第一篇：“十二五”時期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃

“十二五”時期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃

為進一步推進全市國稅系統(tǒng)依法行政工作，全面落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)法水平，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進經濟社會長期平衡較快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“為國聚財，為民收稅”的稅收工作宗旨，牢固樹立依法行政的理念，履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高稅收行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，全面提升全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的規(guī)范化、科學化、精細化和信息化水平。

二、總體要求

(一)堅持以依法行政統(tǒng)領稅收工作。正確處理依法行政與組織稅收收入、優(yōu)化納稅服務、強化稅收征管、加強干部隊伍和黨風廉政建設等工作的關系，注意統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，把依法行政基本準則貫穿于稅收工作始終，確保稅收工作目標的順利實現(xiàn)。

（二）堅持用依法行政的基本要求衡量稅收工作。在開展稅收工作中，要堅持合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民，權責統(tǒng)一，確保稅法和稅收政策得到全面、正確、有效落實。

（三）堅持將依法行政與工作創(chuàng)新緊密結合。運用科學有效的工作方法，在積極穩(wěn)妥地落實現(xiàn)行有效的制度規(guī)定同時，切實加強體制機制創(chuàng)新，探索推進依法行政的新思路、新舉措，確保依法行政持續(xù)協(xié)調向前發(fā)展，依法行政整體水平全面提升。

三、總體目標

從2011年起，經過5年左右的時間，全市國稅系統(tǒng)依法行政工作基本實現(xiàn)以下目標：

（一）依法行政觀念顯著增強。國稅干部特別是各級領導干部依法行政意識和自覺性明顯增強，能全面和正確地理解、把握依法行政的基本要求，能正確處理依法行政與經濟發(fā)展、組織收入、征管創(chuàng)新、優(yōu)化服務的關系，能依法處理稅收征管查中的各種矛盾，依法行政指標體系考核占國稅工作目標管理考核分值15%以上，使之成為評價國稅機關工作成效、考核國稅人員工作業(yè)績的重要標準。

（二）依法行政機制日益健全。建立健全權責明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制，建立健全科學規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的稅收行政管理機制，建立健全科學、民主、規(guī)范的稅收工作決策機制，建立健全嚴密高效的稅收監(jiān)督機制，形成“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的格局。各單位每年至少要開展一項依法行政工作創(chuàng)新項目。

（三）依法行政行為更加規(guī)范。稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、資格認定、稅務行政許可和審批、稅務稽查、稅務行政處罰、稅務行政復議、行政訴訟應訴等稅收行政行為更加規(guī)范，做到有法必依、違法必究。稅務行政執(zhí)法投訴逐年減少，偷逃稅案件發(fā)生率逐年降低，稅收服務質量明顯提高，確保納稅服務調查納稅人滿意度在96%以上。

（四）依法行政監(jiān)督切實有效。稅務行政監(jiān)督制度和機制進一步健全，國稅機關內部監(jiān)督明顯增強，納稅人監(jiān)督保障有力，其他外部監(jiān)督得到充分尊重，稅務行政監(jiān)督效能顯著提高，各單位每年要開展一次以上接受外部監(jiān)督活動，并確保有錯必糾，有責必問。

（五）依法行政環(huán)境明顯優(yōu)化。建立納稅人維權機制，納稅人的合法權利得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，稅收秩序得到有效維護，稅收征納關系和諧。國稅機關與其他部門之間協(xié)作機制運行良好，與地方黨政機關之間配合到位，社會協(xié)稅護稅體系不斷健全。社會公眾稅收法治意識不斷增強，稅法遵從度得到普遍提升，稅收秩序得到有效維護。

四、主要任務

（一）夯實依法行政基礎

1.加強稅收計劃管理。完善稅收收入預測方法和稅收分析工作，及時掌握稅源變化情況，科學合理分解稅收收入任務，堅持組織收入原則和“向項目要收入、向政策要收入、向管理要收入”的工作要求，既堅持依法征稅，又強化稅收征管，確保完成稅收收入任務，保持稅收與經濟協(xié)調發(fā)展。

2.強化稅源基礎管理。進一步完善科學有效的稅源管理模式。強化納稅人戶籍管理和行業(yè)稅收管理；建立健全稅負預警機制，開展宏觀稅負和行業(yè)稅負預警；加強納稅評估工作，提高納稅評估的效能；加大稅務案件稽查查處力度，加強與地稅、公安等部門聯(lián)合嚴厲打擊稅收違法犯罪。對征管基礎相對較弱、稅收秩序相對較混、發(fā)案率高或案件線索指向較為集中、稅負偏低的區(qū)域和行業(yè)，要集中力量進行稅收專項整治。

3.認真落實稅收政策。切實抓好各項稅收政策的貫徹落實，用好稅收優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，促進經濟社會快速、健康發(fā)展。

4.加強稅收規(guī)范性文件制定管理。認真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴格按照法定權限和規(guī)定程序制定稅收規(guī)范性文件，加強規(guī)范性文件的備案審查和清理、修改和廢止工作，完善稅收規(guī)范性文件異議處理制度，確保稅收執(zhí)法制度的統(tǒng)一、規(guī)范和協(xié)調。

5.強化政策法規(guī)機構人員配臵。進一步加強政策法規(guī)機構和政策法規(guī)干部隊伍建設，使其編制數(shù)量、人員素質與其所承擔的職責和任務相適應。各級國稅機關政策法規(guī)部門要認真履行職責，在依法行政中切實發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調作用，為領導決策當好參謀、助手和法律顧問，為基層執(zhí)法和納稅人權益保護提供法律支持和法律服務。

（二）健全依法行政體制

1.完善稅務行政決策機制。研究確定重大決策范圍，科學設臵決策程序和議事規(guī)則，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、風險評估等制度。建立稅務行政決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調查和評估反饋，加強對稅務行政決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格責任追究制度，實現(xiàn)決策權力與責任的統(tǒng)一。

2.建立健全稅務行政執(zhí)法機制。遵守稅法和相關法律法規(guī)有關規(guī)定，不斷完善工作決策、重大稅收執(zhí)法事項集體審議、重大決策監(jiān)督、稅收執(zhí)法錯案責任追究、納稅服務投訴管理、稅務專項稽查和案件復查等各項稅收執(zhí)法工作機制，進一步構建權責明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制。

3.強化稅務行政執(zhí)法監(jiān)督。加強對稅務行政執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。加強對稅務行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。執(zhí)行重大稅務案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性、合理性。完善稅務行政審批制度，繼續(xù)實行重大稅務行政許可和非許可審批集體審議制度，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。加強對稅務行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。不斷加強稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，擴大執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察的廣度和深度，確保取得實效。加強行政救濟工作，認真貫徹落實行政復議、行政訴訟和賠償制度。自覺接受人大、政協(xié)、法院、檢察、審計等部門的依法監(jiān)督，積極落實監(jiān)督決定。自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。完善追究范圍和追究形式，確保追究結果公平公正。

4.建立依法行政評價機制。建立健全執(zhí)法案卷評查制度，對行政許可、行政審批、行政處罰、行政復議等執(zhí)法資料按年分類、分片、分戶立卷歸檔，定期或不定期對稅務行政執(zhí)法案卷的質量進行評查，化解稅收執(zhí)法風險。逐步建立稅務行政行為評價制度，對稅務行政行為全過程實行全面評價，以推進執(zhí)法檢查，減少媒體曝光、復議訴訟、瀆職犯罪等執(zhí)法風險。

（三）營造稅收執(zhí)法新氛圍

1.建立稅收宣傳常態(tài)機制。積極開展日常稅收宣傳。定期組織人員進企業(yè)、社區(qū)、學校、街道等開展稅收宣傳，使稅法、稅收政策真正做到家喻戶曉。認真做好稅收宣傳月活動。在每年的4月份，圍繞稅收宣傳主題，做好各項稅收宣傳安排。定期舉辦稅企交流活動，加強納稅服務需求調查，促進征納和諧發(fā)展。

