第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析及思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析及思考

時(shí)代在前進(jìn)，歷史在進(jìn)步，現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效等等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)都提出的更多更高的新要求。作為一個(gè)基層人大工作者，在多年的工作實(shí)踐中，經(jīng)常要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表打交道，對(duì)他們有比較深的認(rèn)識(shí)和了解，下面即為筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析及思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析

近幾年來，隨著黨和國(guó)家對(duì)人大工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步加強(qiáng)了代表工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)得到了較大程度的提高。大多數(shù)人大代表能站在全局的高度議事，提出較高質(zhì)量的議案、建議和意見，能實(shí)事求是地反映選民的意愿，能自覺認(rèn)真地履行代表職責(zé)；但是，就當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表現(xiàn)狀來看，還存在不少的問題：

1、人大意識(shí)不強(qiáng)。在有些人大代表的思想意識(shí)中，總認(rèn)為人大的作用有限。黨委有人事權(quán)、決策權(quán)，政府有財(cái)權(quán)，而人大既不管人又不管物，有的只是一塊大牌子、一個(gè)大章子，需要人大處理的事，只是走走形式和過場(chǎng)，人大只是“二線”班子，是進(jìn)老干局的“過渡班“，不能有什么作為，當(dāng)人大代表也只是“舉舉手、喝喝酒”，走程序了事。開人大會(huì)時(shí)，還記得有人大，會(huì)一結(jié)束，則把人大拋到九霄云外去了，思想認(rèn)識(shí)還停留在把自己當(dāng)作一般群眾的水平，更別說有效發(fā)揮代表作用。

2、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。盡管我國(guó)人大制度已經(jīng)實(shí)行了五十多年，但是，有的代表當(dāng)了一屆人大代表，仍對(duì)代表應(yīng)當(dāng)履行哪些權(quán)利和義務(wù)不甚了解；有的代表在代表大會(huì)期間從不發(fā)言或者提出的建議意見數(shù)量很少且質(zhì)量不甚理想；閉會(huì)期間也很少參加安排的代表活動(dòng)，一年之中，甚至一屆結(jié)束，他們都未能反映一次選民的心聲，為人民群眾做一件好事。尤其，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所評(píng)議中與評(píng)議對(duì)象接觸時(shí)，“只栽花，怕挑刺”；換言之，他們只把當(dāng)選為人大代表作為一種榮譽(yù)，而未當(dāng)作一種代表職務(wù)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)揮的作用蒼白無力，從而直接影響著人大工作的成效，損害人大在人們心中的形象。

3、文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)里有近30%的代表文化程度偏低（初中文化程度以下）；再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際工作中看，有不少代表由于文化偏低，看材料不是很明白，導(dǎo)致審議報(bào)告和評(píng)議站所發(fā)言時(shí)，不能準(zhǔn)確抓住問題的實(shí)質(zhì)，說話啰嗦，層次不清，言不達(dá)意，不知所云；還有不少代表提的（議案）建議、意見有相當(dāng)部分文字格式、表達(dá)形式極不規(guī)范，寫錯(cuò)別字的也較多……，等等，這樣直接影響到他們反映問題，提出（議案）建議和審議、評(píng)議意見，不能很好地反映民意，因而發(fā)揮的作用打了個(gè)大大地折扣。

4、法律知識(shí)偏低?，F(xiàn)在，大多數(shù)人大代表不同程度地對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)有一定的了解，但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際來看，有不少人大代表對(duì)自己日常要接觸的法律法規(guī)，如《憲法》、《代表法》、《種子法》、《土地法》、《環(huán)保法》等，只知其一，不知其二，要說較好地掌握和運(yùn)用，可以說更無從說起。有的人大代表連現(xiàn)在是《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，還是《計(jì)劃生育法》都不太清楚。還有的人大代表，把“人大主席”當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主席，殊不知，這是錯(cuò)誤的，“人大主席”應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席。不很好地掌握和運(yùn)用法律，不把事辦壞就算不錯(cuò)，更不能說為人民把事辦好。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的思考

人大代表是人大工作的主體，要增強(qiáng)人大工作成效，關(guān)鍵看人大代表依法履職素質(zhì)的高低。人大代表素質(zhì)高，發(fā)揮的作用、參政和議政的能力就強(qiáng)，人大工作成效就高，反之，發(fā)揮的作用、參政、議政的能力就弱，人大工作成效就低。因此，提高人大代表素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)人大工作中的一項(xiàng)主要工作之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。

