第一篇：淺論執(zhí)行難的持久性

文章標(biāo)題：淺論執(zhí)行難的持久性

執(zhí)行難是法院的一個(gè)老大難問(wèn)題，同時(shí)也已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題了。對(duì)此社會(huì)不理解，以至于頻頻對(duì)法院進(jìn)行責(zé)難。為了解決執(zhí)行難，最高人民法院想了很多辦法，下了很大的力氣。今天，最高人民法院執(zhí)行工作辦公室與中國(guó)法院網(wǎng)又再次向社會(huì)急尋良藥妙方，立志要在執(zhí)行難上徹底打一個(gè)翻身仗。

執(zhí)行難能在短時(shí)間內(nèi)解

決好嗎？這是一個(gè)值得我們探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，執(zhí)行難這個(gè)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)是一個(gè)無(wú)法解決的問(wèn)題，我們必須做好持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

為什么這樣說(shuō)呢？，首先還是讓我們來(lái)簡(jiǎn)略的回顧一下歷史，并對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)改革作一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)吧。

改革開(kāi)放應(yīng)該是從1978年開(kāi)始的吧，在這以前我們的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)是純正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。那時(shí)我們的生活是吃、穿、住、行按計(jì)劃執(zhí)行，我們的生產(chǎn)也是產(chǎn)、供、銷(xiāo)按計(jì)劃進(jìn)行，也就是說(shuō)我們那個(gè)時(shí)候是一個(gè)計(jì)劃時(shí)代，什么都是按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行的。我們的矛盾和糾紛也是通過(guò)黨和政府協(xié)調(diào)解決，人與人、企業(yè)與企業(yè)之間基本上不存在經(jīng)濟(jì)糾紛。

改革開(kāi)放后，我們的經(jīng)濟(jì)從農(nóng)村的責(zé)任田到企業(yè)的承包制，然后又從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這20余年的改革過(guò)程，我們的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)是在曲折中前進(jìn)，在混亂中發(fā)展的，也就是說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)是“摸著石頭過(guò)河”走過(guò)來(lái)的。

也正是由于上述特殊的發(fā)展歷程，我們的經(jīng)濟(jì)在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，產(chǎn)生了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛。這些問(wèn)題和糾紛隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，絕大部分又被推向了法院。也就說(shuō)改革的后遺癥，有相當(dāng)一部分問(wèn)題被法院承擔(dān)了。而這些問(wèn)題和糾紛一般都具有其特殊性和復(fù)雜性，解決起來(lái)都具有很大的難度。有些債權(quán)債務(wù)在訴訟到法院以前就已經(jīng)是死帳、呆帳，債權(quán)債務(wù)根本無(wú)法得到履行。而有些可能得到履行的債務(wù)，也由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或改制，以及部門(mén)、地方保護(hù)和當(dāng)事人法治意識(shí)的低下等原因而難以得到執(zhí)行。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，這些問(wèn)題反映的更為突出。而且這些問(wèn)題一旦強(qiáng)行處理起來(lái)，也存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

所以，執(zhí)行難其實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中遺留下來(lái)的一些經(jīng)濟(jì)難題。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，以及我們的社會(huì)秩序還未完善和建立之前，它將還要持續(xù)一個(gè)時(shí)期，它絕對(duì)不會(huì)隨著人的主觀意愿而在短期內(nèi)得到解決。它只能隨著我們制度的建立和健全，而逐漸的得到化解。

筆者認(rèn)為，執(zhí)行難這個(gè)問(wèn)題的化解必須要有一個(gè)過(guò)程，它必須經(jīng)過(guò)形成時(shí)期——轉(zhuǎn)變時(shí)期——正常時(shí)期這么一個(gè)過(guò)程。

形成時(shí)期。如前所述，從改革開(kāi)放到現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)行了大刀闊斧改革，各種問(wèn)題隨著改革開(kāi)放的深入也不斷顯現(xiàn)出來(lái)了。而我們法院的審判工作和執(zhí)行工作的難度也隨之也越來(lái)越大，并逐漸成了社會(huì)一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。如果把這一段時(shí)間分為前、中、后三個(gè)時(shí)期，筆者認(rèn)為執(zhí)行難的問(wèn)題主要是在中、后期形成的。而目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架的完成，以及新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)秩序的重建的開(kāi)始，該時(shí)期已經(jīng)正處于一個(gè)結(jié)束狀態(tài)。也就是說(shuō)執(zhí)行工作的復(fù)雜、混亂的環(huán)境不會(huì)再在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)加深和擴(kuò)大了。

轉(zhuǎn)變時(shí)期。該時(shí)期其實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制，以及新的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的建立健全時(shí)期。2002年11月8日的黨的十六大在北京勝利召開(kāi)了，這是一個(gè)劃時(shí)代的會(huì)議。在這次會(huì)議上黨對(duì)1989年十三屆四中全會(huì)以來(lái)十三年的工作進(jìn)行了全面、認(rèn)真的回顧和總結(jié)。并對(duì)今后的工作提出了具體的奮斗目標(biāo)。從黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等工作的要求來(lái)看，筆者認(rèn)為其實(shí)質(zhì)上就是四個(gè)字，既“深化”與“完善”。也就是說(shuō)我們的工作將由“破”走向“立”，我們的政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面將進(jìn)一步進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)矛盾也將隨之進(jìn)一步得到緩解。我們的執(zhí)行工作也將隨之慢慢的向好的方向發(fā)展。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展速度來(lái)分析，未來(lái)的十年或更多一點(diǎn)的時(shí)間，將是執(zhí)行難的轉(zhuǎn)變時(shí)期，也是我們從困難逐漸走向勝利的一個(gè)時(shí)期。

正常時(shí)期。既法治的春天時(shí)期，到那個(gè)時(shí)候隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度的建立健全，以及社會(huì)主要矛盾的化解和人民群眾素質(zhì)的進(jìn)一步的提高，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步的繁榮昌盛，人們將進(jìn)一步遵紀(jì)守法，社會(huì)秩序?qū)⒚黠@好轉(zhuǎn)。這個(gè)時(shí)候，無(wú)論是我們的審判工作，還是執(zhí)行工作將處于一個(gè)十分有序的狀態(tài)，我們執(zhí)行工作的困難局面將隨之得到較為徹底的解決。

為了盡快的化解執(zhí)行難，更好的策應(yīng)法治春天的順利來(lái)到，筆者提出以下一些膚淺的看法，以供參考：

一、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行難

執(zhí)行難是一個(gè)特殊歷史條件下產(chǎn)生的問(wèn)題，它的產(chǎn)生和消失是不以人的意志所轉(zhuǎn)移的，它有其自身發(fā)展規(guī)律，它必須經(jīng)過(guò)形成——轉(zhuǎn)變——正常這么一個(gè)過(guò)程。所以說(shuō)，解決執(zhí)行難一定要按客觀規(guī)律辦事，不能違背事物的客觀規(guī)律。也就是說(shuō)解決執(zhí)行難這個(gè)問(wèn)題，我們還需要一定的時(shí)間，它并不是一時(shí)一刻就可以解決得了的問(wèn)題。

對(duì)

于這一點(diǎn)，我們的領(lǐng)導(dǎo)、我們的執(zhí)行官、我們的當(dāng)事人、也包括我們的社會(huì)都應(yīng)該要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，都應(yīng)當(dāng)要有一個(gè)思想準(zhǔn)備，急躁是絕對(duì)解決不了問(wèn)題的。特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行官更應(yīng)當(dāng)要有持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。切莫求勝心切和冒險(xiǎn)激進(jìn)，一定要講究策略和工作方式、方法。

我們不但要正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行難，我們還要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，正確的引導(dǎo)社會(huì)

走向。要認(rèn)真的做好宣傳解釋工作，要多選擇一些典型案例進(jìn)行深刻分析，使我們的當(dāng)事人和社會(huì)從中了解執(zhí)行難的客觀真實(shí)情況，以取得全社會(huì)的理解和支持。特別是，要將執(zhí)行難還將繼續(xù)存在一個(gè)時(shí)期這個(gè)問(wèn)題，明白無(wú)誤的告訴給我們的社會(huì)，使人們有一個(gè)充分的思想準(zhǔn)備。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，培養(yǎng)公民的守法意識(shí)

良好的司法環(huán)境離不開(kāi)公民良好的法治意識(shí)。而良好的法治意識(shí)，需要我們政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的教育和培養(yǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)蓬勃發(fā)展，可以用日新月異來(lái)形容。但是，在我們的改革開(kāi)放過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不良情況，“圈地運(yùn)動(dòng)”十分盛行。一些地方和一些部門(mén)打著保護(hù)本地方或本部門(mén)利益的旗號(hào)，公然與法律相對(duì)抗，演出了一幕幕抗法的鬧劇。公民的法治意識(shí)并沒(méi)有隨著我們的法制建設(shè)而提高，法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性并沒(méi)有在公民的頭腦中深深的扎下根，人們的法治意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。

