第一篇：農業(yè)經紀人制度促進西藏農牧業(yè)發(fā)展

農業(yè)經紀人制度促進西藏農牧業(yè)發(fā)展

【摘 要】 農業(yè)經紀人隊伍是搞活農產品流通的重要市場中介，是推動農業(yè)結構調整的一支重要力量。西藏農牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的制約因素需要使農牧民與市場需求之間聯(lián)系起來，而大力扶持和發(fā)展農業(yè)經紀人是解決這一問題的有效途徑。??

【關鍵詞】 農業(yè)經紀人；制約因素；發(fā)展?オ?

《中共中央、國務院關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見》（中發(fā)［2000］3號）中提出：“改革以來日益活躍的農民經紀人隊伍和各種形式的民間流通組織，是搞活農產品流通的重要市場中介，是推動農業(yè)結構調整的一支重要力量?！鞭r業(yè)部發(fā)布的《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十個五年計劃》（2001-2005）指出：“要積極引導、扶持和發(fā)展由農民自愿組織起來的專業(yè)協(xié)會、產銷服務隊、專業(yè)合作社等多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織，大力發(fā)展和規(guī)范農民經紀人隊伍?！敝С趾桶l(fā)展農業(yè)經紀人制度，對于發(fā)展農業(yè)經濟，促進農牧民增收有著重要的意義。為此，我們有必要針對西藏農牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的制約因素來探討農業(yè)經紀人制度的發(fā)展應用問題。??

當前，認真貫徹中央關于“培育和發(fā)展農村經紀人隊伍”和關于“大力培育農村經紀人，能有效地促進農業(yè)生產和市場需求的銜接，能推動農村經濟結構的調整，也有利于農民的增收”的指示精神，切實抓好，充分發(fā)揮農村經紀人在帶動地方經濟發(fā)展中的作用，擴大農副產品流通。??

一、對農業(yè)經紀人制度的基本認識??

農業(yè)經紀業(yè)是指在農村經濟活動中，以收取傭金為目的，為促成農業(yè)生物與其產前產后工商業(yè)，以及在此基礎上建立的管理體系與科教體系，而從事居間、行紀或者代理等經紀業(yè)務的中介服務業(yè)。農業(yè)經紀業(yè)是社會商品經濟發(fā)展的產物，有商品交換，就有農業(yè)經紀服務業(yè)。??

農業(yè)經紀人，是指在農業(yè)經濟活動中，為促進農產品流通，為實現(xiàn)流通對接為目的，通過經紀代理等形式，為廣大農民提供中介服務的公民、法人和其它經濟組織。農業(yè)經紀人主要分為農產品經紀人、農村工業(yè)及手工業(yè)產品經紀人、農業(yè)科技經紀人、農村文化經紀人、農村勞務經紀人、農村物流信息經紀人等。大力培育發(fā)展農村經紀人，是推動農業(yè)發(fā)展、繁榮農村市場，解決“三農”問題的一個重要途徑。??

首先，農業(yè)經紀人是調整農產品結構的信息員。他們掌握信息、了解市場，一般會根據(jù)市場的需求信息向農民提供正確的生產信息和提供有效的技術咨詢。農民到底種什么、養(yǎng)什么，如何提高農產品的產量和質量，如何才能銷路暢通并獲得高額回報，農業(yè)經紀人的作用越來越凸現(xiàn)出來。據(jù)了解，目前我國農業(yè)經紀人中有很大一部分本身就是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)者，他們的種養(yǎng)示范就活生生地向農民提供了正確的生產信息。??

其次，農業(yè)經紀人是農民致富的領路人。農業(yè)經紀人不斷地將農民的產品推銷出去，農民辛苦種植的農產品不再爛在田里地頭，農民通過勞動生產獲得的收入就能充分預期并有確實的保障，農民致富之路不再遙遠，農民致富行為不再盲目。??

其三，農業(yè)經紀人是農業(yè)產業(yè)化的推進者。農業(yè)產業(yè)化是農村經濟發(fā)展的必由之路，“市場＋經紀人＋農戶”的模式是形成農業(yè)產業(yè)化的有效經營方式。一個經紀人往往聯(lián)系著若干農民，少則幾戶，多則成千上萬，規(guī)模優(yōu)勢由此產生。??

其四，農業(yè)經紀人是改變農民觀念的宣傳員。農村經紀人的產生發(fā)展及活躍，對農民的思維方式、行為方式和生產方式的轉變起到了推動作用，農民觀念的改變，又對加快農業(yè)產業(yè)化進程和三農問題的解決具有重要意義。??

據(jù)國家工商總局對全國31個省市的最新統(tǒng)計，農業(yè)經紀人總戶數(shù)達38萬余戶，經紀執(zhí)業(yè)人員達61萬余人，業(yè)務量達1700多億元，標志著這一新生事物正在茁壯成長。隨著國家對三農問題的高度重視和農業(yè)產業(yè)化進程的加快，我國農業(yè)必將獲得極大的發(fā)展，農業(yè)經紀人必將擁有更大的發(fā)展空間。??

二、西藏農牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素??

西藏農牧業(yè)發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要引起重視的問題：一是農村經濟結構調整緩慢，農牧民收入增長乏力，尤其是現(xiàn)金收入偏低；二是進入新世紀、新階段后扶貧開發(fā)的對象、重點、任務、措施需要重新明確，扶貧工作要進一步加大力度；三是農牧區(qū)工程項目建設和管理中存在漏洞，效益發(fā)揮不明顯；四是部分地區(qū)貫徹黨在農村的政策還不徹底，一些減輕農牧民負擔的措施還沒有落實到位；五是農牧區(qū)社會保障和救助體系不完善，對鰥寡孤獨特殊貧困人群的生產、生活扶持不夠；六是部分干部作風輕浮，官僚主義、形式主義較為嚴重。??

在我區(qū)對農牧業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，面臨著較多制約因素：一是農牧區(qū)的市場發(fā)育不充分，市場信息不靈，農畜產品流通不暢；二是科技創(chuàng)新能力弱，科技進步水平低；三是發(fā)展特色農牧業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏有力的資金支持；四是農牧區(qū)勞動力素質偏低，進入二、三產業(yè)的競爭力不強。??

針對這種情況，各地黨委、政府要提高服務意識，增強主動服務觀念，特別要樹立搞活流通、促進生產的觀念，在流通體制改革上取得突破，建立農牧民與市場需求之間的有效渠道。作為黨委政府如何把數(shù)量龐大的廣大農牧民有效地與市場聯(lián)系起來，卻是一件困難的事情，存在著高昂的服務成本。因此，尋求一種可行的方式使農牧民與市場需求之間聯(lián)系起來，是十分迫切的。引入和培養(yǎng)大量農業(yè)經紀人可能是有效解決這一問題的途徑。農業(yè)經濟人員可以彌補政府部門運行成本高和不靈活的缺陷，把廣大農牧民和市場緊密地聯(lián)系起來。??

三、政府監(jiān)管和規(guī)范農業(yè)經濟人制度??

農業(yè)經濟人制度是一個新事物，就會存在很多不足。由于農牧業(yè)生產和農產品流通的特殊性，特別需要防范風險產生。因此各級政府部門應對處于發(fā)展初期的農業(yè)經紀人工作予以高度重視，專門出臺鼓勵政策加強引導、扶持和規(guī)范，將他們引向正規(guī)化、專業(yè)化。??

