第一篇：中辦意見(jiàn)

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意見(jiàn)》。全文如下：

關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，經(jīng)中央同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義

雷鋒是實(shí)踐社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想道德的楷模，以短暫的一生譜寫(xiě)了無(wú)比壯麗的人生詩(shī)篇，樹(shù)起了一座令人景仰的思想道德豐碑，是全國(guó)人民學(xué)習(xí)的光輝榜樣。雷鋒精神是中華民族精神的重要內(nèi)容，哺育和激勵(lì)了一代又一代人成長(zhǎng)。幾十年來(lái)，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷和大力倡導(dǎo)下，學(xué)雷鋒活動(dòng)在全國(guó)各地蓬勃開(kāi)展，雷鋒精神在廣大干部群眾中廣為傳揚(yáng)，涌現(xiàn)出了一大批雷鋒式的先進(jìn)集體和模范人物，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。雷鋒精神體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，順應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代潮流，彰顯了我們黨的先進(jìn)本色，內(nèi)涵十分豐富、意蘊(yùn)十分深刻，是一面永不褪色、永放光芒的旗幟。當(dāng)前，要大力弘揚(yáng)雷鋒熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義的崇高理想和堅(jiān)定信念，弘揚(yáng)雷鋒服務(wù)人民、助人為樂(lè)的奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)雷鋒干一行愛(ài)一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，弘揚(yáng)雷鋒銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)雷鋒艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神。新形勢(shì)下深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，對(duì)于激發(fā)人們思想道德建設(shè)熱情，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，匡正道德失范，矯正誠(chéng)信缺失，提升社會(huì)道德水平，引導(dǎo)人們做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會(huì)主義道德規(guī)范的實(shí)踐者、良好社會(huì)風(fēng)尚的創(chuàng)造者；對(duì)于弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量；對(duì)于凝聚干部群眾的意志和力量，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

二、開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，著眼于推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，著眼于提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，以傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神為主題，以青少年為重點(diǎn)，以社會(huì)志愿服務(wù)為載體，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，廣泛進(jìn)行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛普及愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善基本道德規(guī)范，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化、機(jī)制化，形成踐行雷鋒精神、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)模范的生動(dòng)局面，形成我為人人、人人為我的良好氛圍。

三、學(xué)雷鋒活動(dòng)的常態(tài)化項(xiàng)目

1.每年3月5日，圍繞毛澤東同志等老一輩革命家向雷鋒同志學(xué)習(xí)的題詞，在全社會(huì)集中組織開(kāi)展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)。

2.每年3月，舉辦中國(guó)公民道德論壇，研討公民道德建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，展示公民道德建設(shè)的進(jìn)展和成效，推進(jìn)公民道德建設(shè)不斷發(fā)展。每年總結(jié)推廣一批學(xué)雷鋒活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。每?jī)赡杲M織開(kāi)展一次全國(guó)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)。組織道德模范代表到基層巡講。開(kāi)展走訪幫扶道德模范活動(dòng)。

3.發(fā)揮青少年學(xué)雷鋒的骨干作用。各級(jí)各類學(xué)校要把弘揚(yáng)雷鋒精神作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒主題班日、主題隊(duì)日、主題團(tuán)日等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒主題演講、報(bào)告座談、讀書(shū)征文、詩(shī)歌朗誦、展覽展示、文藝演出、網(wǎng)上互動(dòng)等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展各類學(xué)雷鋒主題實(shí)踐活動(dòng)。4.廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)，推動(dòng)建立參與廣泛、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系。貼近人們生產(chǎn)生活需求，開(kāi)展扶老助殘、幫困解難、應(yīng)急救助、便民利民的社會(huì)志愿服務(wù)，開(kāi)展倡導(dǎo)文明禮儀、維護(hù)秩序、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)志愿服務(wù)。面向留守老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，開(kāi)展志愿幫扶活動(dòng)。面向邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，開(kāi)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的社會(huì)志愿服務(wù)。