對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)要抓緊時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)課，以扭轉(zhuǎn)這一反?，F(xiàn)象，使公民的法治意識(shí)隨我國(guó)的法制建設(shè)同步發(fā)展和提高。為了有效的提高公民的法治意識(shí)，使其盡快的與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，除了政府有關(guān)部門(mén)要加大法治宣傳力度外，我們的司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)把法治宣傳教育工作和提高公民的法治意識(shí)當(dāng)作自己的一份份內(nèi)工作。要克服單純的就案辦案的思想，要通過(guò)司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)來(lái)進(jìn)行法治宣傳教育。特別是對(duì)那些有法不依、拒不執(zhí)行法院判決的抗法活動(dòng)要堅(jiān)決依法進(jìn)行處罰，并且要通過(guò)新聞傳媒擴(kuò)大宣傳效果，以樹(shù)立法律的嚴(yán)肅性和培養(yǎng)公民的良好的法治意識(shí)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅法紀(jì)

要?jiǎng)?chuàng)造良好的司法環(huán)保，迎接新的歷史時(shí)期的來(lái)到，我們除了要加強(qiáng)法治宣傳教育和提高公民的法治意識(shí)外，我們更重要的還要加強(qiáng)司法隊(duì)伍自身的建設(shè)。

應(yīng)該說(shuō)我們的司法隊(duì)伍總的還是好的。但是，在改革開(kāi)放過(guò)程中由于受各種各樣的思想的影響，我們的隊(duì)伍中也不同程度的存在一些不良的思想和行為。這些不良的思想和行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，給社會(huì)造成了不良的影響，破壞了我國(guó)的法治建設(shè)，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，它也無(wú)形的給我們司法機(jī)關(guān)自己的工作帶來(lái)了很多不應(yīng)有社會(huì)阻力，使我們的工作很難得到社會(huì)的同情和有力的支持。

所以，為了勝利的迎接新的法治時(shí)期的來(lái)到和適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，我們一定要加緊隊(duì)伍建設(shè)，力克貪圖享受、吃拿卡要、以及利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，樹(shù)立立黨為公、司法為民的崇高思想，使我們的司法干警個(gè)個(gè)成為遵紀(jì)守法的楷模。

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第二篇：執(zhí)行難

“執(zhí)行難”的原因分析及對(duì)策

提 綱

一、引言；

二、探究造成“執(zhí)行難”的原因：

（一）立法滯后方面的原因。

（二）地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義作祟；

（三）法院本身存在的問(wèn)題造成的“執(zhí)行難”；

（四）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”；

三、解決執(zhí)行難的對(duì)策：

第一，修訂民事強(qiáng)制執(zhí)行法之迫切;

第二，加強(qiáng)法律宣傳工作因；

第三，反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行；

第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)；

第五，加大執(zhí)行力度。

摘 要

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能作用的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。執(zhí)行難問(wèn)題目前已憂(yōu)為困擾人民法院工作的突出問(wèn)題。在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。因此，認(rèn)真、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和保障。

一、引言

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書(shū)以及仲裁和公證文書(shū)，一旦生效，即具有法律強(qiáng)制力。而這種強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)，除當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)外，都需要人民法院去強(qiáng)制執(zhí)行。以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作[1]。從當(dāng)前的執(zhí)行工作來(lái)看，并不盡如人意。各級(jí)法院都有許多積案執(zhí)行不下去，使人民法院生效的法律文書(shū)，變成了一張蓋有法院大印的“白條”。執(zhí)行難不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動(dòng)，破壞了我國(guó)法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)。為此，在這里，將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。

二、探究造成“執(zhí)行難”的原因

（一）立法滯后方面的原因。

對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏法律調(diào)整，這是造成執(zhí)行難的根本原因，因?yàn)檫@種法律上的缺陷使得《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行措施可能無(wú)法操作?！睹袷略V訟法》第二百二十二條有關(guān)條款規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢(xún)被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用；人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)

被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。但是執(zhí)行這些法律條款前提首先是，人民法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況十分了解。而這又有賴(lài)于國(guó)家對(duì)民事主體特別是自然人的資產(chǎn)及負(fù)債狀況的法律調(diào)整。民事主體占有資產(chǎn)的形式有多種，這些資產(chǎn)可以是存款、股票、現(xiàn)金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)以及各種收藏等。它們的處所以及流向，只有所有權(quán)人最清楚。一個(gè)被法律文書(shū)確定為被執(zhí)行人的、擁有以上財(cái)產(chǎn)的所有制主體，假定他有足夠能力履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，如果他根本就不愿意履行這種義務(wù)，他可以采取各種各樣的方式將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿司法機(jī)關(guān)對(duì)公民的資產(chǎn)和負(fù)債狀況一無(wú)所知，這正是國(guó)家對(duì)民事主體資產(chǎn)及負(fù)債狀況缺乏調(diào)整的后果。為此我們有必要建立相應(yīng)的全民資產(chǎn)及負(fù)債申報(bào)制度。事實(shí)上，這種法律缺陷造成的不僅僅是“執(zhí)行難”，它還使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他法律無(wú)法實(shí)施。

（二）地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義作祟；

這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開(kāi)展的最主要的原因。1999年中央的11號(hào)文件雖然專(zhuān)門(mén)對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問(wèn)題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。但是，從目前的情況來(lái)看，地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義問(wèn)題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系。因此，地方保護(hù)主義主要來(lái)源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序?，F(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復(fù)及通知的出臺(tái)，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強(qiáng)，但仍有不足之處。在強(qiáng)制執(zhí)行工作中，地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義的干擾滲透在各個(gè)方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說(shuō)是眾因素復(fù)合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里，導(dǎo)致法院難以真正地獨(dú)立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴(yán)重的威脅。

（三）法院本身存在的問(wèn)題造成的“執(zhí)行難”；

執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書(shū)的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)，使生效的法律文書(shū)得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)[2]。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問(wèn)題。

1、在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒(méi)有及時(shí)采取，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

2、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況?，F(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度，個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來(lái)越多的形勢(shì)下，個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。

3、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線(xiàn)索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法；還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為?？傊?，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。

（四）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”。

當(dāng)前大部分的生效法律文書(shū)被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行這也是執(zhí)行難的一個(gè)重要問(wèn)題，主要是由于債務(wù)人對(duì)于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)的還不夠透徹，總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行

人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來(lái)覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無(wú)法履行法律文書(shū)內(nèi)容的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報(bào)、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來(lái)各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力調(diào)查，最后查實(shí)債務(wù)人確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無(wú)法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無(wú)法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴(lài)帳逃債”不良的文化上。要解決這個(gè)問(wèn)題，有賴(lài)于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

三、解決執(zhí)行難的對(duì)策

第一，修訂民事強(qiáng)制執(zhí)行法之迫切。執(zhí)行工作的立法滯后，有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一，行則無(wú)矩，使執(zhí)行工作隨意性很強(qiáng)；但如果法條不全，處理某些問(wèn)題時(shí)，也會(huì)無(wú)法可依。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中對(duì)執(zhí)行程序有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。二是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋?zhuān)约?998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過(guò)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》[3]。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國(guó)司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當(dāng)前，在我國(guó)把執(zhí)行程序從《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中分離出來(lái)，單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟[4]。其表現(xiàn)在：一是執(zhí)行難的問(wèn)題十分突出，一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。二是我國(guó)法制工作的開(kāi)展，立法技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律的逐步出臺(tái)，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來(lái)。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來(lái)。三是世界各國(guó)的立法模式采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行立法的趨勢(shì)。如日本、奧地利、比利時(shí)等國(guó)采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行法的體例。制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國(guó)家形成共識(shí)。

第二，加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。各級(jí)黨委、政府、宣傳部門(mén)和司法行政部門(mén)要以依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略為指導(dǎo)，把自覺(jué)履行生效法律文書(shū)支持人民法院執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容，要使各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書(shū)，是貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要內(nèi)容。以往權(quán)利人在法律文書(shū)生效后，將申請(qǐng)書(shū)及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問(wèn)，待其有時(shí)間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項(xiàng)，認(rèn)為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結(jié)系法院執(zhí)行工作不得力，執(zhí)行措施不到位，忽視其應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與法院，不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助，法院強(qiáng)制執(zhí)行有限行使，因此，通過(guò)宣傳，讓權(quán)利人知曉自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)在宣傳中，對(duì)那些身份特殊的義務(wù)人身份、債務(wù)進(jìn)行爆光，公告限制其高消費(fèi)，采取懸賞舉報(bào)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落的辦法，讓全社會(huì)支持、理解人民法院的執(zhí)行工作，對(duì)那些確有能力而不履行義務(wù)的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的案件，執(zhí)行法官應(yīng)耐心細(xì)致給申請(qǐng)人做法律、法規(guī)宣傳工作，使他們能夠接受風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)這一道理。

