第一篇：淺論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督

論文原創(chuàng)性聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的本科畢業(yè)論文《淺論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督》，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。論文中引用他人的文獻(xiàn)、資料均已明確注出，論文中的結(jié)論和結(jié)果為本人獨(dú)立完成，不包含他人成果及使用過的材料。對論文的完成提供過幫助的有關(guān)人員已在文中說明并致以謝意。

本人所呈交的本科畢業(yè)論文沒有違反學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，沒有侵權(quán)行為，并愿意承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任和法律后果。

論文作者（簽字）： 金夢捷

日期：2011年9月10日

摘 要

在今天的社會(huì)中，以報(bào)紙雜志、廣播電視以及電腦網(wǎng)絡(luò)為形式的輿論監(jiān)督其影響力正顯現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)的趨勢，因此很多學(xué)者將輿論監(jiān)督稱作為傳統(tǒng)的三權(quán)構(gòu)成（立法、司法、行政）的“第四權(quán)”，因?yàn)樗谠S多方面一點(diǎn)也不屈于三者之間的制約，今天的輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是民主政治形式下人民監(jiān)督政府，是人民行使民主權(quán)利的一種方式。實(shí)踐證明，輿論監(jiān)督是民主政治下人民保障自身的權(quán)力不受國家權(quán)力具有的獨(dú)立性、逐利性、擴(kuò)張性和侵略性特點(diǎn)侵犯的利器。因而輿論監(jiān)督在今天的民主法治國家，輿論監(jiān)督作為與立法、行政、司法并列的“第四權(quán)力”在執(zhí)政機(jī)關(guān)中發(fā)揮的作用日益受人關(guān)注。

關(guān)鍵詞：

1、輿論監(jiān)督

2、政府行政

3、民主 2

目 錄

一、輿論監(jiān)督的基本概念和類型..................................4

（一）輿論監(jiān)督有廣義和狹義之分。.........................4

（二）輿論監(jiān)督在不同的社會(huì)形態(tài)中具有不同的特點(diǎn)。..........4

二、輿論監(jiān)督—權(quán)利還是權(quán)力？..................................5

三、輿論監(jiān)督在政府行政中的作用................................8

（一）以權(quán)力制約權(quán)力。...................................8

（二）以道德制約權(quán)力。...................................9

（三）以權(quán)利制約權(quán)力.....................................9

四、輿論監(jiān)督在政府行政中的發(fā)揮途徑...........................11

（一）政府行政中輿論監(jiān)督制度構(gòu)建........................11

（二）輿論監(jiān)督權(quán)的保障..................................11

五、當(dāng)前我國輿論監(jiān)督存在的不足...............................14

（一）輿論監(jiān)督法制保障體系不健全。......................14

（二）輿論監(jiān)督缺位現(xiàn)象明顯，監(jiān)督力度有待提高。...........14

（三）信息公開制度不健全，群眾的知情權(quán)得不到有效保護(hù)。...14

（四）群眾參與輿論監(jiān)督的動(dòng)機(jī)、目的、方式等存在不足，流言和民謠較為盛行。..................................................14

六、總結(jié).....................................................16 致謝..........................................................17 參考文獻(xiàn)......................................................18

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

一、輿論監(jiān)督的基本概念和類型

（一）輿論監(jiān)督有廣義和狹義之分。

廣義上是指輿論主體通過輿論媒介對輿論客體所實(shí)行的社會(huì)控制,即公民通過一定的組織形式和傳播媒介，充分發(fā)表意見、建議和呼聲，通過社會(huì)輿論對權(quán)力組織及其工作人員的活動(dòng)實(shí)行的檢察和督促。表現(xiàn)為言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、知情權(quán)、對政府機(jī)構(gòu)或官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)、檢舉和控告的權(quán)利。狹義指新聞輿論監(jiān)督，即一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織在公共論域的言論空間中對國家生活和社會(huì)生活中出現(xiàn)的違反公共道德以及以權(quán)謀私、違法失職、官僚主義、貪污受賄等各種違法和腐敗現(xiàn)象通過公開指控、評論，提出改進(jìn)建議等手段進(jìn)行揭露、抨擊、譴責(zé)和批評，對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)對此予以處理和糾正。

（二）輿論監(jiān)督在不同的社會(huì)形態(tài)中具有不同的特點(diǎn)。

根據(jù)信息公開和意見申明的渠道不同可分為社會(huì)輿論監(jiān)督、組織輿論監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督；根據(jù)輿論監(jiān)督主體公開信息和意見表達(dá)的動(dòng)機(jī)可分為自輿論監(jiān)督、偶輿論監(jiān)督、擬輿論監(jiān)督；根據(jù)輿論監(jiān)督主體采用的框架可分為政治輿論監(jiān)督、道義輿論監(jiān)督、學(xué)術(shù)輿論監(jiān)督；根據(jù)輿論監(jiān)督內(nèi)容的生產(chǎn)方式可分為微內(nèi)容輿論監(jiān)督、宏內(nèi)容輿論監(jiān)督；根據(jù)輿論監(jiān)督的形態(tài)劃分為潛輿論監(jiān)督、顯輿論監(jiān)督、行為輿論監(jiān)督；根據(jù)輿論監(jiān)督主體發(fā)布信息、表達(dá)意見的性質(zhì)劃分為公開性輿論監(jiān)督、揭露性輿論監(jiān)督、批評性輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督是民主政治的產(chǎn)物，無論他在不同的社會(huì)形態(tài)中具有怎樣的特點(diǎn)，都是人民行使民主權(quán)利約束政府權(quán)力的一種方式，它是從人類社會(huì)產(chǎn)生之日起即已存在的一種社會(huì)控制形式。

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二、輿論監(jiān)督—權(quán)利還是權(quán)力？

在歷史上，輿論監(jiān)督是民主政治的產(chǎn)物。早在中國封建王朝中就有相關(guān)的措施和官職來收集民間意見以供統(tǒng)治者參考，雖然有相關(guān)的輿論，但這種輿論同我們今天的輿論監(jiān)督不是一回事。封建統(tǒng)治者決沒有讓老百姓來監(jiān)督自己的雅量。即使是開明一些的當(dāng)權(quán)者，知道要聽取民意，也只是為了有利于王朝的鞏固，根本談不上什么輿論監(jiān)督。

如西周時(shí)有所謂采詩官，專門到民間聽取民意。當(dāng)時(shí)以作詩誦詩來表達(dá)輿論，大量的諷刺詩作具有規(guī)勸統(tǒng)治者不要太奢華的含義。但專斷的當(dāng)權(quán)者就不會(huì)有這方面的考慮。朱元璋當(dāng)皇帝后，雖然也捧孔孟，但對孟子學(xué)說中的民本位思想就堅(jiān)決抵制。而封建社會(huì)中能不能廣開言路或開言路到什么程度，也都取決于當(dāng)權(quán)者的意志。明末龔自珍說：“我勸天公重抖擻，不拘一格降人材?！本褪且?yàn)楫?dāng)權(quán)者還沒有意識(shí)到開言路的重要性，當(dāng)然也談不上輿論監(jiān)督。

馬克思說過：“報(bào)刊按其使命來說，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛?！边@是因?yàn)樯鐣?huì)主義國家的權(quán)力同樣存在濫用的可能?！耙酝鶉业奶卣魇鞘裁茨兀可鐣?huì)起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來保護(hù)自己共同的利益。但是后來，這些機(jī)關(guān)，而其中主要的是國家政權(quán)，為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！瘪R克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出建立巴黎公社式的民主監(jiān)督制，以人民的民主權(quán)利來監(jiān)督制約權(quán)力濫用的主張，以便讓“這些勤務(wù)員總是在公眾的監(jiān)督之下進(jìn)行工作”等等，都是馬克思在社會(huì)主義條件下用輿論監(jiān)督防止權(quán)力濫用的設(shè)想。

早在1945年7月，毛澤東在回答黃炎培關(guān)于中共能否找出一條新路跳出人亡政息的“歷史周期率”時(shí)，曾非常明確地提到了輿論監(jiān)督：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?從1987年開始，“輿論監(jiān)督”連續(xù)４次出現(xiàn)在黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告中，黨的十三大報(bào)告指出:“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增加對政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,反對官僚主義,同各種不正之風(fēng)作斗爭?！边@是第一次在黨的全國代表大會(huì)上提出輿論監(jiān)督的概念。此后,中宣部積極倡導(dǎo)典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督,輿論監(jiān)督的力度明顯增強(qiáng)。1997年,根據(jù)我國的實(shí)際情況,黨的十五大報(bào)告又對輿論宜傳、輿論監(jiān)督提出了新 6 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的要求, 十四大報(bào)告指出，要“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”；十五大報(bào)告指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。這充分說明我們黨是十分重視輿論監(jiān)督的這一法治特征的重要作用的。隨著我國社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷加快,輿論監(jiān)督已成為新聞界和社會(huì)各界的一個(gè)熱門話題,其作用越來越顯得重要, 黨中央把輿論監(jiān)督提升到非常重要的位置，越來越重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

