第一篇：非營利組織的公共責(zé)任探討（大全）

非營利組織的公共責(zé)任探討 ——以中國紅十字會為例

劉 俊

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 ４３０２０５）

摘 要：中國紅十字會等非營利組織不斷爆發(fā)的丑聞，引發(fā)了人們對非營利組織公共責(zé)任的思考。通過對非營利組織公共責(zé)任缺失的原因分析，試圖從完善法律法規(guī)、建立良好的自律機(jī)制、建立行業(yè)互律機(jī)制、構(gòu)建多元的監(jiān)督體系等方面強(qiáng)化非營利組織公共責(zé)任的承擔(dān)。

關(guān)鍵詞：非營利組織；公共責(zé)任；中國紅十字會

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１３．10．０38

非營利組織的組織目標(biāo)和公共責(zé)任高度契合，對非營利組織而言，承擔(dān)公共責(zé)任是天經(jīng)地義的事情。然而，２０１１年的“天價飯費(fèi)事件”和“郭美美事件”將中國紅十字會推上了風(fēng)口浪尖，引發(fā)了社會各界的質(zhì)疑。本應(yīng)承擔(dān)公共責(zé)任的非營利組織，卻屢屢爆出丑聞，引發(fā)了人們對非營利組織公共責(zé)任的深層次思考。

１ 非營利組織公共責(zé)任的內(nèi)涵

何謂非營利組織公共責(zé)任？國內(nèi)外專家學(xué)者有不同的認(rèn)識，仁者見仁，智者見智。綜合各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，非營利組織的公共責(zé)任表現(xiàn)為法律責(zé)任、財務(wù)責(zé)任、績效責(zé)任、職業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任等。范圍主要包括四個方面：一是對上的責(zé)任，即非營利組織對委托人（政府、捐贈者等）承擔(dān)責(zé)任；二是對下的責(zé)任，即非營利組織對服務(wù)對象的責(zé)任；三是對外的責(zé)任，即非營利組織對外部專家和同行所承擔(dān)的責(zé)任；四是對內(nèi)的責(zé)任，即非營利組織對專職雇員和志愿者的責(zé)任。在非營利組織公共責(zé)任中，尤其強(qiáng)調(diào)職業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任，即非營利組織以公益為首要目標(biāo)，成員要利用自己的專業(yè)知識最大限度地維護(hù)和促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，并且組織成員在行動過程中要符合社會道德規(guī)范的要求。

２ 中國紅十字會承擔(dān)公共責(zé)任的現(xiàn)狀

中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，是以發(fā)揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨。中國紅十字會自１９０４年成立，經(jīng)過１００多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了中國最大的非營利組織。它有２１５．６萬名志愿者，１１萬個團(tuán)體會員，９．８萬個基層組織，２ ６５８萬名會員，其中１ ７７５萬名青少年會員。

作為中國最大的非營利組織，中國紅十字會在承擔(dān)社會公共責(zé)任方面發(fā)揮著十分重要的作用。特別在備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、青少年教育、宣傳籌資等領(lǐng)域更是發(fā)揮著先鋒模范的作用。如２００８年“汶川地震”、２０１３年“雅安地震”，中國紅十字會率先奔赴現(xiàn)場展開救援工作，并通過各地的紅十字會組織，籌集物資和資金，進(jìn)行地震的救援工作和災(zāi)后重建工作。又如在艾滋病防治領(lǐng)域，中國紅十字會通過網(wǎng)絡(luò)媒體、現(xiàn)場宣傳、活動日等各種方式，宣傳防治艾滋病的相關(guān)知識，并卓有成效?？偠灾?，在公共責(zé)任領(lǐng)域，中國紅十字會發(fā)揮的巨大作用是無可替代的，但在其承擔(dān)公共責(zé)任的同時，也面臨著困境和危機(jī)。