2.創(chuàng)新稅收宣傳形式。針對不同納稅人，進行分類宣傳。繼續(xù)完善納稅信用等級評定辦法，積極開展稅收政策下鄉(xiāng)、下戶活動，加大稅收政策咨詢輔導力度。充分利用12366納稅服務熱線等信息平臺，進行日常稅收宣傳，發(fā)揮稅務網(wǎng)站功能，將稅收宣傳廣泛覆蓋社會各個層面。

3.加強稅收綜合協(xié)作。一是加強與各級政府和有關部門的協(xié)作配合。加強向地方政府報告稅收執(zhí)法情況，取得當?shù)攸h政領導支持；加強與地稅、工商、公安、檢察、金融等部門的聯(lián)系，攜手共同維護稅法的權威和尊嚴。二是加強與新聞媒體的聯(lián)系。充分發(fā)揮輿論宣傳主渠道作用，注重宣傳依法納稅、誠信納稅的先進事跡和典型；加大對涉稅案件的曝光力度，有選擇地向社會公布一些涉稅違法犯罪的典型案例。三是加大與社團和中介機構的聯(lián)系。稅務部門應進一步健全協(xié)護稅組織，密切與注冊會計師、注冊稅務師、律師事務所等中介機構的聯(lián)系，發(fā)揮商會等社團的作用，充分借助社會力量，營造全社會“協(xié)稅護稅、人人有責”的良好社會環(huán)境。

（四）規(guī)范稅務行政執(zhí)法行為

1.提高執(zhí)法水平。一是加強法制教育培訓。建立健全稅務人員特別是領導干部學法用法制度。市、縣（區(qū)）兩級國稅機關黨組中心學習組確保每年組織兩次以上法律知識專題學習；保證全市國稅系統(tǒng)領導干部至少每五年輪訓一次。要將依法行政課程作為各類稅務人員培訓班的必修課程，不斷更新法制培訓內容。二是加強稅收執(zhí)法干部隊伍建設。加強對基層一線執(zhí)法人員的教育培訓及指導和監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法人員持證上崗制度，未能取得執(zhí)法資格的人員不得從事稅收執(zhí)法工作。加強稅收執(zhí)法人員法律知識更新培訓，實行新法律、法規(guī)實行前的專題培訓、考試制度，確保執(zhí)法人員素質與崗位職能相匹配。三是公正、合理地行使自由裁量權。對國稅機關依法律、法規(guī)規(guī)定享有較大自由裁量權的行為，進行梳理、分類，認真執(zhí)行《江西省國家稅務局行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，從源頭上防范自由裁量權被濫用的執(zhí)法風險。

2.強化稅務管理。堅持依法征管，按照科學化、精細化管理理念推行專業(yè)化、信息化管理，積極拓展第三方信息，推進信息管稅步伐。按照依法設臵、加強管理、有利服務、講求效率的要求，根據(jù)稅源分布、納稅人數(shù)量和管理技術水平等實際工作情況，科學設臵各級稅務機構。合理界定稅務機關內部稅源管理、稅款征收、稅務稽查和法律救濟等各環(huán)節(jié)的職能，按照精確、細致、深入的要求，將法律規(guī)定的職責和權限分解落實到具體執(zhí)法部門、崗位和人員，既避免職能交叉與重疊，又確保各環(huán)節(jié)相互銜接。加強對下級國稅機關的指導和監(jiān)督，推進內部行政管理的規(guī)范化，確保政令暢通。建立管理效果定期評價制度，統(tǒng)籌分析稅收管理成本和效益，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，解決管理問題。

3.優(yōu)化稅收服務。建立健全現(xiàn)代納稅服務體系。以納稅人正當需求為導向，豐富服務內容，創(chuàng)新服務手段，完善服務機制，提升服務質效，積極構建和諧的稅收征納關系。一是深入推進辦稅公開，認真落實國稅總局《關于深入推行辦稅公開的實施意見》的各項要求。二是完善稅務網(wǎng)站服務功能。進一步建設全方位、立體化的“網(wǎng)上辦稅服務廳”，滿足納稅人的各項辦稅要求，把市局網(wǎng)站建成稅收宣傳的重要載體、辦稅服務的重要窗口、政務公開的重要平臺。三是加快納稅服務平臺建設。進一步完善辦稅服務廳功能，為納稅人提供方便、舒適的辦稅場所。充分發(fā)揮12366納稅服務熱線的作用，實現(xiàn)“來電必接，有問必答，件件有落實，事事有回音”的服務承諾，為納稅人提供全方位的稅收服務。

4.深入推行稅收執(zhí)法責任制。認真執(zhí)行《新余市國稅系統(tǒng)依法行政指標體系考核評價辦法》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》等制度，以稅收征管信息系統(tǒng)和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為平臺，合理界定機構，明確崗位職責，細化工作規(guī)程，完善相關制度，認真開展對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，不斷強化對執(zhí)法人員的監(jiān)督考核。

（五）創(chuàng)新依法行政手段

1.深入推進依法行政指標體系考核評價。及時做好依法行政指標體系考核評價工作，根據(jù)各階段重點工作的變化，及時修訂完善依法行政指標體系考核辦法，不斷加強試點工作制度機制建設，注重工作創(chuàng)新，強化工作考核，使依法行政指標體系考核成為衡量各級國稅機關依法行政工作的重要標準。

2.充分利用好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點信息庫。不斷完善稅收執(zhí)法監(jiān)督管理，以開展稅收執(zhí)法疑點數(shù)據(jù)核查工作為契機，通過對疑點信息庫反應的信息進行分類登記，及時下派核查任務，進行實地核查，查找和分析疑點出現(xiàn)的原因等舉措，對稅收執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督。對核查確認屬于執(zhí)法過錯的，要求及時進行整改，并追究相關人員責任。

3.探索開展稅收稽查案件復查工作。創(chuàng)新稅務稽查監(jiān)督管理手段，建立稅務案件復查機制，不斷加強對稅務稽查執(zhí)法的監(jiān)督，防范和糾正稅務稽查違法行為和不當行為，提高稽查辦案工作質量，使納稅人的合法權益得到有效保障。

4.探索建立重大稅務行政決策聽證制度。不斷完善稅務行政決策規(guī)程和議事規(guī)則，要建立重大稅務行政決策聽證制度，各級國稅機關在行政決策過程中，對重大行政決策范圍內的決策事項，要根據(jù)實際情況，及時舉行聽證程序，征求各方意見，確保重大稅務行政決策合法合理、科學可行。

5.完善稅收爭議化解手段。積極探索建立稅務行政調解機制，依法運用行政調解方式及時化解稅收爭議，使各項稅收爭議在平等協(xié)商和自愿的基礎上得到有效解決，促進國稅系統(tǒng)內外和諧。

五、實施步驟和保障措施

（一）實施步驟

全面推進依法行政，是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進，又要重點突出。本規(guī)劃分三個階段實施：

第一階段（2011年）。各單位要認真抓好上級國稅機關有關依法行政工作的會議精神、通知要求和本規(guī)劃的學習，提高國稅干部依法行政的意識，營造依法行政的氛圍。要根據(jù)本規(guī)劃的要求制定好貫徹落實的具體辦法和配套措施。

第二階段（2011-2015年）。各單位要按照本規(guī)劃的工作要求，結合本單位實際，認真組織實施，抓好貫徹落實，努力完成各項工作任務。

第三階段（2015年）。對各單位五年來推進依法行政情況進行檢查考核，并結合考核情況，作出下一步工作規(guī)劃。

（二）保障措施

1.加強組織領導。依法行政是一項綜合性、長期性、戰(zhàn)略性工程，各單位要加強組織領導，將依法行政工作納入重要議程，并列入目標管理考評的重要內容。各單位主要負責人為推進依法行政工作第一責任人，分管領導為直接責任人，依法行政工作領導小組要加強對依法行政工作的指導、協(xié)調、督查和考核，各有關職能部門要明確分工，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。

2.加強宣傳培訓。要狠抓干部培訓，將涉稅法律知識作為國稅人員必備知識，作為崗前、任前、在職和更新知識培訓的基本內容；實行領導干部學法制度，定期對領導干部進行法律知識培訓，進一步提高領導干部依法行政的意識和能力；加強全員法律培訓，努力培養(yǎng)既懂法律、稅收、會計知識，又懂管理、信息科學的復合型人才。要強化輿論宣傳，加大稅法宣傳和“六五”普法力度，逐步形成與國稅機關依法行政相適應的外部法制環(huán)境。