第三，反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關(guān)部門(mén)的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，執(zhí)行難的問(wèn)題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中，應(yīng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，向上級(jí)法院執(zhí)行局匯報(bào)，求得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)法院執(zhí)行局應(yīng)切實(shí)、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進(jìn)展情況，對(duì)基層法院的疑難案件提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護(hù)。對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定和文件，應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)程序予以撤銷(xiāo)，對(duì)那些覺(jué)悟不高，組織紀(jì)律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保護(hù)主義，非法干預(yù)人民法院執(zhí)行的部門(mén)和個(gè)人，堅(jiān)決依法追究責(zé)任。

第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對(duì)來(lái)自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理?yè)?jù)爭(zhēng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹(shù)立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊(duì)伍。定期開(kāi)展思想整頓教育，及時(shí)清理執(zhí)行隊(duì)伍中的違法違紀(jì)人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

第五，加大執(zhí)行力度。近年來(lái)老百姓對(duì)“白條”現(xiàn)象非常反感，“法律白條”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話(huà)題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書(shū)不能及時(shí)得到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護(hù)[5]。要想改變老百姓這種既有的認(rèn)識(shí)，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣(mài)、拍賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)未按生效法律文書(shū)指定的期限履行金錢(qián)給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人舉證和主動(dòng)配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，最大限度地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，通過(guò)具體案件的執(zhí)行讓全社會(huì)公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴(lài)帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應(yīng)當(dāng)，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]、劉家琛主編：《民事訴訟法學(xué)》，法律出版社。

[2]、常怡主編：《民事訴訟法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版。

[3]、沈德詠主編：《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》，法律出版社。

[4]、裴瑩碩主編：《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》，法律出版社。

[5]、項(xiàng)存奇主編：《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》，法律出版社。

第三篇：民事執(zhí)行難)

目錄

一、當(dāng)前我國(guó)民事案件執(zhí)行的現(xiàn)狀…………………………………………………………1

二、我國(guó)民事案件執(zhí)行難的原因……………………………………………………………2

（一）現(xiàn)行民事執(zhí)行法律滯后…………………………………………………………2

（二）法院執(zhí)行體制不順暢……………………………………………………………2

（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍存在不足………………………………………………………2

（四）地方和部門(mén)保護(hù)主義盛行………………………………………………………2

（五）社會(huì)誠(chéng)信缺失和公眾法制意識(shí)薄弱……………………………………………3

（六）民事執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)缺陷………………………………………………………3

三、對(duì)民事案件執(zhí)行難進(jìn)行標(biāo)本兼治的對(duì)策………………………………………………4

（一）加強(qiáng)普法教育……………………………………………………………………4

（二）制定統(tǒng)一的民事強(qiáng)制執(zhí)行法……………………………………………………4

（三）對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)行體制進(jìn)行改革……………………………………………………4

（四）建立配套完整的執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制體系……………………………………………5

（五）努力改善執(zhí)行工作的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境……………………………………6

（六）完善我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系…………………………………………………………6

（七）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制……………………………………………………6

（八）提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)………………………………………………………7 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………………7

I 淺析目前民事案件執(zhí)行難問(wèn)題

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，各種利益沖突日益突出，新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，把法院推向風(fēng)口浪尖。民事案件執(zhí)行難一直是困擾人民法院工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，案件當(dāng)事人不滿(mǎn)意，公眾不滿(mǎn)意，影響著社會(huì)的穩(wěn)定和平安建設(shè)。執(zhí)行工作是人民法院職能重要組成部分，執(zhí)行工作開(kāi)展的如何，不僅關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，更關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐，和諧社會(huì)的構(gòu)建。法院執(zhí)行工作不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，解決得不好，將直接影響國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政治局面，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)。我們應(yīng)該深刻揭示其原因，并努力探究破解民事案件執(zhí)行難題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行；自覺(jué)執(zhí)行；強(qiáng)制執(zhí)行

民事案件執(zhí)行難一直以來(lái)是我國(guó)人民法院面臨的一個(gè)難題，也是勝訴當(dāng)事人無(wú)法通過(guò)法律形式真正實(shí)現(xiàn)債權(quán)的重要原因，嚴(yán)重干擾了法律的實(shí)施，影響了人民法院在群眾中的形象。對(duì)造成民事案件執(zhí)行難的原因，以前不斷有文章見(jiàn)諸于報(bào)刊雜志，對(duì)其中的部分內(nèi)容，筆者深有同感，同時(shí)也形成自己的一些看法和觀點(diǎn)。本文將從“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策三個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)司法理論或?qū)嵺`有所裨益。

一、當(dāng)前我國(guó)民事案件執(zhí)行的現(xiàn)狀

民事執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的一種法律途徑。從執(zhí)行行為啟動(dòng)的方式角度，民事執(zhí)行可以分為自覺(jué)執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行。前者是被執(zhí)行人在生效的法律文書(shū)所規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)執(zhí)行的行為，是民事訴訟終結(jié)前的一種正常程序狀態(tài)，具有成本低、效率高的特點(diǎn);后者是被執(zhí)行人在生效的法律文書(shū)所規(guī)定的期限屆滿(mǎn)后經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人啟動(dòng)執(zhí)行申請(qǐng)程序之后的一種被動(dòng)執(zhí)行行為，是民事訴訟終結(jié)前的一種非正常程序狀態(tài)，需要付出比自覺(jué)執(zhí)行更高的成本，是不自覺(jué)執(zhí)行的法律后果。一般來(lái)說(shuō)，法治化程度越高的國(guó)家，其自覺(jué)執(zhí)行案件在整個(gè)民事執(zhí)行案件中所占的比例應(yīng)越大。然而，就我國(guó)目前的民事執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，盡管法治在不斷向前推進(jìn)，但自覺(jué)執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來(lái)諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會(huì)現(xiàn)象的重要因素。

執(zhí)行難是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)，有條件執(zhí)行，但由于主觀、客觀方面因素的存在，無(wú)法使之實(shí)現(xiàn)或難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)前執(zhí)行難的主要表現(xiàn)可以概括為四句話(huà)：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)該執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。法 院“執(zhí)行難”是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是法院審判工作中存在的難點(diǎn)。當(dāng)人民法院裁判送達(dá)當(dāng)事人后，因種種原因致使該生效裁判規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)民事案件執(zhí)行難的原因

筆者認(rèn)為，我國(guó)民事案件執(zhí)行難的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行民事執(zhí)行法律滯后

我國(guó)缺乏一部專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國(guó)家，都制定有民事強(qiáng)制執(zhí)行法律，而我國(guó)至今仍沒(méi)有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，造成了立法滯后于現(xiàn)實(shí)的狀況。目前強(qiáng)制民事執(zhí)行程序被規(guī)定在《民事訴訟法》及最高院出臺(tái)的《 關(guān)于人民法院民事執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》、《 關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等法律法規(guī)中，在立法指導(dǎo)思想上，由于長(zhǎng)期推崇“宜粗不宜細(xì)”的原則，使得這些法律條文過(guò)于籠統(tǒng)，過(guò)于簡(jiǎn)單且過(guò)于原則性；對(duì)民事執(zhí)行人員違法行為的處理和責(zé)任追究制度不健全；民事執(zhí)行程序缺乏全方位的規(guī)范要求，民事執(zhí)行人員、民事執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助民事執(zhí)行人的行為得不到有效約束。

（二）法院執(zhí)行體制不順暢

現(xiàn)行的執(zhí)行體制缺乏效率，阻礙了執(zhí)行工作的深入發(fā)展，在一定程度上也是造成“執(zhí)行難”的原因之一，目前法院工作的運(yùn)行體系雖實(shí)行了審立、審執(zhí)、審監(jiān)的三權(quán)分立，審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。有的案件因?qū)徟须A段的法律文書(shū)質(zhì)量不高，裁判表述存在問(wèn)題，給執(zhí)行帶來(lái)不確定的因素，導(dǎo)致無(wú)法或難以執(zhí)行；有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難。如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒(méi)有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)；有的案件雖然保全，但未嚴(yán)格依法定程序辦理，導(dǎo)致被保全的財(cái)物被變賣(mài)，造成當(dāng)事人損失；有的案件因執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人持生效法律文書(shū)咨詢(xún)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度不好或答復(fù)不夠注意方式方法，引起當(dāng)事人情緒過(guò)激，致使反復(fù)上訪(fǎng)。