“天價飯費(fèi)事件”、“郭美美事件”使得中國紅十字會陷入了嚴(yán)重的“信任危機(jī)”，２０１１年８月，《聯(lián)合早報網(wǎng)》以“郭美美事件之后你還會給紅十字會捐款嗎？”為題，開展了一項讀者投票，調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)中有高達(dá)７７．６７％的讀者表示“不會再捐款，會選擇其他渠道”，有１０．７５％選擇“視情況而定”，僅１１．５８％的讀者表示“依然信任紅十字會”。據(jù)有關(guān)媒體報道，自從郭美美事件爆發(fā)以來，紅十字會的捐款數(shù)額大幅下降，有些地方紅十字會的捐款逼近零，紅十字會公信力嚴(yán)重喪失。

３ 非營利組織公共責(zé)任缺失的原因分析 ３．１ 相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

現(xiàn)有的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非營利組織蓬勃發(fā)展的需要，非營利組織運(yùn)作與管理不斷遭遇法律空白，無法可依，發(fā)展嚴(yán)重受阻。如《基金會管理條例》中規(guī)定基金會應(yīng)當(dāng)及時如實(shí)地向捐贈人說明善款使用情況，但可控性和操作性不強(qiáng)?！肮烂朗录敝螅扔谏鐣鹘绲膲毫?，中國紅十字會開通了捐贈信息發(fā)布平臺（試運(yùn)行）。但各項資金數(shù)據(jù)也只是一個歸類和總數(shù)，并沒有具體的明細(xì)。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。個人捐款不知去向，更不必說跟蹤報告，就連捐款查詢也是１０萬元以上才能查詢，１０萬元以下卻不能知曉。

３．２ 缺乏有效監(jiān)管機(jī)制

（1）政府管制不足。我國政府對非營利組織實(shí)行“雙重管理”體制，即有登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門同時對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)重影響到非營利組織獨(dú)立性和自主性的發(fā)揮，而且由于兩個管理部門的職責(zé)劃分不清、相互推諉，使得非營利組織的管理存在一些真空地帶。

（2）社會監(jiān)督不夠。一方面，社會監(jiān)督意識淡薄，公眾主動對非營利組織監(jiān)督的行為很少，主動去了解其財務(wù)和資金使用流向的更是少之又少。另一方面，輿論監(jiān)督乏力，我國的新聞媒介往往是在政府監(jiān)督部門或其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題并處理后進(jìn)行報道，通常是報喜不報憂，這極大限制了其監(jiān)督職能的發(fā)揮。雖然近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論興起，在“郭美美事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論給了紅十字會極大的壓力，但要真正實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，還有一個十分漫長的過程。

（3）第三方評估機(jī)構(gòu)尚未真正建立。我國目前還沒有建立起完全意義上的第三方評估機(jī)構(gòu)。第三方評估機(jī)構(gòu)，即獨(dú)立于政府和非營利組織的專業(yè)的民間評估機(jī)構(gòu)，其隨時對非營利組織的運(yùn)作狀況、財務(wù)狀況、資金使用情況進(jìn)行及時、客觀和公正的披露，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和公信力。

３．３ 內(nèi)部自律機(jī)制缺乏

內(nèi)部自律通常建立在道德倫理和責(zé)任認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部強(qiáng)化非營利組織公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部自律系統(tǒng)往往比外部制度建設(shè)影響更加深遠(yuǎn)。目前國內(nèi)專業(yè)的社會工作者嚴(yán)重缺乏，非營利組織從業(yè)人員總體素質(zhì)不高、思想覺悟較低、工作能力和辦事效率低下。尤其是官辦色彩濃厚的非營利組織，管理層大多由政府部門官員兼任，非營利組織成為領(lǐng)導(dǎo)退居二線、發(fā)揮余熱的重要場所。這些一方面導(dǎo)致非營利組織專業(yè)能力低下、管理理念落后，另一方面組織內(nèi)部人員基本素質(zhì)、職業(yè)道德操守及公益精神不同程度缺乏，與組織的宗旨和使命嚴(yán)重背離。

