第一篇：公安邊防部隊在執(zhí)法中存在的問題及對策

執(zhí)法為民理念專項教育：

公安邊防部隊在執(zhí)法中存在的問題及對策

主講人：李林

講授對象：全校干部、學員 講座時間：2004年4月25日 講授內容：

全體干部同志們：大家好！

在座的同志們絕大多數(shù)都有基層部隊的工作經歷，有的還在基層干過主官，部隊經驗比我要豐富得多，感受也比我要深刻得多，所以，今天我在這不是搞講座，純粹是一個匯報，意在拋磚引玉，學習學習。

一接到章處長交給我的這個題目：“公安邊防部隊在執(zhí)法中存在的問題及對策”，我就感到很疑惑，我們今年上半年從基層部隊回來的這批戰(zhàn)友都知道，邊防部隊何曾報導過問題，就一個字“好”！前段時間，穿黑衣的公安被報道一抹黑，難道我們穿黃衣的公安就真的是那么黃燦燦。所以，為了切實摸清邊防部隊的實情，我在找了很有正義感的戰(zhàn)友經過調查之后，整理出幾個小問題。今天，咱是“真人面前不說假話”。談幾點真實感受，下面分四個部分。

第一部分：執(zhí)法理念問題，即執(zhí)法為民，還是執(zhí)法為國，甚至是為個人。首先看看什么是執(zhí)法為民，我給大家舉個例子：今年正月十幾號的一個晚上十點鐘的時候，月黑風高，還下著小雨，我當時與另外幾個戰(zhàn)友奉命到離派出所十余里的一家私營企業(yè)對外來民工進行暫住證檢查。民工由于白天勞累，晚上十點多鐘都進入了夢鄉(xiāng)。我們逐戶把門喊開，一下子查出十幾個沒有暫住證的。根據(jù)領導的安排，全部帶到皮卡車的車廂里。我們開著警燈，拉起警笛把他們十幾個人冒雨帶到所里，有三、四個婦女抱著小孩，在那哭成一片，這跟當年國民黨抓壯丁我看也沒什么區(qū)別，衣服也淋濕了，寒冷加恐懼，瑟瑟發(fā)抖，后來領導又教育了幾句話，約十二點才讓他們冒著雨步行十幾里路回去。暫住證制度的目的是方便管理，方便服務，通過你這么一個執(zhí)法行為，簡直就是黑殺隊，鬧得人們是雞犬不寧。我們如果是真正有正義感，可以在他們下班的時間上門服務，這樣既熟悉了他們的居住環(huán)境，又方便了群眾。有人說，你是學法律的，你當時怎么不制止。問題是人家沒有違法，法律沒有規(guī)定不可以半夜去執(zhí)法，而且法律還規(guī)定，你不及時辦理暫住證，派出所干警可以給予教育幫助。再說，即使他違法，我也管不著。

很顯然，象類似這樣的執(zhí)法絕對不是為民執(zhí)法，而且，在“執(zhí)法為民”的口號提出之前，也只講“為國家執(zhí)法”，“執(zhí)法不為人民”很容易為人民所理解。原因主要有：

其一，“執(zhí)法不為人民”在中國有個傳統(tǒng)。在漫長的封建社會，執(zhí)法是為了封建王朝。在這個理念的導向下，就會常常發(fā)生“寧可抓錯一個好人，也決不放過一個壞人”這樣的現(xiàn)象。新中國建立以后，中國作為一個國家，對內享有最高的主權，對外享有完全的獨立，中華民族作為一個民族屹立于世界民族之林，舉世矚目。但國家內部在“執(zhí)法觀念”問題上又怎么樣呢？我現(xiàn)在還記得我讀小學一年級的語文課本第一課：中國共產黨萬歲！第二課：毛主席萬歲！為了維護中國共產黨的堅強領導，為了確保偉大領袖毛主席萬壽無疆。毛主席講了一句話：千萬不要忘記階級斗爭！這是第三課。所以，維護無產階級專政，鎮(zhèn)壓反革命就成了公安邊防隊伍的崇高使命，公安戰(zhàn)線為國家執(zhí)法天經地義。后來的鄧小平繼續(xù)毛主席遺志，堅持四項基本原則，江主席堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論，到胡主席堅持“三個代表”重要思想的指導。他們一代代都堅持了，但堅持的東西都在變，說明他們都發(fā)展了，在“為誰執(zhí)法”的問題上。逐漸向人民靠近，但今天就正式提出“執(zhí)法為民”，大家還是覺得突然，有點翻天覆地的感覺。難怪中央有領導同志說“執(zhí)法為民”口號的提出相當于中國的第二次“五四”運動。

其二，執(zhí)法為國家，執(zhí)法不是為人民在邏輯上也說得通。因為法律就是國家制定讓人民遵守的行為規(guī)則。執(zhí)法機關對人民遵守法律的情況進行檢查。監(jiān)督及對違法情況進行處理，從這個角度上看，為國家執(zhí)法是順理成章的。講為民執(zhí)法反倒顯得別扭，就像“打你一耳光，還是說我是愛你?！逼鋵?，講為誰執(zhí)法是個理念問題。理念是個主觀的東西，但它不像法規(guī)那樣能直接規(guī)范人的行為，而它對行為的后果卻又起到很大的作用。好比炒紅燒肉，他不是肉，它只是佐料，大家知道，佐料不同，味道也就變了。再比如，同樣是一句話“你吃飯了嗎”。問得好，大家會感覺你是關心，問的不好，大家會感覺你是怕他來吃你的飯。所以，法律規(guī)定得再好，如果你執(zhí)法理念上有偏差，整個就白搭。那執(zhí)法為民確實很難把握。它到底是個什么樣子呢？我給大家將一個標準：我現(xiàn)在每天都要根據(jù)我在小學讀書的兒子老師的要求，對我兒子的作業(yè)進行檢查并簽字。大家說是我這個執(zhí)法老師的命令行為是為了老師還是為了我兒子。執(zhí)法為民要的就是這個效果。那是不是執(zhí)法為民就是把人民當兒子？恰恰相反，是把人民當老子，我們公安及其他所有國家工作人員的吃穿住行是來自國家嗎？沒錯哦，但其最終是來自人民。撇開國家這個中介，我們公安其實是人們雇傭為其看家護院的。因此，要從根本上轉變執(zhí)法理念，我提幾點建議：一是人民自己要提高自身是納稅人的主人翁意識，公安隊伍要時刻提醒自己，他真正的雇主是人民而不是國家；二是放棄“國家利益至上”的觀念，樹立各類利益主體完全平等的理念。否則，執(zhí)法機關就會以“為了國家利益”這個幌子而隨意踐踏人民的利益；三是公安干部的待遇和晉升，轄區(qū)人民應有參與建設的權利。