3.加強考核報告。完善依法行政工作考核辦法，積極拓展考核的深度和廣度。認真探索對考核結果的綜合利用，并將考核結果與干部使用、評先評優(yōu)等相結合。對依法行政成績突出的，予以表彰、獎勵；對工作不力和執(zhí)法有過錯的，要嚴肅紀律，追究責任。要定期總結，不斷完善各項制度和健全各項機制，保證稅務依法行政工作按照正確的軌道運行。各單位要定期向市局報告依法行政工作情況，重點報告本單位當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計劃和工作安排，并不斷總結完善，及時查漏補缺，確保各項依法行政指標順利達標。

4.加強保障工作。加強政策法規(guī)隊伍建設，選拔政策水平高、法律素質強的法律專業(yè)人員充實到政策法規(guī)部門，充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。要為開展依法行政工作在經費、設備等方面創(chuàng)造條件、提供保障。

第二篇：國稅系統(tǒng)依法行政

貴州省國家稅務局辦公室文件

黔國稅辦發(fā)?2011?29號

貴州省國家稅務局辦公室關于印發(fā)《2011年 全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點》的通知

各市、州、地國家稅務局，省稅務干部學校，局內各部門：

根據(jù)全國、全省依法行政工作會議和全國稅務系統(tǒng)依法行政工作視頻會議精神，為進一步加強服務型執(zhí)法稅務機關建設，推進全省國稅系統(tǒng)依法行政，現(xiàn)將《2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○一一年八月三十一日

（對下只發(fā)電子文件）

2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點

2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作的總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設服務型執(zhí)法稅務機關為目標，以“打牢發(fā)展基礎、提高發(fā)展質量、加快發(fā)展速度”為工作主線，以管理創(chuàng)新為突破口，突出重點，整體推進依法行政工作，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進貴州經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，加強學習，提高依法行政意識

深入貫徹全國、全省依法行政工作會議精神，認真組織學習溫家寶總理在全國依法行政工作會議上的重要講話、趙克志省長在全省依法行政工作電視電話會議上的重要講話、總局領導在全國稅務系統(tǒng)依法行政工作視頻會議上的講話以及《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的意見》、《國家稅務總局關于印發(fā)<十二五時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要>的通知》，結合人才強稅戰(zhàn)略，進一步堅定法治理念，深刻認識依法行政對于國稅部門正確行使職權、履行職責以及降低干部執(zhí)法風險的重要意義，增強依法行政、依法治稅的自覺性和堅定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉變?yōu)樽杂X行動。

二、認真總結依法行政工作經驗，制定“十二五”依法行政工作目標和任務

認真總結回顧國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來特別是“十一五”期間依法行政工作情況，肯定成績和總結經驗，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照總局和貴州省“十二五”規(guī)劃的總體部署、發(fā)展基調及依法行政的有關要求，認真思考研究“十二五”時期依法行政和依法治稅的任務和重點工作要求，為推進依法行政、建設服務型執(zhí)法稅務機關奠定堅實的基礎。

三、抓住重點和難點，切實推進依法行政工作

（一）營造學法尊法守法的良好氛圍。各級稅務機關要把國務院、總局、省政府有關文件精神納入黨組中心組學習、支部學習和普法教育的重要內容。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。

（二）加強稅收制度建設，強化規(guī)范性文件管理。規(guī)范行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規(guī)范性文件制定的必經程序。加強稅收規(guī)范性文件管理，落實規(guī)范性文件出臺前的合法性審查制度。認真開展行政法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件清理工作，健全備查備案制度。

（三）堅決貫徹組織收入原則，強化稅收征管。嚴格依法征稅，應收盡收，應退盡退，不收過頭稅，不越權減免稅，不混級混庫，不占壓、挪用、轉引稅款和人為調節(jié)收入進度。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。堅決認真落實國家支持經濟結構調整、西部大開發(fā)、自主創(chuàng)新、改善民生等各項稅收優(yōu)惠政策。

（四）切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，改進執(zhí)法工作。堅決防止和制止超越法定權限、違反法定程序和行政不作為等行為。堅持公正執(zhí)法，繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權工作。完善重大稅務案件審理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高重大稅務案件審理工作質量。認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作。

（五）大力改進和優(yōu)化納稅服務，推進文明執(zhí)法。健全納稅服務制度機制。牢固樹立“征納雙方法律地位平等、視納稅人為客戶和國稅機關都是服務機關、國稅干部都是服務人員”的理念，完善納稅人需求收集、分析、評估、響應、問效服務、預約服務工作機制，著重搞好窗口建設、作風建設，進一步解決納稅服務工作中存在的問題。認真開展“六五”普法和依法治理工作，推進個性化宣傳咨詢服務，開展分類稅法宣傳。清理涉稅審批事項，精簡涉稅資料，簡化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。建立和落實崗位責任、首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，推動稅務機關向服務型執(zhí)法稅務機關轉變，提高依法治稅能力和納稅服務水平。

（六）堅持政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)執(zhí)行稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、行政處罰等公開制度。充分利用現(xiàn)代化的信息技術，明確程序，主動發(fā)布納稅人和社會各界關心的稅收政策、稅收收入、納稅服務、重大涉稅案件等信息，宣傳國稅工作，依法公開涉稅事項。

四、完善工作機制，確保行政執(zhí)法效果

（一）加強組織領導。建立健全領導班子統(tǒng)一領導、法規(guī)部門組織協(xié)調、相關部門各負其責、齊抓共管的依法行政領導工作機制?！耙话咽帧币鳛楸締挝煌七M依法行政工作的主要負責人，統(tǒng)一領導本單位推進依法行政工作。各級稅務機關辦公會議要聽取兩次以上依法行政工作匯報，研究推進依法行政工作問題。

（二）強化行政監(jiān)督和問責。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。強化稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察，建立健全上下級監(jiān)督、專門監(jiān)督相互配合的工作模式；發(fā)揮稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用，減少稅收執(zhí)法過錯行為，落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格行政問責；加強行政復議工作。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

（三）認真做好依法行政考核工作。各級稅務機關要結合實際，按照總局、省政府確定的目標和要求，把依法行政工作與稅收任務一起進行考核，將人大、政協(xié)等部門反饋回來的上訪、舉報問題，財政、審計部門等單位專門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，納入依法行政考核，形成科學、客觀、公正的依法行政評價機制。

信息公開選項：不予公開

抄送：國家稅務總局，貴州省全面推進依法行政領導小組辦公

室，貴州省人民政府法制辦公室，省局領導。

貴州省國家稅務局辦公室

2011年8月31日印發(fā)

打字：胡順敏 校對：政策法規(guī)處

韓碧清

第三篇：國稅系統(tǒng)黨建工作規(guī)劃

國稅系統(tǒng)黨建工作規(guī)劃

為貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐科學發(fā)展觀，建立黨員長期受教育永葆先進性的長效機制，根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《國家稅務總局黨組關于加強和改進稅務系統(tǒng)黨建工作的指導意見（試行）》精神，結合我省國稅系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

一、總體目標

通過創(chuàng)新和完善工作機制，建立責任明確、領導有力、運轉有序、管理嚴格、監(jiān)督有效、保障到位、充滿生機和活力的黨建工作格局，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強黨員的組織紀律觀念和黨性觀念，激勵黨組織和廣大黨員自覺地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，努力鍛造一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、群眾信服、社會滿意的黨員隊伍，全面提升國稅系統(tǒng)的執(zhí)法水平和國稅機關的行政能力，為扎實履行國稅職能，圓滿完成各項任務提供堅強的政治、組織保證。

二、基本原則

堅持“條塊”結合、以“塊”為主原則。堅持黨要管黨、從嚴治黨原則。堅持圍繞中心、服務大局原則。堅持分類指導，整體推進原則。堅持與時俱進、務實創(chuàng)新原則。

