第一篇：棗莊市市中區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

棗莊市市中區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1 編制目的

為加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援管理，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范煤礦安全生產(chǎn)事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，保證生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，迅速有效地做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大，維護(hù)正常的社會秩序，保持社會穩(wěn)定。

1.2 工作原則

（1）以人為本，減少危害。把煤礦職工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防患于未然。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照事故的分類管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的危害程度，實(shí)施分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、隸屬關(guān)系管理為主、屬地配合管理的應(yīng)急管理體制。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)政府和煤礦的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、措施、物資等管理，使應(yīng)急工作不斷完善、規(guī)范。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同對應(yīng)。加強(qiáng)煤礦自身應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，與就近有資質(zhì)的專業(yè)救護(hù)隊伍簽定救護(hù)協(xié)議，礦井發(fā)生事故后，應(yīng)立即通知簽訂協(xié)議的礦山救護(hù)隊進(jìn)行搶險，礦山救護(hù)隊?wèi)?yīng)在接到請求后迅速出動，第一時間趕到現(xiàn)場實(shí)施救援；建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮社會群體作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。不斷提高煤礦安全生產(chǎn)裝備水平，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高決策水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事故。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高礦工素質(zhì)，增強(qiáng)自救、互救能力。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號）、《煤礦安全規(guī)程》、《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市煤礦特大安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（棗政辦發(fā)[2003]103號）、《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公共事件預(yù)報預(yù)警和預(yù)防工作的通知》（棗政辦發(fā)[2007]96號）。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于市中區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煤礦生產(chǎn)單位應(yīng)急工作：

（1）煤礦一般事故；

（2）區(qū)政府認(rèn)為有必要啟動本預(yù)案的事故。

二、組織指揮體系與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織體系

市中區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急組織由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，具體由煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的組織、指揮協(xié)調(diào)和處置工作。煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)長或分管煤炭工業(yè)的副區(qū)長、區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局、礦山救護(hù)隊、區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動保障局、區(qū)民政局、區(qū)供電局、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、各大醫(yī)院等單位及有關(guān)專家組成。

2.1.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)長或分管煤炭工業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由中泰煤業(yè)集團(tuán)董事長擔(dān)任，成員由區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局、礦山救護(hù)隊等單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

指揮部下設(shè)市中區(qū)煤礦應(yīng)急辦公室和11個工作組;市中區(qū)煤礦應(yīng)急辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室。

主要職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行國家及省、市有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)和規(guī)章制度；

（2）按照本預(yù)案開展搶險救災(zāi)工作，做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)等工作，最大限度地降低事故危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（3）組建較大煤礦事故應(yīng)急救援專家顧問組，為事故應(yīng)急救援的科學(xué)決策提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；

（4）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用急需的各類應(yīng)急物資、設(shè)備和人員，協(xié)調(diào)占用場地，并在事故后及時歸還或予以補(bǔ)償；

（5）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，遇有危及周邊單位人員和居民的險情時，及時組織指揮人員疏散、撤離和物資轉(zhuǎn)移工作；

（6）向上級機(jī)關(guān)報告事故情況并核發(fā)事故通報；

（7）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后安撫工作；

（8）迅速、如實(shí)發(fā)布事故消息。2.1.2搶險救援組

組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)煤炭局局長、市礦山救護(hù)隊副隊長、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長以及事故煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé)是準(zhǔn)確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險救援實(shí)施方案和防止搶險救援過程中事故擴(kuò)大的措施；根據(jù)搶險救援過程中遇到的新情況、新問題及時修改方案及措施；準(zhǔn)確及時向事故搶險救援指揮部匯報進(jìn)展情況；調(diào)集并組織礦山救護(hù)隊及有關(guān)人員進(jìn)行事故搶救工作。2.1.3物資保障組 組長由區(qū)政府辦公室主任擔(dān)任，副組長由區(qū)安全監(jiān)督管理局副局長、區(qū)煤炭局副局長、中泰煤業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理、事故煤礦企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

主要職責(zé)是平時建立應(yīng)急搶險物資儲備數(shù)據(jù)庫，了解各種搶險所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施和材料、通風(fēng)設(shè)施、滅火設(shè)施等型號以及匹配用途。負(fù)責(zé)事故處置工作中應(yīng)急救援物資的調(diào)集和準(zhǔn)備工作，保障事故搶險救援工作所需的物資、電力供應(yīng)。（搶險救災(zāi)物資儲備單位通訊錄見附表2）2.1.4群眾工作組

組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)政府的有關(guān)部門、事故煤礦企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

主要職責(zé)是事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)安撫遇險者家屬以及群眾，保持事故發(fā)生地群眾的情緒穩(wěn)定，確保應(yīng)急搶險工作順利進(jìn)行。2.1.5綜合接待組

組長由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)直有關(guān)部門和事故煤礦的負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)是為搶險救援、新聞媒體、事故調(diào)查等有關(guān)人員提供食宿和所需交通工具。2.1.6安全保衛(wèi)組

組長由區(qū)公安分局局長擔(dān)任，副組長由區(qū)公安局分局副局長擔(dān)任。

主要職責(zé)是調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；維護(hù)現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件；協(xié)助救援工作組組織調(diào)動運(yùn)輸工具；維護(hù)事故現(xiàn)場附近交通秩序。

2.1.7醫(yī)療救護(hù)組

組長由區(qū)衛(wèi)生局局長擔(dān)任，成員由區(qū)衛(wèi)生局副局長、食品藥品監(jiān)督管理局副局長以及各有關(guān)醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

主要職責(zé)是事故發(fā)生后迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護(hù)方案，搶救傷員；協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進(jìn)行救治。（搶險救災(zāi)醫(yī)療和防疫單位通訊錄見附表3）2.1.8通訊保障組

組長由區(qū)廣電局局長擔(dān)任，成員由區(qū)廣電局副局長以及事故煤礦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是保障事故煤礦現(xiàn)場指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊暢通。2.1.9信息發(fā)布組

組長由指揮部指定，副組長由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)煤炭局分管煤炭的副局長、專家組組長擔(dān)任，成員由區(qū)政府有關(guān)部門人員以及區(qū)有關(guān)媒體組成。

主要職責(zé)是提出對內(nèi)、對外報道工作意見，組織指導(dǎo)對內(nèi)、對外新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題；收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導(dǎo)。2.1.10事故調(diào)查組

組長、副組長按照煤礦安全監(jiān)察事故分級規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定人員擔(dān)任，成員由區(qū)煤炭局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會等組成。

主要職責(zé)是配合上級有關(guān)部門控制事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員；進(jìn)一步核實(shí)遇險人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、家屬資料等；調(diào)查事故經(jīng)過和原因，追查事故責(zé)任，制定防范措施，完成上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)查工作。2.1.11善后處理組

組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由區(qū)民政局局長、區(qū)煤炭局長、區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)監(jiān)察局局長、區(qū)總工會主席、區(qū)公安分局局長、區(qū)勞動保障局局長、有關(guān)保險公司經(jīng)理以及事故單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé)是災(zāi)后撫恤、生活救助，遇難者遺體火化及遇難者家屬的安撫等。2.1.12專家組

建立煤礦應(yīng)急搶險專業(yè)人才庫，根據(jù)發(fā)生事故的種類（水、火、瓦斯、煤塵、頂板）聘請有關(guān)應(yīng)急救援方面的專家，成立專家組。

主要職責(zé)是為應(yīng)急管理提供決策建議；參加事故的應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急搶險工作提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)，提高決策的科學(xué)性和搶險救援效率（專家組成員及聯(lián)系電話見附件4）。

2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

按事故災(zāi)難等級（見7.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)）和分級響應(yīng)原則，由市中區(qū)人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮由區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定，由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及時向區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請市煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1 危險源監(jiān)控與報告

（1）區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室建立全區(qū)煤礦基本情況、重大危險源、較大事故隱患、較大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。同時上報市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室備案。

（2）區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對全區(qū)存在重大危險源、風(fēng)險高的煤礦實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。同時上報市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室備案。

（3）煤礦企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，同時報送區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室，重大危險源上報市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室備案。

