第一篇：淺談當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題及規(guī)范措施

淺談當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問

題及規(guī)范措施

淺談交警規(guī)范執(zhí)法的幾個(gè)問題

從現(xiàn)在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)來看，公安交警部門的執(zhí)法活動(dòng)還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談點(diǎn)個(gè)人看法，期望引起關(guān)注。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動(dòng)，屬于行政執(zhí)法范疇。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前交警執(zhí)法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權(quán)，輕公民權(quán)；重權(quán)力的施行，輕權(quán)力的制約；

重實(shí)體法，輕程序法。具體表現(xiàn)在以上幾個(gè)方面：

1、單純追求經(jīng)濟(jì)利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴(yán)肅性。

2、少數(shù)民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

3、重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在。一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場(chǎng)處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)由縣級(jí)以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權(quán)，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的反而處理重的非?，F(xiàn)象。三是隨意暫扣車輛號(hào)牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。

4、事故案卷不規(guī)范，材料不全。

存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)

部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個(gè)重要原因。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓

黨的十六大確立了“以法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的治國方略。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時(shí)代賦予的重任。

完善執(zhí)法機(jī)制，就是要在市、縣兩級(jí)交警部門建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任

是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。

所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點(diǎn)，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施公正嚴(yán)肅。

規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識(shí)：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐。現(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會(huì)束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新形勢(shì)。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)廣大交通參與者的合法權(quán)益。執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)

法不力，就談不上保護(hù)人民；執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，就是侵犯公民的合法權(quán)益。

三、建立規(guī)范的機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法程序，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)上臺(tái)階

1、加強(qiáng)法制教育，提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。要大力開展法制教育培訓(xùn)，以多種形式開展學(xué)法活動(dòng)。對(duì)新錄用和調(diào)整到新崗位的民警要進(jìn)行崗位法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先學(xué)法，后執(zhí)法。應(yīng)定期對(duì)各級(jí)交警部門領(lǐng)導(dǎo)和民警進(jìn)行法律知識(shí)考試、考核，并以此作為晉升、獎(jiǎng)懲的必備條件。

2、建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實(shí)施，建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為已迫在眉睫。一要嚴(yán)格規(guī)范暫扣車、牌、證照、財(cái)物的審批程序和登記保管制度；二要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)；三要嚴(yán)格辦案審批手續(xù)，嚴(yán)禁不經(jīng)審核批

準(zhǔn)擅自處罰；四要使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)符合聽證條件的要依法組織聽證。

3、全面推行執(zhí)法責(zé)任制。按照各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)和權(quán)限，明確各自的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任，并將執(zhí)法責(zé)任和量化指標(biāo)層層分解，落實(shí)到崗、到人，嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成人人有責(zé)任的執(zhí)法氛圍。

4、建立嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要完善執(zhí)法檢查、案件審核把關(guān)等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理行政復(fù)議、訴訟和賠償案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤。要落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因故意或重大過失辦錯(cuò)案的，必須依法嚴(yán)肅處理，并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。執(zhí)法檢查要經(jīng)常化、制度化。

5、切實(shí)加強(qiáng)交警系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。在貫徹以法治國的新形勢(shì) 下，公安交警部門迫切需要一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和一

部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來搞好法律服務(wù)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。從我市目前情況看，大多數(shù)交警大隊(duì)均未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，法制員也是形同虛設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視支持和關(guān)心法制隊(duì)伍的建設(shè)，幫助他們解決工作中存在的困難和問題。從事法制工作的民警也要增強(qiáng)責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，勤奮學(xué)習(xí)，不斷豐富和更新知識(shí)，努力使自己成為精通公安交警系統(tǒng)法律、法規(guī)的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