從農牧民角度，政府部門一是要積極引導農牧民樹立市場經濟意識和商品觀念，把生產、交換、分配、消費活動納入市場經濟的軌道；二是要加大科技的轉化、宣傳、普及、推廣力度，實行“科技興農”、“科技興牧”；三是要重視農村初級市場銷售網(wǎng)點建設，鼓勵多種經濟成份進入農畜產品收購，為農牧民提供市場化的服務；四是要大力發(fā)展“公司＋農戶”、“基地＋農戶”等產業(yè)化組織形式，為農牧民的產前、產中、產后提供系列服務，使一家一戶的分散經營同統(tǒng)一的大市場聯(lián)結起來，同時發(fā)揮個體專業(yè)戶、重點戶的示范帶頭作用，逐步提高農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟的組織化、社會化和市場化水平。推進農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，必須牢牢把握提高質量和效益這個中心環(huán)節(jié)，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局和提高加工轉化水平上下功夫。要遵循市場規(guī)律，堅持政府引導、群眾自愿的原則，尊重和維護農牧戶的生產經營自主權。??

只有政府主導下大力規(guī)范發(fā)展農業(yè)經紀人制度，農業(yè)經紀人在廣闊天地才能發(fā)揮更大的作用，為農業(yè)增效、農牧民增收搭起更多的金橋。我區(qū)的三農問題和新農村建設才能得到更好地發(fā)展。?オ?

【參考文獻】??

［1］ 《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十個五年計劃》，2001-2005.??

［2］ 《中共中央、國務院關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見》，中發(fā)［2000］3號.??

［3］ 中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府――關于當前農村工作中幾個問題的意見，西藏日報，第一版，2001.4.5.??

［4］ 林仁惠等.現(xiàn)代農村經紀人.中國農業(yè)科技，2005.3.1.??

［5］ 戴昀弟、黃權.農村經紀人知識問答.農業(yè)出版社，2007.1.1.??

［6］ 弓永華、郭建平.農民經紀人簡明讀本.中國社會文獻出版社，2006.9.1.三、對策思考??

要解決新農村建設中的財政資金投入存在的問題，可以從兩個方面來考慮：一是調動地方政府的積極性，建立對地方政府的激勵和約束機制；二是建立和完善中央財政投入和資金合理分配的機制。??

1、制定法律、法規(guī)，要求各級地方財政建設新農村投入占總財政支出達到一定的比例，增長率不低于地方財政收入的增長率。在中西部，鼓勵地方政府增加地方財政收入，中央應讓利于地方政府。提高耕地占用稅率和土地補償金，新增稅收和土地出讓金主要用于地方新農村建設和耕地開發(fā)整理。地方政府對新農村建設的財政投入納入政府和主要領導的考核范圍。??

2、建立中央財政支農資金穩(wěn)定增長機制，加大財政對新農村建設的支持力度。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，加大對農業(yè)、農村財政投入的力度，建立國民收入分配的新格局。完善現(xiàn)行財政制度，在構建和完善我國公共財政體系時，必須把新農村建設需要的公共產品和公共服務資金納入財政制度框架內，讓廣大農民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產品和公共服務，真正給農民以國民待遇。要建立農村公共產品供給機制，解決公共產品供給方面存在的突出問題。對于從事農業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面的補貼和農村教育支出應盡可能地由中央財政負擔。嚴格按照《農業(yè)法》，積極安排財政支農各項支出預算，全面落實各項支農政策，確保財政預算內新農村建設支出有較高的增長。建立規(guī)范的財政支農專項補助制度，確保糧食、食品的穩(wěn)定、安全生產和農民增收。??

3、中央財政對于建設新農村的資金投入要實行區(qū)域差別、項目差別的政策。對于地方財政狀況良好的發(fā)達地區(qū)要求給予較高比例的配套；對于地方財政虛弱的地區(qū)要實行全額拔付。在欠發(fā)達地區(qū)，實行項目差別。對于地方收益高、政績明顯的項目要求有一定比例的配套。對于產品公共性強，對地方政府來說政績不顯著的項目，如農田水利、農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和科技文化等方面項目實行全額拔付。??

4、加強新農村建設的資金管理，最大限度地提高資金使用效率。建立財政資金使用的有效監(jiān)督管理機制，確保支農資金不被政府和個人挪用。加強補貼管理，全面推廣“一卡（折）通”，啟動中國農民補貼網(wǎng)建設，將補貼資金直接發(fā)放到農民的銀行卡或存折中，并進行網(wǎng)上公示和查詢。財政部門應加強對財政支農資金的各項管理，要硬化預算約束，強化部門預算。在分配支農資金時，既要有明確的政策導向，又要切實按照實際需要，把握公共財政框架下的預算支出范圍，減少財政不必要的負擔。加強對財政支農資金使用情況的監(jiān)督，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。依法采取強硬措施，提高支農資金使用的效益，對違規(guī)操作者，嚴格執(zhí)行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴肅預算制約，保證預算執(zhí)行暢通有效，使有限的財力達到最大的成效。建立政策通達機制。以往我們對農業(yè)、農村的政策支持經過的層次和環(huán)節(jié)非常多，不僅使得傳遞的時間長、嚴重滯后，而且層層截留，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，真正服務于農村和農民的資金要比財政撥付少得多。隨著通訊、交通、信息管理條件的改善，中央和各級地方政府的農村政策完全可以快速傳遞進入農村和農戶家庭。對新農村建設的各項惠農政策可以通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播的宣傳，直接進入廣大農村的千家萬戶。目前已經有條件建立政策通達機制，完全可以減少傳遞層次，中央和省級政策可以直接落實到縣，縣級可以加大直接管理村的職責，縣級一些部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的協(xié)助下直接服務到村到戶。??

5、積極支持建立多元化的支農投入機制。整合支農資金，提高財政支農資金使用的規(guī)模效益。當然，新農村建設需要大量資金，單靠財政投入是遠遠不夠的，必須調動全社會力量和廣大農民的勞動積極性、創(chuàng)造性。要鼓勵、支持金融組織增加對農業(yè)和農村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會資金投向農業(yè)和農村。大力支持農村金融體系建設，幫助農村信用社逐步化解歷史包袱，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮建設社會主義新農村的作用。引導各級信貸部門、農村信用社對新農村的基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和房舍改造實行政策傾斜。積極引導全社會資本、外商投資、外國政府優(yōu)惠貸款參與農業(yè)和農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)和農村社會保險以及公用事業(yè)建設，并在農村探索建立政策性、合作性和互助性的農業(yè)保險體系。大力宣傳新農村建設的重要意義，積極探索建立“民辦公助”等機制，調動農民投入的積極性，形成全社會共同參與和支持建設社會主義新農村的良好風氣。??

參考文獻：??

［1］ 張維迎：博弈論與信息學.［M］上海三聯(lián)書店.上海人民出版社，1996.8.??

［2］ 中華人民共和國財政部.關于2006年預算執(zhí)行情況與2007年預算草案的報告.?オ?

作者簡介：??