1、增強(qiáng)人大意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)提高了，行動(dòng)才有目標(biāo)，工作才能取得成績(jī)。作為人大代表，要把自己徹底從一般的選民思想認(rèn)識(shí)提高到自己是國(guó)家和地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)中“一分子” 的思想認(rèn)識(shí)水平，心中有著神圣的使命感。主要途徑是：一是平時(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表|重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度等，用理論武裝自己的頭腦。二是積極參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的各種代表活動(dòng)，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)自己的人大意識(shí)。

2、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。人大代表是人民選出來的，是代表人民利益的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，因此，每一位人大代表，都要樹立“人 民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的觀念，感到責(zé)任重大，時(shí)刻牢記自己肩上的神圣使命。主要途徑是開展人大代表述職活動(dòng)。定期或不定期向選民或選舉單位匯報(bào)工作，接受選民或選舉單位評(píng)議，評(píng)議后人大代表根據(jù)選民或選舉單位的意見建議認(rèn)真整改。這樣在比較中通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人大代表好經(jīng)驗(yàn)和好作法，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感。同時(shí)促使人大代表樹立“有為”意識(shí)，不斷自我加壓，改進(jìn)工作方式方法，強(qiáng)化履職意識(shí)，正確行使好法定職權(quán)，努力反映群眾的愿望，為群眾辦好事、辦實(shí)事。

3、提高文化水平。俗話說得好：“活到老，學(xué)到老”?，F(xiàn)代社會(huì)，是一個(gè)信息社會(huì)，知識(shí)更新快，沒有掌握一定的科學(xué)文化是根本行不通的。黨的十六大也提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。作為人大代表，在這方面要求更高，不管是年輕一點(diǎn)的，還是年紀(jì)大一點(diǎn)的，是文化層次低一點(diǎn)的，還是文化層次

高一點(diǎn)的，都要增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，確立持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新理念，明確每一階段、每一時(shí)期的學(xué)習(xí)要求和目標(biāo)，繼續(xù)不斷地學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的新知識(shí)，提高自己的文化水平，拓展知識(shí)面，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，更好履行自己法定的職責(zé)，不負(fù)人民群眾的厚望。

4、充實(shí)法律知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既是一個(gè)最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，是其中“一分子”。試想，如果自身對(duì)法律知識(shí)還是一知半解，甚至一竅不通，那么，又怎么樣去監(jiān)督好法律的貫徹實(shí)施，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表只有知法、懂法，才能更好地貫徹實(shí)施法律，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，保護(hù)人民的利益。主要途徑，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》及人大業(yè)務(wù)知識(shí)，以及與選民密切相關(guān)的其它法律法規(guī)。如農(nóng)民代表須知《土地法》、《種子法》等。二是積極參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及法律部門舉辦的各種法律知識(shí)講座培訓(xùn)班。三是訂閱各種人大報(bào)刊雜志，如《人民代表報(bào)》、《中國(guó)人大》、《時(shí)代主人》及《南昌人大》等，學(xué)習(xí)上面的好經(jīng)驗(yàn)、好作法。四是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。要積極參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的各種代表活動(dòng)，如執(zhí)法檢查、工作視察、基層站所評(píng)議等。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組工作的思考

金若水歐家輝

近年來，隨著中央9號(hào)文件的出臺(tái)，地方各級(jí)黨委和人大形成共識(shí)，將抓好代表工作擺上了重要議事日程，并通過深入實(shí)施取得了明顯成效，人大代表的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。今年3月，我縣人大常委會(huì)為落實(shí)省、市有關(guān)文件指示精神，決定常年在全縣1200多名縣鄉(xiāng)人大代表中開展“我當(dāng)代表為人民”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，活動(dòng)明確以代表小組為單位，旨在通過活動(dòng)增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感，充分激發(fā)代表履職的積極性，更好地發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

