第一篇：對(duì)林業(yè)小額貸款的思考

對(duì)林業(yè)小額貸款的思考

摘 要：在集體林權(quán)制度改革的背景下，林權(quán)抵押貸款——以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的貸款新品種在各地開展起來。然而，與面向林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)林權(quán)抵押貸款的蓬勃發(fā)展相比，以千千萬萬小戶林農(nóng)為對(duì)象的林業(yè)小額貸款卻進(jìn)展緩慢。簡要介紹了林權(quán)抵押貸款在我國發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題——小戶林農(nóng)融資難，以及可能造成的后果，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；小額貸款 

隨著集體林權(quán)制度改革在全國部分省市的推進(jìn)，截止2007年底，全國已完成承包到戶的林地約6.6億畝，占集體林業(yè)用地的27.5%。林權(quán)體制改革破解了制約集體林業(yè)發(fā)展的障礙，解放了生產(chǎn)力，林農(nóng)以及林業(yè)企業(yè)造林、育林的積極性高漲，對(duì)林業(yè)資金的需求大幅增加。但是，受林業(yè)信貸資金投入不足的影響，很大程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

金融機(jī)構(gòu)以此為契機(jī)，適時(shí)地將金融創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，探索以林權(quán)作為抵押物，緩解林農(nóng)（含林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)）融資擔(dān)保難的狀況。目前，有多個(gè)省市已經(jīng)開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并且取得了長足的發(fā)展，作為林權(quán)體制改革試點(diǎn)省份的福建省和江西省在這方面走在全國前列。據(jù)資料顯示，截止2007年末，福建省已累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款41億元。僅在2007年，江西省林權(quán)抵押貸款額度就達(dá)22億元。其它省份如浙江省，率先成立了全國股份制林業(yè)擔(dān)保公司——浙江信林擔(dān)保公司，為全省林產(chǎn)企業(yè)和合作社貸款提供擔(dān)保融資服務(wù)，已為80多家林產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社提供了200多筆貸款擔(dān)保，金額累計(jì)3.8億元。遼寧省自林權(quán)改革以來，已發(fā)放林權(quán)抵押貸款逾1.6億元。（云南省剛起步，2008年也已經(jīng)發(fā)放貸款2.1億元。

2008年，集體林權(quán)制度改革還將在全國推開，林權(quán)抵押貸款將在更廣的范圍內(nèi)、惠及更多的林農(nóng)。 問題

在林權(quán)抵押貸款不斷深入、受益面不斷擴(kuò)大的整體趨勢下，以小戶林農(nóng)為對(duì)象的小額林業(yè)貸款狀況卻令人堪憂。從目前林權(quán)抵押貸款的發(fā)放對(duì)象上來看，上規(guī)模的林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持的對(duì)象，小戶林農(nóng)較少享受到這種金融扶持，即使獲得貸款，其數(shù)額也是較少的，前者和后者之間出現(xiàn)了巨大的反差。如，截止到2007年末，占福建省林權(quán)抵押貸款總額64%的三明市，累計(jì)發(fā)放貸款25.51億元，其中貸向林業(yè)大戶的占95%以上，而小戶林農(nóng)的貸款不足5%。①這是在林權(quán)抵押貸款起步早、發(fā)展相對(duì)成熟的地方，起步稍晚的如山東省和河南省，調(diào)查中三市的金融機(jī)構(gòu)，2006年共發(fā)放林權(quán)抵押貸款17筆，計(jì)7139萬元，其中有16筆是向林業(yè)企業(yè)發(fā)放的，金額為7130萬元，向農(nóng)戶發(fā)放的僅1筆，金額為9萬元。②這種狀況在其它地方也并不鮮見。特別是在目前國家銀根緊縮的政策下，小戶林農(nóng)融資難的問題更加突出。

其實(shí)林權(quán)改革只是手段，其目的還在于興林富民。集體林權(quán)制度改革的核心就是要確立農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的主體地位。通過林權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，同時(shí)，又有效地盤活了林區(qū)資源，推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。③

然而，小戶林農(nóng)融資困難，使農(nóng)戶利用自家森林資源增收致富遇到了困難。林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是前期投入大，苗木費(fèi)、整地費(fèi)，加上后續(xù)的治理病蟲害、施肥及管護(hù)等費(fèi)用，對(duì)于本來就沒有閑余資金的農(nóng)戶來說，是一筆不小的數(shù)目。加之林木生產(chǎn)周期長，資金回收緩慢，最快的如毛竹也需要3年時(shí)間才能見效益，其它經(jīng)濟(jì)林時(shí)間則更長，缺乏信貸資金支持，使農(nóng)戶難以為繼。因此，很多農(nóng)戶雖然拿到了林權(quán)證，也只能“望林興嘆”。

此外，小戶林農(nóng)融資難可能引發(fā)更深層次的問題。設(shè)想，當(dāng)小戶林農(nóng)融資難成為一種普遍現(xiàn)象，小戶林農(nóng)實(shí)際上得不到資金支持，無法依靠自我生產(chǎn)來獲得林業(yè)收益，那么林木資源就會(huì)以較低的價(jià)格逐漸聚集到一些有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶手中。因?yàn)?，作為林?quán)抵押貸款最大受益者的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶，他們可能在資本逐利性的驅(qū)使下將銀行貸款用于購買更多的林權(quán)，而偏離了最初的資金用途，這就聚集了大量的金融風(fēng)險(xiǎn)；而單個(gè)林農(nóng)由于談判中的弱勢地位，往往不得不被動(dòng)地接受價(jià)格，因而并沒有得到多少林改政策的實(shí)惠。如此慣性地運(yùn)行下去，不但可能引發(fā)新的社會(huì)分配不公平，使國家“興林富民”的初衷難以實(shí)現(xiàn)，而且可能會(huì)嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。2 對(duì)策

