第一篇：公交駕駛員流失現(xiàn)狀分析與對策

公交駕駛員流失現(xiàn)狀分析與對策

作為城窗口的公共交通，公交駕駛員素質(zhì)的高低、隊伍的穩(wěn)定，直接影響到城市的文明程度、交通安全及和諧社會的構(gòu)建。在六安，我們作為國有公交和另外兩家民營公交同時并存，相互競爭，從而導致多為外聘的公交駕駛員流動頻繁，隊伍缺乏穩(wěn)定性。而由于公交駕駛員崗前培訓時間長，培訓速度趕不上駕駛員流失的速度，使公交公司正常運行受到影響。

一、造成公交駕駛員流失的主要原因是多方面的。

1、勞動強度大、工作時間長。六安目前面臨老城改造、現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，車輛和紅綠燈增多，并且經(jīng)常堵車，公交車駕駛員一天工作超過十個小時，因為是無人售票車，駕駛員除了集中精力開車外，還要監(jiān)督乘客投幣、回答乘客問詢、搞好車輛衛(wèi)生等，需長時間精神高度集中，全身心投入。更有一線公交線路路線長，跑一趟單邊就需要四五十分鐘，甚至一個小時，間歇幾分鐘，上衛(wèi)生間時間都難以保證。收班以后，駕駛員還要給車輛加油、檢修、清理車輛垃圾等，超時勞動普遍存在。

2、個人技術(shù)水平與工作要求不相符。作為公益性行業(yè)，公交是一個對安全性和服務(wù)性要求非常高的特殊行業(yè)，對駕駛員的每一項考核都非常嚴格，并且承擔著一定的安全風險，每一名駕駛員要想獨立操作公交車，必須經(jīng)過嚴格的培 訓，這當中至少需要3—6個月的培訓時間。在我市公交駕駛員中，高中及以下文化程度比例高達90％以上，整體素質(zhì)普遍不高，另外因為一些技術(shù)水平和自身身體的原因適應不了高標準的工作要求，而被辭退或自己請辭離開。

3、工作環(huán)境不佳、身心受影響。雖然近幾年我們國有公交車車況在市政府和市主管局的支持下有了明顯改善，但非空調(diào)公交車仍占到80％，大部分司機要經(jīng)受高溫、嚴寒的考驗。特別是夏季車廂悶熱難耐，三伏天車內(nèi)溫度更是高達攝氏50度左右。逢節(jié)假日乘客多，駕駛員常常無法正常吃飯、如廁。長期超負荷工作，給駕駛員帶來腸胃病、腰肌勞損、頸椎等疾病。超負荷的工作和不佳的工作環(huán)境也同時存在一定的安全隱患，一旦發(fā)生事故，給駕駛員的心理也造成影響，這也成為駕駛員尤其是技術(shù)好的A1證駕駛員流失因素。

4、工資待遇與勞動強度不成正比。以我們六安國有公交為例，由于駕駛員缺失，遠遠達不到半天工作制的要求，我們六安國有公交的駕駛員基本上是上兩個整天班休息一整天，六安的個體公交甚至上五六天才能休息一天，而工資水平卻很低，一天連公里收入帶營運收入也只能達到一百多元，一個月的工資加上獎金2000多元，好的線路也只能達到3000元，跟駕駛員們付出的辛勞是不成正比的，從而導致了駕駛員的另謀生路，至少能有時間照顧到家庭和孩子。

5、公交優(yōu)先政策得不到體現(xiàn)。公交作為城市的窗口，承擔著全市人民的出行任務(wù)，不以盈利為目的。雖然近年來國務(wù)院對于公交優(yōu)先的政策不斷的出臺，但落實到實際的卻遠遠達不到，政府投入不到位，更有六安目前三家公交并立，國有公交承擔著大量政策性虧損，財力、物力、人力嚴重不足，駕駛員應有的福利和待遇、關(guān)注和尊重得不到體現(xiàn)，最終造成了大量公交駕駛員的流失。

二、面對流失應采取的對策和措施。

公交駕駛員流失將導致嚴重的后果。人力資源方面的專家指出，公交駕駛員流動頻繁的不良影響顯而易見。由于崗前培訓時間長，培訓速度趕不上司機流失的速度，公交公司正常運行受影響。一方面駕駛員上崗必須嚴格培訓，另一方面又對培訓后的駕駛員心存擔憂。由于流動性大，導致駕駛員敬業(yè)精神不強，服務(wù)質(zhì)量難以保證，服務(wù)不到位、和乘客發(fā)生爭執(zhí)、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象時有發(fā)生。既嚴重影響了窗口形象，又會導致事故發(fā)生率較高，在社會造成惡劣影響，形成惡性循環(huán)。嚴重影響企業(yè)發(fā)展。