作為最底層的人民權(quán)力機(jī)關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，顯而易見，僅僅依靠代表在會(huì)議期間的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這樣，閉會(huì)期間發(fā)揮代表的作用就顯得尤為重要，而代表小組則是發(fā)揮代表作用的有效載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間代表開展活動(dòng)的重要途徑。《代表法》第二十八條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見要求，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。代表小組能把散居的代表召集在一起，通過會(huì)議等形式進(jìn)行交流，反映情況，提出批評(píng)、意見和建議等。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)不流于形式，取得明顯實(shí)效，直接關(guān)乎代表作用的發(fā)揮，關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。筆者作為基層人大工作者，在此作些點(diǎn)滴探索，供大家參考。

一、要根據(jù)活動(dòng)需要、合理劃分代表小組。依照選舉法有關(guān)規(guī)定，各選區(qū)人大代表名額的分配主要是以人口多少為

基數(shù)確定的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)大小的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表分布也不同，有的大村有幾個(gè)代表，有的小村只有一個(gè)代表，甚至有些小村沒有代表。代表與代表之間，近的幾十米，遠(yuǎn)的幾公里，甚至十幾公里。因此，在代表小組的組建上，要以方便開展活動(dòng)為前提，突出聯(lián)絡(luò)容易、臨時(shí)召集方便的特點(diǎn)，根據(jù)代表的居住情況，綜合考慮代表界別、文化程度和組織活動(dòng)能力等方面，合理劃分代表小組。

二、要依法選準(zhǔn)、選好代表小組組長(zhǎng)。代表小組應(yīng)設(shè)組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，其中選一個(gè)好組長(zhǎng)尤為重要，這是建設(shè)好代表小組的關(guān)鍵。代表小組組長(zhǎng)是一組的“領(lǐng)頭雁”，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)召集散居的代表并主持會(huì)議，把收集和掌握的有關(guān)情況向上反映，向代表們傳達(dá)上面有關(guān)的方針政策和決議決定，其個(gè)人素質(zhì)的高低和思想認(rèn)識(shí)程度直接影響著工作的開展。所以，應(yīng)認(rèn)真考察，要把那些組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高、代表意識(shí)強(qiáng)、有一定法律政策水平、人大業(yè)務(wù)熟、熱心代表工作、代表和群眾信任的代表推選為小組組長(zhǎng)。同時(shí)，還要選工作積極性高、文字基礎(chǔ)較好的同志為聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)將代表小組活動(dòng)的情況形成文字材料。

三、要建立健全有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)代表小組的指導(dǎo)。這是建設(shè)好代表小組的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表身在最基層，其自身的思想認(rèn)識(shí)程度和客觀條件有限，開展工作有一定的惰性和無規(guī)則性。這就需要我們建立健全有關(guān)代表小組工作的各類規(guī)章制度，來規(guī)范這一形式。如代表小組的主要職責(zé)及任務(wù)，召開代表小組會(huì)議的時(shí)間及具體操作程序，怎樣做好聯(lián)系選民及接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)等等。使代表小組在開展工作時(shí)有章可循，做到有的放矢。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要精

心做好指導(dǎo)工作，使有關(guān)規(guī)定、制度和代表小組的工作落到實(shí)處。如培訓(xùn)好代表小組組長(zhǎng)，定期召開代表小組組長(zhǎng)會(huì)議，聽取匯報(bào)，開展有關(guān)代表工作的討論等。

四、要注重發(fā)揮代表小組集中聯(lián)系代表的橋梁作用，提高人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表素質(zhì)的提高，單單依靠會(huì)議期間的眼有所見、耳有所聞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而要代表們?cè)诜泵Φ墓ぷ骱蜕钪腥プ杂X地抽時(shí)間學(xué)習(xí)往往也很難取得理想效果，倘若把所有的代表集中起來進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)又受諸多客觀條件的制約。而代表小組這一形式，就能方便地把部分代表在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候集聚在一起，進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而達(dá)到自身素質(zhì)提高。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要注重發(fā)揮代表小組這一優(yōu)勢(shì)，搞好提高代表素質(zhì)的服務(wù)指導(dǎo)工作。要建立代表小組集中學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)好有關(guān)決議決定、方針政策及法律法規(guī)的材料，適時(shí)分發(fā)給代表小組。并在必要時(shí)安排有關(guān)人員列席代表小組會(huì)議，給他們講解有關(guān)知識(shí)，幫助他們學(xué)習(xí)。

