù)干部群眾思想解放的程度仍然不夠高，工作做大爭先的意識還不強(qiáng)，工作中全盤考慮問題的能力不強(qiáng)，深入基層解決實際問題的辦法不多，調(diào)動干部群眾工作積極性不足的問題依然存在；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依舊困難、現(xiàn)代科技文化覆蓋面窄等問題和困難。

篇二：工作計劃

XX年是十三五規(guī)劃的開局之年，面臨著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，因此，我們要創(chuàng)新發(fā)展思路，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會管理綜合治理建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推動鎮(zhèn)各項事業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）搶抓機(jī)遇，加快“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展步伐

1、抓好項目落實。認(rèn)真分析新時期，認(rèn)真抓好在建項目的實施，更要充分發(fā)揮和調(diào)動各種積極因素，向上爭取項目。

2、加大財政管理力度。嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮非生產(chǎn)性開支，深入推進(jìn)公共財政支出改革，拓寬增收渠道。在確保收支平衡的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)、計生、綜合治理、民政、安全生產(chǎn)、社會保障方面的投入。

3、招商引資工作，實現(xiàn)招商引資新突破。對重點(diǎn)項目意向，要完善落實責(zé)任制，要認(rèn)真解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遇到的問題。完善落實招商引資獎勵政策，充分調(diào)動全鎮(zhèn)上下招商引資的積極性和主動性。力爭XX年招商引資1億元以上。

5、充分發(fā)揮大棚蔬菜協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)殖示范基地的示范作用，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，化不利因素為有利條件，加快養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展。

6、加強(qiáng)勞務(wù)輸出和農(nóng)民工培訓(xùn)工作。有計劃、有目的地安排、引導(dǎo)閑散勞動力外出務(wù)工。同時，加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度及次數(shù)，充分提高務(wù)工人員素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

（二）努力做到社會事業(yè)全面發(fā)展

1、進(jìn)一步做好農(nóng)村社會保障工作。加強(qiáng)居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險的工作力度，保證完XX縣下達(dá)的任務(wù)。貫徹落實農(nóng)村“低保”管理和“五保戶”供養(yǎng)制度，做好優(yōu)待撫恤工作，高度重視解決農(nóng)村弱勢群體基本生活問題，努力幫助他們解決上學(xué)、住房等實際困難。同時做好糧食直補(bǔ)和政策性農(nóng)業(yè)保險等支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實工作。

2、繼續(xù)加大“三項制度”宣傳力度，抓好“兩非”案件的查處工作，狠抓出生政策符合率、參檢率、孕情檢出率、四術(shù)落實率“四率”治理和流動人員管理，力爭計劃生育工作進(jìn)入先進(jìn)行列。

3、文化、衛(wèi)生、教育工作繼續(xù)加強(qiáng)。充分利用農(nóng)家書屋和文化綜合站，提高農(nóng)民的素質(zhì)和掌握致富的本領(lǐng)；全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作和加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治力度。

4、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，做好綜治維穩(wěn)工作。嚴(yán)格落實信訪條例，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，充分發(fā)揮綜治、信訪、司法等職能部門的作用，及時排查和化解各類社會矛盾，把問題和矛盾化解在源頭和萌芽狀態(tài)，確保全鎮(zhèn)社會大局穩(wěn)定。同時把百村萬戶平安工程推向深入，進(jìn)一步做好平安創(chuàng)建工作。

5、健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加大管理力度，確保生產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)黨委、政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平

（1）教育和引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感，調(diào)動激發(fā)干部工作熱情和激情，樹立腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。加大對重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，推動工作提速提效。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶好班子，管好隊伍，樹立正氣，抑制邪氣，加快崛起步伐，為全面完成XX年確定的各項工作任務(wù)，為推動全鎮(zhèn)各項工作爭先進(jìn)位提供堅強(qiáng)的組織保證。

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，繼續(xù)做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極探索，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。努力抓好農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作推向深入，規(guī)范工作機(jī)制，提高辦事效能。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

（1）充分利用“一事一議”財政獎補(bǔ)工作，繼續(xù)擴(kuò)大公益事業(yè)建設(shè)覆蓋面，讓更多的群眾切實得到實惠。

（2）農(nóng)田水利基本建設(shè)。落實好項目資金，進(jìn)一步做好建涵閘橋和中小溝的清淤等工程。

（3）涉及到民生工程方面的工作，將嚴(yán)格按照上級的要求，認(rèn)真做好貫徹落實。

篇三：“十三五”工作總結(jié)

