第一篇：2014年促進中部地區(qū)崛起工作要點
2014年促進中部地區(qū)崛起工作要點
2014年5月12日
NDRC announces key tasks for 2014 to revive central China The National Development and Reform Commission(NDRC)recently summarized work to revive central China in 2013 and proposed tasks for 2014.Data shows that central China achieved a GDP of RMB12.7tr in 2013, up 9.7% year-on-year.Central China completed RMB10.6tr worth of fixed-asset investment in 2013, up 22.2% year-on-year.Central China achieved exports of $219.7b in 2013, up 13.6% year-on-year.The key tasks include developing an agricultural processing industry, combining agricultural development with the development of the tertiary industry and optimizing and upgrading the industrial structure.為認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和黨中央、國務院關(guān)于今年經(jīng)濟工作的總體部署，發(fā)改委將《2013年促進中部地區(qū)崛起工作總結(jié)和2014年工作要點》予以印發(fā)。
在2014年促進中部地區(qū)崛起工作要點中，發(fā)改委提出要落實完善區(qū)域規(guī)劃和政策，抓緊開展《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評估工作，啟動新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展第四代移動通信，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進“三網(wǎng)融合”試點。
發(fā)改委還提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動重點地區(qū)加快發(fā)展，落實武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃，出臺實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，推進長江中游城市群一體化發(fā)展，推動中部沿江地區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶。促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，推動建立五省高層協(xié)商機制。扎實推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。
發(fā)改委提出，深化重點領(lǐng)域改革和開放合作。深入推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試點，推動部分重點領(lǐng)域改革在中部地區(qū)先行先試。
全文如下
2013年促進中部地區(qū)崛起工作總結(jié)和2014年工作要點
一、2013年工作進展和主要成效
2013年，中部六省和國務院有關(guān)部門認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列重要會議精神，全面落實促進中部地區(qū)崛起的政策措施，切實加強規(guī)劃引導、政策協(xié)調(diào)、項目安排、體制創(chuàng)新等各項工作，努力開創(chuàng)中部崛起工作新局面。
（一）狠抓各項政策措施落實。全面實施《國務院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號，以下簡稱《若干意見》），協(xié)調(diào)落實重點任務和政策措施。加大中部地區(qū)“兩個比照”政策落實力度，認真總結(jié)政策實施成效。跟蹤分析促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施情況，做好經(jīng)濟形勢年度、季度分析工作。
（二）扎實推進“三基地、一樞紐”建設(shè)。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持實施了河南省南水北調(diào)渠首及沿線、湖北省南水北調(diào)沿江沿線和湖南省洞庭湖區(qū)土地整治重大工程。落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，加大對中部地區(qū)鋼鐵、石化、有色金屬、造船等產(chǎn)業(yè)升級改造的支持力度，支持開展園區(qū)循環(huán)化改造。通過國家科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等支持中部地區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)中部地區(qū)綜合交通運輸樞紐。
（三）支持重點經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推進太原城市圈、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展。印發(fā)實施了《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。督促落實《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號）和《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，推動建立中原經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議制度。研究編制了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。
（四）加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度。全面落實羅霄山、武陵山、大別山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，加大了以工代賑和易地扶貧搬遷等資金支持力度。推動落實《國務院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號），制定出臺了中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案。組織編制了贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。
（五）進一步擴大開放和深化合作。國務院批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，努力打造開放合作新高地，實驗區(qū)建設(shè)開局良好。編制了《晉陜豫黃河金三角地區(qū)區(qū)域合作規(guī)劃》，探索與東西部地區(qū)加強合作的新模式、新途徑。支持武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，支持長江中游城市群一體化發(fā)展。認真落實《國務院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》（國發(fā)〔2010〕28號），鼓
勵中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索利益分享機制。出臺《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》，積極引導外商向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。批復設(shè)立江西贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，指導和推進安徽皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
2013年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，中部地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。據(jù)初步測算，全年中部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.7萬億元，同比增長9.7%；完成固定資產(chǎn)投資10.6萬億元，增長22.2%；實現(xiàn)進出口總額2197億美元，增長13.6%；實際利用外資金額101億美元，同比增長8.97%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到22734元和8363元，扣除價格因素實際增長7.1％和9.5％。但也要清醒地看到，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重，產(chǎn)能過剩問題較為突出，不少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難，經(jīng)濟下行壓力較大，需要繼續(xù)采取有針對性的政策措施，推動中部地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
二、2014年促進中部地區(qū)崛起工作要點
2014年促進中部地區(qū)崛起工作，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議等一系列重要會議精神，緊緊圍繞促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的總體部署，進一步加大工作力度，加強工作協(xié)調(diào)，以落實完善現(xiàn)有規(guī)劃和政策為重點，以重點地區(qū)發(fā)展為抓手，以深化改革和擴大開放為強大動力，努力推動中部崛起工作再上新臺階，促進中部地區(qū)科學發(fā)展、全面崛起。
（一）落實完善區(qū)域規(guī)劃和政策。深入貫徹落實《若干意見》，進一步細化實化相關(guān)政策措施，及時研究協(xié)調(diào)解決《若干意見》落實中出現(xiàn)的新情況新問題。抓緊開展《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評估工作，啟動新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。密切跟蹤分析中部地區(qū)經(jīng)濟形勢，及時做好發(fā)展趨勢研判，組織開展“十三五”促進中部地區(qū)崛起重大問題前期研究。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，鞏固提升中部地區(qū)全國重要的糧食生產(chǎn)基地地位。實施高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，啟動深松整地試點。集中力量建設(shè)一批重大水利工程，積極推進引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目，抓好病險水庫水閘除險加固。做好土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。
（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。貫徹落實《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，著力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組。加大對技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應用的支持，加快中部地區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)優(yōu)化升級步伐。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)支持中部地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織實施科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進服務業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務、科技等服務業(yè)，深入推進太原、合肥、鄭州、南昌、贛州、長沙、武漢、洛陽、株洲、蕪湖、襄陽等國家電子商務示范城市建設(shè)。扎實推進武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入開展安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點。
（四）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大鐵路項目建設(shè)，推進既有線擴能改造和新建項目前期工作。加快實施國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設(shè)。加快長江等內(nèi)河高等級航道和武漢長江中游航運中心建設(shè)。推進一批機場新建和改擴建。繼續(xù)推進中部地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快山西煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加大河南、安徽等地區(qū)煤層氣勘查力度。促進中部風資源較好地區(qū)的風電開發(fā)建設(shè)，指導中部地區(qū)城市實施新能源示范和分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉豆こ獭＜涌彀l(fā)展第四代移動通信，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進“三網(wǎng)融合”試點。
（五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，優(yōu)化中部地區(qū)城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。組織編制長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，引導和支持太原城市圈、江淮城市群科學發(fā)展。規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，適當提高開發(fā)強度，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。深入推進省直管縣財政管理方式改革，穩(wěn)步推進省直管縣改革試點。
（六）推動重點地區(qū)加快發(fā)展。落實武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃，出臺實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，推進長江中游城市群一體化發(fā)展，推動中部沿江地區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶。促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，推動建立五省高層協(xié)商機制。扎實推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持有關(guān)省份加快皖南、湘南、漢江流域、淮河流域等區(qū)域發(fā)展步伐。進一步扶持革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，全面落實支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，組織實施贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，重點支持瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)和吉泰走廊“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)區(qū)域發(fā)展
與建設(shè)。出臺大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。全面落實大別山、羅霄山、呂梁－太行山、武陵山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，加大扶貧資金投入，優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，再減少一批農(nóng)村貧困人口。落實《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》，加大老工業(yè)基地調(diào)整改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金和資源型城市專項資金對中部地區(qū)的支持力度。落實《國務院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。
（七）深化重點領(lǐng)域改革和開放合作。深入推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試點，推動部分重點領(lǐng)域改革在中部地區(qū)先行先試。深入研究中部地區(qū)深化改革擴大開放的有關(guān)政策。扎實推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，有序推進其他航空樞紐臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)貫徹實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013修訂）》，提高中部地區(qū)利用外資質(zhì)量和水平。深化中部地區(qū)與東西部地區(qū)的經(jīng)濟合作，推動與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)指導承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)園區(qū)建設(shè)，推動中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序健康開展。出臺實施晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，促進省際邊界地區(qū)合作互動發(fā)展，指導地方因地制宜建設(shè)各具特色、富有潛力的合作示范區(qū)。
（八）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)力度，繼續(xù)組織實施好天保工程二期，鞏固退耕還林成果。加強三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護林建設(shè)。出臺實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加強鄱陽湖、洞庭湖濕地保護工作。加強重點流域綜合治理，開展淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶前期研究工作。指導中部地區(qū)城市群建立健全大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。推動湘江重金屬污染治理、無主尾礦庫隱患綜合治理和重點流域工業(yè)點源治理。繼續(xù)推進三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游水污染防治。推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。推進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)供水、污水處理和再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展存量垃圾治理和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
（九）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，繼續(xù)支持建設(shè)一批縣鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務設(shè)施。推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造、艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)等專項工程和“對口支援中西部部分地區(qū)招生協(xié)作計劃”。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、地市級醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務體系等建設(shè)，擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。加強人口和計生服務體系建設(shè)，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。加強廣播電視村村通、地市級公共文化設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革。加大保障性安居工程建設(shè)力度，全面
落實城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標任務。繼續(xù)指導有關(guān)方面開展多種形式的中部地區(qū)人才培訓工作，進一步做好東部地區(qū)、中央國家機關(guān)和中央企事業(yè)單位與有關(guān)地區(qū)的干部交流工作。
第二篇：促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃
發(fā)改委關(guān)印發(fā)促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月25日訊 國家發(fā)展改革委日前印發(fā)促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見，要求努力推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見的通知山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務院有關(guān)部門：
根據(jù)《國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復》(國函[2009]130號)精神，為全面貫徹實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我委會同有關(guān)部門研究制定了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請根據(jù)部門職責分工，積極落實實施意見中明確的各項任務要求，努力推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
附件：
《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施意見
根據(jù)《國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復》(國函[2009]130號)，為全面貫徹實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，制定本實施意見。
一、充分認識貫徹實施《規(guī)劃》的重大意義
《規(guī)劃》是國家從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，出臺的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，是指導當前和今后一個時期中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹實施《規(guī)劃》，對于深入落實《中共中央國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號，簡稱中央10號文件)精神，加快中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，有效解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。中部六省人民政府和國務院有關(guān)部門要進一步增強主動性、責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認識，求真務實、注重實效，全面落實《規(guī)劃》提出的各項重點任務和政策措施。
二、總體要求
(一)全面推進，重點突破。中部六省人民政府和國務院有關(guān)部門要認真組織學習《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》主要內(nèi)容，按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和重點任務，狠抓工作落實。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，采取有力措施，集中力量率先突破，帶動《規(guī)劃》全面實施。
(二)加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌推動。中部六省人民政府要加強對《規(guī)劃》實施的領(lǐng)導，明確專門機構(gòu)，負責推動和督促《規(guī)劃》落實。要抓緊研究制定《規(guī)劃》實施意見和具體工作方案，深化細化各項目標和任務并逐級分解。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，組織制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。各省要在2010年12月底前完成《規(guī)劃》實施的具體工作方案，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，報我委和國務院有關(guān)部門備案。
(三)強化指導，狠抓落實。國務院有關(guān)部門要認真貫徹落實中央10號文件精神，按照《規(guī)劃》確定的總體目標和發(fā)展重點，制定落實《規(guī)劃》的具體意見，組織編制相關(guān)規(guī)劃，指導地方搞好有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面的工作。各有關(guān)部門要在2010年12月底前將落實《規(guī)劃》的具體意見報我委備案。
三、明確工作目標和進度
(一)量化目標，落實工作進度。《規(guī)劃》明確了2015年中部地區(qū)崛起的12項主要量化目標和一系列定性的任務要求，并提出了2020年促進中部地區(qū)崛起的總體目標。中部六省
要在實施方案中，對量化指標進行分、分地區(qū)細分，對有定性要求的工作任務，要轉(zhuǎn)化為具體或量化要求，確保各項工作按期完成。確實難以量化的目標和任務，要明確工作要求。國務院有關(guān)部門要定期督促檢查目標落實情況。
(二)總體進度要求。按照《規(guī)劃》實施的總體目標，主要指標的進度要求如下：一年開好局。2010年是《規(guī)劃》實施的開局之年，要把落實黨中央、國務院的重大部署，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為首要任務，全面推進《規(guī)劃》實施。中部六省要加快建立保障規(guī)劃實施的機制，制定完成規(guī)劃實施方案，開展編制重點領(lǐng)域規(guī)劃，組織實施好重大項目，力爭在短時間內(nèi)取得成效。國務院有關(guān)部門要加大對中部地區(qū)的支持力度，制定具體實施意見，研究出臺相關(guān)政策措施。
五年大發(fā)展。2015年，《規(guī)劃》實施要取得重大成果，實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到36000元，城鎮(zhèn)化率達到48%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》下達的指標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值用水量分別累計下降25%和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%，森林覆蓋率提高2.3個百分點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率接近100%。
十年新跨越。2020年，中部地區(qū)要全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、創(chuàng)新能力顯著增強、體制機制更加完善、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)、與東西部合作更加緊密、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務趨于均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成、支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)，全面完成《規(guī)劃》提出的各項目標任務。
四、全面落實八大重點任務
《規(guī)劃》提出了促進中部地區(qū)崛起的八大任務。中部六省和國務院有關(guān)部門要著重從落實相關(guān)政策、組織實施相關(guān)規(guī)劃、推進重點工作和重大項目建設(shè)入手，狠抓各項任務的落實。
(一)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)
抓緊落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，編制省級實施方案。認真落實對中部糧食主產(chǎn)區(qū)的各項補貼政策，繼續(xù)實施對糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購價政策，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助。落實農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度。在堅持服務“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。落實取消病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等農(nóng)村公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套的政策。落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等專項資金向產(chǎn)糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。