五、要突出活動(dòng)重點(diǎn)，在形式上注意作到靈活多樣。代表小組活動(dòng)選題要注意結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，即結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，突出一個(gè)時(shí)期黨和政府著力解決的問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。突出活動(dòng)重點(diǎn)，就能夠使代表小組活動(dòng)內(nèi)容更加貼近中心，貼近實(shí)際，貼近人民群眾，有利于促進(jìn)有關(guān)部門改進(jìn)工作。同時(shí)，代表小組活動(dòng)必須因地制宜，根據(jù)活動(dòng)的內(nèi)容來確定活動(dòng)的形式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表絕大多數(shù)工作生活在農(nóng)村，平時(shí)很忙不可能占用大量的時(shí)間去搞小組活動(dòng)。因此，要遵循省時(shí)、省力、省錢、高效的原則，每次活動(dòng)所采取的形式應(yīng)根據(jù)活

動(dòng)的目的、內(nèi)容和時(shí)間等方面的條件，因地制宜，不拘一格地確定小組活動(dòng)的形式。要以快捷、靈活為目標(biāo)，可三五人議事，可一兩人持證視察，充分發(fā)揮人數(shù)少、規(guī)模小、行動(dòng)方便、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，使代表小組活動(dòng)有聲有色。

六、要建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代表履職的積極性。首先，設(shè)立代表活動(dòng)登記冊(cè)，每次代表小組活動(dòng)，代表小組要對(duì)各位代表履職情況進(jìn)行登記，建立代表履職記錄制度，如“代表小組活動(dòng)簽到記錄”、“代表小組活動(dòng)記錄”、“代表小組議案、建議和意見記錄”、“代表小組意見辦復(fù)記錄”等等。在這樣的約束下，代表小組活動(dòng)才能不走過場(chǎng)、圖形式。其次，要對(duì)代表履行職務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議，建立代表向選民述職，接受選民評(píng)議制度。人民代表大會(huì)代表是由選民“選派”的，是特定的選區(qū)或選民利益和意志的代表，代表必須定期向選民述職，選民必須及時(shí)評(píng)議代表，提高代表執(zhí)行職務(wù)的積極性，促進(jìn)代表作用的發(fā)揮。然后，開展代表小組工作評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。年初制定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)選先進(jìn)代表小組，評(píng)選優(yōu)秀代表、優(yōu)秀小組長(zhǎng)、優(yōu)秀代表聯(lián)絡(luò)員等，樹立典型，互相學(xué)習(xí)，共同提高，達(dá)到不斷增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表素質(zhì)的良好效果。

七、要對(duì)代表的意見和建議給予重視，及時(shí)采納，提高代表替群眾辦事的進(jìn)取心。人大代表來自各條戰(zhàn)線，生活在人民群眾之中，能夠隨時(shí)聽到來自各方面的呼聲、要求。代表小組會(huì)議所提出的批評(píng)、建議和意見，代表著某一方人民群眾的心聲，大多是群眾反映強(qiáng)烈的問題。因此，要把辦理人大代表的建議意見視為職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不僅件件要答復(fù)，而且能采納的一定要采納，部分能采納的部分采納，不能采

納的也要向代表作出負(fù)責(zé)任的解釋；能解決的問題要切實(shí)解決好，一時(shí)不能解決的要說明理由，到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再予以解決?？傊o代表們明確的答復(fù)，不能視而不見，置若罔聞，人大主席要親自過問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究，進(jìn)行督促，要嚴(yán)格按法律規(guī)定的時(shí)限認(rèn)真辦理。只有這樣，才能充分激發(fā)代表們履行職責(zé)的積極性，從而推動(dòng)代表小組工作的深入開展。

第三篇：刑法訴訟關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

關(guān)于如何提高人大代表素質(zhì)的思考

隨著人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能的增強(qiáng)和人民群眾民主意識(shí)的高漲，提高人大代表素質(zhì)的呼聲也越來越高。但如何提高人大代表素質(zhì)，目前的討論中意見各異。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段提高人大代表素質(zhì)應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手。

