第一篇：安全員職業(yè)守則

安全員職業(yè)守則

第一條 安全員職業(yè)守則是作為本公司安全員的行為準(zhǔn)則，應(yīng)遵守本公司一切規(guī)章制度及安全主管之指揮監(jiān)督，忠實(shí)勤勉地執(zhí)行其本職工作。

第二條 擁護(hù)黨的四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針；熱愛(ài)企業(yè)，有高度的責(zé)任感和事業(yè)心。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，嚴(yán)守規(guī)程，文明禮貌，具有全局觀念，努力完成本職工作。

第三條 熟知《安全工作規(guī)程》、《生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等有關(guān)部分及必要的安全知識(shí)；基本掌握全面質(zhì)量管理、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、設(shè)備綜合管理、計(jì)算機(jī)信息管理等管理方法；熟悉安全可靠性管理、安全系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化管理知識(shí)。

第四條 了解公司電力設(shè)備的名稱、規(guī)格、主要技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)系統(tǒng)、一般運(yùn)行指數(shù)；熟悉部門主設(shè)備的規(guī)格、性能、結(jié)構(gòu)原理、主要技術(shù)參數(shù)及系統(tǒng)運(yùn)行狀況；熟悉安全法規(guī)、檢修規(guī)程等條例及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并掌握消防、急救技術(shù)。

第五條 正確理解上級(jí)下達(dá)的安全文件指令，結(jié)合公司安全生產(chǎn)實(shí)際情況和管理制度，提出安全措施并貫徹落實(shí)。

第六條 熟悉本公司的生產(chǎn)細(xì)節(jié)，認(rèn)真檢查每一個(gè)生產(chǎn)的步驟，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中存在的隱患，規(guī)范表達(dá)安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題和安全意見(jiàn)。第七條 結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況，快速思考并運(yùn)用安全管理手段解決生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的安全問(wèn)題，并及時(shí)向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第八條 組織每月不少于4小時(shí)安全學(xué)習(xí)會(huì)議，及時(shí)處理和分析不安全事例，督促整改措施和檢查整改情況。

第九條 編寫(xiě)月度安全工作計(jì)劃和總結(jié)，每季度編寫(xiě)安全檢查報(bào)告，做好并落實(shí)季節(jié)性和節(jié)日前的安全檢查和整改工作。每年12月編寫(xiě)本年度安全工作總結(jié)和制定次年安全生產(chǎn)的安全措施項(xiàng)目和安全目標(biāo)管理計(jì)劃。

第十條 組織全部員工進(jìn)行一年一次的安全規(guī)程考試，對(duì)安全工作器具進(jìn)行定期檢查與測(cè)試，第十一條 認(rèn)真?zhèn)浯嫠邪踩Y料的電子文檔和紙質(zhì)文檔，建立管理臺(tái)賬，及時(shí)檢查班組安全技術(shù)交底和安全活動(dòng)記錄，驗(yàn)收安全設(shè)施和機(jī)械安全裝置，對(duì)工程重點(diǎn)部位要書(shū)面詳細(xì)記錄。

第十二條 辦理開(kāi)工前安全監(jiān)審和安全開(kāi)工審批，編制項(xiàng)目工程安全監(jiān)督計(jì)劃，上報(bào)安全措施和安全施工要點(diǎn)。根據(jù)施工項(xiàng)目實(shí)際情況，制定安全文明施工管理制度、安全教育制度等并實(shí)施。

第二篇：安全員職業(yè)職責(zé)

安全員職業(yè)職責(zé)

一、明確本部門安全防范職責(zé)，在思想上高度重視安全責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)公司各項(xiàng)安全規(guī)章管理制度，確保本部門順利實(shí)行安全生產(chǎn)工作。

二、加強(qiáng)日常安全管理，建立、完善公司突發(fā)性事故制度，參與編制事故應(yīng)急救援和演練工作，特別在重大節(jié)日、重大假期進(jìn)行中。

三、檢查，消除安全隱患，做到責(zé)任、組織、制度、防范措施四落實(shí)。

四、加強(qiáng)對(duì)部門人員工有關(guān)安全教育，全面履行安全職責(zé)，確保員工無(wú)違法犯罪。

五、積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明施工”活動(dòng)的宣傳，使人人知曉創(chuàng)建活動(dòng)和積極參加。

六、加強(qiáng)有毒有害危險(xiǎn)品管理，實(shí)驗(yàn)室要對(duì)化學(xué)物品嚴(yán)格管理，做到“五雙”嚴(yán)格手續(xù)，定期檢查，賬物相符。

七、對(duì)由于安全防范工作不重視、不及時(shí)報(bào)告發(fā)生事故的部門和個(gè)人，有權(quán)越權(quán)上報(bào)有關(guān)主管部門。

八、負(fù)責(zé)跟班中的安全生產(chǎn)隱患的排查治理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理中存在各項(xiàng)不安全因素的及時(shí)整改。

九、帶動(dòng)全員參與安全工作，充分發(fā)揮群眾安全員（群安員）的作用，積極開(kāi)展群安員活動(dòng)。

安全員

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督與管理工作，做好定期與不定期的安全檢查，控制安全事故的發(fā)生。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 中第二十一條規(guī)定： 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第三篇：淺談安全員應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)

淺談安全員應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)

讀了賈述榮《汽車駕駛員應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)》一文，賈師傅以其20多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出作為一名職業(yè)汽車駕駛員應(yīng)具備職業(yè)素質(zhì)，這也是其20多年來(lái)的心得體會(huì)，值得我們每一個(gè)人認(rèn)真學(xué)習(xí)和體會(huì)，文中提到的七個(gè)方面的職業(yè)素質(zhì)也值得我們身在其他工作崗位的員工學(xué)習(xí)和深思。

本人作為項(xiàng)目部一名安全員，結(jié)合賈師傅的《汽車駕駛員應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)》一文，談?wù)劙踩珕T職業(yè)工作應(yīng)具備的基本素養(yǎng)：

一、要有敬業(yè)精神：安全工作是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，要與不同性格、不同知識(shí)水平、不同素質(zhì)的人交往。一個(gè)人如果不喜歡自己的工作，無(wú)論他的能力有多大都不會(huì)有好的效果。因此，作為一個(gè)安全員首先要熱愛(ài)安全工作，有了這個(gè)原動(dòng)力，才會(huì)體會(huì)到安全工作的意義重大，才會(huì)體會(huì)到自己的工作價(jià)值，才能全身心地投入到安全工作中去。

二、要有良好的身體做本錢：安全工作要做到腿勤、眼勤、手勤，無(wú)論晴空萬(wàn)里、寒風(fēng)凜冽，還是烈日炎炎。只要項(xiàng)目沒(méi)有完工，安全員就得工作。檢查事故隱患，處理違章現(xiàn)場(chǎng)。沒(méi)有良好的身體就沒(méi)法干好安全工作。

三、要有豐富的安全知識(shí)：安全工作涵蓋項(xiàng)目生產(chǎn)的方方面面，安全員要通過(guò)自身的不斷學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)、提高安全技能、增強(qiáng)安全意識(shí)。一個(gè)合格的安全員必須懂得安全相關(guān)的法律知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)、安全管理知識(shí)等。

四、要有良好的道德素質(zhì)：安全工作必須講原則，保持并維護(hù)自己的正確立場(chǎng)不變。工作中存在違章和安全隱患，也存在有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象，安全員如果不能敢于站出來(lái)制止，將導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故的發(fā)生。因此作為一個(gè)安全員應(yīng)堅(jiān)持己見(jiàn)，不講私情，制止任何不安全施工；在處理安全事務(wù)時(shí)要獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格按制度辦事，決不手軟；參與事故調(diào)查時(shí)，做到實(shí)事求是，取證充分；處理事故時(shí)堅(jiān)決做到“四不放過(guò)”。要堅(jiān)持原則，安全員還應(yīng)不怕打擊報(bào)復(fù)，不怕流言蜚語(yǔ)。