加強以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程及農(nóng)技服務體系建設(shè)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程。建設(shè)一批糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，實施農(nóng)戶科學儲糧專項。加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和良種繁育體系建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣等工程。繼續(xù)實施小水電代燃料建設(shè)，推進無電地區(qū)電力建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治。繼續(xù)實施擴大農(nóng)村危房改造試點。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建、改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。
(二)能源原材料基地建設(shè)
落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案。落實完善鼓勵煤層氣開發(fā)利用的政策。
建設(shè)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工作。實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤
層氣開發(fā)利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設(shè)。穩(wěn)步推進湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內(nèi)陸核電廠建設(shè)。推動武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業(yè)、銅陵有色等大型企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石化化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴建，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS擴建等工程建設(shè)。有序建設(shè)山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加強煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、有色金屬等重要礦產(chǎn)勘查力度。
(三)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
貫徹實施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施貸款貼息。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
加快建設(shè)長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護設(shè)備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關(guān)設(shè)備制造基地，蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地。推動東風、奇瑞等重點汽車企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。建設(shè)株洲、大同、湘潭等軌道交通設(shè)備制造基地。建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心和國家認定企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南昌、長沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。
(四)綜合交通運輸樞紐建設(shè)
實施鐵路、公路、水運、民航等交通專項規(guī)劃，指導中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通發(fā)展專項規(guī)劃，加強城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實施。研究制定促進中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策。
建設(shè)鄭州、武漢等全國性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和京廣、徐蘭、杭昆、石濟等客運專線建設(shè)，新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關(guān)、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽等地區(qū)開發(fā)性鐵路新線，強化晉煤東運、南運通道建設(shè)，實施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造工程，建設(shè)山西中南部鐵路通道。建設(shè)武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群等軌道交通系統(tǒng)。建設(shè)湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，山西長治至吉縣、靈丘至平魯?shù)雀咚俟?，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。實施南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機場新建工程，研究論證武當山機場建設(shè)問題。加快長江干線航道、主要支流航道、主要港口建設(shè)和淮河流域綜合治理，實施湘江長沙航電樞紐工程，建設(shè)蕪申運河。建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫和山西端氏-河南博愛、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。
(五)重點地區(qū)發(fā)展
落實武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃。實施江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問題。指導編制湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。研究調(diào)整完善中部地區(qū)“兩個比照”政策的意見，進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系。落實促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展的意見，研究制定加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見。
加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟帶、沿隴海經(jīng)濟帶、沿京廣經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈。支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金，支持資源型城市培育壯大
接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支持，促進礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。繼續(xù)推進科
技富民強縣專項行動計劃。繼續(xù)實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。高起點建設(shè)一批精品旅游區(qū)。
(六)資源節(jié)約和環(huán)境保護
研究制定對丹江口庫區(qū)及上游等重要生態(tài)功能區(qū)和江河源頭地區(qū)生態(tài)補償?shù)恼摺＞幹葡娼?、漢江、鄱陽湖等重點流域污染防治規(guī)劃。編制丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。落實好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。
嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，積極推進土地整理復墾開發(fā)工程。開展中低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源的綜合利用示范。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣污水處理回用。在試點基礎(chǔ)上，推動循環(huán)經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)發(fā)展。實施三峽庫區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等重點區(qū)域的水土保持工程。加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。落實相應的支持政策，推進大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強防護林體系建設(shè)，開展石漠化綜合治理、崩崗綜合治理。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與保護。加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監(jiān)測預警體系。繼續(xù)實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設(shè)。加強長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快中小河流治理及山洪災害防治，加強重點城市和地區(qū)的防洪工程建設(shè)。加快南水北調(diào)工程建設(shè)。
(七)社會事業(yè)發(fā)展
落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。實施中小學校舍安全工程。加強特殊教育學校建設(shè)。加快普及高中階段教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全公共就業(yè)服務體系，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。推進中部地區(qū)重點學科和高水平大學建設(shè)。加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務設(shè)施建設(shè)，加強地市級圖書館、文化館和社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進實施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地等重要文化遺產(chǎn)的保護工作。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年試點方案，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助等政策。實施“陽光工程”等就業(yè)推進工程。發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和公共租賃住房，積極推進城市和國有工礦等各類棚戶區(qū)改造。
(八)體制改革和對外開放
落實中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)促進政策支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。落實支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機構(gòu)和鼓勵有條件地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸺皡^(qū)域性再擔保機構(gòu)的政策。適時補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和落實金融支持中部地區(qū)發(fā)展的政策。
推進行政管理體制改革。深化大中型國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快公共財政體系建設(shè)。推進山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。繼續(xù)加強中部地區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革工作。開展丹江口庫區(qū)生態(tài)保護綜合改革試驗。鼓勵中部山區(qū)探索適合本地特點的科學發(fā)展新模式。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加快中部地區(qū)中國服務外包示
范城市發(fā)展。支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、中國國際機電產(chǎn)業(yè)博覽會和中部發(fā)展論壇。推動泛長三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升中部地區(qū)與港澳臺地區(qū)合作層次，深化中部地區(qū)省際間合作，支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開展合作，指導晉陜豫黃河金三角地區(qū)編制區(qū)域合作規(guī)劃。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)。
五、保障措施
(一)明確工作責任。中部六省是實施《規(guī)劃》的責任主體，要制定具體實施方案，把任務逐級分解，強化《規(guī)劃》實施的考核體系和激勵機制。國務院有關(guān)部門要明確實施《規(guī)劃》的相關(guān)牽頭司局，落實相關(guān)政策措施，指導和幫助中部六省做好《規(guī)劃》實施工作。
(二)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強國務院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實落實好規(guī)劃提出的各項政策措施。中部六省要通過行政首長聯(lián)席會議、政府工作協(xié)調(diào)小組等機制加強工作協(xié)調(diào)與銜接。國務院有關(guān)部門和中部六省要加強協(xié)調(diào)溝通，建立重大專項工作和重大項目建設(shè)的緊密合作機制，共同推進《規(guī)劃》實施。
(三)嚴格督促檢查。中部六省要定期對各市縣、省直有關(guān)部門實施《規(guī)劃》情況組織督查，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，并于每年年底向我委和有關(guān)部門報送《規(guī)劃》實施情況，提出進一步做好《規(guī)劃》實施的意見和建議。
(四)強化分析評估。我委會同有關(guān)部門根據(jù)國務院批復要求，跟蹤分析《規(guī)劃》落實情況，評估《規(guī)劃》實施效果，并依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃，適時對《規(guī)劃》進行調(diào)整，落實好《規(guī)劃》提出的各項任務。
第三篇：對促進中部地區(qū)崛起的幾點思考
對促進中部地區(qū)崛起的幾點思考
陳文玲
2006年第5期 ——特別策劃
促進中部地區(qū)崛起，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，要靠改革創(chuàng)新，靠形成內(nèi)生機制，靠中部地區(qū)廣大干部職工的主動性和創(chuàng)造性，靠充分發(fā)揮中部地區(qū)的各種優(yōu)勢和潛力。因此，制定和實施促進中部地區(qū)崛起的相關(guān)政策，有針對性地解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，是當前的重要任務。
一、促進中部地區(qū)崛起應堅持六個結(jié)合。一是要把中央制定支持政策與發(fā)揮中部各省的積極性結(jié)合起來，把各級政府和人民群眾奮力崛起的精神和熱情保護好、利用好、發(fā)揮好，同時注重發(fā)揮中央政策的杠桿作用和乘數(shù)作用。二是要把解決共性問題與解決個性問題結(jié)合起來，特別是有針對地解決制約中部地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題，即根據(jù)中部地區(qū)的特殊困難、特殊貢獻和特殊問題制定特殊政策。三是要把整合存量資源與有效利用增量資源結(jié)合起來，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，加快中部地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。四是要把發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，通過推進改革，消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟發(fā)展的活力和自主增長機制，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力與效率。五是要把全面發(fā)展和重點突破結(jié)合起來，特別是在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和項目布局上突出重點。六是要把注重效率與維護和實現(xiàn)社會公平結(jié)合起來，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。
二、中部地區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃問題。對中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位，直接關(guān)系到中部發(fā)展方向和政策取向。中部地區(qū)應定位為“六個基地”，即全國商品糧和優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工
基地、能源生產(chǎn)基地、重要原材料生產(chǎn)基地、有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、勞動力資源開發(fā)和輸出基地、重要的文化和旅游基地。從總體上看，中部地區(qū)還是一個地理方位的概念，尚未形成完整的經(jīng)濟區(qū)域概念，制定統(tǒng)一規(guī)劃確有困難?？上刃醒芯恐贫ㄒ恍ｍ椧?guī)劃，如新型能源基地建設(shè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代市場體系建設(shè)規(guī)劃、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。促進中部地區(qū)崛起，必須確定重點發(fā)展區(qū)域。重點發(fā)展區(qū)域應為沿長江經(jīng)濟帶、沿京廣線經(jīng)濟帶和六省確定的城市圈；中部省份與長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈聯(lián)系緊密的帶動區(qū)和輻射區(qū)；國家級、省級各類開發(fā)區(qū)；國家重要的糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。
三、高度重視和大力加強農(nóng)業(yè)。促進中部地區(qū)崛起，要做好農(nóng)業(yè)這篇大文章，打牢崛起的基礎(chǔ)。一是在中部地區(qū)建設(shè)全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。加大政策支持力度，在中部建設(shè)國家重點商品糧基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。在小麥、稻谷、油菜集中產(chǎn)區(qū)，應切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，搞好病險水庫加固，完善防洪灌溉體系。二是建立中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入機制和農(nóng)民增收機制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等，要相對集中使用，向中部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。抓緊研究建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負擔重等問題。建立農(nóng)民增收長效機制，逐步提高糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼標準，對重要農(nóng)資實行最高限價。加大扶貧開發(fā)的支持力度。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全面推進中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和競爭力。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策支持力度，培育一批帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以國家投資為主，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓體系、農(nóng)業(yè)信息服務體系和優(yōu)良品種繁育體系。四是充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢。中部六省勞動力資源豐富，應重點支持中部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓，提高勞動力素質(zhì)，引導農(nóng)村富裕勞動力合理有序流動。認真解決農(nóng)民工的政策問題，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。提高農(nóng)村勞動力培訓補助標準和資金規(guī)模，把中部地區(qū)作為農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的試驗基地、職業(yè)技術(shù)培訓基地、高素質(zhì)勞務輸出基地，把勞動力資源變成人力資本優(yōu)勢。
四、加快中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一是支持中部地區(qū)建立先進制造業(yè)基地。從整體上提高中部地區(qū)的工業(yè)化水平，應把更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的重大工業(yè)項目放在中部地區(qū)。在中部地區(qū)規(guī)劃布局一批重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，如裝備制造業(yè)、鋼鐵、汽車、煤電聯(lián)產(chǎn)、光機電一體化、核電等項目。二是加快能源、原材料基地建設(shè)。中部地區(qū)的能源、原材料建設(shè)，關(guān)系到國家的能源和經(jīng)濟安全。應加大對中部地區(qū)煤炭、石油、電力等重大能源建設(shè)項目的支持力度，加大對原材料工業(yè)的支持力度，把中部有條件的省份建設(shè)成我國重要的煤炭生產(chǎn)基地、電力輸出基地和重要原材料基地。應在對資源開發(fā)、利用、儲備深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建立新型能源基地和原材料基地的方案。綜合運用現(xiàn)代技術(shù)和手段，加快能源、資源整合和規(guī)?；a(chǎn)，在原材料精深加工、礦山采掘設(shè)備更新改造、采用新工藝新技術(shù)、提高能源、資源綜合利用率等方面邁出新步伐。三是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以光電子、電子信息、人工智能、先進制造技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥等為重點，建立有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先發(fā)展一批帶動力和影響力強的產(chǎn)業(yè)。支持搞好現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持國家級科技創(chuàng)新試點城市建設(shè)。四是加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級。特別是加大裝備制造業(yè)、汽車及零部件、原材料加工、紡織、食品、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的力度，促進產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，吸納更多的勞動力就業(yè)。五是提高中部地區(qū)承接東部和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。支持中部地區(qū)的國家級各類開發(fā)區(qū)和成熟的工業(yè)園區(qū)。對于東部和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在信貸、土地等方面給予政策支持。
五、深化老工業(yè)基地改造和國有企業(yè)改革。加大支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興的政策力度。在東北老工業(yè)基地實施的一些政策，應適當延伸到中部老工業(yè)基地。加快解決企業(yè)歷史遺留問題，減輕企業(yè)社會負擔。深化國有企業(yè)改革，把其逐步納入企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型、完善社會保障體制等改革試點的范疇。支持中部資源型省份和城市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭型城市和礦山發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
六、加快大交通、大流通、大市場建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)并形成鐵路、公路、航空和水運布局合理的交通運輸網(wǎng)絡體系。特別是應解決省際之間、中部地區(qū)與各個地區(qū)之間的斷頭路問題，打通省際之間、中部省份與其他經(jīng)濟區(qū)域之間的高速公路。加快解決農(nóng)村行政村的道路通達問題。加強長江航運建設(shè)，加大改造沿江碼頭和橋梁的投資力度，提高長江干流支流水運能力，發(fā)展江海聯(lián)運，促進沿江對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。同時，加快建立和完善現(xiàn)代市場體系，特別要加強農(nóng)村市場建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的消費能力，改善農(nóng)村市場環(huán)境。鼓勵各類流通企業(yè)向縣以下農(nóng)村延伸發(fā)展新型流通方式。加快建設(shè)更高層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、重要原材料市場、有特色的日用品和工業(yè)品市場，逐步形成全國重要的商品集散地和商品交易中心。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中部一些城市建設(shè)全國現(xiàn)代物流中心。
七、加大中部地區(qū)治理生態(tài)環(huán)境的力度。保護生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境污染治理，特別是加大水污染、空氣污染和地質(zhì)災害治理力度。抓緊解決長江、黃河、湘江、淮河、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水處理和垃圾處理問題，高度重視水資源保護。加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的力度，嚴禁濫采亂挖，完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。從資源開發(fā)、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，推進資源綜合利用和循環(huán)利用。對中部城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、沉陷區(qū)治理和搬遷等方面給予資金支持。
八、加快社會事業(yè)發(fā)展。一是加快教育事業(yè)發(fā)展。加大對中部地區(qū)教育特別是農(nóng)村義務教育的支持。鞏固農(nóng)村義務教育成果，認真落實“兩免一補”政策。加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務教育的支持力度，使貧困家庭的孩子都能上學讀書。積極改善農(nóng)村辦學條件，對農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村寄宿制學校和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育加大財政支持力度。對中部省份不能保證生均最低義務教育經(jīng)費的財政困難縣給予補助。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大對中部地區(qū)建設(shè)公共衛(wèi)生體系的投資力度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。加快推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，加大工作力度，支持建立和完善新型合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病貴、看病難和因病返貧或致貧的問題。特別是加大對防治艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治力度。
