第一篇：促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案(精)

促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案 發(fā)布時間:2010年 1月 26日 來源:中國有色網(wǎng)

中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地,原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實鋼鐵、石化、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位,促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施,特提出本方案。方案實 施期為 2010-2011年。

一、現(xiàn)狀與形勢

中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,經(jīng)過多年發(fā)展,鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的 支柱產(chǎn)業(yè)。2008年,中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過 8000億元,占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過 30%,形成了一批實力比較雄 厚、布局比較合理、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。

——優(yōu)勢明顯的有色金屬工業(yè)基地。中部地區(qū)鋁礬土、銅、銻、鎂、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源豐富,已形成與資源優(yōu)勢相匹配 的產(chǎn)業(yè)基地。2008年中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量 1053.5萬噸,占全國的 41.8%。稀有金屬和銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉和加工 工業(yè)在全國占有十分重要的地位。

——獨具特色的鋼鐵工業(yè)基地。鋼鐵是中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè),總體規(guī)模較大。2008年粗鋼產(chǎn)量 10835萬噸,占全國的 21.7%。鋼鐵產(chǎn)品門類比較齊全,滿足全國需求,部分產(chǎn)品在國際上具有較強競爭力。硅鋼、不銹鋼、球墨鑄管、高速車輪輪轂 等產(chǎn)品優(yōu)勢突出。

——基礎(chǔ)較好的化學工業(yè)基地。中部地區(qū)煤、鹽、磷等礦產(chǎn)資源儲量較大,化學工業(yè)體系比較完整,化肥、農(nóng)藥及煤化工 優(yōu)勢明顯,石油化工、鹽化工、氟化工、磷化工等行業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)。2008年化肥、農(nóng)藥、甲醇、硫酸、焦 化等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的 34.9%、29.3%、26.8%、28.9%和 39.7%。

——快速發(fā)展的建材工業(yè)基地。中部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源豐富,建材工業(yè)發(fā)展迅速,已形成水泥、玻璃及深加工、建筑陶 瓷、耐火材料、新型建材等門類較為齊全、技術(shù)裝備比較先進的建材工業(yè)體系。2008年中部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國 25.5%,新型 干法水泥比重超過 70%,比全國平均水平高 7個百分點,玻璃深加工技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。

但是,由于多年粗放式發(fā)展,中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)集中度較低,企 業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)布局不合理,如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足 2000噸,河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足 10萬噸,湖 北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足 4萬噸;落后產(chǎn)能比重較大, 湖南新型干法水泥比重僅 37%, 遠低于全國平均水平;技術(shù)裝備水平不高, 河南 48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有 4條達到國內(nèi)先進水平;創(chuàng)新能力亟需增強,企業(yè)研發(fā)投入少,多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力;產(chǎn) 業(yè)鏈條短,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,高附加值產(chǎn)品少,多數(shù)產(chǎn)品位于價值鏈低端;節(jié)能減排壓力大,山西每年仍有 40億立方米焦爐 煤氣直接燃燒排放;資源保障程度越來越低,中部地區(qū)油氣資源貧乏,鐵礦石自給率不足 20%,安徽銅精礦 90%以上依賴進口, 河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè) 6-7年正常生產(chǎn)需要。

受國際金融危機影響,這些深層次的、結(jié)構(gòu)性矛盾進一步暴露,給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認識加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性,要緊緊抓住當前有利的市場環(huán)境,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快推動產(chǎn) 業(yè)升級,為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機時代贏得發(fā)展的先機和空間奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(一指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),按照促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,深入貫徹落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,堅 決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),加快轉(zhuǎn)變原材料工業(yè)發(fā)展方式,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減 排

降耗為重點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

(二基本原則

堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強組織協(xié)調(diào)、注重 政策引導(dǎo)、改善市場環(huán)境,發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴張、整合社會資源、推動跨區(qū)域合作中的重要作用。

堅持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強,支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,優(yōu)化資源配置。通 過深化改革,加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機制。

堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能,積極采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè),加大落后產(chǎn)能淘汰力度,大力開發(fā)新材料,培育新的增長點。

堅持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,加快整合上 下游產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力。

(三調(diào)整目標

1.兼并重組取得重大進展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破, 重點培育 1-2家具有國際競爭力、5-8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型 企業(yè)集團;鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮,培育 1家具有國際競爭力、2-3家在國內(nèi)有較強競爭力的鋼鐵企業(yè)集團;建材 企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進展,培育 1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團,初步形成 8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域 性水泥企業(yè)集團;化工行業(yè)兼并重組取得積極成效,年銷售收入超百億企業(yè)達到 10家以上。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品比重進一步提高,為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工

等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進一步增強。玻璃深加工率達到 45%,中高檔建筑陶瓷 占陶瓷比例達到 40%,高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高,高濃度化肥比重提高到 80%。

3.落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰 400立方米及以下高爐, 30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐,逐步淘汰 160KA 及以下鋁電解槽,限 期淘汰年產(chǎn) 5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn) 1萬噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè),爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能, 逐步淘汰能耗高、污染重的 8萬噸以下合成氨裝置。

4.技術(shù)進步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù),以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重 點大中型鋼鐵企業(yè) 60%以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平,采用富氧底吹等先進技術(shù)的鉛冶煉能力達 70%,無鉻高檔堿性耐火 材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。

5.產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位、與資源稟賦、市場規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進一步優(yōu) 化,沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進一步壯大,逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯、競 爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

6.節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降,能源消耗達到國家限額標準,基本實現(xiàn)余 熱余能 100%回收利用,硫利用率達到 97%以上,廢渣 100%無害化處置,污染物排放濃度和排放總量雙達標,重金屬污染得到有 效遏制,清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

三、主要任務(wù)

鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢,進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,形成 若干由大型企業(yè)集團主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略 定位、滿足市場需求、優(yōu)勢互補的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。

(一扶優(yōu)扶強,加快推進企業(yè)兼并重組

充分利用國際金融危機所帶來的市場倒逼機制,引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團 集中,支持武鋼集團積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組,努力打造成為具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè),推動馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組,形成具有較強實力的企業(yè)集團,推動安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團跨區(qū)域重組, 努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。

加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合,充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大 冶有色等大型企業(yè)集團在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用,提高資源控制力,提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵“煤、電、鋁” 企業(yè)聯(lián)姻重組,實現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,支持重點骨干企業(yè)橫向并購, 實現(xiàn)資源高效利用。

按照煤化一體化原則,依托山西晉煤、陽煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè),加速整合省內(nèi)外煤化工上下 游產(chǎn)業(yè),打造大型煤化工企業(yè)集團。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達等大型企業(yè),推進磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工 企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。