五、要有良好的心理素質(zhì)：安全員在管理中時(shí)常會(huì)遇到很多困難，比如說(shuō)，工人違章苦口婆心地教導(dǎo)，其毫不理解；進(jìn)行處罰別人會(huì)有抵觸情緒，產(chǎn)生誤會(huì)；發(fā)現(xiàn)隱患幾經(jīng)“開(kāi)導(dǎo)”仍不進(jìn)行處理。面對(duì)眾多的困難和挫折不能畏難，退縮，甚至消沉，也不能一氣之下什么都不管了，要勇于克服困難，激流勇進(jìn)。堅(jiān)強(qiáng)的意志不是與生具有的，安全員必須在不斷的工作中進(jìn)行磨煉。安全工作是原則性很強(qiáng)的工作，是管人的工作，總有那么一些人會(huì)不服管，不理解安全工作，會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾沖突、爭(zhēng)執(zhí)，甚至受到辱罵、指責(zé)等不公平事件。因此安全員要有苦中作樂(lè)的毅力，時(shí)刻激勵(lì)自己保持高昂的工作風(fēng)貌。

六、要有解決矛盾沖突的能力：作為一個(gè)安全員，必須具有較強(qiáng)的解決問(wèn)題、解決沖突的能力。每個(gè)安全員不但不能懼怕矛盾，要勇敢面對(duì)矛盾，要把處理矛盾作為鍛煉自己的工具，要學(xué)會(huì)解決矛盾，在不斷的解決矛盾中提高自己處理問(wèn)題、解決沖突的能力。一個(gè)人解決矛盾沖突的能力提高了，不僅有利于自身工作能力提高，而且會(huì)提高自身的生存能力。

第四篇：守底線

守底線、去杠桿，打贏防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)（下）

徐奇淵 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任

三、關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的闡述

好，上面我們介紹了關(guān)于我們中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中金融市場(chǎng)取得的主要成績(jī)是什么，面臨的問(wèn)題是什么，以及我們所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)是什么，我們要防范的對(duì)象是哪些，我們作了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

下面我們?cè)倩氐绞糯髨?bào)告當(dāng)中還有我們的兩會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中，結(jié)合這些報(bào)告我們來(lái)看一看一些關(guān)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)的提法。

（一）十九大報(bào)告中有兩處直接提到

首先在十九大報(bào)告當(dāng)中有兩處是直接涉及到，直接就提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn)的提法，那我們來(lái)看。

在十九大報(bào)告當(dāng)中第一處提到防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容就是在第四部分提到的，“決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程”這部分當(dāng)中講到，我們未來(lái)的中國(guó)發(fā)展有兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，第一個(gè)階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

那我們看到，在十九大報(bào)告當(dāng)中，提到的兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，從2020年開(kāi)始，這是第一個(gè)階段的起點(diǎn)，那目前我們是在2018年，在2018年這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，我們要做三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中要做防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，那這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)可見(jiàn)它不是一個(gè)終點(diǎn)，不是一個(gè)工作的結(jié)束，這個(gè)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，它是給我們2020年的，在我們兩個(gè)階段安排的第一個(gè)階段一個(gè)起點(diǎn)做一個(gè)準(zhǔn)備工作，做一個(gè)奠基的工作。

所以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它的提出是在兩個(gè)階段的大戰(zhàn)略這個(gè)背景下提出來(lái)，是為我們第一階段，2020年這個(gè)起點(diǎn)作一個(gè)戰(zhàn)略的奠基，是一個(gè)奠基石的準(zhǔn)備。所以，這是我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中看到的關(guān)于防范系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)提法。

在十九大報(bào)告當(dāng)中我們看到，具體這樣提到，“要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)”。所以我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，它是在這樣一個(gè)背景下，兩個(gè)階段的大戰(zhàn)略背景下提出來(lái)的。這是第一點(diǎn)。

那么十九大報(bào)告第五部分中提到，“在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，這個(gè)就是我們講的守底線。在這一段講話當(dāng)中，“雙支柱調(diào)控框架”的表述，第一次被寫(xiě)入黨的報(bào)告當(dāng)中，而且和深化金融市場(chǎng)改革，健全金融監(jiān)管體系一起，三個(gè)措施一起作為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的解決方案來(lái)出現(xiàn)的。所以在十九大報(bào)告當(dāng)中，我們看到，這是第二部分，它同時(shí)提出了一個(gè)解決方案，就是我們?cè)趺礃觼?lái)守住這個(gè)底線，怎么樣來(lái)防范化解系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)，那這個(gè)具體的措施就是要建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控框架，同時(shí)深化利率匯率市場(chǎng)改革，強(qiáng)化金融市場(chǎng)的監(jiān)管。

那這個(gè)雙支柱的宏觀調(diào)控框架有必要簡(jiǎn)單說(shuō)明一下，這個(gè)雙支柱指的一部分就是我們的貨幣政策，另外一部分就是我們的宏觀審慎監(jiān)管，這個(gè)在我們的十九大報(bào)告當(dāng)中有具體的講到。

傳統(tǒng)意義上貨幣政策我們的執(zhí)行單位是人民銀行，貨幣政策主要關(guān)注通貨膨脹率，而如果貨幣政策目標(biāo)太多的話，難以兼顧其他的目標(biāo)，所以貨幣政策主要關(guān)注的變量是通貨膨脹。這個(gè)時(shí)候我們需要引入另外一些新的政策框架，就是宏觀審慎監(jiān)管，宏觀審慎監(jiān)管的功能就是主要關(guān)注金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫，所以這樣兩個(gè)支柱合在一起我們把它叫做雙支柱的宏觀調(diào)控框架。那這是我們十九大報(bào)告當(dāng)中提出來(lái)的。好，這是剛才我們介紹了十九大報(bào)告關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的論述，有兩處，第一處就是在兩個(gè)階段發(fā)展的大戰(zhàn)略這個(gè)背景下提出來(lái)的。所以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，它是為2020年我們進(jìn)入第一個(gè)階段的起點(diǎn)提供一個(gè)準(zhǔn)備，作為一個(gè)奠基；然后第二點(diǎn)十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了我們以三點(diǎn)措施來(lái)應(yīng)對(duì)防范化解系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，那么分別是強(qiáng)化監(jiān)管、深化利率匯率體系的改革以及第三點(diǎn)更重要的是我們建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控體系。這個(gè)雙支柱宏觀調(diào)控體系就是由貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管共同組成的這樣一個(gè)政策框架。

（二）全國(guó)金融工作會(huì)議專門論述

然后在2017年我們還要回顧一下在2017年十九大報(bào)告之前，還有一次很重要的會(huì)議，是全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平主席對(duì)下面這一點(diǎn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它是一個(gè)永恒的主題，是我們金融工作當(dāng)中的一個(gè)永恒的主題，這樣一個(gè)闡述。怎么樣把它變成一個(gè)永恒的主題呢？我們具體要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作會(huì)議上，習(xí)主席講了以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)，“要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。那這里講的防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更加強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)事前的概念，就是早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，“要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)”，這里更加強(qiáng)調(diào)的是防范化解，是一個(gè)事前的概念。那么“要著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制”，所以這里強(qiáng)調(diào)的都是事前的概念，早識(shí)別，早預(yù)警，早發(fā)展，早處置。要防范，要設(shè)立金融安全的防線。

所以這里就聯(lián)系到我們前面講的一個(gè)概念灰犀牛，灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)是我們平時(shí)習(xí)以為常的，但是又非常容易產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的這樣一種機(jī)制，所以對(duì)于灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，我們是有可能早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)，而且我們也有必要來(lái)早識(shí)別、早預(yù)警。所以這個(gè)第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了我們實(shí)際上真正防范的風(fēng)險(xiǎn)主要的就指的是灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)，所以我們要事前采取措施。

第二點(diǎn)和第三點(diǎn)分別指出了我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方向。第二點(diǎn)講的內(nèi)容是“要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作，國(guó)有企業(yè)以及整個(gè)企業(yè)部門加杠桿，在中國(guó)金融市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題”。那第二點(diǎn)習(xí)主席就指出來(lái)我們?cè)诜婪痘庀到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程當(dāng)中，尤其要注意企業(yè)部門加杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，而在企業(yè)部門加杠桿的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，特別要關(guān)注我們國(guó)有企業(yè)加杠桿的問(wèn)題，過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題。

