第一篇：片區(qū)規(guī)劃編制大綱

附件1：

連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

編制大綱

序言

主要介紹規(guī)劃目的、依據(jù)、特點(diǎn)和期限。規(guī)劃的依據(jù)主要包括《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)[2011]10號），以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)劃》（國發(fā)[2010]46號）、《關(guān)于下發(fā)集中連片特殊困難地區(qū)分縣名單的通知》（國開發(fā)[2011]7號）等相關(guān)重要文件。規(guī)劃期限為2011-2020年。

一、基本情況

（一）規(guī)劃范圍

本片區(qū)涉及的縣（市），片區(qū)國土總面積，2010年末總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、片區(qū)內(nèi)世居少數(shù)民族的情況等。

（二）自然條件

本片區(qū)地理位置、地形地貌、氣候、植被等自然條件；水、土地、礦產(chǎn)等自然資源概況；片區(qū)的主要特點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2．社會事業(yè)

3．民族文化 ……

（四）貧困狀況與特殊困難

片區(qū)內(nèi)貧困程度、深度；扶貧對象的數(shù)量、分布；區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅面臨的特殊困難。

（五）發(fā)展機(jī)遇

闡述本片區(qū)發(fā)展面臨的內(nèi)、外部機(jī)遇以及各方面有利條件。

（六）重大意義

闡述打好本片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)的重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則，闡述規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

（二）基本原則

1．加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合 2．加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合 3．市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

4．發(fā)揮各自比較優(yōu)勢與跨?。ㄊ小⒖h）協(xié)作相結(jié)合 ……

（三）戰(zhàn)略定位

根據(jù)本片區(qū)的特點(diǎn)和規(guī)劃要求，闡述本片區(qū)的戰(zhàn)略定位。

（四）發(fā)展目標(biāo)

按照到2015年和2020年兩個階段，分別闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)作等方面的目標(biāo)。同時，用專欄的形式明確相關(guān)的主要發(fā)展指標(biāo)，包括：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率，城鎮(zhèn)化率，人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)四項(xiàng)支出達(dá)到全省平均水平的比例，高中階段教育毛入學(xué)率，人口自然增長率，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，萬元工業(yè)增加值用水量，森林覆蓋率等。

三、空間布局

按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合本片區(qū)實(shí)際，闡述區(qū)域劃分方案，明確各區(qū)域的類型和功能定位。同時，明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）交通

1.交通主通道：重點(diǎn)介紹本片區(qū)內(nèi)納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，區(qū)域性綜合交通樞紐等。

2.區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)：鐵路、公路、航運(yùn)、航空等主要項(xiàng)目?！?/p>

（以專欄形式列出片區(qū)內(nèi)的交通主通道，以及鐵路、公路、航運(yùn)、機(jī)場等重點(diǎn)交通建設(shè)任務(wù)。）

（二）水利

1．合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源 2．加強(qiáng)水利工程建設(shè) 3．加強(qiáng)水環(huán)境安全監(jiān)測 ……

（以專欄形式列出擬建設(shè)的重點(diǎn)水利工程，包括水庫、江河治理、城鄉(xiāng)供水、重點(diǎn)灌區(qū)改造、城鎮(zhèn)防洪等。）

（三）能源 1.完善能源供應(yīng)體系 2.加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè) ……

（以專欄形式列出石油、天然氣、電力、新能源、農(nóng)村能源等能源重點(diǎn)工程。）

（四）通信和信息化 1.加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 2.提高信息化服務(wù)水平……

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市道路、城市公共交通體系、供排水、供氣、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施等項(xiàng)目內(nèi)容。

……

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）特色農(nóng)業(yè) 1.發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè) 2.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系 3.加強(qiáng)市場體系建設(shè) ……

（以專欄形式列出片區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。）

（二）旅游業(yè) 1.重點(diǎn)景區(qū)和線路 2.旅游設(shè)施建設(shè) 3.旅游產(chǎn)品多元化開發(fā) ……

（以專欄形式列出片區(qū)旅游組團(tuán)和精品旅游線路）

（三）加工制造業(yè) 1.農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè) 2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 3.機(jī)械工業(yè) 4.礦產(chǎn)資源加工業(yè) ……

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 1.現(xiàn)代物流業(yè) 2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)

3.家庭服務(wù)業(yè)

4.金融、科技和信息服務(wù)業(yè) ……

（五）民族文化產(chǎn)業(yè)

1.特色民族文化品牌傳承與保護(hù) 2.民族文化精品工程

3.民族文化設(shè)施建設(shè)和民族文化及自然遺產(chǎn)保護(hù) 4.發(fā)展民族工藝品 ……

（以專欄形式列出片區(qū)內(nèi)的民族文化發(fā)展重點(diǎn)）

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展 1.推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 2.因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展 4.建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制 ……

（七）產(chǎn)業(yè)化扶貧

重點(diǎn)闡述如何建立健全帶動貧困戶增收的利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會的途徑和措施，發(fā)展貧困村互助資金等。

……

六、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

（一）小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè) 1.小城鎮(zhèn)建設(shè) 2.中心村規(guī)劃建設(shè) 3.移民搬遷 4.貧困村整村推進(jìn) ……

（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 1.鄉(xiāng)村道路建設(shè) 2.小型農(nóng)田水利建設(shè) 3.土地整治與農(nóng)田改造 4.小流域治理 ……

（三）改善人居環(huán)境

重點(diǎn)闡述針對貧困農(nóng)戶的水、電、路、氣、房和環(huán)境改善

七、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

（一）就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 1.就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 2.拓寬就業(yè)渠道 3.完善就業(yè)服務(wù) 4.促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè) …… 等的建設(shè)任務(wù)。

（二）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì) 1.貧困家庭勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 2.鄉(xiāng)土人才培養(yǎng) 3.農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) ……

八、社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

（一）教育 1.統(tǒng)籌發(fā)展各類教育 2.改善辦學(xué)條件 3.健全教育資助制度 ……

（二）醫(yī)療衛(wèi)生 1.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系 2.完善醫(yī)療服務(wù)體系

3.加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè) 4.改善計劃生育服務(wù)水平5.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力 ……

（三）文化體育

重點(diǎn)闡述文化、體育方面的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施，公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族特色體育發(fā)展重點(diǎn)。

（四）科技服務(wù)

重點(diǎn)闡述科技服務(wù)方面的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施。

（五）社會保障

重點(diǎn)闡述社會保障方面的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施。

（六）社會管理

重點(diǎn)闡述社會管理方面的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施。

（七）公共服務(wù)一體化建設(shè)

跨區(qū)域的公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域相關(guān)應(yīng)急保障體系等。

……

九、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（一）重要生態(tài)功能區(qū) 1.生態(tài)安全保護(hù)區(qū) 2.地貌多樣性保護(hù)區(qū) 3.動植物保護(hù)區(qū) 4.水涵養(yǎng)保護(hù)區(qū) ……

（二）生態(tài)建設(shè) 1.生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)

2.石漠化、沙漠化、荒漠化治理

3.生態(tài)文明示范工程 ……

（三）環(huán)境保護(hù) 1.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù) 2.水環(huán)境保護(hù) 3.工業(yè)污染治理 ……

（四）防災(zāi)減災(zāi) 1．防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 2．應(yīng)對氣候變化的具體措施 ……

十、改革創(chuàng)新

（一）深化體制改革 1.行政體制改革 2.經(jīng)濟(jì)體制改革 3.土地管理制度改革 ……

（二）扶貧機(jī)制創(chuàng)新 1.扶貧投入增長機(jī)制 2.扶貧攻堅瞄準(zhǔn)機(jī)制 3.大扶貧工作機(jī)制

4.扶貧攻堅與跨?。ㄊ?、縣）合作的協(xié)同機(jī)制

5.扶貧攻堅與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制 ……

（三）區(qū)域協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新 1.區(qū)域內(nèi)協(xié)作機(jī)制 2.與片區(qū)外的合作機(jī)制 ……

十一、政策支持（市縣規(guī)劃主要從落實(shí)政策和對省建議角度）

（一）財政、稅收和金融政策

（二）投資、產(chǎn)業(yè)政策

（三）土地政策

（四）生態(tài)補(bǔ)償政策

（五）社會幫扶政策

（六）特殊扶持群體和扶持措施

（七）重大政策和項(xiàng)目貧困影響評估 ……

十二、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)監(jiān)督 1.各級政府職責(zé)