進一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動作用,推動水泥、玻璃、耐火材 料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(二做精做深,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)品為龍頭,充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢,嚴格控制初級資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴張,著力增加 高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

鋼鐵工業(yè):重點發(fā)展高磁感低鐵損取向硅鋼、高牌號不銹鋼、高速車輪輪箍、高檔汽車面板、高強級管線板、高附加值油 井管、高壓鍋爐管、核電用管及特厚

板等產(chǎn)品,不斷開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品。加快推廣使用強度 400MPa 及以上鋼筋,促進建筑 鋼材的升級換代。

有色金屬工業(yè):重點發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品,大力發(fā)展合金制品和新材料,加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán) 節(jié)轉(zhuǎn)移。合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模,提高深加工能力。加快構(gòu)建覆蓋全社會的有色金屬資源綜合回收利用體系,發(fā)展再生有 色金屬產(chǎn)業(yè)。

化學工業(yè):重點發(fā)展高附加值精細化工等產(chǎn)品,嚴格限制產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)化工產(chǎn)品發(fā)展。延伸焦化、磷、氟、鹽化工產(chǎn)業(yè) 鏈。發(fā)展高濃度基礎(chǔ)性肥料和高效復(fù)合肥,積極開發(fā)新型農(nóng)藥中間體和高效低毒低殘留農(nóng)藥品種,提高農(nóng)資保障能力。以滿足 中部地區(qū)市場需求為主,提高原油深加工能力,增加高品質(zhì)石化產(chǎn)品生產(chǎn)。

建材工業(yè):重點發(fā)展新型干法水泥、綠色耐火材料、超薄超厚超白優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及 LOW-E、ITO 導(dǎo)電膜玻璃等深加工產(chǎn)品, 全面提高建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材。

(三加強技術(shù)改造,堅決淘汰落后產(chǎn)能

堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè),大力開展節(jié)能減排降耗,推行清潔生產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè) 升級步伐。

支持關(guān)鍵鋼材品種和有色金屬新材料生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā),大力發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、高爐余壓發(fā)電、銅鉛 鋅冶煉短流程工藝、煙氣脫硫、高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝、噸鋁直流電耗低于 12500千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝、低品位和難 選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用、再生金屬保持性能等技術(shù);支持油品質(zhì)量升級改造,煤焦油綜合利用,氮肥原料路 線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整,磷肥資源優(yōu)化配置,高效低毒低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)和廢棄物處置能力建設(shè);支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純 低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能、利用水泥窯處置廢棄物等技術(shù),推進玻璃窯爐全氧燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

加快淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。全面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能, 重點企業(yè)和地區(qū)要加快淘汰 1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能;按期淘汰反射爐及鼓風爐、電爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn) 能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能,逐步淘汰落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能;淘汰 12500千伏安以下電石爐、間歇蒸 餾煤焦油加工裝置、單套能力低于 10萬噸 /年的焦油連續(xù)加工裝置、酸洗法粗苯精制裝置、高毒高風險農(nóng)藥以及小煉油、小合 成氨、小二硫化碳等落后產(chǎn)能;全面淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥產(chǎn)能及“格法”、“小平拉”等落后玻璃產(chǎn)能。

(四優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進產(chǎn)業(yè)集聚

積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、優(yōu)勢互補、合理布局,把促進產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布 局的重要途徑,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化發(fā)展,進一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。

結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造,在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整,重點發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基 地,推進合鋼等城市鋼廠搬遷改造,進一步鞏固太鋼、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位,加快安鋼、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整 步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢,進一步推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點地區(qū)配置,建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安 等鋁工業(yè)基地,發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地,優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金 屬基地建設(shè)。

調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局,加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地,有序建設(shè)山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地, 進一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè),發(fā)展精細化工園區(qū)。支持河南、湖北、安徽形成大型、優(yōu)質(zhì)、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加 工基地,促進河南、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展,抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,利用原料優(yōu)勢,進一步發(fā)展江西、湖北陶瓷 基地。

四、保障措施

(一加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力

各省級工業(yè)主管部門要加強對原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于進一步加強原材料工業(yè)管理工作 的指導(dǎo)意見》(工信部原 [2009]294號,認真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題,及時提出有針對性的實施措 施。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合,充分利用財稅、投資、信貸、法規(guī)等手段,統(tǒng)籌做好各項政策措施銜接落實,適時 開展實施效果評估工作。

(二深化改革,消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙

探索企業(yè)兼并重組的有效途徑和各種方式,妥善解決人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等關(guān)鍵問題, 促進各種資源向優(yōu)勢企業(yè)配置。根據(jù)即將出臺的國務(wù)院關(guān)于加快推進兼并重組的意見、加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見等文件 精神,抓緊研究制定區(qū)域內(nèi)原材料行業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃。認真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和 重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā) [2009]38號,結(jié)合有關(guān)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求,建立和完善落后產(chǎn) 能退出機制,嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責制,強化環(huán)保、能耗和電價、水價等制約手段,加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。

(三突出低碳經(jīng)濟理念,落實減排目標

堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的進一步轉(zhuǎn)變增長方式,在 2020年以前,大幅度減少單位 GDP 能耗的戰(zhàn)略目標,以節(jié)能 降耗、治污減排、綜合利用、環(huán)境保護為重點,抓緊制定出臺原材料行業(yè)貫徹落實的計劃、指標和政策措施,將相關(guān)計劃目標 細化和落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè),把各項任務(wù)落到實處,確保中部地區(qū)各省“十二五”期間各項節(jié)能減排指標的 完成。

(四強化行業(yè)標準管理,嚴格市場準入

從更加關(guān)注民生、更加關(guān)注節(jié)能減排、更加關(guān)注技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā),進一步修訂完善準入條件,提高準入門 檻。要以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品種為重點,抓緊修訂完善鋼鐵、有色、建材、石化、化工和稀土行業(yè)標準。嚴格貫徹執(zhí)行國家已經(jīng)

出臺的行業(yè)準入條件,加強對生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準入條件情況進行監(jiān)督檢查,對符合準入條件的企業(yè)名單實施定期公布、動態(tài)管理, 同時接受社會的支持和監(jiān)督。

(五加大資金支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道

充分利用國家技術(shù)改造專項資金,加大地方配套資金投入,根據(jù)各地原材料工業(yè)特點,著力向重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點 產(chǎn)業(yè)基地傾斜。拓寬融資渠道,加強信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,優(yōu)先支持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點的企業(yè)通過銀行貸款、資本市場、引入戰(zhàn)略投資者等方式籌集資金。擴大社會投資渠道,鼓勵和引導(dǎo)民間資本廣泛參與產(chǎn)業(yè)整合,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。(六提高技術(shù)創(chuàng)新能力,加快技術(shù)進步