那第三點(diǎn)在習(xí)主席的講話中提到，“各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任，防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅著眼于金融市場(chǎng)本身，而且還要看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的行為主體（比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)，地方政府等等），這也是我們防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要切入點(diǎn)”。所以在考慮研究金融工作布局的時(shí)候，也要關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。那么這個(gè)第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的最突出的一點(diǎn)就是對(duì)地方政府債務(wù)的關(guān)注。

那這個(gè)當(dāng)中，2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中，有一些提法都是首次提出來(lái)的，比如說(shuō)對(duì)于地方政府債務(wù)的增量，對(duì)于地方政府債務(wù)問(wèn)題要終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任，這個(gè)以前是沒(méi)有提過(guò)的。

好，剛才我們講的在2017年的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要從三個(gè)點(diǎn)來(lái)著眼，第一個(gè)就是要早識(shí)別，早預(yù)期，早預(yù)警，早處置，從事前的角度來(lái)對(duì)灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)，我們有一個(gè)應(yīng)急的準(zhǔn)備；第二點(diǎn)和第三點(diǎn)分別強(qiáng)調(diào)我們要突出重視企業(yè)的杠桿的問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債，國(guó)有企業(yè)的杠桿問(wèn)題以及另外一方面是地方政府債務(wù)的問(wèn)題。

（三）2018年政府工作報(bào)告中具體部署 我們?cè)賮?lái)看2018年剛剛結(jié)束的兩會(huì)，政府工作報(bào)告當(dāng)中關(guān)于我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在2018年的具體工作落實(shí)安排，看看2018年我們今年需要做哪些事情。首先，我們政府工作報(bào)告當(dāng)中講到，“要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這個(gè)跟我們十九大報(bào)告以及去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述都是一致的，然后“要圍繞完成攻堅(jiān)任務(wù)”，這個(gè)下面就會(huì)講到攻堅(jiān)任務(wù)是什么，“明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好，然后推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，那具體來(lái)說(shuō)，有三項(xiàng)工作是2018年政府工作報(bào)告提出來(lái)要做的。

第一個(gè)工作是“嚴(yán)厲打擊非法集資，金融詐騙等違法活動(dòng)，加快市場(chǎng)化、法制化、債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控”。所以第一點(diǎn)講的內(nèi)容是我們的金融市場(chǎng)發(fā)展要打擊違法的，要促成建設(shè)合法的，強(qiáng)調(diào)法制化和市場(chǎng)化的一個(gè)運(yùn)營(yíng)，打擊違法行為。

第二點(diǎn)講的是“強(qiáng)化金融監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管”。那所以第二點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，在我們兩會(huì)剛剛結(jié)束的這個(gè)時(shí)候，我們也看到了一些政府機(jī)構(gòu)，尤其是金融監(jiān)管部門重新的一個(gè)體系的塑造，包括銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的合并，還有新的一些人事任命，這些新的變化，都會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)我們?cè)诒O(jiān)管部門層面的一個(gè)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善我們監(jiān)管體系和金融市場(chǎng)活動(dòng)的一個(gè)匹配。

就像前面我們提到的，過(guò)去的主要的一個(gè)問(wèn)題就是我們金融市場(chǎng)的主體，銀行、證券、保險(xiǎn)這些不分家，實(shí)際上處于一個(gè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，而監(jiān)管者又彼此割裂，處于一個(gè)分業(yè)監(jiān)管的狀態(tài)，以一個(gè)分業(yè)的監(jiān)管來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的體系，很容易使金融市場(chǎng)的秩序出現(xiàn)一些問(wèn)題。所以我們看到在政府工作報(bào)告的第二點(diǎn)當(dāng)中強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)完善監(jiān)管這樣一個(gè)問(wèn)題，尤其是健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，因?yàn)檫@些領(lǐng)域相對(duì)來(lái)說(shuō)是過(guò)去監(jiān)管的一個(gè)盲點(diǎn)，監(jiān)管有一些過(guò)松這樣的問(wèn)題。

然后第三塊政府工作報(bào)告當(dāng)中還提到，“要防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)”，這里可以看到，這是今年金融工作，尤其是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)今年的一個(gè)具體的一個(gè)落腳點(diǎn)，就是對(duì)地方政府債務(wù)的一個(gè)管理。具體的是“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。地方的省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)”。

這里就是把我們防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到省級(jí)和地方各級(jí)政府，然后“健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，同時(shí)今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億。優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券的使用范圍”。在過(guò)去的幾年當(dāng)中，從2015年開(kāi)始我們中國(guó)修改了預(yù)算法，這個(gè)預(yù)算法跟1995年的預(yù)算法相比，有了一些重要的突破，就是允許地方政府可以出現(xiàn)赤字，而且可以發(fā)債。但是這個(gè)規(guī)模是相對(duì)比較小的，進(jìn)行了一些試點(diǎn)。到2015年之后，剛才我們講到，地方政府債務(wù)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是期限結(jié)構(gòu)不匹配，就是資產(chǎn)端的收益流回來(lái)速度很慢，但是銀行貸款的期限又很短，是3到5年，所以這個(gè)期限結(jié)構(gòu)不匹配，這個(gè)問(wèn)題怎么處理呢？

所以我們后來(lái)在2015年之后，看到了財(cái)政部推出了地方政府債務(wù)的置換這樣一個(gè)重要的工作，這個(gè)地方政府債務(wù)置換就是由財(cái)政部代表地方政府去發(fā)債，這個(gè)債發(fā)完以后，置換原來(lái)地方政府的銀行貸款，地方政府在債券市場(chǎng)上，他所發(fā)行的債券期限是可以比較長(zhǎng)的，可以10年、20年。那這樣地方政府就通過(guò)債務(wù)的置換，把銀行貸款換成了債券，那債券融資，這個(gè)債券融資的期限結(jié)構(gòu)就和我們基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)金流的回流期限是比較匹配的，所以期限結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)就大大的緩解了。

同時(shí)因?yàn)榈胤秸l(fā)債的融資成本比較低，比銀行貸款的利率要低的多，所以也在相當(dāng)程度上緩解了地方政府還本付息的一個(gè)壓力。這是之前我們看到的，地方政府債務(wù)置換這個(gè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10幾萬(wàn)億，那么在地方政府債務(wù)存量上一個(gè)置換，這個(gè)工作已經(jīng)開(kāi)展了幾年，到了一定階段，現(xiàn)在我們看到，在兩會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中又提到，今年安排地方專項(xiàng)債券，在去年也安排了8500億，今年是13500億，這個(gè)專項(xiàng)地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，就是一個(gè)增量上的，我們也開(kāi)出了一個(gè)門。

那這個(gè)地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，它是有特定的使用范圍，必須是達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，以及達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的這個(gè)地方建設(shè)的項(xiàng)目，可以使用這樣的專項(xiàng)債權(quán)。那這個(gè)專項(xiàng)債權(quán)也是在我們的增量上，地方政府的增量上，開(kāi)了一道門，允許地方政府來(lái)發(fā)展。與此同時(shí)我們還要注意到，更重要的是防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，所以這個(gè)是我們后面還會(huì)結(jié)合其他的一些具體措施來(lái)講。

總體我們政府工作報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，政策工具也比較多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)底線。

2017年在剛剛過(guò)去的一年當(dāng)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各方面的一些指標(biāo)大大超出此前各界的預(yù)期，不光是從一些景氣指標(biāo)來(lái)也好，或者從企業(yè)的利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債表看也好，很多方面都超出市場(chǎng)預(yù)期，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面總體是好的。這樣的一個(gè)宏觀比較健康，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面，為我們應(yīng)前面說(shuō)的這樣一些系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)就提供了一個(gè)比較好的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。