5.重點(diǎn)加強(qiáng)遼寧省撫順市雷鋒紀(jì)念館、湖南省長(zhǎng)沙市雷鋒紀(jì)念館、沈陽(yáng)軍區(qū)雷鋒紀(jì)念館建設(shè)，豐富展陳內(nèi)容，綜合運(yùn)用科技、藝術(shù)等多種手段，使展陳形式更加富于時(shí)代氣息，更好地發(fā)揮紀(jì)念館的教育功能和輻射影響。依托遼寧省撫順市雷鋒紀(jì)念館、湖南省長(zhǎng)沙市雷鋒紀(jì)念館，建設(shè)雷鋒精神網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)雷鋒精神網(wǎng)上展館，打造傳播雷鋒精神的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。每年3月，遼寧、湖南等地組織開(kāi)展敬獻(xiàn)花籃、座談研討等形式多樣的紀(jì)念活動(dòng)，舉行雷鋒紀(jì)念館基本陳列流動(dòng)展覽。

6.成立雷鋒精神研究的學(xué)術(shù)性社會(huì)組織。結(jié)合時(shí)代要求和群眾關(guān)切，開(kāi)展對(duì)雷鋒精神的研究，不斷作出時(shí)代闡釋、賦予時(shí)代內(nèi)涵。列出一批重點(diǎn)課題，納入社科研究規(guī)劃，推出有分量的研究成果。加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)雷鋒團(tuán)體的溝通聯(lián)絡(luò)，總結(jié)交流群眾性學(xué)雷鋒活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

7.企業(yè)要結(jié)合自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，廣泛開(kāi)展“崗位學(xué)雷鋒、爭(zhēng)做好員工”活動(dòng)，把雷鋒精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)精神和企業(yè)文化。商場(chǎng)、集市、賓館、醫(yī)院、銀行、郵局、電信、電力等窗口單位，公園、廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，要廣泛開(kāi)展“學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使之成為傳播雷鋒精神的窗口。社區(qū)要適應(yīng)居民需求，廣泛開(kāi)展“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)愛(ài)心”服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)鄰里關(guān)愛(ài)、建設(shè)和諧社區(qū)。

8.加強(qiáng)對(duì)學(xué)雷鋒活動(dòng)的新聞宣傳。大力宣傳學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義，宣傳雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物，宣傳社會(huì)各界學(xué)雷鋒活動(dòng)的進(jìn)展和成效，宣傳各地區(qū)各部門(mén)學(xué)雷鋒活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。舉辦學(xué)雷鋒網(wǎng)上系列活動(dòng)，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國(guó)文明網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站以及商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)學(xué)雷鋒活動(dòng)專欄和微博，運(yùn)用網(wǎng)站舉辦雷鋒精神網(wǎng)上談，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。制作反映雷鋒精神的手機(jī)短片，編創(chuàng)弘揚(yáng)雷鋒精神的手機(jī)短信。

9.運(yùn)用文藝形式傳揚(yáng)雷鋒精神。組織創(chuàng)作一批弘揚(yáng)雷鋒精神的歌曲、影視劇和文學(xué)作品。向基層單位贈(zèng)送有關(guān)雷鋒故事和雷鋒精神的優(yōu)秀圖書(shū)、影視劇，使雷鋒精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)。

四、抓好學(xué)雷鋒活動(dòng)的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義，把學(xué)雷鋒活動(dòng)擺上重要日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施。建立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極配合、各方面廣泛參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保學(xué)雷鋒活動(dòng)有力有效開(kāi)展。各行業(yè)和群眾團(tuán)體、各雷鋒紀(jì)念館和學(xué)雷鋒團(tuán)體要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門(mén)和共青團(tuán)組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起在青少年中開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)、弘揚(yáng)雷鋒精神的重要職責(zé)。