進一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)和支撐作用。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn) 品開發(fā)能力。依托重點原材料工業(yè)基地,建立產(chǎn)學研用一體化的協(xié)調(diào)機制,形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟,構(gòu)建多層次多功能的創(chuàng)新平臺。大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

(七開辟多元化資源渠道,提高資源保障能力

加強對中部地區(qū)重點礦產(chǎn)資源的保護,充分發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制作用。合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模,樹立可持續(xù)發(fā)展理 念。促進礦產(chǎn)資源能源優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)配置,制止無照開采和違章經(jīng)營。加大短缺資源的地質(zhì)勘探力度,增加資源 儲量。積極樹立“兩種資源、兩個市場”的一盤棋概念,進一步實施“走出去”戰(zhàn)略,加大境外資源開發(fā)力度,鼓勵有條件的 企業(yè)拓展國際化經(jīng)營,建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。不斷完善國內(nèi)原材料資源和產(chǎn)品的收儲制度。

(八建立信息溝通平臺,發(fā)揮信息引導(dǎo)作用

要積極會同有關(guān)部門和協(xié)會,建立信息聯(lián)合發(fā)布制度,加強行業(yè)統(tǒng)計、市場行情、技術(shù)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息交流,為企 業(yè)經(jīng)營和行業(yè)管理提供有力支撐。要充

分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁和紐帶作用,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、提供咨 詢服務(wù)。

第二篇：李毅中—加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進工業(yè)升級

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)和信息化部部長 李毅中

日前，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重點是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國內(nèi)外經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期，不失時機地推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，這關(guān)系到改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我國工業(yè)經(jīng)受住國際金融危機的嚴峻考驗，實現(xiàn)了回升向好的重大轉(zhuǎn)變

2009年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞“保工業(yè)，就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”大局，多措并舉，狠抓落實，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了工業(yè)增速回升向好的“V”型反轉(zhuǎn)，全年累計增長11%，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。

著力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定出口。推動實施家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車購置稅減半等政策，有效地拉動消費、惠及民生。其中，汽車產(chǎn)銷量分別為1379、1364萬輛，均居世界第一。推動國家7次下調(diào)出口退稅率，全年為工業(yè)新增退稅額1530億元，為扭轉(zhuǎn)我國出口急劇下滑，確保工業(yè)出口降幅收窄發(fā)揮了重要作用。截至2009年11月，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長5.3%，結(jié)束了連續(xù)12個月同比下降的局面。

著力推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施。在工業(yè)發(fā)展最困難的時候，黨中央、國務(wù)院提出了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。圍繞這一戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部編制完成了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了165項實施細則并

逐項推動落實，全面加強行業(yè)指導(dǎo)。這些政策的實施，有效提振了企業(yè)信心，保障了重點行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

著力發(fā)揮企業(yè)技術(shù)改造的突出作用。通過努力，國務(wù)院設(shè)立了200億元的中央財政技術(shù)改造專項資金，重點支持企業(yè)在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備水平、安全生產(chǎn)和促進信息化與工業(yè)化融合等薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造。2009年，拿出230億元支持了4441個項目，合計拉動了6326億元的社會總投資，拉動系數(shù)為28倍。

著力兼并重組、淘汰落后和節(jié)能減排。機械、冶金、汽車、有色、電子信息等重點行業(yè)的并購重組加速推進，行業(yè)集中度進一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得初步成效，全年分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬噸、2113萬噸、7416萬噸、600萬重量箱、31萬噸、1809萬噸。2009年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)呈下降趨勢。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)放3G牌照和促進TD等3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速形成了新的增長點，當年直接投資1609億元，帶動了網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯，正在催生一批新的增長點。

著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。積極發(fā)揮牽頭部門作用，從政策法規(guī)、融資信貸、財稅扶持、政府服務(wù)平臺等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。2009年，4800戶擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供了8500億元的貸款擔保。截至2009年9月，中小企業(yè)貸款占企業(yè)貸款的59%，小企業(yè)貸款增加1.1萬億元，增

長27%。中央財政安排了96億元中小企業(yè)發(fā)展資金和30億元技術(shù)改造資金，中小企業(yè)技術(shù)改造、開拓市場的能力進一步增強。

著力科技創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設(shè)。在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專項成果正在加速產(chǎn)業(yè)化。國防科技工業(yè)重大項目進展良好。以品種、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為重點，全面加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，引導(dǎo)消費，拉動發(fā)展。完成2.3萬項標齡10年以上行業(yè)標準復(fù)審，發(fā)布國家標準和行業(yè)標準3120項。

二、把握好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后一個時期，我國工業(yè)面臨的形勢錯綜復(fù)雜，任務(wù)艱巨緊迫。

一是我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領(lǐng)域發(fā)展，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，這從客觀上對我國經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業(yè)的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)和品牌，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質(zhì)資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。要贏得這些挑戰(zhàn)，必須按照胡錦濤同志提出的痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，也要看到：我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。全球經(jīng)濟的深度調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經(jīng)濟下行時的“倒逼機制”往往也給結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級增添壓力和動力。

二是我國已進入必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展的新階段。我國工業(yè)經(jīng)歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進入需要推動轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。同時，我國工業(yè)發(fā)展也具備了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國工業(yè)必須努力推進轉(zhuǎn)型升級。

三是中央一系列重大政策措施為促進我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強大動力。應(yīng)對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進消費的政策措施，著力擴大消費需求，培育消費熱點；啟動總額達4萬億元人民幣的兩年投資計劃，引導(dǎo)帶動社會資金投入；制定實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重視推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快實施國家重大科技專項；深化社會保障改革，擴大就業(yè)渠道等。這些重大政策的實施都將為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要保障。

總體看，我國工業(yè)發(fā)展的條件和動力正在發(fā)生重要變化。我們要把經(jīng)受國際金融危機的切膚之痛轉(zhuǎn)化為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的動力，搶抓發(fā)展機遇，促進工業(yè)由大變強。

三、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路與措施

推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要目標是：從主要依靠規(guī)模擴張、過度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，促進我國工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國特色新型工業(yè)化道路的步伐。

促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級打好基礎(chǔ)。當前，要堅持把改善供給結(jié)構(gòu)、促進擴大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業(yè)增長的帶動作用。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合等新機遇，開拓新型消費領(lǐng)域。促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。抓住當前戰(zhàn)略性機遇，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級要求，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展；推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動勞動力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照市場競爭、規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三是提升技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開發(fā)生產(chǎn)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費、擴大消費。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，引導(dǎo)沿海地區(qū)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