2.跨?。ㄊ?、縣）協(xié)調(diào)機(jī)制 3.行業(yè)部門分工 4.基層組織保障

5.考核評價體系

（二）規(guī)劃管理

闡述各級規(guī)劃管理體制，明確規(guī)劃審批程序以及與其它規(guī)劃的銜接關(guān)系。

（三）監(jiān)測評估 1.規(guī)劃的監(jiān)測體系 2.規(guī)劃實(shí)施的評估與調(diào)整 ……

十三、附表

片區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）名單。

十四、附圖 片區(qū)行政區(qū)劃圖。

第二篇：城市防洪規(guī)劃編制大綱

城市防洪規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況 第一節(jié) 自然和社會經(jīng)濟(jì)概況

自然概況 城市的地理位置和面積（市區(qū)和近郊區(qū)的土地面積），所在地區(qū)的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演變概況。

社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 市發(fā)展沿革，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、總產(chǎn)值和利稅，該城市在國家、地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃近期該城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市發(fā)展規(guī)劃。第二節(jié) 洪澇災(zāi)害

歷史上發(fā)生的洪、澇等災(zāi)害的情況。

主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情、災(zāi)情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時）、經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。第二章 城市防洪、治澇工程現(xiàn)狀和問題 防洪、治澇工程設(shè)施和非工程措施建設(shè)情況。城市防洪現(xiàn)狀、治澇能力和標(biāo)準(zhǔn)。

目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地質(zhì) 第一節(jié) 地 形 地形資料情況。

市區(qū)（包括近郊區(qū)）地形特點(diǎn)和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物地址的地形特點(diǎn)。第二節(jié) 地 質(zhì)

工程地質(zhì)勘探、試驗(yàn)資料情況。區(qū)域地質(zhì)、地震基本烈度。

主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)（地層主要物理力學(xué)指標(biāo)）。

地區(qū)和防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排條件等）。

第四章 防洪、治澇水文分析計算 第一節(jié) 設(shè)計洪水分析計算 暴雨、洪水資料情況。暴雨、洪水特性。

洪、澇災(zāi)害的類型、特點(diǎn)和成因。歷史上特大和大洪水特性。

代表站設(shè)計洪水的分析計算（洪水位、洪峰流量、不同時段洪水量、洪水流量過程線），控制斷面設(shè)計洪水。設(shè)計洪水水面線分析計算。人類活動對洪水影響的分析研究。第二節(jié) 設(shè)計高潮位分析計算

潮水位觀測和資料情況，潮汐特性。歷史上發(fā)生的風(fēng)暴潮的成因主要特性。設(shè)計高潮位的分析計算。

第三節(jié) 治澇水位分析計算 暴雨、瀝澇觀測資料情況。歷史上發(fā)生的大澇的特性。

設(shè)計暴雨的分析計算（點(diǎn)暴雨、面暴雨、雨型等）。

設(shè)計澇水的分析計算（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時段水量，流量過程線）。洪澇 澇潮遭遇分析。設(shè)計外江不位、潮水位分析。

城市建設(shè)和其它人類活動對澇水影響的分析研究。第五章 城市防洪規(guī)劃 第一節(jié) 防洪規(guī)劃的依據(jù)

城市所在江河流域的防洪規(guī)劃，本城市防洪在該防洪規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對防洪的要求。第二節(jié) 防洪規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與江河流域及城市規(guī)劃相一致）。

防洪標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市的規(guī)模和重要程度，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境水平綜合分析選定，或按上級主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。規(guī)劃的原則 規(guī)劃的任務(wù)

第三節(jié) 城市防洪總體規(guī)劃

歷史上本城市防洪方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。防洪總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠(yuǎn)期結(jié)合）。防洪計算（洪水調(diào)節(jié)、洪水演進(jìn)等）?？傮w規(guī)劃方案的分析比較、推薦的方案。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、河道整治、閘涵等）的規(guī)模和主要參數(shù)。

防洪規(guī)劃的實(shí)施安排。超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策和措施。第四節(jié) 防洪工程設(shè)施 主要防洪工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、涵閘等）的設(shè)計方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演變規(guī)律，與防洪工程安全有關(guān)河段整治和防護(hù)設(shè)計方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量、拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施等。

第五節(jié) 清障規(guī)劃

河道、行洪區(qū)主要阻水物及對泄洪、行洪的影響。清障原則和規(guī)劃，處理方案及措施。有關(guān)政策。

第六節(jié) 非工程防洪措施

洪泛區(qū)、洲灘開發(fā)利用規(guī)劃和管理。分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。洪水預(yù)報警報系統(tǒng)規(guī)劃。

洪泛區(qū)、洲灘居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施。防汛搶險的安排。

關(guān)于防洪基金、防洪保險的意見。第六章 城市治澇規(guī)劃 第一節(jié) 治澇規(guī)劃的依據(jù)

城市所在地區(qū)、流域的治澇規(guī)劃。本城市在該治澇規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對治澇的要求。第二節(jié) 治澇規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致）。治澇標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市具體情況，綜合分析研究確定。規(guī)劃的原則。

基本任務(wù)（包括城市污、廢水排水任務(wù)）。第三節(jié) 城市治澇總體規(guī)劃

澇情分析。洪澇關(guān)系。排澇排污關(guān)系。治澇的對策和措施（蓄澇、自排、提排等）。

治澇的總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠(yuǎn)期相結(jié)合）。治澇分區(qū)和治澇計算（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區(qū)）的規(guī)模和主要參數(shù)（包括承泄區(qū)）。

治澇總體規(guī)劃方案的分析論證，推薦的現(xiàn)實(shí)可行的方案。治澇工程實(shí)施規(guī)劃。第四節(jié) 治澇工程設(shè)施

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)）的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。主要治澇工程設(shè)施的設(shè)計方案（新建、擴(kuò)建、改建、加固、隱患、處理等）。

治澇工程設(shè)施的工程量，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量，拆遷經(jīng)濟(jì)設(shè)施。第七章 工程管理規(guī)劃 第一節(jié) 機(jī)構(gòu)和體制 管理體制和任務(wù)。

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置。第二節(jié) 管 理 設(shè) 施 水文觀測設(shè)施。

主要工程設(shè)施、建筑物觀測設(shè)施。通訊、信息處理設(shè)備。交通、防汛搶險設(shè)備。工程管理、維護(hù)設(shè)施。第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi) 防洪、治澇工程管理規(guī)章制度。主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程。管理、運(yùn)行、維修所需經(jīng)費(fèi)及來源。第八章 環(huán)境影響評價 城市環(huán)境現(xiàn)狀。

規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析。

規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析、解決和補(bǔ)救的措施和建議。對環(huán)境影響的初步評價。第九章 投資和年運(yùn)行費(fèi) 第一節(jié) 投 資 投資估算的依據(jù)。投資估算的方法。

防洪、治澇工程設(shè)施等投資估算（靜態(tài)投資、動態(tài)投資）。分期（年）投資安排。

建設(shè)投資的分?jǐn)偤唾Y金籌措方案。第二節(jié) 年 運(yùn) 行 費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)（燃料動力費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等）的估算依據(jù)和方法。年運(yùn)行費(fèi)估算。

年運(yùn)行費(fèi)來源和要求的優(yōu)惠政策。第十章 效益和經(jīng)濟(jì)評價 第一節(jié) 防洪、治澇效益

防洪、治澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）。負(fù)效益的分析估算。社會效益分析。

改善生態(tài)環(huán)境的效益分析。第二節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 評 價 經(jīng)濟(jì)評價方法。

經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的分析計算。規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)合理性評介。有關(guān)防洪、治澇經(jīng)濟(jì)政策的意見。附件

一、城市規(guī)劃報告（摘錄）

二、江河防洪、治澇規(guī)劃（摘錄）

三、地質(zhì)報告

四、水文分析計算報告

五、投資估算報告

六、其它重要的調(diào)查、分析研究報告 附圖

一、城市（包括近郊區(qū)）地圖

二、主要河道地形圖、縱橫剖面圖

三、歷史大洪、澇年災(zāi)情圖

四、主要水文成果圖

五、現(xiàn)狀和規(guī)劃的防洪、治澇工程設(shè)施分布圖

六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質(zhì)）

七、主要工程設(shè)施、建筑物設(shè)計圖

八、其它重要的附圖 專題報告：

一、重要試驗(yàn)報告

二、專題研究報告

三、有關(guān)文件、資料 《城市防洪規(guī)劃編制大綱》幾 點(diǎn) 說 明

城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進(jìn)城市防洪規(guī)劃、促進(jìn)城市的防洪建設(shè)，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》?，F(xiàn)就有關(guān)的幾個問題，簡要說明如下：