首先，金融機(jī)構(gòu)要深化認(rèn)識(shí)。林權(quán)抵押貸款是新生事物，金融機(jī)構(gòu)在涉足這一領(lǐng)域時(shí)持試探性態(tài)度本在情理之中，但如果是在林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)與小戶林農(nóng)之間有所偏廢，則既不合情也不合理。目前，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放林權(quán)抵押貸款時(shí)，更親睞于前者，眾多的小戶林農(nóng)“一貸難求”。要改變小戶林農(nóng)貸款難的狀況，首先需要金融機(jī)構(gòu)深化對(duì)小額林權(quán)抵押貸款的認(rèn)識(shí)：一方面，對(duì)小戶林農(nóng)的金融支持是國家林改政策不可或缺的配套措施，關(guān)系到廣大農(nóng)戶的增收致富，關(guān)系到林權(quán)體制改革的進(jìn)程；另一方面，這也使金融機(jī)構(gòu)拓展了自身信貸業(yè)務(wù)，提高了經(jīng)營收益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)雙方共贏、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

其次，加強(qiáng)供需分析，增強(qiáng)貸款發(fā)放的計(jì)劃性。金融機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門協(xié)作，了解林業(yè)資源按林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶、小戶林農(nóng)等不同規(guī)模的分布情況，并且根據(jù)分布情況，將擁有不同林業(yè)資源數(shù)量的對(duì)象按一定區(qū)間劃分成不同的檔次。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要深入當(dāng)?shù)?、?shí)際調(diào)研，掌握不同檔次對(duì)象的信貸資金需求狀況。在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)可以按年度制定出林業(yè)信貸資金在不同檔次的投放比例以及投放額度，確保小戶林農(nóng)在信貸資金中占有相應(yīng)的份額。

第三，大力推進(jìn)小額金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)有的小額林權(quán)信貸產(chǎn)品。比如，在林權(quán)抵押貸款相對(duì)成熟的江西省，已經(jīng)開展了林農(nóng)以林權(quán)證抵押直貸、林農(nóng)小額貸款、金融機(jī)構(gòu)+林業(yè)擔(dān)保公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林業(yè)信用共同體貸款等多種模式，而一些已經(jīng)進(jìn)行林權(quán)改革的省市，要么還沒有涉及到這一領(lǐng)域，要么信貸產(chǎn)品較少，主要針對(duì)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶。各地應(yīng)該借鑒經(jīng)驗(yàn)、大膽探索，適時(shí)推出更多的小額信貸產(chǎn)品，滿足廣大林農(nóng)的需要。同時(shí)，在已經(jīng)開展這些業(yè)務(wù)的地區(qū)，目前還存在著利率偏高、手續(xù)繁雜等不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷地完善產(chǎn)品功能，使其更加合理。

第四，強(qiáng)化金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展既有業(yè)務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開發(fā)出更多適合小戶林農(nóng)的信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)建起小戶林農(nóng)與金融之間的結(jié)合點(diǎn)。一種趨勢是近年來農(nóng)村專業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展，可以有效地把解決農(nóng)戶貸款難與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)貸款投放與融資需求的對(duì)接。做法是，由當(dāng)?shù)氐幕鶎诱疇款^，在分析市場行情的基礎(chǔ)上，選擇市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的林木為種植對(duì)象，成立農(nóng)村專業(yè)合作組織。再因地制宜，以村或鄉(xiāng)為單位，將小戶林農(nóng)的零散林地集中起來，入股專業(yè)合作組織，由專業(yè)合作組織以入股的林權(quán)向金融機(jī)構(gòu)貸款，用于發(fā)展林木種植。通過合作組織形式，可以解決小戶林農(nóng)信息渠道不暢通、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)品科技含量低等問題，增強(qiáng)了收益的保障性，同時(shí)有利于減少個(gè)體貸款者時(shí)的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放小額林業(yè)貸款時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)水平，使金融機(jī)構(gòu)更樂意于發(fā)展小戶林農(nóng)信貸。

參考文獻(xiàn)

［1］楊長巖，施永，陳云強(qiáng)等.林權(quán)改革與金融信貸服務(wù)創(chuàng)新問題研究［J］.福建金融，2008，（3）.

［2］劉振海，肖化軍.發(fā)展農(nóng)村林權(quán)抵押貸款的實(shí)證分析［J］.中國金融，2007，（21）.