抓住主要環(huán)節(jié)，切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快企業(yè)技術(shù)改造，推動工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。盡快建立起推動企業(yè)技術(shù)改造的長效機制，使持續(xù)的技術(shù)改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。二是推進兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環(huán)境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。三是大力推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和減排治污，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

以促進信息技術(shù)的深度應(yīng)用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個層面，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實施鼓勵物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新型產(chǎn)業(yè)。推進國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)應(yīng)用，推動電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展。

以加強自主創(chuàng)新為動力，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)品和市場創(chuàng)新，有效拉動消費，提升消費結(jié)構(gòu)。實施標準和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準。引導(dǎo)企業(yè)實施財務(wù)資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調(diào)控相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財稅、金融、環(huán)保、土地、進出口措施，完善有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的社保、人才、就業(yè)等相關(guān)政策，為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

第三篇：中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持研究

中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持研究

2012-12-15 16:52:16 來源：《海南金融》2012年第9期

摘要：轉(zhuǎn)型升級是中國工業(yè)面臨的重要任務(wù)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開金融的支持。本文闡述了金融支持對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性，分析了中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級金融支持的現(xiàn)狀及存在的問題，最后提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，金融支持

2009年9月23日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。促進中部地區(qū)崛起，是國家繼作出鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。加快中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)跨越發(fā)展是實現(xiàn)中部崛起的必由之路。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開金融的支持。本文首先論述了金融支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機制，其次分析了中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持現(xiàn)狀及其存在的問題，最后提出了相應(yīng)的對策建議。

一、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開金融支持

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，未來五年我國工業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，無論是工業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高度化升級，還是向創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，金融都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(一)金融的資本形成功能為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、企業(yè)的兼并重組、節(jié)能減排的推進、落后產(chǎn)能的淘汰等，這都需要大量的資金，而金融剛好滿足了這種需求。金融系統(tǒng)與生俱來的能有效解決從單個儲戶聚集儲蓄所帶來的交易成本和信息不對稱性問題，可以在較短的時間內(nèi)迅速把社會閑散資金集中起來，然后依靠一定的金融制度安排，將儲蓄資金分配到不同收益率的工業(yè)投資項目和工業(yè)企業(yè)之間，實現(xiàn)資金在工業(yè)各行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間的高效配置，為改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持，促進工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)金融的資金導(dǎo)向功能加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程是知識、技術(shù)、資本、管理等各種生產(chǎn)要素在工業(yè)各行業(yè)間及其內(nèi)部流動和產(chǎn)權(quán)交易的過程，現(xiàn)代金融體系為各種生產(chǎn)要素的評估、定價、轉(zhuǎn)讓提供了機會、工具和場所，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級極其重要的助推器。現(xiàn)代金融體系具有強大的信息功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對各種信息的篩選，甑別出發(fā)展前途好、效益高的項目和企業(yè)，進而引導(dǎo)資金從低效率部門流向高效率部門，并通過對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、股票和債券發(fā)行、股份制改造、上市、收購、兼并、重組等，加速各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時培育發(fā)展了新興產(chǎn)業(yè)，并促進工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，加速推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[1]。

(三)金融的風險防范功能為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級根本動力在于技術(shù)進步。技術(shù)創(chuàng)新及其商業(yè)化是一項商業(yè)風險較大的活動，尤其是處于初創(chuàng)期和成長期的高新技術(shù)企業(yè)或項目更是如此。良好的金融系統(tǒng)能及時開發(fā)并提供與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級風險相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，不斷地為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供風險防范與控制方法，鎖定并降低轉(zhuǎn)型升級風險，從而確保工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利實現(xiàn)。

二、中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持現(xiàn)狀

(一)信貸支持力度不斷增大

隨著中部崛起戰(zhàn)略的加速推進，中部地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度不斷加大。2009年，中部地區(qū)金融機構(gòu)人民幣貸款余額為5.9萬億元，同比增長34.3%，2010年繼續(xù)維持高速的增長態(tài)勢，本外幣各項貸款余額達到7.1萬億元，同比增長21.4%，在東部、中部、西部和東北地區(qū)四大地區(qū)中增長速度連續(xù)兩年位居第二位，這主要得益于中部地區(qū)各項貸款中長期貸款的強勁增長。從表1可以看出，中部地區(qū)金融機構(gòu)中長期貸款占比呈逐年上升趨勢，且增幅較大，由2006年的45%上升到2010年的58.7%，增加了13.7個百分點。與此形成對比的是，中部地區(qū)金融機構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)中短期貸款占比大幅下降，由2006年的48%下降至2010年的35.7%，降低了12.3個百分點。中部地區(qū)金融機構(gòu)信貸資金尤其是中長期信貸投放的持續(xù)增加，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強大的資金支持，促進了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大和集群發(fā)展，提高了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的動力，為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大保障。

(二)信貸支持重點越發(fā)突出

技術(shù)創(chuàng)新是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。國際經(jīng)驗表明，創(chuàng)新能力好的國家或地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟增長的動力較強，抗風險的能力也較強。從國內(nèi)來看，凡是創(chuàng)新能力強的省市，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐也就較快。但技術(shù)創(chuàng)新是一項高風險高收益的系統(tǒng)工程，離不開金融的支持。也就是說，技術(shù)創(chuàng)新對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動作用的有效發(fā)揮需要金融作為紐帶。圖1顯示，中部地區(qū)銀行信貸支持科技創(chuàng)新的力度呈加大趨勢，2004年中部地區(qū)科技活動經(jīng)費籌集額中金融機構(gòu)貸款僅為28518萬元，僅占全國科技活動經(jīng)費籌集額中金融機構(gòu)貸款總額的7.27%，到2008年科技活動經(jīng)費金額機構(gòu)貸款總額上升到53135萬元，增長了86.32%，年均增長16.83%，在全國中的比重也上升到了15.72%，為近年來的峰值。

(三)直接融資的支持力度不斷加大

資本市場是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大助推器。由于各種因素的影響，一直以來中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的間接融資在外部融資中都是占絕對支配地位，利用資本市場融資的情況不是很理想。從圖2可以看出，中部六省非金融機構(gòu)股票融資占總?cè)谫Y比重呈不斷上升態(tài)勢。2005年，除了湖北省、江西省股票融資占總?cè)谫Y比重分別為6%、5.4%的特殊情況之外，河南省、安徽省、湖南省的股票融資占比極低，均未超過5%，山西省甚至當年沒有從股票市場融資。到2010年，湖南省股票融資占總?cè)谫Y比重高達12.8%，是2005年所占比重的32倍，躍居中部省份首位；安徽省股票融資占比次之，為11.8%，是2005年所占比重的39倍；其后依次為山西省(9.6%)、江西省(7.5%)、湖北省(6.5%)和河南省(6.2%)，較2005年均有不同幅度的提高。這說明，中部地區(qū)逐步意識到資本市場的重要性，并切實把資本市場作為推動經(jīng)濟增長的重要推動力量。