第二部分：邊防派出所執(zhí)法問題

1、兩枚印章問題

邊防派出所一般都有兩塊牌子，一塊是公安邊防派出所，一是邊防工作站。兩塊牌子對應著兩枚印章，也說明他有兩種職能，第一部隊邊防執(zhí)勤職能，其任務是保衛(wèi)國家主權，領土完整和安全，維護邊境地區(qū)治安秩序，打擊違法犯罪活動其勤務活動主要包括巡邏、觀察、潛伏、國（邊）境踏查、國（邊）境重要目標警戒、出入境邊防檢查和搜查、處臵邊境突發(fā)事件。這個執(zhí)勤職能就是部隊職能，即邊防工作站職能，這也是在邊防派出所安排幾十名戰(zhàn)士的原因。第二是公安邊防執(zhí)法職能，為了有效地實施執(zhí)勤，特別是對打擊在邊境地區(qū)發(fā)生的走私、偷渡、販毒等犯罪行為，必須要得到邊境地區(qū)居民的積極配合。于是就給邊防部隊劃出一定的轄區(qū)，由邊防部隊負責該轄區(qū)的治安管理。這樣，邊防部隊行政執(zhí)法的職能應運而生。由于近年來邊境和平，執(zhí)勤職能逐漸萎縮，執(zhí)法職能倒日漸突出。所以，邊防工作站越來越不像工作站，倒更像派出所了。但不管怎樣，我們的邊防派出所很少有人能理解這兩種職能的差異。所以，其在對報告、公文、案件處理時，常常是隨心所欲，蓋章想怎么蓋就怎么蓋。這樣的結果職能是讓老外笑話：中國是部隊在執(zhí)法，公安在執(zhí)勤。同志們也不要小看這個問題，我們國家為什么要逐漸把邊檢站劃歸地方，就是邊檢站具有行政執(zhí)法職能。老外就抗議，你一個部隊怎么能對我一個自然人或法人進行處理，軍隊所作用的對象應該是一個國家，而不是個人，這是第一個問題。

2、刑事案件證據(jù)收集的問題

公安部確定在邊境發(fā)生的走私、偷渡、販毒等三類共六種案件由公安邊防機關偵查，并直接移送檢察院提起公訴。公安機關偵查、預審的整個過程實際上就是一個抓捕和收集刑事證據(jù)的過程：如果證據(jù)收集的程序和方式不合法，那就是無效證據(jù)。比如，法律規(guī)定詢問證人要單個進行，你如果把幾個證人叫到一起進行詢問，所得到的證人證言法院是不采信的。目前，我們公安邊防派出所在這方面存在問題有：

一、缺乏收集證據(jù)的意識，總以為把人抓到就是成功了，要知道，如果你沒掌握證據(jù)，明知道他是罪犯你也要把釋放的；

二、不善于及時收集證據(jù)。有些證據(jù)轉瞬即逝，錯過了機會，證據(jù)就滅失了；

三、不懂得依法收集證據(jù)，這樣收集的證據(jù)就無效，要么違法收集了證據(jù)，如刑訊逼供。解決收集證據(jù)這個問題，一是靠培訓學習，二是要到地方刑偵部門鍛煉。大家要知道，不善于收集證據(jù)這個問題，對我們邊防院校是個災難。目前，公安部己經決定委托部分地方與公安院校培養(yǎng)邊防執(zhí)法干部。為什么公安部的決策是如此得快，因為有檢察院在訴苦。公安機關收集的證據(jù)是為檢察院提起公訴服務的。你搞的證據(jù)在法庭上讓法院不予確認，搞得堂堂的檢察官在被告人的律師面前失敗，很沒面子。

3、嫌貧愛富的問題

根據(jù)我的觀察，邊防轄區(qū)群眾可以分為三等人。第一等是富人和領導干部，第二等是普通人，第三等是外來人口。邊防警察面對三個等級的人，在執(zhí)法時是截然不同的三種態(tài)度，對第一等熱情，但熱情有余，難免執(zhí)法不嚴。對于第二等人就比較客觀，基本上是依法辦了。但對于第三等的外來人口，我們的執(zhí)法行為常常是嚴重侵犯了他們的合法權益。這樣的執(zhí)法度對促進本地的經濟發(fā)展是百害而無一利。出現(xiàn)這種情況的原因有：第一外來民工普遍文化素質不行，法律意識淡薄，不懂得采取何種途徑來保護自己的合法利益；第三，外來民工在經濟上邊防警察懸殊。這點大家可能不明白，你想想，內地的一個警察往往比一個沿海大城市的警察要囂張，除了素質稍微存在差別外，最大的原因是內地警察相對其他市民經濟優(yōu)越，而沿海大城市警察相對其他市民，經濟基本持平，解決這個問題的根本是提高外來民工的待遇。外來民工的社會地位本來就比較低，你公安民警在執(zhí)法時還存在偏心，這讓他們就呆不下去了。所以，我認為在沿海開放地帶，邊防警察“執(zhí)法為民”重點應放在外來人口上。