2.營(yíng)造良好氛圍。新聞媒體要重視學(xué)雷鋒活動(dòng)的宣傳報(bào)道，制定學(xué)雷鋒活動(dòng)新聞宣傳方案，形成常態(tài)化的學(xué)雷鋒活動(dòng)宣傳報(bào)道機(jī)制。報(bào)刊、通訊社、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，要拿出重要版面時(shí)段、頻率頻道，通過(guò)新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專家點(diǎn)評(píng)、群眾討論等多種形式，擴(kuò)大學(xué)雷鋒活動(dòng)的覆蓋面和影響力。著力辦好思想道德建設(shè)欄目節(jié)目和頻率頻道，加大思想道德建設(shè)正面宣傳力度，營(yíng)造抑惡揚(yáng)善的輿論環(huán)境。組織各種形式的道德模范和德藝雙馨文化名人的報(bào)告會(huì)、人物專訪、公益廣告等活動(dòng)，發(fā)揮道德模范、德藝雙馨文化名人對(duì)社會(huì)的動(dòng)員和引導(dǎo)作用。注重運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，藝術(shù)地表現(xiàn)雷鋒的光輝形象，生動(dòng)詮釋雷鋒精神的真諦，讓雷鋒精神深入人心。

3.注重群眾參與。堅(jiān)持面向基層、面向群眾、面向青少年，多運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，多搭建群眾便于參與的平臺(tái)，多開(kāi)辟群眾樂(lè)于接受的渠道，吸引廣大群眾參與到學(xué)雷鋒活動(dòng)中來(lái)。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，把統(tǒng)一組織活動(dòng)與群眾自發(fā)開(kāi)展活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把集中活動(dòng)與日常工作結(jié)合起來(lái)，使學(xué)雷鋒活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層單位中，開(kāi)展到公園、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、集市、賓館、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等公共場(chǎng)所中，讓學(xué)雷鋒活動(dòng)成為人們感悟崇高精神、提升價(jià)值追求的生動(dòng)過(guò)程。

4.增強(qiáng)實(shí)際效果。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合自身特點(diǎn)、行業(yè)特色、群體特征，提出學(xué)雷鋒活動(dòng)的具體要求和工作措施。突出重點(diǎn)、區(qū)分對(duì)象，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)雷鋒活動(dòng)的特色，增強(qiáng)工作的針對(duì)性實(shí)效性。把學(xué)雷鋒活動(dòng)與道德模范評(píng)選表彰、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用結(jié)合起來(lái)，與各類精神文明創(chuàng)建、社會(huì)志愿服務(wù)、講文明樹(shù)新風(fēng)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)雷鋒活動(dòng)同其他工作相互融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。防止在學(xué)雷鋒活動(dòng)中搞形式主義。

5.不斷改進(jìn)創(chuàng)新。堅(jiān)持以創(chuàng)新精神推進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)，使學(xué)雷鋒活動(dòng)常做常新，不斷煥發(fā)出生機(jī)活力。在總結(jié)和繼承長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)雷鋒活動(dòng)好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，積極拓展活動(dòng)內(nèi)容，不斷賦予學(xué)雷鋒活動(dòng)以新的時(shí)代內(nèi)涵；積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷賦予學(xué)雷鋒活動(dòng)以新的形式；積極打造活動(dòng)特色，不斷賦予學(xué)雷鋒活動(dòng)以新的吸引力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用新的傳播手段和新的文化樣式，宣傳雷鋒事跡，弘揚(yáng)雷鋒精神，使學(xué)雷鋒活動(dòng)深入千家萬(wàn)戶，產(chǎn)生廣泛而持久的影響。

第二篇：中辦 國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)

中辦 國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)

2006年11月13日 18:28:03 來(lái)源：新華網(wǎng)

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員、干部隊(duì)伍的主流是好的。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層在黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱。同時(shí)，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、大力開(kāi)展農(nóng)村基層反腐倡廉教育

（一）增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。要組織農(nóng)村基層黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把學(xué)習(xí)《江澤民文選》作為重要任務(wù)。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。要適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，編寫(xiě)簡(jiǎn)易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用。積極推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。