一、適當(dāng)提高人大代表的資格標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的憲法和選舉法對(duì)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有作資格條件要求的區(qū)分，凡有選舉權(quán)的公民同時(shí)也有被選舉權(quán)，并有可能成為候選人或當(dāng)選為正式代表。從理論上講，這種制度設(shè)計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)公民被選舉權(quán)的普遍性。但從選舉實(shí)踐來看，選舉的目的在于從公民中挑選出既符合公民的意愿，又有能力充當(dāng)代理人角色的人來組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力，毫無疑問，這些被挑選出的對(duì)象理應(yīng)是公民中的相對(duì)優(yōu)秀者。因此，要求代表候選人的資格條件高于一般選民的資格條件是完全必要的。結(jié)合目前的實(shí)際情況，適當(dāng)提高代表候選人的資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1.在年齡資格方面，應(yīng)合理設(shè)定代表候選人的年齡的上限與下限?，F(xiàn)行憲法和選舉法對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有設(shè)定年齡上限，以致實(shí)踐中出現(xiàn)部分人大代表(尤其是全國(guó)人大和省級(jí)人大中的代表)年齡老化的問題。有的代表因高齡常年體弱多病，連會(huì)議都不能正常參加，即便健康狀況正常，但老年人的體力、精力、活力、思維能力的衰退是自然規(guī)律，因此，代表高齡化必然影響人大代表參政議政的整體功能和質(zhì)量。關(guān)于代表候選人的年齡下限，現(xiàn)行憲法和選舉法的規(guī)定意味著公民年滿18周歲就具備當(dāng)選為代表的年齡資格。但18周歲公民的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力一般不適應(yīng)代表角色的資質(zhì)要求，因而這種低年齡資格不利于

保障代表的基本素質(zhì)，參考世界其他國(guó)家的做法，同時(shí)考慮到不同層次人大代表的不同來源和不同要求，建議將全國(guó)人大和省級(jí)人大代表(候選人)的年齡資格定為25～60周歲，省級(jí)以下人大代表(候選人)定為21～55周歲。

2.在知識(shí)和能力資格方面，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定代表候選人的受教育程度和社會(huì)活動(dòng)能力要求。民主政治的發(fā)展，客觀上需要提高對(duì)人大代表的文化素養(yǎng)和政治活動(dòng)能力的要求。很難設(shè)想，一個(gè)缺乏基本文化知識(shí)和議政能力的代表，能很好地代表人民參與政治決策和行使國(guó)家權(quán)力。長(zhǎng)期以來，人大代表中勞動(dòng)模范、英雄人物、文藝名流、體育明星等各種“好人”不少，以致在人們心目中(包括在這些“好人”代表心目中)形成一種印象，似乎人大代表就是一種“榮譽(yù)”稱號(hào)。能當(dāng)人民的代表當(dāng)然是一種榮譽(yù)，但人大代表的功能不在于體現(xiàn)榮譽(yù)，而在于從事政治活動(dòng)。勞模、英雄等各種對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，當(dāng)然應(yīng)受到人民的尊重，但尊重他們有許多其他的途徑;他們也有當(dāng)人大代表的權(quán)利，但應(yīng)具備代表角色應(yīng)有的知識(shí)和能力。為適應(yīng)民主政治的發(fā)展，必須對(duì)人大代表職務(wù)由“榮譽(yù)型”定位轉(zhuǎn)向“政治功能型”定位，并按照其功能的要求提高人大代表的文化教育和社會(huì)活動(dòng)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立人大代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

既然選舉是公民選擇、挑選代理人的活動(dòng)，那就應(yīng)當(dāng)有一種有利于選民作出選擇決定的機(jī)制，這種機(jī)制就是候選人的競(jìng)爭(zhēng)，即競(jìng)選。但是，目前人大代表的選舉尚未建立起這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而選舉活動(dòng)中，選民往往因不了解、“不認(rèn)識(shí)”候選人而“隨大流”地行使一下形式上的權(quán)利。這既影響選舉結(jié)果的公正性，挫傷選民的參選熱情，也難以保證當(dāng)選代表的基本素質(zhì)。為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質(zhì)代表，建立代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行。

首先，人大代表候選人的提名和醞釀、確定環(huán)節(jié)要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民(代表)的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實(shí)踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民(代表)的提名往往不被重視和同等對(duì)待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至根本不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進(jìn)入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實(shí)質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當(dāng)是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建議實(shí)行初步代表候選人自愿報(bào)名登記，正式代表候選人由選民(代表)預(yù)選確定的制度?？紤]到現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)，保持政黨、團(tuán)體從全局出發(fā)推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報(bào)名的初步候選人平等地競(jìng)爭(zhēng)，由選民投票決定正式代表候選人和正式當(dāng)選代表。