３．４ 慈善行業(yè)壟斷

慈善行業(yè)的壟斷在提高組織專業(yè)化水平、降低慈善成本、提高項目的運(yùn)作效率等方面發(fā)揮了極大的優(yōu)勢，但由于缺乏競爭也造成了非營利組織公共責(zé)任淡薄、公益精神與使命感缺失等問題。官辦色彩濃厚的非營利組織能籌集大量的善款，但善款沒有及時用出去，或者偏離了公益領(lǐng)域；這類的非營利組織沒有籌集資金的壓力，因而也沒有足夠的動力去保障資金的高效使用，保障捐贈者的知情權(quán)，維護(hù)組織的公信力。

４ 強(qiáng)化非營利組織公共責(zé)任的途徑 ４．１ 建立完善的法律框架

（１）利益相關(guān)者權(quán)利制度化。各利益相關(guān)者參與監(jiān)督既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)，法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定捐贈者、受益人、民眾等利益相關(guān)者對非營利組織的權(quán)力和責(zé)任。捐贈者有權(quán)對非營利組織運(yùn)作狀況、資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督，如果非營利組織違反捐贈者意愿，捐贈者有權(quán)通過一定途徑督促非營利組織實(shí)現(xiàn)特定公益目旳。受益人作為非營利組織的主要服務(wù)對象，若非營利組織違反合同約定使其利益遭受損失，法律規(guī)章中應(yīng)有特定的條款規(guī)定幫助受益人進(jìn)行維權(quán)。此外，社會大眾、媒體的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)也應(yīng)得到具體的保障。

（２）建立信息披露制度。非營利組織信息披露制度不完善或缺乏操作性，都會不同程度的造成捐贈人、受益人、社會公眾的信息不對稱，利益相關(guān)者對非營利組織監(jiān)管權(quán)利難以保障。建立信息披露制度應(yīng)注意三點(diǎn)：一是信息披露途徑多樣化。拓寬信息披露的渠道，包括政府登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門披露、非營利組織自覺披露、第三方評估機(jī)構(gòu)披露、網(wǎng)絡(luò)和媒體等社會大眾披露等。二是信息披露內(nèi)容的明確和具體。即對哪些內(nèi)容進(jìn)行披露、披露內(nèi)容指標(biāo)的設(shè)置和操作化等。三是信息披露的現(xiàn)實(shí)性與可行性，即對可能進(jìn)行披露的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)制度安排，做到有法可依、有法必依。

４．２ 建立良好的自律機(jī)制

（１）道德驅(qū)動的自律。道德驅(qū)動的自律是以價值觀、人生理想、社會責(zé)任感和事業(yè)感為基石的自律。它主要依靠信仰、習(xí)慣、良心和社會輿論等來維護(hù)和保障實(shí)施。道德驅(qū)動的自律使非營利組織成員在完成組織使命的過程中具有正義、平等、民主、誠信的優(yōu)秀品質(zhì)，并強(qiáng)烈地認(rèn)識到自己的責(zé)任，尤其在面臨個人利益和集體利益相沖突的窘境時，能夠顧全大局，個人利益服從集體利益。

（２）信用文化的自律。非營利組織以實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化為目標(biāo)，依靠組織宗旨和使命凝聚志愿者。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益的驅(qū)動和其他各種誘惑的影響和侵蝕，也存在著志愿失靈。非營利組織只有依靠先進(jìn)的組織文化和信用文化，吸引和凝聚更多的志愿者，積極投身公益事業(yè)。

４．３ 建立規(guī)范的行業(yè)互律機(jī)制

（１）同行互律。非營利組織的同行互律機(jī)制主要是通過行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會或公益組織機(jī)構(gòu)等，對組織成員實(shí)施監(jiān)督和約束，保護(hù)組織成員。行業(yè)互律有以下三種形式：行業(yè)認(rèn)可制、行業(yè)贊許制、行業(yè)規(guī)制。同行互律是依靠非營利組織自身的力量對組織行為進(jìn)行互相監(jiān)督，節(jié)約了監(jiān)督成本。同行之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)式的互律機(jī)制，規(guī)范和約束非營利組織的行為，從而逐步形成同行領(lǐng)域的共同道德、共同意識和共同規(guī)范，以相互制約的形式促進(jìn)非營利組織履行公共責(zé)任。