一、有防洪任務(wù)的城市，一般情況下同時也存在城市排澇，效區(qū)排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，為簡明和突出重點(diǎn)起見，簡稱為防洪規(guī)劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區(qū)城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。后幾種災(zāi)害的防治與防洪、治洪性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。對此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時，除結(jié)合制訂治澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規(guī)劃，編制的《防洪規(guī)劃報告》應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、城市防洪是江河防洪的重點(diǎn)，城市建設(shè)的重要組成部分。制訂城市防洪規(guī)劃，要以城市所在江河流域的防洪規(guī)劃和該城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，防洪規(guī)劃方案應(yīng)與上述兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的城市，可根據(jù)城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢的基礎(chǔ)上，編制防洪規(guī)劃，為制訂或修訂補(bǔ)充上述兩種規(guī)劃提供依據(jù)。

三、城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)的前提，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程，規(guī)范規(guī)定的要求，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，達(dá)到一定的深度。要做到全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，防治結(jié)合，以防為主的原則。其中防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施的總體規(guī)劃和各項(xiàng)防洪工程設(shè)施應(yīng)進(jìn)行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對防洪工程設(shè)施和建筑物，要著重研

究其主要結(jié)構(gòu)輪廓，細(xì)部問題可待設(shè)計階段進(jìn)一步研究。近期工程設(shè)施是擬先期安排實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，研究宜深入些，遠(yuǎn)期工程設(shè)施研究相對可粗略些，待今后進(jìn)一步研究。

四、城市防洪規(guī)劃牽涉許多部門的有關(guān)專業(yè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針政策，遵守有關(guān)的法規(guī)，按有關(guān)專業(yè)的規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的研究分析。規(guī)劃中遇到的矛盾和問題，應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理。規(guī)劃方案應(yīng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，被各有關(guān)方面所接受，現(xiàn)實(shí)可行。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪（治澇）規(guī)劃最重要的一個指標(biāo)。防洪標(biāo)準(zhǔn)高，城市防洪安全度高，需防洪建設(shè)投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪建設(shè)投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪災(zāi)的風(fēng)險大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個十分復(fù)雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市防洪規(guī)劃時，可根據(jù)城市的規(guī)模大小，在政治上，經(jīng)濟(jì)上的重要程度，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析論證，也可參照有關(guān)部門（城建、水利水電）現(xiàn)行規(guī)定分析選定，市區(qū)和近郊區(qū)可以分開防護(hù)的、可采用不同防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)可高些，近郊區(qū)可相對低些。近期防洪標(biāo)準(zhǔn)可低些，隨著城市的發(fā)展，不斷提高，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般用洪水重現(xiàn)期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對象。

六、可靠充分的基本資料，認(rèn)真、科學(xué)地研究有關(guān)問題，是制定城市防洪的基礎(chǔ)。應(yīng)深入調(diào)查，廣泛搜集整理有關(guān)的自然社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的資料，認(rèn)真總結(jié)多年來防洪建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進(jìn)行較詳細(xì)的防洪、治澇水文分析計算，基本摸清主要的地質(zhì)問題，必要時應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充的洪水調(diào)查和地質(zhì)鉆探，使城市防洪規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃中的一些重要問題，應(yīng)進(jìn)行必要的專題研究，為研究防洪對策，制定防治方案提供依據(jù)。各個城市的具體情況不同，以上基礎(chǔ)工作可根據(jù)規(guī)劃工作的需要確定。

七、城市防洪規(guī)劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規(guī)劃、計劃部門主持，城建、水利、交通等有關(guān)部門以及重要的工礦企業(yè)單位參加，按規(guī)劃大綱、分工協(xié)作進(jìn)行，共同完成。規(guī)劃工作應(yīng)分階段逐步深入，部門間的關(guān)系和要求，應(yīng)反復(fù)協(xié)商、協(xié)調(diào)。確定的規(guī)劃方案，應(yīng)提請城市政府進(jìn)行認(rèn)真審查，并報上級主管部門審批。經(jīng)審批的規(guī)劃是進(jìn)行城市防洪建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)共同遵守，以充分發(fā)揮城市防洪工程設(shè)施的功能和效益。規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的情況，及時對城市的防洪規(guī)劃進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并報送原審批機(jī)關(guān)審核。

八、本《編制大綱》是按一般城市防洪規(guī)劃內(nèi)容，一般規(guī)劃報告的章、節(jié)順序制訂的，可根據(jù)各城市的具體情況進(jìn)行增刪調(diào)整，城市防洪、治澇屬公益事業(yè)，現(xiàn)階段一般無財務(wù)收益，可著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評價，財務(wù)分析和評價可不做。生態(tài)環(huán)境影響評價和工程管理部分，規(guī)劃階段可以簡化，已按國家防總要求完成《分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》和城建部門完成治澇規(guī)劃的，這兩個規(guī)劃內(nèi)容也可以簡化。附圖只列出基本、主要的，各城市可根據(jù)情況增減。附件和專題報告，可根據(jù)規(guī)劃情況，具體確定。

第三篇：城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱[模版]

城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況 第一節(jié) 自 然 概 況

（一）城市的地理位置及在流域中所處的地位。

（二）城市性質(zhì)

（三）城市規(guī)模

1.城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口）； 2.總體規(guī)劃期限內(nèi)人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口）； 3.城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）用地范圍； 4.城市規(guī)劃區(qū)用地范圍 5.防洪規(guī)劃的范圍

（四）氣象和水文特性

1.氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等； 2.氣壓、風(fēng)向、濕度、蒸發(fā)量等。

（五）地形地貌地質(zhì)概況

1.地形地貌特點(diǎn)、所屬水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布； 2.主要防洪排澇工程設(shè)施、建筑地址的地形特點(diǎn)；

3.主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)情況（地層主要地理力學(xué)指標(biāo)）； 4.地區(qū)和防洪排澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排水條件等）。

5.地震基本烈度、斷層分布走向等。

第二節(jié) 洪澇災(zāi)害情況及防洪排澇工程現(xiàn)狀和存在的問題

一、歷史上發(fā)生的洪、澇災(zāi)害情況

（一）主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情重現(xiàn)期

（二）災(zāi)情

1.洪、澇淹沒范圍、水深、歷時； 2.經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接、無形）。

二、防洪排澇工程現(xiàn)狀情況及存在的問題

（一）現(xiàn)狀防洪、排澇能力和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）防洪排澇工程設(shè)施和非工程措施現(xiàn)狀建設(shè)情況（包括歷年來投資情況）；

（三）目前防洪排澇工程設(shè)施和非工程措施存在的主要問題及造成原因。第二章 城市防洪排澇規(guī)劃 第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)和原則

一、規(guī)劃依據(jù)

（一）上級指示和批文；

（二）城市總體規(guī)劃；

（三）流域防洪規(guī)劃（或防風(fēng)暴潮規(guī)劃）；

（四）國家和省市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定。

二、規(guī)劃原則

（一）貫徹全面規(guī)劃、綜合治理，防治結(jié)合、以防為主的方針。因地制宜、因害設(shè)防，提高防洪排澇能力，保護(hù)城市安全，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）與流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧市政建設(shè)及有關(guān)部門的要求。

（三）合理選定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，重要城市對超過標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水要作出對策性的方案。

（四）充分發(fā)揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用。修建水庫和分（蓄）洪工程，要盡可能地考慮綜合利用。

（五）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，就地取材，提高投資效益。

（六）近遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施。要區(qū)別輕、重、緩、急，隨著城市發(fā)展，逐步提高城市防洪排澇設(shè)施的抗洪、澇能力。

（七）防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合。要把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，以節(jié)省防洪費(fèi)用，提高防洪效益。