多年來，公安交警部門的執(zhí)法工作備受社會(huì)各界關(guān)注，雖然各級(jí)交警部門始終將執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，并視為是公安工作的生命線，但在實(shí)際工作中仍然還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何規(guī)范交警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談一談個(gè)人的一點(diǎn)拙見和看法。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動(dòng)，屬于行政執(zhí)法范疇。當(dāng)前交警執(zhí)法存在問題的具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民警宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)差。甚至片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以一個(gè)罰字管交通，重處罰輕教育，特別是干警執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)不能耐心聽取當(dāng)事人的申訴和陳述理由，不把此作為一個(gè)正當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序來對(duì)待，從而出現(xiàn)窗口部門服務(wù)不周，執(zhí)勤執(zhí)法生冷硬橫，執(zhí)法形象不佳的現(xiàn)象。

2、極少數(shù)干警對(duì)執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別干警工作習(xí)慣于“老一套”，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場(chǎng)處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)由縣級(jí)以上

公安交通管理部門作出處罰決定。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當(dāng)，存在著道路交通違法的事實(shí)和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、由于基層單位資金緊張，致使必要的執(zhí)勤執(zhí)法檢測(cè)裝備不齊全，對(duì)個(gè)別違法行為管理的不到位，不徹底。

4、個(gè)別干警存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，受人情風(fēng)、說情風(fēng)的影響，一些民警法制觀念淡薄，在處理交通違法行為中，對(duì)待本地和外地、生人和熟人處罰標(biāo)準(zhǔn)高低不一，執(zhí)法隨意性較大。

在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個(gè)重要原因。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時(shí)代賦予的重任。完善執(zhí)法機(jī)制，就是要建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是

一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點(diǎn)，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施公正嚴(yán)肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識(shí)：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐。現(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會(huì)束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新形勢(shì)。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

三、建立規(guī)范的機(jī)制，強(qiáng)化措施，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)上臺(tái)階

1、加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)。各級(jí)交警部門要加大培訓(xùn)力度，通過相應(yīng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力開展崗位學(xué)法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高法律水平和業(yè)務(wù)工作能力。不同崗位開展針對(duì)性的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法行為，切實(shí)提高隊(duì)伍整體執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

2、嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。繼續(xù)完善民警執(zhí)法質(zhì)量檢查制度，落實(shí)好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，各級(jí)交警部門要全面建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案，并設(shè)立專兼職法制員，由法制員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。為真正實(shí)際

掌握每位民警執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行每月一統(tǒng)計(jì)，每月一考核，每月一通報(bào)制度，要按照考核辦法進(jìn)行扣分，各單位要結(jié)合平時(shí)審核、檢查等多層次全方位的考核，切實(shí)掌握各部門的執(zhí)法質(zhì)量，并將考核結(jié)果納入各部門的績(jī)效考核，評(píng)出優(yōu)劣，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，執(zhí)法考核不合格者一律離崗學(xué)習(xí)。

3、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視執(zhí)法工作，適時(shí)對(duì)各單位執(zhí)法行為進(jìn)行明察暗訪，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督察力度，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的部門予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，對(duì)民警在執(zhí)法中暴露出來的問題或因執(zhí)法引起的行政復(fù)議或行政訴訟敗訴的，要將追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)要充分發(fā)揮警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的作用，每季度召開一次由監(jiān)督員、駕駛員和事故當(dāng)事人參加的執(zhí)法工作評(píng)議會(huì)，積極聽取群眾對(duì)我們工作的意見和建議。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民警在執(zhí)法中引發(fā)群眾上訪和行政復(fù)議案件的處理工作，正式干警被投訴兩次以上，調(diào)離交警執(zhí)法崗位。

4、要認(rèn)真按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中的要求，配齊配全各種執(zhí)法裝備，做到著裝整齊、車容整潔、態(tài)度文明、程序合法。要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)。在執(zhí)法工作中，對(duì)情節(jié)輕微的交通違法行為要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，縮小處罰面、擴(kuò)大教育面，同時(shí)進(jìn)一步完善服務(wù)措施, 教育干警牢固樹立以民為本的服務(wù)執(zhí)法理念，樹立形象改善優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實(shí)行值日警官制度，為辦事群眾提供咨詢服務(wù)。