（２）建立有效的評估機(jī)制。有效的評估是非營利組織行業(yè)互律的基礎(chǔ)。評估機(jī)制的建立不是一蹴而就的，先期可以考慮在政府有關(guān)部門的支持和參與下，組建相對獨(dú)立并具有一定權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)，開發(fā)形成合乎中國國情的非營利組織評估指標(biāo)體系。評估機(jī)制的引入實(shí)質(zhì)上是改變政府對非營利組織業(yè)務(wù)直接管理為監(jiān)督管理的模式，提高監(jiān)管的效率，增強(qiáng)非營利組織的公信力。隨著評估機(jī)制的引入，逐步培育有條件和有能力承擔(dān)政府部分管理職能的非營利組織，實(shí)施對其他非營利組織的監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)非營利組織的自我管理。

４．４ 構(gòu)建多元的監(jiān)督體系

（１）完善政府對非營利組織的監(jiān)督。理順政府與非營利組織之間的關(guān)系，形成兩者之間的良性互動，政府對非營利組織的管理應(yīng)該從嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩椒潘梢?guī)制。主管部門管理的重心不再是嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查和日常事務(wù)的管理，而是宏觀管理和監(jiān)督，積極培養(yǎng)非營利組織的自治性；改革傳統(tǒng)的年檢制度，完善監(jiān)督和評估標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行公益托管制度，加強(qiáng)政府在監(jiān)管中的權(quán)威和剛性約束。

（２）強(qiáng)化社會監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)公民的責(zé)任意識，保障公民的社會政治地位，如開通領(lǐng)導(dǎo)信箱、電話投訴、網(wǎng)絡(luò)曝光等。一方面拓寬公民監(jiān)督渠道，讓公民監(jiān)督有更多的路徑選擇。另一方面政府要保障公民監(jiān)督權(quán)，保證其合法的監(jiān)督主體的地位。同時也要充分認(rèn)識到媒體監(jiān)督的重要性，而且通過媒體報道暴露出的各種問題更易引起政府及相關(guān)部門的重視；公民的更多信息來源于媒體，這會對非營利組織形成巨大的輿論壓力。

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６ 孫錄寶．社會組織的社會責(zé)任淺析［Ｊ］．社團(tuán)管理研究，２０１０（４）（責(zé)任編輯 曉 天）

第二篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機(jī)制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務(wù)，維護(hù)社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進(jìn)社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運(yùn)行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實(shí)體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實(shí)體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?？梢钥闯觯硕x借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進(jìn)行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評價(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實(shí)際會務(wù)。

因?yàn)樨斘锏木奂O(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財團(tuán)法人，也就是一般的基金會。財團(tuán)法人因?yàn)椤柏斘铩倍奂?，所以重點(diǎn)在財物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日常基金會行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因?yàn)樨斘锒O(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實(shí)行的財團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護(hù)協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮蟆Ｋ鼈兊墓餐攸c(diǎn)是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費(fèi)者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團(tuán)形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時強(qiáng)調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識水平、對弱勢群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會服務(wù)之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場價格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第三篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運(yùn)營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊伍，并對其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動范圍遍及當(dāng)今社會的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會不可缺少的一個組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點(diǎn)發(fā)生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點(diǎn)。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。中國政府已經(jīng)就社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)和法制化國家過渡時期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識到動員志愿者資源對構(gòu)建和諧社會的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來?；蛘咭?yàn)榘l(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國非營利組織志愿活動的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度

為了號召和動員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項法律中倡導(dǎo)對特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊伍發(fā)展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識的機(jī)會，使他們能不斷提高和完善個人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對性的崗前培訓(xùn)和崗前儲備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵主要是物質(zhì)激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵主要運(yùn)用精 神激勵。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵不應(yīng)該是激勵的主導(dǎo)部分，而只是起到一個平衡的作用。因?yàn)榉菭I利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價值觀和社會責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評估、激勵管理等方面，完善和促進(jìn)非營利組織志愿者的管理績效提高，以實(shí)現(xiàn)非營利組織的使命。