（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍存在不足

大批力量投入審判，而執(zhí)行力量不足，執(zhí)行案件堆積，少數(shù)執(zhí)行人員無(wú)暇顧及，當(dāng)事人權(quán)利遲遲得不到法院的強(qiáng)制保護(hù)。同時(shí)在執(zhí)行工作崗位上，執(zhí)行人員法律知識(shí)不熟，遇到問(wèn)題不知道如何處理，往往簡(jiǎn)單地認(rèn)為，執(zhí)行就是拿著判決書(shū)、調(diào)解書(shū)向被執(zhí)行人討賬，這是一種普遍的錯(cuò)誤觀念。執(zhí)行干警綜合素質(zhì)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的客觀要求，也造成了當(dāng)今的執(zhí)行難。

（四）地方和部門(mén)保護(hù)主義盛行

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于司法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)和控制，少數(shù)案件在審判階段，判決不公，增加了民事執(zhí)行的難度。近年來(lái)司法權(quán)越來(lái)越依賴(lài)于地方，審判人員往往被迫屈從于這些 外來(lái)壓力，在審判過(guò)程中考慮許多非法律的因素。在執(zhí)行一些債務(wù)企業(yè)或公司，本身是地方政府的主要財(cái)政來(lái)源或利稅大戶(hù)，屬于地方政府予以重點(diǎn)保護(hù)的骨干企業(yè)。執(zhí)行這類(lèi)案件時(shí)，法官多是采取協(xié)調(diào)，找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的方法解決執(zhí)行問(wèn)題，往往是路沒(méi)少跑，話(huà)沒(méi)少說(shuō)，工作沒(méi)少做，但收效甚微。在以往的執(zhí)行工作中，法院也采取過(guò)拘留被執(zhí)行人負(fù)責(zé)人，查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)被執(zhí)行人賬戶(hù)的強(qiáng)制措施，被執(zhí)行人通常會(huì)找到上級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，結(jié)果往往是解除措施，放人、放車(chē)。一方面影響了執(zhí)行人員的積極性，另一方面執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行這類(lèi)的案件也產(chǎn)生畏難情緒。

（五）社會(huì)誠(chéng)信缺失和公眾法制意識(shí)薄弱

我國(guó)目前由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和立法等眾多因素的不完善，人們?cè)谌粘９ぷ?、生活中的不誠(chéng)信行為較之建國(guó)初也有較大幅度的增加，企業(yè)事業(yè)單位和自然人的信用缺失可謂比比皆是，更甚者還出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)的信用缺失；而信用的缺失則引發(fā)了更多的民事糾紛，人民法院因此受理的民事案件數(shù)量每年都有大幅度地上升。言而無(wú)信、欠債不還、對(duì)人民法院的裁決不屑一顧、債權(quán)人忍辱負(fù)重、債務(wù)人理直氣壯等等不正常的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于我國(guó)法律制度的不完善，對(duì)不守信用者缺乏應(yīng)有的制約、制裁；加上人們對(duì)不守信用者的“寬容大度”，有些部門(mén)對(duì)不守信用者的放縱、庇護(hù)，這種是非顛倒、不守信用的風(fēng)氣不僅從執(zhí)行數(shù)量上，還從執(zhí)行難度上加劇了民事執(zhí)行的難度，包括“人難找，財(cái)難尋”。

（六）民事執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)缺陷

民事執(zhí)行的結(jié)構(gòu)缺陷是指作為制度的法律基礎(chǔ)，并無(wú)統(tǒng)一、完整的結(jié)構(gòu)。除不存在民事執(zhí)行法這一單一法典之外，民事訴訟法及其他相關(guān)法律中的有關(guān)執(zhí)行規(guī)定也是不統(tǒng)一、不完整的。這種不統(tǒng)一、不完整表現(xiàn)為：一是執(zhí)行的目的不明確。二是執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行行為性質(zhì)的不明確。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，但是，人民法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)究竟應(yīng)該如何執(zhí)行，并無(wú)具體的規(guī)定。所以，關(guān)于審判與執(zhí)行的“審執(zhí)關(guān)系”經(jīng)歷了審執(zhí)分立——審執(zhí)合一——審執(zhí)分立的不同階段，及至今日，關(guān)于民事執(zhí)行機(jī)關(guān)的問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到妥善的解決。盡管各地、各級(jí)法院都設(shè)置了執(zhí)行庭，并配備了相關(guān)的業(yè)務(wù)人員，可是由于執(zhí)行工作的復(fù)雜，往往吸收不了精于業(yè)務(wù)的執(zhí)行骨干；此外，關(guān)于執(zhí)行的行為性質(zhì)，在理論及實(shí)務(wù)界也還存在爭(zhēng)議，這也導(dǎo)致了究竟以法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，還是以行政部門(mén)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)爭(zhēng)議的出現(xiàn)。這樣的爭(zhēng)議，一方面固然反映了我國(guó)理論及實(shí)務(wù)界的問(wèn)題關(guān)系，另一方面也反映了民事執(zhí)行機(jī)關(guān)在中國(guó)的微弱地位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自然不利于執(zhí)行制度的健全和發(fā)展。三是執(zhí)行方法的類(lèi)型化和具體化不夠。民事執(zhí)行的對(duì)象客體為財(cái)產(chǎn)和行為。但是，不同的客體，同種類(lèi)客體適用的執(zhí)行方法是有差異的。我國(guó)民事訴訟法中一般性規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)、變賣(mài)等手段，顯然，于方法論上說(shuō)過(guò)于簡(jiǎn)陋，從實(shí)際執(zhí)行 角度看過(guò)于籠統(tǒng)和缺乏較貼合現(xiàn)實(shí)的可操作性。尤其是在執(zhí)行協(xié)助方法方面，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)必須協(xié)助法院執(zhí)行的規(guī)定沒(méi)有強(qiáng)制性，也使得執(zhí)行方法處于軟弱乏力的境地。

三、對(duì)民事案件執(zhí)行難進(jìn)行標(biāo)本兼治的對(duì)策

針對(duì)實(shí)踐中形成民事案件執(zhí)行難的原因及存在的上述各種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下標(biāo)本兼治的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)普法教育

一方面教育公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員遵守國(guó)家法律，依法辦事；另一方面也要告知公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員不遵守國(guó)家法律所帶來(lái)的嚴(yán)重后果和應(yīng)受到的懲罰，使公民國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員能知法、用法、守法，真正做到在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，自覺(jué)履行生效的法律文書(shū)。

進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好司法環(huán)境。司法行政部門(mén)要以“五五”普法教育為契機(jī)，通過(guò)多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、法規(guī)，法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開(kāi)展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過(guò)各種途徑，努力提高全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過(guò)宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書(shū)的自覺(jué)性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多人理解和支持執(zhí)行工作，努力形成自覺(jué)履行和協(xié)助執(zhí)行生效法律文書(shū)的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造和諧的執(zhí)行工作環(huán)境。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（二）制定統(tǒng)一的民事強(qiáng)制執(zhí)行法

新民訴法的頒布實(shí)施，可以看出國(guó)家對(duì)執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》，將民事執(zhí)行強(qiáng)制措施規(guī)定得更加明確、具體。同時(shí)，還需要完善對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)行為的刑事制裁規(guī)定，并盡快制定對(duì)執(zhí)行人員的人身保障措施和對(duì)暴力抗法者、阻礙執(zhí)行工作行為的處罰規(guī)范。建議省級(jí)人大常委在保持法制統(tǒng)一的前提下，結(jié)臺(tái)本地區(qū)執(zhí)行工作的實(shí)際情況和需要，及時(shí)制定關(guān)于支持法院執(zhí)行工作的地方性法規(guī)。

（三）對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)行體制進(jìn)行改革

單獨(dú)成立執(zhí)行法院，隸屬最高人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算單列開(kāi)支，由最高人民法院掌管。人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制安排不由當(dāng)?shù)攸h委、人大、甚至政府部門(mén)管理，而改由上級(jí)法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

最高人民法院內(nèi)設(shè)立執(zhí)行院，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)執(zhí)行法院的執(zhí)行工作和認(rèn)為需要自己執(zhí)行的案件。各省、自治區(qū)、直轄市單獨(dú)設(shè)置執(zhí)行法院，與各省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院平級(jí)，互不隸屬，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行法院的執(zhí)行工作和認(rèn)為需要自己執(zhí)行的案件。各省、自治區(qū)（不含直轄市）內(nèi)的地區(qū)、自治州、地級(jí)市單獨(dú)設(shè)置執(zhí)行法院，與地區(qū)、自治州、地級(jí)市的中級(jí)人民法院平級(jí)，互不隸屬，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行工作。

各區(qū)（含直轄市所屬的區(qū)）、縣、縣級(jí)市、不設(shè)執(zhí)行法院，各區(qū)（含直轄市所屬的區(qū)）、縣、縣級(jí)市人民法院所辦案件全部由直轄市、地區(qū)、自治州、地級(jí)市的執(zhí)行法院執(zhí)行。執(zhí)行法院的職責(zé)為本文談到的最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（執(zhí)行）》中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在條件成熟時(shí)，還可將現(xiàn)在由司法行政機(jī)關(guān)管理的監(jiān)獄工作（這是對(duì)刑事犯罪人員的執(zhí)行）劃歸執(zhí)行法院負(fù)責(zé)。

