第一篇：論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策 定稿

論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策

來安電大 2010春 法學(xué)本科 1034001212157 賈乾威

內(nèi) 容 摘 要

隨著依法治國方略實(shí)施的不斷深入,政府的職能逐漸由權(quán)能性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，行政管理活動(dòng)逐步納入法制化軌道。交警部門是一個(gè)重要的政府執(zhí)法部門,也是一個(gè)窗口單位,依法行政至關(guān)重要?，F(xiàn)階段交通警察在執(zhí)法中出現(xiàn)了執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法理念存在偏差等許多等待解決的問題,其原因主要是行政立法存在缺陷、執(zhí)法環(huán)境不盡如人意、地方政府濫用權(quán)力。應(yīng)采取科學(xué)立法手段和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高交通警察素質(zhì)等相應(yīng)對策,以提高交通警察的依法行政效力。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。因此，公安交警部門要積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的執(zhí)法形象、執(zhí)法水平和服務(wù)能力，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。理性地分析交警在交通管理工作中的執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀，深刻剖析發(fā)生問題的根源，積極探究改進(jìn)完善和加強(qiáng)執(zhí)法工作的措施，對提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)交通管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 依法行政 交通警察 法治

目 錄一、二、加強(qiáng)交警規(guī)范執(zhí)法的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 目前交警在執(zhí)法中存在的突出問題及原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）存在的問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

1、理念出現(xiàn)偏差．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

2、意識存在差距．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

3、程序不夠規(guī)范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

4、標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴(yán)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（二）原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

1、執(zhí)法理念不正確．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

3、執(zhí)法監(jiān)督不到位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

4、執(zhí)法環(huán)境不理想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

三、提升交警執(zhí)法水平的建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（二）規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

（三）發(fā)揮信息平臺作用，暢通執(zhí)法信息渠道．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

（四）加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

（五）完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 參考文獻(xiàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策

來安電大 2010春 法學(xué)本科 1034001212157 賈乾威

近年來，交警部門形象雖有改觀，但執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意等問題仍然存在。眾所周知，民警執(zhí)法水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的好壞直都會直接影響到警民關(guān)系，乃至公安交通管理工作全局。如何進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，規(guī)范交警執(zhí)法行為是擺在各級公安交通管理部門和廣大交通民警面前的一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)。我們只有結(jié)合當(dāng)前交通管理工作實(shí)際，就民警執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題進(jìn)行了深刻查擺剖析，找出了存在問題的原因，并就如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

一、加強(qiáng)交警規(guī)范執(zhí)法的必要性

公安交警部門履行著道路交通安全管理的重要職責(zé)，攸關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，牽系社會和諧穩(wěn)定。在撲面而來的汽車時(shí)代，交警更與人民群眾息息相通，密不可分。路面執(zhí)勤執(zhí)法、糾處交通違法、處理交通事故、辦牌辦證等等，每天都在與人民群眾面對面地交流和接觸。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，人民群眾對公安交警工作充滿了新的更高的期待，而廉政勤政、執(zhí)法公正則是人民群眾對公安交警最基本的要求。積極回應(yīng)人民群眾的新期盼，不斷滿足人民群眾的新要求，更是要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、執(zhí)法公正的交警隊(duì)伍。而多年的實(shí)踐證明，警鐘常鳴、常抓不懈地開展反腐倡廉建設(shè)是確保交警隊(duì)伍“零違紀(jì)”的重要內(nèi)容和載體。當(dāng)前，公安交警隊(duì)伍總體和主流是好的，但作為一支紀(jì)律隊(duì)伍，人民群眾寄予了較高期望。少數(shù)民警的違法亂紀(jì)、為警不廉、從警不勤，嚴(yán)重?fù)p害了交警隊(duì)伍的整體形象，其所造成的負(fù)面影響會讓大多數(shù)民警付出的辛勤汗水、工作成效化為烏有，付諸東流。因此，查擺剖析公安交警隊(duì)伍中存在的問題及對策勢在必行，絲毫不能懈怠。

二、目前交警隊(duì)伍中存在的突出問題及原因分析

（一）存在的問題

1、理念出現(xiàn)偏差

執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致亂作為現(xiàn)象突出，公信力下降。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法“利益化”，部分基層單位本位主義思想嚴(yán)重，以罰代法，執(zhí)法創(chuàng)收，與民爭利。二是執(zhí)法“商品化”，少數(shù)民警利用執(zhí)法特權(quán)“索、拿、卡、要”，搞權(quán)錢交易。三是執(zhí)法“人情化”，個(gè)別民警在執(zhí)法中不忠于法律，不忠于事實(shí)，辦人情案，關(guān)系案，造成執(zhí)法不公，民怨較多。四是執(zhí)法“簡易化”，存在一般程序簡易化，先處罰后裁決，忽略告知、送達(dá)程序以及超標(biāo)越權(quán)處罰。