輿論監(jiān)督究竟是權(quán)利還是權(quán)力？

權(quán)力和權(quán)利是法學(xué)和政治學(xué)中兩個(gè)最基本的概念，正確認(rèn)識(shí)這一問題的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界分權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。任何一種國家形態(tài)，國家活動(dòng)離開了權(quán)力這個(gè)中軸和支撐點(diǎn)是不可想像的。何為權(quán)力？美國的彼德·布勞認(rèn)為：“權(quán)力，它是個(gè)人或群體將其意志強(qiáng)加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個(gè)人或群體也可以通過威懾這樣做。威懾的形式是：撤銷有規(guī)律地被提供的報(bào)酬或懲罰，因?yàn)槭聦?shí)上前者和后者都構(gòu)成了一種消極的制裁?！迸辽挂舱f，權(quán)力的概念用來指一個(gè)人或群體反復(fù)地將其意志強(qiáng)加于他人的能力。由此可見，權(quán)力與權(quán)利的根本區(qū)別在于，權(quán)利是平等主體之間的關(guān)系，而權(quán)力則是一種不平等的關(guān)系，其基本特征是強(qiáng)制與服從。

社會(huì)輿論是社會(huì)的公意，是社會(huì)上眾多人群廣泛傳播的意見和議論，就現(xiàn)階段而言，它的作用方式一般有兩種渠道：一是從上到下，由國家或社區(qū)的力量加以發(fā)動(dòng)、組織和宣傳，逐漸形成社會(huì)輿論；二是自下而上，開始由少數(shù)社會(huì)成員或社會(huì)群體發(fā)出議論，由于其切中要害，引起社會(huì)共鳴，自然而然形成廣泛的社會(huì)輿論。無論是有意識(shí)地引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)，還是自發(fā)形成，輿論的主體始終應(yīng)當(dāng)是民間的力量，不具有國家強(qiáng)制性；它對于監(jiān)督對象的作用，主要是基于社會(huì)輿論固有的說服力，是一種平等關(guān)系。因而，輿論監(jiān)督只能是民間的一種權(quán)利，而不能蛻變?yōu)閲一蛘呒瘓F(tuán)壟斷的權(quán)力。

隨著社會(huì)進(jìn)步，權(quán)力的收縮和權(quán)利的擴(kuò)張是一種必然趨勢?？傮w上看，現(xiàn)代法治社會(huì)人與人之間基本上是法律上的平等關(guān)系，因而私人之間的權(quán)力自然也失去存在的土壤。可見，現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力的基本形式已經(jīng)從私人之間的權(quán)力和整體對個(gè)人的權(quán)力并存的狀態(tài)向整體對個(gè)人權(quán)力單一存在的狀態(tài)轉(zhuǎn)化，這正是梅因所揭示的規(guī)律：從身份到契約。輿論監(jiān)督不是權(quán)力，就不應(yīng)該處處以國家的化身說話，而應(yīng)當(dāng)站在老百姓和多數(shù)人的立場，盡可能地反映民間呼聲，成為公眾愿望和利益表達(dá)的基本工具。

輿論監(jiān)督就其本質(zhì)而言，輿論監(jiān)督屬于一項(xiàng)憲法賦予的權(quán)利，其來源為我國憲法中有關(guān)公民言論自由、表達(dá)自由、新聞出版自由等方面的規(guī)定，是公民知情權(quán)的必然延伸 7 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

和體現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)政治公開化的重要手段。作為民主社會(huì)中應(yīng)有的憲法或政治權(quán)利，雖然名稱不甚同一或者沒有這樣一個(gè)具體名詞，但輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不僅在各國憲法中均有體現(xiàn)，亦明確出現(xiàn)在各大國際公約中，如《世界人權(quán)宣言》（序言第二段及第十九條）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際條約》第十九條、第二十條等等。

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三、輿論監(jiān)督在政府行政中的作用

（一）以權(quán)力制約權(quán)力。

這一機(jī)制的核心是分權(quán)，并使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)。這種職責(zé)或是專門的，或者兼職的；或是檢察的，或是作出處理決定的，或兼而有之。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由一種高級的權(quán)力監(jiān)督低級的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級之間的監(jiān)督與制約。

這一種機(jī)制可以存在于民主社會(huì)，也可以存在于專制社會(huì)，只是在兩種社會(huì)中的分權(quán)程度和保障目的不同。在專制社會(huì)中，最高君主的權(quán)力一般是集中而不分散的，對這種權(quán)力一般是沒有有力的監(jiān)督的。但是最高君主不可能事必躬親，總攬一國所有必要的統(tǒng)治權(quán)力和處理所有的統(tǒng)治事務(wù)。他不得不讓其他人參與到統(tǒng)治系統(tǒng)之中，賦予他們一定的權(quán)力，讓他們處理一定的事務(wù)。但是，他又可能懷疑他們?yōu)樗?wù)的品質(zhì)和能力，于是分散他們手中的權(quán)力，設(shè)立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對他們進(jìn)行監(jiān)督或使他們相互監(jiān)督和制約。

西方現(xiàn)代立憲政體實(shí)行的分權(quán)制衡原則就是將政府職能與權(quán)力分配給不同部門，并使各部門之間的權(quán)力相互平衡和制約。其基本的做法是，立法、行政、司法三權(quán)分立，分別由不同的部門或不同的人去行使，各部門之間權(quán)力大致平衡，互相制約，司法獨(dú)立并具有某種形式的司法審查權(quán)力。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，三權(quán)是交織的，但是仍沒有達(dá)到混然一體或相互包容的程度。分權(quán)制衡是針對一個(gè)不能完全信任的政府所采取的旨在防止專制、腐敗和不當(dāng)行為的制度設(shè)計(jì)。這一點(diǎn)與專制社會(huì)下的分權(quán)制約有些類似，但是二者的區(qū)別是顯然的。西方分權(quán)制衡制度是建立在資產(chǎn)階級民主的基礎(chǔ)上，并且強(qiáng)調(diào)最高權(quán)力的分立與相互制衡。

社會(huì)主義中國也建立了一套法定監(jiān)督機(jī)制。這其中有人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也有審判和檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還有一套監(jiān)察系統(tǒng)對其它行政部門及其工作人員的活動(dòng)的監(jiān)察。這些監(jiān)督是我國法律監(jiān)督體系的重要組成部分。我國的以權(quán)力制約權(quán)力的制度與西方資本主義國家有關(guān)制度不同的是，第一，它是建立社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)之上的，它的目的是保護(hù)公共利益－－人民群眾的利益不被侵害。第二，這一制度的原則是分工制約，9 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

而不是西方國家的分權(quán)制衡。我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制，國家權(quán)力最終統(tǒng)一于人民代表大會(huì)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在職權(quán)上有所分工，但是都是向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）以道德制約權(quán)力。

以道德制約權(quán)力這一機(jī)制的涵義是通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會(huì)或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識(shí)和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴(yán)格地要求自己，行使好手中的權(quán)力。

這一機(jī)制與“以權(quán)力制約權(quán)力”的機(jī)制相比，側(cè)重于事先的預(yù)防，而后者側(cè)重于事后的阻止或懲罰。道德的制約機(jī)制的作用原理在于通過學(xué)習(xí)和教育的方式去培養(yǎng)政府官員內(nèi)心的道德力量，從而減少濫用權(quán)力的可能性，也就是通過制約靈魂而制約行動(dòng)。而權(quán)力的相互制約機(jī)制的作用原理在于，恰當(dāng)?shù)嘏渲酶鞣N權(quán)力，使得某一種權(quán)力被濫用時(shí)便會(huì)受到來自另一種權(quán)力的抑制，側(cè)重于制約外部的行動(dòng)。權(quán)力的相互制約機(jī)制往往形成各種制度，具有制度化的外觀，而道德的制約機(jī)制有可能形成為若干的制度，例如使學(xué)習(xí)和教育成為制度性的要求，但是更多地表現(xiàn)為非制度化的、漫延式的、多種多樣的方法和措施，如某種活動(dòng)或運(yùn)動(dòng)。權(quán)力的相互制約機(jī)制表現(xiàn)為以一種剛性的力量對付另一種剛性的力量。而道德的制約機(jī)制表現(xiàn)為以一種柔性的力量去馴化一種剛性的力量，雖然有些硬性的規(guī)定，——例如規(guī)定成為國家官員之前必須反復(fù)學(xué)習(xí)官方指定的道德讀本，但是更多的是宣傳、提倡和鼓勵(lì)。這些措施雖然是潛移默化地起作用，而效果卻可能是巨大的。現(xiàn)實(shí)中這兩種機(jī)制往往是并存的。