未來五年是我鎮(zhèn)深入開展新農(nóng)村建設(shè)的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的五年。做好今后五年的各項工作，建設(shè)高水平的社會主義小康鎮(zhèn)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。今后五年，我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題，切實增強(qiáng)“爭先意識、創(chuàng)新意識、開放意識”，穩(wěn)步推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水面養(yǎng)殖、大棚蔬菜、近郊觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)”等五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)的發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高養(yǎng)殖效益，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化格局，改善生產(chǎn)條件，健全農(nóng)技體系，加快新農(nóng)村建設(shè)。

奮斗目標(biāo)是：全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 16.2億元，年增長15%；人均收入達(dá)到10238元，年增長10%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.04億元，年增長4 %；全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成3億元，年增長15 %。

圍繞上述思路、奮斗目標(biāo)，今后五年將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，到2020年，年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在11萬噸以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元，養(yǎng)殖業(yè)占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)40%，農(nóng)民人均純收入突破億元大關(guān)。

1、積極鼓勵集中連片面積在300-500畝規(guī)模以上的經(jīng)營方式，倡導(dǎo)農(nóng)戶以專業(yè)合作社、股份制經(jīng)營等形式來組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實體，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”的經(jīng)營管理模式，以土地流轉(zhuǎn)為手段，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為要求，以市場效應(yīng)為帶動，以張村村、喬張村、高廟村為輻射面建設(shè)千畝大棚蔬菜區(qū)；以村、臺李村為輻射面村建設(shè)千畝林木區(qū)；以大董村為中心，利用鴻鵠大雁為輻射面建成萬畝近郊農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；以泗河村為輻射面建設(shè)“特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)”。繼續(xù)做好于張村、黃李村建設(shè)規(guī)劃區(qū)的征地拆遷工作，提供2000畝耕地指標(biāo)，為縣城建設(shè)和工業(yè)發(fā)展服務(wù)。新建標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖戶50戶、標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖園20戶，肉鴨養(yǎng)殖園20戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖100戶，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的翻番。

2、夯實養(yǎng)殖基礎(chǔ)。抓住省、市、縣一系列優(yōu)惠政策，加快養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，大力推廣豬的雜交改良工作，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，提高養(yǎng)豬的科學(xué)含量，加大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步實行規(guī)模化，科學(xué)化，集約化養(yǎng)殖，不斷提高養(yǎng)豬的經(jīng)濟(jì)效益，適度發(fā)展山羊和家禽養(yǎng)殖，試驗性地進(jìn)行特種經(jīng)濟(jì)動物的養(yǎng)殖。大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分利用我鎮(zhèn)水資源優(yōu)勢，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。到2020年，爭取畜牧業(yè)突破億元大關(guān)

3、搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及人才隊伍建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成國土資源整理項目，解決人畜吃水及灌溉供應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉全覆蓋。從市縣兩級積極爭取資金、設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)施的全覆蓋；大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

4、林業(yè)發(fā)展。以農(nóng)村生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)立鎮(zhèn)理念，突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力實施林業(yè)生態(tài)，預(yù)計到2020年形成5個示范林業(yè)片，人工造林10000畝。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，計劃投資1000余萬元修我鎮(zhèn)村道路，拓展視野，完善自來水項目。

（三)加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)。

大力推行“四議兩公開”“125”工作法，繼續(xù)完善和落實“述職述廉制度”、“目標(biāo)考核制度”、“村務(wù)財務(wù)公開制度”“村務(wù)公開制度”、“四議兩公開”等制度；嚴(yán)格執(zhí)行村民代表和村民會議議事規(guī)則，所有村務(wù)工作的開展均按民主議事程序履行，并上報備案；農(nóng)村財務(wù)管理全部實現(xiàn)電算化、規(guī)范化、公開化；注重村干部素質(zhì)工程教育，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，充分利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站的教育作用，分批次組織村干部到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)致富管理經(jīng)驗，努力提高村干部依法辦事的能力和為民服務(wù)的水平。

（四)抓好惠民工程的落實。

認(rèn)進(jìn)真貫徹落實中央和省市縣各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，真正把黨的好政策落實到群眾上，把農(nóng)村合作醫(yī)療、低保五保、糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等資金、信息服務(wù)落實到實際工作中。

（五)繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

堅持治理不放松，加大人力、財力的投入，投入10萬元修建公廁，投入30萬元安裝路燈，打造城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌。積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。

（六）加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。

1、加大招商引資力度。對全鎮(zhèn)土地實施5年有效規(guī)劃，做好征地拆遷和補(bǔ)償工作，為入駐企業(yè)提供寬松的政策環(huán)境，協(xié)助養(yǎng)殖業(yè)合作社通過技改擴(kuò)規(guī)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈把企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新投資環(huán)境，進(jìn)一步做好招商引資和項目填充工作。

