第一篇：關(guān)于肖揚(yáng)在專項(xiàng)整改活動電視電話會議上的講話

在全國法院“規(guī)范司法行為 促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動電視電話會議上的講話

肖揚(yáng)

同志們：

不久前，中央政法委召開電視電話會議，部署開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，羅干作同志了重要講話。這是政法機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)立足政法機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合的全憶性任務(wù)，各級法院必須堅(jiān)決貫徹，認(rèn)真落實(shí)。

貫徹落實(shí)羅干同志關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”的重要講話精神，聯(lián)系人民法院的實(shí)際，就是要“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”。具體說，就是要進(jìn)一步規(guī)范司法行為，維護(hù)司法秩序，加強(qiáng)司法監(jiān)督，遵守司法操守，保持司法廉潔，講究司法文明，改進(jìn)司法作風(fēng)，改善司法形象，以確保司法質(zhì)量，提高司法效率，弘揚(yáng)司法正氣，樹立司法權(quán)威。概括起來說，就是增強(qiáng)司法能力、提高司法水平。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動的重要意義

首先，要充分認(rèn)識專項(xiàng)整改活動對于增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性。在去年底召開的全國高級法院院長會議上，最高人民法院深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，提出了增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想、總的任務(wù)和具體要求，強(qiáng)調(diào)人民法院要著重提高六種司法能力，即增強(qiáng)懲罰刑事犯罪的能力，增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力，增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛的能力，增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政的能力，增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)的能力，增強(qiáng)正確適用法律維護(hù)司法公正的能力。增強(qiáng)司法能力、提高司法水平與開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動的目標(biāo)是完全一致的。增強(qiáng)司法能力，其中很重要的一條就是要規(guī)范司法行為。我們所講的規(guī)范，就是要求程序合法，審判公開，審限嚴(yán)格，依法執(zhí)行；我們所講的公正，是遵循法律程序的公正，是客觀事實(shí)與法律事實(shí)相結(jié)合的公正，是符合廣大人民利益和愿望的公正，既包括實(shí)體結(jié)果的公正，還應(yīng)該是有效率的程序公正。規(guī)范的司法行為是正確適用法律的條件，是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提。規(guī)范是手段，公正是目的。司法工作中發(fā)生的種種問題，確有個別法官和其他工作人員思想作風(fēng)、個人修養(yǎng)、素質(zhì)能力等方面的原因，同時更反映出，這些問題是司法能力不強(qiáng)、司法水平不高、司法行為不規(guī)范、司法監(jiān)督不健全等因素造成的。司法活動的規(guī)律和特點(diǎn)，決定了必須對司法行為加以規(guī)范。只有在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平上進(jìn)行不懈努力，才能真正使審判工作在規(guī)范的狀態(tài)下運(yùn)行，才能做到公正、高效、文明，才能落實(shí)司法為民的宗旨和要求。

第二，要充分認(rèn)識專項(xiàng)整改活動對于從根本上解決人民群眾反映強(qiáng)烈問題的重要性和必要性。人民群眾對法院工作對信賴和認(rèn)可，集中體現(xiàn)在司法公正上；人民群眾對法院工作的意見和不滿，也集中體現(xiàn)在司法不公上。人民群眾反映司法不公的主要問題，一是有些法官辦“三案”，就是辦金錢案，關(guān)系案，人情案；再就是依然有群眾反映申訴難、申請?jiān)賹忞y和執(zhí)行難。這既是司法公正問題，又是司法規(guī)范問題。應(yīng)該說，人民法院每年審理、執(zhí)行的近八百萬件案件，絕大多數(shù)是公正的，“三案”是極少數(shù)；絕大多數(shù)法院申訴渠道是暢通的，執(zhí)行是有力的，但為什么群眾反映強(qiáng)烈？這要做實(shí)事求是的分析。“三案”的產(chǎn)生，在很大程度上優(yōu)于一些法官不規(guī)范的司法行為、不嚴(yán)格的司法程序，如有的法官隨意干涉當(dāng)事人依法行使的訴訟權(quán)利，對證據(jù)的質(zhì)證、認(rèn)證隨意性大，辦案透明度低，有的對當(dāng)事人態(tài)度生硬、隨意呵斥，引起了當(dāng)事人的誤解，導(dǎo)致了對司法不公的猜疑。再加上確有部分案件審判質(zhì)量不高，尤其是少數(shù)民事案件裁判不公、執(zhí)行混亂，人民群眾難免會有意見。解決這些問題，關(guān)鍵還是要在規(guī)范司法行為上下功夫，在增強(qiáng)司法能力下功夫。如果每一名法官和其他工作人員，在這次專項(xiàng)整改活動中都能以對人民負(fù)責(zé)。對法律負(fù)責(zé)、對人民法院負(fù)責(zé)的態(tài)度，在法律的框架內(nèi)，凡是得民心、順民意的事情，都竭盡全力去做；凡是失民心；背民意的問題．都雷厲風(fēng)行去改，就可以增進(jìn)與人民群眾的感情．密切與人民群眾的聯(lián)系，消除人民群眾的誤解，從根本上解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。

第三、要充分認(rèn)識專項(xiàng)整改活動是確保先進(jìn)性教育活動取得手實(shí)效的重要體現(xiàn)。保持黨的先進(jìn)性是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本保證。就人民法院來說，8 0％的法官是共產(chǎn)黨員，黨的先進(jìn)性、黨員的先進(jìn)性，很大程度上就是體現(xiàn)在對司法公正的追求上，體現(xiàn)在司法為民宗旨的落實(shí)上。目前，人民法院的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動正轉(zhuǎn)入整改提高階段，開展好“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整活動，對于鞏固先進(jìn)性教育活力前一階段成果。確保整改階段取得實(shí)效具有十分重要的意義。要把先進(jìn)性教育的整改與“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動緊密結(jié)合起來，通過整改，進(jìn)一步牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀護(hù)民之策，多辦利民之事，在司法為民宗旨的實(shí)踐中切實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。要始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使法院工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都真正體現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需求，維護(hù)人民的利益。司法行為越規(guī)范，司法活動越公正，就越會得到人民群眾的擁護(hù)和支持，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動收到的成效就越大。

第四、要充分認(rèn)識專項(xiàng)整改活動是樹立司法形象。維護(hù)司法權(quán)威的重要保證。司法權(quán)威是黨和國家權(quán)威的重要組成部分。司法形象和司法權(quán)威不是憑空而來的，也不是靠坐等外部司法環(huán)境的改善就能實(shí)現(xiàn)的，最終要依靠公正、高效、文明的司法活動來樹立，靠公平、廉潔、清正的法官隊(duì)伍來保證。法律只有按照正當(dāng)、規(guī)范的司法程序準(zhǔn)確適用，才能得到人民群眾的自覺擁護(hù)和一體遵從。司法形象的樹立和司法權(quán)威的培養(yǎng)，本來就是一個漫長的過程。尤其是在我們這樣一個數(shù)千年來傳統(tǒng)文化形成的注重人際關(guān)系的社會中，群眾對司法權(quán)威的感知和認(rèn)識，很大程度上還局限于對個案的評判上。如果司法行為不規(guī)范，該立案的不立案，該質(zhì)證的不質(zhì)證，該執(zhí)行的不執(zhí)行，再加上久拖不決，裁判不上，不僅會使人民群眾的合法權(quán)益不能得到及時有效的保護(hù)，更重要的是，會加劇人民群眾千百年來形成的懼訟心理，進(jìn)而動搖對國家法律和司法權(quán)威的信心。從這個角度上講，沒有規(guī)范、公正的司法行為，就不會贏得人民群眾對司法活動自發(fā)的認(rèn)可和遵從，司法形象就無法樹立，司法權(quán)威也就無從談起。

同志們，近幾年來，人民法院系統(tǒng)幾乎每年都有教育活動，也收到了一定的效果。但我們不能估計(jì)過高，必須克服消極厭倦情緒和畏難情緒，從整改活動一開始就要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)決防止搞形式和走過場，要真抓實(shí)干，不作秀，不做表面文章。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)搞好專項(xiàng)整改工作

按照中央政法委的統(tǒng)一部署，這次專項(xiàng)整改活動的近期目標(biāo)是，用半年左右的時問，使司法行為進(jìn)一步規(guī)范．人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，社會各界對司法工作和司法隊(duì)伍的滿意程度有較大提高；遠(yuǎn)期目標(biāo)是，按照立足長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，用三年左右的時間，在全國范圍內(nèi)推行司法規(guī)范化建設(shè)，把司法工作納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。為此，各級人民法院要著力做好以下幾點(diǎn)：

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念

一是要繼續(xù)加強(qiáng)對鄧小平理論和“三代表”重要思想的學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精髓；要深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，提高對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識，明確新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求；要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章。二是要加強(qiáng)對去年底召開的全國高級法院院長會議精神和不久前召開的全國人民法庭工作會議精神的學(xué)習(xí)。全面把握、深入領(lǐng)會增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好法學(xué)理論、審判業(yè)務(wù)和審判技能的學(xué)習(xí)。樹立學(xué)習(xí)則、學(xué)習(xí)則勝的理念，樹立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，樹立善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。四是要加強(qiáng)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。切實(shí)提高廣大法官的職業(yè)道德素養(yǎng)，切實(shí)建立起秉公司法、拒腐防變的“隔離帶”。五是要加強(qiáng)對法院系統(tǒng)先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宋漁水、蔣慶等嚴(yán)格依法辦案，模范遵守憲法、法律，艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡和無私品格，弘揚(yáng)正氣。要通過學(xué)習(xí)，使廣大法官和其他工作人員精神面貌有新變化、思想境界有新提高、各項(xiàng)工作有新進(jìn)展。

第二，要抓住重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范。

中央政法委明確指出，在這次專項(xiàng)整改活動中，人民法院要以民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn)。結(jié)合人民法院工作的實(shí)際，我們開展這次活動，一是要從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范。近年來法院系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件有一個大致的規(guī)律，就是多發(fā)生在民商事案件的審判和執(zhí)行過程中，在這些崗位和環(huán)節(jié)，由于自由裁量的余地較大，又缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督和制約，容易濫用權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案。人情案。對這些崗位和環(huán)節(jié)，一方面要進(jìn)行司法體制改革，一方面要完善內(nèi)部制約機(jī)制，防止權(quán)力尋租，鏟除腐敗溫床。二是要從容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范。在這一方面，民商事審判工作的重點(diǎn)是保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利免受侵害；刑事審判工作的重點(diǎn)依然是防止和遏制超期羈押，還是要堅(jiān)持“有罪則判，無罪放人”的原則。各級人民法院一定要嚴(yán)格司法程序，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。三是要從容易發(fā)生地方和部門保護(hù)的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范。地方和部門保護(hù)主義是司法公正的一大障礙。各級法院法官和其他工作人員，既要依照法律規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立審判，做到不偏不倚，又要自覺接受各種合法監(jiān)督，還要勇于抵制各種不正當(dāng)干預(yù)，堅(jiān)決杜絕出于地方和部門保護(hù)目的爭立案、爭管轄，或該立案不立案，該執(zhí)行不執(zhí)行、為被執(zhí)行人通風(fēng)報信、濫用執(zhí)行中止等行為，一律不得參與行政性執(zhí)法活動，一律不得從事招商引資等與審判業(yè)務(wù)無關(guān)的活動。