第二篇：淺談對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

淺談對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考論文關(guān)鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策；

論文摘要 我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對(duì)森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策和法律等各個(gè)層次，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1可持續(xù)發(fā)展思想

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念。１９８７年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會(huì)的廣泛共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。2林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的、以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計(jì)劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴(kuò)大森林資源；科學(xué)地經(jīng)營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進(jìn)行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和環(huán)境保護(hù)等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務(wù)；森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動(dòng)。

我國林業(yè)發(fā)展有三個(gè)階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這是為國家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林

業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時(shí)期的核心活動(dòng)在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進(jìn)行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；三是始于1992年至今，受國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的狀況影響，我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國21世紀(jì)議程》制定了《中國21世紀(jì)議程——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實(shí)現(xiàn)對(duì)策

1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會(huì)系統(tǒng)中的功能維護(hù)為中心，通過對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會(huì)提供可持續(xù)的服務(wù)，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護(hù)不僅是獲取森林使用價(jià)值的基礎(chǔ)，而且是由使用價(jià)值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價(jià)值的本質(zhì)所在。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲(chǔ)量和資本可替代性等；二是社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從諸多方面發(fā)展 2.1依靠科技?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)，因而既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經(jīng)營和管理逐步精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測；二要充分利用先進(jìn)技術(shù)，抓好良種育苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加市場競爭力。

3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)。

（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認(rèn)識(shí)到森林兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林業(yè)的發(fā)展可同時(shí)帶來這三種效益，其中，經(jīng)濟(jì)效益在過去往往是最受關(guān)注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關(guān)注。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（2）林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關(guān)系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長，勢必會(huì)引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟(jì)的增長。在當(dāng)前這個(gè)既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)期，不僅要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還要使后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持良好的增長態(tài)勢。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，最終要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設(shè)也失去了物質(zhì)保證。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益總量最大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)踐中的對(duì)策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大關(guān)注。各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面措施：一是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林；農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益；三是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞剑纾簩?shí)行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。2.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，建立森林可持續(xù)經(jīng)營機(jī)制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實(shí)行森林資產(chǎn)化管理，在經(jīng)營模式和技術(shù)體系上推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機(jī)制

（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。

（3）在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生。

（4）在執(zhí)法方面，以下幾個(gè)方面需要加強(qiáng)：一是加強(qiáng)森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，確保森林生長量與采伐量的長期穩(wěn)定；二是加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林占地的違法行為；三是堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上控制破壞森林行為的發(fā)生。

第三篇：對(duì)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

對(duì)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

【摘 要】近年來，國家在林業(yè)方面的資金投入逐年增大，這使得林業(yè)發(fā)展步伐越來越快，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)財(cái)務(wù)的管理，提高管理水平，促進(jìn)林業(yè)更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；財(cái)務(wù)管理；整體素質(zhì)；預(yù)算管理

我國林場眾多，分布廣泛，且各個(gè)林場地理位置和資源狀況各不相同。傳統(tǒng)的林場管理模式都是以生產(chǎn)管理為核心，隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，林場所扮演的角色在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于林場財(cái)務(wù)方面的管理力度變得越來越強(qiáng)。加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，確立財(cái)務(wù)管理的中心地位，整個(gè)林業(yè)行業(yè)才能更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)需求。下面文章就“對(duì)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考”一題展開具體論述：

一、林場管理現(xiàn)狀（以國有林場為例）

在國家加快發(fā)展林業(yè)相關(guān)政策的支持與鼓勵(lì)下，國有林場的經(jīng)濟(jì)狀況有了明顯的改觀，有些林場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利、有些林場則已經(jīng)有了一定的資本積累，總之，大范圍而言，林業(yè)發(fā)展形勢一片大好。隨著林業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)方面的問題與矛盾日益顯現(xiàn)出來，因此，加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、資金優(yōu)化分配等問題亟待解決。

二、林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的一些難點(diǎn)

1.財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)參差不齊，起點(diǎn)不同，急需提高

目前，絕大部分林業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員都是從事簡單的會(huì)計(jì)核算工作，缺乏參與經(jīng)營預(yù)測分析的素養(yǎng)，很難滿足新環(huán)境下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的需要。

2.很多林業(yè)事業(yè)單位在成本控制上都存在費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象

由于成本預(yù)算、核算等環(huán)節(jié)不夠精準(zhǔn)，實(shí)施過程中沒能很好減少人為因素的干擾，導(dǎo)致成本費(fèi)用超標(biāo)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.少數(shù)財(cái)會(huì)人員不夠稱職，沒有切實(shí)履行好職能

實(shí)際中，總有少數(shù)人不自覺，在工作中投機(jī)取巧，弄虛作假，比如做假賬、為取得考核的好成績，制造虛假利潤等。

三、加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議與措施

1.提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林業(yè)事業(yè)單位的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理工作的作用也越來越重要。對(duì)此，需要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能，應(yīng)該把它從傳統(tǒng)的單純核算轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂闩c管理并重，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

2.合理利用、分配資金

合理利用資金需要從以下幾點(diǎn)入手：

一、加強(qiáng)儲(chǔ)備資金的管理，制定各項(xiàng)材料消耗定額與儲(chǔ)備定額，搞好材料的發(fā)放保管工作；

二、壓縮不合理資金占用比重，加速資金周轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮好每一分錢的功效；

三、嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模、減少非計(jì)劃性支出，積極搞好新建項(xiàng)目可行性研究，避免盲目的計(jì)劃與投入，爭取每一分錢都要用到實(shí)處；

四、精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員編制，杜絕拿錢不干活現(xiàn)象，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用的開銷。

3.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)

林場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，切實(shí)履行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)發(fā)紀(jì)法規(guī)。在執(zhí)行接待費(fèi)審批制度時(shí)，不能走過場，需要落到實(shí)處，取消飯店簽單、及時(shí)結(jié)算，避免接待費(fèi)超支現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都加強(qiáng)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，避免或者減少工作中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度、規(guī)范管理，從源頭上預(yù)防、糾正林業(yè)資金管理使用問題。比如目前修訂和完善了《支出申報(bào)審批制度》、《項(xiàng)目資金管理辦法》、《財(cái)務(wù)檢查制度》等規(guī)章制度。