5、切實(shí)加強(qiáng)交警系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。在貫徹以法治國的新形勢(shì)下，公安交警部門迫切需要一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和一部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來搞好法律服務(wù)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法中要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)符合聽證條件的要依法組織聽證。

總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視公安隊(duì)伍法制建設(shè)，積極教育干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立形象勝于一切的執(zhí)法理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，樹立嚴(yán)格、文明、公正的執(zhí)法形象，努力營造良好的道路執(zhí)法環(huán)境，為提高交通管理水平做出自己的貢獻(xiàn)。

第三篇：當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策

當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長(zhǎng)加強(qiáng)工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊(duì)，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因

（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對(duì)那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，依法實(shí)行嚴(yán)管重處，也是非常必要的手段。但在實(shí)際工作中，部分基層交管部門變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴(yán)重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時(shí)只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對(duì)那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識(shí)還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對(duì)本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進(jìn)行處罰，忽視了對(duì)當(dāng)事人 的教育，不僅達(dá)不到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，反而會(huì)因?qū)Υ罅可鐣?huì)群體實(shí)施處罰，誘發(fā)社會(huì)矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對(duì)違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識(shí)差，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會(huì)不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對(duì)待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對(duì)立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對(duì)本地車輛管理松，對(duì)外地車輛查糾嚴(yán)；對(duì)小型客車管理松，對(duì)大型貨車查糾嚴(yán)；對(duì)熟人關(guān)系車輛管理松，對(duì)一般違法車輛查糾嚴(yán)；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對(duì)普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報(bào)復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會(huì)影響。

要切實(shí)解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級(jí)交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長(zhǎng)期以來受特權(quán)思想和官本位意識(shí)的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯(cuò)誤。甚至有個(gè)別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當(dāng)前，基層警力不足是各級(jí)公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運(yùn)保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項(xiàng)工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門疲于應(yīng)對(duì)階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對(duì)基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對(duì)上級(jí)工作要求不了解、對(duì)新法規(guī)不掌握、對(duì)新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對(duì)象直接面對(duì)人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對(duì)較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對(duì)外執(zhí)法，不重視對(duì)內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯(cuò)得不到有效匡正。而對(duì)民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實(shí)際上是害了民警、也害了我們這支隊(duì)伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對(duì)交警正常執(zhí)法動(dòng)輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時(shí)，廣大群眾的交通安全意識(shí)和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動(dòng)，也容易引發(fā)矛盾對(duì)立，一些不法分子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對(duì)違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強(qiáng)公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)需要各部門齊抓共管、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實(shí)踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、道路迅速增長(zhǎng)，我國已進(jìn)入汽車時(shí)代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財(cái)產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務(wù)。從國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，交管部門嚴(yán)格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預(yù)防交通事故最重要的手段。隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。而要達(dá)到這兩項(xiàng)要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對(duì)立，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強(qiáng)調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是實(shí)現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會(huì)效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當(dāng)前，社會(huì)各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導(dǎo)群眾不滿，以實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是執(zhí)法要有針對(duì)性。特別要針對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體、困難群體，要區(qū)別對(duì)待，慎重管理，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法對(duì)象的感受，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的人格，切實(shí)體諒執(zhí)法對(duì)象的處境，通過服務(wù)、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴(yán)，又能感受到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而達(dá)到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法活動(dòng)變成服務(wù)群眾、贏得群眾的實(shí)踐行動(dòng)，盡可能融法、理、情于一體，認(rèn)真落實(shí)便民利民服務(wù)承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的 工程高度關(guān)注、長(zhǎng)期努力。社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會(huì)法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級(jí)交管部門長(zhǎng)期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會(huì)主義法制社會(huì)的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