1、改善環(huán)境從嚴管理。公交行業(yè)是一個安全性要求非常高的特殊行業(yè)，每一名駕駛員的技術(shù)水平、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量都關(guān)系到乘客的安全、公交行業(yè)的聲譽形象，關(guān)系到我市的整體形象。公交公司應在力所能及的范圍內(nèi)逐步改善公交駕駛員的工作環(huán)境，減輕勞動強度。同時嚴格駕駛員招 工制度，不斷加大駕駛員的管理、教育和培訓力度，強化職業(yè)道德，增強駕駛員的安全意識、服務(wù)意識，使廣大市民能乘上放心車、安全車、舒心車。

2、建立有效的考核激勵機制。建立一套有效的考核激勵機制目的的一方面是要促進駕駛員的工作積極性，另一方面就是要將優(yōu)秀的公交駕駛員留在企業(yè)，同時也意味著將不合格的員工淘汰出去。通過考核優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶。針對不同線路不同情況，建立目標激勵、榮譽激勵和薪酬激勵等，例如我們國有公交線路現(xiàn)有的“青年文明號”、“巾幗示范崗”“特色車廂”等多種方式有機結(jié)合，不斷創(chuàng)新，從而達到吸引人才的目的。

3、以公交優(yōu)秀推動公交優(yōu)先。以公益性奉獻為己任的公交人，只有不斷提高自身的整體素質(zhì)，全心全意為市民出行服務(wù)，開好文明車、安全車，充分展示靚麗窗口形象，讓市民滿意、讓政府滿意，才能吸引更多的人來乘坐公交，讓越來越多的人來關(guān)注公交，使得上級領(lǐng)導理解公交，支持公交，加大公交的投入，公交優(yōu)先政策得到真正體現(xiàn)，公交企業(yè)長足發(fā)展，才是解決人員流失的最好途徑。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雖然公交車駕駛員的進來和出去是一種正?，F(xiàn)象。但是，我們應當看到，公交車駕駛員作為城市中技術(shù)性要求很高的一個特殊性職業(yè)，又需要這支隊伍能夠保持一定的穩(wěn)定性，頻繁的人員流動，必然會影 響到這個行業(yè)的生存和發(fā)展，也必然會在一定程度上反映這個城市公交優(yōu)先不優(yōu)先的水平。所以，公交駕駛員的大量流失，決不是一個單純的人員流動問題，而是一個關(guān)系到行業(yè)健康發(fā)展、關(guān)系到提高市民乘坐公交車出行比例和關(guān)系到公交優(yōu)先發(fā)展的大問題。而調(diào)查中許多事實說明，光靠公交本行業(yè)的努力來解決駕駛員大量流失的問題是遠遠不夠的，它需要政府和市民的積極呵護，需要大家來共同關(guān)心和出謀劃策。

第二篇：個人所得稅流失的現(xiàn)狀分析與對策探討

個人所得稅流失的現(xiàn)狀分析與對策探討

摘要：個人所得稅是我國財政收入的主要來源之一。然而，在我國現(xiàn)行稅制中，個人所得稅卻被公眾認為是稅收流失最嚴重的稅種。個稅流失嚴重不僅使財政收入損失巨大，而且還加劇了個人收入分配不公的狀況。因此，進一步加強個稅的管理和征收辦法，加強稅法宣傳，提高公民自覺納稅的意識是改善我國個稅流失狀況的有效途徑。

關(guān)鍵詞：個人所得稅個稅現(xiàn)狀流失原因治理對策

Abstract：The personal income tax is one of our country financial revenue important sources.However, in our country current taxation, the personal income tax actually by the public was revealed that is the tax revenue drains the most serious categories of taxes.Not only the tax outflow is serious causes the financial revenue loss to be huge, moreover also intensified the personal income assignment unfair condition.Therefore, further strengthens a tax the management and the collection means that strengthens the tax law propaganda, raises consciousness which the citizen on own initiative pays taxes is improves our country tax outflow condition the efficient path.Key Words：Personal Income TaxTax situationLoss reasonsCountermeasures

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，稅收收入是國民經(jīng)濟是我重要組成部分，在國民經(jīng)濟中占取了重要位置。但是個人所得稅在我國財政收入中的比重很低，不足7%，看似完善的分類累進個人所得稅制度，其實也很容易出現(xiàn)漏洞，個稅征收上出現(xiàn)了“貧富倒掛”現(xiàn)象?！胺峙洳还?，收入差距拉大”已成為我國當前建立和完善市場經(jīng)濟體制中的主要矛盾之一。因此，必須加強對個人所得稅流失的管理，減少稅收的不必要流失以及對個稅流失的研究具有深刻的意義。