4、民間調解問題

自把邊防地帶劃歸邊防派出所管轄后，除了地方刑事案件外，地方派出所一般不再涉獵，這樣以來對民間糾紛進行調解的責任也就落在了邊防派出所的肩上。民間調解本不是執(zhí)法問題，但民間糾紛若調節(jié)不好，又會加劇糾紛，進而引起執(zhí)法問題。我們的邊防警察都比較年輕，靠資歷或威信是鎮(zhèn)不住糾紛的。然而在實踐中，我發(fā)現(xiàn)邊防警察對民法基本是不懂的，調解案子就像一個老媽子，主觀上想當然殊不知這樣做是沒有說服力的。只會導致糾紛的升級。如果你能把鄰里關系、婚姻、繼承、財產補償?shù)让袷路梢?guī)定在案件調解中闡述清楚，糾紛的雙方就會在明確利害關系的后權衡利弊，從而解決矛盾。所以，我們在自身資歷淺的情況下，必須拿出法律這個強大的武器來作為調解的工具。解決民事法律知識問題，那就是學習，一提基層部隊搞學習，我看很少有人學習，關鍵就是深功力。

第三部分 邊檢執(zhí)法問題

邊檢包括空港邊檢和海港邊檢

1、空港邊檢

你如果在中國乘坐飛機出境，一般要提前一個半小時到達機場，因為你上機之前按順序要依次經過衛(wèi)生檢驗檢疫、海關、邊檢及民航安檢。這四道關卡中邊檢的工作是最復雜的。因為你一個人要出國去，你自己的國家要給你發(fā)護照，表示同意你去，你要去的國家要給你發(fā)護照簽證，表示同意你來。出入境人的身份和去向不同，護照和簽證也就不同。比如中國公民出境的護照就有13種，我國的外交代表機構給外國人護照簽證有外交簽證、禮遇簽證、公務簽證和普通簽證四種。其中普通簽證又根據(jù)外國人來中國的事由不同的字母表示分為8種。外國人的護照和簽證與中國一樣，種類繁多。大家講，證件種類這么多，足以把你的頭搞暈，不僅如此，還要受各類交控單位的任務予以布控、查控，對出入境的飛機進行檢查。邊檢檢察員在查出問題以后，交由法制科予以處理，主要是行政處罰。邊檢查證、布控的工作應該屬于執(zhí)勤工作。我今天在這里不予以細分，具體羅列幾種邊檢在執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問題：

a.行政處罰的幅度范圍很大。比如1000元以上10000元以下，幅度很大，邊檢機關往往不管情節(jié)如何，從重不從輕，而且旅客幾乎不申請復議； b.內緊外松。外國人出入境很松，中國人出入境則很嚴，中國人如因私出國則抓得更嚴。

c.檢察員在領導與法律之間，領導至上。這給領導“通關買賣”帶來極大的便利。云南某邊檢站就是典型。

d.檢察員大部分不懂英語，外國護照是哪個國家也看不懂。小國如卡培爾之類你不懂還情有可原，但若連英國、德國這樣的發(fā)達國家的英語國名你都不會，是在是說不過去。

e.中國飛往境外的飛機上的乘務人員的小恩小惠拉攏腐蝕邊檢人員比較普遍。

f.法制科工作人員對出入境邊防檢查法規(guī)的運用不熟練。實際上，對于邊檢需熟悉的法規(guī)也就二三十個，重點就是《出入境邊檢條例》、《邊防檢查行政處罰程序規(guī)定》和《邊防行政處罰實施辦法》三個。

2、海港檢查

海港的業(yè)務處分為執(zhí)勤一科、執(zhí)勤二科和檢查科。

執(zhí)勤一科在船入港前為船方代理人辦理《船員登錄證》、《臺灣船員登錄證》、《船員住宿證》、《登輪許可證》和《搭靠外輪許可證》。執(zhí)勤二科負責檢查執(zhí)勤一科辦理的證件及他們的護照和船員證，如果發(fā)現(xiàn)問題，則交由檢查科予以處理。所以，執(zhí)勤一科和二科的行為屬于部隊執(zhí)勤行為。檢查科的處理屬于行政執(zhí)法行為。海港檢查科與空港的法制科都不辦理走私、偷渡、販毒等三類六種案件，一旦發(fā)現(xiàn)，則就近移交給邊防支隊予以處理。海港在執(zhí)法中與空港有類似性，在此就不重復了。

第四部分、海警執(zhí)法問題

1、無法可依的問題

海警部隊是一支以執(zhí)勤為中心的執(zhí)法隊伍，所以，對它的定位更傾向于部隊，海警支隊也沒有掛“公安邊防分局”那樣的招牌。這樣一來，就沒有哪一條法規(guī)賦予了海警在執(zhí)勤中對發(fā)現(xiàn)問題有處理的權利。海警部隊也呼吁過，但上面的回答是：海警部隊在執(zhí)勤若發(fā)現(xiàn)走私的問題，移交給海關；若發(fā)現(xiàn)違反《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》的人員和船舶，以及三類六種案件，就近移交給邊防支隊；若發(fā)現(xiàn)其他刑事案件，就近移交給地方公安機關。這海警部隊豈不整個就是一條“趕山狗”，折騰了大半天，全為別人在干活，自己是一無所有。目前，唯一沒人來跟海警部隊爭的就是“海上110”，因為這是個專門為漁船民做好事的，只有付出沒有收獲。海警部隊不僅無權處理，而且在執(zhí)勤中進行“檢查”也沒有法律依據(jù)，但目前海景部隊偶爾還是在查，如果哪個船民問你依據(jù)什么對他進行檢查，那你就“啞巴”了，所以，應盡快出臺相關法規(guī)迫在眉睫。

2、執(zhí)勤執(zhí)法積極性不高

船在經濟學上的時髦詞叫做“利益驅動”，把它翻譯一下就是“錢干找你上路”。我看海警部隊也不能例外。目前，海警部隊不僅執(zhí)勤積極性不高，而且檢查中存在執(zhí)法不嚴問題，特別是當發(fā)現(xiàn)違反《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》的漁船民時，一般是不予移交邊防支隊，二是作批評教育處理。當然，也有多省的海警支隊（如浙江?。?，并沒有理睬公安部指令其對漁船民處理移交的規(guī)定，也在進行處理，反正也沒人不接受處罰。