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低

服務(wù)意識存在差距，導(dǎo)致不作為、慢作為現(xiàn)象普遍，執(zhí)法形象受損。一是“冷、硬、橫、推”惡習(xí)難改，尤其是車駕管窗口、事故處理崗位屢禁不止。二是“不作為”、“慢作為”盛行。如事故處理接處警不及時(shí)，道路擁堵后相關(guān)單位互相推諉，群眾上門求助不理不睬，領(lǐng)導(dǎo)之間分管工作相互扯皮等。三是沒有好處不辦事的坑民意識抬頭，利用手中執(zhí)法特權(quán)“管、卡、壓”，有利可圖的事?lián)屩k，無利可圖的事拖著辦。四是承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，便民利民措施落空。極少數(shù)干警對執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，個(gè)別干警工作習(xí)慣于“老一套”，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》1和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當(dāng)，存在著道路交通違法的事實(shí)和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、程序不夠規(guī)范

執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果 也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非 常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意 識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬 禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說 的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造 成嚴(yán)重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解 權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰 “態(tài)度款”。

《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》公安部于2005年11月14日制定

4、標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴(yán)

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不公不嚴(yán)，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：

1、對本地車輛管理松，2、對外地車輛查糾嚴(yán)； 對小型客車管理松，3、對大型貨車查糾嚴(yán)；對熟人關(guān)系車輛管理松，4、對一般違法車 輛查糾嚴(yán)；對黨政機(jī)關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，5、對 普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報(bào)復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋 下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

（二）、原因分析

1、執(zhí)法理念不正確

思想政治教育空對空，不到位。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)民警理想信念動(dòng)搖，思想道德滑坡，奉獻(xiàn)意識淡薄，享樂觀念澎漲；有的不能正確把握權(quán)與法，權(quán)與利的關(guān)系，講領(lǐng)導(dǎo)至上，朋友至上，金錢至上，執(zhí)法為民的宗旨意識拋之腦后，甚至不惜違法違紀(jì)。面對民警的這些思想動(dòng)態(tài)和變化，我們一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏積極的應(yīng)對策略，思想教育空對空，理論學(xué)習(xí)走過場，沒有按照人民警察的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。有的只片面強(qiáng)調(diào)完成工作任務(wù)，只求不出大的違紀(jì)違法問題，忽略對民警思想動(dòng)態(tài)的深層次把握。對民警“八小時(shí)”2以外生活圈、社交圈不管不問，特別對一些容易出問題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對象盯得不緊。滿足于單一的說教，缺乏深入細(xì)致的思想溝通，導(dǎo)致有的民警失控失管，放任自流，甚至違法違紀(jì)。

2、執(zhí)法主體素質(zhì)低

執(zhí)法民警整體素質(zhì)“底子”薄弱，“充電”不足。民警很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)“充電，”造成法律知識匱乏，不能準(zhǔn)確地理解和掌握法律、法規(guī)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，操 作起來出現(xiàn)的問題就多，久而久之，個(gè)別民警越來越不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，出現(xiàn)了“說不過人、寫不過人”不正常現(xiàn)象，只能被動(dòng)應(yīng)付工作。部分民警執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)，敬業(yè)精神欠佳。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日益惡劣，民警維權(quán)舉步維艱，媒體報(bào)道有失公允，執(zhí)法過錯(cuò)追究嚴(yán)厲的現(xiàn)實(shí)情況下，很多民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了畏難情緒，思想上有包袱，工作中放不開手腳?！安桓晒ぷ骺隙ú怀鰡栴}，少干 2 這里的“八小時(shí)”指每日工作時(shí)間 工作肯定少出問題，多干工作肯定多出問題”，加上傳統(tǒng)的“鐵飯碗”意識作怪，造成心態(tài)不端正，工作缺乏主動(dòng)，應(yīng)付了事，消極怠工，有的對嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為這些規(guī)范程序是交巡警部門作繭自縛，自己給自己下套。