九、幫助中部地區(qū)減輕財政困難。加大一般轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，降低或免除要求縣、鄉(xiāng)項目資金配套的比重。逐步解決糧食虧損掛賬負擔，探索糧食銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的補償機制。努力幫助化解縣鄉(xiāng)村債務?！?/p>
（作者單位：國務院研究室）
第四篇：國務院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見
【發(fā)布單位】國務院
【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕43號 【發(fā)布日期】2012-08-27 【生效日期】2012-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)
國務院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見
國發(fā)〔2012〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《中共中央國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）印發(fā)實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。當前和今后一個時期是中部地區(qū)鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期，為大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、促進中部地區(qū)崛起面臨的新形勢和新任務
（一）主要成就。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，在黨中央、國務院正確領(lǐng)導下，中部地區(qū)搶抓機遇、開拓進取，經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，總體實力大幅提升，經(jīng)濟總量占全國的比重逐步提高；糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下稱“三基地、一樞紐”）建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)成效顯著；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進，區(qū)域合作交流不斷深入，全方位開放格局初步形成；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。經(jīng)過不懈努力，中部地區(qū)已經(jīng)步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。
（二）機遇與挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，中部地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整，為中部地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好機遇；我國改革開放深入推進，綜合國力不斷增強，為中部地區(qū)加快發(fā)展提供了強大動力和有力保障。但也應看到，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化水平偏低、資源環(huán)境約束強化、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務依然艱巨，促進中部地區(qū)崛起任重道遠。
（三）重大意義。中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域，是推進新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，是內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域，在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在新形勢下大力促進中部地區(qū)崛起，是推動中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升整體實力和競爭力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要；是發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐，加快形成協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實選擇；是激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，支撐全國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的迫切要求。
（四）總體要求。大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以深化改革開放為動力，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；更加注重創(chuàng)新發(fā)展，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展；更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局；更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；更加注重和諧發(fā)展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進一步共享改革發(fā)展成果。
（五）發(fā)展目標。到2020年，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，年均經(jīng)濟增長速度繼續(xù)快于全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高，區(qū)域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鎮(zhèn)化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務主要指標接近東部地區(qū)水平，努力實現(xiàn)全面崛起，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
二、穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位，增強發(fā)展的整體實力和競爭力
（六）鞏固糧食生產(chǎn)基地地位。毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，充分挖掘增產(chǎn)潛力，到2020年中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力達到3600億斤以上，占全國糧食總產(chǎn)量的比重進一步提高，提升在全國糧食生產(chǎn)中的重要地位。加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度。統(tǒng)籌實施糧食生產(chǎn)重大工程，加快農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種選育和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。不斷完善糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策，繼續(xù)實施良種補貼，加大農(nóng)機具購置補貼力度，建立農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)補貼制度。全面推進農(nóng)業(yè)機械化。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在黃淮海平原、江漢平原、鄱陽湖和洞庭湖地區(qū)、山西中南部等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，力爭使中部地區(qū)走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列。
（七）提高能源原材料基地發(fā)展水平。繼續(xù)推進晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設(shè)，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加快實施煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團。支持在長江沿岸規(guī)劃建設(shè)大型煤炭儲備中心。加強煤層氣資源開發(fā)利用，鼓勵采氣采煤一體化。加快大型火電基地建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)水電站，支持發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電，因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電，穩(wěn)步推進水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電擴容增效等項目建設(shè)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。制定中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導目錄，加大重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查投入力度，建立重要礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地儲備，推進綠色礦山建設(shè)，保護礦山地質(zhì)環(huán)境。推進鋼鐵、石化、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實現(xiàn)原材料工業(yè)由大變強，推動建設(shè)布局合理、優(yōu)勢突出、體系完整、安全環(huán)保的原材料精深加工基地。
（八）壯大現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實力。依托骨干企業(yè)，加強技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動汽車、大型機械、特高壓輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、船舶等裝備制造業(yè)升級和發(fā)展。以掌握核心技術(shù)為突破口，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應用示范工程。充分發(fā)揮武漢、長株潭地區(qū)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。充分發(fā)揮勞動力、資源等優(yōu)勢，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展家用電器、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源資源開發(fā)與加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進新型工業(yè)化進程。
（九）加快發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強重點物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)內(nèi)陸無水港。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大演藝娛樂、出版發(fā)行、影視制作、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。加快發(fā)展金融、研發(fā)設(shè)計、電子商務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)服務、休閑娛樂、旅游等生活性服務業(yè)，扶持發(fā)展社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等新型服務業(yè)態(tài)。
（十）強化綜合交通運輸樞紐地位。統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式，加強與東部沿海和西部地區(qū)的交通通道建設(shè)，強化中部六省之間的互聯(lián)互通，全面提升綜合交通運輸能力，進一步鞏固中部地區(qū)在全國綜合運輸大通道中的戰(zhàn)略地位。加快完善鐵路網(wǎng)，盡快貫通“四縱四橫”客運專線中部段，有序推進城際軌道交通建設(shè)，繼續(xù)實施既有線路擴能改造，加強煤運通道建設(shè)，提高運輸能力。加強普通國省干線公路建設(shè)，完成國家高速公路網(wǎng)中部路段建設(shè)，加快構(gòu)建沿長江快速通道，推進高速公路擁擠路段擴容改造，打通省際“斷頭路”，基本實現(xiàn)所有縣通高等級公路。加快長江、淮河干流及重要支流高等級航道建設(shè)，統(tǒng)籌岸線資源開發(fā)，加強武漢長江中游航運中心和重點內(nèi)河港口建設(shè)。加強武漢、鄭州、長沙等樞紐機場建設(shè)，支持與其他國內(nèi)樞紐機場合作開通中轉(zhuǎn)聯(lián)程國際航線，新建和擴建一批支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空。建設(shè)鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐，實現(xiàn)各交通方式之間以及與城市交通的無縫銜接。
三、推動重點地區(qū)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間
（十一）支持重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托長江黃金水道和重大交通干線，加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江經(jīng)濟帶，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進經(jīng)濟合理布局。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展，形成帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長極。推動晉中南、皖北、贛南、湘南地區(qū)開發(fā)開放，加快漢江流域綜合開發(fā)，打造湘西、鄂西生態(tài)文化旅游圈和皖南國際文化旅游示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長帶。
（十二）發(fā)揮城市群輻射帶動作用。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，支持省會等中心城市完善功能、增強實力，培育壯大輻射帶動作用強的城市群，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動大中小城市與周邊小城鎮(zhèn)進一步加強要素流動和功能聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務功能，增強城鎮(zhèn)承載能力。推進武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網(wǎng)絡建設(shè)。支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)。根據(jù)城市群發(fā)展需要，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整。
（十三）大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。把縣城和中心鎮(zhèn)作為承接城市輻射、服務農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，逐步提高建設(shè)標準，培育形成一批中小城市，強化對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能。深入推進省直管縣財政管理方式改革，穩(wěn)步推進省直管縣改革試點。
（十四）扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧資金投入，加大工作力度，推進秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢。推動在武陵山區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，促進大別山革命老區(qū)加快發(fā)展。積極開展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作（幫扶）工作。加大對低洼易澇區(qū)、行蓄洪區(qū)、南水北調(diào)工程渠首區(qū)的支持力度。
（十五）支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。加大對中部地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項目和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。深入推進廠辦大集體改革和國有企業(yè)改革重組。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力支持老工業(yè)基地和資源型城市民生工程建設(shè)，繼續(xù)做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
四、大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生
（十六）加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。推動義務教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務教育水平，基本普及學前教育和高中階段教育，確保進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育學生資助和免學費政策。實施中西部高等教育振興計劃，支持中部地區(qū)有特色高水平地方高校發(fā)展，推進高水平大學和重點學科建設(shè)，提升高等教育水平，推進產(chǎn)學研結(jié)合，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強疾病預防體系建設(shè)，加大地方病、傳染病防治力度。推進人口計生服務體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)揮中部地區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，促進文化與旅游融合發(fā)展。深入推進各項文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十七）千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”等就業(yè)推進工程，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生普遍實行勞動預備制培訓。健全最低工資和工資指導線制度。完善就業(yè)公共服務體系。支持中部地區(qū)開展對外勞務合作。
（十八）健全社會保障體系。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保，合理提高低保標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。提高新農(nóng)合人均籌資標準和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。完善福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利服務社會化。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。
五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路
（十九）推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點。深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案。大力支持山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點，適當擴大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點范圍。支持湖北省開展碳排放權(quán)交易試點，合理確定碳排放初始交易價格。推動綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。支持丹江口庫區(qū)開展生態(tài)保護綜合改革試驗，建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，探索經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。（二十）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度。加大三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加快推進城市和重點建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理，推進重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復試點示范，加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控。推動湘江流域污染綜合整治，深入開展重金屬污染治理。實施大氣污染物綜合控制，改善重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實施水土保持重點工程和重大生態(tài)修復工程，加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復，加快三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護林建設(shè)，加強漢江中下游生態(tài)建設(shè)，推進武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建。加大京津風沙源治理力度，繼續(xù)推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點。積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復，加大礦區(qū)塌陷治理力度。強化重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。加大對外來入侵物種的防控力度，加強生物多樣性保護。
（二十一）大力推進節(jié)能減排。加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推進重點節(jié)能工程建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設(shè)，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加大懲罰性電價、差別電價實施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實最嚴格的水資源管理制度，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)。加大對重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度。對城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資，中央給予補助。加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，大力推進清潔生產(chǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區(qū)）建設(shè)。落實國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強適應氣候變化能力建設(shè)。
（二十二）加強水利和防災減災體系建設(shè)。進一步治理淮河，加強黃河下游治理和長江中下游河勢控制，推進長江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設(shè)。加強洞庭湖、鄱陽湖、巢湖綜合治理，推進長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)。完成病險水庫除險加固任務，加強病險水閘除險加固，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進山洪地質(zhì)災害防治，做好三峽庫區(qū)等重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理和避讓搬遷。完善防災應急體系，加強重點時段、重點地區(qū)災害防治和綜合治理。
六、大力推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的活力和動力
（二十三）推進重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批事項，提高服務質(zhì)量和辦事效率，建設(shè)服務型政府。整頓和規(guī)范市場秩序，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，培育發(fā)展土地、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和勞動力等市場。推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。認真落實促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，引導中小企業(yè)改善經(jīng)營管理、增強發(fā)展活力。支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務等領(lǐng)域。健全財力與事權(quán)相匹配的公共財政體制，探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財政政策導向機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快集體林權(quán)制度改革。鼓勵和支持中部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機制難題。
（二十四）促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，加大城市支持農(nóng)村的力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步將符合條件的進城穩(wěn)定就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)保障性住房供應范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。改革集體建設(shè)用地使用制度，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。統(tǒng)籌村莊布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理引導農(nóng)民住宅和居民點建設(shè)，穩(wěn)步開展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點。大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。
（二十五）完善自主創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務能力。完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，推進建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強政策引導，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進科技資源開放共享，增強科研院所和高等院校創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大對重大科技專項的支持，加強國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和工程實驗室建設(shè)。實施創(chuàng)新人才推進計劃，支持源頭創(chuàng)新，加強創(chuàng)新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)加快發(fā)展，推進安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省和合肥、鄭州、武漢、長沙等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
（二十六）加強和創(chuàng)新社會管理。堅持面向基層、面向群眾完善政府服務，強化政府在社會管理中的主導地位，發(fā)揮各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，健全村民自治機制。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社區(qū)居民委員會建設(shè)，延伸基本公共服務職能，推進多種形式的社會組織建設(shè)。建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。加強和創(chuàng)新流動人口動態(tài)服務管理制度，做好對外出農(nóng)民工的服務和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究制度，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。