三、中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持障礙

(一)金融業(yè)總體水平不高

中部地區(qū)金融業(yè)總體水平不高主要體現(xiàn)在兩個方面：一是金融業(yè)相對落后。金融相關(guān)比率(FIR)是衡量一個國家或地區(qū)金融發(fā)展水平的最常用指標，它是“某一時點上現(xiàn)有金融資產(chǎn)總額與國民財富之比”。為計算方便，本文采用金融機構(gòu)存貸款余額之和與GDP的比值來簡化衡量。表2顯示，2010年中部地區(qū)金融相關(guān)比率僅為2.12%，不僅低于全國2.77%的平均水平，而且位于四大區(qū)域之尾，與金融經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)相比更是相距甚遠。這表明，中部地區(qū)金融發(fā)展總體水平還處于相對落后的程度。二是資本形成能力較弱。收入比是一個地區(qū)的存款總額與國民收入之比，可以用來衡量一個地區(qū)的相對儲蓄能力和資本形成能力。2010年，中部地區(qū)收入比為1.28，低于全國1.64的平均水平，處于四大地區(qū)末位。這說明，中部地區(qū)資本形成能力相對不高，對工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支持相對不足。

(二)金融服務(wù)體系不足

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，存在多樣化的金融服務(wù)需求。無論是銀行機構(gòu)還是非銀行機構(gòu)的融資產(chǎn)品與服務(wù)，也不論是正規(guī)金融還是民間金融，在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上都不可或缺。一定數(shù)量的多樣化的金融機構(gòu)是金融服務(wù)體系健全的重要標志，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，中部地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，無論是國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、還是外資銀行和地方性法人金融機構(gòu)，都明顯偏小，特別是投資公司、證券公司、信托公司等非銀行金融機構(gòu)更是不夠發(fā)達。表3顯示，截至2010年末，中部地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)個數(shù)、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額、法人機構(gòu)個數(shù)占全國的比重分別為23.6%、21%、14.8%、20.9%，各項指標僅高于東北地區(qū)，遠遠低于東部地區(qū)，也低于西部地區(qū)。

(三)工業(yè)經(jīng)濟金融鎖定效應(yīng)明顯

目前，中部地區(qū)的優(yōu)勢工業(yè)主要集中在煤炭工業(yè)、煙草加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬和非金屬業(yè)等原材料工業(yè)方面[2]，而電子信息通訊、先進裝備制造、新醫(yī)藥、新能源、新材料等高附加值的戰(zhàn)略性新興工業(yè)相對不發(fā)達，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)容易產(chǎn)生金融資源的行業(yè)鎖定與規(guī)模鎖定的現(xiàn)象，即大量的金融資源被高耗能高污染行業(yè)占用，且往往占用時間較長。金融機構(gòu)與大客戶之間建立了較為緊密的聯(lián)系，小客戶或新客戶難以獲得其所需的金融服務(wù)。金融機構(gòu)及其職員基本能滿足現(xiàn)有客戶的金融需求，惰性情緒抬頭、職工知識老化，新知識儲備不夠，既有利益難以割舍，即便是遇到新的優(yōu)質(zhì)的客戶也往往心有余而力不足或不愿做出改變等等。據(jù)資料顯示，2009年末山西省金融機構(gòu)貸款大戶主要集中在經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)值高的煤炭、電力、有色金屬、化工等行業(yè)，貸款占比高達48.3%，金融資源行業(yè)鎖定效應(yīng)明顯[3]。此外，據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2011》數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南省大型工業(yè)企業(yè)貸款1366.42億元(占工業(yè)行業(yè)貸款的58.36%)、中型企業(yè)貸款613.29億元(占工業(yè)行業(yè)貸款的26.19%)，而小型企業(yè)僅得到貸款361.8億元，僅占全部工業(yè)企業(yè)貸款的15.45%，金融資源規(guī)模鎖定效應(yīng)明顯。這種強有力的金融鎖定效應(yīng)使金融機構(gòu)缺乏動力或能力去調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、著力金融創(chuàng)新或提高服務(wù)水平，即便是在政府主動推動和企業(yè)需求強烈的情況下也是如此，金融的資源配置效率大為降低，不利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持策略

(一)完善金融支持體系

根據(jù)中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展特點及其轉(zhuǎn)型升級要求，進一步推動建立多層次、廣覆蓋、功能定位合理的金融支持體系。一是整合建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金，完善財政補償機制，發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)功能，這樣既可對現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟金融鎖定實施解鎖定，又能激發(fā)商業(yè)性金融的活力，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平穩(wěn)過渡。二是進一步發(fā)展私募股權(quán)投資、風險投資等資本工具，在拓寬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資渠道、提高融資效率的同時，確?，F(xiàn)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)移渠道的暢通。三是要大力發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、融資擔保、信用評級、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是引導(dǎo)和規(guī)范民間資本引導(dǎo)。中部地區(qū)民間資金巨大，如能加以引導(dǎo)規(guī)范，不僅降低經(jīng)濟金融運行中的風險隱患，還能使更多的資金參與到實體經(jīng)濟中來，推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮區(qū)域性金融機構(gòu)在支持本地區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上所具有的信貸鏈條短、程序少、決策快等優(yōu)勢，切實發(fā)展壯大中部地區(qū)的地方金融機構(gòu)，全面增強本地區(qū)的金融實力。

(二)加強金融監(jiān)管

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在較高的產(chǎn)業(yè)風險、金融資源重新配置風險以及金融業(yè)的固有風險屬性，需要特別注意風險防范。一是金融監(jiān)管機構(gòu)要強化對金融運行的監(jiān)測分析和預(yù)警，對高污染高耗能行業(yè)的信貸更要嚴格監(jiān)控。二是建立健全包括規(guī)模、分布、流向等在內(nèi)的民間資本監(jiān)測體系，掌握其特點、運行規(guī)律及變化趨勢，出臺有針對性的民間資金引導(dǎo)措施及鼓勵政策，并嚴厲打擊各類非法金融活動，消除金融隱患。三是有效利用工商、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)職能部門的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，準確了解企業(yè)的銀行債務(wù)、對外擔保，以及欠息、欠費、欠稅、環(huán)境違法等信息。