第三，要著力解決重點(diǎn)問題。

一是要進(jìn)一步解決少數(shù)案件特別是少數(shù)民商事案件審判中存在的司法不公問題。要堅(jiān)決防止“打官司就是打關(guān)系”的不良現(xiàn)象，要絕對摒棄“有錢能使鬼推磨”的庸俗哲學(xué)，要徹底破除“人情大于王法”的封建落后認(rèn)識。要進(jìn)一步強(qiáng)化“司法公正的最大受益者是人民群眾，司法不公的最大受害者也是人民群眾”的觀念。要使每一位法官意識到，案件標(biāo)的有大小之分，適用法律有難易之別，但司法公正的實(shí)現(xiàn)不能有主次之分，公平正義的獲得不應(yīng)有先后之別。每一位法官和其他工作人員，都要一身正氣，兩袖清風(fēng)，做到不為人情所惑、不為金錢所動、不畏權(quán)勢所迫，不違法辦案，不違紀(jì)辦案，不違心辦案；都要認(rèn)真開好每一次庭，做好每一次調(diào)解，寫好每一份裁判文書；不僅將每一個案子要判公道，而且將道理向當(dāng)事人說清楚；不僅讓人民群眾獲得司法公正，而且讓人民群眾通過看得見、信得過的規(guī)范程序感受到司法公正。

二是要進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行工作存在的問題較多，是這次整改活動的重點(diǎn)，亟需規(guī)范。造成執(zhí)行難問題，既有法律。制度不完善和社會誠信體系尚未建立導(dǎo)致的信用缺失等原因，也有地方在門保護(hù)主義做祟，少數(shù)法官違規(guī)、違紀(jì)、違法等因素。在這一方面，我們有過深刻教訓(xùn)。前一段時間，有些高院、中院的執(zhí)行局或者執(zhí)行庭，相繼在執(zhí)行工作上出了問題，執(zhí)行人員嚴(yán)重違法違紀(jì)，受到處理，有的執(zhí)行局或者執(zhí)行庭甚至“全軍覆沒”，這難道不令人警醒嗎？！當(dāng)前，由于部分執(zhí)行人員素質(zhì)不高，已經(jīng)造成了不良影響。而執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制不完善，又給自由量裁權(quán)過大的執(zhí)行人員留下權(quán)錢交易的空間?？喔赡陙?。雖然最高人民法院也出臺了一些制度，采取了一些措施，逐步規(guī)范執(zhí)行工作，但是，一些地方執(zhí)行中違反執(zhí)行程序的現(xiàn)象進(jìn)有發(fā)生，有的中止或終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，超標(biāo)的執(zhí)行，有的重復(fù)查封，甚至錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)；有的對法律文書的制作、送達(dá)不規(guī)范，執(zhí)行手續(xù)不完備，引起被執(zhí)行人的抵觸情緒；有的工作方法簡單粗暴，濫用強(qiáng)制措施。最高人民法院將積極推進(jìn)執(zhí)行體制和工作機(jī)制的改革，并計(jì)劃通過提出立法建議或者司法解釋的形式，建立執(zhí)行工作的規(guī)范體制，逐步形成有效的“不能為”的執(zhí)行防范機(jī)制。同時，正通過積極參與國家信用體系的建設(shè)，與銀行、工商管理、邊境管理等部門聯(lián)網(wǎng)配合，建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，形成執(zhí)行威懾機(jī)制，提高自動履行率。

三是下大力氣解決申訴難、申請?jiān)賹忞y問題。近年來，各級人民法院的涉訴信訪數(shù)量不斷上升。最高人民法院去年辦理涉訴信訪案件近15萬個，全國法院共辦理 400多萬件。今年，涉訴信訪依舊處在高位運(yùn)行狀態(tài)，老訪沒有完全解決，新訪又在不斷產(chǎn)生。從審查分析的情況看，這樣多的專訪案件，真正的錯案冤案是極少數(shù)，完全無理的纏訪鬧訪也是極少數(shù)。各級人民法院要樹立正確的涉訴信訪觀，決不應(yīng)該把涉訴信訪片面地理解為法院工作的包袱和負(fù)擔(dān)，而是要把涉訴信訪作為發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作的窗口和渠道。人民群眾感到有冤屈、有準(zhǔn)處才找到我們，對人民群眾反映的問題．要依照法律規(guī)定給他們一個交待、一個答復(fù)、一個說法。對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題可以解決的，要實(shí)事求是地立案審查，符合申請?jiān)賹彈l件的，要及時通過法定程序，進(jìn)行再審，確有錯誤的，要依法處理和糾正；對經(jīng)審查認(rèn)為現(xiàn)階段難以解決、案件事實(shí)和適用法律方面均無問題的，也應(yīng)該及時通報情況并說明原因。要切實(shí)在接待處理涉訴信訪這一法院工作最直接、最大量、最難辦的問題上，真正體現(xiàn)司法便民、利發(fā)、護(hù)民的思想。

此外，人民法院的形象，是通過法官的司法行為和法官的審判作風(fēng)反映出來的；人民法官的形象，是通過每一起案件的處理過程體現(xiàn)出來的。作風(fēng)問題說到底，就是對人民群眾的感情和態(tài)度問題。審判作風(fēng)不好，審判形象不佳，人民法院的工作就得不到人民群眾的信任和支持，就會降低整個司法工作的公信度。各級人民法院要教育法官和其他工作人員，切實(shí)克服“冷、橫、硬、推”的不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，時刻注重自身的一言一行、一舉一動，遵守司法禮儀，樹立文明司法、公正司法的形象。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)周密組織，明確責(zé)任，確保整改活動取得實(shí)效

開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動，既是今年的一項(xiàng)重要工作，也是事關(guān)人民法院發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)；既是解決少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行失范，少數(shù)法官形象不佳的重要措施，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想，踐行“公正與效率”工作主題、落實(shí)司法為民宗旨的標(biāo)本兼治之舉。各級法院都要立即行動起來，按照中央政法委確定的三個階段的具體任務(wù)，每一階段用大約兩個月左右的時間，確定主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、政治部門組織實(shí)施的工作格局，精心組織，統(tǒng)籌安排，務(wù)求實(shí)效。

第一階段，集中整改。各級人民法院要從社會各界的反映中，從人民群眾的批評意見中、從已經(jīng)處理或者正在處理的涉訴信訪案件特別是處理明顯不當(dāng)?shù)陌讣?、從查處的法官和其他工作人員違法違紀(jì)典型案例中，深入查找司法工作中存在的突出問題，解10合J原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會等形式，進(jìn)一步明確整改方向，有針對性地制定整改措施。制定整改措施和進(jìn)行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，主動聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量切實(shí)解決；對暫時不具備解決條件的，要向群眾做出說明；整改效果不好，多數(shù)群眾不滿意的，要重新進(jìn)行整改。對違法違紀(jì)的，要按規(guī)定給予處分，追究責(zé)任。

第二階段，健全制度。各級人民法院要以此為契機(jī)，對已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真地清理，該修改的及時修改，該補(bǔ)充的盡快補(bǔ)充，保證司法權(quán)的正確有效行使。重點(diǎn)要進(jìn)一步落實(shí)審判公開制度。一是要進(jìn)一步實(shí)行立案公開，向社會全面公開各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)以及程序，認(rèn)真解決群眾打官司遇到的困難。二是要進(jìn)一步實(shí)行庭審公開，提高當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的質(zhì)量，規(guī)范簡易程序的適用，提高訴訟效率。三是要進(jìn)一步實(shí)行裁判結(jié)果公開，更要做到裁判理由公開，提高說理水平，促使當(dāng)事人息訴服判。四是要重視訴訟調(diào)解工作，切實(shí)做到熱情調(diào)解，耐心調(diào)解，依法調(diào)解，案結(jié)事了。五是進(jìn)一步實(shí)行辦案質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)公開，為人民群眾評價法院工作提供具體依據(jù)。六是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行工作公開。對于執(zhí)行立案、被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、采取執(zhí)行措施，以及執(zhí)行中依法做出的決定、裁定等，要全部公開，要積極推進(jìn)執(zhí)行立法，盡快完善執(zhí)行的司法解釋和有關(guān)規(guī)章制度，盡快建立執(zhí)行信息公開、管理系統(tǒng)。同時，要圍繞規(guī)范庭審工作、規(guī)范司法禮儀、規(guī)范裁判文書樣式等進(jìn)一步建章立制。

第三階段，培訓(xùn)考核。要認(rèn)真組織廣大法官和其他工作人員

下了學(xué)習(xí)有關(guān)本職工作的基本法律、司法程序和工作規(guī)范。各級人民法院要對本級每個司法崗位提出業(yè)務(wù)培訓(xùn)的明確要求，按照“于什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，組織好培訓(xùn)活動，并著力長效培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，推動培訓(xùn)的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。在培訓(xùn)結(jié)束時，組織考試考核。考試考核不合格的，離崗培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的，再進(jìn)行培訓(xùn)；三次培訓(xùn)考核都不合格的，通過法定程序，取消司法資格。對近幾年因工作失誤導(dǎo)致重大涉訴信訪案件或其它嚴(yán)重司法過錯的干部，也要進(jìn)行離崗培訓(xùn)。

各單位在進(jìn)行整改活動時，要注意做到以下幾個結(jié)合：

一是要把整改活動與做好審判工作結(jié)合起來。對人民法院來說，整改活動的成果最終要依靠公正高效的司法活動去落實(shí)、去體現(xiàn)。要教育全體法官和其他工作人員認(rèn)清開展整改活動和搞好審判工作的互動關(guān)系，注重發(fā)揮整改活動在推進(jìn)司法公正、提高司法效率、促進(jìn)審判和執(zhí)行工作等各方面的作用。在開展整改教育活動的同時，對其他各項(xiàng)工作也要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，不可顧此失彼。

二是要把整改活動與深化審判工作機(jī)制改革結(jié)合起來。規(guī)范的司法活動離不開良好的司法體制和健全的審判運(yùn)行機(jī)制。從實(shí)際情況看，我國現(xiàn)行的司法體制總體上是與國情相適應(yīng)的，大量的問題表現(xiàn)在工作機(jī)制不健全、司法行為不規(guī)范上，迫切需要加以改革。今年，最高人民法院將頒布和實(shí)施《人民法院第二個五年改革綱要》進(jìn)一步完善刑事審判二審、死刑復(fù)核程序；健全證人、鑒定人出庭制度；改革審判委員會制度；進(jìn)一步促進(jìn)審理與判決的有機(jī)統(tǒng)一，提高審判質(zhì)量，提高工作效率；完善人民陪審員制度，會同司法行政機(jī)關(guān)選拔、培訓(xùn)人民陪審員，保障人民群眾依法參與審判活動；改革完善民事、行政案件審判監(jiān)督制度，新生和保障當(dāng)事人依照法律程序提起再審的權(quán)利，及時受理當(dāng)事人申訴和申請?jiān)賹彽陌讣鉀Q群眾“打官司”官司問題；改革完善人民法庭工作機(jī)制，規(guī)范退回審理工作；改革完善未成年人司法制度，加強(qiáng) 對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)；貫徹執(zhí)行《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，促進(jìn)司法鑒定管理制度的完善；改革執(zhí)行工作體制，積極參與社會信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行生效裁判等等。這些改革目標(biāo)和措施，是確保規(guī)范司法、公正司法的重要關(guān)力點(diǎn)和突破口。各級法院要通過開展專項(xiàng)整改活動，查找并改革審判運(yùn)行機(jī)制存在的問題；也要通過改革完善審判工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)司法行為的規(guī)范，維護(hù)司法公正。