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第四篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

第五篇：非營利組織

西方行政學(xué)說作業(yè)（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當(dāng)代中國政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營利組織管理：

一、不定項選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標(biāo)主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營利為目的

B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn) D.組織和政府的關(guān)系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。

A.正規(guī)性 B.非營利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻(xiàn)工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營利組織 B.慈善基金組織 C.醫(yī)療保健組織 D.互益型非營利組織

5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。

A.社團(tuán)法人 B.民辦非企業(yè)單位

C.基金會 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體

6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。

A.所屬產(chǎn)業(yè)的不同 B.組織的利益關(guān)系和目標(biāo)不同 C.從事活動的類型不同 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業(yè) B.官辦慈善事業(yè) C.宗教慈善事業(yè) D.民間慈善事業(yè)

8．哈貝馬斯是公共領(lǐng)域思想的集大成者，他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規(guī)章制度，也不是一種活動，而是一個過程。B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；

C.治理既與公共部門相關(guān)，也與私人部門相關(guān)； D.治理是持續(xù)的互動，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點(diǎn)：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性

C.生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性 D.非營利性

11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營利組織往往存在家長作風(fēng) C.非營利組織的業(yè)余性 D.非營利組織對象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認(rèn)、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD）

A.得到社會認(rèn)可的非正式約束 B.國家規(guī)定的正式約束 C.實(shí)施機(jī)制

D.價值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB）A.在沒有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 B.在沒有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合 C.在有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 D.在有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合

14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

A.互相信任 B.團(tuán)隊精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設(shè)認(rèn)為影響個人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。

A.預(yù)期收益 B.預(yù)期成本 C.內(nèi)在規(guī)范 D.貼現(xiàn)率

1．最早的非宗教性質(zhì)的操作類非營利組織則是1863年由亨利·杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國際紅十字會

C.婦女國際非政府組織 D.反鴉片貿(mào)易的英歐協(xié)會 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除投票權(quán)以外的所有成員國資格的權(quán)力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國界醫(yī)生 C.國際禁止地雷運(yùn)動 D.國際紅十字會

3．德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。A.社會服務(wù) B.衛(wèi)生保健 C.教育事業(yè) D.航天科技 4．非營利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營利組織其活動領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會服務(wù) C.科技 D.醫(yī)療保險 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業(yè)慈善機(jī)構(gòu) B.私人基金會 C.中介組織 D.社區(qū)組織

7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉 C.義社 D.天地會

8．關(guān)于20世紀(jì)初到1949年階段的我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數(shù)由民間團(tuán)體和個人自發(fā)組織 B.具備一定的自治特性和獨(dú)立地位

C.包括互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數(shù)由官方組織發(fā)起

9．關(guān)于1949至1978年間我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨(dú)立性

B.1950年9月制定了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》 C.非營利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會的職能包括（ABCD）。

A.行業(yè)自律 B.為企業(yè)服務(wù)

C.協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 D.協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理

11．社會公益領(lǐng)域中的非營利組織主要包括（BCD）。

A.商會 B.慈善組織 C.公益性基金會 D.志愿性服務(wù)組織 12．如果社會團(tuán)體（ABCD），由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動范圍進(jìn)行活動

B.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 C.從事營利性的經(jīng)營活動 D.不按照規(guī)定辦理變更登記的 13．下列關(guān)于我國非營利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。A.非營利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

B.基金會在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠 C.外國政府、國際組織無償贈送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無訛，可以免稅 D.在消費(fèi)稅方面，中國對非營利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策

14．登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團(tuán)體的登記申請書及有關(guān)文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對非營利組織的社會監(jiān)督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監(jiān)督 B.媒體的監(jiān)督 C.獨(dú)立的第三方評估的監(jiān)督 D.政府監(jiān)督