第二篇：公安邊防部隊政治工作中存在的問題及解決對策

公安邊防部隊政治工作中存在的問題及解決對策

政治工作是部隊的生命線，能否牢牢抓住這條“生命線”是關系到黨和國家生死存亡的大問題。公安邊防部隊作為中央軍委下屬，由公安部直接領導的一支武裝警察力量，從緝槍緝毒到維護治安，從打擊偷渡到服務群眾，擔負的任務越來越復雜，面臨的形勢也越來越嚴峻，部隊建設遇到的新問題也日益增多，對部隊政治工作也提出了許多新要求。結合本單位政治工作開展實際，我認為當前部隊政治工作還存在一些問題需要引起關注和解決，主要體現(xiàn)在官兵面臨的壓力日益增大、受不良信息影響增多、干部活力不夠、動力不足、教育管理跟不上形勢等幾個方面。圍繞這些問題，我談幾點粗淺的認識。

一、當前部隊政治工作存在的問題

（一）受當前部隊工作節(jié)奏快，社會、家庭等因素影響，官兵思想和心理壓力大?？偟母械?，當前各級官兵思想穩(wěn)定，精神集中，工作熱情高，對完成好各項工作任務充滿信心。但少數(shù)官兵中也存在一些思想壓力和心理，給思想政治工作帶來新的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)為：一是當前部隊擔負緝槍緝毒、愛民固邊、十八大安保、邊境維穩(wěn)、創(chuàng)建活動等各項工作任務重，政治要求高，官兵長期處于高負荷運轉狀態(tài)，少數(shù)官兵心理壓力大。二是少數(shù)已婚官兵，特別是基層一線官兵長期與愛人兩地分居，加之沒有正確處理好家庭、生活問題，家庭關系緊張，造成干部焦慮、緊張、惶恐等問題，心思放不到工作上；少數(shù)未婚官兵在戀愛交友問題上不慎重，影響了部隊形象而且使自身背負了承重的心理負擔。三是入警大學生干部下到基層單位后，由于基層條件艱苦，工作經驗缺乏，個別新入警大學生干部思想負擔重，心理壓力大。

（二）在新時期，意識形態(tài)領域各種雜音噪音明顯增多，官兵受不良信息影響的頻率和程度較高。一是“重業(yè)務打處，輕政治導向”的觀點依然存在?，F(xiàn)階段，各單位往往把業(yè)務工作放在首位，當作硬指標，要求精心組織、周密部暑，在人、車、財、物等方面給予重點投入來保質保量完成；卻把思想政治工作放在次要位置，當作軟指標，流于形式，常常以業(yè)務繁重、工作太忙、沒有時間為借口，放松或延滯思想政治工作，致使“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在。二是固有思想“套路化”，有待推陳出新。受中國傳統(tǒng)文化影響，部隊思想政治工作形成了特定的思想傳播方式、特定的思維活動方式、特定的價值追求取向。固有的“套路化”思想已經不適應現(xiàn)實文化環(huán)境和文化心理的發(fā)展，特定的思想傳播方式、思維活動方式、價值追求取向已經被打破，那些強制性灌輸式教育漸漸失去了市場，這勢必要求思想政治工作尋求創(chuàng)新，找準出路。三是官兵價值觀多元化走向已“大勢所趨”。邊防官兵作為思想政治工作的主體對象，其群體結構趨于年輕化，受新時期社會大背景的縱深影響，官兵們不再輕易認同某些思想觀點和價值觀念，凡事都想問個為什么，自主意識、民主意識較強，希望通過自己的思考來判斷和認識問題，人生價值觀走向呈現(xiàn)多元化，這種狀況必然給思想政治工作的順利開展加大了難度。四是拒腐防變壓力增大。當前隨著部隊執(zhí)法執(zhí)勤、緝槍緝毒等工作的深入開展，境內外違法犯罪分子想方設法拉攏腐蝕我執(zhí)法執(zhí)勤官兵，部隊面臨的各種誘惑較多，執(zhí)法辦案、邊防檢查和戶口管理等工作中防腐蝕、拒拉攏的壓力增大。

（三）在干部隊伍進退走留矛盾長期存在的現(xiàn)實情況下，干部活力不夠、動力不足、能力不及問題突出。近年來，各級在加強干部隊伍建設上，采取了許多針對性舉措，成效比較明顯，干部隊伍安心崗位、敬業(yè)奉獻的始終占主流。但由于當前部隊不斷深化編制體制調整改革，干部政策的調整不夠明朗，特別是干部轉業(yè)量數(shù)減少，干部流速流量總體減緩，進退走留矛盾突出，干部隊伍思想行為呈現(xiàn)出多樣化特征。通過調研感到，干部隊伍還普遍存在動力不足、能力不及、活力不夠的問題。從安心程度看，一線基層單位干部想調到大隊以上單位的愿望迫切，任務重單位想調到任務輕單位的愿望迫切，責任大崗位想調到責任輕崗位的愿望迫切。能力不及表現(xiàn)在：有的領導干部思維層次不高，理性思維能力弱，抓工作不得法，工作路數(shù)不清。有的素質不全面，獨立開展工作能力較弱；機關干部獨當一面，能干、干好的不多；基層“聽口令、做動作”的干部很多，懂謀劃、會總結的太少?；盍Σ粔虮憩F(xiàn)在：干部老化、積壓問題突出，新老搭配不均衡。

（四）在當前士官隊伍地位作用不斷凸顯的形勢下，相應制度措施還不完善、不配套。主要體現(xiàn)在士官婚戀和安置問題上：一是在婚戀問題上，很多符合條件想在駐地找對象的士官缺乏聯(lián)誼平臺，有的因部隊規(guī)定無法在駐地找對象，有的因工作忙時間少談不成戀愛。二是在安置問題上，去年10月頒布的《退役士兵安置條例》，對退役士兵安置工作提出新的要求，但一些地方落實士官退役安置政策不嚴格，很多士官退役后難以得到很好安置，往往對將來的出路感到迷茫。