其次，代表候選人的宣傳介紹方式也要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對(duì)候選人的宣傳介紹的力度和聲勢(shì)，并重點(diǎn)介紹候選人的綜合素質(zhì);另一方面(也是更重要的方面)，要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人(包括初步的和正式的候選人)依照一定的程序作競(jìng)選演說，并當(dāng)面回答選民的提問，從而使選民對(duì)候選人有更直接、更全面的了解。以上兩個(gè)方面綜合起來，就是建立一種由選舉委員會(huì)介紹，推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動(dòng)的公開性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)。

當(dāng)然，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，有必要健全相關(guān)的法律法規(guī)，禁止介紹中弄虛作假、造謠誹謗、人身攻擊之類的行為。

三、搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)

同西方國(guó)家的議員專職制不同，我國(guó)的人大代表是兼職的，他們?cè)诟髯缘谋韭毠ぷ鲘徫簧峡赡苁切屑依锸?，但在政治活?dòng)領(lǐng)域并非一定如此。即使他們都是專職代表，按照現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念，也存在一個(gè)知識(shí)、能力和思想、行為方式不斷更新提高的問題，更何況現(xiàn)實(shí)中人大代表整體素質(zhì)還不高。因此，搞好人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是完全必要的。目前從中央到地方各級(jí)黨校、行政學(xué)院科目設(shè)置都很健全，但沒有一個(gè)人大代表的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。問題當(dāng)然不在于有沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，而在于是否認(rèn)識(shí)到人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要性和重要性，目前不重視人大代表職務(wù)培訓(xùn)的狀況必須改變。

搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是要搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色位置、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲取履行人民代表職責(zé)所必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開展工作。

根據(jù)人大代表的工作性質(zhì)，人大代表職務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：(1)學(xué)習(xí)現(xiàn)代民主政治的基本理論和知識(shí)，樹立民主、法治的基本理念。(2)了解我國(guó)人大制度的基本內(nèi)容、人大代表的職責(zé)以及行使職權(quán)、履行職務(wù)的方法與途徑，掌握參政議政的知識(shí)和技能。(3)學(xué)習(xí)時(shí)事政治，了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)和國(guó)家的大政方針，提高參政議政水平。(4)交流履行代表職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，研究工作中的問題，提高工作的質(zhì)量。上述內(nèi)容的具體安排應(yīng)視“崗前”、“崗中”培訓(xùn)的不同要求而有所側(cè)重。

從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，從現(xiàn)在起，應(yīng)把人大代表職務(wù)培訓(xùn)作為完善人大制度的一項(xiàng)重要任務(wù)來對(duì)待，把它作為一項(xiàng)制度以法律的形式確定下來，并就有關(guān)的一系列問題作出制度化的安排。

例如：培訓(xùn)工作分級(jí)進(jìn)行;培訓(xùn)時(shí)間每年不得少于2周(可集中或分期安排);培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政列入人大經(jīng)費(fèi)總額中;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以委托的形式確定在黨校、行政學(xué)院、高等院校或社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);代表離職培訓(xùn)期間所在工作單位以公差看待，工資、福利待遇不變等等?？傊?，要通過制度化的規(guī)定保證人大代表職務(wù)培訓(xùn)的落實(shí)。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考 陳雪萍

我國(guó)是一個(gè)單一制結(jié)構(gòu)的國(guó)家，實(shí)行的是五級(jí)政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個(gè)政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)。基層政權(quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國(guó)家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題一直是我們現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)“三農(nóng)”工作的最前沿陣地。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)都至關(guān)重要。但是，目前我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨著職能弱化等問題，嚴(yán)重影響著我國(guó)基層政權(quán)作用的發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重不足

在我們西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從財(cái)政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政，真正意義上的公共財(cái)政很弱。1994年分稅制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留下的是雁過拔毛、層層集中財(cái)力的分配格局，這無疑減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，使其現(xiàn)有的財(cái)力過小，無法應(yīng)付合理的支出，以至于出現(xiàn)虧空。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過收取三提五統(tǒng)，即三提留”是指由村一級(jí)組織收取的公積金、公益金和集體管理費(fèi)；“五統(tǒng)籌”是指由鄉(xiāng)一級(jí)政府收取的計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和民辦教育方面的費(fèi)用。這些費(fèi)用主要作為鄉(xiāng)村發(fā)展資金和其他公用經(jīng)費(fèi)，屬鄉(xiāng)村兩級(jí)所用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能拘泥于跟著走，不可能會(huì)有更大的創(chuàng)新。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)