（二）完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)?。灰笳鎰?wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際研究提出農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

（三）建立和完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度。落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問(wèn)質(zhì)詢和民主評(píng)議制度。建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

（四）建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫取Ｔ谧鹬剞r(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，有條件的地區(qū)可探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行集中清理整頓。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（五）深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一些地方公開(kāi)推選的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢(shì)力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動(dòng)，村、組不準(zhǔn)招待黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。逐步推進(jìn)農(nóng)村基層干部職務(wù)消費(fèi)制度改革。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)

（六）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目錄。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開(kāi)制度。要把辦事公開(kāi)納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的范圍，并將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門(mén)反饋。

（七）深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。村級(jí)組織要把各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開(kāi)的內(nèi)容?？h（市）負(fù)責(zé)編制村務(wù)公開(kāi)目錄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。

（八）積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國(guó)家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。

四、認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

（九）圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持政策等落實(shí)情況。督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過(guò)招投標(biāo)方式落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目。積極運(yùn)用“一卡通”等簡(jiǎn)便、直接的形式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。

（十）圍繞農(nóng)村土地政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，防止亂占濫用耕地。加大對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障工作，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開(kāi)制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（十一）圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問(wèn)題。及時(shí)掌握農(nóng)村義務(wù)教育體制改革進(jìn)展情況，保證各級(jí)政府的財(cái)政投入足額到位和合理使用。督促有關(guān)部門(mén)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支范圍，及時(shí)解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求。

五、切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題

（十二）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（十三）嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財(cái)?shù)劝讣?。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，把問(wèn)題解決在基層。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)?？h（市）黨委和政府要從本地實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要明確責(zé)任，著力抓好落實(shí)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸，制定相關(guān)的配套規(guī)定。

（十五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題?？h（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，加大工作力度。改革和完善農(nóng)村基層黨的紀(jì)律檢查體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

（十六）有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按照任務(wù)分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門(mén)的整體工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，研究提出解決辦法。

各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施。

中央部署農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村安定和諧

2006年11月07日 12:53:32

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。前不久，中央政治局常委會(huì)專題研究了這個(gè)問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，中央紀(jì)委又專門(mén)召開(kāi)了“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)”。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志在此次座談會(huì)上指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)農(nóng)村安定和諧的有效途徑。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，損害農(nóng)民切身利益、財(cái)務(wù)管理混亂、農(nóng)村基層民主變形走樣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)難以落到實(shí)處等問(wèn)題，在一些農(nóng)村地區(qū)依然存在。

損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)在一些地方還比較嚴(yán)重。例如，土地權(quán)益受侵害已經(jīng)成為近年來(lái)農(nóng)民反映最為突出的問(wèn)題，據(jù)農(nóng)業(yè)部今年上半年接待農(nóng)民信訪的統(tǒng)計(jì)，反映農(nóng)村土地問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪占信訪總量的45%。

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題還比較突出。近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平。所有支出全憑一人說(shuō)了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。有的農(nóng)村干部還以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、廠房等手段，貪占集體資產(chǎn)，撈取好處。一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實(shí)行。村級(jí)組織理應(yīng)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村民委員會(huì)，個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲；個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

以村委會(huì)選舉為例，受利益驅(qū)動(dòng)，一些候選人花盡心思，想方設(shè)法討好群眾，攻擊對(duì)手，“賄選鬧劇”層出不窮。據(jù)了解，在鄭州地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的村，競(jìng)選一個(gè)村委會(huì)主任要花數(shù)百萬(wàn)元，較偏遠(yuǎn)的村也要花十幾萬(wàn)元。一個(gè)靠賄選上臺(tái)的村干部很少會(huì)考慮帶領(lǐng)村民共同致富。愈演愈烈的賄選之風(fēng)，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，一直是密切基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要手段。但據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