3、執(zhí)法監(jiān)督不到位

交警執(zhí)法崗位點(diǎn)多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直 接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難 度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯(cuò)得不到有效匡正。而對民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實(shí)際上是害了民警、也害了我們這支隊(duì)伍。交警執(zhí)法罰款與收費(fèi)面廣，收費(fèi)與罰款的項(xiàng)目達(dá)數(shù)百種，罰款與收費(fèi)數(shù)額巨大。從內(nèi)部看，目前交警部門執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，落實(shí)不力，監(jiān)督難以到位。如未交政府統(tǒng)籌金就是因?yàn)槭袝?jì)核算中心派到市交警的委派組把關(guān)不嚴(yán)，沒有落實(shí)好“收支兩條線”的規(guī)定。對民警日常執(zhí)法工作檢查、監(jiān)督力度不夠，對支隊(duì)通報(bào)的一些執(zhí)法問題未傳達(dá)到每一位民警，也沒有及時(shí)整改，導(dǎo)致執(zhí)法工作中的某些共性問題長期得不到糾正。從外部看，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督檢查、宣傳輿論和群眾監(jiān)督不到位，作用不很強(qiáng)，難以起到較好的監(jiān)督效果。

4、執(zhí)法環(huán)境不理想

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的負(fù)面因素使執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，人情關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)嚴(yán)重，甚至“以權(quán)壓法、以言代法、以罰代刑”，“案子未接、電話先到”的現(xiàn)象，使民警執(zhí)法辦案中也受到來自各方面的壓力和干擾，影響了正常的執(zhí)法辦案。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身 特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法 行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動(dòng)輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時(shí)，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到 交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到 自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動(dòng)，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警 對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

三、提升交警執(zhí)法水平的建議

（一）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)

一是要安排好時(shí)間?？蛇m當(dāng)利用工作時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，并建立長效機(jī)制。每周確定時(shí)間作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)日，以大隊(duì)為單位組織民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要物色好教員。抽調(diào)本單位勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等各塊業(yè)務(wù)骨干組成教員隊(duì)伍，定期與不定期地為全體民警舉辦輔導(dǎo)課，專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識可邀請上級部門進(jìn)行授課。三是要確定好內(nèi)容。將《道路交通安全法》

3、《實(shí)施條例》

4、《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》5以及勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等交管業(yè)務(wù)作為民警日常學(xué)習(xí)的重點(diǎn)科目，同時(shí)采取模擬演練、換位思考等各種有效形式加以鞏固與提高。四是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動(dòng)，通過考核來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強(qiáng)化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動(dòng)在時(shí)間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實(shí)保證。五是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動(dòng)，通過考核來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強(qiáng)化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動(dòng)在時(shí)間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實(shí)保證。提高民警素質(zhì)是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法民警，就不會有高質(zhì)量的公安執(zhí)法。進(jìn)一步提高認(rèn)識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新形勢下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時(shí)代賦予的重任。完善執(zhí)法機(jī)制，就是要建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點(diǎn)，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施公正嚴(yán)肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐?，F(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

《道路交通安全法》由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2007年12月29日頒布

《實(shí)施條例》由國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過，自2004年5月1日起施行 5 《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》由公安部于2005年11月14日印發(fā)

（二）、規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度

一是健全規(guī)章制度。要全面匯總、梳理與交警執(zhí)勤執(zhí)法工作相關(guān)的各類規(guī)章制度，使之具有更強(qiáng)的操作性與實(shí)用性。二是固定崗位人員。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)負(fù)窗口違法處理、交通事故處理、行政案件辦理等專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位，并要做到相對穩(wěn)定，以確保執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。三是統(tǒng)一文書填寫，要明確各項(xiàng)執(zhí)法工作的程序、操作規(guī)定、文書填寫的要求，可向民警進(jìn)行下發(fā)各類法律文書規(guī)范填寫的樣本，并組織好學(xué)習(xí)，以規(guī)范民警日常操作。四是嚴(yán)格請示制度。對民警在執(zhí)法辦案工作中遇到的問題，要實(shí)行按級上報(bào)制度，明確請示上報(bào)程序與要求，以統(tǒng)一解決問題的方法和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同崗位的執(zhí)法需要，針對不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的民警和存在的突出問題，有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。既要有實(shí)戰(zhàn)性，又要緊貼執(zhí)法實(shí)際需要，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫，突出實(shí)戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，發(fā)揮出實(shí)際效用。通過教育和培訓(xùn)，使民警熟悉執(zhí)法辦案新要求，切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)意識、程序意識、服務(wù)意識、監(jiān)督意識和訴訟意識。