好，下面我們總結(jié)一下，在十九大報(bào)告當(dāng)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)處于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，這是我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)地位，在我們?nèi)h，還有政府，所有工作當(dāng)中的一個(gè)最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，包括它在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是在我們兩個(gè)發(fā)展階段的大戰(zhàn)略背景下提出來(lái)的，也就是其中第一個(gè)階段是2020年全面建成小康社會(huì)的這樣一個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)起點(diǎn)。2020年是一個(gè)第一階段的起點(diǎn)，所以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是為這個(gè)起點(diǎn)做好一個(gè)準(zhǔn)備，做好一個(gè)鋪墊，所以它本身不是一個(gè)終結(jié)，不是一個(gè)最終的目標(biāo)，而是為我們兩大發(fā)展階段的大戰(zhàn)略做好一個(gè)準(zhǔn)備，前期的準(zhǔn)備。這是一個(gè)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作安排上來(lái)看。

第三點(diǎn)在十九大報(bào)告以及之前的全國(guó)金融工作會(huì)議上，都提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn)，然后在我們的剛剛結(jié)束的兩會(huì)工作政府工作報(bào)告當(dāng)中，又再次提到了。但是這一次政府工作報(bào)告所提到的是2018年的這方面具體工作的安排，我們剛才講了有三點(diǎn)，在這個(gè)三點(diǎn)當(dāng)中，最突出的一點(diǎn)就是地方政府債務(wù)方面的問(wèn)題。

四、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的具體展開(kāi)

下面我們開(kāi)始介紹最后一部分內(nèi)容，就是我們最重要的一部分內(nèi)容，這部分內(nèi)容我們講的是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)具體展開(kāi)，我們會(huì)介紹剛才我們所提出的幾個(gè)問(wèn)題。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)我們具體面臨的問(wèn)題是什么？在十九大報(bào)告以及兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們都提出一些闡釋，具體應(yīng)該怎么樣來(lái)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

首先我們來(lái)看，第一個(gè)是我們的銀行不良貸款的問(wèn)題。銀行不良貸款的問(wèn)題，這里最根本最重要的問(wèn)題是它的貸款貸給了誰(shuí)？能不能還得上？銀行貸款無(wú)非是貸給了比如說(shuō)居民部門、企業(yè)部門或者是政府，如果這三個(gè)部門，他們能夠還得起錢，那銀行不良率就不是問(wèn)題，所以我們銀行不良貸款的問(wèn)題，其實(shí)可以分解到剛才說(shuō)的其他部門的問(wèn)題當(dāng)中，所以銀行不良貸款問(wèn)題，我們就不再專門介紹。

我們先來(lái)專門來(lái)看以下這樣三個(gè)部分，就是企業(yè)的杠桿率問(wèn)題，政府的債務(wù)問(wèn)題，以及房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)背后實(shí)際上也隱含了另外一個(gè)問(wèn)題，就是居民部門的杠桿率問(wèn)題。

（一）應(yīng)對(duì)企業(yè)部門杠桿率問(wèn)題 好，首先我們來(lái)看企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題。

我們企業(yè)債務(wù)剛才已經(jīng)提到，企業(yè)的杠桿率在2016年的時(shí)候，總體債務(wù)規(guī)模突破了100萬(wàn)億，而且企業(yè)的債務(wù)占GDP比例，這個(gè)比例也達(dá)到了156.1%，2016年。2017年這個(gè)比例進(jìn)一步上升到156.3%，而且這個(gè)比例在全世界都處于相當(dāng)高，甚至是最高的國(guó)家之列。所以企業(yè)部門的債務(wù)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是比較大的。

在這個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，我們要看一看，如果要去杠桿，要降杠桿的話，到底是去誰(shuí)的杠桿，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題到底是哪些企業(yè)債務(wù)的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)的企業(yè)非常多，我們只看中國(guó)的工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，就有35萬(wàn)家企業(yè)，是不是這35萬(wàn)家企業(yè)都需要去杠桿呢？不是這樣。

我們也看一組數(shù)據(jù)，從1998年到2013年15年當(dāng)中，35萬(wàn)家企業(yè)的總體資產(chǎn)負(fù)債率，從1998年的時(shí)候是65%到2013年降到了51%，下降了14個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，我們35萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總體資產(chǎn)負(fù)債率，呈現(xiàn)出這15年當(dāng)中，呈現(xiàn)出一個(gè)逐步下降的過(guò)程，這樣的趨勢(shì)，并不是所有的企業(yè)杠桿率都在上升。

那我們?yōu)槭裁催€要提去杠桿，企業(yè)債務(wù)這么高，這樣的問(wèn)題呢？這并不是所有企業(yè)的問(wèn)題，因?yàn)樵?5萬(wàn)家規(guī)模以上企業(yè)當(dāng)中，我們知道通常講的，中小企業(yè)融資難，中小企業(yè)融資貴，融資難融資貴這些問(wèn)題，這個(gè)背景下，中小企業(yè)的融資，實(shí)際上并不過(guò)度了，而是融資不足，它面臨著過(guò)強(qiáng)的融資約束。所以對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不存在一個(gè)過(guò)度負(fù)債，要去杠桿的問(wèn)題。那么是哪些企業(yè)需要去杠桿呢？ 有一項(xiàng)研究，這個(gè)研究是發(fā)表在2015年經(jīng)濟(jì)研究期刊上的一篇論文，這個(gè)論文就是研究了35萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)以后得到的結(jié)論。在這個(gè)當(dāng)中我們看到，35萬(wàn)家企業(yè)的負(fù)債，這個(gè)規(guī)模是很大，但是其中我們?nèi)绻豢?00家，這500家規(guī)模最大的企業(yè)，通常是國(guó)有企業(yè)或者是上市公司，這500家企業(yè)的負(fù)債，占到35萬(wàn)家企業(yè)的比例，占20%這個(gè)比例。所以說(shuō)這500家企業(yè)，他們的負(fù)債水平相當(dāng)于平均而言，7萬(wàn)家企業(yè)，就是35萬(wàn)家20%，應(yīng)該是7萬(wàn)家企業(yè)，這500家的企業(yè)它的債務(wù)規(guī)模就相當(dāng)于平均的7萬(wàn)家企業(yè)的債務(wù)規(guī)模，所以這個(gè)債務(wù)集中度是非常高的。那另外如果再縮小范圍，我們看當(dāng)中最大的50家企業(yè)，這50家企業(yè)的負(fù)債就達(dá)到10萬(wàn)億，如果看最大的一家企業(yè)它的負(fù)債已經(jīng)突破了1萬(wàn)億。

所以我們看到，所謂的去杠桿，所謂的企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，并不是所有企業(yè)的問(wèn)題，而是特別突出的應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)，包括上市大規(guī)模企業(yè)的問(wèn)題，所以我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中，以及在2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中看到，習(xí)近平主席指出來(lái)，講到這個(gè)問(wèn)題，我們要防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，特別要強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)去杠桿，而企業(yè)去杠桿最重要的，最突出的就是國(guó)有企業(yè)怎么樣去杠桿。

國(guó)有企業(yè)怎么樣才能做到去杠桿？怎么樣才能化解這方面的風(fēng)險(xiǎn)？我們看到，在十九大報(bào)告當(dāng)中，包括兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中都提到，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些問(wèn)題。我們看看這個(gè)原文的表述，其中在2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系，把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作”，這個(gè)涉及大我們的國(guó)有企業(yè)改革，怎么樣改？往什么方向改？

然后在十九大報(bào)告當(dāng)中，相關(guān)表述是“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。那這一段關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的表述，實(shí)際上提到的國(guó)有企業(yè)只有一次，而提到的和國(guó)有資產(chǎn)有三次，國(guó)有資本提到兩次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提到一次，這總共是七次。那么可見(jiàn)，當(dāng)中只有一次明確提到國(guó)有企業(yè)，另外六次講的都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)這樣一些概念。