例如，在一些地區(qū)，村務(wù)公開(kāi)不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)。不少村民說(shuō)，農(nóng)民想知道的，村干部往往不公開(kāi)；而公開(kāi)的是一些大家根本不關(guān)心的問(wèn)題。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，根本不予公開(kāi)。專家指出，村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的背景和成因十分復(fù)雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開(kāi)透明程度密切相關(guān)。

維護(hù)農(nóng)民群眾利益是工作重點(diǎn) 農(nóng)村教育亂收費(fèi)、農(nóng)村土地承包和土地征收征用中違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題，一直是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在此次座談會(huì)上明確指出，深入推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，要著力抓好維護(hù)群眾利益的工作，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。針對(duì)上述種種問(wèn)題，根據(jù)中央的要求推出了一系列行之有效的措施。

《瞭望》新聞周刊了解到，針對(duì)土地承包中存在的問(wèn)題，《農(nóng)村土地承包法》頒布以來(lái)，農(nóng)業(yè)部已在24個(gè)省（區(qū)、市）的137個(gè)市縣開(kāi)展了土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，初步構(gòu)建了以鄉(xiāng)村調(diào)解為基礎(chǔ)、以市縣仲裁為依托、以司法審理為保障的土地承包糾紛調(diào)解處理機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部近幾年來(lái)每年都組織開(kāi)展檢查活動(dòng)，重點(diǎn)就是糾正土地承包中不按政策給農(nóng)民承包地，強(qiáng)行收回、私自調(diào)整承包地等問(wèn)題。

解決目前農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問(wèn)題，一方面在于各地對(duì)農(nóng)村教育亂收費(fèi)問(wèn)題加大查處力度。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)出通知，決定從10月上旬開(kāi)始至11月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。據(jù)了解，這次專項(xiàng)檢查，對(duì)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的地區(qū)，重點(diǎn)檢查農(nóng)村學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)）的收費(fèi)情況。

另一方面，中央和地方財(cái)政也在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任。2004年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的80%已經(jīng)由政府來(lái)承擔(dān)。從2005年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；到2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。

緊接著，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，從2006年春季開(kāi)學(xué)起，全部免除了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年將擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。新機(jī)制實(shí)施后，西部地區(qū)春季學(xué)期落實(shí)免雜費(fèi)資金近40億元，惠及4880多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。許多已經(jīng)輟學(xué)的貧困孩子重返校園。

9月1日施行的新修訂的義務(wù)教育法，明確規(guī)定國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍；國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

此外，打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為；糾正一些地方挪用、截留支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金行為；整治農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；重視信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待和聯(lián)系群眾制度等，也將成為下一步農(nóng)村基層廉政建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

健全財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)“三資”管理

村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的種種問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，在一定程度上也成為滋生腐敗現(xiàn)象的“溫床”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，應(yīng)建立健全農(nóng)村基層財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。有條件的地方，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)村級(jí)共有集體資產(chǎn)1.22萬(wàn)億元，每年村級(jí)的集體收益總額達(dá)600多億元?！恫t望》新聞周刊了解到，為了管理好這些資產(chǎn)和收益，目前，全國(guó)各地按照中央要求結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造出了形式多樣并得到農(nóng)民認(rèn)可的有效管理模式，例如村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，村會(huì)計(jì)集中辦公，村會(huì)計(jì)委派制，村賬自我管理與民主理財(cái)、部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合等模式，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步納入規(guī)范化、制度化的軌道。

其中，村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)在一些地區(qū)實(shí)行推廣后，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。江西省萍鄉(xiāng)市委書(shū)記陳安眾說(shuō)，萍鄉(xiāng)市全面推行了“村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”制度。規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民理財(cái)小組審核，再經(jīng)村委會(huì)分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理室才能審核入賬，使村級(jí)財(cái)務(wù)收支全過(guò)程都在村民理財(cái)小組的掌握和監(jiān)督之中。