（三）以權(quán)利制約權(quán)力

權(quán)利制約機(jī)制是民主社會(huì)所獨(dú)有的一項(xiàng)偉大的治國戰(zhàn)略。它的涵義在于，在正確理解權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。這里包含著兩重意思。第一，承認(rèn)公民的權(quán)利，例如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等，政府權(quán)力不能逾越它的界限而侵入公民的權(quán)利領(lǐng)域。這樣，公民的權(quán)利對于政府濫用權(quán)力起著一種阻礙與制約的作用，但是權(quán)利所起到的這種制約作用，是一種消極的制約作用。也就是說，在這里，公民的權(quán)利作為一種標(biāo)識(shí)，提醒政府注意到不要逾越權(quán)力的法定界限。幾乎所有的公民權(quán)利都具有這種消極的制約作用。第二，一些公民權(quán)利不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種積極的制約作用，也就是說，當(dāng) 10 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

政府逾越權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或有不當(dāng)行為時(shí)，這些權(quán)利可以保證公民作出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權(quán)力觸角或改變不當(dāng)行為。例如公民對政府某些行為提起行政訴訟的權(quán)利，這種起訴權(quán)利提供了一種撤銷或改變政府機(jī)構(gòu)某些行為的機(jī)會(huì)。這些權(quán)利要發(fā)揮積極的制約作用，有的需與公共權(quán)力內(nèi)部的相互制約機(jī)制相配合，而有的卻可以單獨(dú)發(fā)揮這種作用，法律賦予了這種權(quán)利改變公共權(quán)力關(guān)系的能力，例如選舉權(quán)。可以發(fā)揮積極制約作用的權(quán)利至少有：選舉權(quán)、言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、知情權(quán)、對政府機(jī)構(gòu)或官員的濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)、檢舉和控告的權(quán)利，以及在遭受來自公權(quán)力的侵害時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利，例如申訴的權(quán)利，申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利等。此外，還有一些權(quán)利停留在理論或道德的層面，沒有成為法定的權(quán)利，例如非暴力反抗或善意違法的權(quán)利，抵抗權(quán)等。

以公民權(quán)利制約政府權(quán)力這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)是使公民成為監(jiān)督政府的主體力量。這是民主性質(zhì)的監(jiān)督，一種根本性質(zhì)的監(jiān)督。依賴公民作為監(jiān)督政府的主體力量，這種思想很早就有人提出，但是只有在一個(gè)民主社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)。以權(quán)力制約權(quán)力，廣泛存在于一些非民主的社會(huì)形態(tài)之中，包含在甚至是最專制的政體之中。在任何一個(gè)國家中，無論是有意設(shè)計(jì)的政治制度，還是無意識(shí)發(fā)展出來的政治實(shí)踐，都或多或少、或清晰或模糊地包含著以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。以道德制約權(quán)力的機(jī)制也可以存在于一些非民主的社會(huì)形態(tài)之中，為專制政體服務(wù)。以權(quán)利制約權(quán)力，以承認(rèn)公民權(quán)利為根本前提，以保護(hù)公民權(quán)利為最終目的，只有民主社會(huì)才會(huì)重視和建設(shè)這種機(jī)制。

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四、輿論監(jiān)督在政府行政中的發(fā)揮途徑

（一）政府行政中輿論監(jiān)督制度構(gòu)建

現(xiàn)代社會(huì)中要發(fā)揮輿論監(jiān)督在政府行政的功用，我們應(yīng)該有一個(gè)好的制度構(gòu)建，通過制度構(gòu)建進(jìn)而實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督法制化。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院法理學(xué)學(xué)者侯建提出三個(gè)制度構(gòu)建理論，即：制約、對話、共信。

在“制約”方面。輿論監(jiān)督是一種權(quán)力的展現(xiàn)和道德監(jiān)督，權(quán)力與權(quán)力對抗中的作用是不可忽視的。例如，廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的同時(shí)，恰恰將中國司法系統(tǒng)中一些問題揭露了出來，使得人民開始關(guān)心國家司法進(jìn)程，通過輿論的力量將一些違反司法程序的案件納入司法程序，推動(dòng)司法透明化和規(guī)范化。

在“對話”方面。對話是一種和平而非強(qiáng)制性的交往活動(dòng)，是一種平等而非高下等級相殊的交往活動(dòng)，它是公民與政府相互了解的重要途徑。對話可以疏通政府與公民之間的隔膜，增進(jìn)互信，鼓勵(lì)公民關(guān)心國事。在實(shí)際行政中我國政府在這方面已有所改進(jìn)，比如“聽證制度”的推行，其中聽證的組織者以往的單獨(dú)決策轉(zhuǎn)化為組織者和百姓的平等協(xié)商共同決策，這正是一個(gè)平等對話的過程，有利于政府的決策的實(shí)施，也有利于百姓的響應(yīng)和心服口服的遵守；還有就是“非典”時(shí)期“新聞發(fā)言人制度”的推行，政府的有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)言人定期發(fā)布有關(guān)信息，接受新聞媒體記者的提問，以滿足社會(huì)大眾對相關(guān)知情權(quán)，這在某方面是對過去政府信息封鎖的一種挑戰(zhàn)，這也有利于公眾對政府行政服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

在“信任”方面。信任制度的建設(shè)，不僅應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公民政府的信任，而且應(yīng)當(dāng)有助于建立一個(gè)能夠接受公民監(jiān)督的政府。公民與政府的信任基礎(chǔ)是：首先，公民能夠有效的制約政府，不能夠制約政府的公民是會(huì)懷疑政府提供服務(wù)的質(zhì)量的；其次，也就是公民與政府的交流和對話，這有助于相互信任，只有一個(gè)為公民所信任的政府，才能更好的行使其權(quán)力，也只有信任政府的公民才能更好的接受政府的管理，接受政府的服務(wù)。

當(dāng)然，三個(gè)機(jī)制的作用的發(fā)揮是相互的，缺一不可，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能有助輿論監(jiān)督的實(shí)施，也才可能有助于政府自身的發(fā)展，才能最終取得社會(huì)的根本進(jìn)步。

（二）輿論監(jiān)督權(quán)的保障

隨著改革的不斷深化和利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，社會(huì)上各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還會(huì)進(jìn) 12 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

一步增多，輿論監(jiān)督工作面臨的形勢將會(huì)更加復(fù)雜。必須采取各種有效措施，切實(shí)保障群眾輿論監(jiān)督權(quán)。

1.完善法律法規(guī)保障體系。一是制定輿論監(jiān)督法規(guī)。我國尚未出臺(tái)輿論監(jiān)督法，支持和保護(hù)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)機(jī)制也不夠完善。在專門法出臺(tái)之前，可由各地制定保障輿論監(jiān)督的相關(guān)制度和規(guī)定，積極探索從黨紀(jì)條規(guī)的角度完善對輿論監(jiān)督權(quán)利的保障體系，推動(dòng)輿論監(jiān)督保障體系的建設(shè)。二是制定信息公開法。實(shí)踐證明，我國亟待通過政府信息立法來調(diào)整目前公共信息的傳播狀況。只有通過法律規(guī)定了哪些信息是該公布的、哪些是該保密的，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才有利于民眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和更好地保護(hù)國家機(jī)密。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律法規(guī)，以使民眾的知情權(quán)得到更加充分的保障。信息公開法主要應(yīng)遵循以下原則：政府信息以公開為原則，以不公開為例外；政府信息面前人人平等；政府拒絕提供信息，需負(fù)舉證責(zé)任；司法機(jī)關(guān)具有審查的權(quán)力。在信息公開法尚未出臺(tái)的情況下，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，加大工作力度，完善政務(wù)公開制度，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的廣度與深度，用嚴(yán)格的制度措施來保證公開的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性。

2.營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。一是健全社會(huì)輿論所反映問題的查處機(jī)制。對于社會(huì)輿論反映的有關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)組織力量或督促有關(guān)部門限期解決，并將辦理結(jié)果及時(shí)向監(jiān)督主體反饋。同時(shí)，對那些利用輿論監(jiān)督權(quán)恐嚇?biāo)嘶蛞驗(yàn)楸O(jiān)督失當(dāng)、失實(shí)、失誤給被監(jiān)督對象造成嚴(yán)重傷害者，也應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任。二是健全輿論監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)要密切關(guān)注輿論監(jiān)督主體在行使輿論監(jiān)督權(quán)利過程中產(chǎn)生的矛盾問題，正確運(yùn)用有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，及時(shí)排除輿論監(jiān)督的各種干擾，給監(jiān)督主體以更大、更多的精神支持和物質(zhì)鼓勵(lì)，以保護(hù)群眾參與輿論監(jiān)督的積極性。三是健全輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。輿論監(jiān)督屬于非權(quán)力型的監(jiān)督機(jī)制，要保證輿論監(jiān)督的有效性，必須通過黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力型監(jiān)督機(jī)制的及時(shí)介入，相互協(xié)調(diào)，形成整體合力，以提高效率。