第四篇：淺析當(dāng)前交警隊(duì)伍中存在的突出問題及對(duì)策

淺析當(dāng)前交警隊(duì)伍中存在的突出問題及對(duì)策

投稿部門：岳陽市公安局

近年來，我市公安交警隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。從總體上看，執(zhí)法形象有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，執(zhí)行能力有所提高，綜合素質(zhì)有所提升。但通過這次“大走訪”調(diào)研，當(dāng)前我市交警隊(duì)伍中同樣也暴露出一些警民共急、上下同憂的突出問題，亟待采取有效對(duì)策加以解決。

一、當(dāng)前交警隊(duì)伍中存在的突出問題

（一）執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致亂作為現(xiàn)象突出，公信力下降。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法“利益化”，部分基層單位本位主義思想嚴(yán)重，以罰代法，執(zhí)法創(chuàng)收，與民爭(zhēng)利。二是執(zhí)法“商品化”，少數(shù)民警利用執(zhí)法特權(quán)“索、拿、卡、要”，搞權(quán)錢交易。三是執(zhí)法“人情化”，個(gè)別民警在執(zhí)法中不忠于法律，不忠于事實(shí)，辦人情案，關(guān)系案，造成執(zhí)法不公，民怨較多。四是執(zhí)法“簡(jiǎn)易化”，存在一般程序簡(jiǎn)易化，先處罰后裁決，忽略告知、送達(dá)程序以及超標(biāo)越權(quán)處罰。

（二）服務(wù)意識(shí)存在差距，導(dǎo)致不作為、慢作為現(xiàn)象普遍，執(zhí)法形象受損。一是“冷、硬、橫、推”惡習(xí)難改，尤其是車駕管窗口、事故處理崗位屢禁不止。二是“不作為”、“慢作為”盛行。如事故處理接處警不及時(shí)，道路擁堵后相關(guān)單位互相推諉，群眾上門求助不理不睬，領(lǐng)導(dǎo)之間分管工作相互扯皮等。三是沒有好處不辦事的坑民意識(shí)抬頭，利用手中執(zhí)法特權(quán)“管、卡、壓”，有利可圖的事?lián)屩k，無利可圖的事拖著辦。四是承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，便民利民措施落空。

（三）職業(yè)工作壓力過大，導(dǎo)致民警心理失衡，敬業(yè)精神減退。一是警力不足，年齡老化，民警常年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，身心疲憊。特別是少數(shù)一線民警感覺政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒想頭，工作上沒盡頭，精神不在狀態(tài)，甚至產(chǎn)生逆反心理，消極怠工。二是執(zhí)法環(huán)境越來越差，執(zhí)法阻力加大，民警常年處于受氣挨罵、忍辱負(fù)重，群眾不諒解、領(lǐng)導(dǎo)不理解、家庭不寬解的心理壓力之下，厭倦職業(yè)，心理失衡，進(jìn)而工作作風(fēng)漂浮，畏難情緒大，整天盼輕松事，油水崗位，追求舒適安逸。三是公務(wù)員工資套改后，民警工作實(shí)績(jī)與工資收入考核脫鉤，“上班不上班，拿一樣多”，少數(shù)民警心態(tài)轉(zhuǎn)變，工作不求上進(jìn)，追求個(gè)人實(shí)惠，一心想著撈“外快”，搞第二職業(yè)。

（四）隊(duì)伍綜合素質(zhì)下降，導(dǎo)致執(zhí)行能力弱化，執(zhí)法水平不高。近幾年來，由于公安交警機(jī)關(guān)進(jìn)人體制存在問題，公安對(duì)口專業(yè)人材進(jìn)不來，軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)入多，新增農(nóng)機(jī)移交人員比重大，加之隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐年老化，致使交警隊(duì)伍整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。目前我市800多名交警，平均年齡接近45歲，非公安（交警）專業(yè)人員占七成以上。其中40歲以下不到三分之一，50歲以上超過三分之一。多數(shù)年齡偏大的民警知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，從警心態(tài)淡化，敬業(yè)精神弱化。部分新民警在政策水平、執(zhí)法水平、辦事能力等方面不適應(yīng)日益繁重的交管工作需要，甚至對(duì)本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)和基本技能也不熟悉，實(shí)際操作能力差，辦事后遺癥多，還容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