華興順（1964―）男.安徽舒城.安徽省委黨校副教授.經濟學碩士.主要研究區(qū)域經濟.注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。

第二篇：發(fā)展節(jié)水農業(yè) 促進農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展節(jié)水農業(yè) 促進農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農牧業(yè)發(fā)展離不開水，發(fā)展節(jié)水農業(yè)是解決水資源短缺的重要途徑，對促進農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力具有十分重要的意義。

一、青海省水資源狀況

青海省位于青藏高原的東北部，是黃河、長江、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，境內河湖眾多，水系比較發(fā)達，境內水資源總量為629.3億m3，居全國第15位，人均水資源量1.1萬m3，為全國人均占有量的5.2倍，被譽為“江河之源”和“中華水塔”。青海省區(qū)域間不平衡，湟水流域是青海省經濟、政治、文化、交通的中心，而水資源量僅占全省的3.3%，區(qū)域內人均水資源量只有733m3，只有全國平均水平的1/4。農業(yè)結構具有明顯的地域差異，湟水流域的淺山地區(qū)基本靠天吃飯，川水地區(qū)大部分引水灌溉。其間，部分川水地的春灌水（坐底水）主要靠冰、雪融化形成的徑流來維持，苗水、拔節(jié)水完全依靠水利工程來解決，四水基本是無水可澆。黃河谷地水資源雖然豐富，但由于兩岸地高水低，利用水資源必須“長引高提”，運行成本較高，成為制約農牧業(yè)生產的瓶頸。

二、存在的問題

（一）節(jié)水意識有待進一步加強。長期以來形成的農業(yè)用水傳統(tǒng)，導致人們節(jié)水意識淡薄。東部地區(qū)、柴達木盆地、共和盆地、黃河谷地的農業(yè)用水占總用水量的90%以上，其中有94%的面積是大水漫灌。在城郊設施農業(yè)中，采取了一些節(jié)水的措施，但大部分地區(qū)的傳統(tǒng)澆地觀念還沒有根本改變，群眾農業(yè)用水節(jié)約意識不強，對未來的水危機缺乏足夠的認識。輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培技術等節(jié)水措施不完善，一定程度上影響著水資源的利用和保護。

（二）水資源利用率低。由于青海省水利工程建成時間都比較早，運行時間長，缺乏維修資金，帶病運行的多，水資源利用率低，浪費現(xiàn)象嚴重。全省水資源開發(fā)利用程度不足5.24%，與全國平均水平16%相比差距較大，與國際上通常認為“水資源合理開發(fā)利用程度30%～40%”相差懸殊。農業(yè)灌溉渠系配套率低，農田灌溉水的有效利用系數(shù)為0.448，加之長期以來形成的大水漫灌，晝灌夜流，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的流失率至少在20%～60%，從而造成水資源利用效率不高。

（三）節(jié)水資金投入不足。由于青海省經濟發(fā)展相對較慢，財政比較困難，國家和省投入農業(yè)節(jié)水工程的資金不足，農業(yè)節(jié)水灌溉建設滯后，致使節(jié)水農業(yè)發(fā)展緩慢。

三、發(fā)展節(jié)水農業(yè)的必要性

（一）節(jié)水農業(yè)是現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的基礎。發(fā)展節(jié)水農業(yè)是解決青海省水資源短缺的重要途徑，也是建設現(xiàn)代農業(yè)本身的需要。發(fā)展節(jié)水農業(yè)可促進農業(yè)粗放經營向精細管理轉變，是推進耕作技術和田間管理的變革、促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、推動農業(yè)現(xiàn)代物質裝備水平、提高農業(yè)綜合生產能力的有效途徑。

（二）節(jié)水農業(yè)是農民增收的主要手段。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，在提高農田基礎地力和農田水、土壤水利用率的基礎上，通過各種技術的配套和綜合運用，協(xié)調配置土、肥、水、光、溫等要素，把區(qū)域比較優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，減少或減輕旱災的威脅，形成以提高單位用水效益和投入產出率為目標的農業(yè)生產經營體系，可為農民增收創(chuàng)造條件。同時，也為產業(yè)結構調整提供了基礎保障，為效益型農業(yè)結構的形成打下基礎。

（三）節(jié)水農業(yè)有利于資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，可優(yōu)化水資源配置，從而使農業(yè)用水的利用率普遍提高20%以上。與漫灌相比，管道輸水灌溉可節(jié)水20%～30%，噴灌可節(jié)水50%，微（滴）灌可節(jié)水70%。其中采用噴灌后，每公頃灌溉定額水由4000多m3降到2000 m3以下，僅此一項就可以實現(xiàn)年節(jié)水4億m3左右，可有效地節(jié)約水資源和擴大農業(yè)灌溉面積，也為工業(yè)發(fā)展和解決人畜飲水提供了水源。

（四）節(jié)水農業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的重要前提。開墾荒地、擴大耕地的同時，導致水土流失和生態(tài)失衡問題日趨嚴重。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，可有效地節(jié)約資源，提高水資源的利用率、保護濕地、遏制土壤沙化、保護生態(tài)環(huán)境，促進農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展節(jié)水農業(yè)的思路

按照中央制定的治水方針和政策，堅持興利除害、開源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先并舉的方針，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以保障經濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質量為出發(fā)點，以提高農業(yè)生產領域內水資源的利用率和利用效益為中心，以增強農業(yè)節(jié)水抗旱綜合能力為重點，力爭到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量下降25%，農業(yè)灌溉水的利用系數(shù)再提高10個百分點，達到0.50。

（一）湟水流域：在充分利用自然降水的基礎上高效利用灌溉水，從而維持整個水資源的可持續(xù)利用。同時，以渠道防滲為主，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展農業(yè)灌溉節(jié)水，提高用水效率和效益。對大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對小型灌區(qū)進行維修改造，在有條件的地區(qū)試驗和推廣噴、微灌等高效節(jié)水技術；干旱淺山地區(qū)充分利用現(xiàn)有水窖和小型水利設施，配合產業(yè)結構調整，大力推行微灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水補灌農業(yè)和低耗水農業(yè)，提高單位水的產出率。

（二）黃河干流區(qū)：充分利用目前電站水庫抬高的水頭，將原有提灌工程改為自流引水，加快渠道襯砌，降低運行費用和農業(yè)生產用水成本。結合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型灌區(qū)維修改造等工程，在有條件的地區(qū)試驗和推廣噴、微灌等高效節(jié)水技術，加快開展水權制度改革步伐，推進節(jié)約用水試點工作，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（三）柴達木盆地：按照“增產少增地、增地少增水”的原則謀求發(fā)展。以柴達木盆地水資源綜合保障工程為龍頭，以節(jié)水型社會為重點，抓節(jié)水農業(yè)，禁止開荒增地、無序引水、大水漫灌，合理配置水資源，結合本區(qū)域引水與生態(tài)保護等工程，開展林、草灌溉定額的研究，建立以“水土林草”為中心的灌溉綠洲農業(yè)，合理調配水資源特別是地下水的開發(fā)和利用，形成現(xiàn)代化的綠洲生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)。

（四）環(huán)湖地區(qū)：該區(qū)域以保護青海湖國際重要濕地的生態(tài)環(huán)境為目標，以發(fā)展牧區(qū)水利為切入點，通過節(jié)水灌溉工程措施，結合草原配套建設和退耕還牧、還草工作，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色旅游業(yè)。

五、措施和建議

（一）支持灌區(qū)節(jié)水改造。著力解決灌區(qū)工程渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落后和末級渠系建設等水利建設“最后一公里”問題，切實發(fā)揮好灌區(qū)節(jié)水作用。同時，加大支持干旱山區(qū)全膜栽培技術推廣，提高保墑節(jié)水效能。