所以我們看到國(guó)有企業(yè)改革的方向，是更加重視管理資產(chǎn)，資本，包括經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)概念，而不是國(guó)有企業(yè)本身，那這個(gè)管資本更重要。那管資本的目的是什么呢？要獲得更高的投資回報(bào)率，對(duì)于國(guó)家的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)是保值、增值；那么提高投資回報(bào)率，同時(shí)對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，是貸款的可回收，貸款的不良率減少；那對(duì)于企業(yè)的效益來(lái)說(shuō)，是效益的提高。

同時(shí)從這個(gè)十九大相關(guān)的表述當(dāng)中我們還可以看到，國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方向是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合私有制這個(gè)概念，在這個(gè)背景下，民營(yíng)、私營(yíng)，包括外資和國(guó)有之間，這不是一個(gè)你死我活、你進(jìn)我退的這種關(guān)系。它可以是一個(gè)共贏的關(guān)系，那混合所有制當(dāng)中，民營(yíng)資本可以參股，其他的社會(huì)資本可以參股，所以混合所有制當(dāng)中可以做到國(guó)進(jìn)民進(jìn)，同時(shí)前進(jìn)共贏，雙贏的這樣一種狀態(tài)。所以在這個(gè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以優(yōu)化資源配制，搞活國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制，能夠提高國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本的投資回報(bào)率，這樣就能夠減少僵尸企業(yè)，提高國(guó)有資本的回報(bào)率的同時(shí)，能夠使得國(guó)有企業(yè)的杠桿問(wèn)題得到一個(gè)比較好的解決。

這個(gè)是關(guān)于通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本這個(gè)角度來(lái)看怎么樣去杠桿的問(wèn)題。

（二）應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題

然后第二個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)是地方政府債務(wù)的問(wèn)題。1.財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配問(wèn)題

剛才我們前面講到，地方政府債務(wù)這個(gè)當(dāng)十九大報(bào)告當(dāng)中，有相關(guān)的表述就是“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。那為什么要這么提呢？因?yàn)槲覀冊(cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，確實(shí)看到一些問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題存在于我們的中央地方兩級(jí)財(cái)政之間，這樣的一個(gè)矛盾，這個(gè)矛盾就是十九大報(bào)告當(dāng)中也講到的財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配問(wèn)題。對(duì)于地方政府而言呢，從財(cái)政收入的角度來(lái)看，地方和中央獲得50%對(duì)50的這樣一個(gè)分配。但是對(duì)于財(cái)政開(kāi)支角度來(lái)說(shuō)，地方政府要負(fù)擔(dān)70%的財(cái)政開(kāi)支，所以用50%的收入來(lái)覆蓋70%的財(cái)政開(kāi)支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么辦呢？就需要搞赤字，而在1995年的預(yù)算法當(dāng)中又規(guī)定，地方政府不得搞斥資，不得發(fā)債，所以這個(gè)規(guī)定一直到2015年的預(yù)算法才修改。

那么這樣一個(gè)制度約束的背景下，必然產(chǎn)生什么，就是地方融資平臺(tái)這樣的一個(gè)我們說(shuō)創(chuàng)新也好，或者是變相的一個(gè)地方舉債的機(jī)制也好，在這個(gè)背景下，影子銀行各種難以監(jiān)管的金融市場(chǎng)的盲點(diǎn)就產(chǎn)生了。所以這個(gè)背后一個(gè)比較根源的問(wèn)題是我們的中央地方兩級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題，那這個(gè)問(wèn)題是導(dǎo)致后面我們看到地方政府債務(wù)過(guò)度負(fù)債，地方政府債務(wù)出現(xiàn)隱現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這樣的問(wèn)題，這是其中的一個(gè)原因。

所以從這個(gè)原因的角度來(lái)看，我們需要推進(jìn)中央地方兩級(jí)財(cái)政的一個(gè)事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配這樣的改革方向。那今年我們看到兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中，以及兩會(huì)的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，都有一些相關(guān)的信息，比如說(shuō)國(guó)稅、地稅的相關(guān)改革，還有其他一些稅種的改革，稅率的調(diào)整，都是這方面相關(guān)的一些內(nèi)容。2.負(fù)債端和資產(chǎn)端比較

然后第二點(diǎn)，我們來(lái)看地方政府債務(wù)，確實(shí)是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題，如果從單個(gè)地方政府來(lái)看，局部地區(qū)中西部局部的省份，局部的一些城市，這個(gè)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常高，有的個(gè)別的地市縣債務(wù)除以GDP的比例已經(jīng)大大超過(guò)100%。所以在去年我們看到，發(fā)改委嚴(yán)控對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，而且對(duì)地方新上地鐵的項(xiàng)目實(shí)行了更為嚴(yán)格的一些審批條件等等。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們也需要對(duì)地方政府債務(wù)有一個(gè)客觀、理性的認(rèn)識(shí)，這個(gè)理性的認(rèn)識(shí)是什么呢？就是地方政府的債務(wù)問(wèn)題，到了什么樣的迫切的程度？這個(gè)背后發(fā)生非犀牛風(fēng)險(xiǎn)的可能性有多大？這里我再給一個(gè)分析。

2013年的時(shí)候，我們中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李陽(yáng)老師為首的課題組所編制的一個(gè)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，在這個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中，我們剛才講的比例跟現(xiàn)在的比例有一些差異。剛才講的比例是地方債務(wù)除以GDP的比例，那么我們?nèi)绻麃?lái)看，地方政府債務(wù)同時(shí)地方政府也有資產(chǎn)，地方政府不光借錢，同時(shí)它還有資產(chǎn)，這個(gè)跟國(guó)外的地方政府中央政府不太一樣，因?yàn)橹袊?guó)的我們的地方政府，中央政府擁有大量的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)同時(shí)也是具有現(xiàn)金流收益的資產(chǎn)。比如說(shuō)高速公路我們的鐵公機(jī)，鐵路，機(jī)場(chǎng)，包括一些其他的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等等，我們的地方政府，中央政府是有資產(chǎn)的，這些資產(chǎn)跟它的負(fù)債在做一個(gè)對(duì)比，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況這個(gè)指標(biāo)會(huì)比我們想象的要更加健康一些。那么具體指標(biāo)是2013年的時(shí)候，中央政府的負(fù)債是10萬(wàn)億，同時(shí)資產(chǎn)端是25萬(wàn)億，那么資產(chǎn)負(fù)債率只有40%，資產(chǎn)是負(fù)債的2.5倍。如果看地方政府，我們知道地方政府債務(wù)問(wèn)題比較嚴(yán)峻，地方政府在2013年的時(shí)候，總債務(wù)規(guī)模是30萬(wàn)億，但是地方政府的資產(chǎn)有100萬(wàn)億，那么資產(chǎn)負(fù)債率只有30%，比中央政府還略低一些。所以地方政府債務(wù)，我們?nèi)绻麊为?dú)看這個(gè)規(guī)模是很大，但是背后資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)應(yīng)的這個(gè)資產(chǎn)端是很大的，這個(gè)地方政府還是很有錢的。所以中國(guó)的地方政府債務(wù)如果它是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的話，那這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和美國(guó)的次貸危機(jī)有所不同。

美國(guó)的次貸危急，是把錢借給了沒(méi)有收入、沒(méi)有就業(yè)，一些社會(huì)最底層的這些還不起錢的無(wú)業(yè)游民。那么這些錢借了以后，拿來(lái)買房子，拿來(lái)消費(fèi)，它并沒(méi)有產(chǎn)生收益，他去消費(fèi)掉。而中國(guó)的這些錢，地方政府借了這些錢以后，建的是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)這些有形的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)它可能存在一些建設(shè)當(dāng)中的效率的問(wèn)題，或者是流動(dòng)性剛才說(shuō)的期限結(jié)構(gòu)匹配的問(wèn)題，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)有形資產(chǎn)還是一個(gè)資產(chǎn)，它還是可以有一定的變現(xiàn)的價(jià)值。