三是要把整改活動與強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、調(diào)動普通黨員干部的積極性結(jié)合起來。在往年開展的教育活動中，我們一再強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)起第一位的政治責(zé)任，實(shí)踐證明效果很好。領(lǐng)導(dǎo)干部的作用十分重要。領(lǐng)導(dǎo)班子不強(qiáng)，不正、不廉、不硬，就不會、不能、也不敢去嚴(yán)格要求別人。領(lǐng)導(dǎo)干部敢當(dāng)重傷，在整改活動中身先士卒，先行一步，很容易產(chǎn)生凝聚力和向心力，就能為整改活動做出表率。但僅僅如此也還是不夠的，各級法院的領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于激發(fā)普通黨員干部的責(zé)任感和積極性，要善于引導(dǎo)、規(guī)范普通黨員干部的業(yè)內(nèi)業(yè)外活動。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于管理、善于管理，勤于管理、嚴(yán)于管理，更要關(guān)心同志、理解同志、幫助同志，愛護(hù)同志，做到共同受教育、共同有進(jìn)步。

四是要把整改活動與建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍結(jié)合起來。要在法官隊(duì)伍中進(jìn)一步解決好為誰司法、怎樣司法這一根本問題，樹立黨的觀念和大局觀念，不斷增強(qiáng)廣大法官和其他工作人員自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力。要把思想進(jìn)一步、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、既懂法治、又懂政治的法官列入重點(diǎn)培養(yǎng)對象，工作上壓擔(dān)子，使用時優(yōu)先考慮。注重運(yùn)用先進(jìn)典型引路，是幾年來人民法院教育活動取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。廣大法官和其他工作人員要深入學(xué)習(xí)宋魚水、蔣慶等人民的好法官，學(xué)習(xí)他們對司法公正和高效的不懈追求。在整改活動中，要堅(jiān)持兩手抓，既要通過學(xué)習(xí)先進(jìn)，讓榜樣的力量去感染人、鼓舞人；又要重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)法官濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、枉法裁判等違法違紀(jì)案件。同時，要注重通過剖析根源，用腐敗分子的典型案例來警醒人、教育人。要用好這些活生生的反面教材，加強(qiáng)日常教育，加強(qiáng)經(jīng)常性的考察和管理，建立監(jiān)督制約制度，保持高壓不斷，警鐘長鳴，教育廣大黨員干部努力做到常修為政之德，心裝一個“正”字；常思貪欲之害，警防一個“變”字；常懷律己之心，要有一個“怕”字，真正按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建設(shè)好法院隊(duì)伍。

五是要把整改活動與加強(qiáng)審判監(jiān)督結(jié)合起來。加強(qiáng)審判監(jiān)督，是深入整改確保實(shí)效的重要保障，也是人民法院多年來行之有效的工作措施和成功經(jīng)驗(yàn)。我們所說的監(jiān)督，是包括審判指導(dǎo)、紀(jì)律約束、案件監(jiān)督等在內(nèi)的廣義的監(jiān)督。要通過整改，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)、嚴(yán)格審判紀(jì)律，規(guī)范司法行為也要完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)密監(jiān)督方式。這次整改活動基本結(jié)束后，最高人民法院將制定驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，采取明察暗訪，重點(diǎn)抽查，交叉檢查等多種形式，深入基層進(jìn)行監(jiān)督檢查，看司法規(guī)范是否健全，司法行為是否規(guī)范，司法質(zhì)量是否提高，審判紀(jì)律是否有力，涉 訴信訪反映的合理要求是否得到解決等等。

為加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，認(rèn)真分析和解決審判監(jiān)督工作當(dāng)前存在的突出問題，確保規(guī)范司法，公正司法，在這次會議結(jié)束后，最高人民法院將派出8個調(diào)研組，在全國法院范圍內(nèi)開展審判監(jiān)督工作專項(xiàng)調(diào)研活動。這是繼去年加強(qiáng)基層工作調(diào)研活動以后，法院系統(tǒng)進(jìn)行的又一次大的集中調(diào)研，重點(diǎn)是了解各地2000年以來審判監(jiān)督工作的基本情況，以及加強(qiáng)審判監(jiān)督工作的意見建議，目的就是要摸清審判監(jiān)督工作的家底，最終要形成有事例、有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的調(diào)研報告。關(guān)于這次調(diào)研活動的提綱、方案和注重事項(xiàng)，建明同志已經(jīng)在上周五召開的最高人民法院機(jī)關(guān)調(diào)研工作動員大會上作了部署，各高級人民法院要按照相關(guān)要求，迅速行動起來，將審判監(jiān)督工作專項(xiàng)調(diào)研作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，在所轄法院組織開展認(rèn)真、深入的調(diào)研活動。整個調(diào)研活動5月25日正式啟動，6月25日前告一段落。各高級法院原則上要按照上述時間要求開展調(diào)研，最遲要于7月20日前，向最高人民法院報送審監(jiān)監(jiān)督工作專題調(diào)研報告。

同志們，開展好這次專項(xiàng)整改活動，是一件事關(guān)人民法院長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須緊緊地依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，及時向人大及其常委會匯報，爭取政府、政協(xié)和社會各界的支持和幫助。我們想念只要我們堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動就一定能夠達(dá)到預(yù)期的目的，司法能力建設(shè)就一定能夠取得新成果，人民法院的各項(xiàng)工作也一定能夠不斷取得新的進(jìn)展。

第二篇：在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上的講話--肖揚(yáng)

人民法院報《在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上的講話》

中華人民共和國最高人民法院《人民法院報》 2010年11月25日 星期四

重要新聞 發(fā)布時間： 2002-07-22 08:01:50

在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上的講話

最高人民法院院長、首席大法官 肖 揚(yáng)

（２００２年７月５日）

同志們：

這次全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想要求，認(rèn)真總結(jié)近幾年來的法院隊(duì)伍建設(shè)工作，部署今后幾年法院隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。剛才，羅干同志發(fā)表了重要講話，就加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)。明天，銘山同志還要作工作報告，對加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)作出具體部署。希望大家認(rèn)真貫徹這次會議精神，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，以隊(duì)伍建設(shè)和其他各項(xiàng)工作的新成績，迎接黨的十六大的勝利召開。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于法官職業(yè)化建設(shè)

法官職業(yè)化建設(shè)問題，銘山同志在報告中將作全面闡述。我要強(qiáng)調(diào)的是，法官職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當(dāng)長的時期，是法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。

改革開放以來，特別是黨的十五大以來，人民法院隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，為人民法院各項(xiàng)工作的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。這是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會監(jiān)督、組織人事部門大力支持的結(jié)果，也是各級法院領(lǐng)導(dǎo)，政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門和全體法官嘔心瀝血，不懈奮斗的結(jié)果。但毋庸諱言，目前我國法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀還不理想，整體素質(zhì)與黨和人民的要求相比還有相當(dāng)大的差距。迄今為止，我們?nèi)匀粵]有建立起嚴(yán)格的法官錄用和法官選任制度，法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的職業(yè)保障機(jī)制尚未真正確立，法官管理和監(jiān)督體系仍待完善，職業(yè)專門培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度尚需規(guī)劃，等等。這些已經(jīng)成為人民法院實(shí)現(xiàn)公正與效率世紀(jì)主題的一大瓶頸。

大家知道，法學(xué)是博大精深的科學(xué)，司法活動是專業(yè)化程度極高的專門性活動。法官作為國家公權(quán)力的行使者，代表國家依法承擔(dān)著“定紛止?fàn)帯保瑢?shí)現(xiàn)社會正義、維護(hù)社會秩序的重要職責(zé)。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的期望，一直把法官當(dāng)作正義的象征、公平的化身和良知的守護(hù)神。因此，法官除了應(yīng)當(dāng)具備國家公務(wù)員的任職條件外，還應(yīng)當(dāng)具備其他一些特殊的職業(yè)要求。換句話說，法官職業(yè)具有特殊性，法官有別于其他國家公務(wù)人員。這既是歷史發(fā)展帶來的社會分工日益精細(xì)化、專門化和復(fù)雜化的必然結(jié)果，也是司法工作的本質(zhì)要求。但多年來，尤其是法官法實(shí)施前，法官職業(yè)的特殊性一直被忽略了，對法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，很多人可以未經(jīng)嚴(yán)格選拔而進(jìn)入法官隊(duì)伍。法官法實(shí)施后尤其是去年法官法修改后，這種情況有了很大的改變，但在一些地方，不符合法官法要求的人員仍在通過各種渠道進(jìn)入法官隊(duì)伍。一方面，我們在下大功夫培養(yǎng)、培訓(xùn)在職法官，努力使他們盡快提高、成長，可另一方面，又大門洞開，一些不合格人員仍然可以進(jìn)法院當(dāng)法官。這使得我們的培訓(xùn)工作常常處于臨時的、普及性培訓(xùn)的低層次狀態(tài)，類似“掃盲”，掃了一批，又來一批，提高隊(duì)伍素質(zhì)的努力因此大打折扣。事實(shí)上，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，少數(shù)司法人員腐敗的許多事例，可以從法官選任制度存在的缺陷中找到原因。我們現(xiàn)在之所以強(qiáng)調(diào)法官職業(yè)化建設(shè)，其根本目的，就是要從制度上徹底摒棄法官職業(yè)大眾化現(xiàn)象，確保法官隊(duì)伍具備很高的思想政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，走人才強(qiáng)院之路。

我們強(qiáng)調(diào)法官職業(yè)化建設(shè)的另一個目的在于，為法官依法履行職務(wù)提供物質(zhì)和身份上的保障，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮。同時通過對法官職業(yè)行為進(jìn)行有效約束來促進(jìn)司法公正，增加社會公眾對法官的尊重和對法律的信仰，提升法律和司法權(quán)威。長期以來，由于種種原因，我國法官隊(duì)伍比較缺乏職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)，其職業(yè)特點(diǎn)也處于模糊狀態(tài)，不僅在法律意識、法律專業(yè)知識上難以形成共同語言，而且在職業(yè)倫理、職業(yè)操守等方面也難以達(dá)成共識，內(nèi)部自律機(jī)制因而難以有效建立。一方面，法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)常常得不到有效的保障；但另一方面，在依法獨(dú)立行使審判權(quán)有充分保障的情況下，一些法官審理案件卻恣意妄為，徇私枉法。究竟是缺乏保障機(jī)制導(dǎo)致裁判不公還是法官本身的原因?qū)е虏门胁还?？需要我們認(rèn)真做一做定量分析。我要說的是，法官職務(wù)保障機(jī)制需要通過法官職業(yè)化建設(shè)去促進(jìn)，去完成。因?yàn)楝F(xiàn)在我們２０多萬名法官中，真正從事審判工作的只有１５萬左右，有近５萬名法官并不在審判崗位。這是最高法院統(tǒng)計(jì)的，我估計(jì)不在審判崗位的法官人數(shù)還要多。很難想像，人數(shù)眾多的不審案的“法官”如何能獲得物質(zhì)和身份上的保障？同樣，在裁判不公現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的情況下，法官的職務(wù)保障究竟能獲得多少實(shí)際的來自方方面面的支持？