（四）建立配套完整的執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制體系

加大執(zhí)行力度，努力建立執(zhí)行工作新的運(yùn)行機(jī)制體系。進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門(mén)配合”的法院執(zhí)行工作新格局；進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門(mén)各司其職，社會(huì)各界共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。加大對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)義務(wù)的被執(zhí)行人的公開(kāi)曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、代位履行等新舉措，努力克服“執(zhí)行難”問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，真正建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的運(yùn)行機(jī)制。充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信度。法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行 工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。

（五）努力改善執(zhí)行工作的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

執(zhí)行環(huán)境在很大程度上制約著法院裁判的執(zhí)行。由于執(zhí)行工作牽涉面廣、社會(huì)性強(qiáng)，單純依靠法院自身的努力尚不能完全解決問(wèn)題，必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，首要的是爭(zhēng)取上述機(jī)關(guān)支持，以抵制地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的干擾。大量生效法律文書(shū)難以執(zhí)行，地方和部門(mén)保護(hù)主義是一個(gè)總根源，對(duì)某些地方或部門(mén)以各種借口、各種方式干預(yù)執(zhí)行，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于各種利益考慮就某個(gè)案件打招呼、發(fā)函件、批條子的行為，法院除依法抵制外，還應(yīng)當(dāng)積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大予以排除，情節(jié)嚴(yán)重的，還要通過(guò)紀(jì)檢部門(mén)給予處理，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”的發(fā)生。同時(shí)，法院的執(zhí)行工作離不開(kāi)黨委和人大的積極協(xié)調(diào)、離不開(kāi)有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)助配合。隨著執(zhí)行工作難度的日益加大，法院的執(zhí)行活動(dòng)需要公安、檢察、銀行、工商、土地、房地產(chǎn)等職能部門(mén)協(xié)助的情形愈加普遍。特別是對(duì)那些導(dǎo)致“執(zhí)行難”的不合格主體，可以通過(guò)黨委、人大進(jìn)行協(xié)調(diào)，責(zé)成工商等職能部門(mén)從源頭上予以查堵，如不予年檢、吊銷(xiāo)執(zhí)照等，使空殼公司、皮包公司逐步歸于消滅，從而使積案得以消除。

（六）完善我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系

我國(guó)應(yīng)建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng), 扶植和建立公民與公民、企業(yè)與企業(yè)、政府與公眾之間的信譽(yù)體系，使整個(gè)社會(huì)崇尚公信，秉棄非信，為創(chuàng)造良好的司法環(huán)境提供社會(huì)基礎(chǔ)。要建立并明確信息征用、公開(kāi)、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。同時(shí)，建立社會(huì)公信制度，還可以得到社會(huì)上的廣泛監(jiān)督，可以使法院更容易地獲得更多關(guān)于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和行蹤的線(xiàn)索,為人民法院的執(zhí)行工作鋪平道路。在執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展舉報(bào)活動(dòng)。這是針對(duì)被執(zhí)行人逃避債務(wù)所設(shè)立的方法?？梢栽O(shè)立舉報(bào)接待室、舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)。在舉報(bào)接待室要安排合適的接待人，應(yīng)該選擇一些政治思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、態(tài)度和藹、說(shuō)話(huà)文明、機(jī)智果斷的人作為接待人。為了方便知情人舉報(bào)，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、報(bào)刊或發(fā)布公告等方式，對(duì)于被執(zhí)行人下落不明或隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行的案件向社會(huì)公布案情、被執(zhí)行人姓名和執(zhí)行標(biāo)的，盡量擴(kuò)大宣傳面、讓較多范圍內(nèi)的人知道案情，以便于知情人舉報(bào)。

（七）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制

要暢通群眾尋求救濟(jì)的渠道，切實(shí)落實(shí)特困申請(qǐng)人執(zhí)行救助制度。盡快建立符合基層 法院實(shí)際情況的執(zhí)行救濟(jì)制度，由政府在每年財(cái)政中撥付專(zhuān)款，建立救濟(jì)基金。對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，而申請(qǐng)執(zhí)行人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)執(zhí)行人的工作，取得理解，在減少這類(lèi)案件申訴上訪(fǎng)的同時(shí)，對(duì)符合執(zhí)行救助條件的案件當(dāng)事人，要積極辦理救助手續(xù)，切實(shí)發(fā)揮救助制度在保障案件當(dāng)事人基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

（八）提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

著重從下兩個(gè)方面人手：第一，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律，提高干警法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才;第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個(gè)層面。

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第四篇：執(zhí)行難問(wèn)題

如何破解“執(zhí)行難”

作者： 何林 發(fā)布時(shí)間： 2006-04-25 14:07:33

當(dāng)事人打官司的目的是為了最終實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。生效法律文書(shū)的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的有效途徑。目前，我國(guó)在執(zhí)行程序中支持、鼓勵(lì)自覺(jué)執(zhí)行、自行和解，試行懸賞執(zhí)行，但不允許私力執(zhí)行，視私力執(zhí)行為違法行為。而法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在執(zhí)行力度小，執(zhí)行制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)行不力。法院的執(zhí)行不力使權(quán)利人對(duì)法律公正、執(zhí)行公正喪失了信心，從而出現(xiàn)了“執(zhí)行難”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的歷史根源和具體原因？怎樣才能解決“執(zhí)行難”？筆者結(jié)合多年來(lái)的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，從源頭進(jìn)行分析，并談?wù)勂平狻皥?zhí)行難”的對(duì)策。

一、什么是“執(zhí)行難”

現(xiàn)在社會(huì)上流傳這樣一種說(shuō)法，認(rèn)為打官司贏了執(zhí)行不了，無(wú)異于打了張“法律白條”。這種說(shuō)法似乎給人一種認(rèn)識(shí)：“執(zhí)行難”是因?yàn)榉ㄔ簺](méi)有作為而造成。這種觀念已成為一種習(xí)慣思維。其實(shí)這是對(duì)“執(zhí)行難”認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)，這種觀念對(duì)于法院執(zhí)行工作會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，影響法院形象和司法權(quán)威，亟待糾正。

“執(zhí)行難”的原因很多：

1、由于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等原因造成的“執(zhí)行難”；

2、由于地方保護(hù)主義干擾造成的“執(zhí)行難”；

3、由于司法權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立而造成的“執(zhí)行難”；

4、由于有關(guān)法律制定不科學(xué)、不完備而造成的“執(zhí)行難”；

5、由于法院對(duì)執(zhí)行工作不夠重視，個(gè)別執(zhí)行人員執(zhí)行不力甚至違法執(zhí)行而造成“執(zhí)行難”等等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛建立的時(shí)候，由于“重審判、輕執(zhí)行”思想的影響，最高法院和多數(shù)高級(jí)法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不少中級(jí)、基層法院沒(méi)有設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，造成執(zhí)行工作的被動(dòng)局面。這幾年來(lái)，人民法院高度重視執(zhí)行工作，健全了各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立執(zhí)行工作新機(jī)制，加強(qiáng)了執(zhí)行措施，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然存在，全國(guó)各地法院的執(zhí)行兌現(xiàn)率仍然只有30—40%左右。

那么原因究竟何在？我們不得不反思“執(zhí)行難”的觀念問(wèn)題，避免“執(zhí)行難”認(rèn)識(shí)誤區(qū)，科學(xué)、全面地認(rèn)識(shí)“執(zhí)行難”，從而找到解決的辦法。否則，“執(zhí)行難”問(wèn)題不但依然得不到解決，反而會(huì)損害本來(lái)就薄弱的法院“司法權(quán)威”?？傊?，我們應(yīng)該把“執(zhí)行難”放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下去考量，不僅僅是人民法院要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行工作，更重要的是當(dāng)事人要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育法律意識(shí)，法律要為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。如果上述問(wèn)題不解決、觀念不改變，不但“執(zhí)行難”問(wèn)題不可能根本扭轉(zhuǎn)，反過(guò)來(lái)，必將阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式及成因

（一）“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”與“執(zhí)行難”

“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去認(rèn)識(shí)“執(zhí)行難”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的一些必然聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，社會(huì)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，許多經(jīng)濟(jì)交往從一開(kāi)始就孕含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的出生率高，關(guān)閉率也高。歐美企業(yè)的平均壽命是40年，而中國(guó)企業(yè)的平均壽命只有8年。在中關(guān)村注冊(cè)的企業(yè)有6000家，壽命已經(jīng)超過(guò)8年的不到3%。而由于人們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一些當(dāng)事人貪圖利潤(rùn)，同一些信譽(yù)、資產(chǎn)狀況差的企業(yè)甚至“皮包公司”做生意，結(jié)果是，賬面利潤(rùn)是有了，但最后不能兌現(xiàn)。于是就訴至法院，當(dāng)然勝訴是勝訴了，但執(zhí)行就根本不可能。這樣當(dāng)事人就把自己原本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到法院的身上，說(shuō)法院為當(dāng)事人打“法律白條”，法院難道要成為“皮包公司”騙局的埋單人？