一、目前我國個人所得稅的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟收入分配格局發(fā)生很大的變化，中國經(jīng)濟市場化改革發(fā)展趨勢是私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、經(jīng)濟部門站全國經(jīng)濟總量的比重迅速上升，但是他們所提供的稅收或財政收入比重明

顯低于經(jīng)濟比重。主要原因在于稅收的起征點定得過低，以改革開放后首征個稅時，當時的一般員工收入只有70元，而起征點定在800元，也就是說基本上靠工薪收入的人是不納一分稅的。后來，隨著物價的飛漲。盡管居民的收入也在相應的增加，但是，絕大多數(shù)的員工都被拉入了納稅的隊伍。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，巨門生活水平得到了極大地改善和提高，但與此同時，我國居民收入分配的差距也在逐步拉大，并呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢。我國居民收入貧富差距已經(jīng)超過國際警戒線，此時政府應該積極介入，采取措施，以緩解和縮小個人分配收入差距。個人所得稅是政府調(diào)節(jié)居民收入分配的有力手段，現(xiàn)在，我國個人所得稅制度已經(jīng)嚴重滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，造成我國個人所得稅應用的調(diào)節(jié)分配的功能遠未得到充分發(fā)揮。現(xiàn)行個人所得稅無論是征收還是在征收模式、稅率扣除項目還是征收管理方面，都與公平稅負目標是有差距的，存在不盡如人意的地方，違背了真正的初衷，因此，個稅的改革可不容緩。

二、個人所得稅流失的原因

目前，我國個人所得稅流失的主要原因有：

1、制度不夠完善，存在許多漏洞

由于我國稅收法律制度不夠完善，稅法界定模糊和有欠合理，存在諸多漏洞，納稅人或者代扣代繳人采用化零為整、虛報冒領(lǐng)等手段來逃避繳納個人所得稅。我國個人所得稅在征收管理力量不強，征收管理水平較低，對一些個人所得稅的起征點、扣除費用等方面的規(guī)定不夠完善，造成各項所得之間的稅收負擔不一致，是納稅人之間產(chǎn)生嚴重的稅負不公現(xiàn)象，也給納稅人偷稅、逃稅造成可乘之機，使稅款流失嚴重，降低了稅收效率。我國稅法制度的不完善是導致個人所得稅流失的重要原因之一。

2、居民收入隱性化嚴重

在我國居民收入中，灰色收入甚至是黑色收入占較大部分。由于個人在取得這些收入時根本不進行納稅申報會申報不實，稅務(wù)部門無法如是掌握居民個人的收入來源和收入狀況，也就談不上征稅。

3、扣費標準過于簡單

實行統(tǒng)一的扣費標準，沒有考慮到納稅人為取得收入所支付的必

要費用，未充分區(qū)分納稅人的家庭背景、負擔等狀況，職工同樣的月收入，由于負擔的不同，而稅負卻是一樣的，最后所剩的收入就產(chǎn)生了差異，這樣使納稅人明顯的感覺到不公，也使得部分稅收款流失掉。

4、納稅人利用各種減免優(yōu)惠規(guī)定的空子，騙取優(yōu)惠減免

由于我國目前有關(guān)于稅收優(yōu)惠和減免的規(guī)定太多，不僅減少了國家財政收入，導致稅負不公，還給納稅人以可趁之機，鉆稅收減免優(yōu)惠規(guī)定的空子，來騙取優(yōu)惠減免款，從而造成稅收流失，這也為不法分子逃避稅誰提供了有利條件。

5、公民納稅意識薄弱

由于受幾十年計劃經(jīng)濟的影響，職工工資普遍較低，宣傳力度也不夠，在這樣一個沒有良好納稅環(huán)境的情況下，國民缺乏納稅意識，總認為納稅是別人的事，與自己關(guān)系不大，不以不納稅為恥，而是以成功偷漏稅為榮，納稅積極性不高，沒有意識到納稅是公民的責任和義務(wù)。我國稅法的宣傳力度不夠，以及公民的個人素質(zhì)缺陷，導致納稅人通過各種手段偷、漏稅。

6、單位報銷應由個人負擔的費用，未按規(guī)定計入工資收入納稅 有的單位給個人買商業(yè)保險，用公款支付個人費用。有的單位企業(yè)為職工代扣代繳的個人所得稅不是從工資中扣除，而是將代扣代繳的稅金又列入成本或獎金支出。這樣做，不但違反了有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，而且也人為地減少了個人應稅收入，少計了個人所得稅。