致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟硬件辦公條件較差，信息不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設(shè)施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發(fā)揮巨大作用的農(nóng)村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時(shí)的宣傳到農(nóng)民中，更為嚴(yán)重的是，由于經(jīng)濟(jì)欠帳太多，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財(cái)政稅收任務(wù)，增加收入，不惜違反國(guó)家稅收政策，幫助企業(yè)逃稅漏稅。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞，這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系市縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的顯示要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村。許多農(nóng)村事務(wù)管理的上劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威的樹立。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中的責(zé)權(quán)不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)行政組織無法承擔(dān)更多的行政職責(zé)。

從我國(guó)歷史上看，最明顯的是自秦以來設(shè)郡縣，并有“皇權(quán)不下縣”的吏治及政權(quán)體制，資產(chǎn)階級(jí)的民主革命后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，特別是新中國(guó)成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人

民政府組織法，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成作了明確的界定，明確了職責(zé)及權(quán)限。在實(shí)際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展、各類安全管理與社會(huì)治安的穩(wěn)定、民政事務(wù)與計(jì)劃生育等多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。而且，這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級(jí)，村民委員會(huì)是一級(jí)自治組織，從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，無法用行政命令，況且，村委會(huì)非行政組織，其村委會(huì)組成人員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會(huì)多強(qiáng)。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進(jìn)行。但這種間接行政的效能是有限的，其實(shí)上面的許多政策與工作任務(wù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來完成、而且這些工作大都多數(shù)涉及到一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，上級(jí)黨委政府都十分重視，往往對(duì)下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無限責(zé)任。有責(zé)任是應(yīng)該的，一級(jí)政府就是一個(gè)服務(wù)政府、一個(gè)責(zé)任政府，但是在承擔(dān)這些責(zé)任的同時(shí)，必須要有履行這些職責(zé)的相應(yīng)職權(quán)，才能履行好這樣的職責(zé)，這也是法理的體現(xiàn)。然而，縱觀我國(guó)現(xiàn)行的法律及相關(guān)的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、保障人民群眾的權(quán)益、辦理上級(jí)人民政府交辦的任務(wù)等職責(zé)。沒有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點(diǎn)力不從心。這樣的權(quán)責(zé)不對(duì)稱，影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的行政能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說也造成職能的錯(cuò)位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。改革的步伐在進(jìn)一步加快，農(nóng)民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的各類結(jié)構(gòu)在不

斷的發(fā)生變化,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀方面指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富，而不是事無巨細(xì)地管理。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法正確認(rèn)識(shí)自身職能，一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有更多的時(shí)間做好本職工作，另一方面，長(zhǎng)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦一切的方式使農(nóng)民產(chǎn)生惰性，農(nóng)民的創(chuàng)造性和自覺性無法很好地發(fā)揮。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。更重要的是，在長(zhǎng)期的以“催款要糧”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長(zhǎng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力比村干部還低，沒有適應(yīng)新情況的工作模式。

幾點(diǎn)思考：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。在目前的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用，特別是在西部地區(qū)，他是新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行將會(huì)大打折扣的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)都至關(guān)重要。

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就要由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。一是要抓信息。二是要做好市場(chǎng)分析。三是要做好科技推廣工作。

3、要對(duì)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級(jí)政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全?！睓C(jī)構(gòu)龐大，使得本來財(cái)政就困難的基層政權(quán)“僧多粥少”。因此，必須要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的一些部門如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去，把它們投向市場(chǎng)。這些部門的市場(chǎng)化，一方面可以服務(wù)社會(huì)，另一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關(guān)系，形成整體意志和行動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)準(zhǔn)確、機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權(quán)是加強(qiáng)控制力的有效組織保障。

4、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，突出公共服務(wù)職能?！凹涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！笔屈h的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，要“把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！睘榇耍瑖?guó)家應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏的現(xiàn)狀。今后，基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當(dāng)是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)中加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)基層政權(quán)的號(hào)召力和影響力。