（三）、發(fā)揮信息平臺作用，暢通執(zhí)法信息渠道

隨著法制化進(jìn)程的不斷加快，新的法律法規(guī)逐步出臺，法律體制進(jìn)一步完善。目前，與公安交管部門值勤執(zhí)法工作有關(guān)規(guī)定、要求十分多，這些內(nèi)容都需要及時(shí)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握。一是管理制度化。明確執(zhí)法信息工作的崗位、人員、工作機(jī)制、職責(zé)、程序與要求，及時(shí)收集、匯總來自上級部門的有關(guān)信息，要確定人員定時(shí)進(jìn)行查閱與傳達(dá)，確保每一位民警能了解、掌握最新的執(zhí)法要求與精神。二是形式多樣化。定期舉辦各類法制教育輔導(dǎo)講座、執(zhí)法模擬演練、法律法規(guī)知識競賽等活動(dòng)，并可采取周工作例會的形式，組織民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)。三是活動(dòng)經(jīng)?；?。要經(jīng)常性地為民警傳達(dá)各類執(zhí)法信息，暢通信息往來渠道，提供良好的學(xué)習(xí)的平臺。

（四）、加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制

一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立民警執(zhí)法檔案，范圍包括具備執(zhí)法崗位資格、承擔(dān)具體執(zhí)法辦案任務(wù)的所有民警，內(nèi)容包括執(zhí)法崗位工作職責(zé)、目標(biāo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及考核情況等。設(shè)立專職法制員專職負(fù)責(zé)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)勤執(zhí)法的督察和考核工作，確保各項(xiàng)規(guī)章制度起到實(shí)效。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。采取聘請執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)放民警執(zhí)法監(jiān)督卡，對民警的執(zhí)法進(jìn)行評估，以拓寬監(jiān)督渠道。三是要落實(shí)好法制員制度和值日警官制度。充分發(fā)揮法制員、值日警官的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等作用，加強(qiáng)對各類案件辦理的審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量。四是要落實(shí)好 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施。通過考核來評判執(zhí)法工作中的先進(jìn)和后進(jìn)，對先進(jìn)的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，并樹立執(zhí)法標(biāo)兵；對后進(jìn)的要指出問題所在，并予以處罰，同時(shí)通過信息平臺和上墻公示欄予以通報(bào)。

（五）、完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境

從落實(shí)從優(yōu)待警的角度出發(fā)，不斷完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境。一是要努力維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和正當(dāng)權(quán)益，依法查處侵害民警正當(dāng)執(zhí)法的行為。同時(shí)依法從嚴(yán)查處惡意、不實(shí)投訴，及時(shí)把調(diào)查結(jié)果反饋給民警，在一定范圍內(nèi)消除影響。二是要為民警配齊執(zhí)勤執(zhí)法裝備和工作用品，并及時(shí)維護(hù)、更新。積極爭取各級黨委政府和上級機(jī)關(guān)的支持，不斷提高民警的待遇。三是要及時(shí)緩解民警的心理壓力，有針對性采取心理輔導(dǎo)教育活動(dòng)，正確引導(dǎo)民警消除心理障礙，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)民警的心理波動(dòng)，把握隊(duì)伍動(dòng)態(tài)，關(guān)心民警的工作、生活，及時(shí)采取有效措施，消除不穩(wěn)定因素。四是要加強(qiáng)與新聞媒體單位的聯(lián)系與協(xié)作，大力宣傳民警的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，樹立民警良好的執(zhí)法形象，鞏固和提升民警在廣大群眾心目中的地位，積極爭取他們對民警工作的理解與支持，營造良好的社會氛圍。

“國家安危，公安系于一半”。6社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會法制環(huán)境不健全、不完善 的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用 思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門 長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和 執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力保障。

“國家安危，公安系于一半”最早由周總理所說

參考文獻(xiàn)

1、羅鋒：《公安機(jī)關(guān)刑事法律文書制作范例》.2002年11月??； 2、《中華人民共和國道路交通安全法適用指南》.2003年11月印； 3、《人民警察手冊》.1987年12月； 4、《人民警察行為規(guī)范》.1992年； 5、《交通警察業(yè)務(wù)全書》.2005年6月； 6、《滁州市交通警察執(zhí)勤手冊》.2011年9月；