(三)加快金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級步伐

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然伴隨著大量企業(yè)的退出與新創(chuàng)、行業(yè)兼并重組更為活躍、技術(shù)創(chuàng)新更加頻繁等一系列連鎖反應(yīng)，在間接融資占據(jù)主導(dǎo)地位，并且存在嚴重的金融鎖定背景下，中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，金融必須率先轉(zhuǎn)型。首先是理念轉(zhuǎn)型，要充分認識到中部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢及其對金融業(yè)所帶來的機遇，樹立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與金融發(fā)展互促互進、共同發(fā)展的理念，提高金融支持的主動性。其次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，中部地區(qū)金融業(yè)要把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中資金的需求特征，結(jié)合中部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)偏重、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重較低，重工業(yè)中高耗能、高污染的行業(yè)比重較大，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端的特點，逐步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高審批效率，采取靈活的擔保措施，發(fā)放新型的抵(質(zhì))押貸款等，加大對技術(shù)創(chuàng)新、并購重組等的信貸投放，提高金融支持的針對性。最后是要注重人才培養(yǎng)引進，為金融產(chǎn)品設(shè)計、營銷、管理方面提供人才支撐，提高金融支持的有效性。

參考文獻:

[1]浙江省發(fā)改委課題組.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與資本市場：動力命題[J].浙江經(jīng)濟，2010(9)：24-25.[2]石碧華.我國中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位[J].中州學刊，2007(5)：25-29.[3]周梅.金融支持山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011(6)：62-64.（作者： 武漢理工大學經(jīng)濟學院 郭春風 湖南省社會科學院 鄧平武）

第四篇：關(guān)于促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的建議(修改)（最終版）

關(guān)于促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的建議

——中國民主建國會平陽縣總支委員會——

一、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）穩(wěn)步提升，綜合實力邁上新臺階

近年來，縣政府認真按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委的部署要求，以實現(xiàn)平陽經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越為目標，深入實施“產(chǎn)業(yè)提升、中心集聚、生態(tài)優(yōu)化、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧構(gòu)建”六大戰(zhàn)略，有力促進了平陽經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，連續(xù)三年躋身全國中小城市綜合實力百強和最具投資潛力中小城市百強。

（二）皮塑領(lǐng)跑，各大支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進

皮革、塑包、機械機電、服飾家具、港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展起到明顯的拉動作用。

——皮革皮具產(chǎn)業(yè)。水頭鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已形成以移模革加工、皮帶、箱包為龍頭的皮革皮具產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)外皮革皮具生產(chǎn)、銷售、研發(fā)基地?！馨a(chǎn)業(yè)。蕭江鎮(zhèn)的塑料包裝產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近幾年通過產(chǎn)品更新?lián)Q代，市場竟爭力不斷增強，市場占有率不斷擴大。

——服飾家具產(chǎn)業(yè)。昆陽鎮(zhèn)的服飾工業(yè)園區(qū)和家具工業(yè)園區(qū)是我縣近幾年發(fā)展壯大起來的新興產(chǎn)業(yè)，通過幾年來的不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成集服飾、家具生產(chǎn)、制造、加工的產(chǎn)業(yè)集群?！獧C械機電產(chǎn)業(yè)。浙江三星機電股份有限公司、浙江顯鋒汽車配件有限公司、溫州益坤電氣有限公司是我縣機械機電行業(yè)中的行業(yè)龍頭企業(yè)，在他們的帶動下機械機電產(chǎn)業(yè)成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不斷得到優(yōu)化壯大。

——港口物流業(yè)。按照“物流總部基地、高新產(chǎn)業(yè)基地” 的發(fā)展定位，敖江港做為全縣的經(jīng)濟中心，近幾年來不斷開展招商引資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。

（三）園區(qū)集聚，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國有影響力的高新企業(yè)。鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)逐步實現(xiàn)企穩(wěn)回升，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。1

（四）港口物流，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾

敖江港口處于沿海產(chǎn)業(yè)帶的最前沿，近幾年來經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初步形成集聚，引進了一批頗具實力的物流和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，隨著各項配套服務(wù)功能的進一步完善，有望成為拉動敖江經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

二、我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

當前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴以“塑包、、皮革、機械機電”為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二三一向三二一轉(zhuǎn)變還有相當長的路要走。

（二）第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低

我縣第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，金融保險、信息科技、中介咨詢等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)景點小而分散，缺乏龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產(chǎn)業(yè)受土地減少因素制約，發(fā)展空間狹窄。倉儲運輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系尚未形成，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

三、制約我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素

（一）土地制約

隨著國家土地政策的進一步收緊，工業(yè)用地審批越來越難，以致一大批好項目、大項目的建設(shè)受制，不少優(yōu)質(zhì)項目遲遲未能落地

（二）資金制約

大部分中小企業(yè)沒有土地產(chǎn)權(quán)可供抵押，小企業(yè)融資非常困難。資金問題已成為限制企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)研中，全縣各鎮(zhèn)40%的企業(yè)反映金融危機后融資比較困難，已嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

（三）人才制約

目前我縣勞動力市場仍不成熟，勞動力素質(zhì)較低，技工尤其是高級技工占整個勞工力市場的比例偏低。尤其是金融危機后，各工業(yè)園區(qū)專業(yè)技術(shù)工人缺口很大，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大的困難。

（四）技術(shù)制約

我縣相當部分中小企業(yè)屬于對外加工型和家族式管理企業(yè)，企業(yè)負責人思想觀念仍然落后，管理模式陳舊，管理手段與方法缺乏提升。自主創(chuàng)新能力不強和管理水平落后已經(jīng)嚴重影響到企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。此外，我縣大多數(shù)對外加工型企業(yè)或者沒有自己的品牌，或者技術(shù)相對落后，這嚴重影響了企業(yè)產(chǎn)品附加值的提升，制約了中小企業(yè)做精、做專和長遠發(fā)展規(guī)劃。

（五）配套制約

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，離不開完善的配套設(shè)施建設(shè)。良好的配套設(shè)施，不僅可以更好地服務(wù)于進駐園區(qū)的企業(yè)，更重要的是吸引新企業(yè)進駐園區(qū)。部分園區(qū)由于配套性資源配置不足，影響了園區(qū)的發(fā)展，對企業(yè)進駐、員工招聘等影響很大。