所以從這個(gè)角度來(lái)看，我們地方政府的資產(chǎn)端是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)債端，大出3倍。所以總體上我們看，中國(guó)的中央和地方兩級(jí)負(fù)債這個(gè)債務(wù)的存量上并不是一個(gè)大的問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府債務(wù)在過(guò)去多年當(dāng)中，一直以較快的速度飛速的猛增，那這個(gè)膨脹的速度非常之快，所以令人擔(dān)憂。從這個(gè)角度來(lái)講，我們對(duì)于地方政府債務(wù)，更多的擔(dān)憂是來(lái)自于增量，而不是存量，存量問(wèn)題不是太大。

從增量來(lái)看，我們要對(duì)地方政府債務(wù)做一些規(guī)范，這個(gè)約束。所以2015年的時(shí)候新的預(yù)算法對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行了一個(gè)“堵”的措施，禁止地方融資平臺(tái)這樣的做法；同時(shí)在堵后門的一個(gè)背景下，我們開(kāi)了前門，開(kāi)前門就是2015年預(yù)算法規(guī)定，地方政府可以搞赤字，可以搞發(fā)債，同時(shí)又開(kāi)始大規(guī)模的給地方政府債務(wù)提供債務(wù)的置換，用地方政府的債權(quán)融資，來(lái)替換原來(lái)的銀行貸款。然后去年的政府工作報(bào)告，又提出來(lái)搞專項(xiàng)債券，以及今年剛剛結(jié)束的兩會(huì)當(dāng)中，政府工作報(bào)告再次提出專項(xiàng)債券的做法，專門給地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，今年增加到了1.35萬(wàn)億，比去年增加了5000億，那這些專項(xiàng)債券都是地方政府增量上的債務(wù)投資，增量上的支出來(lái)使用的。這些增量的地方專項(xiàng)債權(quán)，都需要符合嚴(yán)格的規(guī)定，才能夠得到，才能夠使用，這方面就會(huì)比較多的，比較嚴(yán)格的一些規(guī)定。

所以剛才講的我們地方政府債務(wù)的問(wèn)題，它的一個(gè)體制上的原因是因?yàn)橹醒氲胤絻杉?jí)財(cái)政的矛盾這個(gè)問(wèn)題。我們從建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，需要從中央兩級(jí)地方財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行梳理，這樣才能夠真正從中長(zhǎng)期角度解決我們地方政府債務(wù)的問(wèn)題。然后我們又地方政府債務(wù)問(wèn)題，它本質(zhì)上這個(gè)性質(zhì)有多嚴(yán)重呢？那在我們發(fā)現(xiàn)在存量上，從資產(chǎn)負(fù)債表這個(gè)角度來(lái)看，這個(gè)存量實(shí)際上還不算太高，是比較可控的，處于可控的范圍內(nèi)，主要問(wèn)題在于增量，所以我們目前短期的一些措施，大家會(huì)看到，像專項(xiàng)債券、地方政府債務(wù)置換，這些短期措施主要是關(guān)注地方政府債務(wù)的存量或者是流量上的一些管理，但是真正從長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，我們需要看到更多的中央和地方兩級(jí)財(cái)政事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配，這方面的一些改革措施。目前這方面的改革已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了，就是我們前面也講到，本屆兩會(huì)政府工報(bào)告以及機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中的一些亮點(diǎn)。

（三）應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

下面我們看最后一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，就是我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。1.充分理解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一直以來(lái)被各界所關(guān)注，房?jī)r(jià)高，房?jī)r(jià)是不是負(fù)擔(dān)得起，包括高房?jī)r(jià)帶來(lái)的租金上漲，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)使生活成本開(kāi)支增加；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也會(huì)表現(xiàn)為廠房的租金成本上升，勞動(dòng)力的工資上漲，這樣一些問(wèn)題；那么房?jī)r(jià)上升對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的沖擊。所以房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是一個(gè)對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)問(wèn)題，而且同時(shí)會(huì)對(duì)我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)一個(gè)負(fù)面的影響。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們首先來(lái)看一個(gè)問(wèn)題，房地產(chǎn)它本身是一種具有商品屬性的，是一個(gè)有實(shí)際使用價(jià)值的一個(gè)商品，同時(shí)它又具有金融資產(chǎn)的屬性，它是可以交易的，可以增值的，所以同時(shí)具有這樣兩個(gè)性質(zhì)。一方面有的人買它，是因?yàn)閯傂瑁械娜速I它是因?yàn)橐鰞r(jià)值投資。為什么大量的資本引入到房地產(chǎn)市場(chǎng)？我們先反思這樣一個(gè)問(wèn)題。

首先因?yàn)槲覀冎袊?guó)的資本賬戶是存在有限管理的，資金不能隨意的，自由的流出、流入，所以我們國(guó)內(nèi)的資金只能主要的在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，而國(guó)內(nèi)的投資方向又有一定的限制和約束，因?yàn)楹芏嗟耐顿Y標(biāo)的并不是那么理想。

比如說(shuō)股票市場(chǎng)波動(dòng)這么大，還偶爾來(lái)個(gè)股災(zāi)，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市場(chǎng)不是一個(gè)好的投資方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款這邊，存款利率又偏低，長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)存款利率都跑不贏房?jī)r(jià)，那如果投資到其他的比較高的、比較復(fù)雜的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的門檻，所以房地產(chǎn)市場(chǎng)就成為一個(gè)必然的投資方向，大量的資金涌入了房地產(chǎn)。而且從歷史的記憶來(lái)看，很少有人因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)投資而虧損的，一般的記憶都是掙錢的，所以房地產(chǎn)商品作為一個(gè)金融資產(chǎn)，它讓大家認(rèn)為，它具有保值、增值的一個(gè)特點(diǎn)。這是大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)背景。

在這樣的背景下，我們需要采取哪些措施呢？在十九大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)主席提出來(lái)房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。簡(jiǎn)稱“房住不炒”。“房住不炒”對(duì)應(yīng)的我們需要采取以下的措施。

第一個(gè)措施就是我們對(duì)應(yīng)的住房體制的改革。這個(gè)住房體制改革，包括從上游的供地制度，政府的供地機(jī)制，因?yàn)橥恋氐墓?yīng)是掌握在地方政府手中；然后住房體制改革，還有對(duì)應(yīng)的稅收政策的改革，包括房地產(chǎn)稅，或者有人提高的空置稅，這些稅收政策一些改革，也需要配合。

我們?cè)谶@次兩會(huì)上，大家看到我們政府提出來(lái)房產(chǎn)稅的一個(gè)討論，這個(gè)房產(chǎn)稅的設(shè)立的原則是穩(wěn)妥推進(jìn)，立法先行，充分授權(quán)，對(duì)這三點(diǎn)給我們看到，房產(chǎn)稅它的房地產(chǎn)稅征收的一個(gè)大致的方向。但是目前今年房地產(chǎn)稅還沒(méi)有放到我們的立法計(jì)劃當(dāng)中，這個(gè)立法計(jì)劃還在充分的討論當(dāng)中。而且當(dāng)中我們看到，它是一個(gè)穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥。同時(shí)是充分授權(quán)，這個(gè)授權(quán)給誰(shuí)授權(quán)呢？給地方政府授權(quán)，所以很可能是因城施策，每個(gè)城市有具體不同的一些房地產(chǎn)稅的具體方案。同時(shí)要讓住房回歸商品的實(shí)質(zhì)，我們還需要在宏觀總量上把控好貨幣的水龍頭，就是貨幣政策要適度，要中性的貨幣政策，如果是通脹的話，每一個(gè)通貨膨脹的周期當(dāng)中我們看到，資產(chǎn)價(jià)格上漲，首當(dāng)其沖的就是房?jī)r(jià)，所以嚴(yán)格控制好我們的貨幣總量的水龍頭，這是一個(gè)大的宏觀背景。2.居民部門杠桿率

第三個(gè)問(wèn)題，就是我們?cè)诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中看到，在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的背后，隱隱約約的潛在的隱含著一個(gè)居民部門的杠桿率問(wèn)題。前面我們講了企業(yè)部門的杠桿率，政府部分的杠桿率，那中國(guó)居民部門的杠桿率有沒(méi)有問(wèn)題呢？