（4）全區(qū)煤礦必須建立煤礦事故預(yù)防、監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)各項(xiàng)災(zāi)害防治預(yù)案的貫徹落實(shí)工作；安裝完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，健全完善“三條線”；嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則；加強(qiáng)瓦斯等有害氣體的防治和綜合防塵工作；加強(qiáng)巷道支護(hù)的檢查和維護(hù)；控制井下火源，使用礦用阻燃材料；加強(qiáng)對從業(yè)人員，尤其是井下作業(yè)人員的培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)各類災(zāi)害征兆，及時報告并采取積極措施進(jìn)行治理。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動

區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室定期分析、研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究確定應(yīng)對方案；及時通知有關(guān)部門、單位采取針對性的措施預(yù)防事故發(fā)生。事故發(fā)生后，根據(jù)事故的情況啟動響應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施救援；必要時，請求上級機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。一般（Ⅳ級）煤礦安全生產(chǎn)事故擴(kuò)大，并有可能發(fā)展為較大事故時，區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度了解事態(tài)發(fā)展，及時上報市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室并通知煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)礦山應(yīng)急救援基地、救援裝備儲備單位、救援專家，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告與處理

區(qū)政府、區(qū)煤炭局為煤礦生產(chǎn)安全事故的報告主體。在接到煤礦生產(chǎn)安全事故的報告后，要立即按有關(guān)規(guī)定上報事故情況。4.1.1 報告時間

煤礦發(fā)生事故時，一旦發(fā)現(xiàn)礦工被困井下遇險，要立即上報，最遲不得超過1小時。4.1.2 報告程序

（1）煤礦企業(yè)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即開展自救和互救，并立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向區(qū)煤炭局、市煤炭局和山東煤監(jiān)局魯南分局報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向區(qū)煤炭局、市煤炭局和山東煤監(jiān)局魯南分局報告。

（2）區(qū)煤炭局接到報告后，必須立即將所發(fā)生事故的簡要情況報告市煤炭局，同時報告區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室，區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室報告區(qū)政府，通知公安機(jī)關(guān)、社會勞動保障局、工會和人民檢察院等部門。

（3）區(qū)政府及時報告市政府；區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)報告市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室，每級上報的時間不得超過2小時。

區(qū)政府值班電話：3083025、3393527，區(qū)政府夜間值班電話：3381234 ；區(qū)煤炭局調(diào)度值班電話：3678116；區(qū)安監(jiān)局值班電話：3314889；市煤炭局調(diào)度值班電話：3392842，市煤炭局夜間值班電話：8636000；山東煤礦安全監(jiān)察局魯南分局：8689898 ；區(qū)域礦山救護(hù)隊：棗莊0632-4073200、濟(jì)寧0537-5381497 4.1.3報告內(nèi)容

事故單位必須在24小時內(nèi)寫出書面報告，報上述部門。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

4.2 分級響應(yīng)程序

根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將煤礦事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）（見7.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)）。事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級及時上報。

4.2.1 Ⅳ級事故應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級）煤礦事故災(zāi)難時，區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室報區(qū)人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案，煤礦企業(yè)立即啟動《煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，按照步驟要求迅速進(jìn)行搶險救災(zāi)。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

（1）區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室立即向指揮部報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故發(fā)生地傳達(dá)指揮部關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見。

（2）區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向指揮部匯報。（3）區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知應(yīng)急救援專家組、救援基地、醫(yī)療救護(hù)中心等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。

4.3 指揮和協(xié)調(diào)

（1）煤礦一般事故（Ⅳ級）應(yīng)急救援指揮遵循市中區(qū)政府為主、屬地政府配合的原則，按照分級響應(yīng)原則，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門及煤礦有關(guān)人員組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮煤礦事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（2）煤礦成立事故現(xiàn)場救援組，由煤礦負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)隊隊長等組成，礦長擔(dān)任組長負(fù)責(zé)指揮救援。

（3）區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮煤礦一般事故（Ⅳ級）應(yīng)急救援工作，并及時向上級報告事故及應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

4.4 現(xiàn)場緊急處置

（1）現(xiàn)場處置主要依靠區(qū)人民政府及煤礦企業(yè)應(yīng)急處置力量，事故發(fā)生后，事故煤礦首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)。

（2）事故煤礦負(fù)責(zé)人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實(shí)施事故的應(yīng)急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療救護(hù)隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)煤礦事故的危害程度，及時報告區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員。

（3）區(qū)人民政府迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故的應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際及時修訂救援方案。

（4）當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部向上級煤礦應(yīng)急救援組織提出增援請求。（5）當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級礦山應(yīng)急救援組織請求，調(diào)動外地的醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強(qiáng)救護(hù)，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。

（6）參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。

（7）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織力量清除事故礦井周圍和搶險通道上的障礙物。由區(qū)人民政府組織公安、交通管理等部門開辟搶險救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊伍、物資、設(shè)備的暢通無阻。

（8）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。

（9）在煤礦事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價值等情況時，經(jīng)過煤礦應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定。4.5 救援人員的安全防護(hù)

在搶險救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)煤礦事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。救援煤礦事故必須由專業(yè)礦山救護(hù)隊進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備后才能進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測氣體成分、風(fēng)向和溫度等，保證工作地點(diǎn)的安全。

4.6 不同類型事故的處置

根據(jù)我區(qū)煤礦危險目標(biāo)的確定及危險性評估，煤礦企業(yè)危害性較大的事故是瓦斯、煤塵爆炸事故、火災(zāi)事故、水害事故和頂板事故。

礦井發(fā)生事故時，應(yīng)首先確定事故類別，迅速成立專家組，制定搶險救災(zāi)技術(shù)方案和安全措施。同時，封鎖井口，嚴(yán)格控制入井人員，并通知考勤部門、礦燈房、井口房上報當(dāng)班入井人員數(shù)，確定下井人員數(shù)量和姓名。事故礦井必須在事故發(fā)生后最短時間內(nèi)，將事故區(qū)域最新圖紙（生產(chǎn)用圖）、資料和事故搶險示意圖準(zhǔn)備齊全，在總指揮部、現(xiàn)場指揮部上墻張掛。同時，根據(jù)災(zāi)害類型準(zhǔn)備好礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、排水、防塵管路系統(tǒng)圖、井下通信系統(tǒng)圖等有關(guān)圖紙和相關(guān)資料。4.6.1 水害事故

（1）發(fā)生水害事故后，依據(jù)礦井提供的技術(shù)資料，由地質(zhì)或防治水專家組分析確定出水水源、出水量及補(bǔ)給動水量，根據(jù)出水量和排水能力，積極采取排、堵、截的技術(shù)措施；（2）根據(jù)井下實(shí)際開拓情況及人員分布情況，分析研究是否有形成生存氣室或其他生存條件的可能。按照事故搶救原則，若存在以上生存條件的可能，應(yīng)首先制定井下重點(diǎn)區(qū)域排水方案及地面施工通風(fēng)補(bǔ)給鉆孔營救方案，并安排測量技術(shù)人員進(jìn)行井下和地面有關(guān)鉆孔施工的準(zhǔn)確定位。

（3）搶險指揮部根據(jù)專家制定的搶險方案，迅速調(diào)集搶險隊伍和搶險物資設(shè)備組織搶險。

（4）井下救災(zāi)時，要加強(qiáng)通風(fēng)，防止其他氣體積聚和熏人事故發(fā)生。4.6.2瓦斯煤塵爆炸事故

（1）發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故后，依據(jù)礦井提供的技術(shù)資料，由“一通三防”專家組分析確定爆炸可能波及的范圍及爆炸對井下巷道、工作面的破壞程度，制定井下?lián)岆U營救方案。

（2）搶險指揮部根據(jù)專家制定的搶險方案，迅速調(diào)集搶險隊伍和搶險物資設(shè)備，全力以赴組織搶險。

（3）組織足夠力量對災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面?zhèn)刹?，發(fā)現(xiàn)火源立即撲滅，并切斷通往災(zāi)區(qū)的電源，防止二次爆炸。

