第一篇：浙江省大力加強(qiáng)基層黨員教育工作平臺(tái)建設(shè)

浙江省大力加強(qiáng)基層黨員教育工作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基層黨員教育“上互聯(lián)網(wǎng)、上電視、上手機(jī)、進(jìn)廣場(chǎng)”。

目前，浙江基層黨員干部遠(yuǎn)程教育是怎么開(kāi)展的？上網(wǎng)瀏覽遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，用手機(jī)接收黨建服務(wù)短信，打開(kāi)電視收看“遠(yuǎn)教天地”數(shù)字頻道，還可以刷“浙江遠(yuǎn)教”微博??近年來(lái)，全省遠(yuǎn)程教育工作緊緊圍繞“讓干部經(jīng)常受教育、使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”，深入貫徹落實(shí)省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇有關(guān)打造全媒體遠(yuǎn)程教育工作的品牌、切實(shí)發(fā)揮“直通車”作用的指示精神，技術(shù)手段推陳出新，紅色平臺(tái)功能不斷拓展，紅色課堂越來(lái)越活躍，紅色課件越來(lái)越豐富。

紅色平臺(tái)功能不斷拓展

黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一個(gè)信息量巨大的空中課堂，服務(wù)終端的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著“空中課堂”效用的發(fā)揮。我省大力加強(qiáng)基層黨員教育工作平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展黨員教育工作的覆蓋，推動(dòng)基層黨員教育“上互聯(lián)網(wǎng)、上電視、上手機(jī)、進(jìn)廣場(chǎng)”，經(jīng)常性開(kāi)展“點(diǎn)播式、交互式和直播式”的教育和培訓(xùn)。

基層黨員教育上互聯(lián)網(wǎng)。依托電信和廣電網(wǎng)絡(luò)，建成了遍布全省城鄉(xiāng)的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)4.3萬(wàn)個(gè)，其中行政村站點(diǎn)3.1萬(wàn)個(gè)，延伸站點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全覆蓋，形成了具有浙江特色的“一點(diǎn)接收、兩大平臺(tái)、三網(wǎng)并行、全面覆蓋”的遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。各市、縣（市、區(qū)）也結(jié)合實(shí)際建立了遠(yuǎn)程教育播出平臺(tái)和教學(xué)輔助網(wǎng)站。

基層黨員教育上電視。以實(shí)施遠(yuǎn)程教育入戶工程為抓手，通過(guò)開(kāi)辟黨建欄目、建設(shè)黨建電視平臺(tái)等方法，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育入戶近千萬(wàn)戶。全省各地已開(kāi)辟黨建欄目65個(gè)，溫州市開(kāi)通了市級(jí)黨建電視頻道——“甌江先鋒”，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)依托黨員教育“先鋒”電視頻道，推動(dòng)教學(xué)課件制作創(chuàng)特色、出精品、上檔次，增強(qiáng)黨員教育效果；天臺(tái)縣開(kāi)辦了遠(yuǎn)程教育臺(tái)，開(kāi)通了專門頻道，建立了“直播講堂”,設(shè)立了熱線電話，使基層黨員干部群眾足不出戶就能接受教育培訓(xùn)、政策咨詢、信息傳遞和休閑娛樂(lè)。

基層黨員教育上手機(jī)。順應(yīng)黨建信息化和黨員教育學(xué)習(xí)終端“移動(dòng)化”的發(fā)展趨勢(shì)，2011年12月13日，我省開(kāi)通了黨員教育手機(jī)臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)具有“黨教頻道、人事任免、組工動(dòng)態(tài)、紅色經(jīng)典、手機(jī)電視、黨員會(huì)客廳”等六大功能，創(chuàng)新了服務(wù)城市基層黨建工作的新模式，進(jìn)一步提高了遠(yuǎn)程教育現(xiàn)有課件資源的綜合利用率。手機(jī)平臺(tái)定期發(fā)布有關(guān)政策信息，每周發(fā)送黨建手機(jī)報(bào)，及時(shí)回復(fù)落實(shí)基層黨員干部提出的問(wèn)題。

基層黨員教育進(jìn)廣場(chǎng)。遠(yuǎn)教廣場(chǎng)是最受基層黨員群眾歡迎，遠(yuǎn)程教育發(fā)揮作用最為有效的手段之一。洞頭縣將遠(yuǎn)程教育由“室內(nèi)課堂”向“露天影院”，“面向黨員”向“面向全民”轉(zhuǎn)變，建成了14座戶外遠(yuǎn)教廣場(chǎng)，提供點(diǎn)播式、嵌入式、菜單式“三式一體”服務(wù)。慈溪市通過(guò)播放電影前插播“20分鐘黨課”等，把黨的聲音和科技文化衛(wèi)生知識(shí)傳播到老百姓身邊。嘉善縣在集鎮(zhèn)市民廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、社區(qū)活動(dòng)中心等位置，建立以“遠(yuǎn)教廣場(chǎng)”為主要形式的遠(yuǎn)教特色平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的宣傳教育。東陽(yáng)市“遠(yuǎn)教廣場(chǎng)”采取“教育片+電影+文藝”的播放模式，使遠(yuǎn)程教育的宣傳教育、文化娛樂(lè)等功能得到充分發(fā)揮。

紅色課堂越來(lái)越活躍

我省始終把深化學(xué)用作為基層黨員教育工作的中心環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新學(xué)用載體、拓寬學(xué)用領(lǐng)域、拓展學(xué)用功能，有效組織基層黨員群眾學(xué)習(xí)中央的方針政策，學(xué)習(xí)發(fā)展致富的新知識(shí)。

打造黨員教育主陣地。發(fā)揮“直通車”作用。通過(guò)“直播課堂”直播了全省鄉(xiāng)村換屆工作電視電話會(huì)議等300余次，實(shí)現(xiàn)了從“傳達(dá)”到“直達(dá)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施“黨員素質(zhì)提升工程”。著眼村級(jí)組織換屆結(jié)束的實(shí)際，各級(jí)各地圍繞“領(lǐng)頭雁工程”，探索建立“網(wǎng)上黨?！?、黨員學(xué)習(xí)日等載體，不斷提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。湖州市、紹興市、象山縣等地與浙江大學(xué)結(jié)對(duì)，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和骨干人才培訓(xùn)，寧?？h依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開(kāi)設(shè)“發(fā)展黨員網(wǎng)上學(xué)院”，取得了較好的效果。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建。杭州市拱墅區(qū)著眼提升黨建工作科學(xué)化水平，打造網(wǎng)站、官方微博、課件網(wǎng)上虛擬配送、遠(yuǎn)教視頻直播等六大平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展黨員教育新陣地。臺(tái)州市椒江區(qū)探索建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”、開(kāi)辟“網(wǎng)上家園”，加強(qiáng)對(duì)260多名外出流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)，使流動(dòng)黨員離土離鄉(xiāng)不離黨組織。