三、個人所得稅流失的影響

個人所得稅流失嚴重，不僅使我國稅收收入損失巨大，而且我國的宏觀調(diào)控造成不良影響。由于稅收流失量大而普遍存在，對個人收入分配差距地調(diào)節(jié)也很難到位。從我國個人所得稅的征稅項目來看，雖然項目繁多，但實際上只有工資、薪金所得由于實行比較完善的代扣代繳課征制度管理相對完善之外，其他各項所得有的是國家規(guī)定暫不征收，有的則缺乏有效的征管辦法而基本上就流失掉了。我國個人所得稅的實際負擔并沒有主要落到高收入階層身上，而主要由中等偏上收入的高工薪收入者負擔。根據(jù)我國征收個人所得稅的初衷，應該是對過高收入進行調(diào)節(jié)，收入再分配調(diào)節(jié)的重點應該是對高收入階層征收個人所得稅，然而，實際上高收入階層由于收入來源的多樣化、隱蔽性強，加之個人所得稅征管不力，高收入階層稅收流失嚴重，使得我國個人所得稅對高收入的調(diào)節(jié)作用很不明顯。由此，加劇了個人收入分配不公的狀況。

四、我國個人所得稅的治理對策

依法納稅是公民的基本任務(wù)，盡管逃稅有著很深的社會基礎(chǔ)，但是不代表我們對此就無能為力。近幾年來，我國個稅改革已漸漸步入成熟階段，因此可以從以下幾個方面對個人所得稅征收存在的問題進行治理。

1、實行個人所得稅制度和征收辦法的改革，為公民納稅提供良好、便捷的稅務(wù)服務(wù)

加強稅收征管工作的軟硬件設(shè)施的建設(shè)。包括建立一套嚴密完善的稅收征管法律制度，減少各種優(yōu)惠減免措施，增強執(zhí)法的剛性和執(zhí)法的嚴肅性，加大對逃稅偷稅等各種稅收流失行為的法律制裁和經(jīng)濟制裁，加強稅收征管隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)征管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立計算機控管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)稅收征管工作電腦化，并盡快與銀行等計算機系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

2、全面實行金融資產(chǎn)實名制

包括對儲蓄存款、有價證券等實名制，在各種支付結(jié)算中廣泛使用支票、信用卡。雖然目前建立金融資產(chǎn)實名制會面臨諸多阻力，但應充分認識到金融資產(chǎn)實名制不僅對個人所得稅的征管意義重大，而且對抑制地下經(jīng)濟、防治腐敗，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟所必需的信用關(guān)系都具有十分重要的意義。

3、加大逃稅的各種成本和風險，激勵公民依法納稅

不能有效地打擊逃稅人，鼓勵或獎勵納稅人，就等于打擊正直人，鼓勵不正直人。打擊逃稅最重要的是提高逃稅的成本，增加逃稅的風險。這就要求首先提高被稽查的概率。其次增加對逃稅行為的懲罰成本，一是增加逃稅的罰款比例，這一比例應當是被稽查概率的倒數(shù)。二是增加逃稅的心理成本和精神代價，將他們的逃稅行為應鼓勵輿論界予以曝光，讓他們從心理上認識到不依法納稅是一件可恥的事，從而予以改正。三是建立公民個人信用記錄體系，凡逃稅者應列入黑名單，使納稅人自覺意識到這是一件很嚴重的問題。同時，也要給與依

法納稅的公民必要的鼓勵或者獎勵，以使其成為榜樣，帶動大家依法納稅。

4、以稅法宣傳為指導，強化公民的納稅意識

稅法的宣傳重點，不僅要宣傳納稅人的義務(wù)，更是要宣傳納稅人的權(quán)利，既要宣傳正面典型，又要曝光反面案例；除了利用新聞媒體宣傳外，更要利用日常征管工作和日常生活進行宣傳，讓公民明白為什么要納稅，如何納稅，不納稅要負什么法律責任，以增強公民的納稅意識，使全社會呈現(xiàn)依法治稅，人人守法、依法納稅的光榮風尚。

5、進一步規(guī)范公民與政府之間的契約關(guān)系與服務(wù)關(guān)系

政府必須通過合法手段汲取應得的資源，而不是以國家的名義使用非法的手段戲曲社會資源。采取非法的手段向公民強征暴斂，只是政府墮落的表現(xiàn)。為此應重新建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公民與政府之間的三大關(guān)系：一是納稅人與收稅人關(guān)系；二是公共產(chǎn)品消費者與供給者關(guān)系；三是公共財政支出與分配監(jiān)督的與被監(jiān)督者的關(guān)系。對于這些關(guān)系，應進一步加以規(guī)范，處理好公民與政府之間的關(guān)系。

綜上所述，我國個人所得稅的流失狀況還很嚴重，應清楚的認識到個稅流失所帶來的一系列不利影響，加強對稅制的改革力度，認識到我國目前的實際情況和條件對改革和完善個人所得稅的制約，對個人所得稅流失進行治理以求達到可觀的成效。

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第三篇：農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策