（八）與城市建設(shè)和管理相結(jié)合。規(guī)劃要為防洪工程計劃立項(xiàng)、市政建設(shè)和管理提供依據(jù)。

（九）城鄉(xiāng)結(jié)合。城市防洪排澇，要配合農(nóng)田水利，修建小水庫、塘壩、谷坊等工程達(dá)到防洪灌溉兩受益。

（十）與城市環(huán)境美化相結(jié)合，考慮保護(hù)環(huán)境提高環(huán)境效益，美化城市。第二節(jié) 城市防洪規(guī)劃

一、規(guī)劃年限：

與城市總體規(guī)劃相一致（或從防洪規(guī)劃編制年起，近期10年、遠(yuǎn)期20年）。

二、防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省各市實(shí)際與資金投入情況，按城市地形、地貌、地質(zhì)特點(diǎn)、流域面積形狀、洪澇災(zāi)害程度，城市在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性、城市的大小、人口多少等具體情況，確定城市防洪等別，按不同保護(hù)對象因地制宜地選用防洪標(biāo)準(zhǔn)。

(一)城市防洪表一

分 等 指 標(biāo)

城市防

洪等別

等 級

城 市

非農(nóng)業(yè)人口

（萬人）

50-150

重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國防中心及交通樞紐

特別重要的大型工業(yè)企

業(yè)

大型工業(yè)企業(yè)重要的中型工業(yè)企業(yè)

受淹后損失嚴(yán)重者

受淹后損失較大，大城市局部受淹者

受淹后損

重要性

工業(yè)、企業(yè) 危害程度

一

大城市重要城市

二

中等城市大城市邊緣地區(qū)

小城市

≤20

20-50

比較重要的政治、經(jīng)濟(jì)中心

一般性小城市 中小型工業(yè)三

企業(yè)

失較小，影響范圍小

四

工業(yè)企業(yè)生活區(qū)

注：（1）城市人口系指城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)人口

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)（一般均為河洪）表二

受淹范圍為生活區(qū)

城市防洪等別

重現(xiàn)期（年）

一

二

3 100

頻率（%）

￡

1河 洪、海 潮

山 洪

頻率（%）

5-2

重現(xiàn)期（年）

20-50

50-100

2-1

10-20

10-5

三

四

20-50

5-2

5-10

20-10

10-20

10-5

5-10

20-10 注：（1）標(biāo)準(zhǔn)上下限的選用應(yīng)考慮受災(zāi)后造成的影響、經(jīng)濟(jì)損失、搶險難易以及投資的可能性等因素。

（2）海潮系指設(shè)計高潮位。

三、洪峰流量實(shí)地調(diào)查

四、防洪水文分析與計算

（一）洪水（或潮水）分析 1.水文資料分析（1）洪災(zāi)類型、成因；

（2）歷史上特大洪水、大洪水及山洪特性；

（3）水文觀測數(shù)據(jù)分析（洪水位、洪峰流量、不同時段洪水量、洪水流量過程線、重現(xiàn)期）。

2.風(fēng)暴潮資料分析

（1）歷史上特大、大風(fēng)暴潮特性

（2）風(fēng)暴潮觀測數(shù)據(jù)分析（潮位、浪高、重現(xiàn)期）。3.人類活動對洪水（或潮水）影響的分析研究。

（二）水文計算

1.設(shè)計洪水和設(shè)計潮位的計算

（1）計算河道（或山洪溝）的設(shè)計洪水（包括設(shè)計洪峰流量、洪水位、不同時段洪水量和洪水過程線）；

（2）計算沿海、河口及潮水河段的設(shè)計高潮位和設(shè)計低潮位及風(fēng)浪侵襲高度。2.對現(xiàn)有橋涵等交叉構(gòu)筑物的過水?dāng)嗝孢M(jìn)行校核。

五、規(guī)劃方案

（一）本城市防洪規(guī)劃的方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、截等）

（二）排洪水系的規(guī)劃方案

1.依據(jù)設(shè)計洪峰流量，確定河道、分洪、截洪、排洪溝渠等的平面布置方式及橫斷面尺寸；

2.河段整治（或湖岸、海岸防護(hù)整治）規(guī)劃方案； 3.河道、行洪區(qū)清障規(guī)劃、處理方案及措施；

4.與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定河湖藍(lán)線（沿河湖岸邊每側(cè)一般不小于5米）

（三）防洪工程設(shè)施規(guī)劃方案 1.主要防洪工程設(shè)施等級、標(biāo)準(zhǔn)；

2.對超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的洪水，采取的對策性措施方案；

3.主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯畜洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、防浪壩、涵閘等）的規(guī)劃方案；

4.配合農(nóng)田水利，塘壩、谷坊等的規(guī)劃方案；

5.現(xiàn)有工程設(shè)施改造利用措施及與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用方案。

（四）不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)有橋涵、管道、公路、城市道路等交叉構(gòu)筑物的改造利用措施。

（五）非工程防洪措施規(guī)劃方案 1.水土保持、增加植被措施； 2.泛洪區(qū)、灘涂開發(fā)利用規(guī)劃和管理； 3.分洪、蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃；

4.泛洪區(qū)、灘涂低洼區(qū)居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施；

5.洪水預(yù)報、警報系統(tǒng)規(guī)劃； 6.防洪保險。

（六）工程建設(shè)近、遠(yuǎn)期結(jié)合、分期實(shí)施規(guī)劃方案。

（七）防洪工程經(jīng)濟(jì)比較 1.工程量估算：

（1）主要工程材料數(shù)量；（2）挖、壓占地和淹沒面積；（3）移民數(shù)量；（4）拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施。2.方案的經(jīng)濟(jì)估算

（1）分期實(shí)施的項(xiàng)目與規(guī)模（2）分項(xiàng)造價、分期造價、總造價。

（八）方案比較，確定推薦方案：

綜合幾個有代表性的方案，根據(jù)其工程量、投資、效益等指標(biāo)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合分析和比較，然后選定最佳方案。

第三節(jié) 城市排澇規(guī)劃

一、規(guī)劃年限 同城市防洪規(guī)劃年限。

二、城市排澇的基本任務(wù)：

（一）排除城市低洼區(qū)因暴雨或長期連續(xù)性降雨集水而形成的內(nèi)澇；

（二）排除由于防洪設(shè)施影響而產(chǎn)生的內(nèi)澇；

（三）排除外部（河、湖、海）洪水、潮水內(nèi)侵頂托而引起的澇災(zāi)。

三、排澇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各城市具體情況，綜合分析研究確定。城市降雨，宜采用各城市暴雨強(qiáng)度公式，用短歷時暴雨資料計算。

一般排澇標(biāo)準(zhǔn)：重現(xiàn)期2～5年。

四、澇水水文分析與計算

（一）澇水分析

1.暴雨、瀝澇觀測資料情況； 2.歷史上發(fā)生的大澇的特性；

3.設(shè)計澇水的分析（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時段水量、流量過程線）； 4.洪澇、澇潮遭遇分析； 5.設(shè)計外河水位、潮水位分析；

6.城市建設(shè)和其它人類活動對澇水影響的分析研究。

（二）排澇水文計算

1.當(dāng)?shù)乇┯旯交騾⒄张R近城市的暴雨公式； 2.計算澇水流量。

五、排澇總體規(guī)劃方案

（一）本城市排澇規(guī)劃的對策和措施（蓄澇、自排、機(jī)排等）；

（二）排澇分區(qū)（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、自排、機(jī)排等的分區(qū)安排）及主要工程設(shè)施的總體布置方案；

（三）排澇工程設(shè)施規(guī)劃方案；

1.主要排澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)等）的等級和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)； 2.主要排澇工程規(guī)劃方案（新建、擴(kuò)建、加固、隱患處理等）。

（四）排澇工程建設(shè)近、遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施規(guī)劃方案；

（五）排澇工程經(jīng)濟(jì)比較： 1.工程量估算：

（1）主要工程材料數(shù)量；（2）挖、占地和淹沒面積；（3）移民數(shù)量；（4）拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施 2.方案的經(jīng)濟(jì)估算

（1）分期實(shí)施的項(xiàng)目與規(guī)模（2）分項(xiàng)造價、分期造價、總造價。

（六）方案比較、確定推薦方案

綜合幾個可能的方案，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合分析比較，選定最佳方案。第三章 工程管理規(guī)劃 第一節(jié) 機(jī)構(gòu)和體制

一、管理體制和任務(wù)

二、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置 第二節(jié) 管理設(shè)施

一、水文觀測設(shè)施

二、主要工程設(shè)施、建筑物觀測設(shè)施

三、通訊、信息處理設(shè)備

四、交通、防汛搶險設(shè)備 第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi)

一、管理規(guī)章制度

二、主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程

三、管理、運(yùn)行、維修費(fèi)及來源 第四章 防洪排澇規(guī)劃效益評估 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益評估