二、原因分析

（一）少數(shù)官兵不能正確看待工作、家庭、生活中各類壓力，自我調節(jié)、自我減壓能力弱，精力外移，工作積極性不高；新入警大學生思想問題不容忽視，需結合當前實際有針對性的開展政治教育。

（二）邊防部隊遂行的各項保衛(wèi)任務日益繁重，打擊處理違法犯罪案件的指標逐年遞增，官兵迫于努力完成業(yè)務工作指標的需要，而忽視了思想政治工作的導向作用，政治工作的執(zhí)行力和感召力相對缺失，致

使思想政治工作的積極作用不能有效“放大化”；同時，隨著執(zhí)法執(zhí)勤工作的深入，特別是毒品南線滲透加劇，易制毒物品走私犯罪猖獗，部隊面臨的各種誘惑較多，預防違法違紀和職務犯罪案件的壓力增大。

（三）干部隊伍因為動力不足導致活力不夠，因為缺乏活力導致無心提高能力，因為能力不及又加重了動力不足。因此，必須加強系統(tǒng)研究思考，積極改進方法，緊緊圍繞教育關心、科學管理、激勵保障、穩(wěn)定提高的思路，解決好上述“三力”的矛盾問題。

（四）部隊實行兵役制度改革以來，士官隊伍逐步成為部隊建設的主力軍，在執(zhí)勤、處突和管理等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著部隊建設形勢的發(fā)展，當前士官隊伍的教育管理也出現(xiàn)了一些新情況新問題，但由于部隊對士官的婚姻、待遇、住房、安置等問題的政策保障上還不夠配套完善，有的政策規(guī)定不夠具體明確，形成了政策灰色地帶，一定程度上影響了士官隊伍安心盡職的積極性，值得加以研究解決。

三、幾點對策

針對上述問題，結合當前實際需要，應著重從以下四個方面下功夫。

（一）在更加注重思想政治建隊上下功夫。我認為在思想政治工作方面，要首位首抓、大事大抓，切實廓清迷霧，統(tǒng)一思想，從思想上政治上牢牢掌控部隊。做到“四個更加注重”：更加注重強化創(chuàng)新理論武裝，及時用黨中央的最新決策部署和指示精神統(tǒng)一部隊思想；更加注重加強核心價值觀培育和引領，從思想源頭上鑄牢軍魂、堅定信念；更加注重加強形勢任務和時事政策教育，幫助官兵正確看待形勢、明辨是非、把握大局，消除困惑；更加注重專業(yè)隊伍作用，充分發(fā)揮心理咨詢師和心理疏導員作用，及時排解官兵心理問題。

（二）必須在積極穩(wěn)妥做好防范應對工作上下更大功夫。主要從四個方面著手：一是解放思想，摒棄舊念。這就要求新時代的邊防軍人應成為獨具慧眼的創(chuàng)造者，著眼眼前和未來的工作，要不斷地實現(xiàn)解放思想，積極創(chuàng)新。二是注重結合運用，豐富工作方法。只有不斷豐富工作舉措，注重實戰(zhàn)結合，才能積累經驗，適應官兵成長發(fā)展的需要。三是加強政治工作的導向作用，增強實效性，確保政治工作落到實處；四是不斷強化紀檢監(jiān)察職能科室作用，完善紀檢工作制度措施，加大教育、監(jiān)督和查處力度。

（三）必須在多措并舉尋求系統(tǒng)性對策上下更大功夫。一要深化教育引導。突出“踐行當代革命軍人核心價值觀”教育，從深層次解決干部的信念信仰、思想品德、精神支柱、價值取向等方面存在的問題。二要理順編配結構。積極探索營以下崗位競爭上崗制、基層干部崗位責任制、崗位資格認證制，逐步形成公平競爭、能上能下的良性循環(huán)，解決人浮于事、人崗不適等問題。三要推動能力升級。采取組織到上級機關對口帶訓、結對幫帶、以會代訓、大練基本功、知識競賽等方式，持續(xù)抓好應用性、后續(xù)性培訓和崗位實踐鍛煉。四要積極解難幫困。在干部休假、子女入學、家屬待遇、轉業(yè)安置等問題上，組織上應力所能及地給予關心幫助，還采取組織干部外出參觀療養(yǎng)、加大表彰獎勵力度、實施“從優(yōu)待警”、挖掘培養(yǎng)先進典型等方法，加強對干部的人文關懷，從根本上引導干部安心盡責。

（四）必須在研究規(guī)律創(chuàng)新教育管理方法上下更大功夫。一是搞好政策制度保障。根據(jù)當前士官隊伍教育管理的現(xiàn)實特點，抓緊完善出臺相關配套政策和措施，為各級加強士官隊伍建設提供政策依據(jù)和支撐。二是加強教育管理。突出強化愛國奉獻、愛隊如家、愛軍精武等方面的教育，引導士官找準定位，明確角色，認清作用，增強光榮感和使命感。三是充分發(fā)揮作用。經常壓擔子、搭臺子、指路子，加強全面培養(yǎng)鍛煉，讓他們各盡其能、各顯其才，充分調動積極因素,在部隊展示才華、實現(xiàn)價值，促進安心服役。四是加強人文關懷。針對士官現(xiàn)實困難較多的情況，各級應采取人性化的措施給予關心幫助。

第三篇：當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設。在全面推行警務規(guī)范化建設以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

【關鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內容和特點

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內容和特點

（一）基層公安執(zhí)法的內容

基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內容

復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項內容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內的常住人口，流動人口，加強對轄區(qū)內暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內容?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運用轄區(qū)人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內容?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。