農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策

2016-06-02 10:52 云朵課堂

國務(wù)院實施農(nóng)村義務(wù)教育保障機制以來，農(nóng)村中小學在公用經(jīng)費、免除雜費、免課本費以寄宿生補助費、建立危房改造長效機制等方面，都建立起了責任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”。而對于農(nóng)村中小學教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。”由于省級政府對于財力薄弱的地區(qū)如何進行財政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項目、什么標準保障農(nóng)村中小學教師的工資并沒有建立起明確的責任分擔機制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。

姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務(wù)教育學校教師績效工資總體水平及其基本標準沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補貼從績效工資當中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導向并沒有落到實處，艱苦邊遠地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補償與激勵，因此，農(nóng)村教師總是千方百計想調(diào)入城市，而年輕的又不遠到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：

一是，從國家制度層面對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標準，并建立問責機制。

二是，明確由財政單列支出農(nóng)村教師津補貼。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發(fā)放標準、類別與分檔、經(jīng)費來源與保障等實施細則，形成農(nóng)村教師津補貼政策的實施細則和相關(guān)配套措施，切實解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。

三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠近和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學校的地域差異；職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。

四是，增加農(nóng)村教師交通補貼。盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數(shù)的班車費用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學年實際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。

五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費給予減收；無償提供或低價劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和集資房；同時，鼓勵單位或個人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。

六是，加強督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?012年發(fā)布的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強對相關(guān)政策執(zhí)行情況的督查。

農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及所帶來的問題

由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量相對來說長期偏少，難以引進人才，也難以留住人才，一些優(yōu)秀教師也在不斷地流失。教師隊伍的流失不僅表現(xiàn)在縱向結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在橫向的結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師一般都往上一級調(diào)。而橫向方面則主要是朝經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)。在其流失隊伍中，很多都是教育中堅力量，而這一部分本身在農(nóng)村教師隊伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉(xiāng)學校辦學力量的兩極分化。農(nóng)村教師流失帶來的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是，農(nóng)村教師數(shù)量減少。由于農(nóng)村學校多處于深山區(qū)、淺山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，學校布點分散、規(guī)模小、班級小、人數(shù)少、校舍設(shè)施差，教師待遇低。很多農(nóng)村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補充這些地區(qū)的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學骨干流失最為嚴重。

二是，教師結(jié)構(gòu)不合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理，男54歲、女49歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.2%，老齡化現(xiàn)象嚴重；其次，知識結(jié)構(gòu)不合理，初中教師本科學歷比例僅為31.9%，小學教師?？茖W歷比例僅為40.6%。最后，職稱結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村中小學一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數(shù)目不夠，原因在于農(nóng)村教師職稱評比名額少、比例偏低。

三是，流失主要去向。一般而言，農(nóng)村學校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調(diào)往高中或是城鎮(zhèn)學校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現(xiàn)實的落差，認為在山村當教師還不如考公務(wù)員或是事業(yè)單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進入機關(guān)單位有編制，在收入方面至少也比呆在學校強。除此以上兩個去路之外，一些離開學校的教師很多都從事商業(yè)，這在流失教師隊伍中還占有著相當大的比例。

農(nóng)村教師流失的原因

（一）教育投入相對不足。我國公共教育經(jīng)費投入雖逐年增加，但經(jīng)費分配存在著不均衡現(xiàn)象，在不同教育級別體系之間投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例關(guān)系失衡，而投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的公共教育經(jīng)費相對其它教育領(lǐng)域更是明顯偏低，使得農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域公共經(jīng)費投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導致農(nóng)村學校經(jīng)費短缺，農(nóng)村中小學辦學條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設(shè)施差，教學設(shè)備簡單落后，使得教師工作環(huán)境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數(shù)教師難以有進修培訓的機會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

（二）管理體制不健全。我國農(nóng)村學校管理體制主要都實行“縣教育局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站（組）——中心?！比壒芾眢w制。[2] 在教育管理體制上教育行政部門統(tǒng)得過死，學校缺乏辦學自主權(quán)，在學校干部或是教師聘任，辦學條件及經(jīng)費使用等方面缺乏有效的運行機制。農(nóng)村學校內(nèi)部管理體制和運行機制不健全，教工民主權(quán)益保障不夠，校長領(lǐng)導缺乏有效的監(jiān)督機制，從而致使很多教師對學校的教學管理、財務(wù)管理和廉政建設(shè)都存在著不滿，大多數(shù)教職工認為校長權(quán)力過大，濫用職權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。學校內(nèi)部干群矛盾的激化，人際關(guān)系不和諧，這是導致教師流失的又一重要原因。

（三）地域差異和文化差異的影響。在城鄉(xiāng)差異上，城市辦學條件不管從哪一方面來講，都優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村辦學條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環(huán)境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉(xiāng)人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學水平較高的教師都流向條件優(yōu)越的城市學校。隨著教育的發(fā)展，不論是東部對西部，還是城市學校對農(nóng)村學校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農(nóng)村教育，其作用更甚。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，基于其經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。

