第一篇：邁出基本解決執(zhí)行難的一大步

邁出基本解決執(zhí)行難的一大步

趙英穎

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訪談對(duì)象：四川省南充市中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長 龔曉虎

綜治周刊：在基本解決執(zhí)行難的問題上，南充中院邁出了一大步，如何讓一連串的執(zhí)行工作專項(xiàng)活動(dòng)形成整體合力？

龔曉虎：2015年年初，南充市委組織多家單位，召開平安南充“百日整治”工作安排會(huì)，會(huì)議要求，全市各部門充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，按照職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極抓好平安南充“百日整治”工作的落實(shí)，形成整體合力。

在這種情況下，我院積極協(xié)調(diào)，與各聯(lián)席會(huì)議成員單位達(dá)成開展執(zhí)行工作、破解執(zhí)行難的共識(shí)，工商、銀監(jiān)、房管、國土等部門就本系統(tǒng)協(xié)助配合法院執(zhí)行工作作出安排部署；檢察、公安、交警等部門明確認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配合法院開展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒人民法院執(zhí)行犯罪行為專項(xiàng)活動(dòng)；人力資源、社會(huì)保障、民政、街道辦等部門，互相配合，共同解決農(nóng)民工及未就業(yè)人員和老弱病殘、低保戶等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難；政法委、財(cái)政等部門對(duì)符合救助條件的特困申請(qǐng)人，及時(shí)審批、撥付司法救助金。

在各成員單位的連貫協(xié)作下，全市法院的執(zhí)行工作才有了如此大的進(jìn)步。

綜治周刊：南充中院執(zhí)行工作有部署，活動(dòng)有安排，在具體的實(shí)施中是怎樣抓落實(shí)的？

龔曉虎：為從根本上破解執(zhí)行難，南充全市法院成立了執(zhí)行攻堅(jiān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，并提出了明確要求。

為確保執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)取得突破性進(jìn)展，我們建立了執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制，明確兩級(jí)法院分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行局長的工作職責(zé)，要求每一位執(zhí)行人員建立工作臺(tái)賬，確保各項(xiàng)工作有人管。

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件的全程監(jiān)督，中院及部分縣區(qū)法院試行分段集約執(zhí)行的機(jī)制，將執(zhí)行人員分為執(zhí)行審查、執(zhí)行查控、執(zhí)行實(shí)施等工作小組，各組按分工，分別負(fù)責(zé)審查文書、保全案件和先予執(zhí)行等情況；常規(guī)查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索；處置被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。

為加強(qiáng)執(zhí)行案款的管理與監(jiān)督，2015年，南充全市法院還開展了“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為”活動(dòng)，對(duì)案款收支情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，清理一年以上案件、涉民生、金融三類案件3.872萬件，核錄、補(bǔ)錄案件8558件，確保?？顚Ｓ?。

全市法院建立了周點(diǎn)評(píng)、月小結(jié)、季通報(bào)的工作機(jī)制，定期或不定期對(duì)全市法院執(zhí)行案件辦理情況、法定執(zhí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)情況、實(shí)際執(zhí)行情況、執(zhí)行標(biāo)的到位情況、執(zhí)行中止終結(jié)率等，進(jìn)行考評(píng)，指出存在的主要問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，以便對(duì)癥下藥，確保責(zé)任落實(shí)。

對(duì)于新到執(zhí)行崗位或執(zhí)行工作成績不夠突出的人員，南充中院采取“結(jié)對(duì)子”的方式加以幫助，促使其盡快熟悉工作；對(duì)于執(zhí)行不力或在執(zhí)行中存在違紀(jì)行為的人員，一律按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于執(zhí)行工作突出的人員，全市法院在年終考核、職級(jí)晉升上，予以優(yōu)先考慮。

綜治周刊：南充中院如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”開展好下一階段的執(zhí)行工作？

龔曉虎：南充法院一直致力于推動(dòng)執(zhí)行信息化建設(shè)，將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好抓落實(shí)。下一步，南充法院將按照上級(jí)法院的要求，采取有力措施，構(gòu)建和完善執(zhí)行信息庫，推動(dòng)執(zhí)行工作。

一是優(yōu)化“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)，通過法院內(nèi)網(wǎng)，繼續(xù)與公安、房管、住建、金融機(jī)構(gòu)等單位及部門對(duì)接，對(duì)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)升級(jí)，建立“大一統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能查詢到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的信息。

二是優(yōu)化執(zhí)行服務(wù)窗口平臺(tái)，將執(zhí)行立案咨詢、案款繳納和兌付、約見執(zhí)行法官、執(zhí)行信訪接待等事務(wù)性工作，全部集中在執(zhí)行服務(wù)窗口辦理，最大限度地方便群眾。

三是優(yōu)化執(zhí)行指揮中心建設(shè)。去年，南充中院在市政府及相關(guān)部門的支持下，解決了130平方米的房間，基本建設(shè)成了執(zhí)行指揮中心。今年我院將在此基礎(chǔ)上，整合各種執(zhí)行力量，對(duì)全市執(zhí)行法官、執(zhí)行資源，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的快速反應(yīng)、快速作業(yè)。

第二篇：法院基本解決執(zhí)行難工作推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步了解市人民法院關(guān)于推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作情況，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局，促進(jìn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律公平正義，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)此工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

xx年以來，市人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，努力構(gòu)建執(zhí)行大格局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，大力加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，積極開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，兩年來，共受理各類執(zhí)行案件9695件，結(jié)案8826件，結(jié)案率91.04%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率42.66%，實(shí)際到位率38.05%，執(zhí)行到位金額約5.55億元，“基本解決執(zhí)行難”取得階段性成效。

（一）綜合治理執(zhí)行難大格局基本形成。近兩年，我市加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了“解決執(zhí)行難”工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行工作聯(lián)系會(huì)議制度，進(jìn)一步明確了各成員單位職責(zé)，定期研究解決執(zhí)行難工作中的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大疑難案件的執(zhí)行。各級(jí)各部門從執(zhí)行協(xié)作、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行懲戒等方面都給予了支持和保障，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與”的解決執(zhí)行難大格局基本形成。

（二）失信聯(lián)合懲戒體系進(jìn)一步健全。市人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了與全市各部門在打擊失信行為的協(xié)作配合，并分別與發(fā)改局、公安局、編辦、行政審批局、食藥工質(zhì)局等單位建立了聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)“老賴”公開曝光力度，限制高消費(fèi)、限制出境、司法拘留直至追究刑事責(zé)任等措施也被廣泛運(yùn)用，給失信被執(zhí)行人形成了有力的震懾，取得了良好的效果，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動(dòng)履行了法律義務(wù)，全市對(duì)失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”全方位多要素的信用監(jiān)督、警示和懲戒的工作體系進(jìn)一步健全。

（三）社會(huì)治理和源頭預(yù)防工作機(jī)制更加完善。進(jìn)一步加強(qiáng)了法治宣傳教育，強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法行政，充分運(yùn)用多元化解決矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，通過司法調(diào)解、執(zhí)行和解等方式，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效判決和文書；

依托全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制和綜合治理網(wǎng)格運(yùn)行體系，建立完善了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦為基本單元，派出所、司法所、社區(qū)、村社干部、治保調(diào)解員、人民調(diào)解員等為成員的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，暢通了執(zhí)行信息渠道，為執(zhí)行工作提供了基礎(chǔ)保證，社會(huì)治理和源頭預(yù)防工作機(jī)制更加完善。

（四）執(zhí)行辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。一是開展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，通過開展“執(zhí)行失范整治年”“司法大拜年”“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”等系列專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，進(jìn)一步了提高案件執(zhí)結(jié)率和實(shí)際執(zhí)行到位率。二是注重執(zhí)行方法，堅(jiān)持和諧執(zhí)行，積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)行，建立執(zhí)行和解跟蹤監(jiān)督履行機(jī)制，化解社會(huì)矛盾；