3.加強(qiáng)對非主流輿論的關(guān)注與引導(dǎo)。在社會(huì)上除了由黨和政府掌握的主流輿論外，還存在著不受控制的非主流輿論。非主流輿論雖不登大雅之堂，卻是基層社會(huì)道德評價(jià)的重要方面，能對民眾的思想行為產(chǎn)生很大的影響。非主流輿論是反映人民群眾呼聲的第一手資料，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)十分關(guān)注、認(rèn)真分析、正確引導(dǎo)，要充分發(fā)掘和利用其中所包含的各種積極因素，對偏頗的甚至錯(cuò)誤的非主流輿論，則要站在黨性和黨的政策的立場上，用主流輿論對其進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)輿論多元化的必然性，主動(dòng)適應(yīng)輿論多元化的現(xiàn)實(shí)，自覺地在社會(huì)輿論中廣開言路。13 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

4.要正確把握輿論監(jiān)督導(dǎo)向，提高民眾參與輿論監(jiān)督的水平。首先，要進(jìn)一步加大反腐敗工作的宣傳力度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳黨中央關(guān)于反腐敗的指導(dǎo)思想，及時(shí)報(bào)道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)展以及所取得的成效，建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，深入開展警示教育，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督合力。其次，黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對輿論監(jiān)督導(dǎo)向的引導(dǎo)。特別是對普通輿論監(jiān)督主體，要有針對性地提高其監(jiān)督素質(zhì)，積極引導(dǎo)其客觀、正確地進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，避免由于監(jiān)督不當(dāng)所帶來的一些負(fù)面影響。再次，注重引導(dǎo)監(jiān)督主體掌握和運(yùn)用監(jiān)督的技巧和藝術(shù)。提高輿論監(jiān)督主體的學(xué)識(shí)水平和社會(huì)見識(shí)，增強(qiáng)其對各種事件的辨識(shí)和分析能力。使其更有效地履行輿論監(jiān)督的職能。實(shí)踐中，一些地方省市為顯示政府對媒體和輿論監(jiān)督的支持，相繼頒布了一批具有硬性的“規(guī)定”和“辦法”。如珠海市市委近日頒布的《珠海市新聞輿論監(jiān)督采訪報(bào)道的若干規(guī)定》中指出：只要不涉及國家安全、國家機(jī)密及軍事機(jī)密的，新聞?dòng)浾哌M(jìn)行新聞輿論監(jiān)督時(shí)，任何單位、部門和個(gè)人都必須接受采訪，并與之密切配合，如實(shí)反映情況和問題，不得以任何借口拒絕、抵制、推委，或進(jìn)行人身攻擊和打擊報(bào)復(fù)等等。昆明市檢察院公布了《征求〈昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例〉意見的公告》?！案蓴_、阻礙新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督者，將被問責(zé)直至追究法律責(zé)任”，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)對國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其國家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”等，成為該《條例》備受關(guān)注和贊譽(yù)的亮點(diǎn)，不僅在昆明，在全國都引起關(guān)注。這些文件規(guī)定的指導(dǎo)思想和原旨與以往我黨和國家對待輿論監(jiān)督的態(tài)度無疑是相一致的，這些在一定程度上鼓舞了輿論監(jiān)督工作的熱情。

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五、當(dāng)前我國輿論監(jiān)督存在的不足

（一）輿論監(jiān)督法制保障體系不健全。

目前，我國尚缺乏比較完整的輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)、權(quán)力等。盡管我們黨和政府歷來重視輿論監(jiān)督工作，出臺(tái)了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，一些地方政府也制定了某些辦法來支持輿論監(jiān)督，但是，總體上看，其規(guī)定大都比較抽象，操作難度大，同時(shí)也有不連貫、不統(tǒng)一的問題，往往使一些是非難以評判。由于缺乏相關(guān)法律保障，監(jiān)督主體的正當(dāng)監(jiān)督權(quán)和人身安全難以得到有效保護(hù)，致使民眾不愿、不敢行使輿論監(jiān)督權(quán)。

（二）輿論監(jiān)督缺位現(xiàn)象明顯，監(jiān)督力度有待提高。

我國大眾傳媒受種種因素的限制，在實(shí)際監(jiān)督過程中常常出現(xiàn)失語現(xiàn)象，對民眾的“口頭輿論”重視不夠。有時(shí)民眾對某一社會(huì)問題已經(jīng)“議論紛紛”，媒體報(bào)道卻很少談及；或者雖有報(bào)道，但與民眾對事件關(guān)注的角度、關(guān)心的程度以及對信息量的需求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致大眾傳媒的議程設(shè)置與群眾關(guān)心的議題產(chǎn)生錯(cuò)位。另外，受地方保護(hù)主義的影響，一些行政管理者常常把負(fù)面新聞與國家及地方的形象聯(lián)系起來，把輿論監(jiān)督視為一種威脅，經(jīng)常動(dòng)用手中的權(quán)力橫加干預(yù)，打擊報(bào)復(fù)輿論監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督過程中常受到暴力侵害，而且侵犯、施暴主體范圍存在不斷擴(kuò)大的趨勢。

（三）信息公開制度不健全，群眾的知情權(quán)得不到有效保護(hù)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的信息公開制度還存在著許多不足。一是制度設(shè)計(jì)具有濃厚的政策性特征。二是信息公開的主體范圍與內(nèi)容狹窄。三是信息公開的渠道少，手段落后，信息公開的方式也較為單一。四是信息公開缺乏明確的可操作性規(guī)范。目前推行的各種形式的公開只對一些特定的政府信息進(jìn)行了規(guī)定，且往往處于分散的各自為政的狀態(tài)，缺乏全盤規(guī)劃和部署。五是公民在獲得政府信息的程序方面缺乏保障和救濟(jì)機(jī)制。

（四）群眾參與輿論監(jiān)督的動(dòng)機(jī)、目的、方式等存在不足，流言和民謠較為盛行。

一是部分監(jiān)督主體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個(gè)別監(jiān)督主體把大眾傳媒當(dāng)成謀取個(gè)人私利的工具，把輿論監(jiān)督權(quán)當(dāng)成私人權(quán)力，收受賄賂，騙取錢財(cái)。一些監(jiān)督主體開展輿論監(jiān)督則是為了泄私憤、鳴不平，甚至是為了敲詐勒索。少數(shù)大眾傳媒和監(jiān)督主體對監(jiān)督事實(shí)和分寸尺度把握得不好。二是監(jiān)督視野有待拓展。目前，我們的監(jiān)督者關(guān)注更 15 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

多的是發(fā)生在自己身邊的事和關(guān)系到自己切身利益的事，對除此之外的事，往往持冷漠態(tài)度。三是監(jiān)督方式不夠科學(xué)。在采訪中濫用暗訪、偷拍等手段，侵犯公民、團(tuán)體和法人的正當(dāng)權(quán)益；甚至越俎代庖，取代執(zhí)法部門行使權(quán)力。四是樂于運(yùn)用流言和民謠等形式參與社會(huì)輿論。流言、謠言和各種民謠對社會(huì)心理、民眾情緒產(chǎn)生極大的干擾，影響人們的理性判斷能力，影響社會(huì)穩(wěn)定。

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六、總結(jié)

我國正在向一個(gè)法治化的進(jìn)程中前進(jìn)中進(jìn)行，而一個(gè)法治國家的建立首先依賴于一個(gè)法治政府的形成，法治政府的形成中輿論監(jiān)督發(fā)揮了很大的作用。所以，在這條法治化的道路上，要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，以推動(dòng)社會(huì)民主的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)文明的更大進(jìn)步。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，除了本身的制度建設(shè)外，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及傳統(tǒng)文化的改造等諸多方面。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，形成整體合力，才能使輿論監(jiān)督逐步走向民主化、法制化和科學(xué)化軌道，真正使輿論監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)管公共權(quán)力運(yùn)行的作用。

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致謝

首先，感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)兩年來對我的悉心培養(yǎng)和認(rèn)真教育。

其次，本篇論文受到了地大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院老師的全心指導(dǎo)。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。導(dǎo)師不僅授我以文，而且教我做人，賦予我終生受益無窮之道。本論文從選題到完成，幾易其稿，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血，在此，對指導(dǎo)老師表示由衷的感謝！

同時(shí)還要感謝我的同學(xué)和朋友們的真誠關(guān)心和幫助！書到用時(shí)方恨少，在這篇論文的寫作過程中，我深感自己的水平還非常的欠缺。生命不息，學(xué)習(xí)不止，人生就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和完善的過程，敢問路在何方？路在腳下！

最后還要感謝父母多年來的啟蒙和教育！回顧多年來走過的路，每一個(gè)腳印都浸滿著他們無私的關(guān)愛和諄諄教誨，他們在精神上和物質(zhì)上的無私支持，堅(jiān)定了我追求人生理想的信念。父母的愛是天下最無私的最寬厚的愛。大恩無以言報(bào)，惟有以永無止境的奮斗，期待將來輝煌的事業(yè)讓父母為之驕傲。我亦相信自己能達(dá)到目標(biāo)。