三、主要任務

（一）加強黨的思想建設

加強理論學習。深入學習貫徹黨的十七大精神和黨章，學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀，加強理想信念教育、宗旨教育、黨的路線方針政策教育和形勢任務教育，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員頭腦，引導黨員和黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、利益觀，增強黨員意識和黨性觀念，提高理論素養(yǎng)和思想政治素質，始終保持黨員先進性。

創(chuàng)新學習方法。堅持領導帶頭學，進一步完善黨組中心組理論學習制度，充分發(fā)揮中心組學習的示范引導作用。帶領和發(fā)動群眾學，采取個人自學、集中研討、座談討論、專家輔導、撰寫心得、開辟網(wǎng)上學習專欄等多種形式，讓理論學習入耳、入心、入腦，讓廣大黨員真懂、真信、真用。堅持聯(lián)系實際學，緊密聯(lián)系國稅實踐，著力解決實際問題。

完善學習機制。以訓促學，抓好領導干部的理論學習培訓，發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用。以考促學，完善學習制度，抓好督促檢查，加大考核力度。以用促學，堅持學用結合，以學習促工作，以工作促學習，實現(xiàn)學用互動。以獎促學，對學習成績優(yōu)異者，給予適當獎勵。

提高學習效果。通過學習努力實現(xiàn)“五個提高”：實現(xiàn)政治理論水平明顯提高，把握科學理論的精神實質，自覺運用到實踐中；實現(xiàn)思想水平明顯提高，堅定理想信念，自覺執(zhí)行黨的路線和方針政策；實現(xiàn)工作水平明顯提高，依法行使權利，認真履行義務，創(chuàng)造性抓好自己的本職工作；實現(xiàn)廉潔自律水平明顯提高，嚴格執(zhí)行廉政建設規(guī)章制度，做勤政、廉政的表率；實現(xiàn)科技文化水平明顯提高，熟悉、了解當代經濟、科技、法律、管理等方面的知識，拓寬自己的知識面。

加強思想政治工作。按照《省國稅系統(tǒng)文明建設工程規(guī)劃（－2012年）》中關于“加強思想政治工作”有關要求，進一步加強黨員干部的思想政治工作。各級黨組織要建立和健全黨員思想情況定期分析制度，每年分析一次黨員思想狀況，增強思想政治工作的主動性、針對性和實效性。

（二）加強黨的組織建設

加強領導班子建設。以加強執(zhí)政能力建設為根本，按照提高各級局黨組和領導班子科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政、總攬全局的能力的要求，進一步提高領導干部素質，優(yōu)化領導班子結構，改進領導班子和領導干部作風，增強領導班子的團結和活力。

加強基層組織建設。根據(jù)國稅系統(tǒng)垂直管理的實際，不斷優(yōu)化基層黨組織設置。在條件具備的地方，經當?shù)攸h委同意，成立縣（市）局機關黨的委員會，將縣（市）以下國稅機關黨的組織關系統(tǒng)一到縣（市）局，歸縣（市）直屬機關黨工委統(tǒng)一管理；市局機關黨委可將區(qū)局黨的組織關系統(tǒng)一收到市局管理，歸市直機關黨工委領導。成立機關黨的基層委員會的縣（市）局設立機關黨委辦公室。進一步建立健全黨小組、黨支部、支部委員會、總支部委員會等組織形式，堅持按行政單位設置黨支部，單位黨員行政領導兼任支部書記，促進黨支部結合實際開展工作。離退休干部黨支部的設置按中組部有關規(guī)定執(zhí)行。

加強黨員隊伍管理。加強對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察工作，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，以在青年和業(yè)務骨干中發(fā)展黨員為重點，認真細致地做好黨員發(fā)展工作，嚴格把好“入口”關。認真分析黨員隊伍變化情況，把握黨員思想脈搏，改進黨員教育方法，采取有效措施，做好黨員教育管理工作。對不認真履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，要區(qū)別情況，做好教育轉化工作和組織處理工作。認真做好離退休黨員和流動黨員管理工作。

第四篇：宿遷市國家稅務局“十二五”時期工作規(guī)劃(總綱討論稿)

[2011.1]全市國稅工作會議討論 材料

宿遷市國家稅務局 “十二五”時期工作規(guī)劃

（討論稿）

二〇一一年一月

宿遷市國家稅務局

“十二五”時期工作規(guī)劃（綱要）

（討論稿）

為認真貫徹落實省局和市委、市政府“十二五”規(guī)劃，明確未來五年宿遷國稅發(fā)展的行動綱領，統(tǒng)一思想，凝聚力量，搶抓機遇，加快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”是宿遷國稅加快發(fā)展的重要時期

1、“十一五”宿遷國稅發(fā)展取得顯著成績。過去的五年，是宿遷國稅總體工作水平不斷提升的五年，是國稅社會地位、影響力明顯增強的五年。五年來，我們在省局和市委、市政府的堅強領導下，緊扣“服務科學發(fā)展，共建和諧稅收”的工作主題，全面推進和諧國稅建設，著力打造陽光國稅，積極創(chuàng)新稅收征管措施，大力組織國稅收入，切實加強國稅文化建設，不斷提升干部隊伍素質，經受住了宏觀經濟環(huán)境變化等考驗，各項工作都取得了顯著成績。國稅收入連年高速增長。五年間，完成各項國稅收入173.68億元，是“十五”時期的4.53倍，年均增長41.17%，是全省平均增幅的2倍，增幅全省第一，2 為全市經濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保障。服務地方經濟成效顯著。五年間，依法減免退還稅收總額29.94億元，認證抵扣固定資產進項稅6.3億元，申報增值稅免稅銷售額338億元。為調結構、轉方式、惠民生作出了重要貢獻。征管體制機制持續(xù)改進。創(chuàng)新落實稅收管理員制度，深入推進稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理，“四位一體”和“四點一線”的聯(lián)動互動機制持續(xù)優(yōu)化，以風險管理為導向的“市局團隊化、縣局實體化、分局專業(yè)化”的稅收征管新格局初步形成。稅收法治建設全面加強。認真貫徹落實依法行政實施綱要，切實加強稅收法治文化建設。建立健全稅收執(zhí)法崗責體系和監(jiān)督機制，全面開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴格過錯責任追究，國稅干部規(guī)范執(zhí)法意識和水平不斷提升，并得到了地方政府和社會各方的普遍認可。嚴厲打擊涉稅違法犯罪，五年間，全市查辦20萬元以上大要案103件，累計查補入庫稅款4億多元，移送司法機關涉稅案件91件，抓捕涉稅犯罪分子96人，維護了稅法的嚴肅性和正常的經濟稅收秩序。納稅服務水平不斷提升。各級國稅機關切實把納稅服務作為一項核心業(yè)務來抓，強化“兩人”理念，完善服務舉措，大力促進納稅遵從。開展了服務廳標準化建設，建立了納稅服務專職機構，開通了12366納稅服務熱線，推行“綜合業(yè)務、一窗通辦”、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、拓展網(wǎng)上辦稅 3 項目內容等措施，納稅人綜合滿意度逐年提升。文化引領發(fā)展效應凸顯。制定了《宿遷國稅文化建設三年規(guī)劃》，相繼開展了國稅文化建設年、推進年活動，促進了整體工作水平的不斷提升。市局先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國文明單位”、“宿遷市人民滿意公務員集體”等榮譽，連續(xù)5年被市委市政府評為目標管理先進單位、招商引資工作先進單位等；全市國稅系統(tǒng)連續(xù)5度被評為省級文明行業(yè)。干部隊伍建設深入推進。深入推進“六建”工程，不斷加強基層班子和領導干部的思想、組織、作風建設；著力加強班子巡視檢查、領導干部審計監(jiān)督以及述職述廉等工作，切實提高基層班子和領導干部帶隊治稅能力。制定了干部教育培訓三年規(guī)劃和“政治上重用，經濟上重獎”以及鼓勵參加學歷教育、“三師”資格考試等政策，建立了稽查、所得稅等市、縣局級人才庫。采取集中春訓、上下級部門對口培訓、“走出去”、“請進來”等辦法，切實加大教育培訓力度，有效地提升了干部的崗位技能和綜合素質。政風行風建設保持領先。深入推進以內控機制為重點的懲防體系建設，認真抓好反腐倡廉教育、黨風廉政建設責任制落實和廉政文化建設，全面推進政務公開、行風廉情走訪、廉情測報公示、執(zhí)法監(jiān)察等工作，強化了內、外監(jiān)督，有效地遏制了吃拿卡要報等不廉行為的發(fā)生，維護了國稅良好 4 形象，并贏得了社會的廣泛認可。市局在建市以來連續(xù)14年被市委市政府評為政（行）風建設先進單位。市局和宿豫區(qū)局、沭陽縣局、泗洪縣局先后被命名為省級廉政文化示范點。