4.服務群眾

服務群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點和出發(fā)點。基層公安民警要適應社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區(qū)居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.復雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復雜性。當前我國經濟社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。同時，當前我國正處于體制轉軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規(guī)模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數(shù)達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機關作為政府的重要職能部門，承擔著保衛(wèi)國家安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負荷工作。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總人數(shù)的89.4%；負傷2909人，占負傷總人數(shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）濫用職權

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權力，以權謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執(zhí)法”到處設卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動中，作為強勢一方的公安機關，只有嚴格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權益，而在當前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規(guī)定了公安機關及其人民警察的法定

職責。但當前一些基層公安機關沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產安全帶來極大的損害。三是對公民申領許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當前我國警察機關實行“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的“雙重領導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領導，接受上級公安機關的指示和安排，另一方面又要受當?shù)卣念I導，從而導致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關列入地方政府機構編制序列，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當?shù)亟M織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優(yōu)化。其次在經費保障方面，公安機關的經費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領導不予重視，導致了當前基層公安機關經費普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標準，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機關的監(jiān)督主要分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。就內部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機關的監(jiān)督和本機關內部監(jiān)督，由于基層公安機關地處基層，遠離上級，督察機關的監(jiān)督不能很好地貫徹落實，而同級機關的內部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。由于公安機關工作的特殊性和公安權力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質不高，執(zhí)法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結構主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓的新民警。他們缺乏應有的法律業(yè)務知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經過系統(tǒng)地學習法律和業(yè)務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

當前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點出發(fā)，改革目前公安機關統(tǒng)一實行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，實現(xiàn)向“條塊結合，高層公安機關以塊為主，基層公安機關以條為主”的管理體制轉變[6]，從整體上構建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權劃分，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機關管理中要加強工作效率，及時地進行業(yè)務指導，要加強上級公安機關對基層公安機關的領導。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機制，確?；鶎泳鞕C關的活動經費。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。同時還要實現(xiàn)警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關的活動經費，要實行國家統(tǒng)一調度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經費。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養(yǎng)層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質，而對于從社會上招錄的警察人員要經過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規(guī)體系建設

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設軌道。其次各地公安機關要積極組織本單位的成員加強對法律法規(guī)的學習，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內部監(jiān)督體制。一方面上級督察機關通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監(jiān)督。同時公安機關內部也要打破常規(guī)，加強對組織內部成員的監(jiān)督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業(yè)務培訓，大力提高民警的法律素質和執(zhí)法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機關在執(zhí)法過程中要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結合，不斷提高基層公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關基層基礎建設領導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。

第四篇：淺析當前公安邊防部隊基層黨建工作存在的問題及對策

：【征文】淺析當前公安邊防部隊基層黨建工作存在的問題及對策

黨的十八大明確提出了“五位一體”加強黨的建設新的偉大工程，系統(tǒng)規(guī)劃了黨的建設新的偉大工程。部局提出的抓好黨性教育、推展黨內民主、規(guī)范權力運行、健全制度保障這“四個重點”，對深化開展創(chuàng)建活動，加強對新形勢下部隊黨建工作指明了方向，筆者結合落實上級要求和部隊黨建工作實際，對當前存在的問題及解決對策談幾點粗淺認識。

存在的問題及原因分析

班子建設重當前、輕長遠的問題較為突出。這一問題在基層黨支部建設中表現(xiàn)尤為突出，大多數(shù)基層黨支部班子，尤其是書記、副書記任期超過兩年的為數(shù)不多，一旦書記、副書記離任，基層黨支部工作缺乏連續(xù)性，支部決策部署在落實中難免大打折扣，甚至很多思路、計劃、規(guī)定往往束之高閣。

原因分析：原因之一是基層黨的建設往往隨人事調整而變，因干部任免而定。目前，在基層指揮崗位任職的基層領導干部，在任職兩年內德才成績表現(xiàn)突出者，往往提前晉職，以海警正連建制船艇為例，工作成績優(yōu)秀的正連職書記、副書記，往往面臨更大的行政職務發(fā)展空間，勢必上調上一級領導職務，而不可避免地會出現(xiàn)黨內職務空擋。原因之二是部隊缺乏黨內預備人才建設機制。一方面當前部隊的教育工作、培訓工作缺少基層黨建課程設置，導致擬提拔黨內職務的優(yōu)秀干部缺少系統(tǒng)的理論學習機會，造成黨內預備隊伍“先天不足”；另一方面各級往往只重視優(yōu)秀行政干部的培養(yǎng)，不重視優(yōu)秀黨務工作干部挖掘和培育，在黨的建設和隊伍建設上出現(xiàn)“明顯偏科”，導致黨務工作外行林立，基層黨的建設不可避免出現(xiàn)長遠后勁不足的先天弱點。

議事決策不到位、不科學的問題較為突出。這一問題無論是在黨委班子，還是在基層支部班子中都有較為明顯、非常普遍的反映和體現(xiàn)。個別基層黨委和支部班子在研究權限范圍內的議題時，做出的決策背離客觀事實、脫離部隊實際，難以有效貫徹落實，導致班子決策失衡、落實失衡。

原因分析：原因之一是學習制度落實不好、學習質量不高、學習氛圍不濃、學習標準不高。各級班子對重大問題的決策，光靠民主不行、光靠決策也不行，其關鍵環(huán)節(jié)在于每名班子成員對所要討論決策的重大問題，都有相對充分的思考、相對科學的思路、相對專業(yè)的觀點和相對可行的方案，近年來，各級班子在落實集體學習制度上，往往求表面、輕內涵，重形式、輕質量，有的班子在中心組學習上，內容過于局限、時間過度壓縮，不少班子成員不重視學習、不喜歡學習、不自覺學習，班子成員涉獵的知識不夠、思考的思路狹隘、問題的辨析不深、做出的結論武斷，因此，班子思考問題的能力、辨析問題的能力、處理問題的能力，都受到不同程度的局限和制約。原因之二是班子務實開拓的目光狹隘。班子的能力體現(xiàn)在引領部隊發(fā)展上、體現(xiàn)在駕馭推動中心工作上，而只有部隊發(fā)展出彩、中心工作開花，才