三是強(qiáng)化執(zhí)行威懾力，嚴(yán)厲打擊逃避和規(guī)避執(zhí)行行為。對(duì)有能力而拒不履行的被執(zhí)行人，依法采取查封、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以執(zhí)行。四是注重執(zhí)行宣傳，利用法制宣傳重大節(jié)日、干警下鄉(xiāng)執(zhí)行時(shí)機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視報(bào)紙、刊物等媒體，廣泛深入的宣傳執(zhí)行工作的法律規(guī)定和法院采取的重大執(zhí)行工作舉措，宣傳拒不履行法院生效判決所要承擔(dān)的法律責(zé)任，曝光拒不履行執(zhí)行義務(wù)的被執(zhí)行人黑名單，營造執(zhí)行工作良好的社會(huì)氛圍。五是保護(hù)弱視群體權(quán)益，重點(diǎn)辦好涉及社會(huì)穩(wěn)定、涉及民生、涉及特殊主體等案件，保障廣大群眾利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。六是深化了執(zhí)行公開信息化平臺(tái)建設(shè)，推出陽光執(zhí)行app和微信公眾號(hào)，構(gòu)建多重聯(lián)系方式，方便申請(qǐng)執(zhí)行人獲取案件進(jìn)度和執(zhí)行軌跡，提供案件執(zhí)行線索，提起案件咨詢和質(zhì)疑。

二、存在的問題

兩年來，我市在解決執(zhí)行難問題上取得了一定成效，但與人民群眾對(duì)司法公正的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還存在差距，影響了人民法院正常的司法活動(dòng)和司法公信力。主要存在以下幾方面：

（一）綜合治理執(zhí)行難大格局機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。2018年，我市多次召開了解決執(zhí)行難聯(lián)席工作會(huì)，部門的協(xié)作配合有了很大進(jìn)步，但各協(xié)助執(zhí)行單位的協(xié)助職責(zé)、考核及責(zé)任追究需要進(jìn)一步明晰，個(gè)別部門對(duì)法院執(zhí)行工作協(xié)助配合不夠積極的現(xiàn)象仍然存在。另外，失信被執(zhí)行人信用信息共享機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。目前，由于財(cái)產(chǎn)登記和市場監(jiān)管制度不完善，法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)覆蓋面不廣，房產(chǎn)、土地、不動(dòng)產(chǎn)等信息還無法實(shí)現(xiàn)查控，缺乏有效銜接；

金融機(jī)構(gòu)的凍結(jié)、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜，造成財(cái)產(chǎn)狀況難以查明和查封、凍結(jié)、劃撥、拘留等強(qiáng)制措施無法有效實(shí)施，導(dǎo)致法院執(zhí)行工作陷入困境。

（二）社會(huì)誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是社會(huì)誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，全社會(huì)尊重服從、主動(dòng)履行生效判決的社會(huì)氛圍還不夠濃厚。二是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，不自覺履行、拒不履行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，被執(zhí)行人以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，造成被執(zhí)行人難尋，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難查，執(zhí)行效果不理想。三是一些當(dāng)事人對(duì)案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補(bǔ)償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動(dòng)協(xié)助做好執(zhí)行工作的自覺性。

（三）司法救助力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來涉及交通肇事、人身意外傷害、工傷事故人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟賠償案件不斷上升，這些案件一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，存在著賠償數(shù)額大、被執(zhí)行人履行能力弱或無履行能力的情況，實(shí)行司法救助數(shù)額也難以達(dá)到申請(qǐng)人的要求，因而此類案件執(zhí)行難現(xiàn)象仍然存在。

（四）打擊拒執(zhí)犯罪力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。從我市執(zhí)行案件的數(shù)量和執(zhí)行工作情況來看，被采取司法拘留、追究拒執(zhí)罪的人數(shù)相對(duì)執(zhí)行案件數(shù)量來說較少，對(duì)依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光度也不夠，社會(huì)警示教育效應(yīng)不夠明顯。

三、意見建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)行工作基礎(chǔ)。要從維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建社會(huì)誠信體系的高度，加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決人民法院在執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)人民法院與政府有關(guān)部門之間執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)，在裝備、經(jīng)費(fèi)等方面為人民法院執(zhí)行工作提供保障。

（二）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局。一是進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行難實(shí)行綜合治理。堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全和完善目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，工作落地落實(shí)；

二是市人民法院要主動(dòng)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位緊密配合，建立健全相關(guān)信息通報(bào)、反饋機(jī)制和快速調(diào)整的協(xié)作配合機(jī)制，共同做好執(zhí)行工作。三是加快執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮“智慧執(zhí)行”平臺(tái)作用，加快建立執(zhí)行信息共享機(jī)制，及時(shí)公布和通報(bào)執(zhí)行案件信息和提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)，爭取執(zhí)行工作從手段保障上有新的突破。四是嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的行為、暴力抗拒執(zhí)行的行為以及非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等違法犯罪行為。五是進(jìn)一步完善司法救助體制。針對(duì)有些確實(shí)“執(zhí)行不能”的案件，可以通過加大社會(huì)保障力度、納入社會(huì)救助和低保、依托精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)捐助等措施，力爭破解“執(zhí)行不能”難題。

（三）創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率。一是大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)案件的檢查考評(píng)工作。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立和完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅追究違法執(zhí)行、消極執(zhí)行人員的責(zé)任。三是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)行干警思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入整治“選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行”等突出問題，強(qiáng)化文明執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格紀(jì)律和制度約束，著力提升執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保執(zhí)行工作公正高效廉潔。

（四）加強(qiáng)源頭預(yù)防，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化法治觀念，要大力宣傳執(zhí)行工作的法律法規(guī)，增強(qiáng)全民的執(zhí)行意識(shí)。加大對(duì)典型執(zhí)行案例的宣傳，大造依法執(zhí)行的輿論聲勢(shì)，形成對(duì)被執(zhí)行人教育警示震懾效果。進(jìn)一步開展訴訟風(fēng)險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過宣傳，努力在社會(huì)形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干擾法院執(zhí)行可恥，以服從、協(xié)助、支持法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行工作進(jìn)入良性法治軌道。

第三篇：成績單來了!最高法通報(bào)“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況

成績單來了！最高法通報(bào)“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。2016年3月，最高人民法院向全社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾，“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。兩年多來，全國法院同心戮力、艱苦奮斗，基本解決執(zhí)行難工作取得了重大進(jìn)展。今年上半年，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇部分法院做了樣板評(píng)估。

今天上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況和第三方評(píng)估樣板法院工作情況。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥、最高人民法院執(zhí)行局副局長周翔出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會(huì)。

一、“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況通報(bào)

為貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，兩年多來，人民法院堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行司法實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，充分依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段，基本解決執(zhí)行難工作取得顯著成效。

全國法院2016年、2017年受理執(zhí)行案件1189.96萬件，執(zhí)結(jié)1156.27萬件，執(zhí)行到位金額2.83萬億元。今年1月到6月，受理執(zhí)行案件409.4萬件，執(zhí)結(jié)280.36萬件，執(zhí)行到位金額0.52萬億元，同比增長44.06%。從最高人民法院執(zhí)行指揮管理平臺(tái)提取的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2016年至今，全國法院三個(gè)核心指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)步提升，與“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)越來越接近。

（一）加強(qiáng)完善頂層設(shè)計(jì)，時(shí)間表路線圖更加明確。2016年4月，最高人民法院及時(shí)研究制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，明確基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)是“四個(gè)基本”，（被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢）。同時(shí)，《綱要》從8個(gè)方面，明確了29項(xiàng)措施，為基本解決執(zhí)行難提供了具體的原則、方式、方法和路徑。

為更加有效檢驗(yàn)基本解決執(zhí)行難工作，又進(jìn)一步明確了基本解決執(zhí)行難的核心指標(biāo)，即“三個(gè)90%、一個(gè)80%”，具體是指：（1）有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于90%；（2）無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于90%；（3）執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于90%；（4）近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于80%。