（4）處理冒落區(qū)，清理堵塞物，盡快恢復(fù)通風(fēng)，迅速排除有毒有害氣體。4.6.3火災(zāi)事故

（1）撤出火災(zāi)區(qū)內(nèi)和一旦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸而受到威脅的人員；

（2）積極搶救遇險人員；采取措施，防止煙霧向遇險人員集中的地方蔓延；

（3）切斷火區(qū)內(nèi)的電源，防止在處理事故中搶險人員觸電和引起瓦斯爆炸；

（4）設(shè)專人檢查瓦斯和風(fēng)流變化，并控制煤塵飛揚(yáng)；

（5）積極組織人力物力控制火源直接滅火，若直接滅火無效時，采取隔絕法滅火，封閉火區(qū)。

（6）時刻注意頂板的變化，防止因燃燒造成頂板垮落傷人和造成風(fēng)流量的變化。4.6.4頂板事故

（1）向在事故區(qū)附近工作職工了解發(fā)生事故的原因、冒頂區(qū)域的頂板特性、事故前人員分布位置、瓦斯?jié)舛惹闆r等。

（2）實(shí)地察看冒頂區(qū)周圍通風(fēng)、支架、頂板情況，以及能用作處理冒頂?shù)牟牧稀?shù)量、品種和堆放位置。由專家制定具體搶險措施。

（3）如果通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，應(yīng)迅速恢復(fù)通風(fēng)。當(dāng)瓦斯和其他有害氣體威脅到搶救人員安全時，救護(hù)隊?wèi)?yīng)全部擔(dān)負(fù)起搶救人員和恢復(fù)通風(fēng)的任務(wù)。

（4）如冒頂區(qū)通風(fēng)不良時，應(yīng)利用通風(fēng)機(jī)通過壓風(fēng)管、水管或打鉆孔向冒頂區(qū)壓風(fēng)，若時間較長時，要采取措施輸入飲料、食物，便于遇險人員堅持較長時間。

（5）對搶救出的遇險人員，要用毯子保溫，并迅速送到安全地帶進(jìn)行救護(hù)。

4.7 信息發(fā)布（1）由事故搶險救援指揮部指定一名事故信息發(fā)言人，負(fù)責(zé)對事故搶險救援工作全過程的信息發(fā)布。

（2）信息發(fā)布要在事故發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。事故信息發(fā)布要經(jīng)事故搶險救援指揮部核準(zhǔn)，經(jīng)指揮部主要負(fù)責(zé)人簽批后發(fā)布。

（3）信息發(fā)布應(yīng)積極主動，準(zhǔn)確把握，避免猜測性、歪曲性報道。要加強(qiáng)與媒體的互動，提高引導(dǎo)把握輿論的能力。

4.8 應(yīng)急結(jié)束

4.8.1 應(yīng)急結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)

事故遇險人員被安全救出；遇險人員和遇難人員被全部運(yùn)上地面并確認(rèn)完畢；確認(rèn)遇險人員無生還可能。

4.8.2 應(yīng)急結(jié)束的確定程序

首先由事故搶險救援指揮部詳細(xì)核實(shí)遇險人員、被解救和遇難人員無誤后，提出應(yīng)急結(jié)束報告；然后由應(yīng)急搶險指揮部確認(rèn)；最后由總指揮批準(zhǔn)。4.8.3應(yīng)急結(jié)束的發(fā)布

應(yīng)急結(jié)束的發(fā)布由指定的新聞發(fā)言人發(fā)布。

五、后期處置

煤礦生產(chǎn)安全事故的后期處置工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好后期處置工作。

5.1善后處置

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束一個月內(nèi)，將總結(jié)評估報告報區(qū)政府。5.2撫恤、補(bǔ)助和補(bǔ)償

對煤礦事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

5.3保險理賠

保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。采取各種有效措施，做好遇難人員家屬的安撫工作。

5.4重建和恢復(fù)

區(qū)衛(wèi)生防疫部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。公安部門參與協(xié)調(diào)工作，消除不良影響，維護(hù)好事故后的社會治安，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。

5.5 調(diào)查和總結(jié)

做好事故的調(diào)查、總結(jié)工作。區(qū)人民政府根據(jù)事故調(diào)查報告，認(rèn)真分析事故起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施；調(diào)查評估恢復(fù)重建等問題，表彰獎勵有功人員，懲處有關(guān)責(zé)任人員。

煤礦企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故再次發(fā)生。

六、保障措施

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好煤礦事故的應(yīng)對工作，同時根據(jù)煤礦應(yīng)急預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對煤礦事故的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要。

6.1信息保障

建立健全應(yīng)急通信工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

預(yù)案中涉及到的單位、部門、人員應(yīng)保證相互間通訊、信息（利用電話、傳真、電子郵件等）的暢通，應(yīng)急辦公室定期調(diào)度，保證預(yù)案的及時啟動。6.2 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

建立健全完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)、迅速、準(zhǔn)確決策。充分利用現(xiàn)有有線、無線、圖像監(jiān)控等指揮和調(diào)度信息能力的資源，保證應(yīng)急指揮系統(tǒng)迅速有效。所有煤礦必須具有國家規(guī)定的完備的各類圖紙資料，并根據(jù)實(shí)際情況及時更新。

6.3 現(xiàn)場搶險裝備和物資保障

6.3.1 中泰煤業(yè)集團(tuán)、各煤礦應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

6.3.2 各煤礦應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，保證能夠正常使用。

6.3.3 建立應(yīng)急搶險物資儲備信息庫，掌握全區(qū)各煤礦搶險救災(zāi)物質(zhì)儲備庫各種搶險所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施和材料、通風(fēng)設(shè)施、滅火設(shè)施等型號以及匹配用途，與涉及應(yīng)急救援設(shè)備生產(chǎn)的各廠家建立信息聯(lián)系。

6.4 應(yīng)急隊伍保障

與礦井具有救護(hù)協(xié)議的專業(yè)礦山救護(hù)單位要始終做好救護(hù)準(zhǔn)備。接到災(zāi)情報告后1分鐘內(nèi)必須出動，迅速趕到現(xiàn)場，及時開展搶險救護(hù)工作。

預(yù)案中涉及的部門及人員，要與有關(guān)部門保持工作聯(lián)系，如發(fā)生工作變動，應(yīng)及時補(bǔ)充相應(yīng)的人員，保證預(yù)案的有效實(shí)施。

6.5 交通運(yùn)輸保障

交通管理部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通，搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

公安交警部門應(yīng)依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。保證醫(yī)療救治和疫情控制及時、有效、安全。

6.7 治安保障

要加強(qiáng)對重要人員、重點(diǎn)區(qū)域、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

6.8 資金保障

所有煤礦必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)，按期足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，設(shè)專門帳戶存儲；同時必須為礦工辦理工傷保險，并按時足額繳納保險金，確保所需事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。區(qū)政府有關(guān)部門將對風(fēng)險抵押金和工傷保險等的繳存情況進(jìn)行監(jiān)管。

6.9 宣傳教育、培訓(xùn)和演練

6.9.1 宣傳教育

通過廣播、電視、報紙、專欄、專報、講座等多種形式，加強(qiáng)對煤礦管理人員、從業(yè)人員以及礦區(qū)群眾的法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識的宣傳教育，增強(qiáng)憂患意識、社會責(zé)任意識，提高自救、互救能力。6.9.2 培訓(xùn)和演練

區(qū)應(yīng)急辦公室有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。定期組織煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，保證應(yīng)急系統(tǒng)在煤礦發(fā)生事故時能正常有序的運(yùn)行。

七、附則

7.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級（重大事故）響應(yīng)、Ⅲ級（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級（一般事故）響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應(yīng)：造成或可能造成30 人以上死亡，或造成100 人以上中毒、重傷，或造成1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或造成特別重大社會影響等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應(yīng)：造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100 人中毒、重傷，或造成5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失，或造成重大社會影響等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應(yīng)：造成或可能造成3～9 人死亡，或造成30～50 人中毒、重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或造成較大社會影響等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應(yīng)：造成或可能造成1～3 人死亡，或造成30 人以下中毒、重傷，或造成一定社會影響等。