架設(shè)創(chuàng)業(yè)致富金橋梁。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)組建遠(yuǎn)教專家團(tuán)，實(shí)施“千名專家聯(lián)千村幫萬(wàn)戶”活動(dòng)，運(yùn)用“遠(yuǎn)程教育+專家輔導(dǎo)+實(shí)踐基地”的模式，開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上答疑、項(xiàng)目引進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)等，解決基層黨員群眾技術(shù)、信息等方面的難題，促進(jìn)農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用遠(yuǎn)教助農(nóng)惠農(nóng)促增收。省遠(yuǎn)教辦聯(lián)合相關(guān)部門，建立時(shí)代先鋒?農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嘉興市依托經(jīng)濟(jì)合作社和實(shí)踐基地，把農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶、致富能人、貧困家庭等組建為致富聯(lián)合體，利用遠(yuǎn)程教育共同創(chuàng)業(yè)致富。幫扶非公企業(yè)成長(zhǎng)。實(shí)施“點(diǎn)企對(duì)接”培訓(xùn)模式，解決農(nóng)民就業(yè)難和企業(yè)招工難問(wèn)題。紹興縣開(kāi)設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班670余個(gè)，每年培訓(xùn)2萬(wàn)多人，助推100余家中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市蕭山區(qū)在非公企業(yè)建立遠(yuǎn)教站點(diǎn)，聯(lián)合省內(nèi)高職院校與非公企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)，形成“高職院校＋遠(yuǎn)程平臺(tái)＋非公企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)基地，推動(dòng)非公企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

開(kāi)辟服務(wù)民生新渠道。一方面探索遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，方便群眾咨詢就診。溫州鹿城區(qū)、金華義烏市、衢州江山市等地試行遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、住院床位網(wǎng)上預(yù)訂等服務(wù)，打造家門口的“專家門診”。另一方面積極推廣遠(yuǎn)程法律援助進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，在全省廣泛開(kāi)展遠(yuǎn)程法律咨詢、法律援助等服務(wù)，努力把司法糾紛化解在一線。湖州南潯區(qū)開(kāi)展“遠(yuǎn)程教育法律服務(wù)所”建設(shè)，深受群眾歡迎。建立網(wǎng)上民情溝通渠道，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辟職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾溝通交流的新渠道。臺(tái)州市通過(guò)遠(yuǎn)教視頻互動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上“民主懇談”活動(dòng)。全省各地還探索利用遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)及視頻互動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻服務(wù)、抗震救災(zāi)、防汛抗臺(tái)、親情互動(dòng)，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)教夏令營(yíng)、遠(yuǎn)教假日學(xué)校等，進(jìn)一步豐富和拓展遠(yuǎn)程教育的民生服務(wù)功能。

推進(jìn)黨內(nèi)民主好載體。依托遠(yuǎn)程教育視頻互動(dòng)系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程信訪、遠(yuǎn)程選舉、村務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)，保障黨員群眾的民主權(quán)利。溫州樂(lè)清市在31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和891個(gè)村遠(yuǎn)教站點(diǎn)開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)教視頻信訪服務(wù)站，群眾可通過(guò)視頻互動(dòng)系統(tǒng)直接向信訪單位反映情況。桐鄉(xiāng)市在村級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站上，設(shè)置了“村務(wù)公開(kāi)”、“黨務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”等欄目，隨時(shí)接受村民查詢，同時(shí)在網(wǎng)上對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。武義、諸暨等地通過(guò)把村干部競(jìng)選承諾、班子工作目標(biāo)等進(jìn)行“網(wǎng)上公示”，把民主監(jiān)督送到老百姓家里，提高了換屆選舉的透明度和參與度。

紅色課件越來(lái)越豐富

教學(xué)資源是基層黨員教育工作的“源頭活水”。圍繞滿足基層黨員群眾的需求，我省以實(shí)施遠(yuǎn)程教育教學(xué)課件系列精品工程為抓手，不斷增強(qiáng)教學(xué)資源的吸引力和針對(duì)性。

構(gòu)建“一主六分”中心資源庫(kù)體系。建立以省級(jí)中心資源庫(kù)為核心，省廣電集團(tuán)、浙江傳媒學(xué)院、新華社浙江分社等六大省級(jí)資源分庫(kù)為輔助的中心資源庫(kù)體系，目前課件儲(chǔ)備累計(jì)超過(guò)4萬(wàn)小時(shí)。

研發(fā)推廣“紅色搜索”引擎。順應(yīng)黨員隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)教學(xué)資源相對(duì)分散、更新不夠及時(shí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)難度大的問(wèn)題，省委組織部開(kāi)通了“紅色搜索”引擎，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域和黨建工作領(lǐng)域空白，為基層黨員教育培訓(xùn)從傳統(tǒng)“三會(huì)一課”的“被動(dòng)式接受”向“個(gè)性化、自助式”的“主動(dòng)式學(xué)習(xí)”提供了技術(shù)保證，為基層黨組織有針對(duì)性的獲取教育培訓(xùn)資源，提供了便捷的信息化通道，也為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新黨員干部經(jīng)常性教育形式，提高黨建信息化水平提供了新的方法。

實(shí)施系列精品課件工程。精心選擇省委黨校、省農(nóng)科院等6家單位，建立首批省級(jí)遠(yuǎn)程教育教學(xué)課件制作基地。制訂教學(xué)資源建設(shè)中期規(guī)劃，每年向省級(jí)有關(guān)部門和市縣下達(dá)課件制作任務(wù)，并按照“一縣一品、縣里制作、省里補(bǔ)助”的方式，重點(diǎn)組織制作百部特色課件。定期舉辦全省黨員教育電視片、遠(yuǎn)程教育優(yōu)秀教學(xué)資源觀摩評(píng)比活動(dòng)，去年參加“全國(guó)黨員教育電視片觀摩交流”，有9部作品獲獎(jiǎng)，其中最佳作品獎(jiǎng)6部，反映杜洪英先進(jìn)事跡的專題片《堅(jiān)守》獲特別獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)列全國(guó)第一。寧波市、溫州市、海鹽縣等地，通過(guò)舉辦遠(yuǎn)教DV大賽、建立“遠(yuǎn)教DV聯(lián)盟”、“課件制作協(xié)作體”等方式，擴(kuò)大課件制作參與面。建立了華東“六省一市”課件交流協(xié)作機(jī)制，建設(shè)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源共享平臺(tái)，有效拓展了課件的來(lái)源渠道。