第二篇：淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對策

淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對策

多年來，公安交警部門的執(zhí)法工作備受社會各界關(guān)注，雖然各級交警部門始終將執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，并視為是公安工作的生命線，但在實(shí)際工作中仍然還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何規(guī)范交警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談一談個(gè)人的一點(diǎn)拙見和看法。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動(dòng)，屬于行政執(zhí)法范疇。當(dāng)前交警執(zhí)法存在問題的具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民警宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識差。甚至片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以一個(gè)罰字管交通，重處罰輕教育，特別是干警執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)不能耐心聽取當(dāng)事人的申訴和陳述理由，不把此作為一個(gè)正當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序來對待，從而出現(xiàn)窗口部門服務(wù)不周，執(zhí)勤執(zhí)法生冷硬橫，執(zhí)法形象不佳的現(xiàn)象。

2、極少數(shù)干警對執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，個(gè)別干警工作習(xí)慣于“老一套”，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)由縣級以上

公安交通管理部門作出處罰決定。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當(dāng)，存在著道路交通違法的事實(shí)和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、由于基層單位資金緊張，致使必要的執(zhí)勤執(zhí)法檢測裝備不齊全，對個(gè)別違法行為管理的不到位，不徹底。

4、個(gè)別干警存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，受人情風(fēng)、說情風(fēng)的影響，一些民警法制觀念淡薄，在處理交通違法行為中，對待本地和外地、生人和熟人處罰標(biāo)準(zhǔn)高低不一，執(zhí)法隨意性較大。

在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識不足，內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個(gè)重要原因。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新形勢下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時(shí)代賦予的重任。完善執(zhí)法機(jī)制，就是要建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是

一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點(diǎn)，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施公正嚴(yán)肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐。現(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

三、建立規(guī)范的機(jī)制，強(qiáng)化措施，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)上臺階

1、加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)。各級交警部門要加大培訓(xùn)力度，通過相應(yīng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力開展崗位學(xué)法，增強(qiáng)服務(wù)意識、程序意識、證據(jù)意識和責(zé)任意識，切實(shí)提高法律水平和業(yè)務(wù)工作能力。不同崗位開展針對性的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法行為，切實(shí)提高隊(duì)伍整體執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

2、嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評。繼續(xù)完善民警執(zhí)法質(zhì)量檢查制度，落實(shí)好執(zhí)法質(zhì)量考評工作，各級交警部門要全面建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案，并設(shè)立專兼職法制員，由法制員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。為真正實(shí)際

掌握每位民警執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行每月一統(tǒng)計(jì)，每月一考核，每月一通報(bào)制度，要按照考核辦法進(jìn)行扣分，各單位要結(jié)合平時(shí)審核、檢查等多層次全方位的考核，切實(shí)掌握各部門的執(zhí)法質(zhì)量，并將考核結(jié)果納入各部門的績效考核，評出優(yōu)劣，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，執(zhí)法考核不合格者一律離崗學(xué)習(xí)。

3、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視執(zhí)法工作，適時(shí)對各單位執(zhí)法行為進(jìn)行明察暗訪，強(qiáng)化現(xiàn)場督察力度，對措施不得力、工作不落實(shí)的部門予以通報(bào)批評，限期整改，對民警在執(zhí)法中暴露出來的問題或因執(zhí)法引起的行政復(fù)議或行政訴訟敗訴的，要將追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)要充分發(fā)揮警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的作用，每季度召開一次由監(jiān)督員、駕駛員和事故當(dāng)事人參加的執(zhí)法工作評議會，積極聽取群眾對我們工作的意見和建議。同時(shí)，加強(qiáng)對民警在執(zhí)法中引發(fā)群眾上訪和行政復(fù)議案件的處理工作，正式干警被投訴兩次以上，調(diào)離交警執(zhí)法崗位。

4、要認(rèn)真按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中的要求，配齊配全各種執(zhí)法裝備，做到著裝整齊、車容整潔、態(tài)度文明、程序合法。要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)。在執(zhí)法工作中，對情節(jié)輕微的交通違法行為要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，縮小處罰面、擴(kuò)大教育面，同時(shí)進(jìn)一步完善服務(wù)措施, 教育干警牢固樹立以民為本的服務(wù)執(zhí)法理念，樹立形象改善優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實(shí)行值日警官制度，為辦事群眾提供咨詢服務(wù)。

5、切實(shí)加強(qiáng)交警系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和一部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來搞好法律服務(wù)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法中要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