另外，由于素質(zhì)不高的人可以當(dāng)法官，法官職業(yè)的神圣感和尊榮感便難以在隊(duì)伍內(nèi)部真正樹立起來，一些法官往往自己看不起自己所從事的神圣職業(yè)。對社會公眾而言，也會產(chǎn)生輕視法官乃至蔑視法律的情緒。而法官職業(yè)化建設(shè)，可以逐步形成一個擁有共同專業(yè)的法律知識結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的法律思維方式，具有強(qiáng)烈社會正義感和公正信仰的整體，從而形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。而這種傳統(tǒng)、這種氣質(zhì)實(shí)際上會成為一種強(qiáng)大的內(nèi)在力量，能夠確保法官具有抵御外界干預(yù)的勇氣和能力。同時，對引導(dǎo)、培養(yǎng)整個社會的法律意識和法治精神會起到不可替代的示范作用。

法官職業(yè)化建設(shè)是一個十分龐大的系統(tǒng)工程。我們要通過確定法官員額，法官遴選、法官助理、書記員制度等改革，建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度；通過完善繼續(xù)教育制度，提高在職法官的素質(zhì)；通過建立職業(yè)保障制度，確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)；通過建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法廉潔。一句話，就是要努力造就一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。

法官職業(yè)化與“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t是完全一致的。“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t是黨對干部隊(duì)伍建設(shè)的一個基本要求，具有普遍意義，我們必須始終堅(jiān)持。法官職業(yè)化命題則是針對法官職業(yè)特點(diǎn)和法官隊(duì)伍現(xiàn)狀而言的，具有特殊意義。法官職業(yè)化突出強(qiáng)調(diào)了“知識化”和“專業(yè)化”，但絕不是不要“革命化”。因?yàn)椤案锩笔侵父刹康乃枷胝嗡刭|(zhì)，在法院隊(duì)伍建設(shè)中，按照“三個代表”重要思想的要求，努力加強(qiáng)法官的思想政治建設(shè)，提高法官的思想政治素質(zhì)，始終是第一位的。但是，深厚的法律功底、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、不同階梯的審判崗位，對職業(yè)法官來說是不可或缺的。因此，法官職業(yè)化建設(shè)，說到底仍是按照“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，遴選好法官。

在法官職業(yè)化建設(shè)中，為了把握正確的方向，我們應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院一切工作沿著正確政治方向健康發(fā)展的根本保證。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法官職業(yè)化建設(shè)就會偏離正確的方向和軌道，不可能取得成功。今年５月３１日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上講話指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一?！边@一論斷非常重要，我們要深刻領(lǐng)會。法官職業(yè)化建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，任何違背這一原則的做法都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對。

二是必須堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，也是人民法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？偨Y(jié)近年來人民法院隊(duì)伍建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)，就是必須堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。在推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程中，我們能否有所作為，人民法院能否為社會主義民主法制建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵取決于我們是否能深刻認(rèn)識“三個代表”重要思想的深刻內(nèi)涵和重大意義，是否能夠在各項(xiàng)工作中認(rèn)真實(shí)踐和全面貫徹這一重要思想的要求。

三是必須堅(jiān)持法治原則。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項(xiàng)基本治國方略，人民法院的審判工作也好，隊(duì)伍建設(shè)也罷，毫無疑問都應(yīng)當(dāng)貫徹這一方略。法官職業(yè)化建設(shè)要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律有明確規(guī)定的，我們應(yīng)當(dāng)依法辦事；憲法和法律沒有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照社會主義法治精神和法律原則進(jìn)行。

四是必須堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，實(shí)事求是。法官職業(yè)化建設(shè)實(shí)際上是人民法院改革的深化，是更深層次、具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)改革，涉及法院體制的方方面面，任務(wù)十分繁重而艱巨。因此，要循序漸進(jìn)，逐步深入，不可操之過急。同時，要把借鑒國外法官職業(yè)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與我國法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀結(jié)合起來，一切從實(shí)際出發(fā)，牢牢把握中國的國情，努力探索有中國特色的法官職業(yè)化之路，而決不能簡單照抄照搬外國模式。

五是必須堅(jiān)持著眼于創(chuàng)新。一方面，要認(rèn)真總結(jié)近幾年來法院隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；另一方面，要不斷探索隊(duì)伍建設(shè)的新思路新辦法，堅(jiān)持用理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。新思路新辦法的本質(zhì)就是創(chuàng)造，它是開山的利斧、過河的橋梁。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新的道路上不斷前進(jìn)。

二、關(guān)于人才的選拔和培養(yǎng)

今明兩年，全國各省、自治區(qū)、直轄市高級法院院長將要換屆選舉，多數(shù)市、區(qū)、縣法院的院長也將要換屆選舉。這次換屆，是新世紀(jì)的第一次，既處在人民司法事業(yè)承前啟后，繼往開來的重要時期，又處在法院干部隊(duì)伍新老合作與交替的重要階段。法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是法院隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。通過換屆，選舉產(chǎn)生擔(dān)負(fù)法院新世紀(jì)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，對我們順利實(shí)現(xiàn)公正與效率工作主題，把人民司法事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

換屆工作，說到底是一個選賢任能的問題。通過換屆，把那些政治堅(jiān)定、政績突出、勤政廉潔、作風(fēng)民主、群眾公認(rèn)、堪當(dāng)新世紀(jì)重任、符合法官法任職條件的優(yōu)秀干部選拔到各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子中來，既是各級黨委和組織人事部門的職責(zé)，也是在座各位的職責(zé)。各高院黨組要把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和組織人事部門，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，及早部署，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，同時選好配強(qiáng)所轄地區(qū)法院的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好配強(qiáng)“一把手”。

選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)人才并不是一件容易的事情，需要有一套好的選賢任能的機(jī)制，需要健全干部考察、評價、監(jiān)督、激勵體系。其中一個必不可少的重要條件，就是江澤民同志在中紀(jì)委七次全會的講話中要求的，“領(lǐng)導(dǎo)干部要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把好選人用人關(guān)”。這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部選才用才提出的新的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須肩負(fù)的政治責(zé)任，更是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

愛才之心，就是求賢若渴，唯才是舉，廣納賢良；就是多幫助，多鼓勵，多提醒，多支持。這是識才、容才、用才的前提。古往今來，但凡有作為的領(lǐng)導(dǎo)者，無一不有一顆愛才之心。戰(zhàn)國時期鮑叔牙力薦管仲，使齊國稱霸諸侯；劉備三顧茅廬求得諸葛亮，在群雄并起，三國鼎立的過程中縱橫捭闔。這些都是人才史上的佳話。如果沒有他人的“愛心”特別是有權(quán)用人的領(lǐng)導(dǎo)者的“愛心”，人才們是不會走上相應(yīng)的崗位的，更談不上發(fā)揮作用了。對領(lǐng)導(dǎo)者來說，愛才之心、護(hù)才之舉，實(shí)際上是一種品德、一種責(zé)任。常言道：薦賢者賢，說的就是這個道理。有德無才者埋沒人才，有才無德者嫉妒人才，無才無德者扼殺人才，只有德才兼?zhèn)洌哂袑h的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，才能真正有愛才的感情和護(hù)才的胸懷。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，立黨為公，拋棄私心雜念，以自己的人格力量集聚人才，以自己的真誠愛惜人才。

識才之智，就是善于發(fā)現(xiàn)人才，開發(fā)人才；就是五湖四海，任人唯賢。用人失誤是過錯，埋沒人才也是過錯。領(lǐng)導(dǎo)干部的眼力和作風(fēng)是識才的關(guān)鍵?！笆抑?，必有忠信；百步之內(nèi)，必有芳草”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有一雙“法眼”，具備在良莠混雜的環(huán)境中對干部的品質(zhì)優(yōu)劣、才能高低、專業(yè)技能長短等加以識別和洞察的能力。既看干部的工作成績，又看為人；既看其才，又看其德；既看平時的作為，又看關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。同時善于用辯證觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)人才的潛力和長處，堅(jiān)持看大節(jié)、看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展的原則，只要是可造之才，就要加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，就要加快培養(yǎng)和開發(fā)，敢于起用。開發(fā)越深，人才資源的利用率就越高，浪費(fèi)就越少，就越能把潛在的資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，使那些“靠得住”、“有本事”的人脫穎而出。領(lǐng)導(dǎo)干部還要有一個好的選才作風(fēng)。黨的十五屆六中全會強(qiáng)調(diào)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，這個要求具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。堅(jiān)持好的作風(fēng)，就是要自覺抵制用人上的不正之風(fēng)，以黨的事業(yè)和人民利益為重，把人才作為黨和國家的財富。就是要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持公道正派，堅(jiān)持五湖四海，不搞團(tuán)團(tuán)伙伙、恩恩怨怨、條條線線，爭取不讓一個人才埋沒，不讓一個庸才過關(guān)。容才之量，就是用人不疑，任才不妒；就是見賢思齊，迎頭趕超。光有愛才之心，識才之智，而沒有容才之量，人才的選拔便會大打折扣。愛才識才不易，容才恐怕更難。因?yàn)槿莶牛坏萜涠?，更要容其長，在許多方面，容人之長比容人之短更有現(xiàn)實(shí)意義。所謂容人之長，就是說要容得別人超過自己，并且鼓勵和幫助他們超過自己。一個人的本事再大，也不可能方方面面都比別人強(qiáng)，都領(lǐng)先，總有比別人不足的地方。后來者居上，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。人與人之間的超越也正是社會向前發(fā)展，事業(yè)向前進(jìn)步的動力所在。沒有了這種超越，人類社會就會缺少活力，歷史的腳步就會停滯不前甚至倒退。如果對于人才懷有一種怕的心理，總想讓他們跟在后面亦步亦趨，見到有可能或已經(jīng)超過自己的人，心里就不舒服，就要想方設(shè)法地“掐尖”、“拔根”，那人才是不可能真正發(fā)揮作用的，我們黨的先進(jìn)性也就無從體現(xiàn)，我們的事業(yè)也不可能發(fā)展壯大。因此，對掌握著人才的選拔和使用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一定要有很寬的氣度和胸襟，要有自知之明的雅量，更要大公無私，不計(jì)較個人得失。如此，我們的事業(yè)才會“長江后浪推前浪”。

用才之藝，就是隨才器用，量才適用；就是用其所長，避其所短。愛才、識才、容才的目的是用才。用才，首先是要有氣魄，在選拔使用人才時要有膽識，要更新觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等陳舊落后觀念，不拘一格地使用人才。對年輕干部，要敢于打破常規(guī)，沖破束縛，只要看準(zhǔn)了，就要大膽培養(yǎng)，鍛煉和重用。用才，其次是要把人才放在最適合發(fā)揮其專長的崗位。大才小用，是埋沒人才，浪費(fèi)人才；小才大用，是勉為其難，于事無補(bǔ)。用人才有時如同配中藥，只需要甘草，就不用人參。人參比甘草的價值高許多，但這副藥不需要，用了反而有害。要把人參用到最需要的配方里去。同樣道理，在一個職位上，用了最恰當(dāng)?shù)娜耍拍芨沙鲎罴训墓ぷ?，?chuàng)造最佳的業(yè)績。楚漢相爭中，劉邦之所以能取勝，關(guān)鍵就在于有用人之藝。劉邦用張良運(yùn)籌帷幄，用蕭何安撫百姓、供應(yīng)軍需，用韓信統(tǒng)領(lǐng)百萬大軍，使他們盡其所長。而項(xiàng)羽只有一個范增而不能用，所以他失敗了。可見知人更要善任，能否恰當(dāng)?shù)赜萌耍_實(shí)是如何調(diào)動人的積極因素的一門學(xué)問，一門大學(xué)問。