1、下列關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營利組織戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價 B.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ) C.戰(zhàn)略實(shí)施又是戰(zhàn)略評估的依據(jù)

D.戰(zhàn)略評估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施提供了一種后續(xù)保障機(jī)制

2、識別戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關(guān)鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實(shí)施中的（D）。A.適度合理性原則B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則C.統(tǒng)一指揮原則D.權(quán)變原則

3、戰(zhàn)略實(shí)施過程中的主要活動（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關(guān)者管理 C.組織職能結(jié)構(gòu)管理 D.資源管理

4、戰(zhàn)略評估的基本活動包括（ACD）。

A.審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) B.利益相關(guān)者管理 C.績效評估 D.采取糾正措施

5、非營利組織財務(wù)管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

6、經(jīng)營收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經(jīng)營服務(wù)收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營收入

7、非營利組織的?？钍杖氡仨氁裱韵略瓌t：（AB）。

A 要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用的原則B 要嚴(yán)格執(zhí)行單獨(dú)報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業(yè)支出 B經(jīng)營支出

C上繳上級支出 D對附屬單位補(bǔ)助以及基本建設(shè)支出等

9、非營利組織財政預(yù)算是對非營利組織未來發(fā)展的預(yù)測。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評估項目績效的基礎(chǔ)

10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。

A社區(qū)居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益?zhèn)惱?B 權(quán)利倫理 C責(zé)任倫理 D德行倫理 12．非營利組織人力資源培訓(xùn)的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

14．當(dāng)志愿者并無相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，需要接受訓(xùn)練，他們對工作沒有足夠的認(rèn)識，無法提出有效的建議時，采用（B）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權(quán)力需求 C 認(rèn)同需求 D興趣需求

1．非營利組織項目選擇，可分為幾個階段（ACD）。

A.項目的遴選階段 B.項目的決策階段 C.項目的設(shè)計階段 D.項目的選擇階段 2．項目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機(jī)會研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細(xì)可行性研究

3． 根據(jù)非營利組織項目管理的特點(diǎn)，可以將非營利組織項目運(yùn)作管理的程序總結(jié)為（ABC）部分。

A.項目啟動和計劃 B.項目執(zhí)行 C.項目控制 D.項目評估

4．在項目計劃制訂過程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統(tǒng)性 C.效益性 D.動態(tài)性

5．非營利組織在項目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項目的設(shè)計 B.項目的執(zhí)行 C.項目的遴選 D.項目的選擇

6．非營利組織營銷具有與企業(yè)營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標(biāo)的多重性 B.綜合參與性 C.營銷社會化 D.營銷的倫理性

7．與針對服務(wù)對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內(nèi)部營銷強(qiáng)調(diào)（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。

A.目標(biāo) B.戰(zhàn)略 C.宗旨 D.策略

9．非營利組織該如何做好市場環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。

A.分析組織現(xiàn)有計劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對的市場環(huán)境 D.分析組織的優(yōu)勢和劣勢

10．分析組織的優(yōu)勢和劣勢，就是要通過分析組織當(dāng)前和今后的各種主要的內(nèi)部條件，把握組織存在和發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。主要包括的內(nèi)容是（ABC）

A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計包括對公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計 B.財務(wù)與符合性審計，C.管理與經(jīng)營審計 D.效果的審計 12．當(dāng)前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法包括（ABCD）

A.指標(biāo)比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農(nóng)村評估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學(xué)科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農(nóng)村評估法相比，參與式評估法更強(qiáng)調(diào)（D）

A.決策者對信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個人和機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個持續(xù)的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。

1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯(lián)合國咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國下發(fā)機(jī)構(gòu)會議的條件。

3．雙重管理體制：是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

2．非營利組織財務(wù)管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關(guān)于財政資金的分配使用領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及責(zé)、權(quán)、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時間等貢獻(xiàn)社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性報務(wù)的人員。

1．非營利組織的項目管理：是指非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目的動作過程。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價格、推廣、渠道。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評估：指對評估客體的價值進(jìn)行判斷和評價，或是對社會干預(yù)的效果進(jìn)行考察和研究。