七、全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局
（二十七）大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。實施開放帶動戰(zhàn)略，完善開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。重點支持省會等中心城市深化涉外經(jīng)濟體制改革，推動航空口岸建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地。加快長江流域開發(fā)開放，探索建立沿長江大通關(guān)模式，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化。推動重點口岸建設(shè)，加強與沿海港口口岸戰(zhàn)略合作。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地方申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。大力發(fā)展服務外包，推動武漢、合肥、南昌等服務外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素優(yōu)勢，不斷提高服務外包水平。大力發(fā)展對外貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持有條件的城市建設(shè)沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵中部地區(qū)企業(yè)“走出去”。
（二十八）不斷深化區(qū)域合作。健全合作機制，創(chuàng)新合作形式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等東部沿海地區(qū)的合作，進一步提升合作層次和水平。鼓勵與東部地區(qū)通過委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。加強與西部地區(qū)在資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等方面的互動合作，以國內(nèi)區(qū)域合作支撐西部地區(qū)全方位擴大向西開放和參與國際次區(qū)域合作。研究加快跨省交界地區(qū)合作發(fā)展問題，大力支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。支持辦好中國中部投資貿(mào)易博覽會，廣泛開展各類經(jīng)貿(mào)活動。（二十九）加快區(qū)域一體化發(fā)展。建立中部六省行政首長定期協(xié)商機制，鼓勵中部六省在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域開展合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認和政府服務等方面的對接，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動。推動太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開封）、（南）昌九（江）等重點區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展。
八、加強政策支持
（三十）扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口，加快改變“糧食大縣、財政窮縣”狀況。國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類補貼，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步完善獎勵政策，逐步增加中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎勵。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補償，中央預算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點支持，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。
（三十一）落實節(jié)約集約用地政策。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴格基本農(nóng)田保護，建立耕地保護補償激勵機制。加快推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)，大力實施農(nóng)村土地整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加快舊城區(qū)、城中村和煤礦沉陷區(qū)改造，積極盤活閑置和空閑土地。提高土地利用效率，支持多層標準廠房建設(shè)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。建立健全節(jié)約集約用地考核評價機制。在節(jié)約集約用地前提下，新增建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模適當向中部地區(qū)傾斜，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地需求。
（三十二）加大財稅金融政策支持力度。加大中央財政對中部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，重點支持中部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務均等化。積極推動將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點。支持武漢、鄭州、長沙、合肥等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持地方性金融機構(gòu)發(fā)展。規(guī)范地方政府融資平臺建設(shè)。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。支持農(nóng)村信用社進一步深化改革，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策。支持鄭州商品交易所增加期貨品種。
（三十三）加強投資、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導。加大中央預算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金投入，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對中部地區(qū)給予適當傾斜。鼓勵中部六省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資。根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加特色產(chǎn)業(yè)條目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。
（三十四）完善生態(tài)補償相關(guān)政策。加大中央財政對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。支持在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、淮河源頭、東江源頭、鄱陽湖濕地等開展生態(tài)補償試點。鼓勵新安江、東江流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)環(huán)境補償。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。對資源型企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專項資金，準予稅前扣除。
（三十五）完善并落實好“兩個比照”政策。進一步加大中部地區(qū)“兩個比照”（中部六省中26個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個縣市區(qū)比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策）政策實施力度，完善實施細則，確保各項政策落到實處。
（三十六）強化組織實施和監(jiān)督檢查。進一步發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，明確部門職責，密切分工合作，加強在規(guī)劃編制、政策制定、項目安排、改革試點等方面的溝通協(xié)商，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面力量廣泛參與，推動形成促進中部地區(qū)崛起工作整體合力。中部六省要認真組織實施，明確工作責任，制定工作方案，全面落實各項任務。國務院有關(guān)部門要按照職能分工，加強工作指導，細化政策措施，發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，研究解決新情況、新問題，重大事項及時向國務院報告。
促進中部地區(qū)崛起是一項長期艱巨的歷史任務。中部六省和國務院有關(guān)部門要進一步解放思想、提高認識、周密部署、通力協(xié)作，切實把促進中部地區(qū)崛起各項政策措施落到實處，不斷開創(chuàng)促進中部地區(qū)崛起工作新局面。
國務院
2012年8月27日
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第五篇：中國中部地區(qū)外商投資促進規(guī)劃
中國中部地區(qū)外商投資促進規(guī)劃
Central China Foreign Investment
Promotion Plan
(2009-2014)
商務部外資司 商務部研究院
世行集團外國投資咨詢服務機構(gòu)（FIAS）山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省商務廳
目 錄
一、指導思想與基本思路.................................................................................4
（一）揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢........................................4
（二）明確目標，突出重點........................................7
（三）改進方法，創(chuàng)新機制........................................8
（四）因省制宜，合作共贏........................................9
二、促進重點與主要目標...............................................................................10
（一）重點目標產(chǎn)業(yè).............................................10
（二）重點投資方式.............................................12
（三）重點引資區(qū)域.............................................13
（四）重點投資商來源...........................................14
三、促進措施與配套政策...............................................................................15
（一）建立健全投資促進工作體系.................................15
（二）加強投資促進部門的能力建設(shè)...............................16
（三）加強促進平臺的建設(shè).......................................17
（四）實現(xiàn)促進模式的現(xiàn)代化.....................................18
（五）加大地區(qū)形象塑造力度.....................................19
四、投資環(huán)境與保障措施...............................................................................20
（一）改善投資促進環(huán)境.........................................20
（二）加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制.........................22
（三）完善配套政策與服務.......................................23
（四）提供資金人才支持.........................................24
（五）健全評價監(jiān)督體系.........................................25
前 言
隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐的加快，第四次全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和沿海資本西進的加速，中部地區(qū)吸收外資又面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機遇。
未來中國利用外資的區(qū)域性政策要體現(xiàn)促進地區(qū)間平衡發(fā)展，建設(shè)和諧社會的理念，因此，充分發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢，通過吸收外商投資來引進更多的先進技術(shù)，促使中部利用外資的總體質(zhì)量再上一個臺階，對中部的外商投資促進工作提出了更高的要求。
中部地區(qū)吸收外資在全國具有舉足輕重的地位，提高中部地區(qū)外商投資促進工作的整體水平，對于落實中央關(guān)于中部崛起戰(zhàn)略的各項部署、提升區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力有著重大意義，因而國家商務部決定率先制訂中部外商投資促進規(guī)劃，同時也為編制其他區(qū)域投資促進規(guī)劃探索經(jīng)驗。
在世界銀行外國投資咨詢服務機構(gòu)（FIAS）的協(xié)助下,國家商務部外資司和商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門于2007年上半年聯(lián)合組建調(diào)研組，啟動了《中國中部外商投資促進規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。調(diào)研組經(jīng)過兩年多廣泛的信息搜集分析和調(diào)研，完成了《規(guī)劃》的起草工作。
規(guī)劃范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬平方公里，總?cè)丝?.61億。規(guī)劃以2009年-2014年為重點。
《規(guī)劃》是商務部與國際組織、地方政府聯(lián)合完成的第一個區(qū)域性投資促進發(fā)展規(guī)劃。作為指導中部六省今后五年外商投資促進工作的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》明確了中部地區(qū)階段性投資促進工作的指導思想、目標任務、發(fā)展重點和主要措施，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和相關(guān)政策，目的是能夠有效指導中部六省建立健全外商投資促進工作體系，發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，形成分工合理、優(yōu)勢互補、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，為全面提高中部吸收外資質(zhì)量和水平創(chuàng)造更好的條件。
一、指導思想與基本思路
當前，全球經(jīng)濟格局和分工正處在大變動之中，中部地區(qū)應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力推動先進生產(chǎn)要素向中部聚集，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高中部地區(qū)對外開放水平。
未來一個時期，中部地區(qū)外商投資促進工作要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，樹立投資促進的全局戰(zhàn)略觀念，在投資促進的管理體制改革、專業(yè)隊伍建設(shè)、投資促進方式等方面，積極探索創(chuàng)新，努力建立起適合中部地區(qū)發(fā)展的、專業(yè)高效的外商投資促進工作體系；擴大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外商投資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用；促進中部地區(qū)全面提高對外開放水平，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯的外商投資發(fā)展格局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，緊密協(xié)作，共同發(fā)展。
按照這一指導思想，中部地區(qū)外商投資促進工作的基本思路是：
（一）揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢
受金融危機和世界經(jīng)濟大幅放緩的影響,全球外國直接投資增長將面臨一系列風險因素，但長期增長的趨勢不會改變。新一輪國際直接投資增長有兩個顯著特點：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達國家向外轉(zhuǎn)移；二是國際資本對政府信用、政策制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律執(zhí)行、技術(shù)標準、人文環(huán)境的選擇性明顯加強。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正向制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務外包領(lǐng)域延伸，這為中部地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成后發(fā)優(yōu)勢提供了更多機會與可能，中部地區(qū)面臨加快承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇。
近兩年，中部地區(qū)的投資環(huán)境得到了很大改善，中部崛起戰(zhàn)略的實施，改變了中部地區(qū)在體制、政策和觀念上的劣勢，中部地區(qū)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和市場條件已逐步顯現(xiàn)，中部省份把握機遇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資方面已經(jīng)有了良好的起步。
中部地區(qū)在開展吸引外資工作、調(diào)整相關(guān)政策時，首先應對本地區(qū)的比較優(yōu)勢有較準確的定位，只有充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，才能最充分地利用區(qū)域條件，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，取得最佳經(jīng)濟效益。中部地區(qū)面積占全國的10.7%，人口占28.1%，經(jīng)濟總量占19.5%，是中國的經(jīng)濟腹地和綜合運輸網(wǎng)絡中心，具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位，巨大的發(fā)展?jié)摿τ写卺尫拧?/p>
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，承載能力較強，在全國30個制造業(yè)部門中具有絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的有15個行業(yè)，是中國較為重要的重工業(yè)生產(chǎn)基地，特別是近年來，中部地區(qū)的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，形成了一批特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；從交通條件看，中部六省處在南北、東西運輸大通道、歐亞大陸橋、長江黃金航道的“大十字架”上，具有承東啟西、聯(lián)南通北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，已基本形成便捷通達的水陸空交通網(wǎng)絡，基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善；從要素成本看，中部地區(qū)工業(yè) 可用土地相對充足，是東部的1.4倍，勞動力成本只有東部地區(qū)的60%，擁有大量的素質(zhì)較高的勞動力（特別是部分城市熟練技術(shù)工人）和充足的科技資源；從未來發(fā)展趨勢看，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位應該是現(xiàn)代化的全國重要商品糧和高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以能源原材料及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)為支撐的資源和勞動雙密集型工業(yè)基地，以中心城市為依托的全國重要的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中部地區(qū)將成為中國未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐點和新興增長區(qū)域。
隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、體制環(huán)境、人才條件得到了進一步改善，其勞動力資源豐富、商務成本低、產(chǎn)業(yè)門類齊全等獨特優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮。但中部地區(qū)也存在著制約發(fā)展的突出問題，一是對外開放程度不高，中部地區(qū)的出口總額僅占全國的4.3%，實際利用外資僅為全國的11.5%；二是制造業(yè)、能源、原材料等重工業(yè)和初加工產(chǎn)品比重大，缺乏帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度大的高加工度、高技術(shù)含量產(chǎn)品與最終消費品，工業(yè)增長主要依賴生產(chǎn)要素高投入和資源高消耗；三是工業(yè)化、城市化、市場化水平較低，對先進生產(chǎn)要素的吸引力不夠大，與外部市場聯(lián)系不緊密，體制機制改革較為滯后。
在吸收外資方面，中部地區(qū)尚未建立規(guī)范的投資促進運作機制，沒有形成立體的、多層次的工作網(wǎng)絡，充分整合各種資源的措施有待完善，設(shè)計投資營銷、投資促進技巧開發(fā)和提供技術(shù)服務的能力有待 6 提高，投資促進工作的多樣性和實效性都有待加強，投資促進工作在本地區(qū)還未成為一項專業(yè)性的經(jīng)營活動。
從總體上分析，中部在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實條件優(yōu)于西部，后發(fā)潛力優(yōu)于東部。中部地區(qū)外商投資促進工作必須準確定位，趨利避害，揚長避短。
（二）明確目標，突出重點
堅持積極有效吸收外資的方針，優(yōu)化資本配置、促進技術(shù)進步和推動市場經(jīng)濟體制的完善，是新時期中部地區(qū)吸收外資的戰(zhàn)略目標。中部地區(qū)的外商投資促進工作要符合國家吸收外資的發(fā)展規(guī)劃和要求，要把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢和內(nèi)在規(guī)律，要緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略的實施需求，要著力解決本地區(qū)投資促進工作存在的主要問題，既明確目標，又突出重點。
中部地區(qū)投資促進工作要形成既有分工又有協(xié)作、既充分發(fā)揮各地方優(yōu)勢又各具特色的格局。經(jīng)過一段時期的努力，使中部地區(qū)的綜合競爭力得到提高，實際使用外資金額逐年有較大幅度的增長，占全國比重有較大地提升，外資在中部經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的效用，成為推動中部崛起的重要力量。
中部省份產(chǎn)業(yè)趨同，在吸收外資的過程中地區(qū)競爭不可避免。為避免區(qū)域內(nèi)惡性競爭，各省首先應明確其在區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工定位，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，最大限度地避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭。要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和要 7 素的合理空間布局，注重經(jīng)濟、社會發(fā)展與人口、資源的協(xié)調(diào)。推動實施產(chǎn)業(yè)鏈，促進中部地區(qū)形成若干有競爭力的具有特色的制造產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。吸收外資加快重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，打造一批技術(shù)創(chuàng)新帶動能力強、具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
中部六省擁有7個服務外包示范城市、20個加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，商務部還將在中部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，加大投資中部地區(qū)的引導力度。中部省份應積極創(chuàng)造條件，爭取走在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的前列。各省要逐步建立相關(guān)市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進其持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要明確各省外商投資促進的產(chǎn)業(yè)重點，一方面通過投資促進實現(xiàn)本地區(qū)吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點產(chǎn)業(yè)并使之建立內(nèi)生的增長機制，形成投資回報率較高的產(chǎn)業(yè)。對重點引資領(lǐng)域、重點引資區(qū)域、重點投資方式，以及投資商重點來源地，都應有明確而可操作的促進目標。
（三）改進方法，創(chuàng)新機制
中部地區(qū)的投資促進工作要不斷創(chuàng)新，逐步形成用市場力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎(chǔ)。在中部地區(qū)建立市場與投資者導向型的投資促進機構(gòu)，建立更科學、更有效的投資促進制度。
要努力完善誠信、高效、安全、文明的投資軟環(huán)境，通過為投資者提供多方位的綜合服務，來實現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置。向投資者提 8 供規(guī)范化的投資服務、不斷優(yōu)化具有區(qū)域特色的投資環(huán)境是中部地區(qū)投資促進機構(gòu)長期的工作重點。
各級政府要整合招商資源，加強決策溝通，建立起協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范、競爭的市場化投資促進機制，形成中部地區(qū)在規(guī)劃、項目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源等方面的聯(lián)動，更新外商投資促進模式和方法，促使中部地區(qū)外商投資促進機構(gòu)的工作機制不斷完善，管理水平不斷提高。健全由政府、專業(yè)機構(gòu)和引資主體組成的現(xiàn)代化的投資促進工作體系，發(fā)揮中介機構(gòu)作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。
（四）因省制宜，合作共贏
因省制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，是中部投資促進規(guī)劃的基本原則。中部地區(qū)外商投資促進工作既應服從國家宏觀分工，又應從各自省情出發(fā)，因省制宜。
中部六省具有很大的發(fā)展?jié)摿臀赓Y的獨特優(yōu)勢，應抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，推動本地區(qū)成為有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源和重要原材料基地、勞動力資源開發(fā)和輸出基地，成為最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，必須適應國家對外資增長方式轉(zhuǎn)變的新要求，堅持經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使區(qū)域能夠長期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，使本地區(qū)外商投資促進工作更加符合實際，更加別開生面。