一、方案經(jīng)濟(jì)合理性評價

二、防洪排澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）

三、負(fù)效益的分析估算 第二節(jié) 環(huán)境影響評價

一、城市環(huán)境現(xiàn)狀

二、規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析

三、規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析，解決或補(bǔ)救的措施和建議。第三節(jié) 社會效益分析

一、防洪排澇規(guī)劃方案，對規(guī)劃的用地、拆遷、移民等將產(chǎn)生的社會影響分析；

二、防洪排澇規(guī)劃實(shí)施后，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境的作用，將對安定生活、生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)等產(chǎn)生的社會效益分析。

附件：

一、有關(guān)城市防洪排澇的上級指示和批文；

二、城市總體規(guī)劃對防洪排澇規(guī)劃要求摘錄；

三、流域防洪規(guī)劃（或防風(fēng)暴潮規(guī)劃）對城市防洪排澇規(guī)劃要求摘錄；

四、投資估算書；

五、其它重要調(diào)查、分析研究專題報告。附圖：

一、城市區(qū)域位置1∶25000～1∶50000

二、流域面積圖＜10平方公里，1∶10000～1∶2500＞10平方公里，1∶25000～1∶50000

三、歷史大洪、澇淹沒范圍圖1∶5000～1∶10000

四、常年水澇淹沒范圍圖1∶5000～1∶10000

五、防洪排澇總體規(guī)劃圖1∶5000～1∶10000

六、防洪規(guī)劃圖1∶5000～1∶10000

七、排澇規(guī)劃圖1∶5000～1∶10000

八、防洪河道、主要堤防規(guī)劃平面及縱橫斷面圖； 比例：平面圖1∶1000～1∶2000

縱斷面圖：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 橫斷面圖：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100

九、排澇溝渠平面及縱橫斷面圖。比例：平面圖1∶1000～1∶2000

縱斷面圖：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 橫斷面圖：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100 其中：五～九為需繪制的規(guī)劃成果圖。 《城市防洪排澇規(guī)劃 編制大綱》說明 地處沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、澇災(zāi)害經(jīng)常威脅城市的安全，影響城市的建設(shè)。

為推進(jìn)我省城市防洪排澇規(guī)劃的編制，促進(jìn)防洪排澇建設(shè)，提高防洪排澇能力，保障城市安全，制定了本《編制大綱》（以下簡稱《大綱》）。

現(xiàn)就《大綱》中有關(guān)問題，簡要說明如下：

一、城市防洪排澇規(guī)劃的內(nèi)容

本《大綱》是按編制一般城市的防洪排澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，很多城市除普遍存在的防洪排澇問題外，還有山丘區(qū)城市的山洪防治（包括泥石流防治）、濱海城市對風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的防治。這些災(zāi)害的防治與防洪排澇性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。

我省的河流和水面，由于其流向的不同，構(gòu)成了三種不同的流域地帶： 第一種以沂河、沭河、南四湖水系、中運(yùn)河水系為主的淮河流域地帶，由于都分布并流向我省南部，可稱為南部水系；

第二種是以大汶河、玉符河、南北沙河為主的黃河流域和以徒駭河、馬頰河、德惠新河為主的海河流域地帶，由于都分布且流向北部，可稱之為北部水系；

第三種是以膠東丘陵區(qū)為中心，河流水系向四周排泄，稱之為東部水系。受這三種不同流域地帶水系的制約，全省城市水害的種類和程度各有差別，有的以防洪、防山洪為主，有的以防風(fēng)暴潮為主，有的以城市排澇為主。對此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時，除結(jié)合制訂排澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況和所在水系的特點(diǎn)，一并研究其它水害的治理規(guī)劃，編制的防洪規(guī)劃，應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)

城市防洪排澇規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的一部分，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）《大綱》中第一章第一節(jié)自然概況，應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，防洪排澇規(guī)劃編制工作若與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行，則可統(tǒng)一編寫。考慮我省城市總體規(guī)劃制定得比較早，城市防洪排澇規(guī)劃大都要在城市總體規(guī)劃以后制定，為編制文件的完整性和方便資料的整理分析工作，《大綱》中列進(jìn)了本節(jié)內(nèi)容，規(guī)劃時可按具體情況進(jìn)行調(diào)查、搜集。

（二）第一章第二節(jié)洪、澇災(zāi)害情況及防洪排澇工程現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃對防洪排澇的要求，重點(diǎn)調(diào)查，以確定規(guī)劃對策和采取措施。

（三）規(guī)劃地域范圍

防洪排澇規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃界定的城市規(guī)劃區(qū)用地范圍為規(guī)劃地域范圍，對于市管縣或一市分幾個獨(dú)立區(qū)劃（不包括在本總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)）的城市，可分別單獨(dú)考慮，其標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)防護(hù)的重要性和人口多少（非農(nóng)業(yè)人口）分別確定。對于市域內(nèi)的小流域河道、山洪溝等，即使規(guī)劃區(qū)內(nèi)未全部包括進(jìn)，也要全流域考慮，全面規(guī)劃綜合治理，標(biāo)準(zhǔn)可在總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外分別考慮，規(guī)劃實(shí)施和管理等問題，分別由各分管

部門負(fù)責(zé)。

（四）防洪排澇工程布置，要與市政建設(shè)相協(xié)調(diào)，不僅要滿足城市近期要求，還要適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展需要。

對防洪排澇工程設(shè)施和建筑物，要著重研究其規(guī)劃位置、規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式、細(xì)部問題，待設(shè)計階段進(jìn)一步研究。

（五）濱河堤防作為交通道路、園林風(fēng)景時，堤寬與堤頂防護(hù)應(yīng)滿足城市道路、園林綠化要求，岸壁形式要講究美觀，以美化城市。

（六）河湖藍(lán)線的確定。河湖藍(lán)線，系指河湖、溝渠等岸邊的規(guī)劃控制寬度，《大綱》中確定一般不小于5Ｍ，具體規(guī)劃設(shè)計時，可從以下三個方面綜合研究確定：

1.保證岸壁的穩(wěn)定，從護(hù)岸的結(jié)構(gòu)形式（擋土墻、護(hù)坡、土坡）考慮，根據(jù)土的性質(zhì)、內(nèi)摩擦角的大小，荷載的情況、計算滑坡體的寬度，做為控制寬度；

2.根據(jù)設(shè)計潮水浪高容許進(jìn)岸的距離，考慮控制寬度；

3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸邊綠化寬度，確定控制寬度。

（七）堤坊與城市道路橋梁相交時，宜盡量正交，與橋頭防護(hù)構(gòu)筑物銜接要平順，以免水流沖刷。通航河道應(yīng)滿足航運(yùn)要求。

（八）支流或排水渠道出口，與干流防洪設(shè)施要妥善處理，以防止洪水倒灌或排水不暢，形成內(nèi)澇。

當(dāng)兩岸地形開闊，可以沿干流和支流兩側(cè)修筑防洪墻、使支流泄洪暢通，在市區(qū)內(nèi)應(yīng)不影響城市美觀。

當(dāng)有水塘、洼地可供調(diào)蓄時，可以在支流出口修泄洪閘，平時開閘渲泄支流水量，當(dāng)干流發(fā)生洪水時，關(guān)閘調(diào)蓄，必要時還應(yīng)修建排水泵站。

三、以城市防洪設(shè)施為主，與流域防洪規(guī)劃相配合

（一）首先應(yīng)以提高城市防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（一般應(yīng)不低于流域防洪標(biāo)準(zhǔn)）為主，當(dāng)不能滿足城市防洪要求或達(dá)不到技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時，需要與流域防洪規(guī)劃相配合，（如修建水庫、分洪蓄洪等），并納入流域防洪規(guī)劃。

（二）對于流域中可供調(diào)蓄的湖泊，應(yīng)盡量加以利用，采取逐段分洪、逐段水量平衡的原則，分別確定防洪水位。

四、基礎(chǔ)資料

可靠充分的基礎(chǔ)資料是制定城市防洪排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)。

在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，需要有圖紙和測量、地質(zhì)、水文、勘測等方面的原始資料，作為依據(jù)。

（一）圖紙和測量資料 1.圖紙（1）地形圖

圖紙比例宜按實(shí)際情況而定，一般可為1∶25000～1∶50000；（2）城市建成區(qū)地形圖

圖紙比例一般可為1∶5000～1∶10000；（3）城市總體規(guī)劃圖（含說明書）；（4）流域防洪規(guī)劃圖（含說明書）；（5）城市排水規(guī)劃圖（含說明書）；（6）城市防洪排澇現(xiàn)狀設(shè)施分布圖。2.測量資料