黑龍江省綏化市委常委、肇東市委書(shū)記聶耕寰也介紹了肇東市實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制的情況。肇東市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)書(shū)面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心，在保證村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心按照規(guī)定的原則、方法和程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，村會(huì)計(jì)每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心集體辦公一次，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心定期審核。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾說(shuō)：“現(xiàn)在是村里花錢不管錢，鄉(xiāng)里管錢不花錢，農(nóng)民享有支配權(quán)。” 推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)

深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，是建立農(nóng)村基層廉政建設(shè)的抓手之一。

民政部副部長(zhǎng)姜力介紹說(shuō)，目前，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的新型民主管理體制已經(jīng)初步形成，村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善，管理的規(guī)范化、程序化、制度化水平逐步提高，初步形成了事前共決策、事中聽(tīng)意見(jiàn)、事后有監(jiān)督的村級(jí)事務(wù)管理方式。

例如，民主選舉方面，截至目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，絕大多數(shù)都進(jìn)行了六次以上換屆選舉，98%以上的村委會(huì)進(jìn)行了直接選舉制度，選舉程序一次比一次規(guī)范，干部素質(zhì)明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村班子由任命制、委任制向選舉制的平穩(wěn)過(guò)渡。

針對(duì)目前農(nóng)村基層民主中存在的種種問(wèn)題，各地也在進(jìn)行一些有益的探索和嘗試。例如，民主決策方面，河南省鄧州市對(duì)農(nóng)村重大事項(xiàng)民主決策規(guī)定了6道嚴(yán)格的決策程序，簡(jiǎn)稱“4+2”，即：黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公告、結(jié)果公示。據(jù)河南省南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記劉朝瑞介紹，“4+2”工作法的核心是：在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以村民代表制度為基礎(chǔ)，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管。據(jù)了解，在鄧州市，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如村集體經(jīng)濟(jì)的收益與大項(xiàng)開(kāi)支；村民對(duì)集體企業(yè)、林果基地及“四荒”地的承包經(jīng)營(yíng)；村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用及耕地、山坡的調(diào)整和宅基地的審批等，都已經(jīng)納入了民主決策范圍。

“公開(kāi)”保障村民“四權(quán)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，是密切基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要手段，是防治農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的重要措施。在“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)”上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志再次強(qiáng)調(diào)，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的政策和事項(xiàng)，都要按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在此次座談會(huì)上，不少地區(qū)都介紹了本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和措施。例如，甘肅省制定了《甘肅省村務(wù)公開(kāi)條例》和《關(guān)于違反政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)規(guī)定行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法》等法規(guī)制度。目前，甘肅省95%以上的鄉(xiāng)村實(shí)行了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為基層干部群眾履行民主權(quán)利、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的主要形式。

湖北省委常委、武漢市委書(shū)記苗圩介紹，武漢市一些地區(qū)村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)延伸到組。如武漢市新洲區(qū)547個(gè)村、4735個(gè)村民小組都設(shè)立村務(wù)、組務(wù)公開(kāi)欄，70余萬(wàn)農(nóng)民有了一本明白賬。江西省萍鄉(xiāng)市在全市64個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）全面推行了政務(wù)公開(kāi)，823個(gè)村全面推行了村務(wù)公開(kāi)。醫(yī)院、學(xué)校和基層站所的辦事公開(kāi)制度也相繼推行。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都通過(guò)公開(kāi)欄和村民大會(huì)向村民公開(kāi)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季公開(kāi)一次，重要事項(xiàng)做到了即時(shí)公開(kāi)、辦事過(guò)程與結(jié)果“雙公開(kāi)”，并實(shí)行了每次村務(wù)公開(kāi)的具體方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的制度，確保村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)、程序規(guī)范、公開(kāi)及時(shí)?！跷?《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

吳官正強(qiáng)調(diào)：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

吳官正在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

新華網(wǎng)北京１０月１４日電 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)14日在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

吳官正指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。要切實(shí)改進(jìn)基層干部作風(fēng)，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