為體現(xiàn)解決執(zhí)行難效果評(píng)估工作的客觀性、中立性和權(quán)威性，最高人民法院引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托中國社會(huì)科學(xué)院等四個(gè)部門，聯(lián)合13家新聞媒體、15名專家學(xué)者組成評(píng)估團(tuán)體，對(duì)兩到三年基本解決執(zhí)行難進(jìn)行跟蹤評(píng)估。2017年1月，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)向全社會(huì)公開發(fā)布了第三方評(píng)估指標(biāo)體系，目前已完成對(duì)上海、天津、深圳等地的預(yù)評(píng)估工作。正式評(píng)估分三批分別在2018年8月、10月、12月進(jìn)行。

為切實(shí)推進(jìn)全國法院基本解決執(zhí)行難工作，今年6月份開始，最高法院對(duì)全國法院正在開展為期4個(gè)多月的基本解決執(zhí)行難專項(xiàng)巡查工作，組成了6個(gè)組赴各地法院實(shí)地巡查，著力解決工作中存在的突出問題。

（二）構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，形成解決執(zhí)行難的社會(huì)合力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視執(zhí)行工作，2016年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，為多個(gè)部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，綜合治理執(zhí)行難提供重要的政策依據(jù)。地方各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)各種解決執(zhí)行難的文件，構(gòu)建多部門參加的解決執(zhí)行難的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，已有32個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府、政法委出臺(tái)了支持人民法院解決執(zhí)行難、加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的文件，有11個(gè)省、直轄市人大常委會(huì)專門出臺(tái)了支持人民法院解決執(zhí)行難的決定。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成，全社會(huì)關(guān)注執(zhí)行、理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，著力解決查人找物難題。針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行模式下的查人找物難題，最高人民法院于2014年建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。近兩年，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)一步完善，通過與公安部、交通部、民政部、人民銀行及商業(yè)銀行等單位聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。查控范圍從當(dāng)初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴(kuò)展到公安部、交通部、民政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行等16家單位；從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息。在完成重點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，與自然資源部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控，已于近期上線試運(yùn)行。并且多數(shù)高級(jí)法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，形成了對(duì)“總對(duì)總”查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。

截至目前，全國法院通過最高人民法院“總對(duì)總”系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為5172.45萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2699.75億元，查詢到車輛4031.86萬輛、證券853.62億股、漁船和船舶84.06萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款80.59億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，著力解決規(guī)避執(zhí)行難題。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會(huì)影響力；2016年由國家發(fā)改委牽頭，44個(gè)部門共同簽署對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局；2016年以來，為落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》要求，最高人民法院與國家發(fā)改委等共60家單位簽署文件，采取懲戒措施11類37大項(xiàng)150項(xiàng)，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及出行、購房、旅游、投資、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行限制，讓其“一處失信、處處受限”。

從2013年10月至今年6月30日，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動(dòng)履行率提高，失信名單呈下降趨勢(shì)，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共789萬例，涉及失信被執(zhí)行人440萬個(gè)。共限制1222萬人次購買機(jī)票，限制458萬人次購買動(dòng)車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管28萬人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡160萬余次，涉及資金達(dá)到107億元。全國280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。

最近，針對(duì)拒執(zhí)罪公訴、自訴銜接不暢等問題，最高人民法院又專門作出答復(fù)，及時(shí)解決實(shí)踐中存在的問題。2016年以來，全國法院共判處拒執(zhí)罪7590人。全國累計(jì)拘留失信被執(zhí)行人27.9萬余人次，限制出境2.8萬余人次，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。

7月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥通報(bào)了“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況和第三方評(píng)估樣板法院工作情況。

（五）全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，著力解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，迅速得到各地積極響應(yīng)。最高人民法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，建立網(wǎng)拍名單庫，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效加快財(cái)產(chǎn)處置效率，祛除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗬骀湕l，實(shí)現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。截至目前，全國法院全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3197個(gè)，法院覆蓋率為90%。以網(wǎng)拍形式拍賣占整個(gè)司法拍賣的80%以上，基本實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)拍為原則，以非網(wǎng)拍為例外的要求。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至今年6月30日，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣量55.13萬余次，成交量16.84萬余件，成交額3779.48億元，標(biāo)的物成交率74%，溢價(jià)率67%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金116億元。

（六）推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)行，著力解決執(zhí)行管理難題。借助信息化手段，建立符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的四級(jí)法院的執(zhí)行管理新模式。2016年11月，建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)上辦案，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，規(guī)范了全國法院執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程。與此同時(shí)，建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”四級(jí)法院的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，并不斷發(fā)展完善，通過執(zhí)行督辦程序完成事項(xiàng)委托、執(zhí)行協(xié)作、遠(yuǎn)程會(huì)商、網(wǎng)拍監(jiān)管、輿情監(jiān)控、款物管理、申訴信訪、執(zhí)行質(zhì)效管理等近20項(xiàng)具體功能。通過“智慧執(zhí)行”，將執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行程序、執(zhí)行結(jié)果全部納入信息化管理，針對(duì)不同類型執(zhí)行案件分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。加強(qiáng)對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的管理，嚴(yán)格此類案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立單獨(dú)數(shù)據(jù)庫定期統(tǒng)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。

（七）推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”。近三年來，密集出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、仲裁執(zhí)行、終本案件、立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合等30多個(gè)涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)制度供給，填補(bǔ)規(guī)則空白，規(guī)范執(zhí)行裁量權(quán)和實(shí)施權(quán)。去年，最高人民法院梳理形成了覆蓋各項(xiàng)重要節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行辦案指引1000條和200條，使執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。發(fā)布《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”》，開展為期一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，“刀刃向內(nèi)”整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。進(jìn)一步加大執(zhí)行公開力度，建設(shè)上線全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，集中展現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)行工作，對(duì)中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)改版升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、暢通當(dāng)事人與法官的溝通渠道，開展“全媒體直播月”活動(dòng)，深入展現(xiàn)各級(jí)法院攻堅(jiān)決戰(zhàn)動(dòng)態(tài)情況，以公開促公正，以公開促規(guī)范。2017年，全國有398名違紀(jì)違法執(zhí)行人員被立案調(diào)查，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬。

（八）開展各種專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，形成威懾。兩年來，在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院開展了涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項(xiàng)行動(dòng)，建立定期通報(bào)等長效機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)案件清理情況納入綜治考核范圍，2016年和2017年共執(zhí)行到位金額超過126億元，今年將努力實(shí)現(xiàn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件全部實(shí)際執(zhí)結(jié)；每年元旦、春節(jié)前后開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，2014年以來執(zhí)行涉民生案款155億元；開展執(zhí)行案款大清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)長期以來沉淀的執(zhí)行案款進(jìn)行全面清理，共發(fā)還案款960億元。各地法院紛紛開展攻堅(jiān)執(zhí)行難專項(xiàng)活動(dòng)，比如，“百日會(huì)戰(zhàn)”“假日?qǐng)?zhí)行”“江淮風(fēng)暴”“合圍攻堅(jiān)”等，并進(jìn)行全媒體網(wǎng)上直播，對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大震懾，有力促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

二、基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估樣板法院工作情況通報(bào)

2018年上半年，為基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估工作做好充分準(zhǔn)備和前期摸底，最高人民法院委托基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)下列部分法院進(jìn)行了預(yù)評(píng)估，根據(jù)初步評(píng)估結(jié)果確定上海市高級(jí)人民法院、天津市高級(jí)人民法院、寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院、深圳市中級(jí)人民法院和北京市門頭溝區(qū)人民法院為解決執(zhí)行難樣板法院。

在此次預(yù)評(píng)估過程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按照修訂后的指標(biāo)體系，從規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、監(jiān)督管理、執(zhí)行保障、執(zhí)行質(zhì)效等方面，對(duì)樣板法院進(jìn)行了全面評(píng)估，既注重評(píng)估樣板法院的長效機(jī)制建設(shè)情況，為執(zhí)行工作的健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度支撐，也注重評(píng)估執(zhí)行工作中突出問題的解決情況，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

