第一篇：山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)(晉政發(fā)〔2006〕48號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕48號 【發(fā)布日期】2006-12-23 【生效日期】2006-12-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)

(晉政發(fā)〔2006〕48號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

《山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

二○○六年十二月二十三日

山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃

(2006―2010年)

為推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步改善殘疾人狀況,使殘疾人事業(yè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006―2010年)》,制訂《山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)》。

一、“十五”計劃執(zhí)行情況

《山西省殘疾人事業(yè)“十五”計劃》執(zhí)行5年來,各級黨委和政府關(guān)心殘疾人,重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展,相關(guān)部門各司其職,密切配合,社會各界大力支持,圓滿完成了規(guī)定的各項任務(wù),殘疾人狀況有了進(jìn)一步改善,殘疾人事業(yè)取得顯著成績。

康復(fù)康復(fù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善,社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)達(dá)到74個。舉辦各類培訓(xùn)班30期,培訓(xùn)康復(fù)工作管理與技術(shù)人員450人次。為殘疾人提供用品用具1400種、97682件,為74645名白內(nèi)障患者實施了復(fù)明手術(shù),為5497名低視力患者配戴了助視器,為2906名肢體殘疾者和2243名智殘兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練,2405名聾兒接受了聽力語言訓(xùn)練、150名肢體殘疾患者得到手術(shù)治療、5.8萬名精神病患者得到監(jiān)護(hù),各項康復(fù)治療、訓(xùn)練與服務(wù)總計達(dá)14萬人。

教育殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率由“九五”末期的80%上升到85%。普通大中專殘疾考生招生錄取率達(dá)到100%。對貧困失學(xué)殘疾兒童實行了救助。就業(yè)以省人民政府令的形式頒布實施了《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定》?？h以上殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建立。對85578名殘疾人進(jìn)行了專業(yè)技能培訓(xùn),35086名殘疾人得到就業(yè),就業(yè)率達(dá)到85.1 %。盲人按摩工作在規(guī)范管理、完善網(wǎng)絡(luò)、職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面不斷加強(qiáng)。

扶貧安排扶貧資金2.6億元,對50多萬名農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行了扶持,近30萬脫貧。投入專項資金1440萬元,對1600多戶農(nóng)村貧困殘疾人危房進(jìn)行了改造。符合條件的殘疾人全部享受了最低生活保障。無依無靠無勞動能力的殘疾人得到救助。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初見成效。省政府投入基本建設(shè)專項資金930萬元,中央財政補(bǔ)貼670萬元,共計1600萬元,對11個市、92個縣(市、區(qū))殘聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行了補(bǔ)貼。目前,10個市、2/ 3縣(市、區(qū))殘聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施已建成并投入使用,為殘疾人提供了有效的服務(wù)。

基金工作建立了殘疾人福利基金和殘疾人教育獎學(xué)金基金。全省各級殘聯(lián)籌集殘疾人福利基金5500萬元,救助貧困殘疾人20970戶?；I集殘疾人教育獎學(xué)金400多萬元,資助貧困殘疾學(xué)生4550名。為6000名肢體殘疾人捐贈了輪椅,使廣大殘疾人感受到了黨和政府以及社會各界的溫暖。

文化體育殘疾人文化體育活動日趨活躍。參加全國殘疾人文藝匯演和全國盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演,取得了良好成績。參加了多項全國性和國際性體育賽事,比賽成績和運動員素質(zhì)有了很大提高。成功舉辦了全省第七屆殘疾人運動會,推動和促進(jìn)了殘疾人體育事業(yè)的深入開展。

法制建設(shè)殘疾人法規(guī)建設(shè)明顯加強(qiáng)。將殘疾人按比例就業(yè)和保障金的收取納入了法制化軌道。省、市、縣(市、區(qū))以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立法律援助機(jī)構(gòu)1320余個,為殘疾人提供了有效的法律服務(wù)。各級政府都制定了對殘疾人優(yōu)惠的政策措施,使殘疾人得到了實實在在的利益。