（1）防洪排澇區(qū)段、海岸、河流、溝渠等的帶狀平面圖及縱橫斷面圖。圖紙比例宜為1∶1000～1∶2000；測量范圍岸邊各100～200米。

測量圖上應(yīng)有座標(biāo)，注明建（構(gòu)）筑物（包括建筑、閘涵、橋梁、道路等）名稱、平面尺寸、標(biāo)高、閘涵橋梁孔徑、橋下凈空。

縱斷面圖比例宜為：水平1∶1000～1∶2000，垂直1∶100～1∶200； 橫斷面圖比例宜為：水平1∶500～1∶1000，垂直1∶100。

（2）防洪排澇區(qū)域內(nèi)湖泊、坑塘、洼地地形圖、比例宜為1∶1000～1∶2000。

（二）地質(zhì)資料 1.工程地質(zhì)：

土壤和巖石的物理性質(zhì)、水理性質(zhì)、力學(xué)性質(zhì)及土壤的組成與結(jié)構(gòu)；巖石狀態(tài)、成分和厚度，地質(zhì)構(gòu)造等。

2.水文地質(zhì)：

（1）地下水的分布特征：

分布類型、埋深、厚度、補(bǔ)給、排泄、徑流、流向、流量、滲透系數(shù)、影響半徑。

（2）地下水的物理性質(zhì)： 溫度、色度、嗅味及導(dǎo)電性等。（3）地下水的化學(xué)性質(zhì)： 成分、礦化度。3.水文：

（1）河流分布、長度寬度、坡度、流量（最大最?。⒘魉伲ㄗ畲笞钚。?、水位（最大最小）、含沙量等。

（2）湖、坑塘面積、深度、容量。

（3）海水浪高、連續(xù)20年以上的測潮位（高、低）。4.地震基本烈度、斷層分布走向。

（三）氣象資料 1.氣象：

氣溫、氣壓、風(fēng)向、溫度、蒸發(fā)量、滲透量、凍土深度。2.降水

（1）年平均降雨量、年最大（?。┙涤炅?，多年平均24小時降雨量；（2）連續(xù)20年以上雨量記錄；（3）地區(qū)暴雨公式。

（四）原有構(gòu)筑物：

1.規(guī)模、主要尺寸、標(biāo)高、結(jié)構(gòu)式、用途； 2.防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，修建年代及現(xiàn)狀情況等。

（五）城市人口規(guī)模

（六）其它資料： 1.建材來源、運(yùn)輸、價格； 2.勞力價格； 3.施工能力及水平； 4.電力情況； 5.農(nóng)業(yè)灌溉用水情況；

6.征地價格、補(bǔ)償使用、及所挖、壓點(diǎn)地、作物類別、產(chǎn)值等。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)

防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪規(guī)劃最重要的一個指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)高、安全度高，投資多；標(biāo)準(zhǔn)低投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪、澇災(zāi)害的風(fēng)險大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個十分復(fù)雜而重要的問題。參照中國市政工程東北設(shè)計院1991年3月編寫的《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（送審稿）有關(guān)防洪等別和防洪標(biāo)準(zhǔn)，擬定了我省的城市防洪等別和防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（一）防洪等別 1.根據(jù)所保護(hù)的對象在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，城市大小、人口多少，工程規(guī)模和效益，將我省的城市劃為三等，工業(yè)企業(yè)劃為四等，詳見《大綱》中表一。

2.城市是指國家按行政建制設(shè)立的縣級市（含縣城）以上的城市。

（二）防洪標(biāo)準(zhǔn)

1.城市防洪標(biāo)準(zhǔn)系指所保護(hù)的城市應(yīng)具備的防洪能力。應(yīng)根據(jù)城市防洪等別確定，詳見《大綱》中表二。

2.城市分區(qū)設(shè)防時，可根據(jù)各設(shè)防區(qū)的重要性選用不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。3.對于情況特殊的城市，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高或降低。4.市區(qū)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于上，下游河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

5.位于山丘區(qū)的城市，當(dāng)市區(qū)高差較大時，應(yīng)分析可能淹沒的范圍，按淹沒區(qū)的重要性，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量及不同的高程用不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

6.平原、湖洼區(qū)，防御持續(xù)時間長或河、湖高水位的城市，一般在表二規(guī)定的范圍內(nèi)，取上限的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

7.邊境界河城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般不應(yīng)低于對岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況專門研究后確定。

8.根據(jù)城市防洪工程的特點(diǎn)和防洪工程運(yùn)行的實(shí)踐，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)可采用一級標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)校核標(biāo)準(zhǔn)。

六、水文計算

（一）設(shè)計洪水的計算

洪峰流量是確定防洪工程設(shè)計、防洪構(gòu)筑物斷面尺寸的主要數(shù)據(jù)，影響洪峰流量的因素錯綜復(fù)雜，各地區(qū)、各流域水系的條件不同，很難總結(jié)出一個普遍適用于我省的計算方法或公式。

1.一般常用的方法有：（1）實(shí)測流量法；（2）洪水調(diào)查法；

（3）推理公式、經(jīng)驗(yàn)公式法。

實(shí)踐證明，無論是用調(diào)查法、推理公式或經(jīng)驗(yàn)公式所得到的洪峰流量，均產(chǎn)生一定誤差，因此，在可能的情況下，最好向工程附近水文站獲取實(shí)測流量資料，以便求得比較可靠的有關(guān)流量數(shù)據(jù)。

2.對有較長期的實(shí)測洪水資料（一般20年以上），并有歷史洪水調(diào)查和考證資料時，可用頻率法計算設(shè)計洪水。

3.沒有較長期的洪水實(shí)測資料，而城市所在流域內(nèi)或鄰近地區(qū)有較長的實(shí)測暴雨資料（一般20年以上），并具有實(shí)測或調(diào)查大暴雨和多次可供產(chǎn)生匯流分析的暴雨洪水對應(yīng)觀測資料時，可用頻率分析法計算設(shè)計暴雨，再由設(shè)計暴雨推求設(shè)計洪水。

4.在洪水資料短缺的情況下，當(dāng)上下游鄰近水文站（即參證站）的流域面積與設(shè)計站（或設(shè)計斷面）的流域面積相差不超過10％，且中間無天然或人工分洪、滯洪設(shè)施時，可將參證站的洪水資料直接移用于設(shè)計站。

5.根據(jù)我省的實(shí)際情況，為方便推求設(shè)計洪水的需要，《水文圖集》中，分析了三種設(shè)計洪水的計算方法，即：

（1）洪峰流量公式法；（2）洪峰流量模數(shù)等值線法；

第四篇：貴陽市龍洞堡片區(qū)規(guī)劃

貴陽市南明區(qū)龍洞堡片區(qū)規(guī)劃和近期項(xiàng)目

貴陽學(xué)院林城學(xué)苑人

貴陽市南明區(qū)龍洞堡片區(qū)建設(shè)規(guī)劃
一,功能定位: 功能定位:
龍洞堡物流園區(qū): 依托龍洞堡機(jī)場,以航空物流為主體,將建設(shè)成西南最大的物流園區(qū)之一.作為重點(diǎn)工程,隨著貴 陽市“三環(huán)十六射線”骨干路網(wǎng)的建設(shè),龍洞堡機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施和市域快速鐵路的修建,使該 片區(qū)擁有的航空,鐵路(貴廣等),公路(夏蓉高速,貴新高速等)綜合交通優(yōu)勢得到進(jìn)一步凸顯,物 流園區(qū)商業(yè)前景看好.創(chuàng)業(yè)科教園區(qū):初步規(guī)劃占地 1.7 公里,將依托貴陽學(xué)院等高校科研優(yōu)勢,充分吸引高科技,低碳 和綠色企業(yè)入住,發(fā)揮孵化作用.航空港(臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)): 占地 9平方公里, 由航空集團(tuán)公司圍繞航空經(jīng)濟(jì)開發(fā), 適合服務(wù)等企業(yè)入住.中央商務(wù)區(qū):占地 2.5平方公里,將圍繞現(xiàn)代商業(yè)等開發(fā).食品工業(yè)園區(qū):占地近9平方公里,以老干媽等為龍頭,網(wǎng)羅全省食品企業(yè)進(jìn)駐.生態(tài)居住區(qū): 占地面積不詳, 將圍繞森林公園周圍和魚梁河周圍進(jìn)行生態(tài)居住布局和開發(fā), 據(jù)了解,近期將會有位于機(jī)場路和龍洞堡三岔河交匯處的 1000 多畝土地進(jìn)行掛牌出讓,已經(jīng)有多家著名企 業(yè)開發(fā)商盯住.多彩貴州城:由省委省政府招商的項(xiàng)目,占地 4000 畝左右,以民族文化,休閑娛樂為主,將體現(xiàn) 出濃烈的貴州民族文化和特色地域特點(diǎn),土地已征用,目前正在規(guī)劃中,適合旅游休閑型企業(yè)和服 務(wù)型企業(yè)入住.生態(tài)休閑區(qū):將以保護(hù)森林公園等生態(tài)為主,開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目.