在過(guò)去過(guò)年以來(lái)，我們一致認(rèn)為中國(guó)的居民部門負(fù)債率，債務(wù)負(fù)擔(dān)是比較健康的，在全世界來(lái)說(shuō)也是比較健康的。2012年的時(shí)候，中國(guó)的居民買房的全部房款當(dāng)中，只有20%是貸款，這個(gè)比例是比較低的；但是到了2016年，這個(gè)比例已經(jīng)上升到了58%，將近六成，那這個(gè)58%什么概念呢？就是全部買房的房款當(dāng)中，有58%是銀行貸款，這個(gè)比例已經(jīng)接近于2008年美國(guó)次貸危急爆發(fā)之前，美國(guó)居民購(gòu)房的這個(gè)房款借款的比例。所以這是一個(gè)值得警惕的數(shù)據(jù)，當(dāng)然2016年58%的購(gòu)房款是貸款，這個(gè)比例只是一個(gè)邊際的貸款比例，從存量上來(lái)看，這個(gè)比例還是比較低的。我們看另外一個(gè)數(shù)據(jù)，就是我們居民部門的負(fù)債除以GDP的比例，在多年以前，這個(gè)比例大概只有20%多，但是這個(gè)比例之后迅速上升，到2017年末的時(shí)候，這個(gè)比例已經(jīng)上升到51%，就是居民債務(wù)占GDP的比例，這個(gè)比例已經(jīng)翻了一倍，在過(guò)去的幾年當(dāng)中。

那這個(gè)比例上升意味著什么，為什么會(huì)上升？上升的原因就是因?yàn)榍懊嬷v的，居民部門為了買房，而房?jī)r(jià)在上漲，現(xiàn)有的資金不夠，就得需要銀行貸款，所以居民部門的存量貸款占比不斷提高。

這個(gè)提高的結(jié)果一方面透支了我們居民的購(gòu)買力，對(duì)未來(lái)的居民消費(fèi)能力形成了一定的限制，比如說(shuō)一個(gè)碰到一個(gè)出租車司機(jī)，他開(kāi)車的，他說(shuō)不敢花錢了，為什么呢？因?yàn)橘I房要供房子，所以居民部門杠桿率的提高，影響了我們居民的消費(fèi)、開(kāi)支這部分的潛力。

另外一方面，居民部門的杠桿率提高，潛在的對(duì)金融體系的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。這個(gè)穩(wěn)定性就是這個(gè)比例已經(jīng)上升的這么快了，而且在這個(gè)比例當(dāng)中，我們有一些還沒(méi)有看到的，比如說(shuō)通過(guò)民間借貸，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融借貸，還有一些年輕的人群，90后，年輕的人群他的邊際消費(fèi)傾向非常高，他的貸款杠桿率可能更高，這是結(jié)構(gòu)性的一些問(wèn)題。

所以居民部門的杠桿率，也成為了一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)背后隱含著的一個(gè)居民杠桿的問(wèn)題。所以在這樣的背景下，我們需要有一個(gè)統(tǒng)籌的、系統(tǒng)的改革來(lái)推進(jìn)，這個(gè)改革推進(jìn)的目標(biāo)是什么呢？就是前面我們講的，為什么大量資本涌入到房地產(chǎn)市場(chǎng)？因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)會(huì)太少了，投資回報(bào)率太低了，大量的重復(fù)建設(shè)產(chǎn)量過(guò)剩導(dǎo)致回報(bào)率太低，所以大量的錢涌入到了房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括居民的投資，也是這樣。

所以在這樣的背景下，我們看到十九大報(bào)告當(dāng)中以及兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了“供給側(cè)改革2.0”，供給側(cè)改革的一個(gè)升級(jí)。過(guò)去我們供給側(cè)改革主要是“三去一降一補(bǔ)”，這樣一些主要是做減法的內(nèi)容，要去什么，降什么，這樣減法，但是我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中看到，對(duì)供給側(cè)改革的一個(gè)闡述，更多的是一個(gè)做加法，做增量改革的一些內(nèi)容。這些目標(biāo)不管是涉及到哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)主體，新的供給側(cè)改革的擴(kuò)大的范圍，而且它的提法最終目標(biāo)是要提高投資回報(bào)率，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。大家可以想像，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力更高，投資回報(bào)率更高，那么更多的資金自然的就從房地產(chǎn)市場(chǎng)流出來(lái)，脫虛向?qū)嵒氐轿覀兊膶?shí)體經(jīng)濟(jì)。

具體的十九大報(bào)告當(dāng)中提到供給側(cè)改革這個(gè)內(nèi)容有以下的一些擴(kuò)展，其中提到了三類產(chǎn)業(yè)和兩個(gè)主體，從行業(yè)來(lái)看，是“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這三種行業(yè)定位，以及兩個(gè)主體，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍”，這樣兩個(gè)部分，“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。

所以三個(gè)行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；兩個(gè)主體是我們的企業(yè)家和勞動(dòng)者大軍。

目前我們的先面講的“三去一降一補(bǔ)”更多的是供給側(cè)改革做減法的一些提法，而在十九大報(bào)告當(dāng)中我們看到了更多的做增量改革，做加法的一些供給側(cè)改革提法，所以我們是要提高供給的質(zhì)量，來(lái)匹配我們過(guò)去的沒(méi)有得到滿足的需求。供給和需要的關(guān)系更加匹配以后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加的順暢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的任督二脈打通以后，投資回報(bào)率更高，那必然會(huì)吸引更多的資金，脫虛向?qū)崳瑥慕鹑谑袌?chǎng)，從房地產(chǎn)市場(chǎng)流向到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我們資源的更加優(yōu)化配制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們會(huì)看到，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能實(shí)現(xiàn)一種良性的穩(wěn)定，就是房?jī)r(jià)相對(duì)穩(wěn)定，而居民部門的收入逐漸的以更快的速度在增加，從而使這個(gè)房?jī)r(jià)收入比降下來(lái)，這是我們最后能夠看到比較理想的一種化解房地產(chǎn)泡沫的一個(gè)機(jī)制。今天就講到這里，謝謝大家！

第五篇：安全員

項(xiàng)目部安全員安全崗位職責(zé)

1、貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)管理方案開(kāi)展安全方面相關(guān)工作。

2、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織安全活動(dòng)和檢查，制定安全生產(chǎn)管理制度，檢查安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況。

3、協(xié)助生產(chǎn)和勞務(wù)管理人員對(duì)新入場(chǎng)工人、復(fù)工和轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行安全教育。

4、認(rèn)真做好各類安全檢查活動(dòng)，及時(shí)填寫(xiě)檢查記錄，并監(jiān)督問(wèn)題整改情況。

5、參加施工組織設(shè)計(jì)、施工方案會(huì)審、危險(xiǎn)源辨識(shí)，提出安全生產(chǎn)相關(guān)意見(jiàn)及建議。

6、監(jiān)督檢查各類勞動(dòng)保護(hù)用品的配備和使用。

7、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全動(dòng)態(tài)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有發(fā)生的安全隱患下達(dá)隱患通知單，糾正安全隱患，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。對(duì)重大安全隱患和緊急情況有停工權(quán)，并及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)處理。

8、負(fù)責(zé)審核施工員（工長(zhǎng)）的安全技術(shù)交底，是否全面有針對(duì)性，是否交底到每一個(gè)人，并留有簽字記錄，交底是否符合安全技術(shù)要求。

9、參加每周項(xiàng)目部組織的安全隱患排查檢查及安全生產(chǎn)例會(huì)，并做好每日的施工安全日志。工作期間專職安全員配戴紅袖標(biāo)，應(yīng)每天記錄工作日志，日志內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)，由主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期檢查；專職安全員每周至少召開(kāi)1次例會(huì)，會(huì)議記錄完整。

10、對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工部位，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司安全旁站監(jiān)督規(guī)定。