吳官正強(qiáng)調(diào)，要建立健全與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“八榮八恥”的要求，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當(dāng)、為政要廉，進(jìn)一步樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象；加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)。要以規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村基層財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的政策和事項(xiàng)，都要按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

吳官正指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步引向深入。

中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇，中央紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮分別主持會(huì)議。中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委書(shū)記參加會(huì)議。廣東省、民政部等１２個(gè)單位在座談會(huì)上發(fā)言。（完）

第三篇：中辦轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》 深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

中辦轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》 深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個(gè)好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。二是黨員隊(duì)伍好。三是工作機(jī)制好。四是工作業(yè)績(jī)好。五是群眾反映好。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。二是帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。三是帶頭服務(wù)群眾。四是帶頭遵紀(jì)守法。五是帶頭弘揚(yáng)正氣。

新華網(wǎng)北京５月１３日電近日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)》全文如下：

在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。組織實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作、完善長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，對(duì)于激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員生機(jī)活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)黨的建設(shè)更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)本地區(qū)本部門(mén)本單位中心工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。為確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)健康有序開(kāi)展，取得實(shí)際成效，現(xiàn)就在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

一、把握總體要求

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅(jiān)持從本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就是要求基層黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策以及本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路、舉措；黨員以模范行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

促進(jìn)社會(huì)和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好引導(dǎo)工作；積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣；主動(dòng)排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益。

服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)反映群眾意愿，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難；積極參加黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，多為群眾辦實(shí)事辦好事。

加強(qiáng)基層組織，就是要求基層黨組織優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過(guò)基層黨組織建設(shè)，帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。

二、明確主要內(nèi)容

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個(gè)好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊(duì)伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行順暢有序。四是工作業(yè)績(jī)好。本單位各項(xiàng)工作成績(jī)顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)堅(jiān)定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)，在本職崗位上做出顯著成績(jī)。三是帶頭服務(wù)群眾。積極幫助群眾解決實(shí)際困難，自覺(jué)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚(yáng)正氣。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。

各單位在堅(jiān)持以上基本要求的前提下，可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步明確先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。

三、實(shí)施分類指導(dǎo)

各級(jí)黨組織要根據(jù)基層單位的實(shí)際情況和黨員的崗位特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，分類提出開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體要求。

農(nóng)村黨組織要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“一強(qiáng)雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

街道社區(qū)黨組織要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)、街道、社區(qū)開(kāi)展基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“三有一化”，通過(guò)開(kāi)展黨員示范樓院、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織要把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)和開(kāi)展“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項(xiàng)目等發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

機(jī)關(guān)黨組織要把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發(fā)揮黨員作用，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。

高等學(xué)校黨組織要緊緊圍繞推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)設(shè)計(jì)載體，可通過(guò)設(shè)立黨員教學(xué)科研和后勤服務(wù)示范崗、開(kāi)展黨員志愿服務(wù)等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校等事業(yè)單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)載體，可結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)建課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)當(dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員〃人民滿意的白衣天使”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員〃師德標(biāo)兵”等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，努力提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作設(shè)計(jì)載體，可通過(guò)開(kāi)展立足崗位比奉獻(xiàn)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織遵守國(guó)家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織還要把團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)始終，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

四、扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)

各基層單位黨組織要從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞中心工作設(shè)計(jì)主題，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。要緊緊圍繞確定的主題，通過(guò)以下方式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

（一）公開(kāi)承諾。基層黨組織制定開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，黨員提出參加活動(dòng)的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人適時(shí)對(duì)基層黨組織和黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是肯定取得的成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和努力方向。

（三）群眾評(píng)議。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，適時(shí)組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。

（四）評(píng)選表彰。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)評(píng)選表彰創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評(píng)選表彰要注重工作實(shí)績(jī)和社會(huì)公認(rèn)度，廣泛聽(tīng)取黨員和群眾意見(jiàn)。