大力開(kāi)發(fā)微課件。主動(dòng)適應(yīng)“微時(shí)代”，著力解決傳統(tǒng)黨課中授課時(shí)間長(zhǎng)黨員難集中、課程內(nèi)容多黨員難接受、專家講課深?yuàn)W黨員難理解等“三難”問(wèn)題，推廣“微黨課”，在內(nèi)容上，瞄準(zhǔn)黨員群眾需求，精選主題，確保生動(dòng)、靈活，貼近基層實(shí)際需求。在講課師資上，凸現(xiàn)黨員主體，讓黨員講給黨員聽(tīng)。在教育渠道上，遵循“短小型、系列化、多制式”的原則，制作發(fā)布符合基層黨員群眾收看習(xí)慣，尤其是適合微博傳播，滿足多平臺(tái)、多媒介播出的微課件、微視頻，讓廣大黨員“輕松學(xué)黨課”，提升黨課的吸引力，調(diào)動(dòng)基層黨員干部學(xué)習(xí)的參與性和積極性。

（2012年第3期）

第二篇：加強(qiáng)基層黨校建設(shè)促進(jìn)黨員教育工作

加強(qiáng)基層黨校建設(shè)促進(jìn)黨員教育工作

縣委宣傳部黨教科：

根據(jù)縣委宣傳部贛委發(fā)[2009]12號(hào)《關(guān)于推進(jìn)基層黨員教育示范基地建設(shè)的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)將我單位利用基層黨校陣地加強(qiáng)黨員教育情況匯報(bào)如下：

一、黨校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

職教中心黨校系2003年8月職教中心成立時(shí)建立的。職教中心黨校建立以來(lái)，已成為廣大黨員和建黨積極分子黨性鍛煉的重要熔爐、學(xué)習(xí)黨建理論的重要場(chǎng)所、開(kāi)展集中教育培訓(xùn)的重要陣地，為提高廣大黨員的思想理論素質(zhì)、永葆先進(jìn)性發(fā)揮了重要的作用。

1、組織網(wǎng)絡(luò)健全，教學(xué)管理日趨規(guī)范。職教中心黨校建設(shè)以來(lái)，中心黨委十分重視該項(xiàng)工作，對(duì)加強(qiáng)黨校建設(shè)和深化黨員教育、對(duì)教學(xué)法工作、辦學(xué)方針提出了明確要求。經(jīng)過(guò)五年的探索和實(shí)踐，職教中心黨校辦學(xué)工作不斷規(guī)范，辦學(xué)制度和教學(xué)管理日益完善。黨校校長(zhǎng)每年有明確的黨校教育計(jì)劃，黨校辦學(xué)工作達(dá)到制度化、規(guī)范化要求，辦學(xué)質(zhì)量逐年提高。

2、投入力度加大，辦學(xué)設(shè)施日益改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，用于基層黨校硬件建設(shè)的資金達(dá)余萬(wàn)元。有標(biāo)準(zhǔn)教室個(gè)、圖書資料萬(wàn)余冊(cè)、電視機(jī)臺(tái)、錄放像機(jī)臺(tái)、多媒體設(shè)備臺(tái)。黨校除有標(biāo)準(zhǔn)教室外還有報(bào)告廳、圖書閱覽室、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房、文化活動(dòng)室等設(shè)施。同時(shí)利用中心網(wǎng)絡(luò)，建起了網(wǎng)上黨校，從而使黨員教育內(nèi)容更加豐富多彩。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，自黨校建立以來(lái)，共開(kāi)展教育培訓(xùn)余場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員，入黨積極分子近人。

近年來(lái)，中心黨委十分重視基層黨校建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，著力為黨校教學(xué)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。為黨

其次，著眼于解決基層黨校教育資料不足問(wèn)題。市委宣傳部適時(shí)編印下發(fā)黨課教案，免費(fèi)為基層黨校征訂《黨課》等雜志，統(tǒng)一發(fā)放十七大報(bào)告單行本及新黨章，主動(dòng)為基層黨校教學(xué)工作服務(wù)。目前，已編發(fā)十七大精神系列黨課教案等18期，下發(fā)《黨課》雜志1300余本、發(fā)放微型黨課教育光盤500余盤。此外，每年堅(jiān)持在全市開(kāi)展優(yōu)秀黨課教案評(píng)選，并將優(yōu)秀黨課教案編印成冊(cè)，供基層黨校參閱。第三，著眼于解決黨校教學(xué)的活力問(wèn)題。運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、外出考察等形式，積極推廣基層黨校教育成果，從而使基層黨校健康發(fā)展。近年來(lái)，全市有省級(jí)示范黨校4家，寧波級(jí)示范黨校7家，余姚級(jí)示范黨校33家。

5、綜合功能強(qiáng)化，教育成果日益顯現(xiàn)。在黨校建設(shè)工作中，我們堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，不斷強(qiáng)化基層黨校的教育功能，著眼于廣大黨員的思想理論素質(zhì)的增強(qiáng)，著力于廣大黨員能力素質(zhì)的提高。首先，不斷提高廣大黨員的思想理論素質(zhì)。近幾年，基層黨校堅(jiān)持把

黨的基本路線、基本方針、基本政策、基本理論作為教育課題，在全市黨員中先后開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想教育、十六大精神主題教育、黨的先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、和諧社會(huì)理論教育、社會(huì)主義新農(nóng)村主題教育、十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)。特別在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，全市各基層黨校充分發(fā)揮主陣地作用，培訓(xùn)黨員215期，共5.3萬(wàn)人次。在十七大精神主題宣傳教育中，培訓(xùn)黨員460余期，共10萬(wàn)余人次。其次，不斷提高廣大黨員的能力素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委充分運(yùn)用黨校教育資源，堅(jiān)持按需辦學(xué)，努力增強(qiáng)黨校的服務(wù)功能。近三年，全市基層黨校除完成理論教育任務(wù)外，還開(kāi)辦了由黨員群眾參加的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1800余期，分別開(kāi)展了茭白栽培、高產(chǎn)竹筍、家禽養(yǎng)殖、電腦操作、烹飪技術(shù)、保潔保綠、市場(chǎng)營(yíng)銷等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使黨員教育培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了助推器的作用。謝家路村黨校近幾年堅(jiān)持每年對(duì)全體村民進(jìn)行政治思想、法律知識(shí)、實(shí)用技能的輪訓(xùn)，進(jìn)一步延伸了黨校教育的觸角。