第四篇：農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策

農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及其對策研究

摘要：本文試圖從當前農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀入手，尋找過量流失的原因及問題所在，同時提出相應的措施已期對當前農(nóng)村教育改革提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)村教師；流失

人才的合理配置與流動無疑是社會的一種進步，它使有限的資源得到合理和有效的利用。但由于人才資源配置過程中的弊端及教師職業(yè)收入水平相對較低，教師職務(wù)缺乏吸引力等原因，我國教師流動存在著諸多不合理的現(xiàn)象，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，這種不合理尤為的凸顯。由于城鄉(xiāng)區(qū)域的差距而導致的校際間發(fā)展的不平衡及待遇差異，人才競爭加劇，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間人才的單向流動，造成了農(nóng)村地區(qū)教師的大量流失。

一． 農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及所帶來的問題

由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量相對來說長期偏少，難以引進人才，也難以留住人才，一些優(yōu)秀教師也在不斷地流失。教師隊伍的流失不僅表現(xiàn)在縱向結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在橫向的結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師一般都往上一級調(diào)。而橫向方面則主要是朝經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)。在其流失隊伍中，很多都是教育中堅力量，而這一部分本身在農(nóng)村教師隊伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉(xiāng)學校辦學力量的兩極分化。

農(nóng)村教師流失帶來的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是，農(nóng)村教師數(shù)量減少。由于農(nóng)村學校多處于深山區(qū)、淺山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，學校布點分散、規(guī)模小、班級小、人數(shù)少、校舍設(shè)施差，教師待遇低。很多農(nóng)村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補充這些地區(qū)的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學骨干流失最為嚴重。二是，教師結(jié)構(gòu)不合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理，男54歲、女49歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.2%，老齡化現(xiàn)象嚴重；其次，知識結(jié)構(gòu)不合理，初中教師本科學歷比例僅為31.9%，小學教師?？茖W歷比例僅為40.6%。[1]最后，職稱結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村中小學一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數(shù)目不夠，原因在于農(nóng)村教師職稱評比名額少、比例偏低。三是，流失主要去向。一般而言，農(nóng)村學校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調(diào)往高中或是城鎮(zhèn)學校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現(xiàn)實的落差，認為在山村當教師還不如考公務(wù)員或是事業(yè)單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進入機關(guān)單位有編制，在收入方面至少也比呆在學校強。除此以上兩個去路之外，一些離開學校的教師很多都從事商業(yè)，這在流失教師隊伍中還占有著相當大的比例。

二． 農(nóng)村教師流失的原因

（一）教育投入相對不足。我國公共教育經(jīng)費投入雖逐年增加，但經(jīng)費分配存在著不均衡現(xiàn)象，在不同教育級別體系之間投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育的投入比例關(guān)系失衡，而投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的公共教育經(jīng)費相對其它教育領(lǐng)域更是明顯偏低，使得農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域公共經(jīng)費投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導致農(nóng)村學校經(jīng)費短缺，農(nóng)村中小學辦學條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設(shè)施差，教學設(shè)備簡單落后，使得教師工作環(huán)境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數(shù)教師難以有進修培訓的機會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

（二）管理體制不健全。我國農(nóng)村學校管理體制主要都實行“縣教育局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站（組）——中心校”三級管理體制。在教育管理體制上教育行政部門統(tǒng)得過死，學校缺乏辦學自主權(quán)，在學校干部或是教師聘任，辦學條件及經(jīng)費使用等方面缺乏有效的運行機制。農(nóng)村學校內(nèi)部管理體制和運行機制不健全，教工民主權(quán)益保障不夠，校長領(lǐng)導缺乏有效的監(jiān)督機制，從而致使很多教師對學校的教學管理、財務(wù)管理和廉政建設(shè)都存在著不滿，大多數(shù)教職工認為校長權(quán)力過大，濫用職權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。學校內(nèi)部干群矛盾的激化，人際關(guān)系不和諧，這是導致教師流失的又一重要原因。

（三）地域差異和文化差異的影響。在城鄉(xiāng)差異上，城市辦學條件不管從哪一方面來講，都優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村辦學條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環(huán)境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉(xiāng)人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學水平較高的教師都流向條件優(yōu)越的城市學校。隨著教育的發(fā)展，不論是東部對西部，還是城市學校對農(nóng)村學校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農(nóng)村教育，其作用更甚。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，基于其經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。相對城市來說，文化水平低的農(nóng)村，對教育的認識是不全面的，帶有太多功利性的價值取向使人們難以認識到教育的終極價值。文化落后使農(nóng)村家長目光短淺，認為讀書無用。在這樣的文化氛圍下，作為傳授知識的教師是難以適從的。