二,近期項(xiàng)目:近期項(xiàng)目:
一月的消息: 龍洞堡強(qiáng)化新城內(nèi)的主干道建設(shè),其中有四條道路將啟動,
1

貴陽市南明區(qū)龍洞堡片區(qū)規(guī)劃和近期項(xiàng)目 一是龍永路,長 6.1 公里,寬 40 米,主要是打通市區(qū)內(nèi)的東西主干道.二是暫命名為 19 號路,南北走向,3700 米長,40 米寬.三是興業(yè)西路,處在龍洞堡中段,呈環(huán)狀,1 公里長,30 米寬.

貴陽學(xué)院林城學(xué)苑人

四是 10 號路,6400 米長,東西走向,起于龍洞堡辦事處,止于小碧鄉(xiāng)小碧村,適合公路建設(shè)方面 企業(yè)選擇.3.2 建設(shè)規(guī)模:——4 月的消息 3.2.5 興業(yè)西路道路全長約 2930 米(含橋梁兩座);3.2.6 興業(yè)南路道路全長約 1607 米(含橋梁一座);3.2.7 龍洞堡片區(qū)十號路道路全長約 4040 米(含橋梁兩座);3.2.8 龍洞堡片區(qū)龍水路(興業(yè)西路—西南環(huán)線二期)道路全長約 3850 米(含橋梁四座);

近期土地出讓情況

2

貴陽市南明區(qū)龍洞堡片區(qū)規(guī)劃和近期項(xiàng)目

貴陽學(xué)院林城學(xué)苑人

北京首開地產(chǎn)以 150 億獲得上述三個地塊開發(fā)權(quán)
龍洞堡現(xiàn)狀

3

貴陽市南明區(qū)龍洞堡片區(qū)規(guī)劃和近期項(xiàng)目

貴陽學(xué)院林城學(xué)苑人

貴陽市龍洞堡片區(qū)功能區(qū)規(guī)劃

4

貴陽市南明區(qū)龍洞堡片區(qū)規(guī)劃和近期項(xiàng)目

貴陽學(xué)院林城學(xué)苑人

貴陽市龍

洞堡片區(qū)道路規(guī)劃

5

貴陽市南明區(qū)龍洞堡片區(qū)規(guī)劃和近期項(xiàng)目

貴陽學(xué)院林城學(xué)苑人

貴陽市龍洞堡片區(qū)現(xiàn)狀

6

第五篇：城市規(guī)劃師城市防洪規(guī)劃編制大綱

城市規(guī)劃師城市防洪規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況

第一節(jié) 自然和社會經(jīng)濟(jì)概況

自然概況城市的地理位置和面積（市區(qū)和近郊區(qū)的土地面積），所在地區(qū)的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等）。河流、湖泊、洼地分

布和演變概況。

社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀市發(fā)展沿革，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、總產(chǎn)值和利稅，該城市在國

家、地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃近期該城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市發(fā)展規(guī)劃。

第二節(jié) 洪澇災(zāi)害

歷史上發(fā)生的洪、澇等災(zāi)害的情況。

主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情、災(zāi)情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時）、經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。

第二章城市防洪、治澇工程現(xiàn)狀和問題

防洪、治澇工程設(shè)施和非工程措施建設(shè)情況。

城市防洪現(xiàn)狀、治澇能力和標(biāo)準(zhǔn)。

目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。

第三章 地形和地質(zhì)

第一節(jié) 地形

地形資料情況。

市區(qū)（包括近郊區(qū)）地形特點(diǎn)和主要江、河、湖、洼等的分布。

主要防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物地址的地形特點(diǎn)。

第二節(jié) 地 質(zhì)

工程地質(zhì)勘探、試驗(yàn)資料情況。

區(qū)域地質(zhì)、地震基本烈度。

主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)（地層主要物理力學(xué)指標(biāo)）。

地區(qū)和防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排條件

等）。

第四章 防洪、治澇水文分析計算

第一節(jié) 設(shè)計洪水分析計算

暴雨、洪水資料情況。

暴雨、洪水特性。

洪、澇災(zāi)害的類型、特點(diǎn)和成因。

歷史上特大和大洪水特性。

代表站設(shè)計洪水的分析計算（洪水位、洪峰流量、不同時段洪水量、洪水流量過程線），控

制斷面設(shè)計洪水。

設(shè)計洪水水面線分析計算。

人類活動對洪水影響的分析研究。

第二節(jié) 設(shè)計**位分析計算

潮水位觀測和資料情況，潮汐特性。歷史上發(fā)生的風(fēng)暴潮的成因主要特性。設(shè)計**位的分析

計算。

第三節(jié) 治澇水位分析計算

暴雨、瀝澇觀測資料情況。

歷史上發(fā)生的大澇的特性。

設(shè)計暴雨的分析計算（點(diǎn)暴雨、面暴雨、雨型等）。

設(shè)計澇水的分析計算（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時段水量，流量過程線）。

洪澇澇潮遭遇分析。

設(shè)計外江不位、潮水位分析。

城市建設(shè)和其它人類活動對澇水影響的分析研究。

第五章 城市防洪規(guī)劃

第一節(jié) 防洪規(guī)劃的依據(jù)

城市所在江河流域的防洪規(guī)劃，本城市防洪在該防洪規(guī)劃中的地位和安排。

城市總體規(guī)劃對防洪的要求。

第二節(jié) 防洪規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與江河流域及城市規(guī)劃相一致）。

防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市的規(guī)模和重要程度，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境水平綜合分

析選定，或按上級主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

規(guī)劃的原則

規(guī)劃的任務(wù)

第三節(jié)城市防洪總體規(guī)劃

歷史上本城市防洪方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。

防洪總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠(yuǎn)期結(jié)合）。

防洪計算（洪水調(diào)節(jié)、洪水演進(jìn)等）。

總體規(guī)劃方案的分析比較、推薦的方案。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、河道整治、閘涵等）的規(guī)模和主要參

數(shù)。

防洪規(guī)劃的實(shí)施安排。

超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策和措施。

第四節(jié) 防洪工程設(shè)施

主要防洪工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、涵閘等）的設(shè)計

方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演變規(guī)律，與防洪工程安全有關(guān)河段整治和防護(hù)設(shè)計方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量、拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施

等。

第五節(jié) 清障規(guī)劃

河道、行洪區(qū)主要阻水物及對泄洪、行洪的影響。清障原則和規(guī)劃，處理方案及措施。

有關(guān)政策。

第六節(jié) 非工程防洪措施

洪泛區(qū)、洲灘開發(fā)利用規(guī)劃和管理。

分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。

洪水預(yù)報警報系統(tǒng)規(guī)劃。

洪泛區(qū)、洲灘居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施。

防汛搶險的安排。

關(guān)于防洪基金、防洪保險的意見。

第六章 城市治澇規(guī)劃

第一節(jié) 治澇規(guī)劃的依據(jù)

城市所在地區(qū)、流域的治澇規(guī)劃。本城市在該治澇規(guī)劃中的地位和安排。

城市總體規(guī)劃對治澇的要求。

第二節(jié) 治澇規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致）。

治澇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市具體情況，綜合分析研究確定。

規(guī)劃的原則。

基本任務(wù)（包括城市污、廢水排水任務(wù)）。

第三節(jié) 城市治澇總體規(guī)劃

澇情分析。洪澇關(guān)系。排澇排污關(guān)系。

治澇的對策和措施（蓄澇、自排、提排等）。

治澇的總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠(yuǎn)期相結(jié)合）。

治澇分區(qū)和治澇計算（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區(qū)）的規(guī)模和主要參