這些樣板法院均高度重視基本解決執(zhí)行難工作，采取有力措施，在網(wǎng)上辦案、網(wǎng)絡(luò)查控、失信懲戒、網(wǎng)絡(luò)拍賣、指揮中心建設(shè)、綜合治理大格局等方面取得明顯成效，特別是深圳兩級(jí)法院和北京市門頭溝區(qū)法院，截止到上半年，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率、終本合格率和信訪辦結(jié)率均接近90%。

此外，這些樣板法院在執(zhí)行規(guī)范化、信息化、聯(lián)合信用懲戒、開展專項(xiàng)活動(dòng)等方面還存在突出亮點(diǎn)，值得借鑒和推廣。當(dāng)然，樣板法院雖然在核心指標(biāo)方面接近達(dá)標(biāo)，但其他方面還存在許多問題和不足。比如，對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，在終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)范要求方面還存在差距；一些歷史性難啃的骨頭案尚未得到完全徹底解決；一些信訪案件還未得到有效化解或辦結(jié)；一些不規(guī)范執(zhí)行、消極執(zhí)行現(xiàn)象還未徹底消除。此外，在落實(shí)“三統(tǒng)一”執(zhí)行工作管理要求、信息化應(yīng)用、執(zhí)行保障等方面需繼續(xù)完善，不斷提升人民群眾對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)同感和滿意度。

第四篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)[2016]10號(hào) 【發(fā)布日期】2016-04-29 【生效日期】2016-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報(bào)

最高人民法院印發(fā) 《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》的通知

法發(fā)[2016]10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，是最高人民法院經(jīng)過認(rèn)真研判和廣泛征求意見后作出的重大決策部署，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。為實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難總體目標(biāo)，全面強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)行工作，最高人民法院制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，對(duì)基本解決執(zhí)行難的總體思路、主要任務(wù)及組織保障提出了明確、具體要求。

現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)情況和問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

最高人民法院

2016年4月29日

2016年3月13日，周強(qiáng)院長在十二屆全國人大四次會(huì)議上報(bào)告最高人民法院工作時(shí)莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，這是人民法院滿足人民群眾日益增長的多元司法需求、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是人民法院為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)提供有力司法保障的應(yīng)有之義，是對(duì)人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。各級(jí)人民法院要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

一、基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系

（一）總體目標(biāo)

全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，破解執(zhí)行難題，補(bǔ)齊執(zhí)行短板，在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）評(píng)價(jià)體系

引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)研究制定基本解決執(zhí)行難的評(píng)價(jià)體系，確定兩到三年內(nèi)解決執(zhí)行難的具體目標(biāo)及指標(biāo)體系，廣泛征求意見后向社會(huì)公開發(fā)布。兩到三年期限屆滿前由該第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及參與單位按照既定的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行效果評(píng)估，向社會(huì)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。

二、基本解決執(zhí)行難應(yīng)堅(jiān)持的原則

基本解決執(zhí)行難，要把握新時(shí)期執(zhí)行工作基本規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉持發(fā)展理念，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局、突出重點(diǎn)、多措并舉。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)向黨委匯報(bào)解決執(zhí)行難的各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問題。同時(shí)也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開拓進(jìn)取，積極作為，按照總體要求和部署堅(jiān)持不懈狠抓落實(shí)。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。最高人民法院要立足中國國情，科學(xué)謀劃解決執(zhí)行難的頂層設(shè)計(jì)。作為有益補(bǔ)充，各地法院要緊緊圍繞提高執(zhí)行工作效率、增強(qiáng)司法公信力目標(biāo)，在執(zhí)行理念、執(zhí)行方式、執(zhí)行管理等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷積累解決執(zhí)行難的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.實(shí)行整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。解決執(zhí)行難涉及方方面面的工作，必須整體布局、有序推進(jìn)，同時(shí)也要突出重點(diǎn)，集中精力破解影響整體工作推進(jìn)的瓶頸和障礙，確保各項(xiàng)工作部署順利進(jìn)行。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多措并舉、標(biāo)本兼治。既要立足現(xiàn)實(shí)，著力解決當(dāng)前工作推進(jìn)中的突出問題；也要著眼長遠(yuǎn)，從影響執(zhí)行難的全局性問題入手，積極推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險(xiǎn)、救助等制度完善，謀劃解決執(zhí)行難的長效治本之策。

三、基本解決執(zhí)行難的主要任務(wù)

基本解決執(zhí)行難，要堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，著力強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)完善執(zhí)行體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。

（一）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式改革

全力推進(jìn)執(zhí)行信息化進(jìn)程，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人，暢通被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式，真正破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。

1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋。建成以最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以地方各級(jí)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充、覆蓋全國地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用，所有負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行實(shí)施案件的執(zhí)行人員均能熟練使用系統(tǒng)，快速查找、控制所承辦案件的被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。

2.強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的戰(zhàn)略部署，制定出臺(tái)關(guān)于加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒機(jī)制的意見，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。確保最高人民法院、國家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)。3.拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行制裁；探索、推行委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制改革

要按照黨的十八屆四中全會(huì)確定的“完善司法管理體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”要求，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)執(zhí)行體制改革，讓改革成果更多惠及執(zhí)行當(dāng)事人，促進(jìn)解決執(zhí)行難。

4.實(shí)行執(zhí)行權(quán)和審判權(quán)科學(xué)合理分離。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，設(shè)立執(zhí)行裁判庭，審理執(zhí)行程序中涉及實(shí)體權(quán)利的重大事實(shí)和法律爭議，形成審判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的有效制約和監(jiān)督。

5.強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制。依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化全國四級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，規(guī)范指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序，提高執(zhí)行實(shí)施效率。

6.探索改革基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。采取兩種模式進(jìn)行試點(diǎn)：一是中級(jí)人民法院打破行政區(qū)劃設(shè)立執(zhí)行分局、負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施原基層人民法院的執(zhí)行案件；二是強(qiáng)化中級(jí)人民法院執(zhí)行局對(duì)基層人民法院執(zhí)行人員、實(shí)施案件、執(zhí)行裝備的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮職能，在破除地方保護(hù)主義、提高執(zhí)行工作效率方面進(jìn)行探索。

（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理改革

要以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)提高執(zhí)行效率，努力增強(qiáng)司法公信力。

7.全面運(yùn)行案件流程信息管理系統(tǒng)。建立全國四級(jí)法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái)、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，自動(dòng)生成、公開相關(guān)流程信息，形成執(zhí)行法院、上級(jí)法院、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，堵塞廉政漏洞，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等失范執(zhí)行、違法執(zhí)行問題。

8.開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理活動(dòng)。在全國法院部署開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理，集中解決執(zhí)行案款管理中的歷史遺留問題。通過清理活動(dòng)建章立制，制定出臺(tái)執(zhí)行案款管理辦法，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款物的信息化管理，確保對(duì)執(zhí)行案款的流轉(zhuǎn)與發(fā)放透明高效，全程留痕、全程公開。9.推動(dòng)建立執(zhí)行救助制度。積極推動(dòng)普遍建立執(zhí)行救助制度，結(jié)合執(zhí)行案款清理工作，研究擴(kuò)充救助資金來源，充分體現(xiàn)國家和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，彰顯人民法院司法為民的核心宗旨。

（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置改革

要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，及時(shí)、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益。

10.推行網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估管理。對(duì)擬處置的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行流程管理，自動(dòng)篩選評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)益現(xiàn)象，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，為后續(xù)拍賣工作奠定基礎(chǔ)。

11.推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。廣泛推動(dòng)各地法院以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，從源頭上減少和杜絕串通壓價(jià)、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象，祛除權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化。

（五）完善執(zhí)行工作機(jī)制

要在人民法院內(nèi)部深挖潛力，理順各種關(guān)系，完善相關(guān)工作銜接機(jī)制，努力提高執(zhí)行工作效率。12.建立無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制。建立健全無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)；終結(jié)本次執(zhí)行程序后，在一定年限內(nèi)繼續(xù)對(duì)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的跟進(jìn)措施；被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后，執(zhí)行法院依職權(quán)或依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行程序；全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)設(shè)置專門數(shù)據(jù)庫集中管理無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)退出和恢復(fù)執(zhí)行程序自動(dòng)銜接。