（四）生源狀況的影響。教師與學生，始終是教育中很重要的兩個角色。教育的發(fā)展，始終也與這兩個角色成員的努力有著必然的關(guān)系，農(nóng)村教育的發(fā)展亦是如此。由于農(nóng)村學校無論是在硬件資源還是軟件資源上與城市學校相比，差距是不

[2]

言而喻的。隨著條件好的、有能力的教師被調(diào)往城市學校，受其影響，很多農(nóng)村學生也跟隨著到城市上學。相反之，隨著很多農(nóng)村學生進入城市學校，在一定程度上也促進了農(nóng)村教師的流失。當前很多辦學單位競爭激烈，不從農(nóng)村教育的大局考慮，爭搶生源，擇校熱導致農(nóng)村生源流失。另外隨著生源高峰期已過，獨生子女變多，很多家長都對孩子抱有很高的期望，希望孩子能出人頭地，所以不惜一切代價，讓子女到辦學條件好的學校就讀。但也有另一些家長基于經(jīng)濟的原因，不支持孩子上學，讓其打工掙錢，而這也是農(nóng)村生源流失的又一重要原因。農(nóng)村生源的流失，勢必造成農(nóng)村由于生源不足而難成一定的教育規(guī)模，而這也直接導致農(nóng)村教師流向他處，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（五）教師個人專業(yè)發(fā)展要求和家庭原因。教師專業(yè)化主要指教師在嚴格的專業(yè)訓練和自身不斷主動學習的基礎(chǔ)上,逐漸成為一名專業(yè)人員的發(fā)展過程。這個發(fā)展過程不僅需要教師自身主動的學習和努力,以促進和提高自己的專業(yè)能力,而且需要社會各界的共同努力，使之成為整個社會的責任，以合作的方式，在解決各種各樣的問題中促進發(fā)展。[3]但在廣大農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣蛯W校在這方面意識薄弱和缺少資金，很少組織教師進行嚴格專業(yè)訓練，也很少考慮到教師個人的專業(yè)發(fā)展訴求。這樣一來，教師個人專業(yè)發(fā)展意愿得不到滿足，其教學積極性被挫傷。我們知道很多農(nóng)村學校流失的大多都是年輕的教師，他們的流失除了基于以上的原因之外，還有家庭方面等因素。由于戀愛、婚姻、或是子女的關(guān)系，為了方便照顧其家人，而不得不離開到其他學?；蚴橇碇\職業(yè)。三．減少農(nóng)村教師流失的對策

教育質(zhì)量是學校的生命，教師質(zhì)量是教育的生命。農(nóng)村學校想要在“十二五規(guī)劃”的大背景下促進當?shù)亟逃陌l(fā)展，必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念，深化農(nóng)村各級領(lǐng)導和管理者對農(nóng)村教育戰(zhàn)略地位的認識，提高對農(nóng)村教育的科學領(lǐng)導，促進教師的合理流動，防止教師資源的過度流失，才能適應社會的和諧發(fā)展。

(一)加大力度對農(nóng)村教育的投入，加強學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村學校師資力量薄弱，很大程度上都源于其教育基礎(chǔ)設(shè)施的落后?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入上的差距懸殊。信息作為現(xiàn)代教育很重要的一種資源，在廣大的農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)卻相對滯后，信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學手段陳舊，中小學計算機普及率低，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全。因此，應加大教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對學校的資金投入，改善辦學條件。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教師管理理念，樹立“教師是農(nóng)村教育發(fā)展第一資源”的觀念

為了適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村教育發(fā)展的趨勢，農(nóng)村學校應轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)

部門的職能，把教師的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，完善相關(guān)機制，解決關(guān)系教師切身利益的突出問題。明確學校機關(guān)、職能部門的工作定位和服務(wù)，轉(zhuǎn)變管理工作的思維方式和工作方法，牢固樹立“教師是農(nóng)村教育發(fā)展的第一資源”的觀念，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和協(xié)調(diào)機制，真正做到吸引人才、留住人才，激發(fā)人才的潛能，充分調(diào)動人才的積極性。[4]

(三)加強農(nóng)村教師在職培訓，健全科學合理的激勵機制

在重視引進人才的同時，要對現(xiàn)有的中青年及骨干教師實施在職培訓，提高教育的“軟實力”（即教師隊伍素質(zhì)，教育文化，教育工作者日常教育教學行為的科學水平等）。[5]通過多層次、多渠道、多方位的培訓，使受訓者在教學能力、創(chuàng)新能力等方面在原有基礎(chǔ)上有一個顯著的提高。搞好教師培訓，除了設(shè)計合理的培訓內(nèi)容外，還必須建立培訓激勵機制，要把教師個人專業(yè)發(fā)展要求同參加在職培訓的成績同職務(wù)晉升、聘任聯(lián)系起來。建立健全激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮每一位教職員工的積極性與創(chuàng)造性，充分挖掘?qū)W校教職員工的內(nèi)在潛力，使廣大教職員工的智慧、創(chuàng)造性和工作積極性得以最大限度的調(diào)動和發(fā)揮，從而提高工作效率。