能直接反映班子能力建設的質量。而目前不少班子往往不敢想、不愿想，工作撲不下身子、邁不開步子，抓部隊、干工作腿腳沉、包袱重，怕出事、怕丟位子、怕掉帽子，導致整個班子建設固步自封，各項工作沒有起色，能力建設始終在低層次徘徊。

民主討論重形式、缺質量的問題較為突出。這一問題主要反映在民主集中制的貫徹落實上，無論是黨委班子還是支部班子，往往在決策問題中有意無意地民主集中制演變成一種形式，而真正的決策在一定程度上看，缺少了真正的民主、缺少了正確的集中。

原因分析：原因之一是作為班子班長、副班長的引導不夠。從目前情況看，支隊、大隊級黨委往往由于制度成型、成員閱歷豐富等客觀優(yōu)勢，在議問題、倡民主、抓決策等環(huán)節(jié)上做的相對正規(guī)，民主集中制能夠較為有效的落實。而基層黨支部受制于黨建工作的氛圍、班子成員的學識閱歷等原因，民主集中制的落實往往打了折扣。以基層兵多單位為例，《中國人民解放軍政工條例》、《關于加強公安邊防部隊黨支部建設的意見》明確規(guī)定，基層戰(zhàn)士黨員多的單位，應吸收戰(zhàn)士黨員進入支委會，因此，不少基層黨支部都有不少戰(zhàn)士支委，而在現(xiàn)實黨建工作中，不少戰(zhàn)士支委心理上仍然以行政方式接受領導，無論是會前醞釀，還是會上討論，都放不開手腳，甚至附和、聽從于基層主官的“行政口令”，導致民主集中制落實不好，黨支部決策難免成了“一言堂”。原因之二是戰(zhàn)士支委層次和能力有限，不敢講、怕出丑的現(xiàn)象突出。個別基層黨支部在選拔戰(zhàn)士支委時，往往偏重人正派、威信高等等方面，忽視了學力能力，導致其在參與研究決策問題時，思路外行、言語外行，不能很好地發(fā)揮自身作用，不可避免地削弱民主集中制落實的質量。

基層黨務走形式、缺內容的問題較為突出。這一問題無論是在各級黨委，還是在基層黨支部中還在一定程度上存在。個別基層黨組織黨務工作形式多、內容少，黨委會開成行政會、黨課教育變成政治教育、黨日活動搞成文體活動等情況較為突出，基層黨務工作在落實中存在空擋、出現(xiàn)偏差。

原因分析：原因之一是基層組織功能弱化。一些黨委抓黨支部建設的意識淡薄，重視程度不夠，重調配輕幫建，重使用輕管理，聯(lián)系點制度流于形式，致使黨支部建設普遍比較薄弱。在干部晉職、戰(zhàn)士考學、士官改選等敏感問題上，不同程度地存在機關放權不夠、隨意插手的現(xiàn)象，基層應有的權力被剝奪，導致權責失衡、功能弱化、權威缺失。原因之二是制度落實質量不高。有的在時間上“缺斤少兩”，隨意挪用、擠占黨日活動時間；有的內容上“偷料摻雜”，文體活動代替黨日活動、行政會議代替組織生活會、班務會代替思想?yún)R報會；有的片面強調工作忙、難集中，被動式落實制度，組織生活成為“負擔”；有的形式單一，內容單調，過組織生活就是念報紙、學文件。個別單位還存在開假會、搞假記錄、補假臺帳現(xiàn)象。原因之三是書記隊伍能力素質偏低。從生長渠道看，部隊院校缺少相應專業(yè)和課程設置，書記隊伍缺乏第一任職的能力支撐。從成長環(huán)境看，各級缺乏系統(tǒng)、定向培養(yǎng)的意識，大部分書記是半路出家，對黨務工作不熟悉不掌握，導致書記在對隊伍的教育上、管控上，缺乏形之有效、切實可行的方法和措施，直接致使少數(shù)黨員官兵黨性觀念淡薄、黨紀意識淡化，直至走上違法犯罪的道路。

加強公安邊防部隊黨建工作的思考

要科學建班子。選配好班子成員是增進班子團結的基礎，是提高班子戰(zhàn)斗力的關鍵。一方面要落實好黨員大會和黨代會選舉制度，真正選出讓上級黨委放心、讓基層官兵滿意的班子成員。對黨委而言，要認真貫徹落實黨的代表大會制度，由官兵民主選舉產生支隊黨委班子；對基層支部而言，在在落實兩年一次選舉支部班子的規(guī)定要求的基礎上，每年結合人員調整和基層黨支部班子考核情況，對人員變動較大或領導不力的班子，堅持把“選舉”提前，由基層黨員選舉產生新一屆支部班子，真正使班子成員成為兵心的所向和民意的代表。特別要基層黨員干部本人的專業(yè)特長和德才能表現(xiàn)，從提高基層黨務工作能力著手，建立健全系統(tǒng)的培訓培養(yǎng)機制，確保基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

要真正強素質。班子的能力素質取決于班子成員個人的綜合素質，決定著整個班子對部隊全面工作的領導水平和駕馭水平。要采取個人自學、專家授課等形式，把基層黨務工作涵蓋的各個知識點、各個知識要素進行系統(tǒng)地學習，為切實引導各支部書記、副書記把理論學習成果轉化為指導實踐的措施。要加強對基層黨務實踐能力的調研考核，幫助書記副書記化解理論與實踐結合過程中的盲點和誤區(qū)，提高學習吸收的成效。要善于從實踐中發(fā)現(xiàn)理論學習的盲區(qū)，真正從實踐中獲得真知。尤其是對海警部隊來講，專業(yè)性質強，必須在掌握好基礎理論知識的基礎上，必須抓好班子素質的提高，而只有把提高班子成員的業(yè)務實踐能力、執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務實踐能力作為根本要務，才能為黨支部班子科學決策、準確決策提供有力的智力支撐。