5.完善成本管理，適應(yīng)林業(yè)企業(yè)科學(xué)管理的需要

成本費(fèi)用指標(biāo)是衡量一個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理好壞的重要綜合指標(biāo)，它直接體現(xiàn)了管理的質(zhì)量與水平。加強(qiáng)成本管理，降低不必要的各種消耗、減少浪費(fèi)是成本控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑，因此，需要林場相關(guān)職能部門及全體員工共同努力來控制成本。

6.提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，搞好林場財(cái)務(wù)管理

財(cái)會(huì)人員素質(zhì)非常重要，在財(cái)務(wù)管理中占有舉足輕重的地位，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，使財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)過硬。財(cái)會(huì)部門在工作時(shí)，應(yīng)取得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，履行好各項(xiàng)會(huì)計(jì)職能，既講原則性又講靈活性，當(dāng)好參謀和助手，并積極參與到林場各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，搞好財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。

7.加強(qiáng)監(jiān)督力度，定期全面進(jìn)行排查整改

要求林業(yè)部門主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等方面的專項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)自覺接受內(nèi)部員工的監(jiān)督，積極公開政務(wù)；除此之外，定期在林業(yè)系統(tǒng)集中開展排查整改工作：

一、檢查各項(xiàng)管理制度是否健全，資金使用是否規(guī)范；

二、檢查轄區(qū)內(nèi)的退耕還林、公益林建設(shè)以及其他林業(yè)事業(yè)費(fèi)用等專項(xiàng)資金的管理使用情況；

三、檢查資金收支、審批事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)日常管理情況；

四、對(duì)查出的問題，要堅(jiān)決予以必要的處罰。

8.推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化、電子化

充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來對(duì)林業(yè)財(cái)務(wù)辦公進(jìn)行管理能夠極大的提高工作效率，將所有的資金數(shù)據(jù)信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，利用科學(xué)的手段進(jìn)行因素分析、差額分析、圖表分析等，能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的高效控制，更大程度上提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、總結(jié)

林業(yè)發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，搞好林業(yè)事業(yè)管理工作是每一個(gè)林業(yè)工作人員的職責(zé)所在。本文通過簡單分析林業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)內(nèi)容，顯示出了財(cái)務(wù)管理工作的重要性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是林業(yè)事業(yè)良好發(fā)展的重要保障，財(cái)務(wù)管理是一種管理的手段，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、從實(shí)際出發(fā)，不斷地完善并發(fā)展財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武晶偉，趙洪江.加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)管理 實(shí)行集中核算會(huì)計(jì)模式的建議[J].林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2003年4月25日

[3]張吉麗.淺談新形勢下如何做好林業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011年07期

[4]呂志剛.林業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)營管理者，2013年9月15日

第四篇：對(duì)山西省暫停小額貸款公司審批的幾點(diǎn)思考

對(duì)山西省暫停小額貸款公司審批的幾點(diǎn)思考 作者：孫自通律師

問題1：山西省暫停小額貸款公司審批，對(duì)小貸市場會(huì)產(chǎn)生何種影響？

山西省政府日前公布了《加強(qiáng)和規(guī)范全省小額貸款公司監(jiān)督管理的通知》，暫停了小額貸款公司的設(shè)立審批工作，同時(shí)對(duì)已成立的小額貸款公司進(jìn)行合規(guī)性檢查，但目前其他省份尚未采取類似的措施（有人稱，內(nèi)蒙古也有可能采取類似措施，但我目前未看到正式文件）。山西省的做法引起了業(yè)界的極大關(guān)注，但其他省份是否會(huì)采取同樣的措施存在很大疑問。就該舉措對(duì)小貸市場的影響而言，我認(rèn)為：

1．從該舉措的范圍來看，目前暫停小額貸款公司審批的省份只限于山西省，由于小額貸款公司經(jīng)營的地域性特點(diǎn)，山西省此舉的直接影響主要局限在山西省，對(duì)其他省份的直接影響微乎其微；

2．從該舉措出臺(tái)的背景來看。近兩年，山西省小額貸款公司發(fā)展速度非?？?，特別是在今年資金緊缺的背景下，有些小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款，這些行為引起了監(jiān)管部門的注意，監(jiān)管部門采取一定的措施也是必然的。另外，目前民間金融和民間借貸的混亂局面，也是監(jiān)管部門采取更加嚴(yán)厲監(jiān)管措施的原因之一。其他省份也存在同樣的問題，從這個(gè)角度來說，山西省的措施對(duì)其他省份有很大的參考作用。