三、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述非營利組織的特點(diǎn)。

正規(guī)性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；違反規(guī)則的分級制裁；低成本的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織。1.經(jīng)社理事會通過的非營利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。

2.結(jié)合我國國情及現(xiàn)行法律法規(guī)體系，簡述目前我國非營利組織的分類。

目前比較符合我國國情的分類標(biāo)準(zhǔn)是大體參照我國現(xiàn)行法律體系而進(jìn)行的分類，具體分為：（1）社會法人。我國目前的社團(tuán)主要包括社會團(tuán)體、濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體。

（2）民辦非企業(yè)單位。在我國主要指各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術(shù)館、宗教組織、其他社會服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)等。

（3）基金會。按照2004年國務(wù)院頒布的《基金會管理條例》，這里的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例規(guī)定成立的非營利性法人。

（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會團(tuán)體。這類組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。對于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。

（5）事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國特有的一個概念，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。2.德國的非營利組織的分類。

德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國社會福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是社會服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務(wù)組織的就業(yè)份額是最大的，占德國所有非營利組織就業(yè)人數(shù)的4/5，其中教育領(lǐng)域占整個德國非營利組織就業(yè)人數(shù)的近12%。

（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會和商會最為突出，這類組織要經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。

3.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實(shí)行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

（2）雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。

4.如何進(jìn)一步完善非營利組織稅收制度？（1）提高國家稅收立法的層級。有關(guān)非營利組織的征稅法律應(yīng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會來制定，各級政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營利組織的稅收法律地位。要在有關(guān)法律法規(guī)對非營利組織辦公室的基礎(chǔ)上，明確非營利組織簡潔的納稅主體與優(yōu)惠資格，對不同類型非營利組織規(guī)定申請減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。（3）突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵支持捐贈行為。1．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。

非營利組織自身的特點(diǎn)，也決定了非營利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。（1）非營利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)具有公益性。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。（3）非營利組織戰(zhàn)略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。非營利組織在戰(zhàn)略制定時，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務(wù)，這也使得非營利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點(diǎn)。

2．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的意義。

（1）有助于明確非營利組織發(fā)展的方向和目標(biāo)。（2）有助于非營利組織抓住機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。（3）有助于促進(jìn)非營利組織決策的科學(xué)化和規(guī)律化。（4）有助于加強(qiáng)非營利組織管理活動的規(guī)范化，提高組織工作成效。（5）有助于優(yōu)化非營利組織的資源配置。（6）有助于調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性。3．如何做好非營利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系。第二，開展經(jīng)營收入要履行報批手續(xù)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。第三，要禽營業(yè)執(zhí)照，按照國家有關(guān)規(guī)定，非營利組織從事經(jīng)營活動，由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。第四、經(jīng)營收入要納入單位預(yù)算管理。第五、要劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)成果。

4．非營利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標(biāo)追逐的非營利性。（3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。1．非營利組織項目的評估原則。

（1）項目評估的客觀、公正且科學(xué)性原則。（2）項目評估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。（4）公開性和反饋必玎結(jié)合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。2．非營利組織營銷的特征主要包括哪些？（1）目標(biāo)的多重性。（2）綜合參與性。（3）營銷社會化。（4）營銷倫理性。3．簡述非營利組織營銷的導(dǎo)向。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。（2）增強(qiáng)經(jīng)人為本的內(nèi)部營銷理論。（3）深化自強(qiáng)自立的競爭意識。4．試述非營利組織評估的程序。

第一步，由非政府組織根據(jù)評估指標(biāo)體系與評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評估。第二步，評估機(jī)構(gòu)收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進(jìn)行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機(jī)構(gòu)溝通、補(bǔ)充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評估報告中的部分內(nèi)容掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督。第三步，由相關(guān)利益群眾和專家組成一個綜合的評估小組。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，也可以進(jìn)行隨機(jī)抽查。第五步，將評估結(jié)果告知被評估機(jī)構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發(fā)布評估結(jié)果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結(jié)合所學(xué)知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。