二、當(dāng)前基層黨校建設(shè)的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)和發(fā)展，我市基層黨校已形成一定的規(guī)模，并積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但是與構(gòu)建黨員教育長(zhǎng)效機(jī)制的要求相比，與先進(jìn)基層黨校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在一些差距。綜合起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面問(wèn)題：

1、就思想認(rèn)識(shí)而言，領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育與黨員干部自覺(jué)學(xué)的積極性有待于進(jìn)一步提高。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層黨校建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，黨校建設(shè)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想中處于邊緣化地位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕黨員教育，認(rèn)為黨員教育投入大見(jiàn)效慢，難以出政績(jī)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)濟(jì)工作壓力大，中心工作任務(wù)重，沒(méi)有精力開(kāi)展黨校建設(shè)工作，對(duì)黨校建設(shè)工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)忘掉”。另一方面，某些基層黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)重視不夠，有“學(xué)習(xí)無(wú)用論”的思想，認(rèn)為“培訓(xùn)學(xué)習(xí)占時(shí)間，影響工作”；有的基層黨員有“以工代學(xué)”思想，認(rèn)為工作有硬指標(biāo)，學(xué)習(xí)無(wú)硬規(guī)定，學(xué)習(xí)好不如工作好，把學(xué)習(xí)與工作割裂開(kāi)來(lái)，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)。

2、就硬件建設(shè)而言，資金投入的保障機(jī)制有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，資金投入具有區(qū)域間的不平衡性。從調(diào)研情況看，六個(gè)街道及平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對(duì)基層黨校建設(shè)投入力度較大，每年在10萬(wàn)元以上。如蘭江街道黨委，2004年以來(lái)平均每年投入15萬(wàn)元用于基層黨校建設(shè)；泗門鎮(zhèn)黨委2005年投入88萬(wàn)、朗霞街道黨委2006年投入100多萬(wàn)用于對(duì)鎮(zhèn)、街道黨校的重新裝修和設(shè)備添置。而其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種種原因，基層黨校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足。個(gè)別基層黨校每年經(jīng)費(fèi)投入不足1萬(wàn)。另一方面，資金的再投入缺乏后勁。部分基層黨委片面理解公共財(cái)政的職能，認(rèn)為公共財(cái)政應(yīng)投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨校建設(shè)不投或少投沒(méi)關(guān)系，導(dǎo)致許多黨校僅僅在建成初期有過(guò)“一次性”投入，之后的再投入后勁乏力。因投入不足，一些基層黨校的教學(xué)場(chǎng)地偏小，基本教育設(shè)施陳舊，圖書資料長(zhǎng)年得不到更新。

3、就實(shí)際效果而言，黨校教育的手段內(nèi)容及方式方法有待于進(jìn)一步更新。一是教育內(nèi)容單調(diào)，缺乏針對(duì)性。一些基層黨校的教學(xué)內(nèi)容往往以單純政治理論知識(shí)為主，沒(méi)有根據(jù)形

勢(shì)需要及時(shí)調(diào)整，造成部分黨員對(duì)教育產(chǎn)生厭煩情緒，影響了教育效果。二是教育形式單向，缺乏互動(dòng)性。一些基層黨校開(kāi)展教育培訓(xùn)，往往采取“上面講，下面聽(tīng)”的“填鴨式”教育形式，教師單向灌輸知識(shí)，黨員單純接受教育，缺少互動(dòng)交流，課堂氣氛沉悶。許多黨員反映這樣的課“聽(tīng)與不聽(tīng)一個(gè)樣”，“不生動(dòng)，坐不住”。三是教育載體單一，缺乏生動(dòng)性。一些基層黨校沒(méi)有利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及PPT課件等教育手段開(kāi)展黨員教育，也沒(méi)有安排實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)，單靠傳統(tǒng)的課堂教學(xué)很難產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。一些黨員反映，“課堂教育講的再精彩，幾年聽(tīng)下來(lái)也聽(tīng)膩了”。

4、就教育隊(duì)伍而言，教育人員的數(shù)量、質(zhì)量及水平有待于進(jìn)一步提升。一方面，教育人力資源匱乏，師資力量仍較薄弱。從調(diào)研情況來(lái)看，許多基層黨校的師資隊(duì)伍以黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨群線同志或教輔室教師兼職為主，四分之三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校沒(méi)有專職教師。另一方面，教育人員缺少培訓(xùn)，教育水平尚需提高。由于基層黨校的師資平時(shí)培訓(xùn)少，知識(shí)更新速度慢，加之缺乏有關(guān)資料的積累，又缺少適合基層實(shí)際的教材及教案，導(dǎo)致講課不生動(dòng)、感染力不強(qiáng)。另外，一些基層黨校也沒(méi)有專門的教學(xué)管理人員，日常事務(wù)由宣傳干事或組織干事兼任，一定程度上也影響了基層黨校教育工作的開(kāi)展。

5、就內(nèi)部運(yùn)行而言，教育管理的體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校的管理機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)為：一是教育的計(jì)劃性不強(qiáng)。一些基層黨校平時(shí)缺少調(diào)研，對(duì)黨員教育的熱點(diǎn)、重點(diǎn)研究不夠，一些基層黨校沒(méi)有黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)于辦什么班、開(kāi)什么課、由什么樣的人開(kāi)課等缺乏安排；一些基層黨校雖然有黨員教育計(jì)劃，但往往有計(jì)劃無(wú)落實(shí)，教育的隨意性大，計(jì)劃起不到應(yīng)有的作用。二是機(jī)制的保障性不強(qiáng)。表現(xiàn)為：投入機(jī)制的保障性不強(qiáng)，投入缺乏剛性制約，造成地方財(cái)政對(duì)基層黨校的投入不足；考核機(jī)制的保障性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，造成一些地方認(rèn)為基層黨校建好建壞一個(gè)樣。三是制度的執(zhí)行性不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校雖然制定了不少制度，但僅僅寫在紙上，掛在墻上，沒(méi)有真正落實(shí)在行動(dòng)上，以至于許多制度形同虛設(shè)，失卻了規(guī)范制約的作用。

三、加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的對(duì)策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層黨校要鞏固提高和深入發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)借鑒前期基層黨校建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，正視和解決當(dāng)前基層黨校建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確立基層黨校服務(wù)于黨員先進(jìn)性的思想，致力于不斷推進(jìn)基層黨校規(guī)范化建設(shè)，努力使基層黨校真正成為黨員教育培訓(xùn)的主陣地，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及的主渠道。