要靈活抓制度。近年來，各級基層黨組織堅持把落實制度作為推進班子建設的有力抓手，落實制度嚴格、實際操作規(guī)范，有力地提升了班子的整體駕馭能力。而就基層黨支部而言，由于牽涉的工作任務繁多，不少工作都需要提交支委會研究，按照每月一次的支委會制度進行落實，很容易造成工作滯后，因此，在支委會落實會議制度中，要堅持一事一議與定期議事相結合的原則，對重大任務、重點工作必須堅持做到會議隨時開、工作隨時議，確保各項工作謀劃早、落實好。黨員思想?yún)R報制度和民主生活會制度是基層黨支部在實際操作中容易混淆的問題，不少單位把兩項制度混為一談，造成了在制度落實中出現(xiàn)偏差。因此，必須牢牢把握好思想?yún)R報是黨組織把握黨員思想動向，民主生活會是發(fā)揚黨內民主、增進黨內團結這一根本區(qū)別，分別依托黨員大會、支委會進行實施，確保每個制度都能準確無誤地貫徹落實。

要大力抓團結。班子的團結只有建立在黨的原則基礎上，才是牢固可靠的。離開了黨的正確的思想原則、政治原則和組織原則，就不會有真正的團結一致。要正確認定班子團結的主流和支流，不能小題大作，混淆是非曲。一個班子是否團結，要歷史地、全面地、客觀地

和發(fā)展地去正確看待，不能以偏概全。不能把日常工作中的不同意見看成是不協(xié)調，不能把處理問題上的不同方法看成是爭權攬功，不能把原則問題上的不同認識看成是思想隔閡，同時，要堅持原則，只要不是為了個人和小團體的利益，該“爭”的應該爭、必須爭，只有通過爭執(zhí)，才能充分發(fā)揚民主，集思廣益，才能在維護組織原則的基礎上更加科學地進行決策，才能真正形成班子團結發(fā)展的強大合力。（山東總隊海警二支隊黨委書記、政治委員 許瑞海）

第五篇：行政機關執(zhí)法中存在的問題及對策

2004年至2005年，河南省澠池縣人民法院共受理各類行政訴訟案件18件，審結18件。所結案件中，原告主撤動回起訴的15件，判決維持行政機關具體行政行為2件，撤銷具體行政行為1件。原告主動撤回起訴的原因為行政機關主動糾正其違法行為，原告認為已達到自己起訴的目的。兩項合計行政機關敗訴16件，占88.9%。

通過對上述行政案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)行政機關執(zhí)法中存在的問題主要集中在程序和實體兩個方面。程序方面存在的問題最為突出，具體表現(xiàn)在：

（一）剝奪或變相剝奪相對人的陳述申辯權。雖然告知了相對人依法享有陳述申辯權，但對相對人的陳述、申辯不聽取，不記錄、不收取相對人提供的書證、行政卷內沒有任何材料顯示聽取了相對人的陳述、申辯；一些行政機關借聽取、申辯之名行調查取證之實；行政卷顯示的是相對人放棄了陳述、申辯權。

（二）不告知行政處罰的種類和幅度。在行政處罰之前，雖然按法律規(guī)定程序告知了相對人處罰的事實、理由和法律依據(jù)，但未告知處罰的種類和幅度。這個問題在公安治安行政處罰類案件中表現(xiàn)尤為突出。其語言表述為“擬按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第×條第×項予以處罰”而該條例對處罰的種類設定為“警告、罰款、拘留”三種，相對人不知道是哪一種處罰，無法決定是否行使相關權利。

（三）變項剝奪相對人的聽證權和起訴權。盡管依法告知了相對人享有聽證權、起訴權，但在指定期限內要么無人接受相對人的聽證申請，相互推諉；要么以欺騙性的話讓相對人放棄聽證申請；在起訴期內以與相對人協(xié)商解決問題為借口拖延時間，使相對人喪失起訴權后申請法院強制執(zhí)行。

（四）違法超期辦案。從立案調查到行政處罰決定作出，有的辦案期限長達一二年。有的處罰決定作出后半年甚至一年不予送達當事人。

（五）行政處罰未按規(guī)定報經領導批準或經班子研究決定?！缎姓幜P法》第三十八條第二款規(guī)定“對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定?！币恍┬姓C關的行政處罰未報經領導審批，較重處罰未經機關負責人集體討論決定。

實體方面存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）事實不清，證據(jù)不足。證據(jù)不足的表現(xiàn)分為兩個方面：一是證據(jù)數(shù)量少，僅有一份孤證；二是有效證據(jù)少，所取證據(jù)不符合證據(jù)的形式要件，不具備證據(jù)效力；證據(jù)證明內容與要證實的案件事實無關聯(lián)；證據(jù)與證據(jù)之間形不成鏈條。

（二）濫用自由裁量權，行政處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度不相當，畸輕畸重，甚至有低于法定數(shù)額處罰現(xiàn)象。

（三）違背合理行政原則。行政目的不是相關法律法規(guī)規(guī)定的維護社會秩序，促進依法管理，而是為罰款創(chuàng)收而執(zhí)法。執(zhí)法目的、動機不良是行政執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)象。

針對上述存在問題提出如下建議：

一是進一步提高行政執(zhí)法人員特別是行政機關領導干部的法律意識，樹立遵法、守法、依法行政觀念，這是依法行政的前提。

二是端正執(zhí)法目的，合理合法行政。改變、摒棄為創(chuàng)收而執(zhí)法的現(xiàn)象，牢固樹立依法行政、依法管理，促進全社會和諧有序發(fā)展的觀念，通過行政執(zhí)法、糾正違法行為，強化社會管理，維護社會正常秩序。

三是嚴格行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強內部審批、強化內部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正本部門的違法行政現(xiàn)象；強化司法審查監(jiān)督，對進入司法審查程序的案件公正審理，公正判決，依法糾正違法行政行為。