（二）支持推進高效節(jié)水灌溉技術規(guī)?；茝V。以適宜灌溉區(qū)為重點，選擇農業(yè)生產急需、發(fā)展條件好、農民積極性高的地區(qū)，集工程、農藝、農機和管理等措施于一體，建設一批高效節(jié)水灌溉技術規(guī)?；茝V工程和高效節(jié)水灌溉示范縣建設項目，為當?shù)剞r牧戶開展技術咨詢和培訓，讓實用節(jié)水技術進村入戶。

（三）支持推進淺山地區(qū)“五小水利”工程建設。以東部山旱區(qū)為重點，大力推進“五小水利”工程建設，充分發(fā)揮人工增雨、集雨利用工程的抗旱減災作用，促進水資源的可持續(xù)利用。

（四）支持節(jié)水工程管理體制改革。明晰農業(yè)節(jié)水工程產權，落實管護主體責任和管護經費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規(guī)范的運行機制。以產權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新節(jié)水工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農業(yè)節(jié)水工程良性運行機制。

（五）支持推進農業(yè)水價改革試點。建立科學合理的農業(yè)水價形成機制。渠灌區(qū)逐步實現(xiàn)計量到斗門，有條件的地區(qū)要計量到田頭。利用經濟杠桿促進農業(yè)節(jié)水，逐步推行超定額用水累進加價制度。強化農業(yè)水價制定、水費計收與使用的監(jiān)管。

（六）加大中央財政支持力度。盡管國家加大了對青海省的支持力度，但由于青海省經濟總量小，財力相對匱乏，水利歷史欠賬多，加之氣候地理條件、水利基礎設施建設成本高于東部地區(qū)等因素，資金供需矛盾仍很突出，需要國家財政繼續(xù)加大對青海省節(jié)水農業(yè)支持力度。

責任編輯：洪峰

第三篇：加強農業(yè)職業(yè)教育 促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

農業(yè)產業(yè)化經營其實質就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農業(yè)的生產和經營。它以市場為導向，以經濟效益為中心，以科技進步為依托，圍繞支柱產業(yè)和主導產品，優(yōu)化組合各種生產要素，對農業(yè)和農村經濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集產加銷、農工貿為一體的經濟管理體制和運行機制。

一、農業(yè)職業(yè)教育薄弱制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

農業(yè)職業(yè)教育薄弱，農業(yè)科技知識普及難，農業(yè)從業(yè)人員科學素質低下，地方農業(yè)科技人員缺乏，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

沒有高素質的農業(yè)從業(yè)人員，先進的農業(yè)生產技術和管理方法就不可能得到推廣應用，現(xiàn)代化的農業(yè)機械就無法普及，農業(yè)勞動生產率就難以提高，就不可能真正實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。以我市為例，我市屬于蘇北欠發(fā)達地區(qū)。改革開放以來，由于沿海工業(yè)經濟的快速發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)的用工需求量大，成千上萬的勞動大軍“孔雀東南飛”，每縣區(qū)年輸出的勞務人員達10萬以上。當?shù)氐穆殬I(yè)技術教育也緊緊圍繞勞務輸出開展教育教學工作，專業(yè)設置大多是工字頭的，農字頭的專業(yè)被冷落。我縣的一所農業(yè)職業(yè)中學，是國家級職業(yè)高中，具有五十多年的辦學歷史，曾開設植保、園藝、農機維修、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，培養(yǎng)了大量農業(yè)技術人才，為農村經濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，現(xiàn)如今也已名存實亡了。農字頭的專業(yè)老師不得不改專業(yè)，或干脆調到普通中學任教。農村從事農業(yè)生產的，大多是年老體弱的留守人員，農業(yè)從業(yè)人員科學素質低下。

二、農業(yè)產業(yè)化推動農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展

當前，各地政府高度重視農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，在政策、資金方面大力扶持，組建了各級各類農業(yè)合作社，建立了一大批種植、養(yǎng)殖基地，初步形成龍頭帶基地、基地連農戶的框架。由于農業(yè)產業(yè)化是產加銷、農工貿一體化經營，因此對農業(yè)人才需求廣泛。農村各地涌現(xiàn)的大學生村官、大學生創(chuàng)業(yè)園也折射出農業(yè)對人才的渴求。隨著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，將拉動如下幾類農業(yè)技術人才的需求，推動農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。

1、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術與操作技能，能運用新型農業(yè)機械從事農業(yè)生產的農業(yè)生產者。

2、能研究開發(fā)、推廣應用優(yōu)質、高效的農業(yè)生產新技術，能直接服務于農業(yè)生產的產前、產中、產后環(huán)節(jié)的技術指導與推廣者。

3、具有現(xiàn)代經營與管理知識，市場意識強，信息靈通的農業(yè)產業(yè)經紀人。

4、能開發(fā)和應用新技術、新工藝、新方法，對農產品進行保鮮、貯藏、加工、包裝的農產品深加工者。

三、辦好農業(yè)職業(yè)教育服務農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)產業(yè)化帶領我們走進農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的春天。農業(yè)職業(yè)教育工作者應該抓住機遇，趁勢而上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦好農業(yè)職業(yè)教育，提高農業(yè)勞動者科技文化素質，培養(yǎng)大量下得去、用得上、留得住的農業(yè)技術推廣人員，為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化作出應有的貢獻。

1、明確培養(yǎng)目標，調整專業(yè)設置。

農業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標應該是面向農業(yè)、農村和農民，適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，特別要適應以家庭聯(lián)產承包經營為基礎的農業(yè)產業(yè)化經營的需要，培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質的直接在農業(yè)生產、服務、技術和管理一線工作的應用型、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農民。

農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設置，應圍繞上述培養(yǎng)目標，適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要進行調整與優(yōu)化，使之與農業(yè)產業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)相聯(lián)系，與區(qū)域經濟發(fā)展相適應，從總體上保證人才培養(yǎng)的適銷對路，以更好地為當?shù)剞r業(yè)經濟的發(fā)展服務。

2、調整課程結構，優(yōu)化教學內容。

農業(yè)職業(yè)教育的課程結構與教學內容，應以當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要為出發(fā)點，打破以學科為本位的教學模式，逐步樹立以能力為本位的教育觀念，圍繞當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)，有選擇性地開設課程，注重課程與教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性；在傳授給學生以先進的知識和實用的技能的同時，培養(yǎng)學生的綜合適應能力，自我學習能力，自主選擇能力，以提高其為農業(yè)產業(yè)化服務的本領。

3、加強實踐教育，注重能力培養(yǎng)。

實踐教學是農業(yè)職業(yè)教育的重要組成部分，是培養(yǎng)學生操作技能、動手能力的主要手段。在實踐教學中，通過師生共同承擔實習基地的生產、經營任務，產教結合，教師既傳授知識，又作為師傅傳授技能，實地指導生產與經營；學生既學習知識，又直接從事生產經營活動，增加感性認識，掌握生產技能，使學生在學中做，做中學，從理論到實踐，再從實踐到理論，既掌握了知識和技能，又培養(yǎng)和提高了生產經營能力。因此，農業(yè)職業(yè)教育應加強實驗實習基地建設，創(chuàng)造良好的實驗實習條件，讓學生有更多的實踐機會去培養(yǎng)和訓練實踐技能，并加強考核，以提高學生的動手能力和綜合職業(yè)能力。