1、營(yíng)造“三個(gè)氛圍”，創(chuàng)造基層黨校建設(shè)良好環(huán)境

首先，營(yíng)造全力抓的氛圍。加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，是進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，發(fā)揮黨員作用的需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。毛澤東同志曾指出：“我們辦黨校，就是要使我們的同志政治水平和理論水平提高一步，使我們黨更加統(tǒng)一。”江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)：“黨校辦得好不好，它是否在干部教育工作中，在整個(gè)思想理論建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上取決于黨委是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予必要的支持?！币虼耍骰鶎狱h委一定要把黨校工作擺上重要議事日程，把基層黨校建設(shè)納入基層黨建目標(biāo)責(zé)任制，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，切實(shí)做到工作中不忘黨員教育、教育中不忘黨校建設(shè)、建設(shè)中不忘保障投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨校建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

其次，營(yíng)造大力建的氛圍?；鶎狱h校建設(shè)關(guān)鍵在建設(shè)。只有不斷加強(qiáng)建設(shè)，才能始終激發(fā)和保持基層黨校的生機(jī)和活力。為此，要努力強(qiáng)化各級(jí)“建”的意識(shí)，明確各級(jí)“建”的要求，落實(shí)各級(jí)“建”的責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)“建”的指導(dǎo)。要按照“八個(gè)有”即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有管理人員、有基本陣地、有專門牌子、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有管理制度、有培訓(xùn)計(jì)劃、有培訓(xùn)成效的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校建設(shè)好。努力使基層黨?！敖M織領(lǐng)導(dǎo)有力、管理制度規(guī)范、基本設(shè)施完備、教育活動(dòng)經(jīng)常、辦學(xué)成效顯著”。

第三，營(yíng)造合力管的氛圍。要按照“高標(biāo)準(zhǔn)建、規(guī)范化管、高效能用”的要求，動(dòng)員各方力量齊心合力、齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨校的教育管理。黨委宣傳部門要積極做好黨校規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)工作，做到“面上抓覆蓋、點(diǎn)上抓示范、線上抓輻射”，使黨校建設(shè)步入規(guī)范化運(yùn)行軌道；組織部門要積極做好黨員干部教育培訓(xùn)的安排工作，做到“年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)”,確保黨校教育培訓(xùn)活動(dòng)有序開(kāi)展；政府部門和群團(tuán)組織要充分利用黨校陣地組織開(kāi)展各類教育培訓(xùn)，拓展辦學(xué)成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，保證黨員經(jīng)常性受教育。

2、抓好“三化建設(shè)”，切實(shí)提高基層黨校辦學(xué)水平

首先，努力實(shí)現(xiàn)黨校設(shè)施規(guī)范化。黨校設(shè)施規(guī)范化是提高基層黨校辦學(xué)水平的基礎(chǔ)。一是基層黨校應(yīng)當(dāng)擁有黨校專用教學(xué)區(qū)域并長(zhǎng)期掛牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校區(qū)域，一般要有報(bào)告廳、專用教室、遠(yuǎn)程電教室、圖書閱覽室和黨校辦公室；村（社區(qū)、企業(yè)）黨校區(qū)域應(yīng)有至少能承擔(dān)50名以上黨員教育培訓(xùn)的專用教室；二是基層黨校教學(xué)環(huán)境要充分體現(xiàn)黨校特色。要按照黨?！皩倩?、姓黨、象?！钡囊蟛贾命h校環(huán)境。黨校專用教室應(yīng)懸掛馬克思、列寧、毛澤東、鄧小平等領(lǐng)袖像，懸掛黨旗，張貼黨員先進(jìn)性要求和黨校教育管理制度。三是基層黨?；A(chǔ)設(shè)施要適應(yīng)教學(xué)工作需要。黨校每年必須保證有一定的教育經(jīng)費(fèi)，以滿足黨員購(gòu)置學(xué)習(xí)資料，訂閱黨報(bào)、黨刊及其他學(xué)習(xí)資料的需求。同時(shí)，還要配備電腦、電視機(jī)、投影儀等必要的電化教育設(shè)備，以滿足黨員學(xué)習(xí)的基本需求。

其次，堅(jiān)持做到辦學(xué)管理制度化。基層黨校作為黨員教育的主陣地，制度建設(shè)非常重要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校應(yīng)建立健全以下六項(xiàng)制度：即校務(wù)委員會(huì)例會(huì)制度，校務(wù)委員會(huì)例會(huì)每年召開(kāi)4次以上專題研究黨校工作；教育計(jì)劃制度，制定黨員教育全年計(jì)劃，保證黨員教育不少于4次；考試考核制度，對(duì)黨員干部的培訓(xùn)情況進(jìn)行登記并量化考核；教育總結(jié)制度，年終對(duì)全年黨校建設(shè)、培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)；檔案管理制度，對(duì)黨員的學(xué)習(xí)情況按建立臺(tái)帳、檔案；校務(wù)管理制度，校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)黨校日常事務(wù)的管理。通過(guò)建立健全制度，使黨校建設(shè)走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路。

第三，扎實(shí)推進(jìn)教育成效優(yōu)質(zhì)化。教育成效優(yōu)質(zhì)化取決于良好的教育師資和豐富的教育手段。為此，一要建立一支結(jié)構(gòu)合理的基層黨校師資隊(duì)伍。這支隊(duì)伍既應(yīng)有政治理論方面的人才，又應(yīng)有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專家；既可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、站所專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村土專家、上級(jí)黨校中聘請(qǐng)，也可從當(dāng)?shù)貎?yōu)秀共產(chǎn)黨員、群眾代表中邀請(qǐng)，以保證師資隊(duì)伍適應(yīng)不同層次、不同類型的黨員教育的需要。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式。始終按照聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)思路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效的教育培訓(xùn)工作要求，創(chuàng)新模式，拓展思路，切實(shí)做到校內(nèi)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與基地示范相結(jié)合，教師面授與電化教學(xué)（遠(yuǎn)程教育）相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一安排與“菜單”自選相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，農(nóng)閑時(shí)節(jié)集中培訓(xùn)與黨校臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合。三要?jiǎng)?chuàng)新教育手段。綜合運(yùn)用案例式、互動(dòng)式、情景式、啟發(fā)式教育手法及“微型黨課”等教育方式，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、發(fā)揮“三個(gè)作用”，進(jìn)一步拓展基層黨校辦學(xué)成果

首先，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校在黨員教育中的龍頭作用。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校抓示范”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校的龍頭帶動(dòng)作用，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校建設(shè)的達(dá)標(biāo)工作，堅(jiān)持做到辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化、教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化、教育培訓(xùn)經(jīng)?；Ⅻh校管理制度化，切實(shí)為村（社區(qū)、企業(yè)）黨校建設(shè)起好示范作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委要明確本級(jí)黨校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以校務(wù)委員會(huì)為核心的黨校組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨校專職人員，切實(shí)做到黨校建設(shè)有人抓、黨校工作有人做。