中部投資促進規(guī)劃的最終目的是促使區(qū)域經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，因此，中部各省的投資促進工作要以區(qū)域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點、近期利益與長遠利益的關(guān)系。在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一市場建設(shè)等領(lǐng)域要密切配合，形成整體合力。要通過搭建交流、溝通、合作平臺與長效協(xié)作機制，推動中部地區(qū)整合投資促進資源，增強引資綜合競爭力，塑造本地區(qū)的良好形象。
要建立經(jīng)常性的交流機制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，實現(xiàn)更好更快地發(fā)展?！爸胁客顿Y促進機構(gòu)聯(lián)席會議”是中部各省投資促進機構(gòu)之間有效的信息溝通、經(jīng)驗交流機制，要通過“聯(lián)席會議”產(chǎn)生橫向的互動，使中部各省投資促進機構(gòu)間互相配合，產(chǎn)生效益。
重視與各類投資促進機構(gòu)、中介機構(gòu)的合作。通過交流會、機構(gòu)間走訪、考察、信息共享等方式，推動中部各省投資促進機構(gòu)和其他機構(gòu)在不同層面的溝通和交流，培育并分享共同的業(yè)務資源和渠道，實現(xiàn)投資促進機構(gòu)和中介機構(gòu)的合作共贏。
二、促進重點與主要目標
（一）重點目標產(chǎn)業(yè)
中部各省要按照國家頒布實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2008年修訂）》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》，10 結(jié)合新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認真研究本省和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，對本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行正確定位和長遠考慮，立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到振興和發(fā)展。
繼續(xù)把制造業(yè)作為引資的重點領(lǐng)域，積極促進外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導外資更多地投向高起點、高創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，投向商貿(mào)、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等服務業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，允許外資通過特許經(jīng)營、租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與投資。
根據(jù)中部地區(qū)自身所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和特有的資源比較優(yōu)勢，投資促進的重點應是本地區(qū)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、成長空間、就業(yè)容量、資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)外商投資促進的重點產(chǎn)業(yè)包括：特色農(nóng)產(chǎn)品加工和糧油食品生產(chǎn)；能源、原材料工業(yè)；以礦山設(shè)備、冶煉設(shè)備、石化設(shè)備、農(nóng)用機械、車輛、船舶等為主導的機械制造業(yè)；服裝、食品、輕工、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；物流、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務業(yè)；電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應作為引進外資的重點領(lǐng)域。
中部地區(qū)在承接服務外包方面有比較優(yōu)勢，特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力成本較低的中部地區(qū)城市。由于服務產(chǎn)品不依賴實體運輸，發(fā)展服務外包可以幫助中部地區(qū)突破內(nèi)陸省份的地域制約，極大地縮短與沿海地區(qū)的距離。
加速培育有利于重點產(chǎn)業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境，完善適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，是中部促進外商投資的重要工作。國際上區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)經(jīng) 驗告訴我們：產(chǎn)業(yè)群在一切部門都可以發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，通過培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和綜合環(huán)境優(yōu)勢，促進專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套，促進中部地區(qū)形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，使招商引資成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要途徑。
需要強調(diào)的是，目標產(chǎn)業(yè)不應過于固化。為使投資促進規(guī)劃的指導作用更具針對性，更好地實現(xiàn)引導外商投資的目標，中部各省的投資促進機構(gòu)要不斷研究本省的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化，結(jié)合國家對外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的定期調(diào)整，及時向有關(guān)部門提出修改意見和建議。
（二）重點投資方式
吸收外商直接投資是一項系統(tǒng)工程，除了吸收穩(wěn)定性好、風險低的物質(zhì)資本外，還具有引進先進技術(shù)、科學管理、國際營銷渠道等綜合效應。中外合資企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)有利于從外資經(jīng)濟活動中獲得最大利益，有利于產(chǎn)生較高的溢出效應，仍應成為未來中部地區(qū)鼓勵的外商投資方式。
中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式，鼓勵采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，鼓勵外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造，支持符合條件的外商投資股份制公司在國內(nèi)外資本市場上市。
當前，跨國并購已成為國際直接投資的主要方式。中部各省要適應跨國投資發(fā)展趨勢，充分重視引進跨國公司的投資，特別是更多地引進跨國并購投資。中部地區(qū)老工業(yè)基地密集，國有企業(yè)比重高，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，外資收購、兼并的空間大、機率高。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，工業(yè)行業(yè)的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當競爭力和生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，容易通過出讓股權(quán)等方式與外資合作；汽車、化工、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，企業(yè)整合要求高，也可以對外轉(zhuǎn)讓或出售；服務領(lǐng)域的銀行、保險、電信、流通等行業(yè)方興未艾，合作前景廣闊。
要善于借鑒國際通行的方法，采取境外發(fā)行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式，多渠道、多途徑地擴大境外融資。
（三）重點引資區(qū)域
中部地區(qū)百業(yè)待興，投資促進工作不可能做到全面鋪開，必須確定重點發(fā)展區(qū)域，合理安排。要按照同等優(yōu)先的原則，引導外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c工業(yè)園區(qū)。
中部外商投資促進的重點區(qū)域為沿長江經(jīng)濟帶、沿京廣線經(jīng)濟帶和六省確定的城市圈以及與長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈聯(lián)系緊密的帶動區(qū)和輻射區(qū)。
目前，坐落在中部地區(qū)的7個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具 13 備了較強的項目承載能力，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)群，也積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗，是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。因此，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體作用及其聚集效應和輻射效應，使各類開發(fā)園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)龍頭型項目和與之配套的上下游項目，降低產(chǎn)業(yè)配套成本，形成產(chǎn)業(yè)集群。
（四）重點投資商來源
中部各省在依靠市場導向原則，努力吸收世界各地投資的同時，要確定各自區(qū)域吸收外商的重點。
西歐、北美、亞太地區(qū)是全球資本輸出最密集的地區(qū)，原始創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)、高增值的制造業(yè)和服務業(yè)都集中在這些地區(qū)，投資促進活動取得成果的概率較高；跨國公司是世界范圍內(nèi)技術(shù)流動的主要載體，掌握著全球85%以上的技術(shù)開發(fā)能力，中部地區(qū)應更看重外資搭載的技術(shù)競爭能力，把吸引上述地區(qū)技術(shù)實力強的大跨國公司作為投資促進的重點，力爭使發(fā)達經(jīng)濟體在本地區(qū)投資比重有較大提高。
但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導向促使中部各省都在引進跨國公司上搞競爭，無形中會增加合作成本。因此，還是要強調(diào)用市場導向原則看待外資來源結(jié)構(gòu)，要評估外商投資的適用性，即是否與當?shù)卣w生產(chǎn)力水平相一致，是否與當?shù)氐南M水平相適應。應當看到，發(fā)達國家擁有眾多的中小企業(yè)群，其基礎(chǔ)好、專業(yè)化水平高。這些公司面對激烈的市場競爭，希望降低成 14 本，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，也考慮在海外設(shè)立企業(yè)，開拓市場。根據(jù)中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有水平，尤其是面對就業(yè)壓力比較大的現(xiàn)實，中部各省要將推動中小企業(yè)特別是臺港澳地區(qū)以及日本、韓國中小企業(yè)對本地區(qū)的投資作為長期的戰(zhàn)略安排。在各項政策的出臺和執(zhí)行中，應該考慮到外資中小企業(yè)的承受能力，建立更好的服務和扶助體系。
進一步組織好在重點國家和地區(qū)的投資促進活動，積極配合國家實施的“萬商西進”工程，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的合作，針對沿海地區(qū)的外資增量靈活調(diào)整招商策略。
三、促進措施與配套政策
（一）建立健全投資促進工作體系
近幾年，為了更有效地吸收外資，各地陸續(xù)成立了投資促進和中介服務機構(gòu)。中部地區(qū)投資促進工作主要由政府投資促進部門、專業(yè)投資促進機構(gòu)和引資主體共同承擔，三者各司其職，工作各有側(cè)重。各省市要從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)赝顿Y促進工作的情況和需要，建立和完善投資促進服務體系。
負責投資促進的政府部門，負有指導、管理、協(xié)調(diào)各種投資促進資源的職責，如制定和實施科學的投資促進工作戰(zhàn)略，指導建立現(xiàn)代化投資促進工作體系，采用有效投資促進工作手段等。
逐步建立專業(yè)化的投資促進機構(gòu)，包括官方的、半官方的或民間的投資促進中介機構(gòu)，如投資促進局、投資服務中心、投資促進會等。更多地發(fā)揮半官方或民間專業(yè)化投資促進機構(gòu)的作用，引導支持這類機構(gòu)積極配合政府開展投資促進工作，積極承擔政府部門規(guī)劃的投資促進任務，在與政府其他部門進行橫向和縱向協(xié)調(diào)的同時，按照市場導向進行運作，提高投資促進工作效率。
建立省際聯(lián)席會議和溝通協(xié)商機制，實現(xiàn)區(qū)域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協(xié)商機制，重點協(xié)商一些跨省的投資促進活動，減少資源浪費和無序布局。建議各省成立專門機構(gòu)，歸口管理全省的投資促進工作，統(tǒng)籌針對全省的重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目的投資促進工作，對區(qū)（市）縣投資促進工作進行業(yè)務指導和工作協(xié)調(diào)。省級投資促進機構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全省的招商引資工作的領(lǐng)頭作用。市縣應根據(jù)自身情況，設(shè)立投資促進局（中心），建立健全隊伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招商引資辦公室，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動體制。
發(fā)揮企業(yè)主動性，推動更多企業(yè)成為招商引資主要力量。重點引導和鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大引資、擴資、增資的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）加強投資促進部門的能力建設(shè)
商務部將整合不同區(qū)域的相關(guān)資源，開展不定期的投資促進業(yè)務培訓活動，切實提高投資促進一線工作人員的素質(zhì)與技能。如，邀請境內(nèi)外專家介紹如何通過舉辦展會、接待國外考察團組、配合領(lǐng)導人 16 出訪、參加國際性論壇、舉辦專項推介活動等方式，尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區(qū)實際情況的項目推介方式；如何使投資促進工作更加人性化、更有針對性；如何使推介的項目，能在第一時間抓住投資商的心理、符合投資商的習慣。
（三）加強促進平臺的建設(shè)
在努力辦好“中國中部投資貿(mào)易博覽會”和各省投資促進活動的同時，積極參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會”、“中國國際高新技術(shù)成果交易會”等國際性的大型投資促進活動，以大型活動為依托，構(gòu)建中部投資促進大平臺，編織投資促進大網(wǎng)絡。
構(gòu)建區(qū)域信息資源平臺和共享服務機制。各省要建立具有一定規(guī)模和水準的信息網(wǎng)絡平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)的效用，使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實的信息，享受人性化在線服務，及時獲得有關(guān)問題的答案；加強投資政策法規(guī)的及時通報和宣傳，實現(xiàn)與國際主要投資促進機構(gòu)網(wǎng)站鏈接和投資領(lǐng)域的信息共享，充分利用網(wǎng)絡信息資源開展投資促進，將投資促進機構(gòu)打造成高效服務的平臺。
引入和采用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、客戶跟蹤系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)，收集各類有效信息，尤其是投資者的有關(guān)資料，并加以分析、處理，通過信息技術(shù)與潛在投資商建立聯(lián)系與溝通機制，為投資者和引資方提供全過程的咨詢和服務，并實現(xiàn)信息的共享。
目前大多數(shù)的招商引資活動均為短期性的集中推介，往往受制于時間和地點的轉(zhuǎn)移而不能很好地延續(xù)，因此，有必要在現(xiàn)有網(wǎng)絡招商、17 具體投資促進活動（洽談會、招商會、博覽會等）之外探索建立更有效、長期機制性的投資促進平臺。
為切實推動沿海開放型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，商務部已在昆山和上海建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心，為中部地區(qū)展示投資環(huán)境、推介引資項目以及進行項目洽談和對接搭建了平臺。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心一方面通過介紹投資促進新方式、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移趨勢、投資促進機構(gòu)的成功做法，幫助中西部地區(qū)的派駐人員轉(zhuǎn)變觀念，學習投資促進工作新技能，另一方面積極組織駐在當?shù)氐木惩馔顿Y機構(gòu)、商協(xié)會、跨國公司地區(qū)總部、有意向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)與中西部地區(qū)常駐人員交流、洽談。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心的建立，將有利于全面提升東部地區(qū)參與全球分工和競爭的層次，提高中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
（四）實現(xiàn)促進模式的現(xiàn)代化
中部各省要學習世界各國最新投資促進的模式與策略，運用投資促進營銷戰(zhàn)略，實現(xiàn)促進模式的現(xiàn)代化。
由被動型投資促進向主動型投資促進轉(zhuǎn)變。在充分了解外商投資的動機和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)投資環(huán)境特點和優(yōu)勢，策劃招商題材，綜合運用各種可能的營銷策略和手段，有針對性地進行招商，向目標投資者闡述本地投資環(huán)境，介紹招商項目，有效推動招商項目的落實。
由因地制宜制定政策向建立系統(tǒng)性政策體系轉(zhuǎn)變。創(chuàng)優(yōu)體制機制，進一步改善發(fā)展的政務環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，18 突出抓好政府和企業(yè)誠信建設(shè)，做到“以誠招商、以信安商、以優(yōu)便商、以法護商”。
由粗放型招商向精密型招商轉(zhuǎn)變。設(shè)計包裝符合國際慣例的投資促進產(chǎn)品。編制簡明扼要且規(guī)范科學的招商說明書。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡招商、小分隊招商等方式。對重大項目進行包裝，對重點項目進行重點推介。
由不計成本向講求投資促進的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。要對投資促進效果進行科學評估。加強對投資促進機構(gòu)的監(jiān)管，評估取得的效果及資源使用效率，發(fā)現(xiàn)投資促進活動中存在的主要問題，及時調(diào)整目標、戰(zhàn)略、計劃和資源分配，避免在投資促進過程中出現(xiàn)較大的偏差，并形成有效的激勵機制。
明確政府部門促進外商投資的職責，強化財政支持。地方政府應根據(jù)實際情況為投資促進活動提供財政支持，用于重大招商項目的保障性支出和人才培訓，推進建立各類技術(shù)服務機構(gòu)，為投資促進規(guī)劃的順利實施提供制度和效率保障。
（五）加大地區(qū)形象塑造力度
中部地區(qū)與沿海地區(qū)相比，相對封閉，要加強對外宣傳，以經(jīng)濟有效的方式開展樹立形象的活動，加大宣傳力度。中部地區(qū)的形象塑造取決于多方因素，不僅包括本身經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、當?shù)卣男袨?，還包括國家定位和媒體報道等因素。
針對形象塑造，中部地區(qū)首先要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，改善地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境。中部各省要意識到樹立良好的地區(qū)經(jīng)濟社會形象對吸引外商投資的重要性和必要性，中心城市要采取措施強化區(qū)域特色，塑造現(xiàn)代、獨特的城市形象。第二要進一步加大吸收外資加快經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用的再認識和再宣傳，一方面使各個經(jīng)濟部門和企業(yè)加強對吸收外資工作的認識，更加積極主動地推動吸收外資工作的開展，另一方面使國外投資者更多地了解中部各省投資環(huán)境、政策和商機。
把中部地區(qū)打造成中國最具潛力的投資地，需要有計劃地開展以塑造形象為主的活動，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，將一般性宣傳和專業(yè)的深度宣傳有機結(jié)合起來。此外，與國外專業(yè)機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，實現(xiàn)從企業(yè)“一對一”的交流，擴大到“一對多”的交流，逐步樹立中部地區(qū)在國際上的形象，是國際投資界了解中部、認知中部。
四、投資環(huán)境與保障措施
（一）改善投資促進環(huán)境
中部地區(qū)的投資促進工作應強調(diào)制定政策、建立機制、提供平臺和服務、營造環(huán)境來吸引外資。產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移需要產(chǎn)業(yè)移入地具有產(chǎn)業(yè)成長所需要的優(yōu)良的投資環(huán)境。如果投資環(huán)境不理想，導致交易成本過高，將難以實現(xiàn)政策期待的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，完善產(chǎn)業(yè)發(fā) 20 展的空間、向外國投資者提供規(guī)范性的投資服務和良好的配套環(huán)境應成為中部投資促進機構(gòu)長期的工作重點。
中部各省要把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴大對內(nèi)對外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立與國際相適應的體制機制，全力營造誠信、高效、安全的投資環(huán)境。
進一步改善投資硬環(huán)境，加快公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設(shè)。中部要構(gòu)建起貫通東南西北的立體交通體系和現(xiàn)代的物流體系。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育產(chǎn)業(yè)集群，不僅是投資者的需要，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，是中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
要全力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、守信公平的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，努力從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢吸引外資轉(zhuǎn)變。
規(guī)范政府行為，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)新管理思維，讓外資企業(yè)享受到與東部同等水準的管理與服務。一方面，實實在在做好招商每一個階段的服務工作，每個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)出“親商”的誠懇形象和人性化服務。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運營成本降到最低，增強對外資的吸引力。要落實投資便利化措施，包括商務考察便利化、信息和市場研究便利化，增強潛在投資者信心。另一方面，改進對外商投資企業(yè)的服務，完善行政管理環(huán)境。加強部門之間協(xié)調(diào)，進一步提高通關(guān)效率，改善通關(guān)環(huán)境。加強機關(guān)效能建設(shè)，建立行政效能保障機制，為投資者創(chuàng)造透明、高效的政務環(huán)境。要在中部地區(qū) 推廣首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、投訴問責制等，提高政府部門的行政辦事效率。
要做好已投資企業(yè)的跟蹤服務，努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，發(fā)揮其示范作用。繼續(xù)加大“四亂”整治力度，切實解決誠信程度低、基層執(zhí)法不規(guī)范的問題，維護投資者的合法權(quán)益。增強外商投訴服務中心的協(xié)調(diào)服務功能，進一步完善招商引資投訴處理機制，特別是幫助企業(yè)解決糾紛和投訴等具體問題。
各省投資促進機構(gòu)要不斷研究并預測投資者對投資環(huán)境的新要求和評價標準的變動趨勢，增強改善投資環(huán)境的預見性。
（二）加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制
適應市場經(jīng)濟和國際通行規(guī)則的外資管理體系對真正提高外商投資促進水平也至關(guān)重要。在目前的外資管理中，一方面是市場化在發(fā)展，而另一方面則是政府部門的行政化也在加強。在部門之間的協(xié)調(diào)方面，由于存在部門利益，導致了管理的低效率。這些政策因素導致投資促進工作難以取得突破性進展。
區(qū)域發(fā)展的實質(zhì)，是區(qū)域的一體化，而區(qū)域一體化的實質(zhì)，是體制的一體化。沒有一個好的體制機制和政策環(huán)境，就無法形成對投資促進活動的正確導向和有效激勵。加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制和公平、可預見的政策環(huán)境，切實依法規(guī)范和簡化辦事程序是確保投資促進規(guī)劃落到實處、提高吸引外資實際效果的基本保證。
（三）完善配套政策與服務
中部各省應結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住已經(jīng)投資的跨國公司龍頭項目，帶動其橫向配套投資項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善和實施各項優(yōu)惠政策。進一步研究完善有關(guān)土地、行政事業(yè)收費、稅收繳納辦法、水電價折讓等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮國家有關(guān)中部崛起、鼓勵中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項政策優(yōu)勢，最大限度降低外來投資商的投資成本。
加強對中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，把更多符合產(chǎn)業(yè)政策、中部有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的重大工業(yè)項目放在中部地區(qū)，國家在行業(yè)重大項目布局安排上向中部地區(qū)傾斜，重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進給予政策性信貸支持，重大項目經(jīng)批準可適當降低資本金比例。
提高中部承接東部和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。研究引導產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策扶持措施，在中部地區(qū)的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和條件成熟的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款提供財政貼息。對于沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過各種政策激勵和引導，優(yōu)化外資投向。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項目，推動當?shù)赝赓Y企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵加強本地化配套，延長增值鏈條。
各省市政府部門應根據(jù)自身的職能范圍積極支持推動投資促進工作。建立各部門的投資促進聯(lián)席會議制度，形成部門合力，定期研究投資促進的重大事項，解決外資進入過程中的各類突出問題和難 題。加強與海內(nèi)外投資促進機構(gòu)、國內(nèi)外商（協(xié)）會、重點企業(yè)的交流與合作，建立廣泛長期的聯(lián)系。在條件成熟的地區(qū)，有計劃、有步驟地設(shè)立聯(lián)誼會，充分利用聯(lián)誼會舉辦專業(yè)招商活動，推介項目，促進合作。有條件的省市可以成立投資促進協(xié)會，吸引國際投資機構(gòu)、知名國際商協(xié)會、跨國公司、國內(nèi)投資促進機構(gòu)、外商投資企業(yè)及政府部門為會員，定期舉辦活動促進和發(fā)展投資促進機構(gòu)之間的了解和合作；加強投資促進機構(gòu)之間的信息收集和信息交流；舉辦培訓活動，向政府提出制定政策和策略的建議。