國以人興，政以才治。成就偉業(yè)的關(guān)鍵在于用人。任何一個偉大的時代，任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)，都需要一大批杰出的人才。最近，中央批準(zhǔn)印發(fā)了《２００２—２００５年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是我國第一個綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要步驟。我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在座的各位，為了黨的事業(yè)，為了人民司法事業(yè)的發(fā)展壯大，一定要有“愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝”，在法院系統(tǒng)大興培養(yǎng)人才、使用人才之風(fēng)。

三、關(guān)于中青年干部的成長

對人才特別是中青年干部的成長而言，伯樂的“四才”盡管重要，但畢竟是外部條件，中青年干部的成長，說到底要靠自己的努力，靠自己素質(zhì)的不斷提高。江澤民同志曾給年輕同志四句贈言：“刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、自覺奉獻(xiàn)”。我想，這就是中青年干部成長的必由之路。年輕同志，包括年長的同志，都要牢記總書記的教誨。我以為，年輕同志的成長，還要在“五個增強(qiáng)”上下功夫。

一是要增強(qiáng)大局意識。具有大局意識，進(jìn)而把握大局，這是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定成熟地駕馭整個事業(yè)乘勝前進(jìn)的重要素質(zhì)，是做好各項(xiàng)工作的根本要求和重要保證。

大局意識，首先表現(xiàn)在對大局的認(rèn)識與把握上。什么是大局？大局就是全局，就是發(fā)展趨勢，就是國際國內(nèi)總體形勢發(fā)展變化的基本方向。凡是涉及全局的事，涉及人民群眾的根本利益，涉及國家前途命運(yùn)的事，就是大局。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)胸有全局，努力認(rèn)識和把握本部門的大局，同時深刻理解全黨全國的大局，全世界的大局。既要看到我們所取得的偉大成績，同時也要正視存在的問題，既要看清現(xiàn)象和本質(zhì)，區(qū)分主流和支流，又要根據(jù)已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生、將要發(fā)生的歷史變革，努力洞察發(fā)展趨勢。只有認(rèn)清了大局，我們才能審時度勢，因勢利導(dǎo)，掌握工作的主動權(quán)。

大局與政治是密不可分的，凡屬全局性的問題，都具有重大的政治意義。因此，大局意識在很大程度上又往往表現(xiàn)為政治意識，兩者在本質(zhì)要求上是一致的。只有具備正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治鑒別力和政治敏銳性，才能真正了解大局、洞察大局，才能談得上為大局著想，才能保證黨的路線、方針、政策，保證國家的法律法規(guī)貫徹到各項(xiàng)工作中去，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，保持正確的發(fā)展方向。因此，樹立大局意識，最重要的是在政治上必須同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候都不搖擺，不刮風(fēng)，不投機(jī)取巧，不陽奉陰違，做到有令則行，有禁則止。

大局意識，其次表現(xiàn)在服從服務(wù)大局上。換句話說，就是要求無論何時何地，都要把我們的工作思路，把我們正在做的事情置于黨和國家的大局中，都要把自己所肩負(fù)的責(zé)任與大局聯(lián)系起來，在大局中找準(zhǔn)自己工作的方位。我多次強(qiáng)調(diào)，審判工作應(yīng)自覺服從服務(wù)于黨和國家的工作大局。而這種服從服務(wù)，是通過各項(xiàng)審判職能去完成的，是通過每一個法官、每一個工作人員、尤其是每一個法院領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)具體工作去實(shí)現(xiàn)的。這就要求我們在大局中找準(zhǔn)自己的位置，扎扎實(shí)實(shí)地工作，使大局因我們的點(diǎn)滴工作而增光添彩。

對中青年領(lǐng)導(dǎo)干部而言，了解大局、服從服務(wù)大局不易，把握大局更難。因?yàn)榇缶植皇瞧矫娴?，而是立體的；不是局部的，而是全局的；不是靜止的，固定不變的，而是不斷發(fā)展變化的?，F(xiàn)在一些年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，職務(wù)提高了，但大局意識并未增強(qiáng)。有的對黨和國家的大局胸中無數(shù)，不甚了了，對于一些事關(guān)大局的問題缺乏應(yīng)有的敏感性，對本職工作中事關(guān)全局的潛在問題認(rèn)識不清，把握不準(zhǔn)，甚至在一些大是大非面前搖來擺去。有的則閉目塞聽，急功近利，只顧局部，不顧全局。這些無論對全局還是對自己所負(fù)責(zé)的工作而言，都是極為有害的。古人言“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時?！编囆∑酵菊f：“要從大局看問題，放眼世界，放眼未來，放眼一切方面?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)具有這樣的寬廣眼界。

二是要增強(qiáng)法治意識。法治意識，就是遵紀(jì)守法，就是依法辦事。這是現(xiàn)代社會對每一個公民的基本要求，是公民必備的道德品質(zhì)。對法官尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更是職業(yè)之基、立身之本。

遵紀(jì)守法，依法辦事，首先必須了解法律，弄懂法律。作為法官，對各種法律都要用心學(xué)習(xí)，潛心研究，盡力做到了如指掌，不能渾渾噩噩，不能一知半解，不能不懂裝懂。在這個基礎(chǔ)上，強(qiáng)化依法處理一切審判事務(wù)的意識，不斷提高依法辦案的能力。

熟悉了法律，就要嚴(yán)格遵守。帶頭用法、守法，既是提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要，也是公正司法的需要。法官是國家法律法規(guī)的具體實(shí)施者、執(zhí)行者和守護(hù)者，自身守法毫無疑問是公正司法的前提。對法官而言，遵紀(jì)守法，依法辦事，是最基本的要求、最基本的職責(zé)、最基本的素養(yǎng)，因?yàn)榉ü倬褪菫榉啥嬖诘?。依法辦事，是意識，是信念，是法官時時刻刻在實(shí)踐中必須牢記的。與其他職業(yè)相比，法官職業(yè)與法律的關(guān)系最為直接，距離最近，但這絕不意味著法官必定會守法，必定會依法辦事。法官每天面對各類案件，對法律條文應(yīng)當(dāng)十分熟悉，但熟悉法律并不等于遵紀(jì)守法、依法辦事。一些徇私貪贓的法官，對法律不是不熟，對程序不是不知，但卻明知故犯，枉法裁判。究其原因，就是宗旨意識淡薄，廉恥意識喪失，法治意識缺乏。因此，依法辦事應(yīng)當(dāng)是法官永無止境的追求，法官尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)干部，必須增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，一切都按法律辦，一切都按程序操作，以身作則，以正祛邪，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，真正起到生力軍的作用。

三是要增強(qiáng)憂患意識。憂患意識，就是居安思危，防患未然，就是要有歷史責(zé)任感。古人云：“生于憂患，死于安樂”，意思是艱苦的生活環(huán)境鍛煉人們的堅(jiān)強(qiáng)意志，激勵人們不斷進(jìn)??；安樂的生活條件容易腐蝕人，沉湎其中會走向頹廢乃至死亡。這是古往今來無數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來，提煉出來的警世良言。

對一個政黨、一個政權(quán)而言，居安思危，關(guān)系國家的興亡；對一個人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，居安思危，關(guān)系事業(yè)和個人的成敗。因?yàn)閼n患可以成為前進(jìn)之動力，不竭之源泉。面對已有的成績，只有永不滿足，始終把自己處于起跑線，我們才會有創(chuàng)造更加輝煌偉業(yè)的強(qiáng)大精神支柱。古往今來的偉人都提倡“多思”。“多思”就是要求我們思根本，思經(jīng)驗(yàn)，思方向，思目標(biāo)，思信心，同時也是要求我們思困難，思危險，思不足，提醒人們要有憂患意識，在成績面前要保持清醒的理智，保持青春和活力。

年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，展示自己才華的舞臺寬了，報效祖國的機(jī)會多了，但肩負(fù)的責(zé)任也重了。他們中的絕大多數(shù)同志繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，安不忘危，治不忘亂，奮發(fā)向上，做出了令黨和人民滿意的成績。但也有一些同志一走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，就開始松勁、泄氣，對自己的提拔重用自滿自足，盲目樂觀，一葉障目而不知不足；有的沾沾自喜，得意忘形，自命不凡；有的求官欲望強(qiáng)，心術(shù)不正，不擇手段，千方百計(jì)往上爬；有的只想收獲，不愿付出，急功近利，心浮氣躁，患得患失；有的則追求安逸，貪圖享受，頹廢喪志，熱衷于吃吃喝喝，沉湎于燈紅酒綠，不知不覺走向了毀滅。

有人做過一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，把一只青蛙放進(jìn)沸水中，它會立即跳出，但如果放進(jìn)溫水中，它會呆著不動，因?yàn)楹苁娣@時慢慢加溫，青蛙仍會若無其事。可悲的是，當(dāng)溫度繼續(xù)上升時，它會變得越來越虛弱，最后無法動彈，直到被煮熟。其實(shí)如果人一旦缺乏憂患意識，安于現(xiàn)狀，對于自己身上的毛病和缺點(diǎn)視而不見，對于自己分管的工作的不足不以為然，不思進(jìn)取，總有一天也會變成那只被煮熟的青蛙。因此，年輕干部在各自的崗位上，一定要有一種崇高的歷史使命感，要有一種“如履薄冰，如臨深淵”的危機(jī)感，不能有絲毫的懈怠和放松；一定要有一種干不好工作，完不成任務(wù)就有負(fù)于黨有負(fù)于人民司法事業(yè)的憂患意識，不斷自我加壓，不斷把壓力轉(zhuǎn)化為新的動力和干勁，大展一番宏圖。

四是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識，就是解放思想，開拓進(jìn)?。痪褪桥c時俱進(jìn)，大膽探索。這不僅僅是精神狀態(tài)和人生態(tài)度，更是事業(yè)有成的重要經(jīng)驗(yàn)。如果不奮斗，不拼搏，不進(jìn)取，不創(chuàng)新，而是抱殘守缺，我們就不能從過去走到現(xiàn)在，更不能從現(xiàn)在走向未來。無論是國家的發(fā)展，還是個人的進(jìn)步，都是不可能的。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“三個創(chuàng)新”，即理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，其精神實(shí)質(zhì)就是要求我們進(jìn)一步解放思想，深化各項(xiàng)改革，努力開創(chuàng)工作的新局面。相對而言，年輕干部的思維比較敏捷，接受新觀念、新事物比較快。但也應(yīng)該看到，在過去提拔的中青年干部中，有少數(shù)缺乏闖勁，胸?zé)o大志，熱衷于守攤而不是創(chuàng)業(yè)，工作僅僅滿足于上傳下達(dá)，照抄照轉(zhuǎn)，不求有功，但求無過。有的則在舊觀念中兜圈子，靠老辦法、老經(jīng)驗(yàn)對待新事物，缺乏開拓新路的勇氣和一往無前的膽略。其結(jié)果是既貽誤了事業(yè)和工作，又妨礙了自己的鍛煉成長。

人生如逆水行舟，不進(jìn)則退；事業(yè)似峰回路轉(zhuǎn)，唯有登攀。法院系統(tǒng)的中青年干部是推進(jìn)司法改革的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)人民法院世紀(jì)主題的希望所在。希望你們既要繼承前人，又不墨守成規(guī)；既借鑒別人，又不照抄照搬；既揚(yáng)棄舊義，又創(chuàng)立新知。努力做到分析形勢有新視野，研究情況有新見解，部署工作有新思路，解決問題有新辦法。以只爭朝夕的精神，踏踏實(shí)實(shí)地干事業(yè)。