3．從《加強(qiáng)和規(guī)范全省小額貸款公司監(jiān)督管理的通知》的下發(fā)目的來看。該通知分為基本原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善體系、明確職責(zé)、強(qiáng)化管理五部分，并且從該通知開頭部分即明確指出，下發(fā)該通知是為了“為進(jìn)一步加強(qiáng)我省小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全省小額貸款公司監(jiān)督管理工作有關(guān)事宜通知如下?！睆囊陨衔覀兛梢钥闯觯掳l(fā)該通知的目的是為了“進(jìn)一步加強(qiáng)我省小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)“。該通知相關(guān)內(nèi)容就是為了實(shí)現(xiàn)這一目的而要采取的具體舉措。從這個(gè)意義上來說，暫停小額貸款公司審批只是加強(qiáng)和規(guī)范小額貸款公司監(jiān)督管理的舉措之一。暫停審批之所以在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，更多的是很多人考慮在小額貸款公司發(fā)展正欣欣向榮之際，此措施是否有些太過嚴(yán)厲了。在這個(gè)目標(biāo)上各省份是一致的，在當(dāng)前的金融大環(huán)境下，其他各省市目前也需要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，從通知下發(fā)目的的角度來看，對(duì)其他省份具有很大借鑒作用，目前，浙江、內(nèi)蒙古等省份已經(jīng)在醞釀加強(qiáng)小額貸款公司的監(jiān)管的具體舉措，但具體采用什么樣的舉措，各省市還需要更具自己的實(shí)際情況來決定。

4.暫停小額貸款公司只是加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)督管理的舉措之一，并且只是暫時(shí)的措施，通知還要求各市縣人民政府同時(shí)對(duì)已成立的小額貸款公司進(jìn)行合規(guī)性檢查，從這里我們可以看出山西省政府對(duì)小額貸款公司“審慎經(jīng)營、加強(qiáng)監(jiān)管”的態(tài)度，這一態(tài)度和精神必將對(duì)其他省市有很大的影響。

綜上，山西省暫停小額貸款公司的審批作為加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管的措施之一，其他省份未必會(huì)采取同樣嚴(yán)厲的措施，但其體現(xiàn)的“審慎經(jīng)營、加強(qiáng)監(jiān)管”的態(tài)度對(duì)其他省份具有極大的借鑒作用，從現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)及政府部門的態(tài)度來看，其他省份也將會(huì)在近期陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管的相關(guān)政策和法規(guī)。

問題2：小額貸款公司的收益率問題？

根據(jù)今年6月末的數(shù)據(jù)，全國小額貸款公司的總體年化資本利潤率為７．７６％，江蘇、浙江、上海等地小額貸款公司的資本利潤率則更高，分別達(dá)到了１０．７％、１５．６８％、１１．５６％。從小額貸款公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)來看，其收益率不算高，也不算低。

問題3：最近幾年，小額貸款公司的發(fā)展趨勢？

小額貸款公司作為一種制度化的金融創(chuàng)新,從其自2005年試點(diǎn)成立至今短短六年多的時(shí)間，受到各地民營企業(yè)的熱情追捧,小貸款公司在各地迅速展開。尤其是2011年，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國每月平均大約有100余家新的小額貸款公司成立，發(fā)展勢頭非常迅猛。縱觀小額貸款公司這幾年的發(fā)展，體現(xiàn)出如下趨勢：

發(fā)展勢頭迅猛，數(shù)量激增；

各省規(guī)定不一，行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范；

發(fā)展逐步規(guī)范，整體風(fēng)險(xiǎn)控制良好；

融資難題凸顯，盈利狀況良好；

違法、違規(guī)時(shí)有發(fā)生，行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)；

貸款周期短，客戶渠道多樣。

問題4：山西省暫停小額貸款公司審批的可能原因。

對(duì)于這一點(diǎn)，在《加強(qiáng)和規(guī)范全省小額貸款公司監(jiān)督管理的通知》的開篇事實(shí)上就已經(jīng)說明了，也即：為進(jìn)一步加強(qiáng)我省小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)。暫停小額貸款公司審批只是加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管的舉措之一，其直接目的還是為了加強(qiáng)小額貸款公司的監(jiān)管。另外，部分小額貸款公司出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營以及當(dāng)前的民間金融大環(huán)境也是山西省采取上述措施的背景原因。

問題5：2011年發(fā)展規(guī)模如何？

根據(jù)，中國人民銀行2011年10月２８日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末，全國共有小額貸款公司３７９１家，貸款余額３３５９億元，前三季度累計(jì)新增貸款１３７９億元。今年以來我國小額貸款公司獲得快速發(fā)展。此前央行于７月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至６月末，全國共有小額貸款公司３３６６家，較一季度末增加３００多家。

從上述數(shù)據(jù)來看，2011年大約每個(gè)月全國都要新增100余家新的小額貸款公司。

從實(shí)際作用來看，小額貸款公司為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，尤其是中微小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要得作用。

問題6：目前政府對(duì)小額貸款公司的態(tài)度，政府會(huì)收還是放？

從小額貸款公司的定位及發(fā)展現(xiàn)狀來看，小額貸款公司擴(kuò)寬了民間資本的投資渠道，并促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從實(shí)際情況來看，小額貸款公司的經(jīng)營整體上沒太大的問題，大部分小額貸款公司經(jīng)營還是非常規(guī)范的，風(fēng)險(xiǎn)控制的也不錯(cuò)，這和擔(dān)保公司的情況不一樣。目前，民間金融領(lǐng)域問題頻出，大力發(fā)展小額貸款公司，擴(kuò)寬民間資本的投資渠道，未嘗不是解決現(xiàn)在民間金融面臨的問題的重要措施之一。在目前的大背景下，國家為了防止小額貸款公司出現(xiàn)類似擔(dān)保公司的問題，肯定會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管。基于此，我認(rèn)為，在近期，國家及各個(gè)省份肯定會(huì)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，甚至國家或個(gè)別省份（比如現(xiàn)在山西?。┰诙唐趦?nèi)有可能會(huì)采取“收”的政策，不排除有些省份會(huì)采取比山西更嚴(yán)厲措施的可能，但從長久來看，在一切進(jìn)一步規(guī)范后，會(huì)進(jìn)一步放開小額貸款公司市場，小額貸款公司在數(shù)量、質(zhì)量、業(yè)務(wù)范圍、享有政策都會(huì)有一個(gè)比較大的提升和變化。