（二）“人權(quán)”與“債權(quán)”的對(duì)抗

“執(zhí)行難”還有一個(gè)表現(xiàn)形式是：被執(zhí)行人找到了，但是被執(zhí)行人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，所謂“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”。一些被執(zhí)行人家徒四壁，上有老，下有小，僅僅靠擺小攤維持自己和家人的生計(jì)，甚至是吃低保、享受社會(huì)救濟(jì)維持生活，如果法院執(zhí)行了他和家人賴(lài)以生存的房屋和生活必需品，將使被執(zhí)行人生活陷入困境甚至絕境，把問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和政府，從而造成社會(huì)的不安定因素。在這種情況下，法院又如何去執(zhí)行？因此，我們?cè)诜缮蠎?yīng)當(dāng)遵循一個(gè)原則：生存權(quán)大于債權(quán)。

我們不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的債權(quán)而犧牲被執(zhí)行人的生存權(quán)。生存權(quán)是優(yōu)先于債權(quán)的，因?yàn)樯鏅?quán)是人權(quán)中的基本權(quán)利，這也是法律精神中人道主義的體現(xiàn)。因?yàn)椤耙X(qián)沒(méi)有，要命一條”的被執(zhí)行人也是社會(huì)中的一員，我們同樣要保障其基本的生存權(quán)。還有就是現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外出打工人員增多，筆者所在的山區(qū)小縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占85%以上，農(nóng)村中的青壯年大部份外出打工，有相當(dāng)一部份被執(zhí)行人欠債后，因無(wú)法還債就外出打工，家中留下一些老人和孩子看守幾間破草房，法院也不可能因?yàn)閹装僭蛞?、二千元的案件到全?guó)各地去尋找被執(zhí)行人，即使找到了也沒(méi)有條件執(zhí)行。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果由于各種原因無(wú)法執(zhí)行而使申請(qǐng)人的生活陷入絕境怎么辦？這種現(xiàn)象也是存在的，此類(lèi)案件中申請(qǐng)人、被執(zhí)行人往往均屬生活困難群體，無(wú)論是加大執(zhí)行力度，還是暫緩執(zhí)行，均會(huì)引起當(dāng)事人強(qiáng)烈不滿(mǎn)，矛盾都集中到法院身上，執(zhí)行工作非常被動(dòng)。筆者認(rèn)為建立、完善這方面的法律制度，是完善社會(huì)保障體系需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。

（三）地方和部門(mén)保護(hù)主義

我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，面對(duì)社會(huì)資源配置中的突出矛盾，難免在追求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化中產(chǎn)生地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義是執(zhí)行中的攔路虎。我國(guó)國(guó)家公權(quán)劃分的不盡合理、權(quán)力制衡中的不夠協(xié)調(diào)以及權(quán)力交叉運(yùn)行狀況的存在，必生部門(mén)保護(hù)主義，且常以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)大的公權(quán)力對(duì)抗執(zhí)行，使個(gè)案執(zhí)行之難難于上青天。這種經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義帶來(lái)的是司法上的地方保護(hù)主義。地方法院院長(zhǎng)是地方人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，經(jīng)費(fèi)是由同級(jí)政府財(cái)政撥款，法院基建、物質(zhì)裝備建設(shè)等都有求于當(dāng)?shù)卣块T(mén)，在執(zhí)行的時(shí)候難免遇到地方保護(hù)主義的干擾。

（四）“執(zhí)行難”與司法權(quán)威的樹(shù)立

在“執(zhí)行難”的問(wèn)題上，除了行政干預(yù)外，還常常出現(xiàn)暴力抗法案件，這表明在中國(guó)存在法院司法權(quán)威沒(méi)有得到應(yīng)有尊重的情況。在西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家，為什么被執(zhí)行人常常會(huì)主動(dòng)履行法院判決，因?yàn)樵谝粋€(gè)法治傳統(tǒng)十分強(qiáng)有力的國(guó)家，一般民眾和企業(yè)都以尊重法院、服從法院為光榮的事情和應(yīng)盡的義務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有發(fā)達(dá)健全的經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，有頗具權(quán)威的司法，法官由社會(huì)的精英群體構(gòu)成，具有很高的公信度，人們法制觀念和信譽(yù)意識(shí)都比較強(qiáng)。

一般來(lái)說(shuō)，即便當(dāng)事人不同意裁判結(jié)果，他也認(rèn)為裁判是應(yīng)當(dāng)履行的。但是也有例外，如在20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)聯(lián)邦法院作出要求消除種族隔離的判決，而這些生效判決在南方各州受到白種人以及州長(zhǎng)們和官員們的有組織、有計(jì)劃的抵制，黑人學(xué)生仍然無(wú)法進(jìn)入專(zhuān)收白人的學(xué)校。后來(lái)聯(lián)邦法院向聯(lián)邦政府提出要求，美國(guó)總統(tǒng)派出了聯(lián)邦軍隊(duì)執(zhí)行聯(lián)邦法院判決。荷槍實(shí)彈的軍人讓黑人學(xué)生理直氣壯地進(jìn)入學(xué)校校園，而白人和州長(zhǎng)們只有遵守聯(lián)邦法院的判決。

顯然，西方國(guó)家政府在產(chǎn)生司法信任危機(jī)的時(shí)候，無(wú)條件地支持法院判決，無(wú)疑增加了判決的權(quán)威，在全社會(huì)樹(shù)立了“法律至上”的神圣信仰。所以西方國(guó)家把選舉“國(guó)家總統(tǒng)”等決定國(guó)家命運(yùn)的政治事件產(chǎn)生的糾紛，也通過(guò)司法途徑給予解決，可見(jiàn)法律在公眾、政府和社會(huì)上的權(quán)威。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，制假售假、合同欺詐等社會(huì)失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致案件不斷上升，法院生效裁判大量增加，而另一方面由于有的當(dāng)事人法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，不履行法律義務(wù)，采取軟拖硬抗，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行，甚至以死相要挾，這和我國(guó)社會(huì)信譽(yù)制度和法治社會(huì)還沒(méi)有真正形成是有關(guān)系的。

（五）“執(zhí)行難”與法律規(guī)定的不完備和法官素質(zhì)

我國(guó)民事訴訟法執(zhí)行篇僅有30條，約占執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)立法規(guī)范內(nèi)容的十分之一，大量的程序操作無(wú)法可依；近幾年陸續(xù)出臺(tái)的關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋也未能有效地填補(bǔ)空白。由于我國(guó)社會(huì)信用體系還在逐步完善中，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的懲罰程度還不夠嚴(yán)厲，失信成本遠(yuǎn)沒(méi)有起到應(yīng)有的威懾作用。

另外，法官素質(zhì)等法院、法官自身存在的問(wèn)題也是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的一個(gè)原因，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行依據(jù)是生效法律文書(shū)，包括法院制作的民事、行政判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)、支付令、刑事附帶民事判決書(shū)、仲裁機(jī)關(guān)制作的裁決書(shū)、公證機(jī)關(guān)制作的公證債權(quán)文書(shū)和行政機(jī)關(guān)制作的決定書(shū)。其中實(shí)體處理錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，再加上執(zhí)行隊(duì)伍先天不足，后天培訓(xùn)乏力，調(diào)整、調(diào)配困難，嚴(yán)格依法執(zhí)行的水平不高，對(duì)實(shí)體上的錯(cuò)誤往往又因法律障礙不能糾正而繼續(xù)執(zhí)行，必然最終導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)行。這種違規(guī)執(zhí)行，作為執(zhí)行隊(duì)伍的內(nèi)傷，雖已在整治，但其加劇執(zhí)行難的負(fù)面影響遠(yuǎn)沒(méi)有消除。

三、破解“執(zhí)行難”的對(duì)策

通過(guò)以上分析，我們知道了“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的主要原因，那么，怎樣才能解決“執(zhí)行難”這個(gè)問(wèn)題呢？下面筆者就自己在工作中的實(shí)踐談一談自己的看法，不對(duì)之處，請(qǐng)大家指正。

（一）進(jìn)行執(zhí)行機(jī)制改革 在司法改革這樣一個(gè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)行改革是其中的一個(gè)重要方面。1999年7月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院黨組《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》，黨的十六大報(bào)告又鄭重地提出“切實(shí)解決‘執(zhí)行難’問(wèn)題”。這都充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)執(zhí)行工作的高度重視。