總之，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視公安隊(duì)伍法制建設(shè)，積極教育干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立形象勝于一切的執(zhí)法理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，樹立嚴(yán)格、文明、公正的執(zhí)法形象，努力營造良好的道路執(zhí)法環(huán)境，為提高交通管理水平做出自己的貢獻(xiàn)。

第三篇：論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策

論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策 作者:劉伊荷

更新日期:2010年12月9日

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煙草在線專稿

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認(rèn)真貫徹，就必須切實(shí)、全面推進(jìn)依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點(diǎn)和規(guī)則。本文旨在對煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在問題進(jìn)行剖析；并就專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對策。以期對規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法有所裨益。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實(shí)行壟斷經(jīng)營，禁止外國企業(yè)進(jìn)入煙草制品市場生產(chǎn)、銷售卷煙，進(jìn)而賦予煙草專賣局特殊的職責(zé)——依法行使行政職權(quán)，對煙草的種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸和卷煙的銷售實(shí)施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實(shí)施以來，卷煙生產(chǎn)、銷售市場的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實(shí)施倒賣、走私、運(yùn)輸卷煙的違法犯罪活動(dòng)，這對煙草專賣員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣執(zhí)法人員對個(gè)別法條理解的差異，以及法治意識、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣執(zhí)法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時(shí)，客觀上還存在著不少問題，具體如下：

執(zhí)法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

所謂主體不合法，是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時(shí)煙草行政機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法自個(gè)看，隊(duì)所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進(jìn)行市場檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時(shí)常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對違規(guī)的卷煙零售戶進(jìn)行處罰。有時(shí)，煙草專賣員執(zhí)法證的有效期限已過，未及時(shí)予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

事實(shí)、證據(jù)方面

證據(jù)，是指能夠證明案件事實(shí)的材料，具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場對證據(jù)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、采集等證據(jù)保全措施，往往等到處罰時(shí)再臨時(shí)收集證據(jù)，制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，而此時(shí)收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。

在認(rèn)定案件事實(shí)中，執(zhí)法人員在沒有有效的、充分的證據(jù)材料，事實(shí)認(rèn)定不清，案件定性不準(zhǔn)的情況下，對涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進(jìn)行處罰。

定性、適用法律方面

專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對案件事實(shí)定性錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙零售戶進(jìn)行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不符。在對當(dāng)事人處以罰款時(shí)，并未實(shí)行罰繳分離，無論罰款數(shù)額多少，全部當(dāng)場收繳。

重實(shí)體、輕程序。

有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時(shí)，不先請示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機(jī)關(guān)后不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在對卷煙零售戶檢查時(shí)不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。另外，個(gè)別煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、野蠻，執(zhí)法不文明。

管轄權(quán)問題

煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有管轄權(quán)爭議的違法、違規(guī)案件時(shí)，并非全部積極主動(dòng)調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭管轄權(quán)。而對一些標(biāo)的額小、利益不大，比較麻煩的事項(xiàng)，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。

專賣執(zhí)法人員素質(zhì)問題。

在煙草專賣人員執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、循私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別煙草專賣執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，在平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法當(dāng)作謀取部門和個(gè)人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私。有些煙草專賣執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，究其因是平時(shí)不注重理論知識的學(xué)習(xí)，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在執(zhí)法過程中時(shí)有發(fā)生亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒有從根本上得到改善。

針對上述問題，筆者認(rèn)為，要想從根本上杜絕煙草專賣執(zhí)法人員違法行政、違法處罰現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務(wù)就是提高煙草專賣執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對卷煙零售戶進(jìn)行法律宣傳教育，增強(qiáng)他們的法律意識，以對煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、批評。

嚴(yán)把“入口”。

現(xiàn)在在崗人員中相當(dāng)數(shù)量的人不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。為了提高基層煙草專賣局的行政執(zhí)法水平，雖然省、市級的煙草專賣局派專人對基層的煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法課程培訓(xùn)，但是在日常執(zhí)法工作中仍然存在違反法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等違法現(xiàn)象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄用職員，不能嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度條件實(shí)行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)招用人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把錄用人員制度。對于那些不講政治、不懂業(yè)務(wù)且不學(xué)習(xí)，不符合縣級局建設(shè)要求的人員，清除出煙草專賣局行政執(zhí)法隊(duì)伍。在煙草專賣局行政機(jī)關(guān)工作人員的進(jìn)出制度上要有決心改變現(xiàn)狀，不要被權(quán)力、人情所束縛，違法違規(guī)從事煙草專賣行政執(zhí)法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強(qiáng)教育。