四、推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的對策

（一）培育產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)實力

切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)。制定科學周密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育本縣特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源的空間和產(chǎn)業(yè)配置。依托優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定實施系統(tǒng)性、針對性、個性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突出對企業(yè)規(guī)模、效益、增速、技術(shù)創(chuàng)新能力、財政貢獻能力、品牌經(jīng)營能力等方面的獎勵和扶助；整合地價補貼、配套資金、財政貼息等優(yōu)惠政策。通過外引內(nèi)培、培新育小，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“引進一個龍頭企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群”的思路，瞄準重大項目、戰(zhàn)略投資和關(guān)鍵技術(shù)，著力引進具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的大企業(yè)集團。積極圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)鏈的延伸招商，加快建設(shè)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)，增強相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和依存度，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，形成集聚優(yōu)勢。

（二）發(fā)展集約經(jīng)濟，解決土地瓶頸

解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，有效整合土地資源，實現(xiàn)集約發(fā)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在積極申請土地的同時結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，發(fā)展產(chǎn)能高的新興產(chǎn)業(yè)，提高單位土地的產(chǎn)出率，注重質(zhì)量，向集約型發(fā)展。二是加大力度盤活一些閑置的廠房用地，整合村鎮(zhèn)兩級工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。三是結(jié)合我縣中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，抓好二高一低企業(yè)的梳理和引導(dǎo)工作，對一些節(jié)能減排的重點和“死角”企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核不過關(guān)的企業(yè)進行梳理與排隊，清理或轉(zhuǎn)移部分“二高一低”企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是引導(dǎo)我縣產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌培育、新的商業(yè)模式、營銷渠道等高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展，突破當前的簡單加工的模式，走出粗放式發(fā)展誤區(qū)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金難題

充分發(fā)揮我縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社作用，推進小額貸款力度，解決中小企業(yè)融資難題。國有股份制銀行為了控制風險，不會放松對中小企業(yè)貸款審查，要改善我縣中小企業(yè)融資困難，首先應(yīng)扶持為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行、擔保公司的發(fā)展，使其真正成為解決我縣中小企業(yè)融資難的主要途徑；推出政策規(guī)范企業(yè)貸款信用擔保體系，使信用擔保成為解決中小企業(yè)融資困難的有效手段；引導(dǎo)社會中介服務(wù)機構(gòu)加強對中小企業(yè)所有者、管理者的培訓，促使中小企業(yè)自身注重信用積累，為外源性資本進入提供較為便捷的路徑。

（四）實施優(yōu)惠政策，提供人才保障

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，離不開高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍。受金融危機影響，我縣不少企業(yè)經(jīng)營困難，而人才流失和引進困難又加重了企業(yè)所面臨的危機。據(jù)調(diào)查了解，我縣中小企業(yè)高層次、高水平的應(yīng)用型人才短缺。企業(yè)希望政府在人才引進和使用方面給予扶持：一是幫助企業(yè)引進人才，鼓勵本縣大學生到中小企業(yè)就業(yè)。通過政府的支持，更好、更快的引進企業(yè)需要的人才，對到我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展、參與我縣經(jīng)濟建設(shè)和應(yīng)聘到本縣企業(yè)的高端人才給予明確的獎勵、解決家庭子女教育問題；二是解決留住人才的問題。進一步抓好高中級人才的就業(yè)環(huán)境、學習環(huán)境與生活環(huán)境配套性建設(shè)，在評職稱、考研和任用人才方面引導(dǎo)企業(yè)給予照顧和關(guān)心。三是制訂產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓計劃，對企業(yè)培訓予以補貼。四是進一步完善我縣人才機制和政策制度，為企業(yè)引進需要的人才，留住想要的人才提供法制保障和環(huán)境保障，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。五是規(guī)范人才招聘市場，完善用工制度，促使用工市場有序規(guī)范運行

（五）加強配套服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置中，一定要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套，重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集思廣益，做好協(xié)調(diào)工作，在資金上保證配套設(shè)施建設(shè)的推進。另一方面，發(fā)動園區(qū)企業(yè)，集資建設(shè)，服務(wù)自己。立足園區(qū)發(fā)展的實際情況，建立園區(qū)統(tǒng)一的安保體系、服務(wù)體系、物流協(xié)作體系、信息共享體系；推進園區(qū)企業(yè)服務(wù)外包，強化園區(qū)資源共享，搭建服務(wù)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的招工協(xié)作、人才培訓、信息交流、互助式融資擔保、會員式管理咨詢服務(wù)和市場營銷終端服務(wù)。做好園區(qū)的交通、水電、排污、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（六）加大引資選資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進一步加大引資選資力度，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套性規(guī)劃與引導(dǎo)工作；拓寬招商渠道，擴大招商的范圍，加大招商的力度，讓更多的好項目、大企業(yè)更好的認識平陽，鐘情平陽，落戶平陽。堅持高端取向，把引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為首選。把現(xiàn)有的土地存量用于建設(shè)一批“核心競爭力強、高端產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動作用強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)”。抓好各鎮(zhèn)街商業(yè)網(wǎng)點和核心市場建設(shè)，有規(guī)劃地抓好一批產(chǎn)業(yè)緊密度高、關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代商業(yè)體系，包括零售市場、批發(fā)中心、物流配送中心、信息交換中心、原材料供應(yīng)

市場、專精特新產(chǎn)品展示中心等，形成本土化的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。抓好企業(yè)的信息化工程和自主創(chuàng)新，推動中小企業(yè)上網(wǎng)工程，研發(fā)創(chuàng)新工程和轉(zhuǎn)型升級工程，推進我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

（七）強化政府服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期系統(tǒng)工程，作為政府部門，要強化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

1、強化服務(wù)意識，打造服務(wù)平臺

企業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的扶持；產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，更離不開政府的政策引導(dǎo)。因此政府部門要強化服務(wù)意識，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，認真分析，妥善解決。要整合各種社會資源，建立和完善我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合服務(wù)平臺，利用服務(wù)平臺的優(yōu)勢，為我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級掃清障礙。

2、大處著眼，小處做起

一方面，政府部門要站在全局的角度來考慮問題，抓住我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主要矛盾，集中力量解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的難點和重點問題。另一方面，要從細微處做起，逐步推進。例如水頭鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)的旅游項目，首先要從全縣旅游的大環(huán)境出發(fā)，找準發(fā)展方向；其次，可先收集、整理古村落的歷史沉淀、人文背景、旅游特色，再到旅游內(nèi)容宣傳、個性化旅游服務(wù)措施的提供；最后，在完善旅游景點配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成集自然景觀、古村落文化、“綠色餐飲”、生態(tài)旅游于一體的旅游項目。從最基礎(chǔ)的工作做起，分步實施，通過基礎(chǔ)工作吸引旅游投資項目。只有這樣，才能打造出我縣的旅游精品，提高我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的質(zhì)量。

第五篇：船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級

船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級

實施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運輸、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。