13.完善保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在立案階段強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全、先予執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)崾?，支持、鼓?lì)財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保，做好保全申請(qǐng)與執(zhí)行查控系統(tǒng)的有序銜接，提高保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的及時(shí)性、有效性，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，降低申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險(xiǎn)。

14.建立和完善行為執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)要求被執(zhí)行人履行作為或不作為義務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行的專題研究，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中對(duì)行為履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行難題，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。15.建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制。將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)按照規(guī)律健康有序發(fā)展。

16.完善異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。樹立全國執(zhí)行一盤棋的理念，總結(jié)推廣各地法院之間開展異地執(zhí)行協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，修改完善委托執(zhí)行規(guī)定，以執(zhí)行事項(xiàng)委托為主，建立全國統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)助執(zhí)行工作機(jī)制。

17.建立繁簡分流辦案機(jī)制。根據(jù)執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)查找、爭議解決、拍賣處置等環(huán)節(jié)的難易程度，結(jié)合執(zhí)行人員的個(gè)人專長，建立和完善案件分配、人員組合機(jī)制，最大限度發(fā)揮執(zhí)行人員個(gè)人優(yōu)勢(shì)和人民法院集體優(yōu)勢(shì)。

18.完善執(zhí)行糾錯(cuò)機(jī)制。建立執(zhí)行與賠償?shù)穆?lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，對(duì)國家賠償審理中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行監(jiān)督程序解決的案件，及時(shí)進(jìn)行審查糾正；完善執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件的執(zhí)行機(jī)制，確保原執(zhí)行依據(jù)被撤銷后當(dāng)事人依法享有的執(zhí)行回轉(zhuǎn)權(quán)利能夠得到及時(shí)行使，最大限度減少當(dāng)事人因裁判錯(cuò)誤受到的損失。

（六）完善執(zhí)行規(guī)范體系

要針對(duì)執(zhí)行工作實(shí)踐中執(zhí)法辦案的法律適用難題，著力解決執(zhí)行中因法律資源不足、法律空白點(diǎn)多、法律規(guī)定不明確、缺乏可操作性導(dǎo)致的執(zhí)行人員規(guī)范意識(shí)淡薄、執(zhí)行行為失范等現(xiàn)象，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見，形成比較完善的執(zhí)行工作司法解釋規(guī)范體系。

19.及時(shí)出臺(tái)單行司法解釋或指導(dǎo)性意見。出臺(tái)變更追加執(zhí)行主體、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、執(zhí)行和解、仲裁裁決執(zhí)行、公證債權(quán)文書執(zhí)行、參與分配、股權(quán)執(zhí)行等系列單行司法解釋或指導(dǎo)性意見。

20.全面梳理司法解釋體系。對(duì)現(xiàn)行執(zhí)行司法解釋進(jìn)行系統(tǒng)梳理，消除矛盾沖突，填補(bǔ)規(guī)則漏洞，提高司法解釋的系統(tǒng)性。

21.推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法進(jìn)程。配合立法機(jī)關(guān)深入開展強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作，形成比較完善的草案稿，提交立法機(jī)關(guān)審議，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法盡快出臺(tái)。

（七）完善執(zhí)行監(jiān)督體系

要健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系，從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行。

22.加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院要充分運(yùn)用執(zhí)行綜治考核辦法、執(zhí)行工作約談辦法兩個(gè)規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。上級(jí)法院要適時(shí)成立督查組，對(duì)下級(jí)法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問責(zé)。

23.主動(dòng)接受人大監(jiān)督。定期或不定期向各級(jí)人大報(bào)告執(zhí)行工作，邀請(qǐng)人大代表到法院視察，及時(shí)辦理代表議案和質(zhì)詢，主動(dòng)接受監(jiān)督。

24.依法接受檢察監(jiān)督。與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

25.廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。全力打造中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會(huì)公開，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。

（八）完善專項(xiàng)治理機(jī)制

要針對(duì)嚴(yán)重制約和影響執(zhí)行質(zhì)效的突出問題，持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反抗拒執(zhí)行等整治行動(dòng)，將專項(xiàng)治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性、常態(tài)化工作機(jī)制。

26.建立反消極執(zhí)行長效機(jī)制。利用案件流程信息管理系統(tǒng)對(duì)消極執(zhí)行現(xiàn)象進(jìn)行自動(dòng)篩查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以警示、督促，經(jīng)警示后在一定期限內(nèi)仍消極不作為的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。

27.建立特別案件執(zhí)行長效機(jī)制。繼續(xù)深化涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理專項(xiàng)活動(dòng)，通過聯(lián)合通報(bào)機(jī)制督促自動(dòng)履行，推動(dòng)將特殊主體的債務(wù)納入預(yù)算管理，形成破解涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案的合力與機(jī)制；建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化、隨時(shí)性、優(yōu)先性機(jī)制，將功夫用在平時(shí)，逐步改變每逢年節(jié)要靠組織開展集中清理活動(dòng)突擊解決問題的狀況。

28.建立反規(guī)避執(zhí)行長效機(jī)制。持續(xù)深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治行動(dòng)，提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力，完善相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，加大依法制裁力度，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間。

29.建立反抗拒執(zhí)行長效機(jī)制。依法加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執(zhí)行過程中及時(shí)收集、固定被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款、拘留強(qiáng)制措施，以及公訴、自訴兩種渠道追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪責(zé)任等手段進(jìn)行依法制裁，定期公布典型案例，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

四、基本解決執(zhí)行難的組織保障

基本解決執(zhí)行難，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫，要切實(shí)做好相關(guān)組織保障工作，確保各項(xiàng)安排部署有計(jì)劃、按步驟順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院黨組要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決執(zhí)行難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要將解決執(zhí)行難工作作為“一把手工程”來抓，各級(jí)法院黨組書記、院長作為第一責(zé)任人要親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)，集中各方力量，確保抓出成效。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

要努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍，為基本解決執(zhí)行難提供強(qiáng)有力的人力支撐。

2.加強(qiáng)力量配備。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號(hào)）要求，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例，并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和任職資格，對(duì)不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。3.推行人員分類管理。在法官員額制改革中對(duì)執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門同等對(duì)待；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門；積極推動(dòng)現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員，分別落實(shí)相應(yīng)待遇，分工負(fù)責(zé)行使執(zhí)行權(quán)。

4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。始終以加強(qiáng)思想政治工作為核心，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保執(zhí)行工作方向正確；以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，確保廉潔司法；以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，確保執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力。

（三）強(qiáng)化物質(zhì)裝備建設(shè)

要進(jìn)一步落實(shí)科技強(qiáng)院的工作方針，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障。

5.全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國四級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)音視頻互聯(lián)互通。

6.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)。為執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法車輛、通訊系統(tǒng)，給每一位從事執(zhí)行實(shí)施工作的人員配備單兵執(zhí)法儀以及其他必要的物質(zhì)裝備，加強(qiáng)執(zhí)行人員人身安全保障，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)到位。

（四）切實(shí)加大宣傳力度

要充分認(rèn)識(shí)新聞宣傳工作的重要性，充分利用各種新聞平臺(tái)，加大執(zhí)行工作宣傳力度，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)，推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境。

7.不斷宣傳執(zhí)行工作新成效。通過多種形式在報(bào)紙、廣播、電視、新媒體、戶外廣場、社區(qū)等平臺(tái)或場所，全面展示一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行工作取得的成效，擴(kuò)大影響。講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，懲戒失信，褒獎(jiǎng)?wù)\信，營造形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

8.宣傳對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)。通過大力宣傳，讓人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實(shí)現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，不屬于應(yīng)由人民法院解決的執(zhí)行難。