謝謝大家！18 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

參考文獻(xiàn)

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第二篇：行政監(jiān)督

論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)：167 更新時(shí)間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系存在著一些不足，主要表現(xiàn)為公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位；公民參與政治的制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會(huì)的大環(huán)境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學(xué)化、民主化。為此必須通過加強(qiáng)公民意識(shí)教育；完善制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；拓寬公民參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化；積極營造公民社會(huì)等途徑來解決。

關(guān)鍵詞：公民參與；行政監(jiān)督；行政效率

20世紀(jì)中葉前后，一些國家的公共行政領(lǐng)域發(fā)生了變化，公共行政由“等級為中心”向以“公民為中心”轉(zhuǎn)變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關(guān)系方面發(fā)生了質(zhì)的變化。行政民主成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。世界范圍內(nèi)，公民有組織地參與公共事務(wù)以及第三部門的建立推動(dòng)了民主化進(jìn)程。公民參與已成為現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與政治”，并把它作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。公民參與是加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的保證，對建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明有著重要意義。

一、當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下公民政治參與的現(xiàn)狀及問題

近年來，我國各級政府在鼓勵(lì)公民參與公共政策制定方面進(jìn)行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位

由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現(xiàn)在對公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態(tài)度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強(qiáng)調(diào)官吏只向上級負(fù)責(zé)，而不受下屬和人民的制約。權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會(huì)公眾實(shí)際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，為保證政令統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)上下級之間嚴(yán)格的命令與服從關(guān)系。在行政系統(tǒng)外部，政府作為行政管理主體對社會(huì)公眾發(fā)號施令，作為管理對象的公眾總是被動(dòng)地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態(tài)，破壞公眾參與的社會(huì)氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權(quán)辦，忽視自身的權(quán)力，公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低。集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

至今為止，一些公民參與政治的活動(dòng)具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識(shí)自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數(shù)人無法直接參與到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導(dǎo)致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨(dú)立的主體意識(shí)，一方面對公共政策執(zhí)行主體權(quán)威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運(yùn)要求寄托在對公共政策制定和執(zhí)行主體的部分“清官”身上，而不能依法對其不法行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴；另一方面，他們?nèi)狈?yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，他們對公共政策制定中應(yīng)有的政策權(quán)益不敢或不愿去主動(dòng)爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)貧乏，參與國家和社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)相對較少，素質(zhì)和能力偏低，這些都導(dǎo)致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領(lǐng)導(dǎo)，對行政決策和行政管理活動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督來看，很少真正撤銷或改變不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件；上級政府對下級具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督關(guān)系看，人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威尚未歸位，公民參與監(jiān)督還沒有形成風(fēng)氣，輿論監(jiān)督的作用還非常不夠。

(二)制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不全

1．監(jiān)督體制不完善，沒有形成監(jiān)督的合力

目前，我國監(jiān)督體系的基本架構(gòu)是內(nèi)部行政監(jiān)督體制和外部行政監(jiān)督體制相結(jié)合的監(jiān)督體系，已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現(xiàn)在的行政監(jiān)督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

第一，我國的行政監(jiān)督體制多元無序。各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

第二，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體。我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是獨(dú)立的，而是受同級行政機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)任命。對各級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)處于“管得著”但“看不見”的狀態(tài)，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)是“看得見”但“管不著”。目前對這部分監(jiān)察對象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報(bào)揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)詳情，由此造成了一個(gè)監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，雖然處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位卻沒有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對政府首長的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政首長的違法違紀(jì)行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監(jiān)督人員往往受制于長官意志。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等方面受制于監(jiān)督客體，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益，從本位主義和個(gè)人私利出發(fā)，對本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件睜一只眼，閉一只眼，或?qū)υ摿傅牟涣福撉宀榈牟磺宀?，該處理的不處理；或者千方百?jì)阻撓監(jiān)察工作，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時(shí)嚴(yán)肅的查處。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施監(jiān)督職能所必需的權(quán)力與權(quán)威，在實(shí)踐中較少發(fā)揮監(jiān)督作用，較多履行辦案職能。由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財(cái)務(wù)開支、計(jì)劃立項(xiàng)、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時(shí)，也無從干涉。

2．行政監(jiān)督法治程度低，彈性因素強(qiáng)

目前我國行政監(jiān)督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)責(zé)任，從而損害了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系看，上級對下級的執(zhí)法監(jiān)督存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在上級政府對下級政府及部門的行政行為監(jiān)督不夠，監(jiān)督

行為缺乏精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；監(jiān)督有名無實(shí)、不到位，不到出現(xiàn)大問題就不予以處理。

3．決策層和社會(huì)各階層的聯(lián)系缺失，公民參與因信息不對稱而造成監(jiān)督行為滯后我國行政監(jiān)督的問題還體現(xiàn)為偏重于追懲性的事后監(jiān)督處理，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制。往往是等到問題出現(xiàn)，造成不可挽回的嚴(yán)重后果以后才去追究。這種監(jiān)督雖在一定程度上對于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時(shí)難以彌補(bǔ)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監(jiān)督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時(shí)參與。我國傳統(tǒng)行政管理的特點(diǎn)就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權(quán)和決策權(quán)無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務(wù)公開的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒有做到規(guī)范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實(shí)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)，公民不能及時(shí)全面地對政策制定進(jìn)行有效監(jiān)督。

4．缺乏公民對官員的評估機(jī)制。

首先，由于對官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務(wù)員“唯上”的工作思維方法，一個(gè)地方的各級政府的工作方向常常隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)或興趣轉(zhuǎn)移而變動(dòng)。其次，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)具有零散性、隨機(jī)性特點(diǎn)，人為因素很大。再者，傳統(tǒng)考核缺乏延續(xù)性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會(huì)制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴(yán)重不足。

(四)公民社會(huì)大環(huán)境的缺失

公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民對社會(huì)政治生活的參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。我國公民社會(huì)到近代才出現(xiàn)，20世紀(jì)50年代至70年代在高度集中的經(jīng)濟(jì)、政治體制下，公民社會(huì)處于缺失狀態(tài)。改革開放以來，我國公民社會(huì)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，市場和民主法治的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長提供了條件。但是轉(zhuǎn)型期的中國尚不具備公民社會(huì)完備的制度設(shè)計(jì)；組織化程度不高，一些非營利組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，還帶有官方色彩；社會(huì)普遍的平等觀念沒有確立，對弱勢群體及社會(huì)底層成員的歧視依然存在；公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；對權(quán)威服從甚于對法律的敬威等等。

三、轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下的公民參與的路徑選擇

針對目前中國行政監(jiān)督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉(zhuǎn)換和優(yōu)化行政監(jiān)督機(jī)制。

(一)培育公民參與意識(shí)

培育公民參與意識(shí)，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識(shí)。在過去的幾十年中，由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的政治生活，民主建設(shè)過程包括公民參與的發(fā)展緩慢，從領(lǐng)導(dǎo)階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展，我國公民主體地位和意識(shí)不斷加強(qiáng)，公民越來越注重和保護(hù)自身利益。越來越多的公民意識(shí)

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發(fā)言的機(jī)會(huì)。對公民的這種思想意識(shí)要積極引導(dǎo)。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質(zhì)?！耙环矫?，通過教育的途徑，從小培養(yǎng)人民對公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認(rèn)知政府的法律、制度，并且學(xué)習(xí)如何實(shí)際操作這些制度?！蓖ㄟ^培育，使公民具備與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代觀念。

(二)完善制度建設(shè)。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效

1．健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督

第一，注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性。針對我國行政監(jiān)督體制的多元無序，各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)，應(yīng)該建立簡化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十七大報(bào)告指出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制完善也應(yīng)該以此為目標(biāo)，要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)督體系，對監(jiān)督主體功能重組協(xié)調(diào)，依法建立立體的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院、社會(huì)組織、社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督和黨的監(jiān)督這些主要監(jiān)督主體之間的關(guān)系，使各種監(jiān)督主體形成合力。要明確每一種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及具體規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等。要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。溫家寶總理在談到民主監(jiān)督時(shí)借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經(jīng)常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學(xué)者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應(yīng)該建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)是自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的監(jiān)督，干部的任免由上級進(jìn)行，并只對上級負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。要給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。建立相對獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。公民監(jiān)督是我國行政監(jiān)督體系的重要組成部分。公民通過舉報(bào)、控告和檢舉國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等行為，公民還可以通過信訪等渠道實(shí)行監(jiān)督。從我國近年來反腐敗工作實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案很大程度上依賴于群眾舉報(bào)。這說明人民群眾監(jiān)督的作用。人民群眾對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，看似微不足道，但是卻對政府的行政工作有著巨大的推動(dòng)作用。平常的百姓對政府的工作進(jìn)行同步監(jiān)督，就會(huì)使行政機(jī)關(guān)人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務(wù)，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。馬克思稱新聞輿論監(jiān)督為“第三種權(quán)力”，足見其重要作用。