（四）提供資金人才支持
投資促進工作投入不足則動力就不足。中部地區(qū)的投資促進工作要更多地爭取獲得公共財政，特別是中央和省兩級財政資金的支持。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中加大對中部地區(qū)投資促進工作的支持力度。
人才培訓是提升投資促進工作水平的重要保障，可以使從業(yè)人員不斷更新工作思路，改進工作技能。在人才隊伍建設(shè)方面，應整合現(xiàn)有的投資促進資源，加大政府扶持和業(yè)務指導力度，通過理論研修、赴東部沿海地區(qū)掛職鍛煉等，培養(yǎng)一批熟悉投資促進工作程序和具體操作方法的專門人才隊伍，與行業(yè)專家隊伍、外聘顧問團隊等緊密合作，為客商提供投資前和投資后的一系列專業(yè)化服務。各級政府要將事業(yè)心強、有開拓奉獻精神、熟悉經(jīng)濟、了解政策、精通外語的干部，選配到投資促進工作第一線。
（五）健全評價監(jiān)督體系
要不斷從利用外來資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟和社會關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，完善投資促進工作考評體系，完善效能考評機制，完善和規(guī)范獎勵辦法。健全投資環(huán)境評價制度和責任追究制度。
商務部將會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開展規(guī)劃實施中期評估，針對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題對有關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整，切實保障規(guī)劃的有效實施。
各省每年對省、市、縣有關(guān)部門的工作效率、服務質(zhì)量、執(zhí)法水平、落實政策、外商投訴處理情況進行綜合考評，將考評結(jié)果通過媒體向社會公布。對評價好的地方和部門給予表彰和獎勵，對評價差的地方和部門給予批評和鞭策，真正建立投資促進工作的責任體系，引導各地政府從注重數(shù)量規(guī)模到更加注重提高外資質(zhì)量。
CONTENTS
I.GUIDING PRINCIPLES AND BASIC APPROACHES...............................29(I)STRENGTHEN ADVANTAGES & CIRCUMVENT DISADVANTAGES.....................................................29(II)DEFINE GOALS AND PRIORITIES....................................................................................................32(III)INNOVATE METHODS AND MECHANISMS.....................................................................................33(IV)STRIVE FOR A WIN-WIN SITUATION.............................................................................................34
II．PRIORITIES AND KEY OBJECTIVES....................................................35
(I)KEY INDUSTRIES............................................................................................................................35(II)KEY INVESTMENT METHODS........................................................................................................36(III)KEY INVESTMENT ZONES............................................................................................................37(IV)KEY SOURCES OF INVESTMENT...................................................................................................38
III.PROMOTION MEASURES AND SUPPORTING POLICIES...................39
(I)ESTABLISH A SOUND PROMOTION SYSTEM.....................................................................................39(II)REINFORCE CAPACITY-BUILDING FOR PROMOTION AGENCIES......................................................40(III)REINFORCE THE CONSTRUCTION OF PROMOTION PLATFORM.......................................................40(IV)FORMULATE MODERNIZED PROMOTION MODES..........................................................................42(V)SHAPE A BETTER REGIONAL IMAGE..............................................................................................43
IV.INVESTMENT CLIMATE..........................................................................44
(I)IMPROVE INVESTMENT ENVIRONMENT...........................................................................................44(II)BUILD A STABLE AND TRANSPARENT FOREIGN CAPITAL ADMINISTRATION SYSTEM QUICKLY......45(III)IMPROVE SUPPORTING POLICIES AND SERVICES...........................................................................46(IV)PROVIDE FINANCIAL AND HUMAN RESOURCES SUPPORT.............................................................47(V)BUILD A SOUND EVALUATION AND SUPERVISION SYSTEM............................................................48
Preface
With the accelerating economic globalization and regional economic integration, the fourth global gradient transfer of industries and swifter capital flow from coastline to west, China’s central region is now witnessing brand new challenges and opportunities in introducing foreign capitals.China's regional policies for future utilization of foreign investment are supposed to promote balanced inter-regional development in the spirit of building a harmonious society.Thereafter, the central region is faced with greater challenges in bringing more advanced technologies and making better use of foreign investment by unleashing its comparative advantages.As the central region represents a key footprint in attracting foreign capital, reinforcing efforts to promote foreign investment is essential to follow up on the central government’s strategic plans to facilitate the rise of Central China and to improve the competitiveness and innovation of this region.The Ministry of Commerce has taken the initiative to formulate this plan for foreign investment promotion in central China, as part of the effort to set a benchmark for preparing future plans for other regions.With the help of the World Bank’s Foreign Investment Advisory Service(FIAS), Department of Foreign Investment Administration of Ministry of Commerce, Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce, together with the foreign investment authorities of Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan provinces formed a task force and jointly launched the preparation for Central China Foreign Investment Promotion Plan(hereinafter referred to as “Plan”)in the first half of 2007.The draft Plan has been prepared on the basis of extensive information-gathering, analysis and research that lasted over 2 years.The Plan covers six central provinces, i.e.Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan, an area of 1.027 million square kilometres and home to a population of 361 million.The Plan is prepared for the period between 2009 and 2014.It is the first regional investment promotion plan jointly completed by the China Ministry of Commerce, international organizations and local governments.As a guideline for the aforementioned six provinces in promoting foreign investment, the Plan specifies the guiding principles, objectives, tasks, development priorities and key measures for different stages, and proposes the approaches and policies for coordinated development, with a view to effectively guiding these provinces to establish and improve the mechanism for investment promotion.28 I.Guiding Principles and Basic Approaches As the global economic structure and the labor division are undergoing major changes, the central region should take the great opportunity of the new-round international industrial shift to promote coordinated regional development and further open.To this end, the central region needs an overall strategy of investment promotion in the principle of scientific development perspective to explore innovative, professional and efficient mechanisms suited to this region for management system reform, team building, and investment promotion.The guiding principles are to further mindset open up;expand the scale and optimize the structure of external investment, and give play to the key role of investment in pushing forward independent innovation, industrial upgrade and coordinated regional growth;and to innovate the regional cooperation mechanism to allow for complementary advantages and mutual development.Based on these guiding principles, the basic approaches for foreign investment promotion are:
(I)Strengthen advantages & circumvent disadvantages
Global foreign direct investment(FDI)will nevertheless keep on growing in the long run, despite an array of risks that will ensue due to the global financial crisis and economic recession.Two features will figure predominately in the growth of a new round FDI: for one thing, more hi-tech and high value-added manufacturing and R&D activities will be moving out of developed countries, and for the other, international capital will have a stronger preference for better government credit, policies and systems, property rights, law enforcement, technical standards, and greater cultural friendliness.29 Such a trend into high value-added manufacturing and service outsourcing has offered great possibilities for the central region to develop continued advantages by participating in the work division of global industrial chain and accommodating the domestic and overseas industrial shift.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, the investment environment in the central region has improved substantially，and development systems, policies and mentality have changed dramatically over the last 2 years.The market conditions for an international and domestic industrial shift are there, and the region has kicked off a good start in attracting foreign investment.When adjusting the policies for attracting external capital, the region has to be fully aware of its comparative advantages to maximize advantages for industrial growth and economic benefits.Accounting for 10.7% of the total land area, 28.1% of the population and 19.5% of GDP, the central region is the economic hinterland and the transportation hub of China.With a solid foundation and enormous advantages, it plays a vital role in the overall economic and social development, with great potential yet to be tapped into.In terms of the industrial foundation, the central region has a full assortment of industries and is a key heavy industry base, with 15 boasting absolute or relative advantages among 30 manufacturing sectors.In recent years, the electronic information, bio-pharmaceutics, new materials and other emerging industries have shown sound development momentum, and a number of distinctive hi-tech industry clusters have taken shape.Transportation-wise, located at the gateway to the west, and the center of the huge crossing--Eurasian Continental Bridge and the golden watercourse of the Yangtze River, the region is a giant hub that connects the east with the west and the south with the north, which basically shapes a convenient land, water and air transportation network equipped with better infrastructure.In terms of the production elements cost, this region has vast land available for industrial use, 1.4 times larger than the eastern region, and abundant technological resources, while the cost of labor force, highly skilled, is only 60% of that in eastern region.In the long term, the region is expected to become the country's major base for commercial grain production and efficient agriculture, resource-and labor-intensive industries.It is also expected to become an important hi-tech industry base.The central region will be a key pillar for China's sustained and rapid economic development, and an emerging growth area.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, infrastructures, institutional structure and human resources have been improved greatly in the central region, adding to its existing advantages offered by abundant labor force, low business cost and the complete range of industries.However, restrictions persist: first, this region has yet to open up further, as the combined exports accounted for only 4.3% of the national total, and the actual utilization of foreign investment was only 11.5% of all;second, heavy industrial and primary processed products such as manufacturing, energy and raw materials represent a significant proportion.The industrial growth is mainly dependent on high inputs and high consumption of resources, due to the lack of deep processing and hi-tech capacity;and third, the low industrialization, urbanization, and marketization level has so far proved unappealing to high-end manufacturing from the outside.As a result, this region is not closely linked with external markets;moreover, institutional reform is lagging far behind.When it comes to attracting foreign investment, the central region is yet to establish a standard operating mechanism for investment promotion, as well as vertical and multi-layered operation networks.Generally speaking, the central region fares better than the western region in terms of development conditions available, and the coastal area, potential-wise.The central region must pinpoint its positioning so as to play out advantages and circumvent disadvantages in attracting foreign investment.31(II)Define goals and priorities
The central region should make it its strategic goal to follow the principle of vigorous attraction and effective use of foreign investment, optimize the capital allocation, and promote technological advancement and further progress of the market economic system.Every effort should be consistent with applicable state plans and requirements, particularly those for the implementation of major strategies, and the overall trend of the international and domestic industrial shift.Problems in connection with investment promotion should be identified and addressed, so should goals and priorities.Division of work, coordination, giving full play to local advantages and distinctiveness should be the principle of the investment promotion work in the central region.It is expected that this region will improve overall competitiveness, with a growing annual foreign capital received and a fast growing productivity.Investments from outside of the region play a greater role in the development of local economy, and serves as a driver in propelling the rise of Central China.Due to the great similarity in their industry structure, the provinces of this region will inevitably be competing with one another for investment if no precautions are taken.To avoid such a specter, the provinces should define their positioning of industrial division region-wide, and construct a mutually complimentary collaboration system consistent with the goal of coordinated development, thereby minimizing the possibility of structural overlapping and excessive rivalry among and between them.The region should work to create a competitive and unique manufacturing cluster by focusing on such factors as comparative advantage, regional industrial layout, coordination between economic and social development, and population and resources, and implementation of an industrial value-chain strategy.Foreign capital should be channeled to fund technological upgrading in key industries and enterprises, 32 so as to help create a batch of leading and internationally competitive enterprises with greater overall performance and core competitiveness.The six central provinces are home to seven model service outsourcing cities, 20 key zones for processing industry.The Ministry of Commerce will be establishing demonstration zones of the sort as part of the effort to support this region in the process of industrial transfer.On top of that, such provinces should also identify the key industries that are in need of investment, so that mobile capital can be utilized to improve the industrial structure and competitive edge.There should be definitive and feasible goals for key sectors, regions and methods in connection with foreign investment promotion.(III)Innovate methods and mechanisms