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第五篇：院長在全市法院決勝“基本解決執(zhí)行難”精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場會(huì)上的講話

院長在全市法院決勝“基本解決執(zhí)行難”精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開全市法院決勝“基本解決執(zhí)行難”精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場會(huì)，主要任務(wù)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政法思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省市委及最高法院、省法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”有關(guān)會(huì)議精神和工作部署，緊緊圍繞“堅(jiān)決完成三個(gè)90%”的目標(biāo)要求，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，強(qiáng)力推進(jìn)、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，如期兌現(xiàn)向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾。

多年來，xx市四大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視xx法院工作，特別是市委xx書記多次聽取法院工作匯報(bào)，幫助法院解決很多工作中的困難和問題，推進(jìn)xx法院創(chuàng)出了“xx式集中執(zhí)行”等在全市叫得響的亮點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為xx法院乃至全市法院工作全面發(fā)展給予了有力支持。前不久，xx市委、市政府又召開了全市決勝“基本解決執(zhí)行難”誓師大會(huì)，舉全市之力，強(qiáng)力推進(jìn)決勝“基本解決執(zhí)行難”，體現(xiàn)了對(duì)法院工作的高度重視和極大支持，受到了市委常委、政法委xx書記的批示肯定。在此，我代表中院黨組向關(guān)心厚愛支持法院工作的xx書記、xx主任、xx書記、xx市四大班子、各部門及各界人民群眾表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

剛才，我們觀看了xx法院執(zhí)行工作專題片，xx院長作了經(jīng)驗(yàn)介紹，為全市法院強(qiáng)力推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)帶了好頭，闖了路子，我完全贊成。xx市公安局、xx鎮(zhèn)黨委、xx村黨支部作了典型發(fā)言，使我們深受感動(dòng)。全市法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極借鑒，強(qiáng)力推進(jìn)，精準(zhǔn)實(shí)施，向“基本解決執(zhí)行難”發(fā)起最后總攻，堅(jiān)決打好“精準(zhǔn)執(zhí)行決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

在看到成績的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，困難和問題仍然不少，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些法院還存在思想麻痹、動(dòng)作遲緩、工作局面開拓不夠、解決難題辦法不多、信息化手段運(yùn)用不暢等問題，執(zhí)行宣傳聲勢(shì)、人力投入、工作保障等方面與決戰(zhàn)決勝的要求還不太匹配，都需要我們以最短的時(shí)間抓緊研究解決。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、凝心聚力，主動(dòng)作為，“基本解決執(zhí)行難”工作取得重大進(jìn)展

兩年多來，全市法院廣大干警上下一心、攻堅(jiān)克難，艱苦努力、精準(zhǔn)推進(jìn)，展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力，執(zhí)行工作模式有了重大轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)效有了很大提升，外部環(huán)境有了明顯改善。面對(duì)新的形勢(shì)新的任務(wù)新的部署新的要求，我們必須解放思想、把握機(jī)遇，觀大勢(shì)、定準(zhǔn)位、尋出路，以敢打必勝的精神徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的被動(dòng)局面。

第一，解放思想轉(zhuǎn)變觀念就是要觀大勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。大家知道，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，對(duì)于人民法院而言，就是人民群眾日益增長的多元司法需求同審判執(zhí)行能力相對(duì)不足之間的矛盾。群眾反映強(qiáng)烈、長期以來對(duì)法院詬病最多的就是“六難”問題，其中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，通過黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動(dòng)洗禮，應(yīng)當(dāng)說大有好轉(zhuǎn)。而“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題，“立案難”通過立案登記制改革已經(jīng)基本得到解決，“訴訟難”通過這些年推進(jìn)司法公開、審判監(jiān)督、多元化糾紛解決機(jī)制改革、信息化建設(shè)等有力措施，也得到明顯改善。當(dāng)前，擺在我們面前的“執(zhí)行難”應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)成為檢驗(yàn)人民法院工作成敗的關(guān)鍵，也成為我們法院當(dāng)前工作的最大短板。再按照固有的模式和傳統(tǒng)的方式推進(jìn)執(zhí)行工作顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，解決“執(zhí)行難”已經(jīng)成為非常之事，必行非常之舉，方能取得新跨越，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

第二，解放思想轉(zhuǎn)變觀念就是要定準(zhǔn)位，強(qiáng)化大局思維。從九十年代中期審執(zhí)分離開始，經(jīng)過二十多年的執(zhí)行工作實(shí)踐，我們?cè)谔剿鲌?zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)行權(quán)配置的最優(yōu)方式上取得了一定成績，通過全體審執(zhí)人員共同不懈努力，執(zhí)結(jié)了一大批案件，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但是實(shí)踐證明，再按照過去的步子、傳統(tǒng)的方式走下去是走不通的，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)我們的位置，在執(zhí)行工作上求變、求新、求實(shí)。一是要強(qiáng)化政治意識(shí)。人民法院要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行工作要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放在國家發(fā)展的大局中去擺布、去推進(jìn)，與黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、市場主體等社會(huì)系統(tǒng)共同形成合力，才能推動(dòng)解決“執(zhí)行難”。只要堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨中央的決心去抓落實(shí)，就一定能夠突破這個(gè)難關(guān)、破解這個(gè)難題，我們都要有這種政治意識(shí)。二是要樹立問題導(dǎo)向。深入研判執(zhí)行不力、執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行機(jī)制不完善等方面的問題及其成因，認(rèn)清工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)方向。三是要堅(jiān)持依法履責(zé)。全面準(zhǔn)確理解各項(xiàng)法律制度對(duì)執(zhí)行工作的相關(guān)規(guī)定，按照法律規(guī)定，明確執(zhí)行工作職責(zé)，對(duì)照職責(zé)來審視我們過去履職的情況、履職的成效，知不足然后能自省，知不足然后能自強(qiáng)。

第三，解放思想轉(zhuǎn)變觀念就是要尋出路，強(qiáng)化創(chuàng)新思維。不管戰(zhàn)略思維也好，大局思維也罷，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新。多年來執(zhí)行工作權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大的態(tài)勢(shì)沒有明顯的改觀，人民群眾的滿意度沒有明顯的提升，執(zhí)行問題逐漸積累成執(zhí)行難題，必須打破思維慣性，尋求破解之路。對(duì)于河北法院來講，一是要大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。唐山法院在全國率先設(shè)立執(zhí)行分局，探索審執(zhí)分離體制改革，構(gòu)建上統(tǒng)下分、裁執(zhí)分離的執(zhí)行工作新格局。其改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被最高法院《工作綱要》確定為基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的兩種方向之一。唐山以勇立潮頭、敢開風(fēng)氣之先的膽識(shí)和勇氣，為全國法院執(zhí)行工作改革探索了一條可供復(fù)制推廣的新路。這個(gè)體制在全國是獨(dú)一的，這個(gè)模式也已經(jīng)引起了中央和最高法院的高度重視。下一步，唐山法院要發(fā)揮典型引路作用，年內(nèi)在全省乃至全國率先基本解決執(zhí)行難問題，其他中院也要打造好自身的特色和品牌，以事爭一流的精神創(chuàng)出無愧于時(shí)代的業(yè)績。二是要大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)該說這些年，我們?cè)诜煽蚣軆?nèi)，積極完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立主動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，去年全省有執(zhí)行內(nèi)容的民商事案件執(zhí)結(jié)效果還是不錯(cuò)的。全省現(xiàn)在進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件不超過

30%，這在全國也是排位靠前的。包括大力推進(jìn)京津冀執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，這些都是我們跳出傳統(tǒng)路徑和舊有方式看問題、想辦法的結(jié)果。下一步，要采取有力措施，繼續(xù)深化執(zhí)行模式、規(guī)范體系、監(jiān)督方式等工作機(jī)制改革，把最高法院《工作綱要》提出的“八項(xiàng)重大變革”落到實(shí)處。三是要大力推進(jìn)方法創(chuàng)新。執(zhí)行信息化是破解執(zhí)行難的“牛鼻子”，是建設(shè)智慧法院的重要抓手。當(dāng)前，我們推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)誠信體系建設(shè)、執(zhí)行公開、執(zhí)行管理等等，都離不開信息化的手段，仰仗相關(guān)系統(tǒng)的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，下一步還要加大發(fā)展力度，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高執(zhí)行工作科技水平，推進(jìn)執(zhí)行工作邁上新臺(tái)階，提升新境界。