其次，發(fā)揮村（社區(qū)、企業(yè)）黨校在黨員教育中的主體作用。實(shí)踐證明，抓好村（社區(qū)、企業(yè)）黨校建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村黨員教育長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。特別是當(dāng)前行政村地域面積大、黨員人數(shù)多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校要包攬農(nóng)村廣大黨員的教育既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此，要按照“村級(jí)黨校抓規(guī)范，社區(qū)黨校抓提高，企業(yè)黨校抓創(chuàng)建”的工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮村（社區(qū)、企業(yè)）黨校在農(nóng)村黨員教育中的主體作用。不斷深化“基層黨校建設(shè)年”活動(dòng)，努力按照《余姚市村級(jí)（社區(qū)）黨校建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的要求，加大工作力度，努力促進(jìn)村（社區(qū)、企業(yè)）黨校在建設(shè)中規(guī)范，在鞏固中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展。

第三，發(fā)揮黨員教育活動(dòng)點(diǎn)在黨員教育中的補(bǔ)充作用。黨員教育活動(dòng)點(diǎn)是黨員就近開(kāi)展教育的有效載體。黨員教育活動(dòng)點(diǎn)的建立，也延伸了基層黨校教育平臺(tái)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)、企業(yè)）黨校要充分依托黨員教育活動(dòng)點(diǎn)這一平臺(tái)，以推進(jìn)基層黨校教育系統(tǒng)化為要求，科學(xué)制定教育計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)教育載體，努力延伸教育活動(dòng)，切實(shí)使黨員教育活動(dòng)點(diǎn)教育與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)、企業(yè)）黨校教育形成聯(lián)動(dòng)，努力增進(jìn)基層黨校教育的滲透力。同時(shí)，要繼續(xù)探索并重點(diǎn)培育我市業(yè)已創(chuàng)設(shè)的“電視黨員教育點(diǎn)”、“廣場(chǎng)黨員教育點(diǎn)”、“大巴上的流動(dòng)黨?！?、“大山里的流動(dòng)黨?！?、“網(wǎng)上黨員教育平臺(tái)”、“新余姚人黨員教育點(diǎn)”等教育新平臺(tái)，打造新的基層黨校教育特色和亮點(diǎn)，促進(jìn)全市黨員教育工作蓬勃開(kāi)展。（中共余姚市委宣傳部）

第三篇：基層平臺(tái)建設(shè)情況報(bào)告

**市人力資源和社會(huì)保障基層公共 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況的報(bào)告 **市人力資源和社會(huì)保障局：

按照**市局的通知要求，現(xiàn)將**市基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)整體情況 多年來(lái)，我市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，大力促進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村延伸，通過(guò)政策扶持，資金保障，全力推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)能力提升建設(shè)，使基層公共服務(wù)平臺(tái)真正成為保障和改善民生的重要著力點(diǎn)。目前，全市市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系已基本建立，更好地適應(yīng)了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制

**市現(xiàn)設(shè)12個(gè)鎮(zhèn)、10處街道辦事處（崖頭鎮(zhèn)2006年6月撤鎮(zhèn)，成立了崖頭、嶗山、尋山、城西四個(gè)街道辦事處，但未獲上級(jí)部門認(rèn)定，統(tǒng)計(jì)部門仍按崖頭鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），轄屬826個(gè)行政村（38個(gè)自然村未列入統(tǒng)計(jì)部門范圍，自然村即村管村）、125個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7萬(wàn)。

鎮(zhèn)、街機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)情況。各鎮(zhèn)、街道辦事處人力資源和社會(huì)保障所人員現(xiàn)有編制一般為5-7人，全市共125人，1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部為財(cái)政全額撥款。

社區(qū)（行政村）人員情況。全市各社區(qū)（行政村）都聘用了1名勞動(dòng)保障協(xié)理員，總?cè)藬?shù)987人，主要由村委會(huì)會(huì)計(jì)兼任，熟悉村里情況，便于開(kāi)展各項(xiàng)工作。根據(jù)我市規(guī)定，勞動(dòng)保障協(xié)理員每人每年由市財(cái)政補(bǔ)助500元崗位補(bǔ)貼。崖頭、石島27處城區(qū)非農(nóng)社區(qū)，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。

（二）辦公場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施 1、2011年下半年，部分鎮(zhèn)、街道按實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行擴(kuò)建改造，并設(shè)立了服務(wù)大廳及專用的檔案室，每個(gè)鎮(zhèn)、街道人力資源和社會(huì)保障所辦公場(chǎng)所面積大約在120—350平方米，全市總計(jì)3571平方米。各人力資源和社會(huì)保障所全部配備了微機(jī)（7-9臺(tái)）、復(fù)印打印一體機(jī)（2-3臺(tái)）、傳真機(jī)（1-2臺(tái)）、電子顯示屏、社?？ㄗx卡器等辦公設(shè)備，并制定了工作人員守則、人力資源和社會(huì)保障所主要職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目等規(guī)章制度，規(guī)范化地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，按照省、**市通知要求，統(tǒng)一更新制作了新的各項(xiàng)規(guī)章制度刊板，并掛牌上墻。

2、崖頭、石島27處非農(nóng)社區(qū)設(shè)立了固定的辦公場(chǎng)所，辦公條件相對(duì)較好，設(shè)施設(shè)備也比較齊全。社區(qū)（行政村）人力資源和社會(huì)保障協(xié)理員一般在村委會(huì)辦公，辦公場(chǎng)所平均面積約50平方米。在人口比較集中的中心社區(qū)（行政村），優(yōu)先配 2 置了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，方便基層群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、開(kāi)展基層平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

1、政策上大力支持。**市委、市政府對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)始終高度重視，明確制定了基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)和開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)工作的目標(biāo)要求，并納入了對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核。市政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)正式聘用并有效開(kāi)展工作的村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員，由市財(cái)政按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。市人力資源和社會(huì)保障局制訂印發(fā)了《鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障專項(xiàng)工作考核辦法》，對(duì)正式聘用并有效開(kāi)展工作的村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員，根據(jù)考核情況落實(shí)崗位補(bǔ)貼，全市形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2011年，按照省、**市通知要求，**市人社局、發(fā)改局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)**市人力資源和社會(huì)保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（榮人社發(fā)[2011]64號(hào)）、《關(guān)于成立**市人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（榮人社發(fā)[2011]68號(hào)），進(jìn)一步對(duì)全市基層平臺(tái)建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)各級(jí)督導(dǎo)建設(shè)，目前**市各鎮(zhèn)、街道人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)已基本達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。市財(cái)政將鎮(zhèn)、街道基層平臺(tái)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金納入了財(cái)政預(yù)算，共安排專項(xiàng)資金260萬(wàn)元（按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)，一類補(bǔ)助30萬(wàn)元，二類補(bǔ)助20萬(wàn)元，三類補(bǔ)助10萬(wàn)元）。2011年全市共為 3 986名村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員落實(shí)崗位補(bǔ)貼49.3萬(wàn)元。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)保獎(jiǎng)勵(lì)政策，按不低于當(dāng)年收繳額1%的標(biāo)準(zhǔn)提取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于彌補(bǔ)基層工作人員的交通、通訊等費(fèi)用，這些政策的落實(shí)，進(jìn)一步提高了基層工作人員的積極性，有力地促進(jìn)了基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