7.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室及時組織修訂。

7.3 獎勵與責(zé)任

（1）對在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人由所在單位、上級管理部門、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

（2）在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國家財產(chǎn)英勇犧牲的，由所在單位上報政府主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后追認(rèn)為烈士。

（3）對不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市中區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第二篇：煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范全鄉(xiāng)煤礦安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步防范煤礦生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，增強(qiáng)應(yīng)對事故災(zāi)難能力，及時有效地處置煤礦事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國煤炭法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《煤礦安全規(guī)程》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急【2009】84號）等法律、法規(guī)和《江西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《九江市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于煤礦開采中瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作：

鞍山煤礦，位于源口村上肖，年生產(chǎn)能力4萬噸，隨著開采深度增加，煤礦安全生產(chǎn)管理難度日益加大，安全形勢依然嚴(yán)峻，我們必須狠抓煤礦生產(chǎn)安全管理，同時做好煤礦應(yīng)急救援工作。存在主要危險因素有以下幾個方面：瓦斯、煤塵爆炸、頂板事故、爆破管理、透水、起重傷害、觸電、火災(zāi)、機(jī)械運(yùn)輸、高空物體打擊、中毒和窒息。

二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)

（一）組織體系

1、鄉(xiāng)政府成立煤礦一般事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組），組長由鄉(xiāng)長擔(dān)任；副組長由分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由安監(jiān)所、派出所、國土資源所、衛(wèi)生院、交警中隊、勞動保障所、民政辦、財政所、電信分公司、移動分公司、供電所、工會等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，單位同志為應(yīng)急梯隊。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府辦，由辦公室主任兼任應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員由相關(guān)成員單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3、應(yīng)急救援指揮部

事故現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急救援指揮部，指揮部由總指揮、副總指揮、事故發(fā)生地行政村及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、事故單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家和救護(hù)隊伍負(fù)責(zé)人等組成12個工作小組。

（二）相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

在鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦一般事故應(yīng)急救

群眾，保持事故發(fā)生地群眾情緒穩(wěn)定，確保應(yīng)急搶險工作順利進(jìn)行。

（6）綜合接待組：由鄉(xiāng)政府辦公室主任任組長、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人任副組長，主要是為搶險救援、新聞媒體、事故調(diào)查及工作人員等提供食宿和所需交通工具。

（7）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生院院長任組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織醫(yī)務(wù)人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的醫(yī)療器材和急救藥品，協(xié)調(diào)醫(yī)院對受傷人員及時救助治療和防疫工作。

（8）信息發(fā)布組：由鄉(xiāng)宣傳干事任組長，電視臺長、工會干事任副組長，主要對事故搶險信息發(fā)布工作，收集、跟蹤、組織境內(nèi)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會秩序。

（9）通訊保障組：由電信所負(fù)責(zé)人任組長：主要保障事故煤礦現(xiàn)場指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通。

（10）事故調(diào)查組：鄉(xiāng)紀(jì)委書記任組長、安監(jiān)所所長、工會主席、派出所所長、法庭庭長任副組長，主要調(diào)查事故經(jīng)過和原因，追查和控制事故煤礦有關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)一步核實(shí)遇險人員詳實(shí)情況等。

（11）善后處理組：由鄉(xiāng)長任組長，民政所所長、司法所長、勞動保障所所長任副組長，負(fù)責(zé)對事故后進(jìn)行安全檢查，對存在的安全隱患排查整改到位，對重大安全隱患制定處置方案并指揮整改，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害，災(zāi)后撫恤，生活救助，家屬安撫等。

（12）專家組：由鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長任組長，負(fù)責(zé)煤礦輔助救護(hù)隊長及聘請有關(guān)應(yīng)急救援方面的專家，應(yīng)急救援處置提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)，測設(shè)施和報警功能，提高監(jiān)測能力；負(fù)責(zé)調(diào)查、掌握全鄉(xiāng)煤礦安全狀況，建立煤礦重大危險源和重大隱患數(shù)據(jù)庫，做好安全信息和風(fēng)險分析工作。

全鄉(xiāng)煤礦必須建立煤礦事故預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)各項(xiàng)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案的貫徹落實(shí)工作；按國家要求安裝完善井下“三條線”的建設(shè)，保證通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)正常運(yùn)行；健全瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則;加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和維護(hù)；控制井下火源，使用礦用阻燃材料；加強(qiáng)對從業(yè)人員，尤其是井下作業(yè)人員的培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)各類災(zāi)害征兆，向主管部門匯報并采取措施進(jìn)行治理。

（二）預(yù)警行動

當(dāng)接到可能導(dǎo)致煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長要立即召開會議，研究部署應(yīng)對方案，各工作組要采取相應(yīng)行動預(yù)防和控制事態(tài)發(fā)展及次生事故發(fā)生。

各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故災(zāi)害的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)單位采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生。

（三）信息報告及處置

各煤礦為煤礦生產(chǎn)安全事故的報告主體。各煤礦企業(yè)在事故發(fā)生后，在第一時間內(nèi)報告鄉(xiāng)煤礦應(yīng)急救援辦公室，接到煤礦生產(chǎn)安全事故的報告后，立即按《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)文件的規(guī)定上報事故情況。

（1）報告時間

指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

（二）發(fā)生四級事故時，鄉(xiāng)政府立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，四級以上報上一級煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)、配合事故救援工作。

（三）應(yīng)急結(jié)束確定程序。首先，有事故發(fā)生煤礦詳細(xì)核實(shí)無誤后，提出應(yīng)急結(jié)束報告和建議，有應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，總指揮批準(zhǔn)。如有遇險人員暫時無法解救時，應(yīng)由應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)專家召開論證會，經(jīng)應(yīng)急救援指揮部全體會商通過，與遇險者家屬妥善溝通并簽訂賠償協(xié)議后，才能確定。

（四）按照有關(guān)法律規(guī)定，對處置煤礦事故過程中征用的勞務(wù)、設(shè)施、設(shè)備、受損的農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)償；對因參與應(yīng)急處置工作而受傷的人員給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事故信息報告和處理

1、煤礦發(fā)生一般事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

2、單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織救援，并于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。

3、情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報，同時報告本級人民政府。每級上報時間不得超過1小時，必要時，安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。

(3)在規(guī)定的時限內(nèi)上報市安監(jiān)局；

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員立即組織趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

2、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)程序：(1)立即決定啟動本預(yù)案并作批示；

(2)迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急救援工作。

3、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位響應(yīng)程序：

根據(jù)事故現(xiàn)場救援情況，需要縣公安消防大隊或礦山救護(hù)隊趕赴現(xiàn)場增援的，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意后，由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)通知其單位趕赴現(xiàn)場配合參與應(yīng)急救援工作。

六、指揮和協(xié)調(diào)

啟動IV級以上響應(yīng)，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員、專家到達(dá)現(xiàn)場后，立即配合事故發(fā)生地行政村和企業(yè)組織實(shí)施應(yīng)急救援，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮原則上煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時也可由鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和事故發(fā)生地安監(jiān)所、派出所、國土、衛(wèi)生、供電、交警中隊、民政、勞動保障、宣傳、工會等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮部下設(shè)12個工作小組：

1、現(xiàn)場指揮組：由總指揮、副總指揮和煤礦救護(hù)隊、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場搶險救援工作，及時處置突發(fā)災(zāi)難。

2、搶險救援組：由煤礦礦山救護(hù)隊、事故單位和領(lǐng)導(dǎo)小組緊急調(diào)集的有關(guān)專業(yè)救護(hù)隊救助人員組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場搶險指揮部制定的搶險救援方案和保障安全技術(shù)措施?？傊笓]、副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

12、當(dāng)?shù)匦姓褰拥绞鹿蕡蟾婧?，立即上報?dāng)?shù)卣畣颖炯墤?yīng)急預(yù)案，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施，根據(jù)需要，及時修訂救援方案。

3、當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級煤礦應(yīng)急救援組織提出增援請求。

4、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級煤礦應(yīng)急救援組織提出增援請求或?qū)麊T迅速轉(zhuǎn)移到外地救治。