二、瞄準(zhǔn)問題，改進(jìn)作風(fēng)，有效提升決策部署執(zhí)行力

“為政之要，貴在落實(shí)”。落實(shí)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，落實(shí)體現(xiàn)水平。我來河北后，對(duì)執(zhí)行工作做了一系列部署，2013年4月組織第一個(gè)培訓(xùn)就是給全省執(zhí)行員授課。我多次提出要依法主動(dòng)執(zhí)行，省法院2013年即制定了加強(qiáng)立審執(zhí)工作協(xié)作配合的若干意見，要求對(duì)有執(zhí)行內(nèi)容的案件跟蹤執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)構(gòu)要主動(dòng)介入，送達(dá)生效法律文書，督促履行并告知不履行生效裁判應(yīng)承擔(dān)的法律后果，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行。可三年多過去，有多少法院在做這項(xiàng)工作？有多少案件被執(zhí)行人自動(dòng)履行了？這些強(qiáng)調(diào)了多次的工作，為什么總是落實(shí)不了、落實(shí)不好？定下來的事情，就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施；部署了的任務(wù)，就要跟蹤問效、一抓到底；否則就要追究，就要問責(zé)。全省法院要緊緊圍繞兩到三年基本解決執(zhí)行難任務(wù)目標(biāo)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的事業(yè)心，以抓鐵有痕、踏石留印的執(zhí)行力，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地生根。

第一，要切實(shí)解決不在狀態(tài)問題。衡量對(duì)上級(jí)的部署是否執(zhí)行到位，關(guān)鍵是看在結(jié)合本地區(qū)本單位本部門的實(shí)際貫徹落實(shí)上動(dòng)了多少腦筋，取得了多少成效。當(dāng)前，一些法院抓落實(shí)不力，形式主義盛行，官僚主義作祟，上級(jí)法院的決策部署得不到有效貫徹執(zhí)行。有的法院被動(dòng)執(zhí)行、消極執(zhí)行，沒有好處就拖著不辦，甚至相互推諉。有的人不思進(jìn)取，滿足于一般標(biāo)準(zhǔn)，得過且過，導(dǎo)致工作停滯不前。執(zhí)行工作能否推進(jìn)、舉措效果如何，很大程度上比拼的就是一個(gè)精氣神，是想不想干、肯不肯干、善不善干、能不能干的問題。一是要有事不避難的勇氣，把工作中的各種困難踩在腳下，有令則行、有禁則止，迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，不達(dá)目的決不罷休。二是要樹立正確的執(zhí)行政績觀，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，不弄虛作假，不搞數(shù)字游戲。實(shí)事求是地講，對(duì)照最高法院執(zhí)行工作綱要，我院與其有一點(diǎn)不盡相同。綱要對(duì)于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件規(guī)定了退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，允許通過終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。大家知道，民事訴訟法規(guī)定了執(zhí)行中止和終結(jié)，沒有規(guī)定“終本”，這種方式只在司法解釋中有規(guī)定。因此，我們依法做了更進(jìn)一步的嘗試，直接取消了“終本”，因?yàn)槿绻敖K本”存在，就會(huì)造成同一執(zhí)行案件在已結(jié)和未結(jié)之間循環(huán)往復(fù)，造成底數(shù)不清。當(dāng)然，短期內(nèi)可能我們數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上不好看，但既然執(zhí)行已進(jìn)入決勝之戰(zhàn)，就必須下決心摸清底數(shù)，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。三是要有夙興夜寐的激情，落實(shí)部署，完成任務(wù)，要有“事未竟、心難安，日思之、夜憂之”夙夜在公的精神，以實(shí)際行動(dòng)和卓越業(yè)績，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第二，要切實(shí)解決缺乏思路問題。當(dāng)前，有的法院領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作東一榔頭、西一棒槌，缺乏章法；有的三天打漁、兩天曬網(wǎng)，缺乏長法；有的是回避矛盾、不敢碰硬，缺乏辦法。面對(duì)越來越多的執(zhí)行任務(wù)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不開動(dòng)腦筋，結(jié)果只能是“死水一潭”、坐以待斃。關(guān)于主動(dòng)移送執(zhí)行問題，民事訴訟法規(guī)定的非常清楚，第236條規(guī)定，“人民法院的民事生效判決，當(dāng)事人必須履行，一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行”，同時(shí)第240條規(guī)定，“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。這兩條都是法律明確規(guī)定，是我們的法定職責(zé)。像追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等可先予執(zhí)行的案件，審判部門完全可依據(jù)法律規(guī)定精神主動(dòng)移送執(zhí)行局執(zhí)行。關(guān)于拒執(zhí)罪的自訴問題，根據(jù)法律規(guī)定，被執(zhí)行人有能力履行義務(wù)而拒不履行，申請(qǐng)人可以向人民法院提起自訴，過去法院片面要求當(dāng)事人提供公安檢察機(jī)關(guān)不受理的證據(jù)，事實(shí)上難以做到?，F(xiàn)在可以將這類自訴案件的材料直接移送公安檢察機(jī)關(guān)，如一個(gè)月未答復(fù)，法院可以直接受理裁判。這不就是在破解難題，保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)嘛。關(guān)于道路交通事故損害賠償問題，申請(qǐng)人遇到不幸導(dǎo)致生活困難，但被執(zhí)行人也沒有履行能力，可以根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第53條規(guī)定判令社會(huì)救助基金墊付的方式解決當(dāng)事人困難，這也是一種工作思路和方法?？梢?，辦法總比困難多，只要把握新形勢(shì)下執(zhí)行工作規(guī)律，積極探求科學(xué)的方式方法，就能找到解決執(zhí)行難的“金鑰匙”。

第三，要切實(shí)解決不敢擔(dān)當(dāng)問題。長期以來，我們的執(zhí)行工作之所以處于被動(dòng)挨打的狀態(tài)，各方認(rèn)可度、當(dāng)事人滿意度都不高，關(guān)鍵的一點(diǎn)是我們的責(zé)任心不強(qiáng)，工作職責(zé)不明。從近年來執(zhí)行工作的推進(jìn)情況看，確實(shí)存在中梗阻現(xiàn)象，上級(jí)確定了工作方向、原則和愿景，需要執(zhí)行系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮決策力和影響力，積極引領(lǐng)工作向前發(fā)展。但是很遺憾，現(xiàn)實(shí)情況是很多領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力不足，影響了整體隊(duì)伍的執(zhí)行力；激發(fā)動(dòng)力不足，影響了干警的工作熱情；創(chuàng)新?lián)?dāng)不足，影響了工作局面的有效打開。所以說，強(qiáng)化責(zé)任是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，訴訟案件現(xiàn)在大幅攀升，確實(shí)給執(zhí)行工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。最高法院在這個(gè)時(shí)候提出了“兩到三年基本解決執(zhí)行難”，我們執(zhí)行隊(duì)伍責(zé)無旁貸，必須勇于面對(duì)，義無反顧，破解執(zhí)行難題。二是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上的執(zhí)行力和對(duì)下的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮承上啟下的作用，團(tuán)結(jié)凝聚一班人，同心同德一起干事創(chuàng)業(yè)。這一點(diǎn)我們有幾個(gè)法院做得非常好，最高法院也給予了肯定。三是要凝聚和匯集強(qiáng)大的工作合力，把廣大干警的潛力和動(dòng)力激發(fā)起來，齊心協(xié)力，眾志成城，形成相得益彰、生動(dòng)活潑的執(zhí)行工作新局面。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外“兩個(gè)協(xié)同”新格局