問題7：國外小額貸款公司是如何防控風(fēng)險(xiǎn)的？

小額貸款公司起源于孟加拉鄉(xiāng)村銀行家穆罕默德·尤努斯創(chuàng)立的孟加拉鄉(xiāng)村銀行。20世紀(jì)70年代，穆罕默德·尤努斯在孟加拉向貧困的農(nóng)民特別是婦女提供小額、短期的信貸幫助他們脫貧致富。經(jīng)過30多年的發(fā)展，至今孟加拉鄉(xiāng)村銀行已有68000個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，還貸率高達(dá)98.89%，成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、效益最好、運(yùn)作最成功的小額貸款金融機(jī)構(gòu)。在孟加拉格萊珉鄉(xiāng)村銀行示范作用帶動(dòng)下，全世界有很多國家效仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式建立起自己的農(nóng)村小額信貸組織體系，其中以印度尼西亞人民銀行鄉(xiāng)村信貸部最為突出。國際上的小額貸款機(jī)構(gòu)的主要模式有5種，即孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式（簡稱GB0、印度尼西亞人民銀行鄉(xiāng)村信貸部門模式（簡稱“BRI）、個(gè)人貸款模式、玻利維亞陽光銀行模式、國際社區(qū)資助基金村銀行模式。下面簡單介紹一下GB和BRI兩種模式的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

GB模式主要向貧困農(nóng)民，尤其是婦女提供存、貸款、保險(xiǎn)等綜合業(yè)務(wù)，實(shí)行貸前、貸中、貸后全程管理。目前有總行、分行、支行、營業(yè)所四級(jí)組織結(jié)構(gòu)。以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是GB模式的支柱，按照“自愿組合、親屬回避、互相幫助”原則，一般5人組建一個(gè)小組，形成“互助、互普、互?！钡慕M內(nèi)制約機(jī)制，一個(gè)組員不還款，整個(gè)小組就失去再貸款資格；此外，貸款人和GB還要各拿出少量資金，共同建立救濟(jì)基金，用于緊急情況時(shí)幫助借款人。5-6個(gè)小組建立一個(gè)中心，定期召開會(huì)議，檢查貸款項(xiàng)目落實(shí)和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續(xù)，交流項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與致富信息，傳播科技知識(shí)。另外，為便于控制風(fēng)險(xiǎn)，GB 提供的一般都為小額短期貸款業(yè)務(wù)。

在BRI模式下，小額信貸機(jī)構(gòu)以一個(gè)村的整體信用為支撐，在村范圍內(nèi)發(fā)放小額貸款。印度尼西亞人民銀行(BRI)是世界上為農(nóng)村提供金融服務(wù)的最大的國有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu).其小額信貸體系向印尼數(shù)百萬農(nóng)村居民提供了大量且可持續(xù)性的金融服務(wù)，同時(shí)在商業(yè)運(yùn)作上也獲得了巨大成功，是繼格萊珉銀行之后的又一小額信貸運(yùn)作模式的典范。

BRI設(shè)有四層組織結(jié)構(gòu)，從上到下依次為BRI小額信貸部，主要負(fù)責(zé)制定政策和直接監(jiān)管鄉(xiāng)村信貸系統(tǒng)，地區(qū)分行，主要負(fù)責(zé)對(duì)下一層的內(nèi)部審計(jì)工作、監(jiān)管和指導(dǎo)，現(xiàn)已發(fā)展有15個(gè)地區(qū)分行，324個(gè)各地區(qū)支行多位于該地區(qū)主要城市，其職責(zé)除貸款經(jīng)營外，還要負(fù)責(zé)監(jiān)管下屬鄉(xiāng)村信貸網(wǎng)點(diǎn)，并決定各個(gè)村銀行能自主決定的最高貸款限額，其監(jiān)督和管理費(fèi)用由村銀行負(fù)擔(dān)；村銀行是BRI整個(gè)小額信貸系統(tǒng)的核心。其作為單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算單位主要分布在基層城鎮(zhèn)中心地區(qū)或離市場近的位置，最底層共有4046個(gè)村銀行遍及印度尼西亞全國。

BRI吸收了印度尼西亞農(nóng)村約3 300萬農(nóng)民手中的小傾游資，儲(chǔ)蓄成為其主要的貸款本金來裸。鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄的措施和適當(dāng)?shù)拇尜J利差，激發(fā)了銀行發(fā)放和經(jīng)營貸欲的積極性，使其信貸收人完全扭蓋其運(yùn)營成本，并通過所獲利潤不斷拓展業(yè)務(wù)的深度和廣度。同時(shí)，通過縮短貸款審批時(shí)間、保持最少日常賬目薄、流動(dòng)服務(wù)等方式降低了運(yùn)營成本，其一并采取的分期還款、監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制確保了BRI的可持續(xù)發(fā)展。