社會環(huán)境積極利用各類公共傳播媒介,全面深入報道殘疾人事業(yè)成就和發(fā)展?fàn)顩r。參加“中國殘疾人事業(yè)好新聞獎”評選和各地人民廣播電臺殘疾人節(jié)目展播活動,取得了良好成績。開辟了殘疾人專欄節(jié)目,開設(shè)了“山西省盲人有聲讀物圖書室”,為廣大殘疾人參與社會生活創(chuàng)造了良好條件。無障礙設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。省城太原已在大型公共場所推行無障礙設(shè)施,在主要街道安裝盲人公交站牌384塊,在太原教育電視臺開辟聾人手語專題節(jié)目,其它城市的無障礙設(shè)施建設(shè)也得到推進(jìn)。

組織建設(shè)省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)殘疾人聯(lián)合會進(jìn)一步完善。社區(qū)居民委員會、村民委員會建立了殘疾人協(xié)會。企事業(yè)單位的殘疾人組織逐步健全。選拔殘疾人干部進(jìn)入各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層配備殘疾人專職委員工作進(jìn)展順利。專門協(xié)會組織建設(shè)超額完成任務(wù),為推動各類殘疾人平等參與社會生活做了大量有效的工作。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境,依法維護(hù)殘疾人權(quán)益,積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

堅持“打好基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)”的工作方針。以提高為殘疾人綜合服務(wù)能力和提高殘疾人基本生活水平為重點,扎扎實實為殘疾人辦實事,讓殘疾人得到更多的實惠。

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的工作原則。把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃,逐年加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費,合理規(guī)劃,分類指導(dǎo),因地制宜,創(chuàng)造性地開展工作。有條件的地方要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,率先使殘疾人生活實現(xiàn)小康。堅持“政府主導(dǎo)、部門配合”的工作模式。各級政府要加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),把殘疾人工作納入本級政府的目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格考核,各級殘疾人工作委員會要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),各有關(guān)部門要將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍,各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)運行、整體推進(jìn)。

充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè),大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人參與殘疾人工作,造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊伍,激勵廣大殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神,積極參與社會生活。

完善維護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策,依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

(二)主要目標(biāo)

1.殘疾人生活總體初步達(dá)到小康水平。

2.全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。通過實施重點康復(fù)項目,使50萬名殘疾人得到康復(fù)治療、訓(xùn)練與服務(wù)。進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社區(qū)康復(fù),搞好殘疾預(yù)防。

3.使可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧,1.2萬戶農(nóng)村貧困殘疾人居住條件得到改善。

4.基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,保障殘疾學(xué)生接受高級中等和高等教育的權(quán)利。

5.擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模。使有勞動能力、有就業(yè)需求的殘疾人接受崗前專業(yè)技能培訓(xùn),殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上。

6.將貧困殘疾人納入社會保障范圍,滿足基本生活需求。

7.營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人參與社會生活的良好社會環(huán)境。深入開展扶殘助殘活動,加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),不斷推行城市無障礙建設(shè)和信息交流無障礙。

8.殘疾人文化生活水平進(jìn)一步提高,體育活動得到普及。

9.殘疾人組織體系進(jìn)一步完善,為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

10.建設(shè)省殘疾人綜合康復(fù)就業(yè)中心,完成市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11.加強(qiáng)與兄弟省(自治區(qū)、市)及港、澳、臺地區(qū)和國際間的交流與合作,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗,不斷推動工作。

三、“十一五”規(guī)劃的主要指標(biāo)和任務(wù)

(一)康復(fù)

要進(jìn)一步加強(qiáng)社會化的康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才的培養(yǎng)。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù),欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村70%以上得到康復(fù)服務(wù)。實施一批重點工程,使50萬殘疾人得到不同程度的康復(fù),其中:白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)7萬例、低視力者配用助視器0.5萬名、盲人定向行走訓(xùn)練0.5萬名、肢體殘疾矯治手術(shù)0.2萬例、裝配假肢和矯形器0.2萬例、聾兒聽力語言訓(xùn)練0.2萬名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練0.2萬名、肢體殘疾人系統(tǒng)訓(xùn)練0.3萬名、重癥精神病患者得到綜合治療32.4萬名。組織供應(yīng)各類輔助器具8.5萬件。開展殘疾預(yù)防,減少殘疾發(fā)生。

1.以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托,建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。整合資源,發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施和人員的作用,大力開展社區(qū)康復(fù),建立社區(qū)康復(fù)員隊伍,完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施,將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作之中。