五是要增強(qiáng)表率意識。表率意識，就是身體力行，率先垂范。這是對每一個領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本的要求。表率是導(dǎo)向，是榜樣，是教材，既能照亮現(xiàn)在，又能世世相傳，輝映后代。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，因?yàn)榕c其所擁有的權(quán)力和地位連在一起，作用更大，影響更為深遠(yuǎn)。否則，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，會使我們的事業(yè)蒙受巨大損失。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時時處處起模范帶頭作用，要求群眾做到的，自己首先應(yīng)該做到。

那么，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是中青年領(lǐng)導(dǎo)干部究竟應(yīng)在哪些方面多下功夫，爭做表率呢？我認(rèn)為主要有四個方面。

首先，應(yīng)爭做學(xué)習(xí)的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平最直接、最有效的辦法，是加強(qiáng)對馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)?？炭鄬W(xué)習(xí)，好學(xué)不倦，這是中青年干部成長、成熟的必要條件和重要途徑，對法院系統(tǒng)的年輕法官、年輕干部而言，更是一項(xiàng)最基本的建設(shè)。因此，中青年干部應(yīng)下決心排除各種干擾，減少不必要的應(yīng)酬，心不旁騖，潛心靜讀，不斷提高自己的理論修養(yǎng)。這對中青年干部而言，其實(shí)是非常高的要求，真正做到并非易事。因?yàn)槁毼惶岣吡耍ぷ髁看罅?，空暇時間也就少了。但并非擠不出時間來學(xué)習(xí)，關(guān)鍵還要看每個人的自覺性?，F(xiàn)在一些年輕同志熱衷于各種應(yīng)酬，靜不下心來也不想靜下來練練基本功，學(xué)學(xué)理論，研究研究法律。即便坐下來學(xué)了，也只求一知半解，為的是拿張文憑，裝裝樣子，撐撐門面，但并不具有真才實(shí)學(xué)。這些都是非常有害的。

“學(xué)以立志”、“學(xué)以養(yǎng)德”。這是因?yàn)?，高尚的人格、良好的操守不是天生的，而是一種積累、一種養(yǎng)成。不學(xué)歷史，不知社會之更替，事業(yè)之偉大；不學(xué)科學(xué)，不知天地之壯闊，氣象之萬千；不學(xué)古今賢達(dá)，不知人格之高潔，正氣之凜然；不學(xué)法律，不知規(guī)矩之方圓，公正之可貴。領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，如果鄙薄知識，不肯學(xué)習(xí)，就很難擺脫低級趣味，很難提高辨別能力，很難抵御各種誘惑，成為真正的共產(chǎn)黨人。但學(xué)習(xí)的目的絕不僅僅是修身和養(yǎng)性，更有一個“學(xué)以致用”的問題。在五十多年前延安整風(fēng)的時候，毛澤東同志就說過：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它，應(yīng)用它，精通的目的全在于運(yùn)用?！蔽迨嗄旰蟮慕裉?，江澤民同志指出，“我們要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題、以我們正在做的事業(yè)為中心，著眼于馬克思主義的運(yùn)用，著眼于實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。”短短數(shù)語，把理論學(xué)習(xí)的目的、方法、學(xué)習(xí)與應(yīng)用的關(guān)系及其要求，說得再清楚不過了。中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要提高學(xué)習(xí)的自覺性，一方面精心鉆研理論的深刻內(nèi)涵，努力通曉其精神實(shí)質(zhì)，積極掌握其立場、觀點(diǎn)、方法。另一方面，要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，尤其要聯(lián)系國際國內(nèi)大背景，聯(lián)系全黨全國工作大局來學(xué)習(xí)，同時運(yùn)用理論觀察、認(rèn)識和思考實(shí)際問題，做到學(xué)而有思，學(xué)而有信，學(xué)而有行。

其次，要爭做廉潔的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律，在一個地區(qū)或部門具有重要的導(dǎo)向作用，直接關(guān)系黨的形象和威望，關(guān)系黨和國家的生死存亡。法院的領(lǐng)導(dǎo)干部、法院的法官能否公正司法，秉公辦案，直接關(guān)系到社會正義的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。因此，我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要廉潔為官，公正為事。時時自重、自省、自警、自勵，處處“慎權(quán)”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨(dú)”。

“慎權(quán)”，就是要牢固樹立正確的權(quán)力觀，始終牢記自己手中的權(quán)力是人民給的，是為人民謀利益的。權(quán)力的本質(zhì)就是責(zé)任，就是義務(wù)。必須做到權(quán)力為公而使，職務(wù)為民而用。如果把權(quán)力看作是謀取私利的工具，認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，把做官的價值取向選擇在“撈實(shí)惠”和大發(fā)橫財上，必然會給黨的事業(yè)帶來巨大的損失，最終也會被人民所唾棄。

“慎欲”，就是要淡泊名利，不慕虛榮。現(xiàn)在我們面臨著大量的新情況、新問題，不僅西方資本主義的腐朽思想和生活方式在時刻侵蝕著我們，而且封建主義思想及其他剝削階級思想的影響也還大量存在，加上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中存在的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為消極腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延提供了土壤和條件，可以說，現(xiàn)在社會紛繁復(fù)雜，誘惑頗多。這對中青年干部而言，是極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中青年干部一定要胸懷法度，善守其本，不為享受所累，更不為名利所惑。法官尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)干部無私念，“法場”才能無“黑哨”。

“慎微”，就是從小事入手，潔身自好。古人云，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，“觀小節(jié)可以見大體”。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須防微杜漸，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。有些群眾能做的事，領(lǐng)導(dǎo)干部不能做；有些群眾能掙的錢，領(lǐng)導(dǎo)干部不能掙。只有這樣，說話才能“硬氣”，才能讓人信服。

“慎獨(dú)”，就是要耐得住寂寞，當(dāng)一個人出入“無人之境”時，能夠時刻注意檢點(diǎn)自己，不做有違道德和法律之事。這是領(lǐng)導(dǎo)干部修身的重要方面，是提高道德水平的重要途徑。對法官尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這一點(diǎn)特別重要。甘耐孤獨(dú)和寂寞是法官的一個基本職業(yè)素養(yǎng)，因?yàn)榧拍谷肆疂崳谷饲f重，使人權(quán)威，使人公正。法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在孤獨(dú)中磨礪自己，在寂寞中成就事業(yè)。

當(dāng)然，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，廉潔的表率作用不能僅僅表現(xiàn)在“獨(dú)步清流”、“出污泥而不染”上，還應(yīng)或者說更應(yīng)表現(xiàn)在自覺地站在反腐敗的前列，運(yùn)用自己所處的位置和手中的權(quán)力，勇敢地肩負(fù)起本部門的反腐敗斗爭，使腐敗分子無藏身之地，做到為官一任，保一方清廉。如果對身邊、周圍、下屬的不廉現(xiàn)象和腐敗行為，不管不問或者睜一只眼閉一只眼，當(dāng)老好人，裝“悶嘴葫蘆”，顯然是有悖黨的性質(zhì)和宗旨的。

再次，要做勤政的表率。兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，這是領(lǐng)導(dǎo)干部成就事業(yè)，得到群眾擁護(hù)的基礎(chǔ)。在本職工作中，做到求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，雷厲風(fēng)行，這在一定意義上是決定性的。

求真務(wù)實(shí)，就是對工作高度負(fù)責(zé)，一絲不茍，精益求精；就是講實(shí)話，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，求實(shí)效；就是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多深入基層，深入群眾。這是我們做好工作，推進(jìn)事業(yè)前進(jìn)的重要保證。若把開拓創(chuàng)新比作奔騰不息的水流，那么求真務(wù)實(shí)就是源頭，無流則滯，無源則竭，只有把兩者結(jié)合起來，才能使事業(yè)的長河源遠(yuǎn)流長。如果我們馬馬虎虎，模模糊糊，心浮氣躁，敷衍塞責(zé)，胡亂應(yīng)付；或者華而不實(shí)，好大喜功，花拳繡腿，追求表面的轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，不講實(shí)效，有始無終，毫無疑問會對工作對事業(yè)造成極大的損害。

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，就是認(rèn)真籌劃，周密部署，精雕細(xì)刻。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“我們的事業(yè)總是要求精雕細(xì)刻，沒有一樣事業(yè)不是一點(diǎn)一滴的成績積累起來的?！边@句話，深刻道出了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做事的重要性。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，做任何事情都不能粗枝大葉、大而概之，不能滿足于“基本上”、“差不多”，而是要全神貫注，專心致志，精心不能將就，細(xì)致不能粗放，嚴(yán)謹(jǐn)不能疏漏，一步一個腳印地從細(xì)微處把工作推向前進(jìn)。

雷厲風(fēng)行，就是嚴(yán)如雷霆，快如迅風(fēng)。對于已經(jīng)確定的大政方針，既定目標(biāo)，各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，必須堅(jiān)決迅速，不折不扣。事實(shí)證明，凡是雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，必定是一個精神振奮，昂揚(yáng)向上，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，能夠打開工作局面的領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是疲疲沓沓、拖拖拉拉的領(lǐng)導(dǎo)干部，必定是一個缺少自信，精神萎靡，無意進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，雷厲風(fēng)行不僅是一種工作態(tài)度，更是一種修養(yǎng)素質(zhì)，一種風(fēng)采和風(fēng)氣。希望更多的年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，能給人們帶來一股新風(fēng)，做事能夠嚴(yán)厲果斷，干脆利落，把我們的各項(xiàng)工作搞得更有活力，更有成效。

第四，要做團(tuán)結(jié)的表率。江澤民同志指出，團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力。團(tuán)結(jié)對領(lǐng)導(dǎo)班子而言尤為重要。一個地區(qū)，一個部門，一個單位，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部和群眾才容易團(tuán)結(jié)，才能形成合力，心往一處想，勁往一處使。領(lǐng)導(dǎo)干部不團(tuán)結(jié)，勢必內(nèi)耗不斷，人心浮散，影響各項(xiàng)工作的開展。

領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，“一把手”是主要責(zé)任人?！耙话咽帧币詧F(tuán)結(jié)為生命，為力量，做團(tuán)結(jié)一致的模范。用高尚的道德情操、良好的品行修養(yǎng)、自身的人格力量去感化、團(tuán)結(jié)和說服周圍的同志，帶好班子，帶好隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹民主集中制的原則，善于傾聽各方面的意見，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)成員不是配角，不是陪襯。每個領(lǐng)導(dǎo)成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)集體的團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員都要以大局為重，以整體利益為重，在工作中互相支持，互相諒解，互相補(bǔ)臺，多談心，多通氣，多協(xié)調(diào)，坦誠相見，真誠相待，以充分發(fā)揮班子的集體智慧。