二、導(dǎo)致交警隊(duì)伍問題發(fā)生的原因

我市交警隊(duì)伍存在上述突出問題的原因是多方面的，既有主觀上各級(jí)公安交警部門在抓隊(duì)伍教育管理工作中措施不力的因素，也受一些客觀困難的影響。

從主觀上講，近年來我們?cè)谧リ?duì)伍管理上存在三個(gè)方面的不到位：

（一）思想政治教育空對(duì)空，不到位。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)民警理想信念動(dòng)搖，思想道德滑坡，奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄，享樂觀念澎漲；有的不能正確把握權(quán)與法，權(quán)與利的關(guān)系，講領(lǐng)導(dǎo)至上，朋友至上，金錢至上，執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)拋之腦后，甚至不惜違法違紀(jì)。面對(duì)民警的這些思想動(dòng)態(tài)和變化，我們一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏積極的應(yīng)對(duì)策略，思想教育空對(duì)空，理論學(xué)習(xí)走過場(chǎng)，沒有按照人民警察的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。有的只片面強(qiáng)調(diào)完成工作任務(wù)，只求不出大的違紀(jì)違法問題，忽略對(duì)民警思想動(dòng)態(tài)的深層次把握。對(duì)民警“八小時(shí)”以外生活圈、社交圈不管不問，特別對(duì)一些容易出問題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象盯得不緊。滿足于單一的說教，缺乏深入細(xì)致的思想溝通，導(dǎo)致有的民警失控失管，放任自流，甚至違法違紀(jì)。

（二）隊(duì)伍管理機(jī)制流于形式，監(jiān)督不到位。各級(jí)公安交警部門雖然配齊了政委、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員，有的還配備了專職政工、紀(jì)檢、督察干部，也制定了各種各樣的隊(duì)伍管理制度，但政工干部不務(wù)“政”，警務(wù)督察走形式的現(xiàn)象比較普遍。各項(xiàng)隊(duì)伍管理制度雖編成書，掛上墻，真正兌現(xiàn)落實(shí)的少。尤其是監(jiān)督渠道不暢通，一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)受“家丑不外揚(yáng)”思想影響，擔(dān)心因此影響隊(duì)伍形象，影響政績(jī)，排斥和抵制外部監(jiān)督；另一方面內(nèi)部求穩(wěn)，發(fā)現(xiàn)問題不是及時(shí)制止糾正，而是想方設(shè)法掩蓋，大事化小，小事化了，養(yǎng)癰為患，監(jiān)督制約形同虛設(shè)。

（三）“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。交警系統(tǒng)重業(yè)務(wù)，輕隊(duì)伍，重工作實(shí)績(jī)考核，輕紀(jì)律作風(fēng)查糾的局面依然存在。少數(shù)中層骨干工作上大刀闊斧，在隊(duì)伍管理上卻不敢面對(duì)具體的人和事，習(xí)慣做“老好人”。怕得罪人、怕告狀、怕丟票、怕丟帽的“四怕”思想嚴(yán)重，隊(duì)伍管理失之于寬，失之于軟。有的基層領(lǐng)導(dǎo)搞所謂的“人性化”管理，義字當(dāng)先，對(duì)隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題睜一只眼，閉一只眼，甚至千方百計(jì)“捂蓋子”，想方設(shè)法“擦屁股”，姑息遷就，以此惡性循環(huán)，導(dǎo)致民警違法違紀(jì)問題一再發(fā)生。

從客觀上講，有許多長(zhǎng)期以來一直困擾公安交警部門的問題始終沒有得到解決，導(dǎo)致在隊(duì)伍管理上存在三個(gè)難以化解的矛盾，（一）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺與以罰養(yǎng)警的矛盾。很多基層公安交警部門的經(jīng)費(fèi)，除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政拔款外，其它費(fèi)用主要靠罰款、化緣來解決，這就給基層大隊(duì)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)增加了很大的壓力，以致于有的單位提出了“抓隊(duì)伍、抓工作、抓經(jīng)濟(jì)”的“三手抓”指導(dǎo)思想，就出現(xiàn)了“八仙過海，各顯神通”，“三亂”久禁不止的現(xiàn)象。