問題8：如暫停小額貸款公司的審批，對(duì)已運(yùn)營的小額貸款公司的影響。

由于目前小額貸款公司發(fā)展火爆，大多數(shù)小額貸款公司都陷入了無錢可貸的境地，暫停小額貸款公司的審批，對(duì)已有的小額貸款公司的業(yè)務(wù)不會(huì)產(chǎn)生什么影響。但伴隨著暫停審批的政府加強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)度及一系列加強(qiáng)監(jiān)管的措施會(huì)對(duì)已運(yùn)營的小額貸款公司產(chǎn)生影響。

問題9：有人說收口太緊不利于小額貸款公司的發(fā)展，怎么看？

談到這個(gè)問題，我不禁想到了擔(dān)保公司，擔(dān)保公司的發(fā)展也經(jīng)過了一個(gè)“井噴期”，在擔(dān)保公司井噴的過程中，國家相關(guān)部門的監(jiān)管沒有跟上。從發(fā)展階段來說，擔(dān)保行業(yè)目前尚處

在“孩子”階段，但從現(xiàn)在頻繁爆發(fā)的事情來看，擔(dān)保行業(yè)在某些地域已經(jīng)成為了“壞孩

子”，并造成了極壞的影響，從實(shí)際情況來看，一些固有的“壞”習(xí)慣養(yǎng)成之后，再糾正就比較難了。從這個(gè)角度來說，山西省從小額貸款公司在初始發(fā)展階段就采取比較嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，避免其“長歪了”，從長遠(yuǎn)看，這未嘗不是一件好事，這對(duì)其他省份同樣具有很強(qiáng)的借鑒意義。但從國家現(xiàn)有政策及長遠(yuǎn)發(fā)展來看，政府會(huì)在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司，這“口”究竟收到什么程度就是個(gè)問題了，加強(qiáng)監(jiān)管沒有什么問題，也是必要的，但切記矯枉過正。

問題10：目前對(duì)小額貸款公司是應(yīng)該收還是放？

我的觀點(diǎn)：從目前小額貸款公司的發(fā)展現(xiàn)狀來看，小額貸款公司發(fā)展速度有點(diǎn)過快，國家及各個(gè)省份的相關(guān)政策及監(jiān)管目前又沒有跟上，雖然目前沒有出現(xiàn)大的問題，但作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，難免會(huì)出現(xiàn)問題，再結(jié)合目前民間金融的大環(huán)境，我認(rèn)為對(duì)于小額貸款公司的發(fā)展需要“收一收”，當(dāng)然這個(gè)收是暫時(shí)性的，當(dāng)相關(guān)政策及監(jiān)管更加完善后，還需要再逐步放開，從長遠(yuǎn)來看，我認(rèn)為這對(duì)整個(gè)小額貸款行業(yè)是有利的。

問題11：有人說，那些想設(shè)立小額貸款公司的資金是否會(huì)流向民間，助推民間高息借貸風(fēng)險(xiǎn)？

這部分資金目前就在民間，從這個(gè)意義上來說，不存在流向民間的問題。這些資金如果有部分流向民間高息借貸市場，從量上來考慮，不會(huì)對(duì)現(xiàn)在的民間高息借貸風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生太大的影響，但在局部地區(qū)，不排除這種影響會(huì)被放大。

第五篇：對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的思考

對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的思考林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的模式

當(dāng)前林區(qū)的發(fā)展,需要走向林區(qū)產(chǎn)業(yè)高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中,因此需要充分的考慮當(dāng)前市場的需求和現(xiàn)在資源的基礎(chǔ)上,尋求林業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)各產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品及區(qū)間之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化的過程中,需要在林業(yè)分類經(jīng)營思想指導(dǎo)下進(jìn)行,對(duì)天然林的管理和保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)化,而對(duì)豐產(chǎn)林進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),提高林產(chǎn)品的質(zhì)量,加強(qiáng)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的綜合利用,使其產(chǎn)業(yè)布局更加合理化,具有明顯的競爭優(yōu)勢,從而提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

1.1 林業(yè)分類經(jīng)營理論

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的確定,是以林業(yè)分類經(jīng)營理論為依據(jù)的,這也是當(dāng)前林區(qū)發(fā)展的具體要求,因?yàn)樵诋?dāng)前林業(yè)發(fā)展過程中,為了增加林業(yè)的收益,則需要在天然林資源的基礎(chǔ)上,建設(shè)具有特色和優(yōu)勢的原料林生產(chǎn)基地,突出樹種的優(yōu)勢,加大科技投入的力度,這樣不僅可以有效的帶動(dòng)本地的林產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也為特殊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供具有特色和優(yōu)勢的樹種和材料。

1.2 打造核心生產(chǎn)項(xiàng)目和名牌產(chǎn)品

這是該模式得以實(shí)現(xiàn)的核心,森工企業(yè)可以充分的發(fā)揮自身的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的格局下,發(fā)展一些具有較強(qiáng)市場競爭力的生產(chǎn)項(xiàng)目,并以此來帶動(dòng)全林區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還要打造名牌戰(zhàn)略,對(duì)外樹立統(tǒng)一的形象。特別是在當(dāng)前的一些生態(tài)旅游、山野菜加工及木制品生產(chǎn)上,更加加強(qiáng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng),從而形成具有輻射性的龍頭企業(yè),帶動(dòng)其他企業(yè)的快速發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品

在林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,需要充分的以森林資源為依托,從而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)。建立中高檔木才加工業(yè),發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),同時(shí)打造林區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò),從而帶動(dòng)林區(qū)