4、推動教師深造，提高教師素質。

教師是培養(yǎng)合格人才的關鍵，農業(yè)職業(yè)教育中的教師，不僅是理論教學的設計者與執(zhí)行者，還是聯(lián)系實際的實踐者和指導者。教師素質的提高是實現(xiàn)農業(yè)職業(yè)教育目標，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的根本保證。教師應加強學習，不斷更新教育觀念、更新專業(yè)知識，樹立素質教育新觀念，積極探索和實踐農業(yè)職業(yè)教育的新方法、新形式，積極參加農業(yè)生產實踐與專業(yè)學術交流活動，積極開展農業(yè)科研活動，密切關注教學與專業(yè)發(fā)展新動向；努力學習，拓寬知識面，提高學歷和職業(yè)技能。

5、實施素質教育，全面提高學生素質。剪板機

農業(yè)產業(yè)化要求農業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)輸送的新型勞動者，應是具備綜合職業(yè)能力和全面素質的應用型、創(chuàng)業(yè)型人才。因此，農業(yè)職業(yè)教育應把知識的傳授、能力的培養(yǎng)與素質的提高有機結合起來，牢固樹立起以全面提高全體學生素質為目的的素質教育觀念；在傳授知識和技能的同時，培養(yǎng)學生良好的思想道德素質、科學文化素質、職業(yè)技能素質和良好的身心素質；使學生在農業(yè)產業(yè)化建設中體現(xiàn)出良好的職業(yè)道德和社會公德，具備深厚扎實的文化專業(yè)知識、專業(yè)技能及獲取知識和技能的能力；具備創(chuàng)新意識、競爭能力、適應能力和經營管理能力，一專多能、能適應多個職業(yè)崗位的能力；具備健康的體魄、健全的人格、頑強的意志，能經受挫折和承受環(huán)境變化的良好的心理素質。

第四篇：制度促進創(chuàng)新發(fā)展

制度促進創(chuàng)新發(fā)展

一、建立制度

學校在進行多年科技教育的過程中，逐步形成可強化了系列制度，這些制度使得學校的科技教育工作有章可循、有案可查，使得科技教育工作更科學、更規(guī)范。

二、激勵評價

學校對于科技教育的課題研究、論文獲獎、學生獲獎等都有相應的獎勵辦法，每年在教師節(jié)上進行隆重地表彰，并且在評職、評先、考核時給予一定的政策傾斜，激起了教師參與科技教育的熱情。

三、重視師資隊伍培訓，提高理論實踐水平，培養(yǎng)高素質輔導員隊伍。

多年的實踐使我們體會到，師資是科技教育的基本保證，也是科技教育提升水平的基本條件。我校采取多種措施努力培養(yǎng)一支高素質的科技輔導員隊伍以及學科教師。

第五篇：淺談對于西藏農牧業(yè)經濟發(fā)展的思考

淺談對于西藏農牧業(yè)經濟發(fā)展的思考

[論文關鍵詞]西藏經濟 農牧業(yè)發(fā)展 縣域問題

[論文摘要]農牧業(yè)是西藏國民經濟的重要組成部分，大力發(fā)展西藏農牧循環(huán)經濟，是提高經濟效益、增強競爭力的一種重要經濟增長模式，對構建西藏和諧社會起著重要的作用。在構建循環(huán)型農牧業(yè)體系的基礎上發(fā)展特色農牧業(yè)經濟，既要加強對農牧業(yè)人力資源的開發(fā)，提高農牧民及經營者素質，更要充分發(fā)揮政府在政策制定和規(guī)劃中的主導作用。

西藏是一個以農牧業(yè)為主體的，自身積累能力不足，發(fā)展緩慢的西部邊疆落后地區(qū)。研究和發(fā)展縣域經濟，提升縣域經濟的競爭力，對縮小與發(fā)達地區(qū)及西部兄弟省市的差距，實現(xiàn)社會的長治久安和經濟的“跨越式”發(fā)展，全面建設小康社會的發(fā)展目標，都具有特殊重要意義。

一、西藏縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

西藏現(xiàn)有72個縣，其中包括農業(yè)縣、牧業(yè)縣，半農半牧業(yè)縣、邊貿縣等區(qū)域經濟類型?？h域經濟在西藏國民經濟中占有特殊重要的地位，2001年，全區(qū)總人口為253.7萬人，縣域人口為239.43 萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的94.4％；全區(qū)gdp138.73億元，縣域gdp為130.97億元，占全區(qū)gdp總量的94.4％。全區(qū)工業(yè)增加值11.03億元，其中96％以上是縣域工業(yè)增加值。十一屆三中全會以來，西藏縣域經濟取得了舉世矚目的成就。西藏縣域人均國內生產總值由1978年的375元上升到2001年的5300元左右，增長了14倍多；農牧民人均純收入也由1978年的175元升至2001年的1404元，增長了8倍多?？v向比較成績顯著，橫向比較差距較大。1999年，全國2109個縣中，gdp超過100億元的共有59個，其中廣州南海市gdp達到306億元，江蘇江陰市達到300億元。gdp超過50億元的縣共有270個，西部地區(qū)有19個縣，僅占總數(shù)7.3％；gdp超過20億元的縣東部沿海省市占71％。按全國縣域經濟基本競爭力十等份分組，在競爭力最強組中，西部地區(qū)的縣占5％，東部地區(qū)占80％，中部地區(qū)占15％；競爭力最弱的組中，西部地區(qū)的占81.7％。東部地區(qū)占4％，中部地區(qū)占14.3％。2001年全國縣域經濟的平均規(guī)模為：gdp平均為26.2億元，地方財政收入平均1億元。西藏阿里地區(qū)7縣財政收入總額僅為0.28億元，那曲10縣財政收入總額為0.46億元，昌都11縣財政收入總額為0.51億元，山南12個縣財政收入總額為0.69億元；日喀則18縣財政收入總額為0.76億元，林芝7縣財政收入總額為0.54億元，所有的縣遠遠沒有達到平均規(guī)模。壯大縣域經濟、提高縣域經濟的綜合競爭力，已成為西藏急需解決的問題。

二、西藏縣域經濟發(fā)展中存在的問題及其分析

（一）農牧業(yè)生產結構不合理

由于西藏對自然資源開發(fā)利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業(yè)生產結構不合理，沒有建立適當?shù)霓r牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。

（二）農牧業(yè)產業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化

由于尚處于粗放的原始農牧業(yè)生產狀態(tài)，產業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產業(yè)鏈，農牧業(yè)生產效益低，農牧區(qū)貧困問題仍很嚴重，在一些農業(yè)開發(fā)強度較大的地區(qū),土地退化現(xiàn)象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產能力的下降。目前，西藏現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴重。

（三）農牧民勞動素質普遍低

進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節(jié)約資源和環(huán)保意識淡??；區(qū)內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業(yè)生產的快速發(fā)展，從而放慢了西藏和諧社會實現(xiàn)的步伐。