5、交警中隊、當(dāng)?shù)匦姓?、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織力量消除事故煤礦周圍和搶險通道上的障礙物，開辟搶險救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊伍、物資、運(yùn)輸?shù)臅惩o阻，保障供電及通訊暢通。

6、根據(jù)搶險事態(tài)發(fā)展變化情況，若出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急措施。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)調(diào)，影響特別嚴(yán)重的報市人民政府決定。

7、在煤礦事故救援過程中，繼續(xù)出現(xiàn)搶險救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)救援的價值等情況時，經(jīng)過應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)人員充分再論證，提出中止救援的意見，報市上一級政府做出決定。

八、救援人員的安全防護(hù)

專業(yè)或輔助救援人員根據(jù)煤礦事故的類別、性質(zhì)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，所有應(yīng)急救援人員必須佩戴安全防護(hù)裝備，保證安全。

九、應(yīng)急結(jié)束

并書面報鄉(xiāng)人民政府。報告內(nèi)容包括：事故基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，救援工作采取的主要措施和搶險效果，搶險工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及建議等。

十一、保障措施

（一）通信與信息保障

鄉(xiāng)政府辦公室負(fù)責(zé)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)人員、有關(guān)行政村、安全小組通訊聯(lián)系方式，保證一旦發(fā)生煤礦一般事故能夠隨時取得聯(lián)系。鄉(xiāng)安監(jiān)所設(shè)立報警電話，電話號碼為4631118。應(yīng)急響應(yīng)期間，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門和事故發(fā)生地行政村、安全小組要及時將工作進(jìn)展情況向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

事故發(fā)生地通信線路中斷，電信局、移動分公司要及時組織搶修恢復(fù)，同時盡快建立并啟動衛(wèi)星或微波等機(jī)動通信方式，保證應(yīng)急指揮信息通暢，努力保障事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮通信暢通。

（二）應(yīng)急支援與保障

1、救援裝備保障

煤礦企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備礦山事故應(yīng)急救援裝備。煤礦企業(yè)、各行政村和安監(jiān)所應(yīng)根據(jù)本企業(yè)、本地、本鄉(xiāng)煤礦事故應(yīng)急救援特點(diǎn)，建立輔助救護(hù)隊和依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。

2、應(yīng)急隊伍保障

煤礦事故應(yīng)急救援隊伍以煤礦企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)骨干隊伍為基礎(chǔ)，以專業(yè)隊伍為重要力量。專兼職應(yīng)急隊伍和專業(yè)骨干隊伍應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的人員、裝備、開展培訓(xùn)演練。

有關(guān)專業(yè)救援隊伍和煤礦企業(yè)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)、迅速、準(zhǔn)確決策，提供應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持與保障。

（四）宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

1、公眾信息交流

各煤礦企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明煤礦作業(yè)的危險性和發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和煤礦事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。

2、培訓(xùn)

煤礦企業(yè)和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對員工和專兼職業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，煤礦救護(hù)隊加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保煤礦應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。安監(jiān)小組對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、演習(xí)

煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演練，煤礦事故應(yīng)急救援演練，并于演練結(jié)束后向鄉(xiāng)人民政府、安監(jiān)部門提交書面總結(jié)報告。

（五）監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)安監(jiān)所對煤礦應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

十二、附則

（一）預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)安監(jiān)所及時組織修訂完善本預(yù)案。

（二）獎勵與責(zé)任

附件：

XX鄉(xiāng)煤礦一般事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

名 單

一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：桂 楗 副組長：王 凱

成 員：鄉(xiāng)直有關(guān)站辦所主要負(fù)責(zé)人、各村黨支部書記、村委會主任、各礦企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（一）通訊組 組 長：張鮮駿

成 員：王點(diǎn)玉 負(fù)責(zé)有關(guān)情況上傳下達(dá)及有關(guān)聯(lián)絡(luò)工作。

（二）搶險救助組 組 長：陳林生

成 員：礦山救護(hù)隊及煤礦輔助救護(hù)隊，全體應(yīng)急分隊隊員配合有關(guān)人員搞好傷員搶救工作。

（三）物資保障組 組 長：夏國鋒

成 員：蔡孝榮、程文禮

保障應(yīng)急救援物資的調(diào)集和供應(yīng)。

（四）群眾工作組

成 員：廖慶東、蔡元元、鄧澤焰

調(diào)查事故經(jīng)過和原因，追查和控制事故煤礦的有關(guān)責(zé)任人，進(jìn)一步核實(shí)遇險人員相關(guān)情況等。

（十）善后處理組 組 長：湯恒斌 成 員：許蒙蒙、羅虎勇

負(fù)責(zé)對事故后進(jìn)行安全檢查，對存在的安全隱患排查整改到位，對重大安全隱患制定處置方案并指揮整改，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害，災(zāi)后撫恤，生活救助，家屬安撫等。

（十一）專家組 組 長：高遠(yuǎn)鵬

成 員：各煤礦輔助救護(hù)隊長及聘請有關(guān)應(yīng)急救援方面的專家 應(yīng)急救援處置提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)，提高搶險救援效率。

（十二）電力供應(yīng)組 組 長：李平成 員：供電公司員工

經(jīng)常檢查煤礦供電線路和設(shè)施檢修維護(hù)，保證煤礦雙回路供電使用。

第三篇：煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，完善煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門和煤礦企業(yè)。

本辦法所稱各級負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門是指各產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）煤炭管理部門及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱應(yīng)急管理部門）和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱煤監(jiān)機(jī)構(gòu)）。

本辦法所稱煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)、礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）和承擔(dān)煤礦建設(shè)工程的公司（煤礦）和單位。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案管理是指各級應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)的各類煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、實(shí)施、修訂和監(jiān)督檢查等工作。

第三條 自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

各產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

第四條 各級應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作，保證各類應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

第五條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府及上級主管部門的應(yīng)急預(yù)案，綜合本級、本部門職責(zé)和煤炭行業(yè)特點(diǎn)，針對可能發(fā)生的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第六條 煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在全面分析危險因素和各類事故隱患，客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及應(yīng)急能力、應(yīng)急資源，廣泛聽取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、礦山救援隊伍指戰(zhàn)人員及應(yīng)急管理專家意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法和《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編制。

煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案構(gòu)成。

設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬t/a（含15萬t/a）以下，且危險性較小的煤礦企業(yè)（低瓦斯、水文地質(zhì)條件簡單、無礦壓沖擊危險性），其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編制。

第七條 煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案是本單位應(yīng)對各類災(zāi)害事故的綜合性文件，其主要內(nèi)容：包括本單位的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等。

第八條 對于某一種類的風(fēng)險，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型（如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災(zāi)事故、頂板事故、水災(zāi)事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等），制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其主要內(nèi)容：包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處臵程序和應(yīng)急保障等。

第九條 煤礦企業(yè)針對危險性較大的重點(diǎn)崗位、作業(yè)場所、主要設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場處臵方案，其主要內(nèi)容：包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處臵程序、應(yīng)急處臵要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和《本辦法》。

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）實(shí)際。

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。

（四）應(yīng)急救援組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施。

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）的應(yīng)急工作要求。

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案評審

第十條 各級應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行評審，參加評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的其它有關(guān)部門人員、煤礦安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家。

第十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面報告，其報告包括以下內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案名稱。

（二）評審地點(diǎn)、時間。

（三）評審專家和參加評審會人員的名單。

（四）煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案綜合評審意見。

第十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員，包括應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門人員、礦山救援隊伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門人員和應(yīng)急管理的專家及應(yīng)急管理部門人員，并邀請駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人員參加。

應(yīng)急管理的專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，可從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)熘谐槿　?/p>

參與評審專家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人；設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人；設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于3人。

第十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審要以會議形式進(jìn)行。評審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、危險分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。評審人員和專家應(yīng)本著對社會和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面、科學(xué)、客觀、公正開展評審工作。

第十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應(yīng)急管理部門對于應(yīng)急預(yù)案備案的評審工作；要素評審是煤礦企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

（一）形式評審。依據(jù)《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，主要對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附表 1。