11、協(xié)同勞務(wù)員做好勞務(wù)、分包單位專職安全員合署辦公工作。每50人設(shè)1名專職安全員，設(shè)獨(dú)立安全辦公室，合署辦公，職責(zé)分工明確，個(gè)人工作資料分別存放，并做好兼職安全員管理。每班組至少1名兼職安全員，由班組長(zhǎng)兼職，項(xiàng)目部應(yīng)有登記、職責(zé)和工作（活動(dòng)）記錄。每10人設(shè)立1名安全群眾監(jiān)督員；項(xiàng)目部應(yīng)有登記、職責(zé)和工作（活動(dòng)）記錄；工作期間安全群眾監(jiān)督員配戴黃袖標(biāo)。

12、安全獎(jiǎng)懲。有獎(jiǎng)懲制度、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰記錄。

13、做好危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)或單項(xiàng)工程施工的安全旁站工作。地下暗挖作業(yè)、基坑溝槽施工作業(yè)、人工挖孔樁作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板工程作業(yè)、起重機(jī)械的安裝、頂升、拆除作業(yè)、建筑物拆除、起重吊裝作業(yè)特別是大模板的出、入模吊裝作業(yè)、地下管道（地下封閉空間）作業(yè)、以及防水作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)明火作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的施工過(guò)程均要旁站監(jiān)督，并及時(shí)做好旁站監(jiān)督記錄。

14、協(xié)同勞務(wù)員負(fù)責(zé)入場(chǎng)安全教育和考試和綠色施工培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)所有農(nóng)民工經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育和考試。教育內(nèi)容符合建委規(guī)定；入場(chǎng)人員安全教育公司級(jí)不少于15學(xué)時(shí)、項(xiàng)目級(jí)不少于15學(xué)時(shí)，班組級(jí)20學(xué)時(shí)；組織綠色施工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員綠色施工意識(shí)。對(duì)特種作業(yè)人員要收集證書(shū)復(fù)印件(注意有效期)及登記表；項(xiàng)目應(yīng)保存或?qū)徍嗽?；架子工年齡大于18歲不大于45歲。配合農(nóng)民工夜校教育。配合勞務(wù)員審核個(gè)人崗位技術(shù)證書(shū)。技術(shù)崗位工人崗位技術(shù)證書(shū)（含特種作業(yè)操作證）齊全有效。

15、負(fù)責(zé)做好日常、定期及專項(xiàng)安全檢查及隱患監(jiān)督整改和復(fù)查工作。每月最少2次檢查評(píng)分記錄；對(duì)問(wèn)題隱患有整改、復(fù)查記錄。月度檢查評(píng)分、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查重點(diǎn)時(shí)期（含節(jié)假日）檢查、日檢有制度，有檢查記錄。

16、參與設(shè)施設(shè)備的驗(yàn)收。深基坑護(hù)坡、地下暗挖、腳手架、模板、卸料平臺(tái)、大中型機(jī)械、臨電使用前的驗(yàn)收記錄及簽字。

17、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志（標(biāo)識(shí)）管理。危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志設(shè)置位置圖。

18、協(xié)同工長(zhǎng)、勞務(wù)員督促班前安全講話活動(dòng)。生產(chǎn)班組必須認(rèn)真執(zhí)行班組安全活動(dòng)制度。班組安全活動(dòng)每天進(jìn)行，并有記錄，尤其是變換工作內(nèi)容或工作地點(diǎn)的時(shí)候要組織所有人員進(jìn)行安全教育。由班組兼職安全員填寫(xiě)并保存相關(guān)記錄。不得以布置生產(chǎn)工作替代安全活動(dòng)內(nèi)容。

19、配合工長(zhǎng)安全技術(shù)交底。施工單位技術(shù)人員應(yīng)每天對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，并保存交底記錄和操作人員的簽字記錄。

20、協(xié)同工長(zhǎng)對(duì)坑、溝、槽、洞口、臨邊防護(hù)和土方施工管理。護(hù)欄牢固，高度不低于1.2米（基坑邊不低于1.5米），兩道護(hù)身欄，設(shè)擋腳板及密目網(wǎng)封閉。基坑邊1米內(nèi)禁止堆放物、基坑施工有排水措施、設(shè)上下用的馬道或梯子。做好“四口”“五臨邊”、高邊坡安全管理。防護(hù)設(shè)施牢固、規(guī)范。

21、協(xié)同工長(zhǎng)做好模板工程施工安全管理。符合施工方案、模板支撐系統(tǒng)牢固可靠，防護(hù)措施（操作平臺(tái)、護(hù)欄、爬梯）齊全有效、模板的支、拆有防傾覆措施，模板拆除時(shí)應(yīng)設(shè)警戒區(qū)、模板存放符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

22、配合材料員對(duì)腳手架鋼管、扣件、安全網(wǎng)、安全帽、安全帶防護(hù)用品及臨電器材采購(gòu)管理。采購(gòu)租賃合同或協(xié)議、合格證明、檢測(cè)證明。生產(chǎn)廠家資質(zhì)，合格證，檢測(cè)報(bào)告。采購(gòu)記錄，管理制度。線、纜、箱、漏、斷路器、二次觸電保護(hù)器、照明器材及其他器材有合格證和廠家資質(zhì)。

23、協(xié)同技術(shù)、生產(chǎn)部門做好腳手架架設(shè)、驗(yàn)收、使用和檢查管理。腳手架基礎(chǔ)、架體結(jié)構(gòu)、架體與建筑物拉接符合標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)面防護(hù)齊全有效、腳手架日常和特殊天氣后的檢查記錄，隱患整改記錄。馬道搭設(shè)符合要求。防護(hù)齊全，有防滑措施，角度不大于45度。負(fù)責(zé)懸挑鋼平臺(tái)（含電梯井平臺(tái)）檢查。有專項(xiàng)方案，有驗(yàn)收記錄，不得使用鋼筋代替穿墻螺栓。

24、協(xié)同機(jī)管員、工長(zhǎng)做好起重機(jī)械操作人員管理。起重作業(yè)人員持證上崗，執(zhí)行操作規(guī)程，起重吊裝作業(yè)設(shè)警戒標(biāo)志和專職監(jiān)護(hù)人員；禁止其他人員進(jìn)入起重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。物料提升機(jī)管理。架體安裝符合標(biāo)準(zhǔn)，限位、保險(xiǎn)裝置齊全有效，吊籠防護(hù)門齊全，進(jìn)、出料口防護(hù)設(shè)置齊全。卷?yè)P(yáng)機(jī)地錨牢固，操作棚按規(guī)定設(shè)置，機(jī)械人員持證上崗。電動(dòng)吊籃拆裝方案有審批；有租賃合同；有資質(zhì)；有安全管理協(xié)議；有安全交底和驗(yàn)收記錄。協(xié)助施工技術(shù)部門對(duì)群塔作業(yè)管理。有群塔施工方案；多臺(tái)起重機(jī)械作業(yè)有安全保證措施；多機(jī)抬吊符合規(guī)定要求；聯(lián)合交底記錄。

25、配合機(jī)管員做好中小型機(jī)械的使用存放管理。鋼筋、木工、布料桿、攪拌機(jī)等牢固固定，有防雨、防砸棚；維護(hù)保養(yǎng)良好并有記錄，機(jī)械傳動(dòng)外露部分有防護(hù)裝置。設(shè)備操作場(chǎng)所應(yīng)懸掛操作規(guī)程，明確責(zé)任人，設(shè)備停用后關(guān)機(jī)上鎖。

26、配合行保、技術(shù)及生產(chǎn)部門做好宿舍臨建房屋管理。輕質(zhì)鋼構(gòu)移動(dòng)式房屋具備合格證、驗(yàn)收記錄和規(guī)劃審批手續(xù)。

27、參加因工傷亡事故的調(diào)查，進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)傷亡事故和重大未遂事故的責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。

28、按照北京市安全資料規(guī)程的規(guī)定收集整理安全內(nèi)業(yè)資料。

29、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他任務(wù)。

項(xiàng)目經(jīng)理簽字：

年 月 日

部門負(fù)責(zé)人簽字： 安全崗位責(zé)任人簽字：

年 月 日 年 月 日

北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司工程總承包部 門頭溝黑山采空棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目經(jīng)理部