非營利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會等背景。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。

（1）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)民。市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會的興起是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營利組織的產(chǎn)生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會優(yōu)先的傳統(tǒng)。

除經(jīng)上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經(jīng)濟(jì)一體化等因素的影響。2．論述公民社會與非營利組織的關(guān)系？ 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會是民主政治和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床，一個地區(qū)公民社會的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I利組織的發(fā)展。

（2）非營利組織既是公民社會的主要組織實(shí)體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者，非營利組織的行為實(shí)際上是公民社會中公民意識的一種表達(dá)，它是非官方性、非營利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)公民社會的組織形式，是公民社會的核心要素。

（3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會的發(fā)展。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發(fā)展反映和表達(dá)公民社會意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強(qiáng)了社會成員的個人自我管理能力。

1．論述我國非營利組織財務(wù)管理的原則

依法理財?shù)脑瓌t。勤儉節(jié)約的原則。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報告模式。（3）監(jiān)督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國家（地區(qū)）的非營利組織存在的共同特點(diǎn)。

非營利組織在這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）非營利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)揮著越來越大的作用。（2）各個國家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。

（3）這些國家（地區(qū)）的非營利組織呈現(xiàn)出以福利服務(wù)占主導(dǎo)的特點(diǎn)。（4）非營利組織已經(jīng)成為國家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。（5）非營利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會費(fèi)。2．中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關(guān)非營利組織的政策和法規(guī)尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨(dú)立性。④資源缺乏。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。

對策主要有：①完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。②簡化非營利組織的登記管理程序。③完善非營利組織的社會監(jiān)督機(jī)制。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。⑤非營利組織的自身發(fā)展與完善。

1．試述評估與監(jiān)測的主要區(qū)別。

主要區(qū)別在于：第一，評估是一定時限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計劃、項目或政策過程的始終。第二，評估是根據(jù)具體情況，有選擇地進(jìn)行，也就是說，并不是每個項目、計劃或政策都需要進(jìn)行評估；而監(jiān)測活動原則上需要對所有的項目計劃或政策執(zhí)行。第三，監(jiān)督是針對單個項目進(jìn)行；而評估可以針對一個或幾個項目計劃或政策進(jìn)行。第四，監(jiān)督只需要記錄實(shí)際的數(shù)據(jù)，用于與計劃數(shù)年對比；而評估不僅可以利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，通常也需要進(jìn)行一些項目、計劃或政策經(jīng)個的數(shù)據(jù)對比。第五，監(jiān)督通常通過定期的報告、報表、考察等方式，向項目、計劃或政策的執(zhí)行員了解投入、活動和產(chǎn)出情況而評估主要通過階性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務(wù)對象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性。2．非營利組織營銷與企業(yè)營銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢？

困難：①與企業(yè)相比，有關(guān)非營利組織顧客的特性、行為、觀點(diǎn)、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營銷僅要求顧客評估一件產(chǎn)品或服務(wù)；③非營利組織營銷中應(yīng)對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護(hù)。④通常，顧客配合非營利組織營銷得到的效果并不明顯，因此推動興趣；⑤非營利事業(yè)的外部性比較大，要很多時候回報與付出有很大差距。

優(yōu)勢：①非營利組織最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的使命，造福整個社會。非營利組織在進(jìn)行營銷策劃、制訂營銷戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務(wù)質(zhì)量時，更強(qiáng)調(diào)非營利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品，而尤以服務(wù)為主。非營利組織的計算器質(zhì)量體現(xiàn)在服務(wù)中，提供的服務(wù)質(zhì)量如何在以華人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。③非營利組織的推廣過程中，在宣傳產(chǎn)品與服務(wù)的同時，更注重將自己的價值觀念、道德行為準(zhǔn)則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監(jiān)督、支持、并參與到非營利組織的經(jīng)營管理工作中。④非營利組織營銷更加強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的全員參與，即樹立凳營銷理念。