此外，年輕干部的大度謙和，能夠很好地促進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)。大度謙和是一種境界，是一種為人為政的品格。現(xiàn)在一些年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位沒幾天，尾巴就翹了起來，變得目空一切，旁若無人，容不得任何不同意見，容不得與自己意見相左的人，既破壞了團(tuán)結(jié)，又影響了大局。因此，年輕干部必須學(xué)會大度，學(xué)會謙和，懂得“天外有天，樓外有樓”的道理，學(xué)會“抬頭看天，于云天之外看春秋”。再有才氣，不能傲氣；再有本領(lǐng)，不能自負(fù)。要多向老同志學(xué)習(xí)，向班子中的同齡人學(xué)習(xí)，向下屬學(xué)習(xí)，真正做到從善如流。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部的同時，我們要充分發(fā)揮其他年齡段干部的作用，特別是要發(fā)揮有經(jīng)驗(yàn)的審判骨干的作用。他們中的許多人有深厚的法學(xué)功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們用青春和汗水鋪就了人民司法事業(yè)的前進(jìn)之路，用高尚的人格和遠(yuǎn)見的卓識鑄就了公正的天平，他們的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識是法官隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，是人民法院的一筆寶貴財富。在換屆和機(jī)構(gòu)改革過程中，我們要注意班子年齡結(jié)構(gòu)的合理性，處理好注重高學(xué)歷、年輕化和注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、保護(hù)審判骨干的關(guān)系，不能單純以年齡劃線“一刀切”進(jìn)行精簡，而應(yīng)采取措施，防止４５歲以上的審判骨干的流失，防止出現(xiàn)青黃不接的狀況?？傊?，既大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部，又努力發(fā)揮審判骨干的作用，這是我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的用人理念和宗旨。

四、關(guān)于精神狀態(tài)

精神狀態(tài)問題，這些年來我在不同場合，從不同角度多次講過。今天，我還想再次講一講。這是因?yàn)?，這個問題至關(guān)重要，在法院改革不斷深入的今天，尤其有再次強(qiáng)調(diào)的必要。

從客觀上講，目前司法環(huán)境日趨復(fù)雜，法院工作面臨著許多困難，而且很大，很多?？梢灶A(yù)見，隨著法院改革的深入，法官職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，遇到的困難和問題會越來越多。在這種情況下，一些同志的工作積極性受到了打擊，公正與效率的理想和目標(biāo)在他們的眼里變得渺茫起來，因而失去了奮斗的激情和前進(jìn)的動力，暮氣沉沉，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，甚至做了和尚也不撞鐘。這是萬萬要不得的。

領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰、信念和信心，相當(dāng)程度會影響到我們這支隊(duì)伍的信仰、信念和信心，并影響我們事業(yè)的成敗。我們應(yīng)該想一想，黨和人民選擇我們，把我們放在重要的崗位上干什么？就是要我們以自己的智慧、自己的忠誠、自己的努力帶領(lǐng)群眾克服困難。我們的事業(yè)每前進(jìn)一步都會遇到困難，沒有困難談不上創(chuàng)業(yè)。事業(yè)要前進(jìn)，就要克服困難，繞是繞不過去的。鄧小平同志在總結(jié)深圳成功經(jīng)驗(yàn)時指出：沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。回顧人民法院的工作實(shí)際，也是如此。我們?nèi)〉玫拿恳豁?xiàng)成績，都是不斷探索和開拓的結(jié)果，其背后都有一堆困難，而最困難的時候往往也是最有希望的時候，努力解決困難，把它們踩在腳下，我們就前進(jìn)了，工作就登上了一個新臺階。我們戰(zhàn)勝困難的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部和全體法官有一個良好的精神狀態(tài)，在困難面前看到前景，在困難面前恪盡職守，發(fā)揮才干。

領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的精神狀態(tài)，關(guān)鍵是要保持“三氣”，即“蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣”。毛澤東同志教導(dǎo)我們，要始終“保持革命戰(zhàn)爭時期那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神?！苯瓭擅裢驹谥屑o(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，“如果長期執(zhí)政以后我們的干部喪失了當(dāng)年奪取政權(quán)和建設(shè)初期那樣一種蓬勃朝氣，那樣一種昂揚(yáng)銳氣，那樣一種浩然正氣，而變得明哲保身，事不關(guān)己、高高掛起，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，以至濫用權(quán)力使黨和人民利益受到損害，那么最后必然失去最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持?！痹谥醒朦h校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮的講話中，江澤民同志再次強(qiáng)調(diào)，“貫徹好‘三個代表’要求，必須使全黨始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面；必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量；必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力?！边@些論斷極為精辟，是指引我們前進(jìn)的行動指南。

保持蓬勃朝氣，就是要時刻保持自我更新、自我發(fā)展的活力。太陽每天都是新的，不論我們?nèi)〉迷鯓拥某删?，也不論我們遇到什么樣的困難，都應(yīng)該始終積極向上，奮發(fā)有為。

保持昂揚(yáng)銳氣，就是要有一種不怕挫折、勇于探索的精神，善于把馬克思主義基本原理同中國革命建設(shè)和改革實(shí)際結(jié)合起來，善于把現(xiàn)代的司法理念運(yùn)用到法院工作的實(shí)踐中，不因循守舊，不固步自封，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

保持浩然正氣，就是始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)，保持法官的高尚情操，堅(jiān)持以廉為本，以法為是，以民為天，以公為上。

困難考驗(yàn)人、鍛煉人、鑄就人，也給人們勇氣、信心和希望。希望同志們永葆青春活力，帶領(lǐng)法院全體同志，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題而奮斗不息，戰(zhàn)斗不止。

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第三篇：在防汛電視電話會議上的講話

同志們：

在當(dāng)前防汛抗洪的緊要關(guān)頭，防汛總指揮部召開這次會議，就是進(jìn)一步動員全省上下緊急行動起來，全力以赴投入防汛抗洪斗爭。

X委、X政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)前的防汛工作。昨天上午，X書記專程到防總視察，對當(dāng)前防汛工作作了重要指示。昨天下午X長對防范連續(xù)暴雨作了重要批示。副書記彭X也提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前防汛抗洪工作的嚴(yán)峻形勢

今年入汛以來，我省多次發(fā)生暴雨、冰雹、雷電等強(qiáng)對流天氣，部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，多座水庫和圩堤出現(xiàn)嚴(yán)重險情，多處發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害。全省因洪災(zāi)死亡7人。

據(jù)氣象部門預(yù)測，自今天開始至25日，我省將有一次連續(xù)強(qiáng)降雨過程，這將是今年我省入汛以來強(qiáng)度最大、范圍最廣、持續(xù)時間最長的暴雨過程。目前，全省江河、水庫水位都比較高，全省大中型水庫蓄水比多年均值多6.5%，其中大型水庫蓄水比1998年同期還多4%。今天早上6點(diǎn)，贛江外洲站、鄱陽湖湖口、星子站水位分別較去年同期高出1.6米、2.2米、2.3米。

暴雨洪水已經(jīng)提前來臨。從昨天晚上開始，全省已有24個縣51個站降了暴雨，其中4個下了大暴雨，兩條河流已經(jīng)超警戒水位，洪門水庫將出現(xiàn)超過700秒立米的洪峰。這次強(qiáng)降雨，將是對水工程防汛安全的一次考驗(yàn)，更是對我們廣大防汛戰(zhàn)線全體同志的一次防汛能力的檢驗(yàn)。各地要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動起來，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)動和組織廣大干部群眾，切實(shí)做好迎戰(zhàn)連續(xù)強(qiáng)降雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴(yán)陣以待，高度戒備，加強(qiáng)防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭的全面勝利。

二、切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御事關(guān)人民生命安全。省委、省政府一再強(qiáng)調(diào)今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅(jiān)持以人為本。各地一定要吸取山洪地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。凡是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村，都要加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，做好轉(zhuǎn)移人、財、物的準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生嚴(yán)重險情，要采取強(qiáng)制措施，立即組織撤離。對學(xué)校、集鎮(zhèn)等人口較多的地方，要作為重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。必要時，中小學(xué)校可以暫停上課。對一些在建工程如山區(qū)公路、開挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅(jiān)決落實(shí)保安措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全防范

在全力抓好大中型水庫安全度汛的同時，要重點(diǎn)加強(qiáng)小型水庫的防范。一是要落實(shí)水庫防守責(zé)任人。所有小型水庫都要落實(shí)專人看守，已改制的水庫和一些重要山塘也要有專人看守，并加派力量24小時巡查。二是要嚴(yán)格控制水庫蓄水，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。三是要確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。保證出現(xiàn)險情能及時對外報告，搶險隊(duì)伍能及時順利到達(dá)現(xiàn)場。四是要落實(shí)好搶險隊(duì)伍和物資，發(fā)生險情迅速組織力量搶險。

四、加強(qiáng)江河重點(diǎn)圩堤的防守

要加強(qiáng)對圩堤險工險段的巡查和監(jiān)測，落實(shí)好搶險隊(duì)伍，特別要有一批熟練掌握搶險技術(shù)的骨干和專家。一旦發(fā)生險情，要根據(jù)預(yù)案及時開展搶險工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)五河干流河道采砂管理，嚴(yán)禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點(diǎn)確保萬畝以上堤防安全，確保重點(diǎn)城市和交通干線等重要設(shè)施的安全。

五、進(jìn)一步嚴(yán)明防汛紀(jì)律，落實(shí)防汛責(zé)任

汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門要嚴(yán)格遵守防汛紀(jì)律，各負(fù)其責(zé)，聽從指揮，服從防汛部門的統(tǒng)一調(diào)度，形成防汛抗洪工作的強(qiáng)大合力。

吳官正書記曾多次指示，防汛抗洪的關(guān)鍵，首先是落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。孟書記、黃省長也反復(fù)強(qiáng)調(diào)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級防汛責(zé)任人要迅速到崗到位，周密部署，科學(xué)調(diào)度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對重大隱患點(diǎn)和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，要落實(shí)黨員干部負(fù)責(zé)聯(lián)系制度，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對發(fā)生重大險情的水庫，要及時果斷轉(zhuǎn)移下游群眾。如果因?yàn)槟囊粋€地方、哪一個部門、哪一個人責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各級防汛指揮部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛值班，加強(qiáng)雨情、水情監(jiān)測和會商，及時提出防汛抗洪指導(dǎo)意見。同時，要加強(qiáng)與部隊(duì)的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮部隊(duì)搶險救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。

今天，省防總已派出5個專家組，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，趕赴防汛重點(diǎn)地區(qū)，協(xié)助各地抗洪搶險。各市、縣也要相應(yīng)派出工作組，深入基層，對本地薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，確保防汛工作萬無一失。

> 同志們，全省的防汛抗洪工作已進(jìn)入決戰(zhàn)階段。省委、省政府號召，全省各地要緊緊圍繞“五個確?！钡姆姥纯偰繕?biāo)，迅速行動起來，全力以赴投入到防汛抗洪的戰(zhàn)斗中來，努力奪取今年防汛抗洪工作的全面勝利，為建設(shè)和諧平安江西作出積極貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市對外開放電視電話會議上的講話

同志們:

這次會議是市委、市政府研究確定召開的大型工作會議。會議的主要任務(wù)是,分析對外開放工作面臨的新形勢、新任務(wù),安排部署對外開放、招商引資和治理環(huán)境的工作措施,把對外開放工作繼續(xù)推向深入,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。下面,我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,進(jìn)一步增強(qiáng)對外開放的緊迫感