（二）警力緊張與民警疲于應(yīng)付的矛盾?，F(xiàn)階段警力緊張有不同特點(diǎn)：一是大量非警務(wù)活動(dòng)擠占警力；二是隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、機(jī)關(guān)化，削減了一線路面警力；三是新進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部多，素質(zhì)跟不上，弱化了警力。致使一線交通民警長(zhǎng)年處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，得不到休息和調(diào)整，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，消極應(yīng)付，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力下降。

（三）執(zhí)法環(huán)境差，說情風(fēng)嚴(yán)重與民警免疫力下降的矛盾。由于社會(huì)風(fēng)氣不正，基層說情風(fēng)、“了難風(fēng)”盛行，特別是職能要害部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的說情打招呼，一線民警更是不敢得罪。社會(huì)不法人員更是無孔不入，參與中介“了難”，少數(shù)民警特別是極個(gè)別受拜金主義影響較深的民警往往抵制不住壓力和誘惑，甘當(dāng)權(quán)錢交易的俘虜，甚至辦人情案、關(guān)系案。

三、解決交警隊(duì)伍突出問題的對(duì)策

要切實(shí)解決當(dāng)前交警隊(duì)伍中面臨的突出問題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想，有的放矢，對(duì)癥施治，力求長(zhǎng)效。

（一）深化思想教育，著力提升執(zhí)法為民理念。一是狠抓執(zhí)法為民的宗旨教育。要通過“大走訪”、“警民換位思考”、“執(zhí)法回訪制度”等實(shí)踐活動(dòng)，真正把以人為本，執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名民警的頭腦中，教育民警始終把“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”作為公安交警執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正解決“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的思想根源問題。要切實(shí)端正基層單位和一線民警的執(zhí)法指導(dǎo)思想，杜絕執(zhí)法創(chuàng)收，以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利等問題。二是狠抓奉獻(xiàn)意識(shí)教育。要時(shí)刻警醒民警恪守職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)民警自覺抵制拜金主義、享樂主義、功利主義的侵蝕，要下大力解決執(zhí)法窗口崗位“冷、硬、橫、推”，利用執(zhí)法特權(quán)“管、卡、壓”等服務(wù)意識(shí)不優(yōu)的問題。三是狠抓紀(jì)律作風(fēng)警示教育。要深入剖析一些執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，以案析理，以案說法，有的放矢地開展警示教育，要教育民警深刻體會(huì)，進(jìn)警隊(duì)不易，從警光榮，違法違紀(jì)不值得的道理，筑牢民警反腐倡廉的思想道德防線，形成民警違法違紀(jì)“不能為、不敢為、不想為”的良性機(jī)制。