（二）要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求。

第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究專家的評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，專家組會議評審意見要求重新組織評審的，煤礦企業(yè)應(yīng)按要求修訂，重新組織評審合格后，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位主要負(fù)責(zé)人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁的主要內(nèi)容。

第四章 應(yīng)急預(yù)案備案

第十六條 各級應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案，上報同級人民政府和上一級應(yīng)急管理部門備案，同時報送駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)。

第十七條 煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報送應(yīng)急管理部門備案。

（一）納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，征得煤礦企業(yè)所在地（州、市）應(yīng)急管理部門意見后，向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應(yīng)急救援指揮中心備案。

（二）設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，征得煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門意見后，向煤礦企業(yè)所在地（州、市）應(yīng)急管理部門備案。

（三）設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，向煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。

（四）各煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)應(yīng)急管理部門備案后，應(yīng)送為其本煤礦企業(yè)服務(wù)的礦山救援隊伍。

第十八條 煤礦企業(yè)向應(yīng)急管理部門備案應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表。

（二）應(yīng)急預(yù)案綜合評審意見。

（三）煤礦企業(yè)所在地（州、市）或者煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門意見。

（四）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

（五）應(yīng)急預(yù)案相關(guān)附件。

第十九條 受理備案登記的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案證明；不符合要求的，不予備案并說明理由，并將意見反饋送審單位，送審單位對預(yù)案進(jìn)行修改完善符合要求后，重新報送備案。已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的煤礦企業(yè)，在申請辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)時，可提供應(yīng)急預(yù)案備案證明，不再提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 各級煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行政許可事項(xiàng)的必要條件。凡是沒有編制應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案沒有通過專家評審的，沒有按照本辦法第十七條的規(guī)定進(jìn)行備案的煤礦企業(yè)，向煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)申請辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證；礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）項(xiàng)目開工申請、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時，不得辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）項(xiàng)目開工申請，不得通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第五章 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)、應(yīng)急程序和能夠反映礦井實(shí)際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖，張貼在應(yīng)急指揮場所和相應(yīng)的應(yīng)急地點(diǎn)；將緊急避險設(shè)施與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接的安全避險系統(tǒng)圖應(yīng)存放在應(yīng)急指揮場所。

第二十二條 各級應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作，將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評內(nèi)容。

第二十三條 各級應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員了解本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處臵方案，增強(qiáng)事故預(yù)防、避險、自救和互救能力，提高安全意識及應(yīng)急處臵技能。

第二十四條 各級應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。第二十五條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處臵能力。

第二十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，報送應(yīng)急預(yù)案備案登記的應(yīng)急管理部門。根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處臵方案演練。綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練時，應(yīng)邀請應(yīng)急管理部門相關(guān)人員和應(yīng)急管理專家指導(dǎo)；應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急管理人員對演練效果進(jìn)行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十七條 各級應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急管理部門的工作總結(jié)報送上一級應(yīng)急管理部門，煤礦企業(yè)的工作總結(jié)報送應(yīng)急預(yù)案備案登記的應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門。

第二十八條 各級應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。

煤礦企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔，并將修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（一）煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。

（二）煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或重大技術(shù)改造的。

（三）安全生產(chǎn)條件（地質(zhì)情況或者災(zāi)害因素）發(fā)生變化，形成新的重大危險源的。

（四）應(yīng)急組織指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)施或應(yīng)急預(yù)案評估報告提出修訂要求的。

（七）應(yīng)急管理部門要求修訂的。

第三十條 煤礦企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)應(yīng)急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。

第三十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十二條 煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門。

第六章 獎懲措施

第三十三條 各級應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獎勵機(jī)制，對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，可以給予表彰和獎勵。

第三十四條 煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理的，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）和相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰。

第三十五條 煤礦企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，由應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等行政處罰。

沐川縣宇業(yè)煤礦

礦井災(zāi)害事故

應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 修 訂 和 更 新

二〇一三年

第四篇：＊＊省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

湖南省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

1．總則

1.1編制目的為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述精神，進(jìn)一步完善全省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，安全、快速、有序、科學(xué)開展應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障煤礦生產(chǎn)建設(shè)安全發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國煤炭法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故（含傷亡情況未明的生產(chǎn)安全事故）的應(yīng)急救援處置工作。

1.4工作原則

堅持生命至上、安全第一。以人為本，先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)的原則，安全、快速、有序開展救援。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)生特別重大、重大煤礦事故，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對。發(fā)生較大、一般煤礦事故，分別在市級和縣級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市級、縣級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對。

堅持分級指導(dǎo)、屬地為主。省委、省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)對煤礦事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，屬地黨委、政府落實(shí)主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援處置工作。

堅持依法依規(guī)、科學(xué)施救。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)定組織開展應(yīng)急救援處置工作，杜絕盲目施救；科學(xué)制定救援處置方案，聘請專家參與應(yīng)急救援處置工作，科學(xué)施救；不斷改進(jìn)和完善煤礦事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施和手段。

堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急救援能力和水平。

1.5事故分級

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，煤礦生產(chǎn)安全事故分為四級：特別重大、重大、較大和一般事故。

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本條款所稱的人數(shù)，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，下同。

1.6響應(yīng)分級

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。省級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，發(fā)生特別重大煤礦事故或者井下被困、失蹤30人以上，啟動一級響應(yīng)，由省委、省政府決定并向黨中央、國務(wù)院報備，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志或指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；發(fā)生重大煤礦事故或者井下被困、失聯(lián)失蹤10人以上30人以下，啟動二級響應(yīng)，由省安全生產(chǎn)委員會決定，省委、省政府分管負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；發(fā)生較大煤礦事故或者井下被困、失聯(lián)失蹤3人以上10人以下，啟動三級響應(yīng)，由省應(yīng)急廳決定，由省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；發(fā)生一般煤礦事故或者井下被困、失聯(lián)失蹤3人以下，啟動四級響應(yīng)，由省應(yīng)急廳決定，由省應(yīng)急廳分管同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。因事故影響較大、救援困難等原因，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)的同志可以向上一級響應(yīng)決定的負(fù)責(zé)同志提出升級響應(yīng)申請。

市級和縣級層面應(yīng)急響應(yīng)級別可參照省級層面響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處協(xié)助處理煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，與響應(yīng)級別對應(yīng)的黨委、政府及主責(zé)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)按規(guī)定立即趕赴現(xiàn)場、靠前指揮、有序有力、科學(xué)高效指揮煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置工作。

2．組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部

設(shè)立省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部，在省政府應(yīng)急救援總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部由省政府分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省應(yīng)急廳、湖南煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人和事發(fā)地市州人民政府主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省總工會、省通信管理局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)省應(yīng)急廳。

省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室貫徹落實(shí)省煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部各項(xiàng)工作部署；制定煤礦重大及以上事故應(yīng)急救援工作制度；協(xié)調(diào)解決煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中的重大問題；協(xié)調(diào)省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位工作；向省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告應(yīng)急救援工作重要信息和提出建議意見；完成省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.2現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），一般由事故發(fā)生地黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，可根據(jù)情況設(shè)副指揮或執(zhí)行指揮數(shù)名。必要時，現(xiàn)場指揮部總指揮可由上級人民政府指定?，F(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，在上級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安保衛(wèi)、醫(yī)學(xué)救護(hù)、新聞報道、應(yīng)急保障、善后處理、專家組等工作組。

2.3省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部工作職責(zé)

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮處置全省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）、省委、省政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示；負(fù)責(zé)向省委、省政府報告煤礦應(yīng)急工作的重要情況和建議；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急救援工作；審議批準(zhǔn)省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)急救援工作報告。

各成員單位按照職責(zé)職能開展工作，接受省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)籌指導(dǎo)。主要職責(zé)如下：

省公安廳組織指揮維護(hù)礦區(qū)及事故關(guān)聯(lián)地區(qū)的治安和社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)控制事故煤礦相關(guān)責(zé)任人；負(fù)責(zé)偵辦和打擊涉嫌謊報和瞞報煤礦事故的違法行為；根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道等工作。

省人力資源與社會保障廳參與煤礦事故工傷保險、善后處置等工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染防治與處置等工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸保障等工作。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫等工作。