去年以來,全市

對外開放工作取得了顯著成績。一是進(jìn)出口貿(mào)易躍上新臺階。全市進(jìn)出口總值16851萬美元,其中出口15587萬美元,同比增長51.7,連續(xù)兩年保持50以上的增幅,出口額超過聊城、棗莊兩市,受到省里表彰。2002年全市各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到300多家,有出口實(shí)績的157家,出口過百萬美元的企業(yè)達(dá)到42家。全市初步形成了木制品加工、果蔬加工、畜產(chǎn)品加工、橡膠化工、人發(fā)加工等六大出口加工體系,涌現(xiàn)出了如曹普、魯藝、裕佳、旭日、百隆、佳世通、北方等一批具有較大規(guī)模的加工出口龍頭企業(yè)。二是招商引資實(shí)現(xiàn)了新突破。全市新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)45個,合同利用外資7948萬美元,實(shí)際利用外資4570萬美元,同比增長20,外商投資超過100萬美元以上的項(xiàng)目7個;實(shí)際利用內(nèi)資70.9億元,同比增長46,其中超過1000萬元以上的項(xiàng)目129個,5000萬元以上的項(xiàng)目3個。三是外經(jīng)工作取得新進(jìn)展。全市簽訂境外勞務(wù)合同39個,合同額1467萬美元,同比增長38;完成營業(yè)額581萬美元,增長35;外派勞務(wù)498人次,增長39。四是投資環(huán)境有較大改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,城市面貌發(fā)生了較大變化,公路“三亂”治理、審批制度改革、政府提速等項(xiàng)工作取得了明顯成效。今年以來,全市對外開放繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。1—2月份,外貿(mào)進(jìn)出口完成2838萬美元,同比增長64.9,其中出口2623萬美元,增長58,高出全省平均增幅23.4個百分點(diǎn),列全省第四位;實(shí)際利用外資606萬美元,同比增長5.6倍。

但與加快發(fā)展的要求相比,與全國、全省和其它兄弟市相比,還存在很大差距。一是經(jīng)濟(jì)外向度低,招商引資規(guī)模小。2002年全市進(jìn)出口總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為5.5,分別比全省和全國平均水平低21.1和44.6個百分點(diǎn)。已批準(zhǔn)的利用外資項(xiàng)目絕大多數(shù)規(guī)模小,檔次低;部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,工作遲遲打不開局面。二是出口產(chǎn)品檔次低,貿(mào)易方式落后。農(nóng)副產(chǎn)品等原料型初級制品仍占較大比重,紡織服裝產(chǎn)品出口發(fā)展較慢,機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品基本上沒有出口,加工貿(mào)易比重偏低。三是投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。特別是在軟環(huán)境上,公路“三亂”還沒有得到根除,各種形式的“吃拿卡要”現(xiàn)象時有發(fā)生,個別部門和單位的服務(wù)意識差,辦事效率低,甚至為了小團(tuán)體和個人私利人為設(shè)障,不僅敗壞了菏澤的形象,而且嚴(yán)重影響了全市對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,不論欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū),擴(kuò)大開放、招商引資的力度都非常大,發(fā)展勢頭咄咄逼人,作為我市這樣一個軟硬條件都不具明顯優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)地區(qū),如果不能在擴(kuò)大開放、招商引資上投入更大的精力,采取更加有效的措施,就有可能在激烈的競爭中被甩得更遠(yuǎn),造成更大的被動。

我市之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,最根本的原因是我們對外開放水平低,利用兩種資源、兩個市場的能力特別是聚集生產(chǎn)要素的能力差。要加快發(fā)展步伐,必須擴(kuò)大開放。在去年底召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議上,市委、市政府提出了要與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo),前不久市十六屆人代會第一會議,批準(zhǔn)了市政府提出的今后5年和2003年全市發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。今后5年GDP要實(shí)現(xiàn)第一個翻番,任務(wù)異常艱巨。要確保如期實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo),全市年投資增長速度必須達(dá)到30以上,其中今年投資總量要達(dá)到109億元,人均1200元。擴(kuò)大投資是一項(xiàng)硬任務(wù),必須實(shí)行啟動民間投資、積極向上爭取、增加銀行融資等多渠道并舉,但最現(xiàn)實(shí)、最可行、潛力最大的途徑還是擴(kuò)大對外開放、招商引資。因此,擴(kuò)大對外開放是加快我市發(fā)展的迫切需要,是全面建設(shè)小康社會的重要保證。各級各部門一定要從發(fā)展全局、發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識對外開放的重要性,把對外開放放到更加重要的位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),以大開放帶動大投入,以大投入促進(jìn)大發(fā)展。

我市對外開放面臨著良好機(jī)遇,具備了較好的基礎(chǔ)條件。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐加快,省委、省政府繼續(xù)采取東西結(jié)合等綜合措施,加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,我市區(qū)位優(yōu)勢,交通便利,自然資源、勞動力資源豐富,海關(guān)、國檢、口岸等涉外機(jī)構(gòu)配套齊全,特別是經(jīng)過近年來的積極努力,對外開放已深入人心,走開放發(fā)展之路已成為全市上下的共識和共為,在某些縣區(qū)和領(lǐng)域已率先取得突破。只要我們抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,強(qiáng)化措施,就一定能夠開創(chuàng)對外開放工作的新局面。

二、狠抓招商引資,擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易,把對外開放工作提高到一個新水平

今

第五篇：副市長在“食品藥品專項(xiàng)整治工作”電視電話會議上的講話

X副市長在“食品藥品市場整治工作”

電視電話會議分會場上的講話

同志們：

今天，國務(wù)院、省政府召開電視電話會議，專題部署食品藥品市場整治工作。我們要深刻領(lǐng)會議精神，立即行動起來，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。下面我根據(jù)國務(wù)院、省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

群眾利益無小事，食品藥品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，是政府執(zhí)政為民要抓的一件實(shí)事，是維護(hù)群眾利益必須辦到的一件好事，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府十分重視食品藥品監(jiān)管工作。去年以來，經(jīng)過各相關(guān)部門的共同努力，我市食品藥品監(jiān)管工作取得了顯著成績，廣大群眾的飲食用藥安全得到較好保障。在食品安全監(jiān)管方面，各食品安全監(jiān)管職能部門各司其責(zé)，齊抓共管，重拳出擊，食品市場專項(xiàng)整治取得階段性成果，全社會食品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。在藥品監(jiān)管方面，市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開展市場整治，食品藥品質(zhì)量抽驗(yàn)合格率逐年提高，沒有出現(xiàn)藥品質(zhì)量安全事故，經(jīng)受住了考驗(yàn)，確保了全市人民群眾用藥安全有效，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到我市食品藥品監(jiān)管形勢依然嚴(yán)竣。在食品安全監(jiān)管方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模比較小，管理水平較低，食品安全從農(nóng)田到餐桌，環(huán)節(jié)多、鏈條長，情況復(fù)雜，尤其是一些不法分子，見利忘義，不惜鋌而走險，造假售劣，影響壞，危害大，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是食品源頭污染沒有完全禁止，如農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品濫用農(nóng)藥、化肥，以及摻和激素等藥物，還有飼料等問題仍然比較突出，行政監(jiān)督措施不夠有力，技術(shù)監(jiān)測檢驗(yàn)手段滯后；二是食品加工環(huán)節(jié)摻雜使假，使用違禁添加劑，生產(chǎn)有毒有害食品的問題屢禁不止，無證生產(chǎn)、不符合條件生產(chǎn)食品的問題也比較嚴(yán)重，對一些小作坊、個體戶違法生產(chǎn)加工食品的行為打擊不力；三是食品市場以假充真、以劣充好的問題依然存在，尤其是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部點(diǎn)多面廣，監(jiān)管力量薄弱，存在監(jiān)管死角；四是消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，賓館、食堂、酒店衛(wèi)生管理薄弱，小吃店、大排檔衛(wèi)生環(huán)境惡劣。

在藥品監(jiān)管方面，銷售假劣藥品、虛假藥品廣告等違法行為時有發(fā)生；有的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存在認(rèn)證后管理滑坡現(xiàn)象；農(nóng)村藥品質(zhì)量與城區(qū)相比差距較大；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理相當(dāng)薄弱，對人民群眾用藥安全構(gòu)成威脅。這些充分表明食品藥品安全監(jiān)管工作已經(jīng)提升到必須審慎對待的戰(zhàn)略層面，食品安全無小事，一出就是大事，這絕對不是危言聳聽，各部門必須時刻繃緊食品藥品安全這根弦，要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的高度的政治責(zé)任心和使命感，扎扎實(shí)實(shí)抓好食品藥品安全工作。

二、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展食品藥品監(jiān)管市場專項(xiàng)整治

食品安全是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，從種養(yǎng)到加工，從市場到消費(fèi)，鏈條長，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，情況復(fù)雜，監(jiān)管部門多，協(xié)調(diào)難度大。各職能部門要高度重視，根據(jù)今年省政府及市政府下發(fā)的行動方案和責(zé)任分解意見，按照“全程監(jiān)管、標(biāo)本兼治、群防群控、綜合治理”的工作思路和今年我市提出的十大監(jiān)管目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際，突出源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通及消費(fèi)這四個環(huán)節(jié)，迅速制定切實(shí)可行的行動方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行好監(jiān)管職責(zé)。我在這里重申，各食品安全監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位食品安全工作第一責(zé)任人，對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管食品安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果因?yàn)槲覀児ぷ魇殻斐墒称钒踩卮笫鹿?，市委、市政府將?yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。

今年我市的食品安全行動方案已下發(fā)給各位，食品市場秩序整頓刻不容緩。各職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，將今年食品安全監(jiān)管各項(xiàng)具體工作落實(shí)到具體部門和具體責(zé)任人。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)加大對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品以及兒童食品等重點(diǎn)產(chǎn)品；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域；小企業(yè)、小作坊、小攤點(diǎn)和個體企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查力度。按照全省的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用添加劑專項(xiàng)整治；食品加工小作坊專項(xiàng)整治；早點(diǎn)、夜市飲食攤點(diǎn)專項(xiàng)整治；學(xué)校食堂、建筑工地食堂專項(xiàng)整治；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治；節(jié)日食品安全專項(xiàng)整治等六個方面的專項(xiàng)行動。對假冒偽劣食品生產(chǎn)經(jīng)營活動要做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。要通過各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合和綜合治理，及時消除食品安全隱患，確保全市人民飲食安全。

三、要采取得力措施，確保春節(jié)期間食品藥品市場安全 新春佳節(jié)已臨近，食品藥品安全監(jiān)管又面臨著消費(fèi)高峰期、敏感期和安全事故易發(fā)期的考驗(yàn)，為確保食品藥品安全，杜絕重大食品藥品安全事故發(fā)生，節(jié)前各職能部門要集中時間、集中人員、集中力量對大中型購物超市、集貿(mào)市場、糧油批發(fā)市場、賓館、旅店、學(xué)校和旅游景點(diǎn)的食品質(zhì)量、飲食衛(wèi)生、食品儲存、消費(fèi)環(huán)節(jié)及藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)下力氣組織開展專項(xiàng)整治，對違法違規(guī)案件要嚴(yán)肅查處，對存在的安全隱患要及時督促整改，各單位的檢查情況要及時上報市政府。在做好食品藥品安全檢查的同時，做好信息通報反饋工作，確保春節(jié)食品藥品市場安全。

同志們，食品藥品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系人民生命安全，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。確保食品藥品安全是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力，希望大家始終牢記使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)此次電視電話會議精神，以高度的責(zé)任感，扎實(shí)做好食品藥品安全監(jiān)管工作，為構(gòu)建“平安XX、和諧XX”做出更大的貢獻(xiàn)。值此新春佳節(jié)來臨之際，借此機(jī)會向各位拜個早年，祝大家：身體健康、工作順利、合家幸福、萬事如意！

謝謝大家！