針對煙草專賣行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力低下的問題，應(yīng)加強(qiáng)其政治思想教育和法律知識培訓(xùn)，提高他們嚴(yán)格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，認(rèn)真抓好對煙草專賣執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育煙草專賣執(zhí)法人員樹立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員以及不具有執(zhí)法資格的人員和煙草專賣局行政機(jī)關(guān)內(nèi)不符合條件的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位，嚴(yán)格清理不符合法定要求的煙草專賣行政執(zhí)法主體，以實(shí)現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化。在專賣執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。在日常執(zhí)法工作中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，各煙草專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，學(xué)會并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣執(zhí)法人員知法犯法，執(zhí)法違法，濫用職權(quán)，徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對卷煙零售戶的普法知識的宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的法制環(huán)境，不但可以規(guī)范卷煙零售戶的銷售行為，而且便于卷煙零售戶對煙草專賣執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。通過行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規(guī)常識，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行煙草專賣行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化煙草專賣局行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對煙草專賣人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)解決和糾正煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題。切實(shí)維護(hù)卷煙零售戶的利益。

通過上述對煙草專賣局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問題的分析，以及對該問題提出的有效對策，使我們清楚地認(rèn)識到煙草專賣執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時(shí)有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問題，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會減少、進(jìn)而卷煙銷售市場的凈化率會有明顯的提高。從而，實(shí)現(xiàn)依法行政、共建和諧卷煙銷售市場的美好局面。

第四篇：論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策

論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策

作者:劉伊荷更新日期:2010年12月9日

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煙草在線專稿依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認(rèn)真貫徹，就必須切實(shí)、全面推進(jìn)依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點(diǎn)和規(guī)則。本文旨在對煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在問題進(jìn)行剖析；并就專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對策。以期對規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法有所裨益。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實(shí)行壟斷經(jīng)營，禁止外國企業(yè)進(jìn)入煙草制品市場生產(chǎn)、銷售卷煙，進(jìn)而賦予煙草專賣局特殊的職責(zé)——依法行使行政職權(quán)，對煙草的種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸和卷煙的銷售實(shí)施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實(shí)施以來，卷煙生產(chǎn)、銷售市場的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實(shí)施倒賣、走私、運(yùn)輸卷煙的違法犯罪活動(dòng)，這對煙草專賣員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣執(zhí)法人員對個(gè)別法條理解的差異，以及法治意識、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣執(zhí)法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時(shí)，客觀上還存在著不少問題，具體如下：

執(zhí)法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

所謂主體不合法，是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時(shí)煙草行政機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法自個(gè)看，隊(duì)所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進(jìn)行市場檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時(shí)常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對違規(guī)的卷煙零售戶進(jìn)行處罰。有時(shí)，煙草專賣員執(zhí)法證的有效期限已過，未及時(shí)予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

事實(shí)、證據(jù)方面

證據(jù)，是指能夠證明案件事實(shí)的材料，具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場對證據(jù)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、采集等證據(jù)

保全措施，往往等到處罰時(shí)再臨時(shí)收集證據(jù)，制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，而此時(shí)收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。

在認(rèn)定案件事實(shí)中，執(zhí)法人員在沒有有效的、充分的證據(jù)材料，事實(shí)認(rèn)定不清，案件定性不準(zhǔn)的情況下，對涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進(jìn)行處罰。

定性、適用法律方面

專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對案件事實(shí)定性錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙零售戶進(jìn)行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不符。在對當(dāng)事人處以罰款時(shí)，并未實(shí)行罰繳分離，無論罰款數(shù)額多少，全部當(dāng)場收繳。

重實(shí)體、輕程序。

有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時(shí)，不先請示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機(jī)關(guān)后不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在對卷煙零售戶檢查時(shí)不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。另外，個(gè)別煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、野蠻，執(zhí)法不文明。

管轄權(quán)問題

煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有管轄權(quán)爭議的違法、違規(guī)案件時(shí)，并非全部積極主動(dòng)調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭管轄權(quán)。而對一些標(biāo)的額小、利益不大，比較麻煩的事項(xiàng)，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。

專賣執(zhí)法人員素質(zhì)問題。

在煙草專賣人員執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、循私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別煙草專賣執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，在平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法當(dāng)作謀取部門和個(gè)人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私。有些煙草專賣執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，究其因是平時(shí)不注重理論知識的學(xué)習(xí)，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在執(zhí)法過程中時(shí)有發(fā)生亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒有從根本上得到改善。