從２０１０年４月開(kāi)始，著重圍繞迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在搞好動(dòng)員的基礎(chǔ)上，各基層單位要堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制；引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高潮。２０１２年“七一”前，中央組織部將專項(xiàng)表彰２０１０—２０１２年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成績(jī)顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）黨委。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)本單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)和宣傳部門(mén)共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)參與指導(dǎo)的工作機(jī)制。全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域（行業(yè)）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)?？h（市、區(qū)、旗）黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任?；鶎狱h組織要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織實(shí)施。注重發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。

（二）運(yùn)用典型引路。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳各行各業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員以全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中的先進(jìn)典型為榜樣，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）加強(qiáng)督促檢查。采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開(kāi)座談會(huì)、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，了解活動(dòng)進(jìn)展，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)思想上不重視、工作上不得力的，有關(guān)黨組織要及時(shí)提出批評(píng)，要求限期整改。

各省、自治區(qū)、直轄市，中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中央金融機(jī)構(gòu)、鐵道部、國(guó)家民航局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定本地區(qū)本部門(mén)本系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)后，要及時(shí)報(bào)中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

軍隊(duì)和武警部隊(duì)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，由總政治部作出具體部署。

第四篇：中辦扶貧工作意見(jiàn)2014

中辦國(guó)辦印發(fā) 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開(kāi)發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。

(一)改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。中央有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系。(中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

(二)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。(國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等)

(三)健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各省(自治區(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)(組)制度?？煞制诜峙才?，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)(組)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)(組)要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。(各省、自治區(qū)、直轄市)

(四)改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)

果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。(財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等)

(五)完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。(中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、民政部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等)

(六)創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。每5年以國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作。(國(guó)務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門(mén)、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)等)

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問(wèn)題

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū))為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

(一)村級(jí)道路暢通工作。按照《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問(wèn)題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。(交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(二)飲水安全工作。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高。(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等)

(三)農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015年)》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互

補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。(國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等)

(四)危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問(wèn)題。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(五)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、全國(guó)供銷合作總社等)

(六)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等)

(七)教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校(集團(tuán))對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。(教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等)

(八)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上;逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控

制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(九)文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。(文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)

(十)貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的差距。整合開(kāi)放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問(wèn)題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等)

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

(一)明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，切忌空喊口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開(kāi)發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各省(直轄市)在做好東西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵(lì)支持其開(kāi)展扶貧改革實(shí)驗(yàn)，探索解決相對(duì)貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。加快扶貧立法，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法治軌道，確保長(zhǎng)期化、可持續(xù)。

(二)完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)(組)作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過(guò)自身努力增加收入，改變落后面貌。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。基層扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

(五)營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見(jiàn)所確定的牽頭單位和各省(自治區(qū)、直轄市)要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

第五篇：規(guī)范中辦學(xué)行為會(huì)議

規(guī)范中辦學(xué)行為會(huì)議（會(huì)議記錄）

參會(huì)人員：高宏賓 張運(yùn)合 李鳳嬌 曹會(huì)麗 張靜敏 趙艷霞游艷艷 王新社

地點(diǎn)：會(huì)議室時(shí)間：2010年8月26日下午3：30—5：10 會(huì)議內(nèi)容：2010年8月26日下午，召開(kāi)規(guī)范辦學(xué)行為會(huì)議。會(huì)議總結(jié)、交流學(xué)行為情況，部署安排下一階段辦學(xué)行為工作。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的基本要求，有利于國(guó)家課程計(jì)劃的全面落實(shí)，有利于減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，有利于引導(dǎo)學(xué)校和教師樹(shù)立素質(zhì)教育觀念、調(diào)整教學(xué)行為，更好地實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。希望各完小一定要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，按照上級(jí)要求，規(guī)范辦學(xué)行為，采取有效措施，切實(shí)解決好教育教學(xué)工作中存在的問(wèn)題，樹(shù)好學(xué)校形象，推進(jìn)全鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)工作健康快速發(fā)展。