2、“十二五”宿遷國稅工作面臨的新形勢。今后五年，國稅發(fā)展既面臨著十分難得的歷史機遇，也將迎來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

“十二五”宿遷國稅發(fā)展面臨的新機遇。省局“十二五規(guī)劃提出：“未來五年，力爭使江蘇國稅在全國率先成為法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的稅務機關，使之成為一個集優(yōu)質服務、公正執(zhí)法、社會認同于一體的政府組織”的美好愿景。要求各級國稅機關必須始終致力于“優(yōu)化納稅服務、強化稅收征管以及實現(xiàn)人員、流程、技術的現(xiàn)代化”三大戰(zhàn)略不動搖，實現(xiàn)江蘇國稅發(fā)展新跨越，力求使江蘇國稅成為“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”工作主題的模范實踐區(qū)；借鑒國際經驗、推進稅收管理專業(yè)化、信息化的先行試驗區(qū)。為我們描繪了“十二五”國稅發(fā)展的宏偉藍圖、明確了工作方向。市委、市政府站在歷史的新高度，提出了“十二五”末我市“人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平”和“確保如期實現(xiàn)全面小康”的兩大戰(zhàn)略任務，為我們進一步發(fā)揮稅收職能作用提供了更為廣闊的空間，這些都將為“十二五”期間宿遷國稅事業(yè)的持續(xù) 5 發(fā)展提供動力和機遇。

“十二五”宿遷國稅發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。綜合分析世情、國情、省情，“十二五“我們肩負促進發(fā)展的任務將更加繁重。就我市而言，面臨的考驗將更加嚴峻：我市經濟總量不大、稅源結構不盡合理、宏觀稅負較低等，組織收入的壓力將會更大；預計“十二五”末，全市納稅人數(shù)量將達到9萬戶，比2010年底增長50%，傳統(tǒng)征管模式下的人少事多矛盾將更加突出，稅收征管的難度將會越來越大；還有“十二五”時期，以公共服務為核心的行政管理體制改革以及金稅三期工程的實施,對管理標準化、執(zhí)法程序化和服務規(guī)范化的要求會更高，我市國稅干部隊伍年齡偏大、動力不足，特別是高素質、專業(yè)化人才缺乏，干部隊伍建設任重道遠，等等。對此，必須保持清醒頭腦，增強責任意識、危機意識和憂患意識，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)。

二、“十二五”國稅工作發(fā)展思路和主要目標

“十二五”時期，是推進經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵時期，國稅工作將面臨著許多新情況、新變化。為此,我們必須努力把握新階段國稅工作的特點、規(guī)律,堅持以前瞻的思維謀劃未來、以科學的態(tài)度確定目標、以創(chuàng)新的舉措開拓局面，大力提振全體干部職工“頑強拼搏、奮勇爭先”的進 6 取精神和工作激情,奮力譜寫“十二五”國稅發(fā)展的新篇章。

3、“十二五”時期全市國稅工作的總體思路。今后五年，全市國稅工作的總體思路是：以中國特色社會主義理論為指導，堅持 “服務科學發(fā)展，共建和諧稅收”的工作主題，圍繞優(yōu)化納稅服務和強化稅收征管核心業(yè)務，著力構建現(xiàn)代納稅服務、稅收征管、稅收法治管理和稅收信息情報管理體系，大力實施人才強稅、廉潔從稅戰(zhàn)略，全面建設法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的國稅機關，充分發(fā)揮稅收職能作用，努力開創(chuàng)宿遷國稅科學發(fā)展、和諧發(fā)展新局面，為推動宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破作出新貢獻。概括起來就是堅持“一個主題”、突出“兩個核心”、構建“四個體系”、實施“兩個戰(zhàn)略”、建設“六型”國稅機關。

貫徹上述發(fā)展思路，必須把握好以下基本要求： 第一，必須堅持服務立稅。要牢固樹立稅收經濟觀，切實增強服務發(fā)展的大局意識，堅持把國稅工作融于經濟社會發(fā)展的大局去考慮、去謀劃，正確處理經濟與稅收、聚財與調控的關系，全面發(fā)揮國稅職能作用。要通過強化征管、堵塞漏洞，保證稅收收入隨著經濟發(fā)展穩(wěn)步協(xié)調增長；要通過落實稅收獎限政策，優(yōu)化資源配臵，促進調結構、轉方式；要通過加快納稅服務體系建設，密切和諧征納關系，打造服務型國稅機關。

第二，必須堅持依法治稅。要堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫徹始終，正確處理執(zhí)法與服務的關系。要在規(guī)范執(zhí)法中切實保障納稅人的合法權益，不斷提高納稅人的滿意度和納稅遵從度；要把法治要求融入各項國稅工作的全過程，促進國稅干部規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。

第三，必須堅持人才強稅。要堅持以人為本，全面加強干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，深入開展大培訓、大教育，深化人事制度改革，從國稅事業(yè)長遠發(fā)展的高度出發(fā)，著力打造一支高素質專業(yè)化干部隊伍，為國稅事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治思想保證和人才支持。

第四，必須堅持信息管稅。對內完善日常稅收情報采集制度，對外健全與第三方信息的交換機制，深化對涉稅信息的采集、共享與應用；推進征管業(yè)務與信息技術的深度融合，著力解決征納雙方信息不對稱問題，不斷提升納稅遵從度和稅收征收率。

第五，必須堅持廉潔從稅。建立完善以內控機制為主體的懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制，領導體制和工作機制更加健全，干部拒腐防變的思想道德意識不斷增強，對權力運行的制約監(jiān)督更加有力，防范執(zhí)法和廉政風險的 8 能力明顯增強。

4、“十二五”時期全市國稅事業(yè)發(fā)展的主要目標。一是國稅收入保持較快穩(wěn)定增長。促進稅收收入與經濟增長相協(xié)調，實際稅負與法定稅負的差距逐步縮小。到2015年全市國稅收入達到220億元，“十二五”時期全市國稅收入突破700億元。

二是稅收調控職能更加有效發(fā)揮。密切關注稅制改革動向，深入研究政策效應，著力在優(yōu)化投資結構，轉變增長方式，推進節(jié)能降耗和循環(huán)經濟發(fā)展，改善產業(yè)服務環(huán)境等方面發(fā)揮稅收調節(jié)作用，提高國稅服務經濟、服務大局的能力和水平。

三是稅收法治整體水平明顯提高。國稅干部依法行政能力進一步增強；執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟體系更加健全完善，稅收執(zhí)法更加公開、公平、公正；部門協(xié)作順暢有效，打擊涉稅違法犯罪堅決有力；納稅人依法納稅意識和稅法遵從度明顯提高，努力實現(xiàn)涉稅特大要案零發(fā)生，瀆職侵權犯罪零發(fā)案。納稅人對國稅機關規(guī)范執(zhí)法的滿意度達90%以上。

四是納稅服務廣度深度全面拓展。納稅服務體制機制更加健全完善，方式手段更加科學高效，納稅人滿意度持續(xù)提升。到“十二五”末，在省局構建的網(wǎng)上辦稅框架內95%以上的涉稅業(yè)務量通過網(wǎng)上實現(xiàn)；納稅人需求響應及時回復率達95%以 9 上；納稅人綜合滿意度達到85%以上。