強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。對濫用權(quán)力者和腐敗者及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光，將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。讓社會(huì)各界的群眾積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)

防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。

2．健全行政監(jiān)督法規(guī)，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化

要保證政策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)，使公共政策更加合理科學(xué)，避免和減少重大的失誤，就應(yīng)有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全法規(guī)是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。行政監(jiān)督工作既需要基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法；既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。統(tǒng)一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。依法監(jiān)督才是有效的監(jiān)督，行政監(jiān)督主體監(jiān)督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，提高公民參與監(jiān)督的有效性和及時(shí)性

“加強(qiáng)決策層和社會(huì)各階級的聯(lián)系，傾聽社會(huì)的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會(huì)各階層的監(jiān)督和制約。”沒有政務(wù)信息的公開，就沒有社會(huì)大眾的知情權(quán)的落實(shí)；而沒有知情權(quán)的落實(shí)，參政議政的權(quán)利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。近年來，我國在政務(wù)公開上開始進(jìn)行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應(yīng)對策加以解決，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開法制化；充分利用信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大政府信息公開化的義務(wù)主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個(gè)過程，它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來，只有讓公民行使權(quán)利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調(diào)動(dòng)公眾參與政務(wù)及一切社會(huì)活動(dòng)的積極性。我們不僅強(qiáng)調(diào)要保證公民的參與權(quán)，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用。要確保公民參與有實(shí)效，必須做到以下幾點(diǎn)：一是參與代表的選擇應(yīng)更具有科學(xué)性。二是明確公民參與的權(quán)利和義務(wù)，讓公民理性參與。既明確參與代表調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利，又明確其遵守國家法律的義務(wù)。三是有序參與，規(guī)范公民參與程序。通過制定必要的規(guī)定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對話的時(shí)間，使他們的意見和建議得到充分表達(dá)。以往的行政監(jiān)督體制偏重于權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督，而對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。實(shí)踐證明僅靠事后監(jiān)督，無法徹底解決政府及職能部門出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的腐敗和瀆職現(xiàn)象，而且事后監(jiān)督只能應(yīng)付既成事實(shí)。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向注重行為因果、事件始終的全過程監(jiān)督，建立有效的防范與控制機(jī)制。不僅要對行政決策行為的可行性的監(jiān)督，而且也要注意對實(shí)施過程的監(jiān)督。做好事前的防范性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后的查處性監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監(jiān)督功效。

4．建立和健全公民參與對官員的評估機(jī)制。

科學(xué)的評估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，提高行政效能。在對行政官員績效考核時(shí)，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評干部的重要砝碼。一個(gè)地方的民眾，對公共管理、公共服務(wù)的水平最有發(fā)言權(quán)，以多數(shù)人的立場對被評定者予以觀察評價(jià)的話，可獲得對被考評人更客觀、真實(shí)的評價(jià)。對官員的評估一旦有了足夠的公眾參與度，就會(huì)使政府公務(wù)員變“唯上”為“唯民眾”。

當(dāng)然，讓民意成為導(dǎo)向，不是一件容易的事。現(xiàn)在民意表達(dá)的程度與對公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠(yuǎn)。這是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會(huì)在不斷進(jìn)步，人們的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，民意的評價(jià)將越來越重要。公眾聲音的充分表達(dá)，不僅有助于糾

正行政決策的錯(cuò)誤，而且還可以強(qiáng)化公眾的民主和參與意識(shí)，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發(fā)展的民主價(jià)值取向，干部考察工作要注重運(yùn)用民主這個(gè)武器，堅(jiān)持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策議程，黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等渠道。還有聽證會(huì)制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對于普通公民來說，能夠直接參與的機(jī)會(huì)太少，很大程度上來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日這些活動(dòng)只是黨和政府聯(lián)系群眾、克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)、塑造黨的形象而開設(shè)的?？梢姡嬲軌蛭{公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經(jīng)形成公民參政的渠道還有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)督形式的多樣化就是要實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的監(jiān)察結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉。特別要拓寬自下而上監(jiān)察的途徑，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監(jiān)督方式。這種監(jiān)督方式不僅可以加強(qiáng)監(jiān)察官的權(quán)威，排除政府部門和地方官對監(jiān)察工作的干擾，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動(dòng)獲取監(jiān)察情報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政偏差和失誤，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，有利于克服坐鎮(zhèn)接受檢舉的被動(dòng)監(jiān)察局面。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作主動(dòng)性，尤其應(yīng)該建立常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)察制度。實(shí)行常規(guī)主動(dòng)監(jiān)察可以促進(jìn)廉政，同時(shí)也可以促進(jìn)勤政。

(四)積極營造公民社會(huì)

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會(huì)向著理性、自主、自治、自律的方向發(fā)展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時(shí)現(xiàn)代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現(xiàn)代民主政治的一大進(jìn)步。擴(kuò)大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規(guī)化，是公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以真正落實(shí)，既有利于政府決策的科學(xué)化、民主化及其貫徹實(shí)施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會(huì)氛圍。

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第三篇：行政監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體系包括：外部行政監(jiān)督體系和內(nèi)部行政監(jiān)督體系

外部監(jiān)督（行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體費(fèi)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的監(jiān)督）包括（國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨監(jiān)督、人民群眾社會(huì)團(tuán)體，新聞輿論的監(jiān)督）

內(nèi)部監(jiān)督（國家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督）比較突出的問題主要是內(nèi)部監(jiān)督流于形式,執(zhí)法監(jiān)督偏重于追懲,對執(zhí)法不作為缺乏有效監(jiān)督,執(zhí)法監(jiān)督缺乏必要的公開度和透明度?；谏鲜銮闆r,有必要設(shè)立行政督察室以加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,達(dá)到彌補(bǔ)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足;拓展、完善公民的行政救濟(jì)途徑;防微杜漸,保證行政執(zhí)法權(quán)的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監(jiān)督體系：

二十世紀(jì)中葉以后國家的公共領(lǐng)域發(fā)生了變化：由“等級為中心”轉(zhuǎn)向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會(huì)的和共鳴的關(guān)系發(fā)生了變化。世界范圍內(nèi)公民有組織地參加公共事務(wù)以及第三部門的建立！我國行政監(jiān)督下公民的政治參與現(xiàn)狀與問題！公民的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下公民參與的路徑選擇：培養(yǎng)公民參與意識(shí)，通過教育培養(yǎng)對公共事務(wù)的興趣，教育人們認(rèn)知政府的法律制度和學(xué)習(xí)如何參與和操作這些制度！與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自主意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 和法律意識(shí)等現(xiàn)代觀念

(2)加強(qiáng)公眾和與輿論監(jiān)督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監(jiān)督 對濫用權(quán)力和腐敗者 以及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光并將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力！

(3)實(shí)行行政監(jiān)督法制化

(4)政務(wù)信息的公開制度保障公民的知情權(quán)

(5)建立和健全公民參與與對官員的評估機(jī)制，科學(xué)的評估機(jī)制

監(jiān)督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結(jié)合主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉

(6)積極營造公民社會(huì)營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任感 和法制原則）和為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景培育公民社會(huì)向著理性自主 自治 自律的方向發(fā)展！

(二)行政問責(zé)制度的建立的角度分析我國行政監(jiān)督機(jī)制）

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)（服務(wù)性政府）的角度來研究行政監(jiān)督機(jī)制

? [4] 汪來杰.行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制探析[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中

國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C].2007

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),離不開一個(gè)健全的行政監(jiān)督機(jī)制。完善當(dāng)前我國的行政監(jiān)督機(jī)制,需要從其外部和內(nèi)部環(huán)境努力,優(yōu)化其外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,優(yōu)化其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、觀念意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督保障、監(jiān)督力量的整合。

（四）電子政務(wù)的建立的視角下 行政監(jiān)督機(jī)制的建立

第四篇：輿論監(jiān)督

首先聲明，我的文筆較差，所以一般在論壇中，我只是潛水，很少發(fā)表言論的，但這次，我還是忍不住要說幾句，因?yàn)槲液痛蠹乙粯?，都是從幾年辛苦奮斗中走過來，其中的滋味只有自己知道，特別對我，非結(jié)構(gòu)專業(yè)的考生。

我本科是學(xué)地質(zhì)的，研究生上的是巖土，畢業(yè)后在廣州從事巖土工程設(shè)計(jì)施工的，至今已快8年了。廣州地區(qū)從2007年開始，基坑設(shè)計(jì)就需要同時(shí)蓋巖土和結(jié)構(gòu)工程師的章了，這個(gè)政策使我堅(jiān)定了要考一級注冊結(jié)構(gòu)的決心。我于2007年通過了注冊巖土考試，隨即2008年就買了一級注冊結(jié)構(gòu)的書（基礎(chǔ)課以前考過了），準(zhǔn)備備戰(zhàn)。但2008年、2009年事情太多了，買來的書沒怎么看，真正準(zhǔn)備是從2010年春節(jié)后開始的。