經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

1.4 提高林產(chǎn)加工業(yè)的素質(zhì)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高度化,加強(qiáng)林產(chǎn)加工業(yè)的整體素質(zhì)是一個(gè)重要標(biāo)志,因此需要在現(xiàn)在林產(chǎn)加工業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行改造和整合,加強(qiáng)林產(chǎn)加工業(yè)的高科技含量,從而擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模,使其向規(guī)?；透咝б婊较虬l(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)的扶植和發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,加快非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5 快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是森林旅游業(yè)

林區(qū)不僅具有優(yōu)美的自然資源,而且還具有數(shù)量及類型豐富的人文資源,這不僅可以感受到林區(qū)大自然的神奇與美好,同時(shí)也有著古樸的民俗民情。而且其豐富的旅游資源不僅能夠很好的迎合當(dāng)前旅游者的喜好,而且隨著人民生活水平的提高,旅游需求的增長,林區(qū)的各項(xiàng)專項(xiàng)旅游則越來越受到人們的喜愛。林區(qū)開發(fā)建設(shè)的較晚,而且林區(qū)人口密度較低,其生態(tài)環(huán)境保存的較好,在夏季季節(jié),森林內(nèi)鳥語花香,林區(qū)內(nèi)藍(lán)天白云,良好的生態(tài)環(huán)境使其具備了開展生態(tài)旅游的優(yōu)勢,這在一定程度上加快林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品,利用先進(jìn)技術(shù)科學(xué)、有效地開發(fā)利用好森林資源中非林資源,努力促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)與利用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的措施

2.1 提高森林經(jīng)營水平

建立科學(xué)規(guī)范的森林經(jīng)營制度與經(jīng)營措施,不僅是森林資源培育業(yè)發(fā)展壯大、提升水平的基礎(chǔ),而且也是其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),包括生態(tài)效益產(chǎn)出水平的重要保障。要在原有森林經(jīng)營技術(shù)、經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,盡快建立、落實(shí)森林分類經(jīng)營的基本制度,針對(duì)商品林、公益林采取不同的經(jīng)營理念和經(jīng)營手段,以收獲不同的效益。天然林保護(hù)工程并不是意味著只是對(duì)森林實(shí)施被動(dòng)保護(hù),而應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)實(shí)施人為的積極干預(yù),加速天然林系統(tǒng)的恢復(fù),因而必須有恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營措施。具體森林經(jīng)營措施的確定要因地、因林、因經(jīng)營目的的不同而宜,切不可一刀切,強(qiáng)化實(shí)施的科學(xué)性與有效性。

2.2 建立林業(yè)企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的最終目的是為了獲取更好的經(jīng)濟(jì)利益。所以林業(yè)企業(yè)需要在市場經(jīng)濟(jì)體制下,以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體、自主經(jīng)營的形式來應(yīng)對(duì)市場的變化。因此林業(yè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)改革是其發(fā)展的必然要求,需要企業(yè)在針對(duì)于自身的特點(diǎn),建立不同的運(yùn)行機(jī)制,從而使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于林業(yè)企業(yè)具有特殊性,對(duì)于進(jìn)行森林資源培育、保護(hù)的企業(yè)是無法達(dá)到完全的市場化運(yùn)作的,而作為林產(chǎn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不僅具備了很好的市場化運(yùn)作的條件,而且通過建立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,在加快企業(yè)改制的基礎(chǔ)上,會(huì)在市場上取得更快的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)宏觀調(diào)控,規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行必要的宏觀管理,這是林業(yè)自身特點(diǎn)所決定的,也是世界許多林業(yè)發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)行政企分開后,政府的職能主要在于制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。緊密結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移與變化,盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展政策和有關(guān)的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,要分商品林、公益林制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;同時(shí)對(duì)于森林旅游、林產(chǎn)品深加工生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)間關(guān)系等都應(yīng)制定科學(xué)、有效的引導(dǎo)政策,以確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全面實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一般化管理應(yīng)通過社會(huì)中介組織來完成,為此應(yīng)鼓勵(lì)成立非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織、行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理等方面的作用,通過提供信息、業(yè)內(nèi)交流、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品促銷、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相互溝通等,為政府和企業(yè)進(jìn)行雙向服務(wù),同時(shí)承擔(dān)一定的自律性行業(yè)管理職能。

2.4 實(shí)行合理的稅收政策,減輕林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)

在當(dāng)前林區(qū)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,國家應(yīng)采取扶持的政策,在稅收上實(shí)行優(yōu)惠,從而使林業(yè)企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型。同時(shí)稅收政策還要根據(jù)具體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容的不同而有所區(qū)別,在原有扶持政策的基礎(chǔ)上,對(duì)于必然進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)及結(jié)構(gòu)性調(diào)整的企業(yè)和進(jìn)行非木資

源的生產(chǎn)項(xiàng)目,要在稅收上予以減免,從而推動(dòng)這些項(xiàng)目得以快速的發(fā)展起來。結(jié)束語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化,需要加林對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技的投入,利用科技手段提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平,由于當(dāng)前林業(yè)科技水平還無法與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化相適應(yīng),所以需要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新機(jī)制的建立,加快林業(yè)科技創(chuàng)新力度,使林業(yè)資源得以盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理布局,同時(shí)還需要加強(qiáng)管理上的科技投入,提高林業(yè)資源的管理水平,從而加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。