Continuous innovation in market mechanism—specifically , establishing a market-and investor-oriented promotion bodies and a sound and efficient system— is necessary for attracting more investment and for better utilization.It’s equally important that a sound investment environment that features good government accountability, efficiency, security and business-friendliness be built and improved to provide investors with standardized and comprehensive services, and to optimize the allocation of resources.The priority should be given to standardized investment services and good investment environment with continuous improvement.Governments at all levels should work together to set up a harmonized, orderly, standardized, competitive and market-based mechanisms for investment promotion, through integrating investment resources and strengthening communication and decision-making, so as to create synergy between national development plans, projects, industries, businesses and resources.They should also improve the working methods to improve the mechanism and management expertise.In the meantime, the promotion system that is comprised of the governments, professional bodies and local 33 industries should also be enhanced so that intermediaries can serve as a bridge that links the government and businesses.(IV)Strive for a win-win situation
The central provinces should adhere to the basic guideline of taking measures adaptable to their local conditions and their respective advantages, according to the National Central Region Development Plan and the actual developmental context in each province.As these provinces enjoy great potential and unique advantages for attracting investment, efforts should be made to seize the opportunities presented by the international and domestic industrial shift to transform this region into a competitive base for manufacturing, hi-tech, energy and key raw materials industries, for development and output of human resources and for accommodation of the industrial shift.With the ultimate goal being rapid and sound economic development, the central provinces should always look at the whole picture, properly addressing the relationship between local and regional, and immediate and long-term interests.Close cooperation is necessary in resource and industrial development, infrastructure integration, and construction of a unified market, in order to create desirable synergy.There must be a long-term mechanism and platform for regular communication and constant cooperation between the provinces to promote integration of investment resources, overall competitiveness of the whole region, and better development, as well as better regional image.Constant exchange mechanism should be formulated to encourage collaboration among six central provinces in the pursuit of faster and better growth.Joint Conference for Investment Promotion Agencies of Central China, for one, can be a good idea.With effective information and experience sharing 34 at the Joint Conference, investment promotion agencies from the central provinces can better cooperate with one another for optimal benefits.It is important to communicate with investment promotion agencies and intermediaries, through seminars, field visits and information-sharing, and to cultivate and share common operation resources and channels for a win-win situation.II．Priorities and Key Objectives(I)Key industries Central provinces should, by referring to the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue(Amended in 2008)and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions(amended in 2008), as well as the trend of the new round of industrial shift, identify their respective industrial advantages and development profiles for the purpose of developing accurate positioning and long term strategies, and rejuvenating the key and competitive industries by pooling resources.While the manufacturing industry should be made a priority, investment into the primary and tertiary industries should also be vigorously pursued, especially into modern agricultural and sophistic processing industry, as well as trade, finance, science and technology, education, culture, health, sports, tourism, and infrastructure construction, by means of franchising, leasing, and equity transfer.Based on the economic development profiles and unique resource advantages of the central region, the key beneficiaries of investment promotion should be feature industries with solid foundation, growth potential, great capacity of employment, and resource advantages, including featured agricultural products and food production;energy and raw materials industries;mining, metallurgical and petrochemical equipment, farm machinery, vehicles，35 and ship-building;clothing, food, light industry, electronics and other labor-intensive industries;logistics, transportation, and other modern services;electronic information, featured biological industries, new energy, new materials, and other hi-tech industries.Meanwhile, the infrastructure industry should also be made a key area.The central region, most notably the central cities that have abundant well-educated but low-cost work force, and sound industrial foundation, enjoys tremendous comparative advantages in service outsourcing.As service products do not involve physical transportation, service outsourcing can help the central region overcome the restrictions of landlocked geographical conditions, and shorten the distance to coastal areas.It must be noted that flexibility is required in positioning the target industries.To make the Plan more targeted and helpful, the provinces should keep track of the changes in comparative industrial advantages, make regular adjustments, as appropriate, in accordance with the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions, and report to competent authorities relevant amendments and suggestions.(II)Key Investment Methods Effective attraction of FDI is a systematic work that involves bringing in stable and low-risk capitals, as well as high technology, scientific management expertise, and international marketing channels.With a capital structure conductive to creating optimal benefits and high spill-over effects from economic activities, joint ventures should remain a major means of foreign investment to be encouraged.Alongside this, other means, including mergers and acquisitions, investment in funds and securities, participation in reorganization and 36 upgrading of state-owned enterprises(SOEs), and listing in domestic and overseas capital markets should also be encouraged.As cross-border mergers and acquisitions(M&As)have become the main form of FDI, central provinces should pay sufficient attention to attracting multinational corporations, especially encouraging their mergers and acquisitions of local businesses.International practices, including IPO abroad, and BOT or TOT financing should be followed to increase overseas financing by multiple methodologies.(III)Key investment zones Starting almost from scratch, the central region does not yet have the capacity to accommodate foreign investment in the region as a whole.Prioritization and proper arrangement are necessary to channel foreign capital to central cities, port cities and those with convenient transportation;provincial-level economic and hi-tech development zones;and heavy industry parks with great potentials.Priority zones include the economic belts along the Yangtze river and Beijing-Guangzhou Railway, city circles identified by the six provinces respectively, as well as areas that are closely linked with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and the Bohai Bay Rim.At present, the 7 state-level and provincial-level economic and technological development zones from the central region have already developed a fairly advanced infrastructure capable of accommodating investment projects, featured industrial clusters, and a wealth of management experience in industrial development, and therefore are in the best position to embrace the industrial transfer.These development zones and industrial parks should play a leading role to exert build-up and ripple effects.By bringing in flagship projects and supporting industrial projects, they can reduce industrial costs and help form industrial clusters within the region.37(IV)Key sources of investment
When making efforts to attract foreign investment with market-oriented approaches, the provinces should identify their target investors.Western Europe, North America, and the Asia-Pacific region are where the world's export of capital occurs most frequently and where original and innovative intellectual property rights, hi-tech and high value-added manufacturing industries and service industries are concentrated, while multinationals are the major carriers of technological transfer worldwide, accounting for 85% of the capacity for technology development.The central region should make it a priority to attract powerful multinationals from these regions, in order to substantially improve the share of investment from developed economies.This, however, does not mean to belittle the role of small-and medium-sized foreign capitals.If the central provinces should interpret it as an absolute policy and are spurred to compete for investment from multinationals, the cost of cooperation will rise as a result.The provinces must review the structure of foreign capital sources and assess applicability of foreign investment, that is, whether it is consistent with the overall level of local productivity and consumption, in accordance with a market-oriented principle.It should be noted that a large number of established and professional small-and medium-sized enterprises(SMEs)from developed countries are considering branching out into overseas markets to slash costs and maintain their traditional advantages in this fiercely competitive market.Based on the existing economic and especially the industrial development profiles, and given the mounting pressure of unemployment in the region, the provinces should consider it a medium-and long-term strategy to attract the investment of SMEs from Taiwan, Hong Kong and Macao, Japan and South Korea.While formulating and implementing policies, the provinces should give considerations to the affordability of SMEs.38 The provinces should further organize investment promotion events in key target countries and areas in support of the state-prescribed “Businesses Going West” initiative and cooperate with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and Bohai Bay Rim economic zones to flexibly adjust the business investment strategies according to the increased FDI in these regions.III.Promotion measures and supporting policies(I)Establish a sound promotion system In recent years, government investment promotion departments and professional intermediary agencies have been set up in the region to effectively facilitate foreign capital promotion activities, together with the local investment organizations with their respective responsibilities and priorities.The provinces and cities should establish and refine service systems for investment promotion in accordance with their specific conditions and requirements.The government investment promotion departments are responsible for providing guidance, management and coordination, including formulating and implementing well-conceived investment promotion plans, guiding the establishment of a modern promotion system and taking effective measures.Inter-provincial joint conferences and regular communication and consultation mechanisms should be established for the provinces to share resources and information with their neighbors, and negotiate cross-provincial investment promotion activities, thereby preventing waste of resources and industrial layout disorder.It is suggested that the provinces establish dedicated bodies to take charge of the investment promotion for key industries, regions and projects in their jurisdictions, and provide subordinating departments at the city and county levels with guidance and coordination.With province-level promotion bodies playing a leading role, the cities and counties should
establish investment promotion bureaus(centers), and towns, promotion offices if possible, so that a complete administrative facilitation network can be formed.(II)Reinforce capacity-building for promotion agencies The Ministry of Commerce will conscientiously help improve the expertise and skills of frontline investment promotion staff by consolidating relevant resources from different regions and carrying out professional training programs from time to time, including inviting foreign experts to teach them on how to seek various effective promotion methods that are suited to their local conditions when holding exhibitions and special promotion events, receiving foreign delegations, going on business trips with leaders, and participating in international forums;how to make the promotion services more considerate and targeted;and how to strike a chord with potential investors at the first instance.(III)Reinforce the construction of promotion platform
While hosting “Central China Investment and Trade Fair” and investment promotion events, the central provinces should actively participate in “China International Investment and Trade Fair”, “China International Hi-Tech Fair” and other large-scale international investment promotion events so as to build a platform and large network for investment promotion.Efforts remain:
To establish a regional information and resource platform and a service-sharing mechanism, an information and network platform of desirable scale and level should be established to make better use of the Internet so that investors can have easy access to complete and accurate information, considerate on-line services for answers to their questions.At the same time, laws and regulations in connection with investment polices can by instantly published and made known to ensure