（二）強(qiáng)化警務(wù)督察，努力促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。一是抓好路面執(zhí)法形象督察。重點(diǎn)解決見警率低、管事率不高，執(zhí)勤形象不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度惡劣等問題。二是抓好窗口服務(wù)質(zhì)量督察。重點(diǎn)解決事故處理、違法處罰、車駕管辦事窗口服務(wù)態(tài)度不好，工作效率不高，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，便民措施不到位，接處警不及時(shí)等問題。三是抓好執(zhí)法程序督察。要建立健全交通違法和事故處理案卷法律審核把關(guān)和個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，定期分析執(zhí)法檔案，定期回訪個(gè)案，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，重點(diǎn)解決交通違法超標(biāo)處罰，事故處理久拖不決，以及違反程序辦案等突出問題。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)練兵，提高交警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在目前不可能大量增加編制、增加警力的情況下，我們必須眼睛向內(nèi)，盤活現(xiàn)有警力，強(qiáng)化對(duì)在崗民警的素質(zhì)培訓(xùn)。一是狠抓業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。解決“一個(gè)人不頂一個(gè)人用”的問題。有針對(duì)性地舉辦各種形式的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)民警，強(qiáng)化民警的實(shí)際操作能力，提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。二是加大民警心理素質(zhì)培訓(xùn)，解決部分民警“人在崗精神不在狀態(tài)”的問題。當(dāng)前，加強(qiáng)交通民警的心理素質(zhì)培訓(xùn)，緩解民警的心理壓力，校正民警的不健康心理，激發(fā)民警的敬業(yè)精神尤為重要。要通過舉辦警察職業(yè)心理學(xué)講座，開展多層次、多形式的心理咨詢、心理交流、心理健康服務(wù)，定期開展領(lǐng)導(dǎo)與民警談心和家訪活動(dòng)，建立科學(xué)的用人激勵(lì)機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，有效解決部分民警理想信念淡薄、敬業(yè)精神不強(qiáng)、片面攀比心理、執(zhí)法畏難情緒大、婚姻家庭精神包袱重等問題。

（四）落實(shí)績(jī)效考核，創(chuàng)新隊(duì)伍管理競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。近年來，我市各級(jí)交警機(jī)關(guān)推行工作目標(biāo)精細(xì)化管理，雖然見到了一定的成效。但由于公務(wù)員工資套改、福利規(guī)范、財(cái)政統(tǒng)發(fā)后，明顯帶來負(fù)面效應(yīng)。民警的工作績(jī)效與工資收入脫鉤，精細(xì)化管理考核無從兌現(xiàn)，多年形成的工作激勵(lì)機(jī)制蕩然無存。當(dāng)前要解決“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題。必須在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)實(shí)效、可操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，將民警的工作目標(biāo)績(jī)效考核與民警的工資待遇、福利補(bǔ)助、立功受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)掛鉤，以激發(fā)民警的工作積極性和勤政廉政意識(shí)。

（五）強(qiáng)化法紀(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處民警違法違紀(jì)行為。一是暢通監(jiān)督渠道。各級(jí)公安交警部門要規(guī)范信訪接待，暢通群眾信訪渠道，認(rèn)真聽取和查辦群眾信訪中反映的各類問題。同時(shí)，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，盡可能地延伸監(jiān)督觸角。包括內(nèi)部監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，從各方面對(duì)民警進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，有效防止民警權(quán)力失控、行為失當(dāng)。二是突出查案重點(diǎn)，在全面查處各種違法違紀(jì)問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查處有令不行，有禁不止、違反政令、警令，特別是違反“五條禁令”和“公路三亂”的案件；重點(diǎn)查處執(zhí)法枉法、以權(quán)謀私、索賄受賄、侵害群眾利益的案件；重點(diǎn)查處有案不接、出警遲緩、推諉塞責(zé)，造成嚴(yán)重后果的玩忽職守案件；重點(diǎn)查處與社會(huì)不正當(dāng)機(jī)構(gòu)、人員相互勾結(jié)，違法辦牌辦證甚至買賣車牌和駕駛證的案件。三是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究制度。要求各級(jí)交警部門的領(lǐng)導(dǎo)始終把隊(duì)伍管理放在首位，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手硬，凡民警隊(duì)伍發(fā)生違法違紀(jì)問題的，一律從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

（六）優(yōu)化警務(wù)保障、落實(shí)從優(yōu)待警措施。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算體制下，各級(jí)公安交警機(jī)關(guān)要經(jīng)常向黨委、政府及有關(guān)部門匯報(bào)工作、反映情況、爭(zhēng)取理解和支持，積極爭(zhēng)取財(cái)政上加大對(duì)公安交通管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，保障公安交通管理機(jī)關(guān)正常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是落實(shí)執(zhí)法裝備保障。重點(diǎn)解決路面執(zhí)勤單警裝備差，以及安全防護(hù)設(shè)備缺乏的問題。三是落實(shí)民警待遇保障。重點(diǎn)解決一線民警政治待遇低、福利待遇差、休假得不到保障、加班得不到報(bào)酬、家屬子女得不到關(guān)心照顧等問題。