2、不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作，更好地發(fā)揮基層工作職能，近年來(lái)，**市財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，組織基層勞動(dòng)保障協(xié)理員參加了省、**市各類專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作人員，參加省里統(tǒng)一組織的考試，取得了國(guó)家級(jí)協(xié)理員的中、高級(jí)職業(yè)資格證書。社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障協(xié)理員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，頒發(fā)《**市勞動(dòng)保障協(xié)理員資格證書》。目前全市基層勞動(dòng)保障工作人員的持證率達(dá)到100%。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)，全市公開(kāi)招聘大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到基層工作人員隊(duì)伍中。目前鎮(zhèn)（街道）的工作人員中，大專及以上學(xué)歷占到人員總數(shù)的90%以上。

3、落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策。積極落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行全面升級(jí)改造，2010、2011年連續(xù)兩年投入資金600多萬(wàn)元，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，為22處鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所，350處重點(diǎn) 4 社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站購(gòu)置了復(fù)印機(jī)、激光打印機(jī)、電腦、身份證識(shí)別儀等先進(jìn)的辦公設(shè)備。此外，對(duì)人口多、業(yè)務(wù)量大的鎮(zhèn)、街道實(shí)施重點(diǎn)打造，在辦公場(chǎng)所增設(shè)大型LED顯示屏，觸摸屏等，用于發(fā)布就業(yè)信息和宣傳就業(yè)政策。目前，各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所和27處非農(nóng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站統(tǒng)一使用勞動(dòng)99三版信息軟件，既可以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)、失業(yè)登記，開(kāi)展技能培訓(xùn)、辦理新農(nóng)保等服務(wù)，也可為用人單位和求職者提供快捷、高效的就業(yè)信息服務(wù)。

三、存在問(wèn)題

一是受資金、場(chǎng)地制約，缺少一處建筑面積4000㎡以上的市級(jí)綜合服務(wù)中心。

二是大部分鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的基層勞動(dòng)保障工作人員受鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，往往身兼數(shù)職，難以專職從事基層人力資源和社會(huì)保障工作，制約了工作及時(shí)開(kāi)展。

三是目前部分鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作人員對(duì)“勞動(dòng)99三版”新軟件缺乏有效的培訓(xùn)，軟件功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

四、2012年工作安排

1、加強(qiáng)基層平臺(tái)體系建設(shè)。2012年，繼續(xù)貫徹落實(shí)威人社發(fā)[2011]67號(hào)、[2012]28號(hào)兩個(gè)文件，指導(dǎo)全市各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）進(jìn)一步完善基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至2012年底，我市將全面建成覆蓋所有街道（鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)的基層平臺(tái)網(wǎng) 5 絡(luò)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一化、人員隊(duì)伍專業(yè)化、工作經(jīng)費(fèi)保障化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)規(guī)范化、服務(wù)手段信息化和網(wǎng)絡(luò)化，使城鄉(xiāng)居民和單位、職工就近享受便捷優(yōu)質(zhì)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)。

2、提高基層平臺(tái)管理服務(wù)水平。統(tǒng)一制定印發(fā)基層平臺(tái)管理制度、服務(wù)規(guī)范、辦事流程等，編印公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)教材，組織開(kāi)展基層協(xié)理員培訓(xùn)，使全市所有基層平臺(tái)全部能夠使用勞動(dòng)99系統(tǒng)三版軟件；推進(jìn)就業(yè)、人才服務(wù)等人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)下沉，全面提升基層平臺(tái)管理服務(wù)水平。

3、組織開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)評(píng)選活動(dòng)。組織開(kāi)展**市級(jí)充分就業(yè)和諧社區(qū)評(píng)選活動(dòng)，組織參加省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)評(píng)選，推動(dòng)全市基層平臺(tái)加快建設(shè)。

**市人力資源和社會(huì)保障局 二○一二年五月二十二日

第四篇：“四個(gè)加強(qiáng)”完善基層黨員教育工作

“四個(gè)加強(qiáng)”完善基層黨員教育工作

一、加強(qiáng)三會(huì)一課制度建設(shè)；加強(qiáng)黨校教育建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)對(duì)黨員進(jìn)行系統(tǒng)的教育，是一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略措施。要通過(guò)檢查、整頓，梳理全縣未完全落實(shí)“三會(huì)一課制度”的黨組織，確保制度正?；?；完善基層黨校工作方式，增加師資力量，提高授課水平，豐富教學(xué)內(nèi)容，確保授課常態(tài)化。

二、加強(qiáng)座談?dòng)懻摶顒?dòng)。讓黨員之間圍繞某方面的問(wèn)題，各抒己見(jiàn)，相互啟發(fā)，進(jìn)而提高廣大黨員的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平。有利于培養(yǎng)黨員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題及解決問(wèn)題的能力，啟發(fā)黨員在自我教育中提高自己。在座談?dòng)懻撝幸部梢匝?qǐng)群眾參與，這樣更能有效的加強(qiáng)黨群間的溝通。

三、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教學(xué)。利用遠(yuǎn)程教學(xué)形象、直觀、多樣化的特點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)效果。擴(kuò)展廣大黨員的視野，增強(qiáng)廣大黨員的思想水平。

四、加強(qiáng)讀書輔導(dǎo)。充分利用江蘇農(nóng)家書香工程，引導(dǎo)黨員認(rèn)真閱讀有關(guān)書籍及有關(guān)材料、文件，從而獲得科學(xué)社會(huì)主義理論、黨建理論及其他方面知識(shí)，提高思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)能力。

第五篇：大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運(yùn)會(huì)、神州七號(hào)飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實(shí)現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制保障等方面論述了如何大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并簡(jiǎn)要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺(tái) 數(shù)字中國(guó)地理空間框架