information-sharing with major international investment promotion bodies.In this way, the investment promotion agencies can become effective service interfaces.To bring in and employ customer relations management and customer tracking software systems, etc.to collect, analyze and process useful information, especially investor-related information, and provide investors and investment targets with all-round counseling services by establishing contact and communication mechanisms with potential investors.Most investment promotion activities are currently short-term ones that can not be sustained due to the shift of location and time.It is therefore necessary to explore effective and long-term mechanism-based investment promotion platforms on top of the existing on-line business promotion interface and physical promotional events, such as fairs, business promotion fairs and exhibitions.To effectively facilitate the transfer of export-oriented industries from coastal areas to the central region, the Ministry of Commerce has established in Kunshan and Shanghai industrial transfer promotion centers as platforms for the central region to showcase its investment environment, attract investment projects and conduct cooperation negotiation.On one hand, the promotion centers help the appointed staff from the central and western regions to pick up new ideas and skills by introducing new methods of investment promotion, industrial development and transfer trends abroad, and successful practices of other investment promotion agencies;while on the other hand, they proactively organize match-making exchanges between the appointed staff and local overseas investment agencies, business associations, regional headquarters of multinational companies, and businesses interested in investing in the central and western regions.The establishment of these industrial transfer promotion centers will be conductive to comprehensive upgrade of the eastern region’s participation in 41 global division of labor, and the central region’s capacity to accommodate transferred industries.(IV)Formulate modernized promotion modes The central provinces should formulate their own modernized investment promotion approaches by learning from the latest models and strategies employed around the world, and trying out promotion strategies.Efforts should be made to achieve the following: Transition from passive operations to proactive ones.On the basis of fully understanding the goals and needs of foreign investors, as well as an accurate grasp of the local investment environment and advantages, the provinces should make comprehensive use of all possible marketing strategies and means to engage target investors, introducing the local investment environment and programs, to facilitate the materialization of projects.Transition from a local basis to a systematic policy approach.The provinces should innovate institutional mechanisms to further improve and develop the administrative, judicial, market and cultural environments, and give prominence to the building of government and business integrity so as to “attract, reassure, serve and protect investors with good will, credibility, quality and rule of law ”.Transition from a less-organized approach to a well-organized one, by designing promotion packages consistent with international practices;preparing brief and standard brochures;implementing business-to-business, themed, professional，industry
chain-related，network-oriented
and group-based investment promotion tactics;and launching featured promotion for key projects.Transition from a solely result-based approach to a cost-conscious one, through conducting scientific assessment of promotion performance, outcome and resource utilization efficiency;reinforcing regulation over investment 42 promotion bodies;adjusting goals, strategies, plans and resource distribution when problems are detected, to avoid further losses and damages to the promotion work;and creating effective incentives.In addition, the responsibilities of government bodies should be specified, and financial support strengthened.Local governments should provide investment promotion bodies with financial support to cover the costs incurred in the process of promotion and in human resources training;establish a range of technical service agencies to provide institutional guarantee for efficient implementation of promotion plans.(V)Shape a better regional image
Being less open than the coastal areas, the central region should step up publicity efforts to project a good image to the outside with cost-effective means.Success will hinge upon a number of factors, including positioning by the state and media report, apart from its own economic development profiles and local government behaviors.Chief among all tasks of image-branding are changing the mentality and government functions, and improving the environment for social and economic development.Bearing in mind the importance and necessity of a great social and economic profile for attracting foreign investment, the central provinces—especially the central cities of this region—should take measures to augment their regional features and project modern and unique city images.As a second step, awareness-raising and publicity campaigns for the investment promotion endeavors should be launched to ensure all sectors and enterprises have a better understanding of the promotion work being undertaken and contribute their input accordingly, and help foreign investors have a clearer picture of the investment environment, policies and opportunities available in the central provinces.43 To forge the central region into an investment destination with the greatest potential entails planned image-branding actions involving general and in-depth publicity via newspaper, magazines, radio, TV, Internet and other media channels.Beyond that, professional foreign bodies should be engaged to help promote the image of central China across the globe, and get the world to know more about this region.IV.Investment Climate
(I)Improve investment environment The investment promotion effort is one that involves business-friendly policies, mechanisms, service platforms and environment, all of which are necessary conditions for attracting industries that are moving inwards, and slashing transaction costs, otherwise the industrial transfer won’t happen.It is a long-term priority for promotion agencies in the central region to expand the room for industrial development as well as to provide investors with standard investment services and sound business environments.Central provinces should make efforts to build an integral, sound, effective, and safe investment environment, as a key link for further opening-up.The provinces should create a liberal policy environment, a clean and efficient administrative environment, a trustworthy and fair market environment, and a fair and just legal environment, and a harmonious cultural environment, and strive to realize a transition in investment promotion from mainly resorting to offering preferential policies to creating a sound holistic environment.The governments should standardize their behaviors, improve service quality, and innovate management mindset, so that foreign-funded enterprises can enjoy the same level of administrative services that they receive in the coastal areas.On one hand, the attention to details is required to provide
business-friendly and considerate services, including facilitations for business visits, information-sharing and market research, at every stage.Minimized costs for investment, decision-making and operations are greater attraction to foreign capital and will boost the potential investors’ confidence.On the other hand, a transparent and efficient administration environment should be created to better serve foreign investors, including through reinforcing coordination between departments, enhancing customs clearance environment and efficiency, and establishing a safeguard mechanism for efficient administration.Mechanisms for accountability, service commitment, once-for-all notification, limited-hours settlement, and complaint accountability should be further put in place in the central region so as to improve the administrative efficiency of government departments.Aftercare services for enterprises that have settled in the region must be properly addressed to support their development.Any practice that disrupts the business operation and infringes upon investors’ interest, a lack of good faith, or random law enforcement by government bodies for instance, must be completely rectified.The coordination and complaint handling functions of foreign investment service centers should be strengthened to address disputes and complaints.Investment promotion agencies should constantly study and predict investors’ up-to-date needs for investment environment and the changing trends of evaluation standards in order to pursue better investment environment.(II)Build a stable and transparent foreign capital administration system quickly To build a foreign investment administration system consistent with the requirements of the market economy and international rules is also vitally important for improving the promotion work.With the development of the
marketization, the administration function of government departments is also being reinforced.However, conflict of interests between competent departments has hampered the administration efficiency.As a result, breakthroughs are hard to come by in the current promotion work.Regional development is all about regional integration, which boils down to institutional integration.Without a sound institutional mechanism and policy environment, there can be no correct orientation and effective incentive for investment promotion activities.To accelerate the formation of a stable, transparent foreign capital management system, a fair, foreseeable policy environment and standardized and simplified procedures is essential for following up on promotion plans and improving outcomes.(III)Improve supporting policies and services Efforts must be made to reinforce support for the competitive industries in the central region, including giving preferential treatment to the central region in terms of geological arrangement of major projects.In other words, locating in the central region major industrial projects that are consistent with state industrial policies;and providing businesses with policy credits to help them bring in key technologies and equipment, and reducing the proportion of the capital for key projects after approval.The central region must further build the capacity for accommodating incoming industries from abroad and the coastal areas;establish industrial transfer demonstration zones in the state-level and mature province-level economic development parks and provide these zones with discounted government loans for infrastructure construction.Attention should be paid to attracting quality investment projects, especially the high-end ones with high 46 added-value, high ripple effect, and low energy consumption through policy incentives and guidance, so as to push forward the industrial upgrading.The provincial and cities governments should fully support the investment promotion work in accordance through establishing an investment promotion joint conference system to collect inputs from all relevant departments, regularly study the major items on investment promotion and address problems and issues that arise in the materialization process of investments.Provinces and cities should establish investment promotion associations with the membership consisting of international investment institutions, well-known international business associations, multinational corporations, domestic investment promotion agencies, foreign-invested enterprises and government departments;hold regular events to enhance understanding and cooperation, and information collecting and sharing between investment promotion bodies, and host training programs to provide the government with suggestions on policies and strategies.(IV)Provide financial and human resources support Without sufficient input, there won’t be sustainable momentum in the promotion activities.The central region should be generously supported financially by the central and provincial governments, including setting aside a larger proportion from the Central Foreign Trade Development Fund.Staff training is an important guarantee for improving the investment promotion activities, techniques and skills.In this context, the existing resources should be consolidated, and government support and guidance strengthened to develop a team of professionals familiar with operational procedures and methods of investment promotion work, including job rotations to the coastal areas.Experts and consultant groups should be closely engaged to provide investors with a full range of professional services before and after the investment is made.Governments at all levels should designate dedicated
civil servants who are familiar with economics and policies and proficient in foreign languages to the forefront of investment promotion work.(V)Build a sound evaluation and supervision system
The evaluation system, mechanism and incentives for foreign investment promotion, as well as investment environment evaluation and accountability systems must be improved from the perspectives of technical contents, economic and social relevance and contribution to sustainable development of projects.The Ministry of Commerce will, together with relevant departments, strengthen tracking, analysis and supervision of the implementation of the Plan;organize interim evaluation of the implementation;and make flexible adjustments where appropriate, to ensure the effective execution of the Plan.Comprehensive evaluation of work efficiency, service quality, law enforcement, policy follow-up, and handling of complaints filed by foreign investors should be conducted, with the results made public through media on a yearly basis at the provincial, city and county levels.An accountability system, where awards are granted on the basis of merits, with poor performing departments subject to disciplinary actions, should be put in place in order to guide government departments to shift their focus from quantity to quality in foreign investment promotion.48
點擊咨詢 