解決執(zhí)行難是一個(gè)系統(tǒng)工程，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的支持，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作中的重大問題，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、各部門參與、社會(huì)協(xié)同、齊抓共管的大執(zhí)行工作格局。

一是著力推進(jìn)內(nèi)部協(xié)同，把主動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善立審執(zhí)協(xié)同配合機(jī)制。立案部門要緊緊圍繞打造誠信訴訟，強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全、先予執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)崾?，及時(shí)作出裁決，做好保全申請(qǐng)與執(zhí)行查控系統(tǒng)的有序銜接，核實(shí)、確認(rèn)有效送達(dá)地址。特別要關(guān)注并積極探索最高法院正在推行的把保險(xiǎn)體系引入財(cái)產(chǎn)保全的機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格控制訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的實(shí)施。審理部門要落實(shí)主動(dòng)移送執(zhí)行工作機(jī)制，對(duì)有執(zhí)行內(nèi)容的民事生效案件文書，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)，審判部門將案件移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)跟蹤履行。這項(xiàng)工作可在先予執(zhí)行的案件范圍內(nèi)率先實(shí)行，并逐步推廣。要加大調(diào)解力度，力促案結(jié)事了，切實(shí)提高調(diào)解案件自動(dòng)履行率。執(zhí)行部門要健全和規(guī)范生效文書送達(dá)機(jī)制，規(guī)范跟蹤履行工作，填補(bǔ)履行期屆滿到權(quán)利人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之間的執(zhí)行缺位。要繼續(xù)推進(jìn)京津冀司法協(xié)同。盡快實(shí)現(xiàn)三地執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位橫向聯(lián)網(wǎng)、三地執(zhí)行指揮中心和財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)有效對(duì)接。在執(zhí)行委托、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助等方面出臺(tái)省一級(jí)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)協(xié)同配合機(jī)制真正落地，有效遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行行為，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏。

二是著力推進(jìn)社會(huì)協(xié)同，盡快取得明顯進(jìn)展。要確保最高法院、國家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根，6月底前按照省委深改組要求出臺(tái)失信懲戒聯(lián)合會(huì)簽文件，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋全應(yīng)用。年底前，建立覆蓋全國地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用，年底前全面完成與人民銀行、金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公安、工商、民政、國土等部門、行業(yè)的查控對(duì)接。各中院和基層院在這方面要更好地發(fā)揮作用，積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)，先行先試。要拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行制裁；探索、推行委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，上半年開始試點(diǎn)，年底前按最高法院要求全面推開。要加強(qiáng)和檢察院的溝通協(xié)調(diào)，建立橫向聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，一方面自覺主動(dòng)地接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，著力解決執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行和亂作為等問題；另一方面共同加大對(duì)拒執(zhí)罪的懲治力度，對(duì)那些所謂有權(quán)有勢(shì)、欺行霸市、拒不執(zhí)行生效判決的企業(yè)、單位、個(gè)人“老賴”更好地發(fā)揮震懾作用。

三是要在全社會(huì)營造解決執(zhí)行難的氛圍。要積極爭取宣傳部門的支持，充分利用各種新聞平臺(tái)，在全社會(huì)形成“解決執(zhí)行難”的強(qiáng)有力輿論導(dǎo)向。要加大執(zhí)行工作宣傳密度和力度，通過多種形式、各種渠道，大張旗鼓宣傳人民法院窮盡手段、竭盡所能取得的執(zhí)行工作成效。尤其是要加強(qiáng)與省市電視臺(tái)和其他省市媒體的協(xié)作力度，特別突出電視等媒體平臺(tái)，設(shè)置專門欄目，打造強(qiáng)大聲勢(shì)。要向全社會(huì)講清楚“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的界限，通過換位思考、改變思維方式和統(tǒng)計(jì)方法，增強(qiáng)向群眾說理的本領(lǐng)和策略，讓人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為執(zhí)行難，但本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)納入執(zhí)行難范疇，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)。要講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，懲戒失信，褒獎(jiǎng)?wù)\信，營造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

四、錘煉隊(duì)伍，敢打必勝，奮力奪取執(zhí)行決戰(zhàn)新勝利

“疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火見真金”。打贏“兩到三年基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，歸根結(jié)底還要靠一支好的執(zhí)行隊(duì)伍。全省各級(jí)法院黨組要把執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置來抓，按照“五個(gè)過硬”總要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難”提供高素質(zhì)的人才保障。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保如期完成任務(wù)。各級(jí)法院黨組要把“基本解決執(zhí)行難”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，作為“一把手”工程來抓，親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)。要層層建立責(zé)任制，以成績論功過，以效果定獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)部署同步落實(shí)。要建立嚴(yán)格的督查制度，盯住每一項(xiàng)部署，定期匯總情況，通報(bào)全省法院。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評(píng)；對(duì)長期處于落后狀態(tài)的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警示，對(duì)嚴(yán)重造成工作被動(dòng)、影響全省法院整體進(jìn)度的嚴(yán)肅問責(zé)。

二要提升職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)公正高效執(zhí)行。要扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保執(zhí)行工作方向正確。采取教育培訓(xùn)、崗位練兵等方式不斷提高執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高執(zhí)行隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)行能力，特別是信息技術(shù)應(yīng)用能力。針對(duì)執(zhí)行工作的特殊性，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提升執(zhí)行實(shí)施人員網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行、現(xiàn)場處置能力，加強(qiáng)執(zhí)行裁決法官事實(shí)認(rèn)定、庭審駕馭、明理釋法的司法能力。

三要推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法有序執(zhí)行。要落實(shí)執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”要求，堅(jiān)決做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，上級(jí)法院決定的事項(xiàng)，下級(jí)法院必須堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)提高下級(jí)法院的執(zhí)行力。要借助信息化技術(shù)手段規(guī)范執(zhí)行行為，以智能化執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托，建立全省法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái)、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，做到執(zhí)行辦案全面公開、全程留痕。要完善執(zhí)行公開制度，健全執(zhí)行監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)行督查，實(shí)行評(píng)查和巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查處問責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)行亂、執(zhí)行慢等現(xiàn)象，確保執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。

四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，保障文明廉潔執(zhí)行。要對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終把紀(jì)律挺在前面，既要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)主動(dòng)執(zhí)行、文明執(zhí)行，又要嚴(yán)守執(zhí)行權(quán)力邊界，嚴(yán)守法律和紀(jì)律底線，對(duì)吃拿卡要、推諉扯皮、濫用權(quán)力、欺壓百姓的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。執(zhí)行人員要強(qiáng)化為民意識(shí)，正確對(duì)待自己的職權(quán)責(zé)，作到依法履職、審慎用權(quán)、平等對(duì)待，讓人民群眾在執(zhí)行工作中有更多獲得感。要大力弘揚(yáng)實(shí)干實(shí)政精神，堅(jiān)決克服懈怠懶散等靠消極工作狀態(tài)，全力以赴完成好執(zhí)行工作任務(wù)。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加大查處力度，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決清除害群之馬。

五要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，激發(fā)執(zhí)行工作活力。近年來，執(zhí)行案件不斷攀升，當(dāng)事人司法需求不斷提高，執(zhí)行辦案壓力日益加劇。執(zhí)行人員身處辦案第一線，面臨極大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，甚至人身安全受到威脅。各級(jí)法院黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要全力支持執(zhí)行人員依法辦案、依法履職。要堅(jiān)持從優(yōu)待警，關(guān)心關(guān)懷一線干警，努力幫助他們解決工作生活中的困難和問題。改革當(dāng)前，要高度關(guān)注執(zhí)行隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，維護(hù)執(zhí)行干警在司法改革中的合法權(quán)益，執(zhí)行局有審判職稱的同志，法官入額與其他業(yè)務(wù)庭室保持同等待遇。

同志們，“兩到三年基本解決執(zhí)行難”，使命與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。只要我們進(jìn)一步堅(jiān)定信念，振奮精神，戮力同心，拼搏奮進(jìn)，就一定能夠奪取這場執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利！