五是稅收征管質量效率不斷提升。按照稅收風險管理等現(xiàn)代稅收管理理念，以確立納稅人自主申報制度為基礎，以信息技術為依托，以評價確定納稅申報真實性、準確性、合法性為重點，以促進納稅遵從為目標，努力實現(xiàn)征管流程更加科學，專業(yè)化分工更加清晰，征管機構設臵更加合理，征管資源配臵更加優(yōu)化，征管質量和效率大幅提升，全面推進現(xiàn)代稅收征管體系建設。到“十二五”末，數(shù)據(jù)信息情報采集交換能力明顯增強，外部數(shù)據(jù)拓展率提高60％；市局直接承擔占稅源總量80％以上的大企業(yè)稅收管理工作。

六是干部隊伍綜合素質全面提高。領導干部依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力明顯增強；干部隊伍素質、專業(yè)、年齡結構進一步優(yōu)化。宿遷特色的國稅文化繁榮發(fā)展，群眾性文明創(chuàng)建活動深入推進。以內控機制建設為重點的懲治和預防腐敗體系日益完善。到2015年末，縣區(qū)局和市區(qū)分局領導班子形成以45歲左右干部為主體的梯次配備，其中至少有1名35歲左右的干部；全市國稅系統(tǒng)取得“三師”資格和高級專業(yè)技術職稱的人數(shù)比2010年底增長30%以上；科級領導干部省局專業(yè)等級考試高級通過率達到90％以上，整體高級通過率達30%以上。

三、全面發(fā)揮國稅職能作用，推進經濟社會科學發(fā)展

5、依法履行組織收入職能。深入貫徹依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。改進稅源分析模式，健全完善經濟稅源分析預測系統(tǒng)，從事后分析向事前預測、事中監(jiān)控轉移，分層級對不同類型納稅人進行分析監(jiān)控，全面掌握稅源結構變化、地區(qū)分布和增減趨勢，不斷提高組織收入工作的預見性和主動性。落實稅款征收有效措施，運用稅收風險管理理念，監(jiān)控稅源中的重點、高風險區(qū)域和環(huán)節(jié)，有針對性地開展納稅評估、稅收檢查和專項整治工作；完善收入質量考評體系，科學評價各地貫徹組織收入原則和征收努力程度，及時調節(jié)收入進度和節(jié)奏，不斷提高組織收入工作質效。

6、依法履行調控經濟職能。深入開展分級分類解讀稅收優(yōu)惠政策活動。圍繞實施“產業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、創(chuàng)業(yè)富民、科教優(yōu)先、生態(tài)立市”六大戰(zhàn)略，研究制定更具針對性的稅收政策落實辦法和措施，充分運用稅收優(yōu)惠支持新興產業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)提升發(fā)展，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、保護環(huán)境資源；推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。加強各稅種政策聯(lián)動配合，提高稅收優(yōu)惠的整體功效；加快涉稅優(yōu)惠事項辦理進度，減并審核審批環(huán) 11 節(jié)，加強與外部配合協(xié)調，為落實稅收優(yōu)惠創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。加強稅收政策執(zhí)行效應分析，及時向各級政府提出對策建議。

7、加強稅收政策管理與監(jiān)督。完善稅收政策落實情況跟蹤監(jiān)督機制，掌握政策執(zhí)行難點和風險點，創(chuàng)新方法和手段，開展政策執(zhí)行跟蹤服務，及時解決政策執(zhí)行中的存在問題。健全政策效應評估反饋機制，主動研究稅收政策薄弱環(huán)節(jié)，提出完善建議和辦法措施。

四、健全納稅服務體系，不斷提升納稅遵從度

8、牢固樹立現(xiàn)代納稅服務理念。各級國稅機關要確立公共服務理念，按照建設服務型政府的要求，做到服務與管理“兩手”抓，切實提高納稅服務水平。要確立征納雙方法律地位平等的理念，切實尊重納稅人的平等主體地位，保障納稅人合法權益。要確立納稅人客戶中心理念，堅持以納稅人為中心，為納稅人提供有價值、有針對性的優(yōu)質服務。要確立信賴合作主義理念，建立征納雙方互信的聯(lián)系和溝通渠道。要牢固樹立“把納稅人當親人，把辦稅人員當家人”的“兩人”服務理念，建立和鞏固和諧的征納關系。

9、實施納稅服務三大戰(zhàn)略。促進自愿遵從戰(zhàn)略，以較小的行政干預、較低的資源配臵、良好的信賴合作，最大限度地 12 促進納稅遵從。推進納稅服務方式引導轉移戰(zhàn)略，在不斷拓展納稅服務方式多樣化的同時，實施由實體辦稅廳的柜員服務方式向納稅人自助辦稅方式轉移，由納稅人自助辦稅方式向遠程網(wǎng)上辦稅方式轉移，努力形成以實體辦稅服務廳辦稅為基礎，網(wǎng)上辦稅方式為主渠道，其他辦稅方式為輔助的多層次辦稅服務格局，最大限度地提高納稅服務資源的配臵效率，實現(xiàn)各渠道成本效益最優(yōu)化。實施納稅服務品牌戰(zhàn)略，依托規(guī)范統(tǒng)一、運轉高效的納稅服務平臺，建立涵蓋辦稅服務廳、“網(wǎng)上宿遷國稅”、“掌上辦稅”、“數(shù)字國稅”（短信平臺系統(tǒng)）和12366納稅服務熱線等，打造具有宿遷國稅特色的納稅服務品牌，提高納稅人和社會公眾對納稅服務工作的認知度、關注度和參與度。

10、建立健全納稅服務內部管理體制。市局和各縣、區(qū)局要建立納稅服務工作聯(lián)席會議制度。在各級部門之間形成納服部門集中管理，各相關部門分工協(xié)作的橫向聯(lián)動機制；進一步明確市局和各縣區(qū)局在納稅服務管理體制中的職責和任務，在上下層級之間形成上下對應、銜接通暢的縱向互動機制。

11、健全完善納稅服務機制。通過健全完善納稅服務綜合管理、辦稅流程持續(xù)改進、納稅服務需求跟蹤、納稅人滿意度 13 評價、納稅人權益保障、征納溝通交流、納稅服務外部協(xié)作等機制，保證納稅服務工作順利開展。

12、積極探索差別化納稅服務新形式。在對納稅人進行科學分類的基礎上，分析、研究不同納稅客戶群服務需求的共同點和規(guī)律性，通過采取對大企業(yè)管理實施個性化服務、中小企業(yè)及個體工商戶實施集群化服務等措施，積極探索適應現(xiàn)代稅收征管變革新趨勢的差別化納稅服務形式，切實提高納稅服務的針對性和實效性。

13、不斷完善納稅服務管理體系。按照標準化模式下的服務細分策略，完善納稅服務制度體系，確保納稅服務有章可循、有規(guī)可依。強化納稅信用評定結果應用，健全納稅信用等級的評價管理體系，提高稅收征管和納稅服務的綜合效能。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校等組織的全方位合作，構建納稅服務的外部協(xié)作體系。圍繞納稅服務的社會評價和納稅服務內部管理績效兩個方面內容，健全科學的納稅服務考核評價體系，實現(xiàn)績效考評的制度化、常態(tài)化。

五、健全稅收征管體系，提升稅收遵從風險管理水平

14、合理界定稅源管理的職能和環(huán)節(jié)。通過全面梳理稅源管理職能，合理界定基礎管理、專業(yè)化管理和稅務稽查職能，進一步優(yōu)化市局實體化，縣（區(qū)）局部分實體化，基層分局部 14 分專業(yè)化和分局內部專業(yè)化的稅源專業(yè)化管理總體框架。

15、科學推進稅源分類管理。按照納稅人的規(guī)模、公司法律結構、主要申報稅種、特定的交易形態(tài)等類別的風險發(fā)生規(guī)律，對稅源進行科學分類，把占稅源80％的大企業(yè)、跨縣（區(qū)）經營的納稅人，國際稅收、跨國關聯(lián)交易等上收市局管理，中小企業(yè)和個體工商戶由縣（區(qū)）局管理。要對中小企業(yè)和個體工商戶按照行業(yè)風險發(fā)生規(guī)律，在縣（區(qū)）局內實施分類管理。要將分類管理的要求體現(xiàn)在組織機構科學設臵、管理職能合理劃分、征管資源優(yōu)化配臵等工作中，體現(xiàn)在風險管理導向下的稅收征管程序各主要環(huán)節(jié)中。