第五篇：當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極其深刻的變化。面對(duì)我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的總是及對(duì)策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對(duì)稅收的干預(yù)妨礙稅收?qǐng)?zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長(zhǎng)期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收?qǐng)?zhí)法

部門政策利益已成為社會(huì)一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團(tuán)利益最大化，千方百計(jì)扭曲行政行為，制定出臺(tái)一些收費(fèi)政策，對(duì)國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢查，涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位，共查出違法收費(fèi)1.7億元，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費(fèi)稅交叉征收，費(fèi)搭稅車，模糊了納稅人的認(rèn)識(shí)，致使一些納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收?qǐng)?zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計(jì)劃的“硬性”弱化了稅收?qǐng)?zhí)法

長(zhǎng)期以來，一些地方政府對(duì)稅收計(jì)劃的制定不是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財(cái)政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。國稅只要求?！盎鶖?shù)”略增長(zhǎng)就行，而對(duì)地稅則是“韓信點(diǎn)兵，多多益善”。為了完成稅收任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對(duì)稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級(jí)部門簽定責(zé)任書，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。

（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收?qǐng)?zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強(qiáng)的法治意識(shí)，才能正確地履行職責(zé)。但隨著國企改革的進(jìn)一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)，是當(dāng)前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時(shí)，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識(shí)的培訓(xùn)，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運(yùn)用程序解決問題的能力不強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序也是稅務(wù)機(jī)關(guān)被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴(yán)，對(duì)涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實(shí)際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動(dòng)受理納稅人的各項(xiàng)涉稅資料，基本上是企業(yè)報(bào)送什么就受理什么，申報(bào)多少就受理多少，很少對(duì)企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合分析，缺乏動(dòng)態(tài)的跟蹤管理。如對(duì)部分餐飲業(yè)實(shí)行查帳征收，最終導(dǎo)致國家稅收流失，助長(zhǎng)了偷逃稅的行為發(fā)生。在對(duì)涉稅案件的處理時(shí)，不是嚴(yán)格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補(bǔ)代罰，以罰代刑。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，樹立法治意識(shí)

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)納稅人和全社會(huì)的稅收法律意識(shí)，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對(duì)稅收工作要著眼于宏觀指導(dǎo)，做到總攬而不包攬，支持而不干預(yù)，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項(xiàng)任務(wù)的完成來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，而不是通過擅自減免稅收，出臺(tái)一些與稅法相悖的文件來換取暫時(shí)的眼前的小利，影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對(duì)涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范的政府收入機(jī)制

稅費(fèi)征收有著不同的理論依據(jù)，稅的征收具有法定性、強(qiáng)制性（全國人大立法），接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督；而費(fèi)的征收則完全基于征收機(jī)關(guān)的權(quán)力和壟斷，這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用，同時(shí)，在國民收入一定的條件下，費(fèi)稅之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實(shí)行費(fèi)改稅，消費(fèi)立稅、壓費(fèi)增稅，使稅收真正成為籌集財(cái)政收入的主要工具。

（三）提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政三項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行

政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)。應(yīng)對(duì)入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計(jì)劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請(qǐng)高等院校教育、大型企業(yè)的會(huì)計(jì)師、律師對(duì)稅收、會(huì)計(jì)、法律、外語和計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。三是全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級(jí)管理制度，保證稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)，對(duì)經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實(shí)行等級(jí)管理。通過這些途徑，全面提升稅務(wù)人員的整體水平，造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。認(rèn)真解決家底不清、稅負(fù)不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題，通過扎實(shí)的工作，提高質(zhì)量和效能，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

建立和制定嚴(yán)格的切實(shí)有效的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度，對(duì)稅收征管工作不作為者和亂作為者，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。