一、引言

地理信息是國(guó)家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在目前，我國(guó)地理信息公共服務(wù)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開(kāi)數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國(guó)廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)大眾對(duì)地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個(gè)性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來(lái)，國(guó)際上加大了對(duì)在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國(guó)家測(cè)繪局近期做出了建設(shè)我國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(以下 ?陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國(guó)GIS協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士；

丁明柱，國(guó)家測(cè)繪局地理信息與地圖司副司長(zhǎng)；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心。簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái))的戰(zhàn)略決策，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國(guó)地理信息公共服務(wù)能力[國(guó)家測(cè)繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長(zhǎng)期運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)

公共服務(wù)平臺(tái)的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時(shí)的一站式地理信息服務(wù)。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國(guó)各地基礎(chǔ)地理信息資源相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國(guó)地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開(kāi)發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理以及公眾服務(wù)過(guò)程中對(duì)跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。

為此，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和閱覽標(biāo)注等需求，對(duì)原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分層、分級(jí)分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺(tái)，需要依托國(guó)家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國(guó)家、省、市地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對(duì)于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進(jìn)行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

考慮到面向全國(guó)服務(wù)時(shí)峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問(wèn)能力、強(qiáng)大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對(duì)信息訪問(wèn)和應(yīng)用的時(shí)效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運(yùn)行維護(hù)協(xié)同化

公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個(gè)服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)將通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊(cè)中心和門戶網(wǎng)站，對(duì)服務(wù)進(jìn)行有序組合與統(tǒng)籌。平臺(tái)所包括站點(diǎn)的數(shù)量可以動(dòng)態(tài)變化，各個(gè)站點(diǎn)提供的服務(wù)也可以動(dòng)態(tài)變化，但整體上保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對(duì)分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進(jìn)行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點(diǎn)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對(duì)外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實(shí)現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無(wú)縫服務(wù)。

三、提供在線地理信息服務(wù)

利用公共服務(wù)平臺(tái)所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進(jìn)行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標(biāo)注

為了滿足廣大用戶對(duì)地圖閱覽標(biāo)注的需求，公共服務(wù)平臺(tái)要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標(biāo)注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場(chǎng)景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對(duì)多尺度、多類型數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布與服務(wù)的要求。

對(duì)于部分用戶來(lái)說(shuō)，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務(wù)平臺(tái)提供的地理底圖上標(biāo)注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務(wù)平臺(tái)提供信息標(biāo)注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機(jī)上保存管理，形成個(gè)人的專門數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務(wù)平臺(tái)將允許一些用戶通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)直接遠(yuǎn)程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)同步、數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于多級(jí)節(jié)點(diǎn)的全國(guó)地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫(kù)和目錄服務(wù)，使用戶能夠通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開(kāi)發(fā)接口服務(wù)

公共服務(wù)平臺(tái)一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面要通過(guò)提供多種開(kāi)發(fā)接口，鼓勵(lì)和支持相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源，建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)或進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)。為此，公共服務(wù)平臺(tái)要提供面向?yàn)g覽器端的二次開(kāi)發(fā)接口（API），支持對(duì)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用分析等各類平臺(tái)服務(wù)的調(diào)用。

通過(guò)調(diào)用二次開(kāi)發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，或利用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)處理、標(biāo)繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎(chǔ)地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點(diǎn)等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務(wù)，如建立旅游、房產(chǎn)、購(gòu)物等各類地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

四、形成長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制

要根據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行、在線服務(wù)的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)更新，形成長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，使公共服務(wù)平臺(tái)真正地成為信息化條件下我國(guó)地理信息公共服務(wù)的新型運(yùn)行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運(yùn)行維護(hù)的需要，在確保各級(jí)平臺(tái)資源擁合法權(quán)益、推進(jìn)平臺(tái)資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺(tái)建設(shè)的有序推進(jìn)，確保平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的有序開(kāi)展，確保平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺(tái)各類服務(wù)的入口。任何用戶從平臺(tái)的任一“入口”即可通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)所需地理信息進(jìn)行查找、瀏覽、評(píng)價(jià)和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務(wù)。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標(biāo)繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類用戶提供服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)查詢、用戶注冊(cè)、用戶登錄、服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)檢測(cè)等多種運(yùn)行管理功能的訪問(wèn)界面，以及平臺(tái)使用幫助信息，如各類服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開(kāi)發(fā)接口（API）文本以及開(kāi)發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務(wù)統(tǒng)籌管理

在設(shè)計(jì)理念上，公共服務(wù)平臺(tái)要同時(shí)考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對(duì)象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行登記注冊(cè)；服務(wù)使用方通過(guò)門戶網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負(fù)責(zé)服務(wù)注冊(cè)中心和門戶網(wǎng)站的部署、運(yùn)行和維護(hù)。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機(jī)制，建立服務(wù)注冊(cè)管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。

服務(wù)注冊(cè)管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊(cè)中心，是所有平臺(tái)服務(wù)的“黃頁(yè)”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)各個(gè)地理信息服務(wù)進(jìn)行登記注冊(cè)，并對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國(guó)、分布維護(hù)的全國(guó)地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊(cè)中心注冊(cè)Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過(guò)服務(wù)注冊(cè)中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊(cè)信息。

對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。對(duì)特定服務(wù)訪問(wèn)權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。

為了實(shí)現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)的調(diào)度與動(dòng)態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢(shì)性與可靠性，需要對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進(jìn)行更新完善。為此，需要依托多級(jí)地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級(jí)運(yùn)行維護(hù)中心，具體地承擔(dān)平臺(tái)的日常運(yùn)行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時(shí)不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺(tái)要建立起日常更新與應(yīng)急及時(shí)更新相結(jié)合的機(jī)制。一般情況下，應(yīng)通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪日常更新計(jì)劃，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點(diǎn)或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時(shí)通過(guò)平臺(tái)向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

五、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)

公共服務(wù)平臺(tái)由分布在全國(guó)各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國(guó)家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。

公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層。其中服務(wù)層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運(yùn)行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫(kù)集群服務(wù)、存儲(chǔ)備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

包括服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與部署、國(guó)家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護(hù)更新、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國(guó)家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬(wàn)及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工后形成；運(yùn)行支持環(huán)境是指與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

分節(jié)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點(diǎn)類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工而形成的。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國(guó)家級(jí)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問(wèn)接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設(shè)

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)，為主節(jié)點(diǎn)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點(diǎn)類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時(shí)，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問(wèn)接口建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語(yǔ)

公共服務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架的重要組成部分，也是我國(guó)信息化測(cè)繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一。其建設(shè)與運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會(huì)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)然，公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長(zhǎng)的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國(guó)家應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)等對(duì)在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時(shí)要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計(jì)指南，形成符合國(guó)情、先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當(dāng)前急需與未來(lái)的需要。

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