5、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，不斷提高干部待遇?；鶎庸ぷ魇且豁?xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，許多工作必須由熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況、有經(jīng)驗(yàn)的干部來進(jìn)行，所以目前實(shí)行的大學(xué)生進(jìn)鄉(xiāng)入村雖然部分程度地解決了知識(shí)匱乏的狀況，但無法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際與理論知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多地需要原有的基層工作者來開展，這就需要大規(guī)模地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員素質(zhì)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件仍然很艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作環(huán)境和生活環(huán)境非常差，所以必須大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資待遇。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位父老鄉(xiāng)親：

大家好！

望各位領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)賢的厚愛，本人 連任被當(dāng)

選為XX鎮(zhèn)人民代表。我當(dāng)選為人大代表以來，始終感到 既是榮譽(yù)，更是義務(wù)，也是動(dòng)力。

任職以來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大會(huì)議精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，積極參與人大代表開展的各種會(huì)議。在會(huì)議中，本人大膽反饋群眾中存在的種種困難問題，并提議XX鎮(zhèn)漁業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)?，F(xiàn)在我把幾年來為民辦實(shí)事的情況向各位匯報(bào)：

1、熱心教育事業(yè)。

本人根據(jù)學(xué)校設(shè)施的需要，捐資購(gòu)置投影儀、改造籃球場(chǎng)等。自擔(dān)任XX中心小學(xué)校董會(huì)理事以來，積極捐資帶頭發(fā)動(dòng)漁業(yè)界賢達(dá)人士捐資辦學(xué)。尤其是在XX中學(xué)改建成XX中心小學(xué)，本人主動(dòng)捐出十萬元，其他有股份的船只也捐出

一、兩萬元，雖然數(shù)額不多，但俗話說：“眾人搬山，山會(huì)動(dòng)。”

2、大力弘揚(yáng)村慈善。

配合鎮(zhèn)、村干部到群眾中去，了解群眾的生活情況，尤其是貧困戶的生活問題，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨。在村籌集教育資金中，本人也出一份微薄力量。

3、協(xié)助邊防派出所搞好社會(huì)治安工作。

本人協(xié)助邊防派出所，搞好社會(huì)治安，使民眾的生活、工作正常開展。在漁船休海時(shí)，還主動(dòng)捐出×萬元購(gòu)置一輛巡邏車，使?jié)O船以及設(shè)施更安全。配合邊防處理外來漁工管理制度，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)開展順利進(jìn)行，同時(shí)為“創(chuàng)建無毒社區(qū)”作出一份力量。

4、關(guān)心本社區(qū)各種文體活動(dòng)的開展情況。（重組小鼓隊(duì)）

5、關(guān)心群眾生活。

解決群眾日常生活中的水、電、住房等問題，化解群眾中存在的種種矛盾。不管是民眾糾紛還是路的規(guī)劃、建設(shè)，本人都義不容辭、挺身而出。

6、全面發(fā)揚(yáng)海上救助精神。

近幾年來，我不僅為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遇事船只見義勇為，達(dá)數(shù)十起，尤其是每逢臺(tái)風(fēng)來臨，我總是大膽率先帶領(lǐng)本船漁員及時(shí)救護(hù)遇難船只。同時(shí)也為周邊鎮(zhèn)區(qū)的漁船在海上生產(chǎn)時(shí)所遇到的突發(fā)事件進(jìn)行幫助。（圍頭-老澳）

7、促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。

積極配合漁業(yè)協(xié)會(huì)組織各村干部及漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到臺(tái)灣考察漁業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)（三腳虎）。對(duì)中心漁港的環(huán)境、衛(wèi)生、管理問題出謀獻(xiàn)策。（港內(nèi)挖泥土）

8、關(guān)心老人生活。

每逢老人節(jié)，本人經(jīng)常和長(zhǎng)輩們共度佳節(jié)，關(guān)心他們的生活。十年來，每年春節(jié)，總是三千元紅包，一點(diǎn)小小的心意獻(xiàn)給長(zhǎng)輩們。

群眾選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民，但我感覺所做的事情還不夠。今后我將積極進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)。為創(chuàng)建“平安XX”更美好的明天作出更大的貢獻(xiàn)。

最后我祝大家：

身體健康！萬事如意！

謝謝大家！