省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援儲備物資調(diào)度工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍調(diào)度工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理等工作。

省國資委參與省屬國有煤礦企業(yè)事故善后處置、調(diào)查處理等工作。

省總工會參與和監(jiān)督檢查應(yīng)急救援、善后處置和調(diào)查處理等工作，維護(hù)和保障職工合法權(quán)益。

湖南煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)全省煤礦安全生產(chǎn)緊急避險系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援工作的監(jiān)察；負(fù)責(zé)接收、報告、通報煤礦事故信息；協(xié)助和指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援工作，組織煤礦事故調(diào)查處理工作；參與指導(dǎo)全省煤礦應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、宣教、培訓(xùn)和演練等工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)通信保障等工作。

國網(wǎng)湖南省電力有限公司負(fù)責(zé)事故搶險救援的電力保障等工作。

3．應(yīng)急救援

3.1信息報告

3.1.1報告程序

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告煤礦負(fù)責(zé)人。情況緊急時，可直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。煤礦（煤礦企業(yè)）負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

市、縣人民政府應(yīng)急管理部門接到報告后，應(yīng)立即報告本級人民政府值班部門、并在1小時內(nèi)報告上級人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定通報公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、工會等部門。

湖南煤礦安監(jiān)局接到較大以上事故報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)報告國家煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急管理部。

省應(yīng)急廳應(yīng)急指揮中心接到重大以上事故報告后，應(yīng)立即報告省政府值班室，省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)立即向省政府分管負(fù)責(zé)人報告。

省政府接到重大及以上事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

3.1.2報告內(nèi)容

煤礦生產(chǎn)安全事故報告內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；事發(fā)單位所在地；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故類別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、煤塵、其他）；事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)；已經(jīng)采取的措施；事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題；其它應(yīng)當(dāng)報告的情況。

報告要求及時、準(zhǔn)確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應(yīng)當(dāng)在查清后及時續(xù)報。對于仍在處置過程中的較大及以上事故，每30分鐘續(xù)報一次事故人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結(jié)束。

3.2現(xiàn)場處置

3.2.1先期處置

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展自救、互救，疏散、撤離、安置受威脅人員，采取措施搶救遇險人員，防止事故擴(kuò)大。

各級人民政府在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照響應(yīng)等級組織指揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，趕赴現(xiàn)場。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。同時，核實(shí)事故傷亡人數(shù)等有關(guān)情況，將核查結(jié)果及時報上級人民政府應(yīng)急管理部門，并抄送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。先期到達(dá)的人員和救援隊伍應(yīng)當(dāng)迅速、有序開展先期處置，控制事故發(fā)展態(tài)勢，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生事故發(fā)生。

3.2.2指揮協(xié)調(diào)

上級黨委、政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級黨委、政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。屬地黨委、政府按照上級黨委、政府要求，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

現(xiàn)場指揮部在上級黨委、政府和省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的指導(dǎo)下組織開展現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作。現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。如事態(tài)嚴(yán)重，現(xiàn)場指揮部難以控制事態(tài)發(fā)展，可提請逐級上交指揮權(quán)。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，向上級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部提出應(yīng)急救援力量、資源調(diào)配請求，上級煤礦事故應(yīng)急救援指揮部及成員單位按照管理和指揮權(quán)限調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急救援力量、資源，參與事故應(yīng)急救援處置工作。

3.2.3處置措施

現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)按照《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》等規(guī)定，編制事故救援處置方案（計劃），并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，落實(shí)安全技術(shù)措施，確保救援搶險安全，不發(fā)生次生事故。

應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（一）及時獲取現(xiàn)場信息，提出初步評估意見，并及時向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。

（二）組織營救受害和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受害人員救助工作。

（三）組織開展傷病員救治、公共衛(wèi)生處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（四）迅速組織開展搶險工作，控制、減輕或消除危害，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)以及其他控制措施，優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急交通工具。

（五）采取措施保障搶險救援和社會生產(chǎn)生活基本需要。

（六）采取保護(hù)性措施，禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（七）啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施和工具。

（八）做好基本生活保障工作，為受事故影響群眾和救援人員提供食品、飲用水、燃料等基本生活必需品和會議、休息等臨時場所。

（九）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（十）采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事故的必要措施。

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它應(yīng)急救援措施。

3.2.4社會動員

根據(jù)救援處置需要，現(xiàn)場指揮部可以動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門協(xié)助做好救援處置相關(guān)工作；可以政府名義向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資并按規(guī)定給予補(bǔ)償。

3.2.5應(yīng)急結(jié)束

事故應(yīng)急救援處置工作結(jié)束，遇難（險）人員全部升井（特殊情況除外），相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，報告事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府決定停止應(yīng)急救援措施。縣（市、區(qū)）人民政府或現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，逐步停止有關(guān)應(yīng)急救援處置措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。同時，要妥善采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止衍生事故或者重新引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

3.3信息發(fā)布

3.3.1基本要求

現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與事故救援處置工作同時研究、同時部署、同步行動。要及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布事故初步核查情況、救援處置進(jìn)展情況、政府應(yīng)對措施情況等信息，并根據(jù)需要及時舉行新聞發(fā)布會，正確引導(dǎo)社會輿論。任何單位和個人不得擅自發(fā)布應(yīng)急救援處置工作信息。

3.3.2發(fā)布時限

發(fā)生重大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故或者傷亡情況不明可能造成重大人員傷亡事故的，事發(fā)地黨委政府或現(xiàn)場指揮部應(yīng)在第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應(yīng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對處置措施等信息，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般煤礦事件后，事故發(fā)生地人民政府要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。

信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.3輿情引導(dǎo)

未經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)，事故應(yīng)急處置的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展信息。

任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，對編造、傳播虛假不實(shí)信息的單位和個人涉嫌違法情況和線索移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

事發(fā)地宣傳、網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

3.4善后處置

3.4.1善后處置

事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門（單位），要依法依規(guī)，督促做好事故災(zāi)難中的傷亡人員及其親屬的撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償?shù)裙ぷ?；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門（單位）的物資按價付款或歸還；督促做好煤礦事故救援、善后處理費(fèi)用給付工作；督促保險機(jī)構(gòu)做好有關(guān)單位和個人損失的理賠等工作；妥善處置因事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

3.5調(diào)查評估

3.5.1事故調(diào)查

事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作；查明事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失以及事故原因、性質(zhì)、責(zé)任等，按要求形成事故調(diào)查報告；按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、整改措施未落實(shí)不放過的原則嚴(yán)肅處理、追責(zé)問責(zé)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

3.5.2總結(jié)評估

事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位編制事故救援報告，說明事故的基本情況、應(yīng)急救援經(jīng)過，總結(jié)事故救援處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急救援工作的對策措施和建議意見。

4．保障措施

4.1救援隊伍保障

各級人民政府要按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊伍體系。構(gòu)建以專業(yè)救援隊伍為主、綜合應(yīng)急救援隊伍協(xié)作、社會力量支持的救援隊伍保障體系。按照快速出動、就近調(diào)配、有序救援的原則，以資興、邵陽、婁底、長沙、白沙、懷化、衡陽等國家和省級礦山救援基地為重點(diǎn)，依托省級區(qū)域應(yīng)急救援中心，做到應(yīng)急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，實(shí)現(xiàn)本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援力量1小時到達(dá)。市、縣根據(jù)煤礦災(zāi)害情況建設(shè)本行政區(qū)域?qū)I(yè)救援隊，加強(qiáng)裝備水平建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合救援隊伍的共訓(xùn)共練，提高業(yè)務(wù)能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者及公民個人等社會力量有序參與應(yīng)急救援工作，在社會力量的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動人身保險等方面，由市縣政府、相關(guān)部門給予支持和幫助。

煤礦企業(yè)必須有礦山救護(hù)隊為其服務(wù)，不具備設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護(hù)隊指定兼職的應(yīng)急救援人員，與鄰近的礦山救護(hù)隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，建立數(shù)量充足、專業(yè)權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)豐富的煤礦事故應(yīng)急處置專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在事故指揮決策、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估等方面的咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐作用。