2、優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。按照縣城建設(shè)的總體規(guī)劃XX縣委縣府的要求，主動服務(wù)于XX縣城建設(shè)，繼續(xù)做好征地拆遷安置工作，同時抓好城鎮(zhèn)治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治，營造宜居宜商人文環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)城市競爭力。

（七）抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村提檔升級。

扭住建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距這一要務(wù)，嚴(yán)格按照縣委縣府的要求，全面推動新農(nóng)村建設(shè)各項工作的展開。到2020年，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村要覆蓋到全鎮(zhèn)17個行政村，并通過完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與評審。

1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，計劃投資370余萬元完成公路網(wǎng)改造18公里，完善公路網(wǎng)建設(shè)；二是抓好農(nóng)村信息化建設(shè)，做好農(nóng)村寬帶網(wǎng)全覆蓋，全面啟動村村通數(shù)字電視工程；三是推進(jìn)安全飲水工程，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題；四是搞好征地拆遷安置工程，完成農(nóng)民安置任務(wù)；五是抓好“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。

2、完善農(nóng)村衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制。健全村級衛(wèi)生保潔工作機(jī)制，在全鎮(zhèn)形成主要路段專人專職保潔、各村屬地管理維護(hù)的新格局。同時，繼續(xù)加大宣傳、發(fā)動力度，調(diào)動廣大群眾的積極性，共同建設(shè)干凈整潔的居住環(huán)境，爭取實現(xiàn)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生根本性改觀，做到具有視覺沖擊力和震撼力的效果。

（八）辦好民生工程，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展

1、辦好民生工程。認(rèn)真貫徹落實中央和省市縣各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過深入基層調(diào)查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農(nóng)村合作醫(yī)療、小額貸款、低保五保、糧食直補(bǔ)、科技下鄉(xiāng)、助殘撫恤、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、傳染病防治等各項惠農(nóng)資金、信息服務(wù)貫穿到改善民生的工作實際中。其中新醫(yī)合參保率五年內(nèi)要達(dá)到并穩(wěn)定在百分之百，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要達(dá)到百分之九十以上，農(nóng)村沼氣池建設(shè)新增300戶以上。

2、促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好計生工作，確保人口出生率在國家控制的范圍內(nèi)；二是抓好國防教育，為國防事業(yè)提供合格的兵源，同時繼續(xù)做好民兵訓(xùn)練和民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)；三是做好文教衛(wèi)生工作，讓適齡兒童100%完成九年制教育，完善醫(yī)療條件，杜絕疫情傳染病的發(fā)生；四是抓好工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)，維護(hù)職工和婦女兒童的合法權(quán)益；五是加大普法力度，提高村民遵法、守法意識。

（九）提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

1、提升行政效能。實行項目細(xì)化、責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化的“三化”機(jī)制，將工作定責(zé)、定量、定質(zhì)、定時，以目標(biāo)引領(lǐng)，效率優(yōu)先，以責(zé)任問效，步步緊跟，有序推進(jìn)，重在實效。把求真務(wù)實作為政府工作的根本要求。重大事項班長領(lǐng)頭，人大跟蹤問效，搶抓機(jī)遇爭分奪秒，有三步并作一步的趕超精神，卓有成效的完成任務(wù)。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制。建立政府工作人員績效評估體系和機(jī)制，把群眾的滿意度作為衡量行政效能管理的重要標(biāo)尺，強(qiáng)化服務(wù)崗位管理，規(guī)范服務(wù)人員行為，實行承辦事項首辦人員負(fù)責(zé)制，對工作不力，造成損失的要實行問責(zé)制。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，對重大自然災(zāi)害和社會事件要做好預(yù)防和應(yīng)急工作，在突發(fā)事件發(fā)生時，增強(qiáng)工作的主動性，最大限度地保護(hù)群眾的人身和財產(chǎn)安全。

加快申鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是歷史賦予我們的光榮使命，也是時代對我們的要求，是全鎮(zhèn)人民的殷切希望。我們將在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和依靠全鎮(zhèn)人民，振奮精神，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，為建設(shè)和諧、美麗、富饒的新而努力奮斗。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展、奮力崛起為主題，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧發(fā)展為主線，大力實施工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力加快開放合作，著力提升富民水平。深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新，力爭在“十三五”時期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超過全縣鎮(zhèn)域平均水平, 建設(shè)一個更大、更強(qiáng)、更富、更美、更和諧的新，為全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)奠定決定性的堅實基礎(chǔ)。