一、面臨形勢

（一）主要成就。新世紀以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場機遇，進入了歷史上發(fā)展最快的時期，取得顯著成就。2006年，國務(wù)院批準《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點任務(wù)，全面啟動環(huán)渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設(shè)。2009年，國務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應(yīng)對國際金融危機，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，我國船舶工業(yè)在極其不利的市場形勢下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場比重顯著提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進展，船用配套能力不斷增強；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國之一。

（二）挑戰(zhàn)和機遇。受國際金融危機深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標準密集出臺，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級；需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場增長點。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進入了新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問題依然存在，特別是產(chǎn)能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分迫切。但也應(yīng)該看到，我國已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動力資源充裕，國內(nèi)市場潛力巨大，比較優(yōu)勢依然突出。必須抓住機遇，采取有力措施，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強國、實施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當前，著眼長遠，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)國際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，著力推進兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應(yīng)對國際船舶市場變化，著力加強企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和鞏固國際市場，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為實現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

強化需求引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力，擴大國內(nèi)有效需求，推動船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高競爭能力。推進技術(shù)創(chuàng)新，全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，提高船舶設(shè)計制造水平，增強產(chǎn)品國際競爭力，穩(wěn)定國際市場份額。實施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對外發(fā)展新空間。

控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。遏制產(chǎn)能盲目擴張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，推進大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

完善政策體系，創(chuàng)新體制機制。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進重點領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新，加強企業(yè)管理，改善行業(yè)服務(wù)，不斷增強船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。

——產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉焙笕?，國內(nèi)市場保持穩(wěn)定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，船舶工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的要求，船用設(shè)備裝船率進一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達到25％和20％以上。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達到15工時/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

——海洋開發(fā)裝備明顯改善。運輸船隊結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備滿足國內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應(yīng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應(yīng)急救援能力顯著增強。

——化解過剩產(chǎn)能取得進展。產(chǎn)能盲目擴張勢頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎(chǔ)設(shè)施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場。

三、主要任務(wù)

（一）加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動。

開展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。加大主流船型符合國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保技術(shù)開發(fā)，做好宣傳、培訓和推廣，積極參與國際標準制訂，支持數(shù)字化智能設(shè)計系統(tǒng)等重點技術(shù)研究和應(yīng)用。開展液化天然氣存儲技術(shù)研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術(shù)；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術(shù)以及工程項目組織管理和特殊建造工藝研究。開展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動力性能、疲勞強度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升鉆井船、半潛式平臺、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設(shè)計和基本設(shè)計水平，掌握大型功能模塊的設(shè)計制造技術(shù)。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠洋漁船設(shè)計建造技術(shù)，提高金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚捕撈船等遠洋漁船設(shè)計建造能力。加快產(chǎn)品開發(fā)，建立標準化船型庫，加強防撞擊、適航性等技術(shù)集成應(yīng)用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務(wù)船舶設(shè)計制造水平。

（二）提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。

重點依托國內(nèi)市場需求，推進關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育中高速柴油機、小缸徑低速柴油機、甲板機械等優(yōu)勢產(chǎn)品自有品牌，加快轉(zhuǎn)葉式舵機、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導(dǎo)航和自動化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動力推進系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)的研制。開展透平和原油發(fā)電機組、單點系泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、電力推進系統(tǒng)、海洋平臺吊機、水下井口裝置、鋪管專業(yè)設(shè)備等海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備研制技術(shù)攻關(guān)。推進漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設(shè)備制造。推進行政執(zhí)法和公務(wù)船舶電子、通信、導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

嚴把市場準入關(guān)口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過調(diào)整中小船廠業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。

鼓勵老舊船舶提前報廢更新。加快淘汰更新老舊遠洋、沿海運輸船舶，推進內(nèi)河船型標準化，發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，提高航運業(yè)競爭力。

大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺、作業(yè)平臺、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設(shè)計、系統(tǒng)集成和總承包能力。

加強行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實執(zhí)法力量，盡快提高海上維權(quán)執(zhí)法能力。

加快海洋綜合開發(fā)和應(yīng)急保障船舶建造。建設(shè)專業(yè)化海上應(yīng)急救援隊伍，開工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測、科學考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)模化海上施工能力。

開拓高技術(shù)船舶市場。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專業(yè)化設(shè)計制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計建造技術(shù)。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

實施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠洋漁船更新步伐，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開發(fā)設(shè)計和制造水平。

（五）穩(wěn)定國際市場份額，拓展對外發(fā)展新空間。

加強對國際船舶市場態(tài)勢、產(chǎn)品發(fā)展趨勢以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國際市場開拓力度，穩(wěn)定和努力擴大國際市場份額。

支持引進船舶和海洋工程裝備開發(fā)、設(shè)計核心人才和團隊。支持有條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，支持開展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、配套設(shè)備等領(lǐng)域的先進技術(shù)。支持大型船舶和配套企業(yè)開展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)基地。

（六）推進軍民融合發(fā)展。

促進軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進船舶軍民通用設(shè)計、制造先進技術(shù)的合作開發(fā)，加強軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動軍用標準與民用標準的互通互用。引導(dǎo)造船企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢積極開拓民用特種、專用船舶市場。立足民用船舶工業(yè)基礎(chǔ)，依托重大民品研制項目，突破關(guān)鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設(shè)備等軍工能力建設(shè)瓶頸。

（七）加強企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

引導(dǎo)船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強制度創(chuàng)新，夯實管理基礎(chǔ)。加強成本和風險控制，增強應(yīng)對市場變化和抵御市場風險能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設(shè)，推進精益造船，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材技術(shù)和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強船員人才隊伍建設(shè)，建立嚴格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機制，提高船員綜合素質(zhì)，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件，加強國際新規(guī)范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等在行業(yè)自律、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、宣傳培訓等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。

調(diào)整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準要求的綠色環(huán)保型船舶。

（二）支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務(wù)。

鼓勵金融機構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。

鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對在國內(nèi)訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內(nèi)采購的船東的融資服務(wù)，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕k理流程。鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。

（五）加強企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造。

引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)和技術(shù)改造投入，增強高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，以及技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新和填補國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。

（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工，正在建設(shè)的項目，要停止建設(shè)；國土、交通、環(huán)保部門和金融機構(gòu)依法依規(guī)進行處理。對停建的違規(guī)在建項目，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)的措施，進行分類處理。對已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準入條件等進行處理。在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

五、實施保障

各地區(qū)、各部門、各單位要進一步提高對化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。

國務(wù)院各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，切實做好有關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各有關(guān)地區(qū)要按照本實施方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際抓緊制訂具體落實方案，確保按時完成各項任務(wù)目標。實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時反饋發(fā)展改革委等有關(guān)部門。