三、對策建議

（一）繼續(xù)加大對農村基礎設施的投入,增強農村經濟發(fā)展的后勁

近年來,雖然各級政府都非常重視農村基礎設施建設,投入也在不斷增加,但發(fā)揮的效益并不理想。因此,各級政府應繼續(xù)把農村基礎設施建設放在重要位置上的同時,加大后續(xù)的管理工作力度,實行管理工作法人制,使巨大的投入資金能發(fā)揮永久性的效益。繼續(xù)加大投入,重點做好農用和草場的水利設施、電力、公路建設,加強農牧業(yè)科技開發(fā)利用,切實為農村(轉載于:淺談對于西藏農牧業(yè)經濟發(fā)展的思考)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,改善農牧業(yè)生產條件。資金投入以政府投入為主,集體和農牧民個人自籌為輔,每項投入都應做好可行性研究和合理的勘察設計工作,把有限資金用在刀刃上,并使之發(fā)揮出最大的效益?！耙唤瓋珊印敝胁苛饔虻耐度胍研纬闪艘欢ㄒ?guī)模,基礎設施相對較為完善,今后的投資方向應向其他地區(qū)轉移,以促進西藏區(qū)農牧業(yè)經濟的平衡、協(xié)調和全面發(fā)展。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設步伐,改善社區(qū)環(huán)境

人口居住分散、城鎮(zhèn)化水平低是制約西藏區(qū)經濟發(fā)展的主要因素之一，不利于社會主義市場經濟體系的建立,也不利于農村產業(yè)化進程的推進。加快小城鎮(zhèn)建設是擺在我們面前的最迫切的任務,也是社會發(fā)展的必然趨勢，應納入國民經濟和社會發(fā)展的重要議事日程。小城鎮(zhèn)建設,要有統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,強化基礎設施的綜合開發(fā),建立良好的社區(qū)環(huán)境,使之充分發(fā)揮農副產品集散地、同城市聯(lián)系的橋梁和農村經濟文化中心的作用,帶動農村社會經

濟的發(fā)展。同時應在牧區(qū)采取積極有效措施,特別是應引導牧民采取聯(lián)戶、集體等辦法聯(lián)合經營,合理進行社會分工,形成一定經營規(guī)模,鼓勵游牧的牧民相對定居和集中居住。還應切實搞好牧區(qū)的村落建設，為牧民接受文化教育、醫(yī)療保障以及在牧區(qū)形成一定商品市場奠定基礎。

（三）建立市場機制,調整產業(yè)結構

市場是發(fā)展農村產業(yè)化的龍頭,根據(jù)目前的實際情況,首先應以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為中心,加快建立包括農畜產品買賣在內的商品市場,盡快使農牧民的勞動成果轉化為實際收入,同時又可以就近購買到生產和生活所必需的生產資料和生活資料,徹底解決“買難賣難”的矛盾,從根本上提高農牧民的生活質量。在此基礎上,逐步建立生產要素市場,完善市場機制,使我區(qū)廣大農村盡快融入發(fā)展社會主義市場經濟大潮之中,實現(xiàn)資源的有效配置，夯實農村經濟發(fā)展的基礎。與此同時,根據(jù)我區(qū)農村種植業(yè)一年一收和畜牧業(yè)對勞動力需求的較小的特點,將剩余勞動力從第一產業(yè)中分離出來,到第 二、三產業(yè)中尋找出路。制定切實可行的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以民族手工業(yè)為龍頭，以市場為導向,大力興辦農產品、畜產品、藏藥材加工和銷售企業(yè),加速第二、三產業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化產業(yè)結構。

[1]狄方耀，程志碧，羅華著.西藏經濟學導論[m].西藏人民篇二：關于西藏經濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

關于西藏經濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

發(fā)布時間： 2009-07-21 來源： 中國藏學 作者： 岳頌東 [打印本稿][發(fā)表評論][關閉窗口] ［摘要］本文從民主改革以來西藏經濟實現(xiàn)歷史性跨越的五類成功實踐入手，深入細致地剖析了西藏當前經濟狀況的基本特征，由此宏觀而又具體化地提出了西藏未來經濟新跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并對其具體實施策略和進一步完善進行了闡釋。

［關鍵詞］ 西藏；經濟；發(fā)展戰(zhàn)略；舉措

［中圖分類號］f78（275）［文獻標識碼］a［文章編號］10021－557（x）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡錦濤總書記在參加十一屆人大一次會議西藏代表團的審議時指示：要以全新的思路謀劃西藏未來發(fā)展戰(zhàn)略。西藏要走出一條具有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。這就是說，西藏經濟發(fā)展不僅要吸收全國改革開放的共性動力，而且更要發(fā)揮西藏經濟的特性潛力，不斷充實、豐富經濟跨越式發(fā)展的內涵，使西藏與全國一道在2020年基本實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標。



一、民主改革以來，西藏經濟實現(xiàn)歷史性跨越

和平解放開啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門，民主改革使百萬農奴獲得了經濟和人身的解放，成為西藏的真正主人。改革開放30年來，中央制定了一系列促進西藏發(fā)展的特殊政策和優(yōu)惠政策，西藏人民生活得到很大改善，經濟領域在多方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。1959年西藏生產總值僅為1．74億元，2007年猛增到342．19億元，是1959年的196．6倍。人均生產總值由1959年的142元，增長到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。詳見圖

1、圖2。

圖

1、圖2資料來源：西藏統(tǒng)計局《民主改革以來西藏經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展述評》。

1、西藏已初步建立較為完整的工業(yè)體系

解放前西藏沒有任何工業(yè)。解放以后現(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏地區(qū)經濟快速發(fā)展的重要動力。迄今已經建成的工業(yè)產業(yè)有能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等30多個門類。到2007年西藏擁有鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)600多家，工業(yè)增加值由1959年的0．15億元，增加到2007年的25．71億元。西藏已初步建成較為完整的工業(yè)體系，形成一批較為知名的地區(qū)品牌。見圖3。

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2、農牧業(yè)生產方式發(fā)生很大轉變，農牧民收入有了很大增長

舊西藏農牧業(yè)生產極端落后，廣大農牧民極度貧窮。解放以后，國家投入巨資興建農田水利基本建設，大力進行以“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開發(fā)為代表的大批農牧業(yè)基礎項目，改善了西藏農牧業(yè)生產條件?？茖W施肥、育種、品種改良、病蟲害防治、科學養(yǎng)畜、畜群調整等一系列農牧業(yè)科技措施開始推廣，農業(yè)機械化程度得到提高。西藏基本實現(xiàn)糧、油自給，人均占有肉、奶量高于全國平均水平。農牧民人均純收入有了很大增長，1978年農牧民人均純收入僅有175元，到2007年已達到2788元。詳見圖4。

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3、第三產業(yè)已成為西藏第一大產業(yè)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

在工業(yè)、農牧業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務、文化娛樂等舊西藏聞

所未聞的新興產業(yè)快速發(fā)展。通信事業(yè)實現(xiàn)超前發(fā)展，形成了以拉薩為中心，由光纜、衛(wèi)星傳輸、集程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)字通信、移動通信于一體的通信網(wǎng)絡。第三產業(yè)已成為西藏第一大產業(yè)，三種產業(yè)結構增加值在生產總值中的比值為16．17：28．22：55．61，出現(xiàn)“三二一”排序的良好態(tài)勢。

舊西藏城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口最多的拉薩也不過3萬多人。隨著第三產業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。至今西藏已有建制市2個，建制縣72個，建制鎮(zhèn)112個，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境指數(shù)居全國首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長。詳見圖5。

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4、生產總值8年實現(xiàn)“三級跳”，財政赤字成為歷史

西藏發(fā)展由主要依靠投資拉動向投資、消費雙拉動轉變。2007年社會消費品零售總額創(chuàng)20年來增長最快記錄，已突破百億元大關。工業(yè)增長、旅游業(yè)發(fā)展和農牧民收入增長速度明顯加快，地區(qū)生產總值8年實現(xiàn)三級跳：1999年突破100億元，2004年突破200億元，2007年突破300億元大關，達到342．19億元，同時也結束了長達15年的財政赤字的歷史，總財力達到345億元。詳見圖6。