人民法院還需要不斷加大對(duì)執(zhí)行工作的改革力度。調(diào)整執(zhí)行機(jī)構(gòu)，改變各級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)互不隸屬、力量分散、裝備落后的情況，實(shí)行各高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制。組建一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮的執(zhí)行隊(duì)伍。充分采取提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，努力將執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行方式方法的改革推向新階段。這樣首先就要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由上一級(jí)財(cái)政劃撥，像交警部門(mén)一樣，不受地方財(cái)政的管理，才能突破地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，這樣就解決了“執(zhí)行難”中的一個(gè)最大的難題，使有執(zhí)行條件的許多政府部門(mén)自覺(jué)履行。

（二）進(jìn)行審判方式改革

提高裁判的公信力，從源頭上防止錯(cuò)誤的裁判進(jìn)入執(zhí)行程序。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去的部分法官由部隊(duì)退伍或轉(zhuǎn)業(yè)直接分配到法院工作，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日新月異的審判、執(zhí)行工作和法官職業(yè)化的新形勢(shì)，極個(gè)別法官利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)謀取私利，枉法裁判，敗壞了法院形象。為此，就要求審判法官必須要經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，加強(qiáng)審判和執(zhí)行法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)新的形勢(shì)，努力建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想政治作風(fēng)強(qiáng)的法官隊(duì)伍，并裝備必要的執(zhí)行手段，才能解決案件“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行立法和司法解釋工作，盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法，改變政出多門(mén)的現(xiàn)行體制。

“執(zhí)行難”是一個(gè)信用問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題，是法律機(jī)制的完善和運(yùn)行問(wèn)題。要解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，除了法院加大自身執(zhí)行力度外，充分運(yùn)用社會(huì)和國(guó)家的其它權(quán)力，盡快改變司法機(jī)關(guān)從屬政府編制，凡事受行政掣肘的現(xiàn)狀。

由于我國(guó)國(guó)家構(gòu)成體系的特殊性，各個(gè)中央部門(mén)均有制定部門(mén)規(guī)章的權(quán)力，從而造成了政出多頭的尷尬局面，各部門(mén)為了保護(hù)自身的既得利益，在制定規(guī)章時(shí)將自身利益納入其內(nèi)，很難在全社會(huì)形成統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。所以應(yīng)盡快出臺(tái)完整的強(qiáng)制執(zhí)行法典，以期對(duì)各部門(mén)均有約束力，用以解決“執(zhí)行難”。在強(qiáng)制執(zhí)行法中，筆者認(rèn)為有這樣幾個(gè)有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待完善：一是申請(qǐng)執(zhí)行期限。國(guó)外關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效，短則五年，長(zhǎng)則二十年。而我國(guó)民事訴訟法第二百一十九條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。”當(dāng)事人為了避免超過(guò)法定的申請(qǐng)執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請(qǐng)執(zhí)行。這類(lèi)案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行得了的，結(jié)果只能造成執(zhí)行存案越來(lái)越多，導(dǎo)致人們對(duì)法院乃至整個(gè)法制制度的失望和不滿(mǎn)。

第二，現(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但全編僅有30個(gè)條文，且整體上綱多目少，過(guò)于原則而可操作性不強(qiáng)，無(wú)法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中紛繁復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題。

第三，加大拒不執(zhí)行法院判決裁定行為的懲罰力度。雖然刑法第三百一十三條規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪，而實(shí)踐中執(zhí)行不堅(jiān)決，拒不執(zhí)行判決、裁定被判刑的很少，大多是對(duì)被執(zhí)行人實(shí)行司法拘留。

第四，修改我國(guó)破產(chǎn)法。國(guó)際上通行的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)力償還到期債務(wù)，而我國(guó)規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是資不抵債，這樣對(duì)企業(yè)的信用要求標(biāo)準(zhǔn)顯然很低。

（四）加大執(zhí)行工作的法制宣傳

試行訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度（有的地方已經(jīng)在進(jìn)行），增強(qiáng)當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)金錢(qián)給付案件提醒當(dāng)事人采取訴訟保全措施，以免裁決后沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等。廢除執(zhí)行費(fèi)用預(yù)收制度，采取先執(zhí)行后收費(fèi)，暫無(wú)條件執(zhí)行的案件進(jìn)行備案登記，耐心做好教育宣傳工作，執(zhí)行用語(yǔ)要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，?zhí)行人員在做疏導(dǎo)工作時(shí)，要使自己的語(yǔ)言感動(dòng)別人，那必須在其中注入自己的滿(mǎn)腔熱情。針對(duì)被執(zhí)行人的具體情況，適時(shí)調(diào)整好感情，用真情打動(dòng)被疏導(dǎo)者，以提高執(zhí)行和解率。

（五）建立執(zhí)行威懾機(jī)制

執(zhí)行法院與銀行等有關(guān)金融業(yè)務(wù)的部門(mén)及工商、國(guó)土、房地產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)系，對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序后惡意躲避，對(duì)抗法院執(zhí)行，有嚴(yán)重失信行為的被執(zhí)行人進(jìn)行公告，并不得在銀行貸款，不得辦理房地產(chǎn)和國(guó)有土地登記手續(xù)，不得進(jìn)行高消費(fèi)。這樣必然促使被執(zhí)行人償還債務(wù)。

(作者單位：四川省古藺縣人民法院)

第五篇：如何提高學(xué)習(xí)的持久性

如何提高學(xué)習(xí)的持久性

興趣是一種帶有情感色彩的認(rèn)識(shí)傾向。它以認(rèn)識(shí)和探索某種事物的需要為基礎(chǔ)，是推動(dòng)人去認(rèn)識(shí)事物，探求真理的一種重要?jiǎng)訖C(jī)，是學(xué)習(xí)中最活躍的因素。有了學(xué)習(xí)興趣，在學(xué)習(xí)中產(chǎn)生很大的積極性，從而產(chǎn)生某種肯定的、積極的情感體驗(yàn)。

一、優(yōu)化學(xué)習(xí)和生活環(huán)境

１、營(yíng)造和諧的家庭環(huán)境。家庭應(yīng)盡力為孩子創(chuàng)設(shè)愉悅的家庭環(huán)境。要培養(yǎng)孩子的興趣愛(ài)好和良好得個(gè)性特征，必要時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，給孩子提供適合他們學(xué)習(xí)和生活得家庭環(huán)境。

２、創(chuàng)設(shè)良好的校園和班級(jí)環(huán)境。盡力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)輕松愉快的校園環(huán)境，讓他們?cè)趯W(xué)校里快樂(lè)地學(xué)習(xí)和生活。如舉辦學(xué)生才藝專(zhuān)欄，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，豐富教育教學(xué)的內(nèi)容，協(xié)調(diào)好教師之間、師生之間的關(guān)系，共同營(yíng)造團(tuán)結(jié)求實(shí)、積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。

二、培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣

1、興趣是通向?qū)W習(xí)樂(lè)園的向?qū)?，只有?duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了興趣，它才能引到你在知識(shí)的樂(lè)園里遨游，是你忘掉疲勞；興趣是學(xué)習(xí)的老師，在興趣“老師”的吸引和指導(dǎo)下，可以加快獲得豐富知識(shí)的進(jìn)程；興趣是成長(zhǎng)的前提。凡是成才者，事先都具有喜好某種事物的心理傾向，特別是小學(xué)時(shí)期對(duì)某物的興趣，如果不受客觀因素的干擾、制約，往往可以轉(zhuǎn)化將來(lái)從事某種專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的興趣。

2、所以必須注意培養(yǎng)學(xué)生的閱讀的興趣。①?lài)@閱讀開(kāi)展益智、健身、有趣的活動(dòng) 少年兒童，尤其在小學(xué)和中學(xué)階段，他們活潑好動(dòng)，興趣廣泛，最富于幻想，最易接受新鮮事物?？释J(rèn)識(shí)生活，認(rèn)識(shí)周?chē)澜?。常常?huì)問(wèn)，這是為什么？那是為什么？對(duì)什么都感興趣，見(jiàn)到一朵花而產(chǎn)生喜悅心情，見(jiàn)到別人畫(huà)畫(huà)，他也想學(xué)畫(huà)畫(huà)。廣泛的興趣能使兒童接觸和注意多方面的事物，獲得豐富的指示，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干，提供形成中心的可能性。根據(jù)這一特點(diǎn)，可以組織各種豐富多彩、健康有趣的活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)孩子們讀書(shū)，寓讀書(shū)于活動(dòng)之中。少年兒童直觀感受和觀察能力較強(qiáng)，在專(zhuān)人指導(dǎo)下，能使興趣深化。把興趣變成樂(lè)趣，再把興趣與遠(yuǎn)大目標(biāo)和理想相結(jié)合變成志趣。