說實(shí)話，剛開始看老施的書，我是看不懂。我大學(xué)學(xué)到的力學(xué)知識(shí)很少，只學(xué)了《材料力學(xué)》、《彈性力學(xué)》、《土力學(xué)》和《物理》，像《結(jié)構(gòu)力學(xué)》、《混凝土》都是我工作了之后接觸了才自己學(xué)的，也只懂了些皮毛，更不用說鋼、砌、木、橋和荷載了，所以一開始我看的真的很吃力，第一遍花了6個(gè)多月才看完，看完也覺得糊里糊涂的，除了地基基礎(chǔ)是自己熟悉的外，只有木結(jié)構(gòu)、砌體和橋梁感覺理解了些，像荷載、混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、高規(guī)覺得只是懂了點(diǎn)皮毛，當(dāng)時(shí)在看的過程中都有點(diǎn)想放棄了，還好老婆在一邊安慰和鼓勵(lì)，說也許第二遍就會(huì)好了，這樣拖了半年總算堅(jiān)持看完了第一遍。但那時(shí)2010的報(bào)名已經(jīng)開始了，自己覺得沒戲，所以就沒報(bào)，像等準(zhǔn)備的充分些再報(bào)考。從2010年8月開始，我第二遍看老施的指南，看下來，覺得也沒想象中得難了，很多第一遍不理解的東西，看第二遍都能理解了，像影響線、單筋梁、雙筋梁、偏心受壓、強(qiáng)度折減、壓彎、屈曲穩(wěn)定等等，都能理解了，越看越有信心，有信心看起來就快，跳過第一遍已經(jīng)理解的部分，第二遍老施的書我前后花了6個(gè)多月（但算起來也就300多個(gè)小時(shí)），這遍的收獲很大，樹立了信心，覺得只要多花些時(shí)間，應(yīng)該能通過的。

轉(zhuǎn)眼到了2011年，過完春節(jié)，我就開始做題了，一開始就是做馬老師和張老師的歷年真題（09版的），里面有2003~2007的真題，不同章節(jié)分開編寫的，剛開始不追求速度，只求會(huì)做、做對，做完統(tǒng)計(jì)結(jié)果，往年考題除了我自己熟悉的地基基礎(chǔ)得80%以外，其他的一般只對一半，但我還是有信心的，因?yàn)檫€有很長時(shí)間可以復(fù)習(xí)。隨后做老施的《答題指導(dǎo)》，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)題太多，也覺得不太實(shí)用，后面有選擇地看了一部分，主要是挑自己不太熟悉的，這樣到了5月底。后面上了網(wǎng)易結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)論壇，下載了08、09和10年的真題，以及趙老師的30天沖刺，先做趙老師的30天沖刺，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤也挺多，但不管，這回我就比較注意答題速度了，一般一道題控制在6分鐘，做完了之后信心大增，因?yàn)槲彝寄艽饘?0%以上。緊接著做08~10年的考題，也都能做60來分，做完才到8月初，還有剩一個(gè)月，重新將以前的考題做了一遍，鞏固了一下，然后信心滿滿地參加今年的考試了。

9月18日，考試，沒覺得特難，就是計(jì)算量比較大，上午、下午各完成了36道。上午是時(shí)間不夠，下午是有4道不會(huì)做。上午我是按論壇推薦的先做砌體，然后鋼，最后混凝土，看來我的戰(zhàn)略是對的，考完聽很多人都說混凝土計(jì)算量超大，暗自慶幸，但考試戰(zhàn)術(shù)還是有點(diǎn)不對，主要是平常做題時(shí)間都夠，但可能那是因?yàn)樽约河X得是模擬考，所以也就不寫得那么詳細(xì)，真正考試的時(shí)候，怕丟分，所以寫的詳細(xì)些，導(dǎo)致最后時(shí)間不夠。下午調(diào)整了戰(zhàn)術(shù)，盡量簡潔，所以時(shí)間剛好夠。考完跟論壇的前輩對了下，下午連同不會(huì)做的可能要丟十分左右（廣告牌、偏心、固結(jié)度（我?guī)У氖呛嫌啽?，沒有條文說明）、補(bǔ)樁的后兩道可能算錯(cuò)了、橋梁的蓋梁寬度）等等。但總的來講，只要不出意外（如沒把答題卡填錯(cuò)，因?yàn)闆]時(shí)間檢查），我想通過是沒有什么問題的。

以上是我的一級注冊考試復(fù)習(xí)之路，請非結(jié)構(gòu)專業(yè)或者對自己的考試沒信心的1.指南在最初基礎(chǔ)不好，什么都不怎么明白，規(guī)范不了解的時(shí)候是有用的，硬著頭皮過一遍到兩遍可以全面的了解規(guī)范。

2.練習(xí)題一定要做，不管是答題指導(dǎo)還是30天沖刺或者蘭老師的，一定要做一套，這個(gè)過程可以有效的提高理解及記憶。有能力做兩遍更好，至少有疑問的要返回來再做一遍

3.真題一定要做，真題可以更真實(shí)的反應(yīng)考試出題的思路，可以在大量習(xí)題前先做一遍真題。最后多幾遍把真題做的熟練。一般來說，真題比那些練習(xí)題肯定還是好很多的。10年沒過和真題做的不透，記得不牢有很大關(guān)系

4.規(guī)范上一定要注釋，不懂的東西、簡化計(jì)算、思路、條文說明以及參考用到的數(shù)據(jù)在哪里都可以寫，考試時(shí)根本不會(huì)有時(shí)間一道道去找指南。

5.要多寫多練，要練習(xí)不犯低級錯(cuò)誤。我就老犯低級錯(cuò)誤，看錯(cuò)數(shù)啊，抄錯(cuò)字母啊，計(jì)算器按錯(cuò)啊什么的。

6.新改的規(guī)范要和老規(guī)范對著看，就能知道哪里不一樣，肯定要考不一樣的么，呵呵

7.學(xué)習(xí)中要求甚解，不太明白的地方一定多做幾遍，問問同事，否則徒勞無功。砼部分對我就是這樣。我覺得我花了三年考試復(fù)習(xí)才明白。

8.爭取短時(shí)間通過，一年多下功夫。否則心態(tài)越來越差，急啊。每年受折磨，太痛苦。我一直是邊工作邊看書的，也就能保證晚上看會(huì)兒書，每年戰(zhàn)線都很長，其實(shí)加起來時(shí)間也不太長，所以建議有條件的朋友還是集中精力短時(shí)間通過，像我這樣脫脫拉拉的，時(shí)間也耗過去了，生活也影響了，工作多少也耽誤些實(shí)在很不值。

9.考前一定要準(zhǔn)備好相關(guān)事宜，看看天氣預(yù)報(bào)，提前一天去看看考場找找住處什么的，計(jì)算器一定要帶，還要帶復(fù)習(xí)時(shí)用的同款，今年簡直在考計(jì)算器。不過遇到停電就沒辦法了，難不成帶個(gè)應(yīng)急燈？帶了也沒地方放啊

2012年一注復(fù)習(xí)提出十點(diǎn)點(diǎn)建議：

1）2010年《抗震規(guī)范》修正，因此今年出的考點(diǎn)特別多，至少有10道題左右。前幾年《樁基規(guī)范》出來，一直成為近幾年的長出題，今年更加靈活，所以本人預(yù)測明年《抗震規(guī)范》仍是重點(diǎn)。今年出的相對淺（大家感覺難，是因?yàn)闆]作為重點(diǎn)，投入時(shí)間少），明年可能會(huì)更加深入靈活。另外，做設(shè)計(jì)的大家明白，《抗震規(guī)范》就是那么重要。因此，《抗震規(guī)范》新增加的點(diǎn)是個(gè)重心。

2）2011年新增加兩本規(guī)范《高規(guī)》和《混凝土規(guī)范》，這毋庸置疑，明年一定是個(gè)重點(diǎn)，但可能不會(huì)考的太難，畢竟是第一年出，和《抗震規(guī)范》有區(qū)別，但一定是熱點(diǎn)，所以大家一定搞清楚，新舊規(guī)范的區(qū)別，特別是新增加的篇章，新增加的計(jì)算概念和構(gòu)造措施，大家要列出來，可能沒有相關(guān)的題目，但大家一定要把條紋說明看透出，起碼概念上很清楚。