針對上述問題，筆者認(rèn)為，要想從根本上杜絕煙草專賣執(zhí)法人員違法行政、違法處罰現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務(wù)就是提高煙草專賣執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對卷煙零售戶進(jìn)行法律宣傳教育，增強(qiáng)他們的法律意識，以對煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、批評。

嚴(yán)把“入口”。

現(xiàn)在在崗人員中相當(dāng)數(shù)量的人不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。為了提高基層煙草專賣局的行政執(zhí)法水平，雖然省、市級的煙草專賣局派專人對基層的煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法課程培訓(xùn)，但是在日常執(zhí)法工作中仍然存在違反法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等違法現(xiàn)象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄用職員，不能嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度條件實(shí)行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)招用人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把錄用人員制度。對于那些不講政治、不懂業(yè)務(wù)且不學(xué)習(xí)，不符合縣級局建設(shè)要求的人員，清除出煙草專賣局行政執(zhí)法隊(duì)伍。在煙草專賣局行政機(jī)關(guān)工作人員的進(jìn)出制度上要有決心改變現(xiàn)狀，不要被權(quán)力、人情所束縛，違法違規(guī)從事煙草專賣行政執(zhí)法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強(qiáng)教育。

針對煙草專賣行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力低下的問題，應(yīng)加強(qiáng)其政治思想教育和法律知識培訓(xùn)，提高他們嚴(yán)格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，認(rèn)真抓好對煙草專賣執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育煙草專賣執(zhí)法人員樹立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員以及不具有執(zhí)法資格的人員和煙草專賣局行政機(jī)關(guān)內(nèi)不符合條件的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位，嚴(yán)格清理不符合法定要求的煙草專賣行政執(zhí)法主體，以實(shí)現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化。在專賣執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。在日常執(zhí)法工作中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，各煙草專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，學(xué)會并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣執(zhí)法人員知法犯法，執(zhí)法違法，濫用職權(quán)，徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對卷煙零售戶的普法知識的宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的法制環(huán)境，不但可以規(guī)范卷煙零售戶的銷售行為，而且便于卷煙零售戶對煙草專賣執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。通過行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規(guī)常識，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行煙草專賣行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化煙草專賣局行政執(zhí)

法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對煙草專賣人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)解決和糾正煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題。切實(shí)維護(hù)卷煙零售戶的利益。

通過上述對煙草專賣局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問題的分析，以及對該問題提出的有效對策，使我們清楚地認(rèn)識到煙草專賣執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時(shí)有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問題，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會減少、進(jìn)而卷煙銷售市場的凈化率會有明顯的提高。從而，實(shí)現(xiàn)依法行政、共建和諧卷煙銷售市場的美好局面。

第五篇：當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強(qiáng)工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊(duì)，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因

（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，依法實(shí)行嚴(yán)管重處，也是非常必要的手段。但在實(shí)際工作中，部分基層交管部門變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴(yán)重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時(shí)只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進(jìn)行處罰，忽視了對當(dāng)事人 的教育，不僅達(dá)不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因?qū)Υ罅可鐣后w實(shí)施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴(yán)；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴(yán)；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴(yán)；對黨政機(jī)關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報(bào)復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

要切實(shí)解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權(quán)思想和官本位意識的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯(cuò)誤。甚至有個(gè)別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當(dāng)前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運(yùn)保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項(xiàng)工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門疲于應(yīng)對階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點(diǎn)多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯(cuò)得不到有效匡正。而對民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實(shí)際上是害了民警、也害了我們這支隊(duì)伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動(dòng)輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時(shí)，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動(dòng)，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強(qiáng)公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)需要各部門齊抓共管、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實(shí)踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、道路迅速增長，我國已進(jìn)入汽車時(shí)代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財(cái)產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務(wù)。從國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，交管部門嚴(yán)格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預(yù)防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進(jìn)程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。而要達(dá)到這兩項(xiàng)要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強(qiáng)調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是實(shí)現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評價(jià)執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當(dāng)前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導(dǎo)群眾不滿，以實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是執(zhí)法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準(zhǔn)確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對象的人格，切實(shí)體諒執(zhí)法對象的處境，通過服務(wù)、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴(yán)，又能感受到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而達(dá)到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法活動(dòng)變成服務(wù)群眾、贏得群眾的實(shí)踐行動(dòng)，盡可能融法、理、情于一體，認(rèn)真落實(shí)便民利民服務(wù)承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長期艱巨的 工程高度關(guān)注、長期努力。社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力保障。