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5、青藏鐵路通車使西藏融入7全國大市場

舊西藏沒有任何現(xiàn)代公路和鐵路，僅依靠“茶馬古道”與外界通商，西藏與外界基本上處于半封閉狀態(tài)，長期停滯在自給自足的自然經濟上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路為骨架，形成總長近3萬公里的公路網(wǎng)。但是由于公路運距長、成本高、運量小、速度慢，運量不大，競爭力不強，西藏一直未能融入全國大市場。2007年青藏鐵路勝利通車，完全實現(xiàn)了西藏的全流通狀態(tài)。市場經濟是流通經濟，只有人流、物流、信息流、貨幣流的大進大出，才能實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置，才能使西藏根本掙脫自然經濟的交通桎梏，才能使西藏的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。青藏鐵路的通車是西藏真正實現(xiàn)社會主義市場經濟的鮮明標志和重要里程碑，其經濟、政治、社會、國防的重大意義將日益獲得顯現(xiàn)。

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6、對外開放全面展開，地方區(qū)域市場體系初步形成

改革開放推動西藏商業(yè)，對外貿易和旅游產業(yè)空前發(fā)展，對外開放使西藏與內地、與世界加強了經濟技術合作，西藏地方區(qū)域市場初步形成，與全國、世界的市場體系正在逐步接軌。國家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引國內外企業(yè)到西藏開展經濟合作?！笆澜绲谌龢O”的獨特自然風光和人文景觀，使西藏成為一條黃金旅游熱線。總之，西藏全方位對外開放的格局已經初步形成。

二、西藏當前經濟的基本特征

制定適合西藏經濟發(fā)展戰(zhàn)略的前提，是全面了解西藏的區(qū)情，準確深入地剖析西藏經濟的基本特征。根據(jù)其資源稟賦和經濟特征，充分挖掘西藏獨特的發(fā)展?jié)撡|，謀劃出經濟發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)西藏經濟的新跨越。西藏經濟發(fā)展的特征是多方面的，通過去粗取精，集約歸納，大致表現(xiàn)為以下六個方面：

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1、自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對匱乏篇三：淺論對新疆外向型農業(yè)發(fā)展

淺論對新疆外向型農業(yè)發(fā)展的思考

【摘要】

新疆是農業(yè)大區(qū)，憑借自然，資源優(yōu)勢大力發(fā)展農業(yè)。農業(yè)是新疆基礎和戰(zhàn)略產業(yè)，在新疆區(qū)域經濟與社會發(fā)展中占重要地位。發(fā)展農業(yè)，在滿足自給的前提下，近些年來，外向型農業(yè)已成為自治區(qū)政府及農民的一個主題。發(fā)展外向型農業(yè)也是解決“三農”問題的重要途徑。新疆出口農產品發(fā)展勢頭良好，從2001年的1.94億美元到2008年的8.18億美元。

本文在對外向型農業(yè)的概念，特征以及作用進行一般性認識的基礎上，著重對新疆外向型農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有利條件以及存在的問題進行了初步的分析，提出新疆外向型農業(yè)發(fā)展的思路及相應的政策建議。

一、新疆向型農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 1．1 外向型農業(yè)的概述

外向型農業(yè)有廣義和狹義之分。狹義的外向型農業(yè)，就是人們通常所說的，是一種面向國際市場的產業(yè)，是指自治區(qū)的農業(yè)經濟和世界經濟相聯(lián)系，并以國際市場需求為導向，以出口創(chuàng)匯為目的，按照國際市場的需求狀況，建立農，工，貿一體化的經濟結構，形成有效的農產品進出口體系，參與國際市場競爭。農業(yè)的外向度是指當年農產品出口創(chuàng)匯額占全年農業(yè)總產值的比重。廣義的外向型農業(yè)包括兩個層次，兩個方面，兩個層次就是國外市場和 外市場（作為一個國家來講只有一個層次），兩個方面就是“引進來”與“走出去”，農業(yè)的外向度是指當年農產品出口創(chuàng)匯額，外商投資的稅收和境外投資利潤占全年農業(yè)總產值的比重。1．2 新疆外向型農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆外向型農業(yè)發(fā)展迅猛。外向型農業(yè)創(chuàng)匯在自治區(qū)對外貿易中居主導地位。

出口地區(qū)不斷擴大，出口品種不斷增加，外向型農業(yè)領域不斷擴大

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭猛——近年來，新疆農業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭迅猛，目前農業(yè)產業(yè)化經營組織達到7262家，固定資產總額近1000億元，帶動農民增收9.8億元。值得一提的是，農業(yè)產業(yè)化國家、自治區(qū)、地（州、市）級重點龍頭企業(yè)已達566家，其中國家級23家，自治區(qū)級296家。319家龍頭企業(yè)資產總額573.5億元，年銷售收入超過516億元，上繳稅金14.5億元，累計帶動農戶251萬余戶。龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，加快了特色產業(yè)的發(fā)展，新疆已逐步形成以天山面粉集團等龍頭企業(yè)為代表的優(yōu)質糧油加工產業(yè)，以新疆泰昌實業(yè)有限責任公司等龍頭企業(yè)為代表的優(yōu)質棉花加工產業(yè)，以中糧新疆屯河等龍頭企業(yè)為代表的特色林果精深加工產業(yè)，以伊犁巴口香等龍頭企業(yè)為代表的畜產品加工業(yè)。目前，新疆農產品加工企業(yè)達7891家，同比增長12%；實現(xiàn)增加值124億元，同比增長13.9%。全區(qū)農產品加工企業(yè)從業(yè)人員21.5萬余人，增長5.7%。

依靠農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動，通過創(chuàng)新營銷模式，建立質控體系，新疆農產品質量有了明顯提高，名牌數(shù)量不斷增多。目前全區(qū)94家企業(yè)的139個產品通過無公害產品認證，55家企業(yè)的101個產品通過綠色食品認證，65家企業(yè)的77個產品通過有機食品認證，204家企業(yè)的292個產品通過qs認證。通過haccp體系認證的企業(yè)82家，iso9000體系認證的企業(yè)174家。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，市場競爭力不斷增強，農產品加工業(yè)現(xiàn)有中國名牌11個，新疆名牌58個，中國馳名商標19個，新疆著名商標47個。

去年，新疆農業(yè)產業(yè)化基地面積約2898萬畝，牲畜飼養(yǎng)量401萬頭，禽類飼養(yǎng)量1237萬只，養(yǎng)殖水面20萬畝。建成交易額5000萬元以上農產品批發(fā)市場46個。目前已認證無公害生產基地22個，面積84.7萬畝，累計達到408萬畝；無公害農產品認證數(shù)量、基地認定和基地面積同比分別增長37.7%、33.3%和26.2%。

新疆特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀——

新疆充分發(fā)揮得天獨厚的水土光熱資源優(yōu)勢，大力實施資源轉換戰(zhàn)略，堅持發(fā)

揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以市場為導向，依靠科技帶動，不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進特色農業(yè)區(qū)域化布局，做大做強特色農業(yè)，全面推進優(yōu)勢農產品基地建設、特色農業(yè)產業(yè)帶建設，有力地支撐了新疆農民收入持續(xù)較快增長勢頭。近年來，新疆農民人均純收入以年均8.9%的幅度遞增，主要是憑借著發(fā)展新疆特色農業(yè)拉動的.近年來，人民堅持“穩(wěn)定面積，提高質量，提高單產，增加總產，以高產優(yōu)質低成本提高市場競爭力”的方針，進一步調整優(yōu)化棉花區(qū)域布局。葉爾羌河流域、塔里木河中下游地區(qū)、準噶爾盆地南緣三大優(yōu)質棉產業(yè)帶，生產了全區(qū)85%以上的棉花。長絨棉、彩色棉也已形成一定規(guī)模，有機棉開始發(fā)展。棉花在全區(qū)農民收入中占25%的比重，主產區(qū)農民棉花收入占到其年收入的一半以上，成為新疆農村經濟的支柱。2005年，全區(qū)棉花面積達到1747萬畝，總產達189萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，棉花單產、總產、調出量已連續(xù)13年位居全國首位。2006年棉花種植面積已突破1800萬畝。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，為特色農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。他們堅持糧食區(qū)內平衡、自給有余的原則，重點在北疆和南疆阿克蘇地區(qū)，建設優(yōu)質商品糧產業(yè)帶，確保糧食生產能力不斷提高，確保了糧食安全。2005年，自治區(qū)糧食面積達到2204萬畝，糧食總產達876萬噸，連續(xù)10年糧食總產量穩(wěn)定在800多萬噸，人均占有糧食在450公斤以上。

把特色林果產業(yè)培育成主導產業(yè)。以南疆環(huán)塔里木地區(qū)為重點，以建設1500萬畝特色林果基地為目標，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營的要求，努力把林果業(yè)發(fā)展成為繼棉花之后又一個支柱產業(yè)。全區(qū)特色林果總面積今年已達到1200多萬畝，其中環(huán)塔里木盆地已有900多萬畝。特色果品的加工轉化開始起步，干鮮果品、加工品出口量逐年增加。特色林果業(yè)發(fā)展帶動了農民增收，在主產區(qū)的一些縣鄉(xiāng)，林果收入已占到農民人均收入的三分之一。

加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造，提升畜牧業(yè)特色優(yōu)勢地位。優(yōu)勢突出的優(yōu)質牛奶、牛羊肉和細羊毛三大畜牧業(yè)主導產品，80%是在天山北坡、焉耆盆地和伊犁河谷三大產業(yè)帶集中規(guī)模生產的。特別是以天山北坡為重點的牛奶產業(yè)帶，鮮奶日加工能力達到3000多噸，乳品年加工能力可達80萬噸以上；優(yōu)質肉羊年出欄3000多萬只，優(yōu)質細毛羊發(fā)展到1000多萬只、絨山羊發(fā)展到660多萬只。2005年，全區(qū)肉類、奶類和細羊毛總產量分別達到141萬噸、152萬噸和9.7萬噸，畜牧業(yè)收入在近幾年農民人均收入增長中的貢獻份額都超過了50%。

促進區(qū)域性特色農產品擴大規(guī)模。加工番茄、甜菜、紅花、哈密瓜、啤酒花、亞麻、枸杞、沙生麻黃、甘草、肉蓯蓉等已經成為特色農業(yè)開發(fā)和結構調整的新亮點。其中，番茄加工品產量占全國總產的90%以上，出口占國際貿易量的1/4；甜菜制糖成為北方最大的生產基地；啤酒花產量占全國總產量的70%以上。設施農業(yè)迅速發(fā)展，溫室大棚面積達40多萬畝，小特色作物面積繼續(xù)

二、發(fā)展新疆外向型農業(yè)的綜合優(yōu)勢分析 2．1 區(qū)位條件優(yōu)勢 2．1.1地緣優(yōu)勢。

新疆地處歐亞大陸中部，與蒙古，哈薩克斯坦，俄羅斯，吉爾吉斯坦，塔吉克斯坦，巴基斯坦，阿富汗和印度8個國家毗鄰，國界線5400公里，是中國邊境線最長的，擁有鄰國最多的省區(qū)。目前，新疆擁有對外開放的國家一類口岸17個，二類口岸11個，是中國擁有口岸最多的省份。新疆的阿拉山口是中國到歐洲的新歐亞大陸橋的中專，其距離其距離比經由西伯利亞路橋通道節(jié)省2000多公里路。從地理上看，新疆不但與中亞國家相連，而且與歐洲，北美與西亞，北非的距離也是中國省區(qū)中最近的。新疆的區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，可以在發(fā)展外向型農業(yè)中降低成本，對新疆國民經濟發(fā)展具有巨大作用。2．1.2 交通比較發(fā)達。

新疆得天獨厚的區(qū)位是它擁有了較發(fā)達的交通條件。新疆處在國內，國際兩個13億人口大市場的結合部，是我國“東聯(lián)西出，西來東去”，開拓中，西，南亞和歐洲市場的前沿陣地。新疆是我國連接中亞，西亞的重要陸路通道和空中走廊。亞歐第二大陸橋，已達到1χ10t的年運輸能力，鐵路貨運實施一票通關直達莫斯科和歐洲等地。從對中，外鐵路海運線的計算，烏魯木齊由新亞歐大陸橋到莫斯科，漢堡倫敦的距離比北京，上海，廣州分別近3340km,4100km,4680km。烏魯木齊通過霍爾果斯，阿拉山口，巴克圖，吉木乃等口岸運輸蔬菜，水果及畜產品運輸成本低，運距短，能保證果蔬新鮮快速直達周邊農產品市場。對內有蘭心鐵路，連霍高速，312國道，新青公路，民航十幾條航線與祖國內地相連。新疆具有其他省無法替代的地緣優(yōu)勢，十分有利于新疆利用國內外兩種資源，開拓國外市場，發(fā)展外向型農業(yè)。

2．2 資源優(yōu)勢

2．2．1 自然資源優(yōu)勢。

新疆地域遼闊南北跨度大，區(qū)域間氣候差異明顯，水，土，光，熱生物物種等自然資源豐富。2011年，新疆有耕地（總資源）00000千公頃，人均占有耕地0000公頃。新疆是全國五大牧區(qū)之一，在三山和兩盆的周圍有大量的優(yōu)良牧場，牧地面積為5.13×10m，僅次于內蒙古，西藏，居全國第三。水資源占全國3%。地下水可采量2.51×10 m ,冰川儲量占全國的50%，為新疆提供了比較穩(wěn)定的水資源，并與夏季光熱集中的特點形成了水熱同季的明顯優(yōu)勢。

新疆是我國日照度最多的省區(qū)之一，光照時間長，太陽年輻射總量在全國排第二，光熱資源豐富，晝夜溫差大，十分有利于作物生長和。一些地方還有豐富地熱資源，可以用來發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產。

新疆的生物資源種類繁多，品種獨特，發(fā)展?jié)摿^大。新疆地方畜禽品種具有適應性強，抗病，耐粗飼料等優(yōu)良特性。新疆是多種果樹的起源中心，果樹資源豐富。2．2．2 特色資源優(yōu)勢。

新疆特色農產品有能力成為農產品出口的主導產業(yè)。目前新疆特色林果業(yè)發(fā)展迅速。2007年，新疆果樹種植面積超過86.7萬公頃，產品總產量突破45萬噸，林果業(yè)已成為新疆區(qū)域經濟的重要增長點。新疆的果品目前已暢銷世界接近60個國家，具有出口競爭優(yōu)勢。