3）明年出題的難度，本人估計(jì)為中等，但不會(huì)簡單的像2010年，因?yàn)榻衲甑妮浾摿R聲一片，關(guān)于大小年的討論也很激烈，相比出題人也在關(guān)注著這些論點(diǎn)，自己也會(huì)作出深思和探討，這對明年的出題方向都會(huì)有很大的影響，所以，預(yù)計(jì)明年難度為“中等偏上”。所以大家復(fù)習(xí)的時(shí)候，平時(shí)模擬的時(shí)候，注意這個(gè)原則。

4）“難中易新”題的比重預(yù)測。由于明年有三本新規(guī)范，所以“新題”占比重20%左右，正式這個(gè)原因，偏題的出題率要下降。“中等題”占比重40%，由于大小年的反思，但這些題中可能會(huì)有所創(chuàng)新，概念成分會(huì)加重，計(jì)算成分會(huì)下降，從今年就可以略見端倪?！半y題”15%，其實(shí)就是計(jì)算量大和非常規(guī)題，這類題大家好好思考的題，就是說學(xué)會(huì)判斷和避開的題，究竟該怎么鍛煉，以后再說?！昂唵晤}”占比重25%，可能還是主要集中在《砌體規(guī)范》和《橋梁》，原因是《砌體規(guī)范》經(jīng)驗(yàn)公式很多，創(chuàng)新性不會(huì)太強(qiáng)，《橋梁》畢竟大部分是建筑結(jié)構(gòu)，考試的目的只是讓大家有個(gè)概念，但像2009和2010年的程度不太可能，可能需要一到兩部，基本內(nèi)容也差不多，保持今年的程度。

5）題海戰(zhàn)術(shù)。考過今年的兄弟姐妹們都會(huì)有同感，考過的法寶是什么，多做題，沒辦法，這是一注考試性質(zhì)決定的。因?yàn)槟阒赖?，沒時(shí)間和這道題我會(huì)，那個(gè)重要，考試的時(shí)候最清楚。所以大家在看完施蘭青或者規(guī)范以后，至少有一個(gè)月到兩個(gè)月時(shí)間全部用來做題，而且是每題都要在八分鐘內(nèi)做完，做不完就不做了，在平時(shí)做題就這樣，而且做題就先判斷這題我是做還是不做。重要和同類的知識(shí)點(diǎn)必須有兩到三遍的重復(fù)做題，這都是在縮短時(shí)間，考試的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這道題思路很清晰，123的最后一比較答案就有了，但一做十分鐘就過去了，與自己的熟練程度還是有關(guān)的，當(dāng)然大家都要上班，沒那么多時(shí)間，但沒辦法，你必須題海戰(zhàn)術(shù)，除非你碰到2010年那樣，重復(fù)個(gè)幾道，給你省一些時(shí)間。

6）熟練規(guī)范，標(biāo)記清楚，脫離資料。復(fù)習(xí)的基本過程：第一遍看施蘭青熟悉規(guī)范，第二遍

看規(guī)范翻閱施蘭青，第三遍專門看規(guī)范，還有那些不清楚，最后全部做題。在短短的四個(gè)小時(shí)，大家必須依據(jù)規(guī)范就可以做題，除非是稍微有疑問的，翻翻資料以確認(rèn)，或者恰好有一摸一樣的典型例題，可以依葫蘆畫瓢。

7）學(xué)會(huì)定位，快速定位。知識(shí)點(diǎn)中有很多穿插和關(guān)聯(lián)的地方，比如《砌體規(guī)范》中無筋砌體、配筋磚砌體、配筋砌塊砌體、抗震中又分無筋、磚砌體、砌塊砌體，《抗震規(guī)范》中也有一些補(bǔ)充，所以大家看到一道題，必須先定位，不要張冠李戴，搞錯(cuò)了公式，同樣可以計(jì)算出答案，但很別扭，最后發(fā)現(xiàn)不對勁，找到了位置，很快出來，這都是浪費(fèi)時(shí)間的根源，打擊考試的心理素質(zhì)，再入《抗震規(guī)范》《高規(guī)》《混凝土規(guī)范》里面都有很多重復(fù)的內(nèi)容，但編排是有區(qū)別的，或許你很熟悉《高規(guī)》，在上面標(biāo)記了很多，但考試要求是《抗規(guī)》，很熟悉內(nèi)容，但就是陌生，沒有標(biāo)注點(diǎn)，所以在三門規(guī)范中重復(fù)的內(nèi)容也要做出清楚的標(biāo)記，今年估計(jì)大家都深有體會(huì)，所以我重點(diǎn)點(diǎn)出來。快速定位，就是你要非常清楚知道每一本規(guī)范的脈絡(luò)，章節(jié)分的方式，嗨喲就是有些重點(diǎn)難點(diǎn)分散點(diǎn)你要在規(guī)范首頁做總結(jié)，考試的時(shí)候一出這點(diǎn)，立馬看首頁就能定位，當(dāng)然還有很多別的方法，大家可以多提建議。

8）條紋說明。前幾年套個(gè)公式答案就出來了，以后這種題會(huì)越來越少，概念題會(huì)越來越多，條紋說明的重要性也在增強(qiáng)，所以大家一定在第一遍復(fù)習(xí)的時(shí)候熟悉條文說明，當(dāng)然不必像章節(jié)那樣，但最起碼條文說明的要點(diǎn)和概念的解釋上，特別是新增內(nèi)容的前因后果上要作為重點(diǎn)。

9）時(shí)間的安排上，以三個(gè)月為好，太短會(huì)復(fù)習(xí)不到位，太長到最后有點(diǎn)麻木，影響狀態(tài)，當(dāng)然還要依據(jù)自己工作時(shí)間的情況。

10）自信心的培養(yǎng)。本人在”一注專業(yè)考試后自糾的六點(diǎn)感想”中提到這點(diǎn)，大家都很認(rèn)同，畢竟咱們都是切實(shí)經(jīng)歷過的，是否在平時(shí)的訓(xùn)練上，就要增強(qiáng)這點(diǎn)，當(dāng)然這一點(diǎn)很難，但這一點(diǎn)其實(shí)最重要。但有個(gè)前提是“不要追求高分，但求48就好”。從這點(diǎn)去培養(yǎng)心態(tài)和自信心吧。

2、閱卷流程：

1）首先進(jìn)行機(jī)讀，通過48分后進(jìn)行人工閱卷；

2）人工閱卷分為三審：

第一審：如果一審閱卷在48分以上的，那么直接評為合格，如果閱卷在48分以下的，那么進(jìn)入下一審； 第二審：如果二審閱卷在48分以下的，那么直接評為不合格，如果二審在48分以上的，那么進(jìn)入第三審

第三審：由命題組專家審查，如果第三審在48分以上的，那么直接評為合格，如果在48分以下的，那么就不好意思了，咔嚓掉了！

3、特殊情況：

每年都會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，比如人工閱卷在47分的，且考卷做的很完整的，都會(huì)給人情分，進(jìn)一步復(fù)查，盡量提到48分。

4、答題要點(diǎn)：

1）計(jì)算題：寫出規(guī)范條文公式，且參數(shù)正確的，有參數(shù)代入計(jì)算過程的，計(jì)算結(jié)果有誤差的，但結(jié)果選擇正確的均得分；寫出規(guī)范條文公式，且參數(shù)正確的，沒有參數(shù)代入計(jì)算過程的，就算答案選對也不一定得分，這個(gè)看閱卷專家心情；凡參數(shù)有選錯(cuò)的，一律不得分。

2）判斷選擇性的考題：可以四個(gè)選項(xiàng)都做答，也可以排除法找到一個(gè)符合題意的答案，只要符合以上兩條方法的，且選擇答案正確的，均得分。

第五篇：輿論監(jiān)督網(wǎng)

輿論監(jiān)督網(wǎng)

輿論監(jiān)督的含義:

輿論監(jiān)督是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。

所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見。所謂監(jiān)督，中國《辭海》中的解釋是“監(jiān)察督促”也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問 題。所以“新聞輿論監(jiān)督”就是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會(huì)各界通過廣播、影視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾 傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。

輿論監(jiān)督網(wǎng)的辦網(wǎng)宗旨:

傳播文化 倡導(dǎo)文明

輿論監(jiān)督網(wǎng)的受眾群體:

網(wǎng)絡(luò)無國界.輿論監(jiān)督網(wǎng)將運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這一新時(shí)代的傳播工具面向全國,面向世界.傳播文化倡導(dǎo)文明.弘揚(yáng)正氣.揭露邪惡.為中國輿論新方向做先鋒探索.輿論監(jiān)督網(wǎng)的合作單位:

輿論監(jiān)督網(wǎng)與新聞出版署主管的中國新聞文化促進(jìn)會(huì).中國觀察雜志社.世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作組織等一百余家媒體與社團(tuán)進(jìn)行廣泛合作協(xié)作.輿論監(jiān)督網(wǎng)的域名:

輿論監(jiān)督網(wǎng)是經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的合法網(wǎng)站.中文實(shí)名輿論監(jiān)督網(wǎng).域名為輿論監(jiān)督網(wǎng)小寫全拼.