16、穩(wěn)妥調整稅收征管機構。按照省局對征管機構設臵的原則要求，結合宿遷實際，保持現(xiàn)有機構總體不變，有計劃地充實市局大企業(yè)和國際稅收管理處、各縣（區(qū)）局專業(yè)化管理分局和市區(qū)分局專業(yè)化管理科人員，按照稅收評定的職能要求，調整崗位設臵和職責，逐步將其打造成遵從管理局（分局、科），穩(wěn)妥推進符合現(xiàn)代稅收管理運行規(guī)律的稅收征管體制。

17、持續(xù)優(yōu)化征管運行機制。按照稅收征管程序運行要求，針對納稅人不同情形實施差別化、遞進式管理，聚焦高風險領域和對象，構建與納稅人自主申報體制相適應的稅收征管運行機制，通過持續(xù)優(yōu)化縱、橫向征管運行機制和內外部協(xié)作機制，15 有效防范稅收風險，促進納稅遵從。

18、建立稅收遵從風險評價體系。根據(jù)稅收執(zhí)法覆蓋面、征管資源利用狀況、納稅人涉稅信息報送、納稅申報、稅款繳納等遵從狀況，建立納稅人稅收遵從評價指標體系。運用風險管理缺口測算和遵從度測算等方法，分析稅收征管資源配臵狀況與稅收缺口管理實際成效之間的內在聯(lián)系，建立稅收風險管理的績效評價指標體系，對稅收遵從風險實施綜合評價，促進風險管理的持續(xù)改進。

19、創(chuàng)新稅收征管基礎管理。對面廣量大、成效不明的基礎管理事項由前臵式調查調整為后續(xù)跟蹤管理方式，通過運用風險特征指標，將其分解到稅收評定等征管環(huán)節(jié)中實施專業(yè)化管理。積極探索集約化、社會化管理方式，加快推進個體定期定額戶委托代征。將戶籍管理、發(fā)票管理、稅控設備管理和情報采集等作為屬地管理分局重要工作，夯實稅收征管基礎。

20、充分發(fā)揮稅務稽查職能作用。按照稅收專業(yè)化管理和稅收風險管理要求，創(chuàng)新稅務稽查體制，推行市級一級稽查模式?？茖W制定稅務稽查管理戰(zhàn)略，緊密銜接稅收評定等主要環(huán)節(jié)，形成稅收執(zhí)法剛性層層遞進的征管大流程格局。依托信息平臺和風險指標體系，將內外部數(shù)據(jù)與納稅人的涉稅信息進行比對，查找潛在的稅務稽查對象，建立風險納稅人信息情報檔 16 案。進一步加強稅務稽查部門與公安部門、檢察機關及其他國家機關的密切合作，不斷提高實戰(zhàn)能力。強化稽查基礎管理，按照全省統(tǒng)一的稅務稽查作業(yè)標準、稽查工作制度、稽查內控機制，逐步建立覆蓋稽查各環(huán)節(jié)的制度體系。

六、健全稅收法治管理體系，促進稅收規(guī)范公正執(zhí)法

21、深入推進稅收法治文化建設。以“弘揚法治精神、建設法治國稅”為主題，以稅收法定主義、稅收平等主義、納稅人權利本位等理念為指導，以法制教育、制度建設、法制宣傳、爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，全力營造學法、守法、用法、執(zhí)法、護法的稅收法治氛圍，逐步形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的稅收法治新局面。

22、完善稅收法治管理機制。按照現(xiàn)代稅收管理要求，健全稅收法治管理機構，完善政策管理、執(zhí)法管理、征收管理、爭議管理等職能配臵。建立以稅收政策法規(guī)統(tǒng)一管理、稅收執(zhí)法行為監(jiān)督管理、稅款征收規(guī)范管理、稅收爭議歸口管理為主要內容的稅收法治管理體系。

23、統(tǒng)一稅收政策法規(guī)管理。整合稅收政策解釋解讀機構，統(tǒng)一稅收執(zhí)法依據(jù)，提高稅收法規(guī)政策透明度和解釋權威性；加強稅收政策研究，評估貫徹執(zhí)行的風險點，及時提出完善的意見和建議。

24、加強稅收執(zhí)法管理。健全稅務自由裁量權的適用規(guī)則和基準制度，不斷完善稅收執(zhí)法中的回避、聽證、集體審理等制度；加強對執(zhí)法風險的分析識別，完善防范稅收執(zhí)法風險的工作機制；改進稅收執(zhí)法檢查方式，嚴格稅收執(zhí)法監(jiān)察；依托現(xiàn)代信息技術手段，通過事前預警、事中控制、事后追究等措施，建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制、全員參與的工作機制、人機結合的考核機制、內外結合的評價機制和全面監(jiān)控的約束機制，對執(zhí)法行為進行全方位的考核評價。

七、建立稅收信息情報管理體系，切實提高信息管稅能力 全面開展數(shù)據(jù)信息情報管理技能培訓，增強稅務干部的數(shù)據(jù)情報意識，提高信息技術水平。通過建立涉稅信息的采集機制、涉稅信息的交換機制、建立涉稅信息的分析利用機制、數(shù)據(jù)管理體制、完善數(shù)據(jù)管理制度，進一步拓展情報運用領域和數(shù)據(jù)管理技術運用，全面提升信息化對稅收征管的支撐力。

八、大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，努力建設一支高素質專業(yè)化干部隊伍

25、著力強化領導班子建設。全面推進領導班子思想政治建設、組織建設和能力建設，在基層領導班子中深入開展爭創(chuàng)“先進班子”、爭當“模范分局長”活動，不斷提高領導班子的思想政治素質和推動科學發(fā)展的能力。進一步改善和增強各 18 級領導班子結構和整體功能，形成和保持合理的知識結構、年齡結構和專業(yè)結構。

26、優(yōu)化人力資源配置。深入貫徹落實公務員考錄、考核、獎懲、選拔任用、培訓、辭職辭退等配套制度,提高公務員管理科學化、規(guī)范化水平。建立新錄用人才到基層一線培養(yǎng)鍛煉機制；健全常態(tài)化的干部輪崗交流機制，加大重要部門、關鍵崗位、機關與基層之間以及地區(qū)間干部輪崗交流的力度；進一步完善從下級機關和基層公開遴選上級機關工作人員制度，有計劃地安排機關有潛質的干部到基層掛職鍛煉，形成人才從一線干部中選拔，干部到基層鍛煉培養(yǎng)的格局；重視各年齡段干部作用的發(fā)揮，充分調動由各層級領導崗位轉任非領導職務人員和年齡偏大干部的工作積極性，進一步盤活人力資源存量。

27、全面實施“人才興稅”戰(zhàn)略。牢固樹立素質第一、終身學習的觀念，堅持“政治上重用、經濟上重獎”的雙重方針，以提高能力素質為主線，以高層次復合型人才培養(yǎng)為龍頭，以創(chuàng)建學習型組織為載體，以基層一線干部崗位技能分類培訓為基礎，以崗位技能達標能手競賽為抓手，以專業(yè)等級考試為途徑，豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，進一步完善大教育培訓格局。制定“學習之星”評選辦法，加強對的“學習之星”培養(yǎng)和宣傳，增強干部職工學習的積極性。

28、健全干部競爭激勵機制。進一步完善選人用人機制。堅持競爭性選拔干部的改革方向，健全多種形式并舉的干部選拔任用機制。完善非領導職務選拔任用工作機制，統(tǒng)籌使用非領導職數(shù)，充分調動各個年齡段干部的積極性。健全完善縣區(qū)局領導班子副職后備干部培養(yǎng)管理辦法，保持后備干部隊伍的合理數(shù)量和結構。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用力度，優(yōu)化老中青梯次配備結構。有計劃地培養(yǎng)選拔女干部擔任各級領導職務。落實領導班子成員職務任期制，建立健全任期考察制度和調整不稱職、不適宜擔任現(xiàn)職領導干部的工作機制。落實干部選拔任用“四項”監(jiān)督制度，切實提高選人用人的公信度和干部群眾的滿意度。健全績效管理制度，挖掘干部潛力，激發(fā)干部動力，切實解決干多干少都一樣的問題。