4.2技術(shù)裝備保障

各市縣政府及應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全通信、指揮調(diào)度、視頻會議、預(yù)警信息發(fā)布等應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮決策業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提高指揮決策能力。

各級人民政府和煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)礦山救護(hù)隊的專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山救護(hù)隊必須配備救援車輛及通信、偵察、滅火、氣體分析、個體防護(hù)等救援裝備，建有學(xué)習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。

各煤礦必須向礦山救護(hù)隊提供采掘工程平面圖、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對照圖、井下避災(zāi)路線圖、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案。提供的圖紙和資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確，且至少每季度為救護(hù)隊更新一次。

4.3交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要提供交通運(yùn)輸保障，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，發(fā)揮發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建應(yīng)急救援力量快速輸送系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援人員、傷員、物資和器材及時運(yùn)送。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

產(chǎn)煤市州、縣市區(qū)人民政府必須加強(qiáng)急救醫(yī)療體系建設(shè)，明確礦難傷員救治定點(diǎn)醫(yī)院，配備必要的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

4.5物資儲備保障

產(chǎn)煤市、縣人民政府以及煤礦企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各級礦山救援基地（救護(hù)隊）、煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)經(jīng)常檢查救援裝備、物資，維護(hù)好救援裝備，保存好救援物質(zhì)，保證經(jīng)常處于能用狀態(tài)，并建立有關(guān)臺賬，做到賬物相符。

4.6經(jīng)費(fèi)財力保障

應(yīng)急救援隊伍根據(jù)應(yīng)急救援隊伍調(diào)動通知參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)，有關(guān)人民政府及應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)督促支付到位；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮社會保險作用，進(jìn)一步健全區(qū)域公共安全保險體系。

4.7通信聯(lián)絡(luò)保障

要加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援通信暢通。各級人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門（單位）以及各應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

5．基礎(chǔ)工作

5.1風(fēng)險防控

各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，多措并舉，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，要依法對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。有關(guān)應(yīng)急部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，對可能發(fā)生的煤礦事故進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，于每年年底對下一煤礦事故發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級人民政府。

督促各煤礦企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查治理，對存在的重大風(fēng)險實(shí)施重點(diǎn)管控，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

5.2風(fēng)險預(yù)警

各級應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險分析預(yù)警平臺建設(shè)，實(shí)時掌握煤礦企業(yè)風(fēng)險情況，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)異常、超限報警等情況，及時向相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及煤礦企業(yè)預(yù)警。要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全方位預(yù)防預(yù)警，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險，必要時撤出井下人員。

5.3預(yù)案管理

省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)本應(yīng)急預(yù)案的編制工作，報請省安委會審批印發(fā)，并報國家應(yīng)急管理部備案。

本應(yīng)急預(yù)案由省應(yīng)急廳定期進(jìn)行評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

出現(xiàn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等情況時，應(yīng)當(dāng)及時修訂。

5.4預(yù)案演練

省應(yīng)急廳會同湖南煤礦安監(jiān)局制定煤礦重大事故應(yīng)急救援演練計劃，定期不定期組織開展煤礦重大事故應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后，及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案，完善應(yīng)急措施。

6．附則

6.1表彰獎勵

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對事故應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰獎勵。對參與事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤。

6.2責(zé)任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，應(yīng)急處置不力，或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或者社會影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。

6.3預(yù)案銜接

各產(chǎn)煤市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》和本預(yù)案制定本轄區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

6.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他單位應(yīng)服從省應(yīng)急救援總指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，開展相應(yīng)工作。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第五篇：＊＊鎮(zhèn)2020年煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

金埡鎮(zhèn)2020年煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

為規(guī)范煤礦事故應(yīng)急管理，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》以及《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446

號令），結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本預(yù)案。

一、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成立金埡鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部。

鎮(zhèn)長羅喜為指揮長；分管安全生產(chǎn)工作和煤礦工作的副鎮(zhèn)長楊現(xiàn)雪為副指揮長；鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)財政所、派出所、鎮(zhèn)國土站、鎮(zhèn)總工會、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)供電所為成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦較大事故應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，劉尚平任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理、應(yīng)急預(yù)案修訂和綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）指揮部下設(shè)七個組：

一是綜合協(xié)調(diào)組。

鎮(zhèn)政府聯(lián)系煤礦工作的副鎮(zhèn)長楊現(xiàn)雪為組長，鎮(zhèn)政府應(yīng)急指揮部、鎮(zhèn)應(yīng)急辦為成員。負(fù)責(zé)事故信息的接收、處理和發(fā)布；協(xié)調(diào)各有關(guān)單位的工作；及時向上級政府報告事故和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，落實(shí)上級政府有關(guān)事故搶險救援的指示。

二是現(xiàn)場搶險救援組。

應(yīng)急辦主任劉尚平為組長，派出所、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、民兵應(yīng)急分隊、事故發(fā)生地的村支兩委、事故發(fā)生煤礦企業(yè)為成員，負(fù)責(zé)對事故的搶險救援、現(xiàn)場控制和保護(hù)。

三是后勤保障組。

鎮(zhèn)財政所所長趙輝為組長，鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)供電所、事故發(fā)生地的村支兩委、事故發(fā)生煤礦企業(yè)為成員。負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的物資準(zhǔn)備和通信、電力保障。

四是醫(yī)療救護(hù)組。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長潘昶東為組長，相關(guān)村衛(wèi)生站為成員，負(fù)責(zé)對事故傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)移治療。

五是善后處理組。

分管鎮(zhèn)民政副鎮(zhèn)長李俊澤為組長，派出所、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)總工會、事故發(fā)生地村支兩委、相關(guān)保險公司、事故發(fā)生煤礦企業(yè)為成員。負(fù)責(zé)事故的善后處理工作，妥善安置和慰問受害及受影響人員，對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位的物質(zhì)按價付款或歸還。

六是安全保障組。

鎮(zhèn)派出所所長張斌為組長，事故發(fā)生地的村支兩委、事故發(fā)生地的民兵為成員。負(fù)責(zé)治安維護(hù)和道路交通暢通。必要時，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行控制。

二、預(yù)防和事故報告

（一）煤礦事故預(yù)防

鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)加大對煤礦巡查力度，督促煤礦企業(yè)排查隱患，整改隱患。

（二）事故報告

接到煤礦較大事故報告后，綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)在事故發(fā)生

小時以內(nèi)寫出事故報告。

事故報告內(nèi)容：

1．事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和發(fā)生事故單位。

2．事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算。

3．事故發(fā)生原因的初步判斷。

4．事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

5．事故報告單位。

以上情況掌握不全時，先報已知情況，其他情況可再行補(bǔ)報。

三、應(yīng)急響應(yīng)

接到煤礦較大事故報告后，由指揮長或副指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案。指揮部立即根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況統(tǒng)一指揮有關(guān)成員和社會力量參與搶險救援。

（一）應(yīng)急處置措施

1．盡快安全撤出人員，并組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷和中毒人員；煤礦企業(yè)和有關(guān)單位要保護(hù)好事故現(xiàn)場，因搶救事故需要移動現(xiàn)場部分物品時，必須做出標(biāo)志或繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細(xì)記錄。

2．迅速找到并控制危險源，消除事故危害，防止事故擴(kuò)大。

3．根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、通信等系統(tǒng)，確保搶險救援工作順利進(jìn)行，并采取措施為遇險人員逃生創(chuàng)造條件。

4．根據(jù)救援大隊偵察情況迅速制定救援方案和救援計劃。

5．協(xié)調(diào)有關(guān)成員提供應(yīng)急保障、調(diào)度各方面應(yīng)急資源；

6．維護(hù)治安秩序穩(wěn)定；

7．研究處理其他重大事項(xiàng)。

（二）應(yīng)急結(jié)束

遇險遇難人員全部出井（特殊情況除外），事故隱患消除，并制定和采取了防范措施后，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，經(jīng)上級應(yīng)急指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)撤銷，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

四、后期處置

由安全保障組和后勤保障組對事故后期不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸排，及時妥善處理，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。