②為培養(yǎng)閱讀興趣，要經(jīng)常講解閱讀的重要意義并把讀書(shū)和青少年遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來(lái)書(shū)籍是人類(lèi)進(jìn)步的階梯。古今中外的思想家、科學(xué)家、文學(xué)家，例如：愛(ài)迪生、魯迅、高爾基、華羅庚等人無(wú)不是從小酷愛(ài)讀書(shū)，從書(shū)籍中吸取豐富的營(yíng)養(yǎng)，使自己的腦子變得日益聰明起來(lái)的，偉大的文學(xué)家高爾基說(shuō)過(guò)，“熱愛(ài)書(shū)吧……這是知識(shí)的源泉。”莎士比亞說(shuō)過(guò)：“書(shū)籍是全世界的營(yíng)養(yǎng)品，生活里沒(méi)有書(shū)籍就像沒(méi)有陽(yáng)光，智慧里沒(méi)有書(shū)籍就像鳥(niǎo)兒沒(méi)有翅膀。”偉大的科學(xué)家培根說(shuō)過(guò)：“讀書(shū)使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫(xiě)作與筆記使人精確。”這些偉大的名言足以說(shuō)明讀書(shū)的重要。一個(gè)人從小養(yǎng)成讀書(shū)的習(xí)慣將受益一生。我國(guó)著名的數(shù)學(xué)家張廣厚、楊樂(lè)，科普作家葉永烈都是由于他們?cè)谏傧汝?duì)員時(shí)，參加了讀書(shū)活動(dòng)，引起了專(zhuān)業(yè)的興趣，才一步步深造，自學(xué)成才的。③為培養(yǎng)閱讀興趣，推動(dòng)課外讀書(shū)的開(kāi)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和少先隊(duì)的輔導(dǎo)員應(yīng)經(jīng)常利用隊(duì)日開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，表?yè)P(yáng)喜歡讀課外書(shū)的同學(xué)。舉辦讀書(shū)心得交流會(huì)，介紹自己的讀書(shū)方法等。并把開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)和樹(shù)立遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來(lái)。教育學(xué)生讀書(shū)，不是為了個(gè)人的奮斗而實(shí)現(xiàn)崇高的一個(gè)組成部分。一個(gè)人如果沒(méi)有追求人類(lèi)進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定信念，他的閱讀興趣也不會(huì)持久，而且任何一種興趣也只是暫時(shí)的。只有理想才能激發(fā)人的興趣，并保持旺盛持久的閱讀熱情，成為潛在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，使人奮發(fā)向上。總之，興趣不是天生就有的，而是在各種社會(huì)實(shí)踐中逐漸形成的。閱讀的興趣也必然在閱讀的實(shí)踐中形成。經(jīng)常閱讀課外書(shū)的學(xué)生，知識(shí)面往往寬一些，理解能力強(qiáng)一些。反之，那些常年不讀課外書(shū)的學(xué)生，知識(shí)面窄一些，理解能力弱一些。只要對(duì)讀書(shū)產(chǎn)生了興趣，就會(huì)使你忘掉疲勞，驅(qū)散懶散，使你奮發(fā)。從而把讀書(shū)看作是最快樂(lè)的事情，喜歡他，而不是厭煩他。

三、使小學(xué)習(xí)興趣有持久性。

俗話(huà)說(shuō)興趣是好的老師。學(xué)生只有對(duì)學(xué)習(xí)有興趣，注意力才能集中，思維才能敏捷，學(xué)習(xí)的積極性才高。培養(yǎng)學(xué)生的興趣容易，但如何讓學(xué)生在課堂上對(duì)所學(xué)習(xí)的課文內(nèi)容保持持久的興趣呢？我認(rèn)為除了創(chuàng)設(shè)情境、講故事、做游戲等等之外，最行之有效、最長(zhǎng)久的作法是：

①激發(fā)學(xué)生興趣運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我的作法其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是把全班學(xué)生分為N個(gè)小組，每節(jié)課進(jìn)行評(píng)比。評(píng)比的內(nèi)容多樣化。比如在初讀課文時(shí)，我根據(jù)同學(xué)讀書(shū)聲音是否響亮，發(fā)音是否正確，讀書(shū)是否流利來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后發(fā)給學(xué)生一面至三面小旗作為獎(jiǎng)勵(lì)，漸漸積少成多，每堂課結(jié)束時(shí)進(jìn)行一次評(píng)比。競(jìng)爭(zhēng)的形式要多樣，有時(shí)是學(xué)生在黑板上板書(shū)，根據(jù)書(shū)寫(xiě)的工整漂亮程度、正確性給予打分；有時(shí)是根據(jù)小組成員回答問(wèn)題時(shí)的表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是小組完成合作學(xué)習(xí)時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的手段不要一成不變，一段時(shí)間是塑料花，另一段時(shí)間則是小星星或其他物品，根據(jù)實(shí)際情況而定。有時(shí)不是由老師來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是交給學(xué)生去評(píng)價(jià)，學(xué)生有自主獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，但我來(lái)提醒學(xué)生要實(shí)事求事，不能有徇私。這樣漸漸在課堂上養(yǎng)成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)生積極參與度高，興趣盎然。學(xué)習(xí)效果好。有一天，當(dāng)我情緒不佳忘了進(jìn)行這一激勵(lì)機(jī)制時(shí)，學(xué)生會(huì)主動(dòng)提醒我：“老師，要進(jìn)行評(píng)比??！”可見(jiàn)，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是很強(qiáng)的，興趣也是足夠高的。

② 組織學(xué)生參與課本劇表演。課本劇的表演可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造欲和探究欲，不僅能培養(yǎng)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的語(yǔ)文能力，而且能培養(yǎng)學(xué)生的活動(dòng)能力、組織能力、創(chuàng)造能力和良好品質(zhì)，擴(kuò)大語(yǔ)文的教育作用。因此，我在教完課文后，根據(jù)課文要求進(jìn)行課本劇表演的訓(xùn)練。在表演課本劇必須在熟讀的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此在《負(fù)荊請(qǐng)罪》這一課表演時(shí)，我要求學(xué)生先要熟讀課文，在熟悉的基礎(chǔ)上了解人物的性格特點(diǎn)，語(yǔ)言特點(diǎn)，在表演時(shí)可以進(jìn)行改編、創(chuàng)新，不必一字一句依照課文念。舞臺(tái)就是幾張拼排整齊的課桌，幕布就是教室的窗簾，音樂(lè)就是電視和DVD，道具是實(shí)地取材。學(xué)生在這樣的良性互動(dòng)中培養(yǎng)了既良好的表演能力和表演心理素質(zhì)，又激發(fā)了他們學(xué)習(xí)語(yǔ)文的興趣，并充分調(diào)動(dòng)了他們學(xué)習(xí)語(yǔ)文的積極性，從而更好地學(xué)好語(yǔ)文。

四、有效的課堂訓(xùn)練能養(yǎng)成好習(xí)慣

（一）、堅(jiān)持不懈培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣拿破侖曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，成功和失敗都源于你所養(yǎng)成的習(xí)慣。好的習(xí)慣是人成功的基石；好的習(xí)慣能改變、決定人的一生。愛(ài)迪生之所以能發(fā)明出電燈，也源于他那堅(jiān)持不懈、永不放棄的習(xí)慣。歷史上最杰出的籃球明星——伯德，早在加入NBA之前的少年時(shí)代，每天早晨先練習(xí)500次三分投籃，再去上學(xué)。因此，我把抓好學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣放在首位：每天早操前學(xué)生自覺(jué)在教室里進(jìn)行晨讀；每周至少寫(xiě)三篇日記；摘抄課外閱讀的好詞佳句號(hào)；要求背誦的課文指定時(shí)間進(jìn)行抽查；午休時(shí)間練書(shū)法貼；讀書(shū)寫(xiě)字要保持正確的姿勢(shì)、、、、、等做法。

（二）、重視基礎(chǔ)訓(xùn)練教學(xué)。

1、在新授課前，學(xué)生必提前完成預(yù)習(xí)四步曲：讀課文，寫(xiě)生字，組詞，分段。

2、鞏固漢語(yǔ)拼音。每學(xué)完生字詞，必讓學(xué)生對(duì)所學(xué)生字的字音進(jìn)行歸類(lèi)，屬于翹舌音的、平舌音的、前鼻音的、后鼻音的都分類(lèi)寫(xiě)下了。

3、字詞教學(xué)重點(diǎn)放在形近字的比較，這樣既能加深印象，又防止寫(xiě)錯(cuò)字。

4、加強(qiáng)練習(xí)題的訓(xùn)練。學(xué)生訂購(gòu)的練習(xí)冊(cè)抓重點(diǎn)進(jìn)行講解，重檢查，重修改。讓學(xué)生把錯(cuò)的習(xí)題改正后抄在作業(yè)本上。對(duì)做錯(cuò)的習(xí)題盡量多讀，以加印象。