29、強化黨的建設和思想政治工作。以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以創(chuàng)建學習型黨組織為載體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為主題，進一步加強黨的思想、組織、作風、制度和黨務干部隊伍建設，全面提升全市國稅系統(tǒng)黨建工作水平。進一步加強和改進思想政治工作。按照新時期國稅工作的總體要求，創(chuàng)新思維方式，更新思想政治工作理念，建立“政工人才庫”，注重制度建設與機制創(chuàng)新，以制度機制建設推動思想政治工作的有效開展。

30、深入推進國稅文化建設。堅持文化引領發(fā)展。不斷總結提煉國稅文化建設經驗，拓展國稅文化建設的內涵和外延，創(chuàng)新國稅文化建設的手段和方法，以促進人的全面發(fā)展為重點，以文化感人、以文化育人、以文化樹人。深化五好和諧基層建設，促進全系統(tǒng)黨群關系、干群關系、內部人際關系和征納關系更加和諧，社會形象更加良好，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的干部隊伍。

31、深入推進文明創(chuàng)建工作。堅持以創(chuàng)建文明行業(yè)（單位）為總攬的地位不動搖。切實把文明創(chuàng)建工作納入稅收工作的總體部署，每年都要有新目標、新規(guī)劃、新部署、新措施，鞏固成果、深化內涵，提升層次，推進全系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作再上新臺階。力爭到十二五末，全系統(tǒng)創(chuàng)建全國精神文明建設先進單位2個，全省精神文明建設先進單位覆蓋面達到85％。

九、深入推進“廉潔從稅”戰(zhàn)略，精塑國稅良好形象 堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，全面構建以內控機制為主體的懲治和預防腐敗體系，強化教育、制度和監(jiān)督，努力實現(xiàn)“刑事案件零發(fā)生、職務犯罪零發(fā)案、行風建設零投訴、信訪渠道零障礙”的工作目標，為國稅事業(yè)的健康快速發(fā)展提供堅強的政治保證。

32、扎實推進懲防體系建設。以固化懲防體系為目標，以 21 優(yōu)化內控機制為抓手，以提升制度執(zhí)行力為重點，著力加強制度建設，積極構建大預防工作格局，切實做到不廉問題在第一時間發(fā)現(xiàn), 不廉行為在第一時間糾正，廉政風險在第一時間化解。

33、不斷深化反腐倡廉教育。進一步完善“大宣教”工作格局，鞏固深化廉政文化建設，不斷增強國稅干部拒腐防變的思想道德意識。

34、進一步強化“兩權”監(jiān)督。堅持把“兩權”監(jiān)督貫穿于國稅工作的全過程，整合、優(yōu)化監(jiān)督資源，突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，全面構建立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，促進“兩權”廉潔、高效運行。

35、全面落實黨風廉政建設責任制。建立健全黨風廉政建設責任網(wǎng)絡，完善責任體系、明晰責任內容、強化責任考核、嚴格責任追究，在全系統(tǒng)形成黨組統(tǒng)一領導、班子齊抓共管、部門各負其責、全員參與的領導體制和工作機制，促進“一崗兩責”的全面落實。

36、深入推進政（行）風建設。全面貫徹總局《關于進一步加強稅務系統(tǒng)政風行風建設的意見》，深入開展糾風專項治理工作，堅決糾正侵害納稅人利益的行為。切實加強信訪工作，加大案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。積極參與地方 22 政府組織的政風行風評議和行風熱線活動，暢通意見建議反饋渠道，促進國稅行業(yè)作風的根本好轉，確保政（行）風建設先進地位不動搖。

“十二五”是宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、全面達小康的關鍵時期，也是宿遷國稅實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段，全市各級國稅機關和廣大國稅干部必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，務實苦干，為順利實現(xiàn)本規(guī)劃，推進宿遷國稅持續(xù)又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第五篇：羅城縣水利局十二五依法行政工作規(guī)劃

羅城仫佬族自治縣水利局 “十二五”依法行政工作規(guī)劃

“十二五”期間，全縣水行政執(zhí)法的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀、團結羅城縣經濟社會發(fā)展的總體目標，進一步解放思想，與時俱進，求真務實，銳意進取，不斷深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，推進依法行政、依法治水、加強水利基礎設施建設，加大綜合整治力度，更新水行政執(zhí)法手段，強化執(zhí)法隊伍素質，全面提升水行政執(zhí)法和河道衛(wèi)生工作水平。

一、水行政執(zhí)法隊伍建設目標：

“十二五”期間，以加強水行政執(zhí)法隊伍為方針，按照“執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法管理標準化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文化標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、監(jiān)督檢查經?；钡囊笠约啊胺ㄖ苹?、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的原則開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設，建立良好的水行政管理體系，全面推進依法行政、依法治水、積極探索流域與區(qū)域相結合的管理體制以及水政與河道管理相結合的機制；強化日常水政監(jiān)察；堅持執(zhí)法巡查制，落實案件查片責任制，建立水事案件預防和突發(fā)事件應急機制；抓好水資源費征收和河道采砂規(guī)模管理工作，推進規(guī)模化管理進程。

二、水行政執(zhí)法隊伍建設的工作重點：

（1）加強執(zhí)法隊伍業(yè)務素質培訓。把水政隊伍業(yè)務學習與公務員隊伍素質建設相結合，組織開展執(zhí)法人員政治理論、法律知識、水利業(yè)務等知識學習和培訓，積極參加區(qū)、市、縣組織的專業(yè)執(zhí)法 培訓，鼓勵自學和高等法律學歷教育。采取“走出去，學回來”的方式，加強與上級部門的聯(lián)系，認真學習其執(zhí)法經驗，不斷提高凳業(yè)務素質和整體執(zhí)法能力。

（2）爭取將水政經費列入財政預算，以解決開展水政執(zhí)法活動經費活動。

（3）認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《防洪法》等法律和自治區(qū)頒布的有關地方性法規(guī)，規(guī)范各項水事活動，提高管理水平，力爭在“十二五”末，達到水政管理法制法、規(guī)范化。

（4）面向群眾、注重實效，開展形式多樣的廣泛深入地宣傳工作。充分利用3月22日“世界水日”和“中國水周”，對全縣范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行《水法》、《廣西壯族自治區(qū)河道管理條例》等相關法規(guī)宣傳。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，糾正違章、違規(guī)事項。

（5）建立水政巡查制度，不定期開展巡查活動。嚴厲打擊在河道管理范圍內亂堆、亂放、亂倒垃圾等現(xiàn)象。

（6）加大水行政法力度，在執(zhí)法實踐中注重鍛煉隊伍實戰(zhàn)能力，特別是大膽啟用年輕的執(zhí)法人員，使執(zhí)法氛圍朝氣蓬勃、精神抖擻，從而提高執(zhí)法人員的整體素質和辦案水平，切實做到依法行政、依法治河。

（7）加強務實作風建設。針對治理河道工作點多面廣，水政執(zhí)法隊伍樹立以服務、預防、文明、主動的執(zhí)法意識，積極為基層部門或從事活動的人和單位提供熱情的法律咨詢、協(xié)調服務等業(yè)務。

2（8）嚴格落實執(zhí)法工作制度。包括執(zhí)法工作程序、執(zhí)法文書制作、案卷材料管理、執(zhí)法統(tǒng)計和大案要求報告制度等，強化責任意識，杜絕敷衍了事，弄虛作假、補造材料。

（9）按照《中華人民共和國水法》、《廣西壯族自治區(qū)河道管理條例》等法律規(guī)定，加強河道采砂的管理，使河道采砂達到規(guī)范化。

（10）積極改善執(zhí)法隊伍的硬件設施。在單位資金緊張的情況下，積極籌措資金為執(zhí)法隊伍配備調查取證的專用工具和裝備，確保執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查工作的有序開展。

羅城仫佬族自治縣水利局

二〇一一年七月十五日