（四）優(yōu)化學校政策環(huán)境，為穩(wěn)定教師隊伍提供制度保障

樹立“尊重知識，尊重人才”的思想，貫徹落實“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”的知識分子政策。從思想上關(guān)心教師的進步與成長，在工作上放手使用，在生活上關(guān)心照顧，培養(yǎng)教師對學校的忠誠感和歸宿感。其次，保證學校教師管理政策的公開性與穩(wěn)定性，使教師了解政策，運用政策，同時保持政策的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，防止不同政策之間的矛盾與沖突。最后，明確樹立以人為本的柔性管理理念。[6]農(nóng)村學校要生存和發(fā)展，必須擁一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍，以此確保農(nóng)村教育的長足發(fā)展。

（五）提高學校人際環(huán)境，增強教師人際關(guān)系的和諧

良好的人際環(huán)境，能滿足教師人際交往和社會尊重的需要，讓教師消除不滿意感，增強集體的團結(jié)協(xié)作精神，從內(nèi)心接受這樣的環(huán)境。增強教師人際關(guān)系的和諧可以從以下幾方面著手：第一，改進領(lǐng)導作風、改善干群關(guān)系，領(lǐng)導者平易近人，遇事能及時溝通，消除矛盾；第二，提高教師的素質(zhì)，注意消除教師人際交往的障礙，創(chuàng)造良好的交往環(huán)境，協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系；第三，要進行輿論導向，加大對優(yōu)秀人才的宣傳力度，在學校內(nèi)形成一種尊重知識、尊重人才的良好風氣，建設(shè)健康的校園文化；第四，關(guān)心愛護教師。只有在溫馨和諧的人際環(huán)境中，才能實現(xiàn)教師管理目標與教師個人發(fā)展的互惠互利、默契雙贏。

參考文獻：

[1][5]郭建平，農(nóng)村教育城市化戰(zhàn)略實踐探索[M],山東大學出版社2007.08：P105;P32 [2]王景英，農(nóng)村義務(wù)教育整體辦學模式與評價[M],北京大學出版社2008.08：P41-42 [3]郭向東，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展亟需解決的三個問題[J]，現(xiàn)代教育科學：中學教師2010.03 [4][6]井曉英，教師人力資源管理中存在的問題及對策[J]，青海民族大學學報(教育科學版)2010.04

收件人姓名:王蕾 西華師范大學 教育學院 教育經(jīng)濟與管理 電話：*** 郵編：637002 郵寄地址南充市順慶區(qū)師大路一號二期13公寓650寢室

第五篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策

目 錄

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

二、國有資產(chǎn)流失的分析 國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多

（一）決策失誤導致國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????????

1（二）在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失?????????????????????????????????????

2（三）在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失??????????????????????????????????2

（四）中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????

2（五）經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????

3（六）財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失?????????????????????????????????3

（七）無形資產(chǎn)、土地不入帳?????????????????????????????????????

3三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

（一）從宏觀方面講，應做到以下幾點????????????????????????????????

31.建立國有經(jīng)營責任制，理順國有資產(chǎn)管理體系????????????????????????????3

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制???????????????????????????????????

43.建立一個完善的人才管理機制???????????????????????????????????4

（二）從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任???????4

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標考核體系???????????????????????????4

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系?????????????????????????????????4

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系???????????????????????????????

54.改革企業(yè)的分配制度???????????????????????????????????????5

5.建立無形資產(chǎn)管理制度??????????????????????????????????????5

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度??????????????????????????????????????5

7.加強對會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)?????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????????????????5

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策

[內(nèi)容摘要] 進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當前主要有以下幾種流失渠道：決策失誤導致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn)流失對策

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800 ―1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟管理工作的當務(wù)之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析 國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一

只筆、一張嘴。某電視機廠，是我國最早的電視機生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1億元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結(jié)果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家

國有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關(guān)部門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達1100億元。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應做到以下幾點：

1.建立國有經(jīng)營責任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學的，可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任指標體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體指標實行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標責任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內(nèi)容為依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導人，組建好的領(lǐng)導班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任。因此，企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員，應通過各種方法，加強對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法，主要有：

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標考核體系，財務(wù)指標包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構(gòu)進行，根據(jù)考核與任期考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正當手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責任制度。當前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責任制度，明確企業(yè)的責任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。再次，強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)

督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實行獨立核算，應對其占用的國有資產(chǎn)進行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應加大對無形資產(chǎn)的管理力度，加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

參考文獻

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