數(shù)（包括承泄區(qū)）。

治澇總體規(guī)劃方案的分析論證，推薦的現(xiàn)實(shí)可行的方案。

治澇工程實(shí)施規(guī)劃。

第四節(jié) 治澇工程設(shè)施

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)）的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

主要治澇工程設(shè)施的設(shè)計方案（新建、擴(kuò)建、改建、加固、隱患、處理等）。

治澇工程設(shè)施的工程量，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量，拆遷經(jīng)濟(jì)設(shè)施。

第七章 工程管理規(guī)劃

第一節(jié) 機(jī)構(gòu)和體制

管理體制和任務(wù)。

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置。

第二節(jié) 管 理 設(shè) 施

水文觀測設(shè)施。

主要工程設(shè)施、建筑物觀測設(shè)施。

通訊、信息處理設(shè)備。

交通、防汛搶險設(shè)備。

工程管理、維護(hù)設(shè)施。

第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi)

防洪、治澇工程管理規(guī)章制度。

主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程。

管理、運(yùn)行、維修所需經(jīng)費(fèi)及來源。

第八章 環(huán)境影響評價

城市環(huán)境現(xiàn)狀。

規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析。

規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析、解決和補(bǔ)救的措施和建議。

對環(huán)境影響的初步評價。

第九章 投資和年運(yùn)行費(fèi)

第一節(jié) 投 資

投資估算的依據(jù)。

投資估算的方法。

防洪、治澇工程設(shè)施等投資估算（靜態(tài)投資、動態(tài)投資）。

分期（年）投資安排。

建設(shè)投資的分?jǐn)偤唾Y金籌措方案。

第二節(jié) 年 運(yùn) 行 費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)（燃料動力費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等）的估算依據(jù)和方法。

年運(yùn)行費(fèi)估算。

年運(yùn)行費(fèi)來源和要求的優(yōu)惠政策。

第十章 效益和經(jīng)濟(jì)評價

第一節(jié) 防洪、治澇效益

防洪、治澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）。

負(fù)效益的分析估算。

社會效益分析。

改善生態(tài)環(huán)境的效益分析。

第二節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 評 價

經(jīng)濟(jì)評價方法。

經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的分析計算。

規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)合理性評介。

有關(guān)防洪、治澇經(jīng)濟(jì)政策的意見。

附件

一、城市規(guī)劃報告（摘錄）

二、江河防洪、治澇規(guī)劃（摘錄）

三、地質(zhì)報告

四、水文分析計算報告

五、投資估算報告

六、其它重要的調(diào)查、分析研究報告

附圖

一、城市（包括近郊區(qū)）地圖

二、主要河道地形圖、縱橫剖面圖

三、歷史大洪、澇年災(zāi)情圖

四、主要水文成果圖

五、現(xiàn)狀和規(guī)劃的防洪、治澇工程設(shè)施分布圖

六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質(zhì)）

七、主要工程設(shè)施、建筑物設(shè)計圖

八、其它重要的附圖

專題報告：

一、重要試驗(yàn)報告

二、專題研究報告

三、有關(guān)文件、資料

城市防洪規(guī)劃編制大綱》

幾點(diǎn)說明

城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進(jìn)城市防洪規(guī)劃、促進(jìn)城市的防洪建設(shè)，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》?，F(xiàn)就有關(guān)的幾個問題，簡要說明如下：

一、有防洪任務(wù)的城市，一般情況下同時也存在城市排澇，效區(qū)排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，為簡明和突出重點(diǎn)起見，簡稱為防洪規(guī)劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區(qū)城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。后幾種災(zāi)害的防治與防洪、治洪性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。對此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時，除結(jié)合制訂治澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規(guī)劃，編制的《防洪規(guī)劃報告》應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、城市防洪是江河防洪的重點(diǎn)，城市建設(shè)的重要組成部分。制訂城市防洪規(guī)劃，要以城市所在江河流域的防洪規(guī)劃和該城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，防洪規(guī)劃方案應(yīng)與上述兩規(guī)劃相協(xié)

調(diào)。尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的城市，可根據(jù)城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢的基礎(chǔ)上，編制防洪規(guī)劃，為制訂或修訂補(bǔ)充上述兩種規(guī)劃提供依據(jù)。

三、城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)的前提，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程，規(guī)范規(guī)定的要求，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，達(dá)到一定的深度。要做到全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，防治結(jié)合，以防為主的原則。其中防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施的總體規(guī)劃和各項(xiàng)防洪工程設(shè)施應(yīng)進(jìn)行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對防洪工程設(shè)施和建筑物，要著重研究其主要結(jié)構(gòu)輪廓，細(xì)部問題可待設(shè)計階段進(jìn)一步研究。近期工程設(shè)施是擬先期安排實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，研究宜深入些，遠(yuǎn)期工程設(shè)施研究相對可粗略些，待今后進(jìn)一步研究。

四、城市防洪規(guī)劃牽涉許多部門的有關(guān)專業(yè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針政策，遵守有關(guān)的法規(guī)，按有關(guān)專業(yè)的規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的研究分析。規(guī)劃中遇到的矛盾和問題，應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理。規(guī)劃方案應(yīng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，被各有關(guān)方面所接受，現(xiàn)實(shí)可行。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪（治澇）規(guī)劃最重要的一個指標(biāo)。防洪標(biāo)準(zhǔn)高，城市防洪安全度高，需防洪建設(shè)投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪建設(shè)投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪災(zāi)的風(fēng)險大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個十分復(fù)雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市防洪規(guī)劃時，可根據(jù)城市的規(guī)模大小，在政治上，經(jīng)濟(jì)上的重要程度，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析論證，也可參照有關(guān)部門（城建、水利水電）現(xiàn)行規(guī)定分析選定，市區(qū)和近郊區(qū)可以分開防護(hù)的、可采用不同防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)可高些，近郊區(qū)可相對低些。近期防洪標(biāo)準(zhǔn)可低些，隨著城市的發(fā)展，不斷提高，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般用洪水重現(xiàn)期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對象。

六、可靠充分的基本資料，認(rèn)真、科學(xué)地研究有關(guān)問題，是制定城市防洪的基礎(chǔ)。應(yīng)深入調(diào)查，廣泛搜集整理有關(guān)的自然社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的資料，認(rèn)真總結(jié)多年來防洪建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進(jìn)行較詳細(xì)的防洪、治澇水文分析計算，基本摸清主要的地質(zhì)問題，必要時應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充的洪水調(diào)查和地質(zhì)鉆探，使城市防洪規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃中的一些重要問題，應(yīng)進(jìn)行必要的專題研究，為研究防洪對策，制定防治方案提供依據(jù)。各個城市的具體情況不同，以上基礎(chǔ)工作可根據(jù)規(guī)劃工作的需要確定。

七、城市防洪規(guī)劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規(guī)劃、計劃部門主持，城建、水利、交通等有關(guān)部門以及重要的工礦企業(yè)單位參加，按規(guī)劃大綱、分工協(xié)作進(jìn)行，共同完成。規(guī)劃工作應(yīng)分階段逐步深入，部門間的關(guān)系和要求，應(yīng)反復(fù)協(xié)商、協(xié)調(diào)。確定的規(guī)劃方案，應(yīng)提請城市政府進(jìn)行認(rèn)真審查，并報上級主管部門審批。經(jīng)審批的規(guī)劃是進(jìn)行城市防洪建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)共同遵守，以充分發(fā)揮城市防洪工程設(shè)施的功能和效益。規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的情況，及時對城市的防洪規(guī)劃進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并報送原審批機(jī)關(guān)審核。

八、本《編制大綱》是按一般城市防洪規(guī)劃內(nèi)容，一般規(guī)劃報告的章、節(jié)順序制訂的，可根據(jù)各城市的具體情況進(jìn)行增刪調(diào)整，城市防洪、治澇屬公益事業(yè)，現(xiàn)階段一般無財務(wù)收益，可著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評價，財務(wù)分析和評價可不做。生態(tài)環(huán)境影響評價和工程管理部分，規(guī)劃階段可以簡化，已按國家防總要求完成《分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》和城建部門完成治澇規(guī)劃的，這兩個規(guī)劃內(nèi)容也可以簡化。附圖只列出基本、主要的，各城市可根據(jù)情況增減。附件和專題報告，可根據(jù)規(guī)劃情況，具體確定。