2.組織實施“視覺第一、中國行動”項目。采取設(shè)立定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式,做好貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù),進(jìn)一步擴(kuò)大白內(nèi)障無障礙區(qū)。完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推廣低視力康復(fù)技術(shù),對貧困低視力患者實施救治。開展盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)。

3.加強(qiáng)和完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。組建山西省聾兒康復(fù)教育中心,加強(qiáng)各級聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。鞏固基層聾兒語訓(xùn)班點,辦好聾兒家長學(xué)校,指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練,推廣人工耳蝸植入技術(shù),開展聽力語言康復(fù)師資職稱評定工作,實施貧困聾兒康復(fù)救助,拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。

4.完善以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)作的精神病防治工作組織管理機(jī)制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式,對重癥精神病患者進(jìn)行治療康復(fù),實施貧困精神病患者醫(yī)療救助,推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作,采用工(農(nóng))療、娛療、日常照料等康復(fù)手段,切實提高康復(fù)效果。

5.加強(qiáng)二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè),推動基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。完善省、市級康復(fù)中心的功能與條件,組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練。做好肢體殘疾患者手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機(jī)銜接,救助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。

6.積極創(chuàng)造條件,建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),為智力殘疾人提供系統(tǒng)的、終身康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用,以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工療養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為依托,開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力與語言交流等訓(xùn)練,對貧困智力殘疾兒童實施康復(fù)救助,對成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練。開展早期干預(yù),切實做好特殊人群的補(bǔ)碘宣傳教育工作,減少智力殘疾發(fā)生。

7.加強(qiáng)殘疾人輔助器具的供應(yīng)與服務(wù)。組織供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價廉的輔助器具,推廣使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品。鞏固和完善各級輔助器具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立省級輔助器具資源中心,加強(qiáng)信息服務(wù),推廣評估和適配技術(shù),開展殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督。對貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等輔助器具實施救助。

8.保障貧困殘疾人得到救助,實現(xiàn)康復(fù)。各地要按照國家衛(wèi)生部等六部門制定的《中國殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價指標(biāo)體系(2005―2015)》的要求,認(rèn)真落實康復(fù)經(jīng)費。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險,確保符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。廣泛開展以“助視、助聽、助訓(xùn)和貧困精神病患者免費服藥”為主要內(nèi)容的康復(fù)救助活動,促進(jìn)康復(fù)專項救助的規(guī)范化、制度化和長效化。

9.充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識,廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動,提高全社會的殘疾預(yù)防意識和殘疾人及其親屬的康復(fù)意識。針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素,有重點地開展宣傳教育,組織干預(yù)措施。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練,控制殘疾程度加重。

(二)教育

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國教育法》和《殘疾人教育條例》等法律、法規(guī),保障殘疾人接受教育的權(quán)利?；酒占皻埣矁和倌炅x務(wù)教育,適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?接受特殊教育的視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家要求,大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。使可以就業(yè)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級中等以上教育。加快高級中等特殊教育發(fā)展,積極發(fā)展高等特殊教育。

1.各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年義務(wù)教育切實納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系,加大資金投入,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,同步實施。

2.全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班。30萬人口以上的縣(市)要建立一所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校,形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。3.合理規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)。市級城市應(yīng)建立一所特殊教育職業(yè)高中,鼓勵和支持興辦殘疾人高等教育,有計劃地扶持普通高等學(xué)校開設(shè)特殊教育專業(yè)和創(chuàng)辦特殊教育學(xué)院。

4.加大對貧困殘疾學(xué)生的扶持和資助力度。各地要建立健全助學(xué)金制度,將貧困殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實列入“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策范圍。對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生減免有關(guān)費用,優(yōu)先提供助學(xué)金和教育貸款,幫助殘疾學(xué)生解決生活問題。“希望工程”、“春蕾計劃”和其它社會助學(xué)活動,應(yīng)將殘疾學(xué)生納入救助或資助范圍。

5.進(jìn)一步落實普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法,保證符合錄取條件的殘疾考生接受高等教育的權(quán)利,形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相銜接的殘疾人特殊教育體系。

6.加強(qiáng)省級殘疾人職業(yè)教育。充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用,利用社會職業(yè)教育資源,普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合,農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合,開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)。

7.加強(qiáng)特殊教育師資人才隊伍建設(shè)和盲文、手語及盲人語音電腦培訓(xùn)工作。通過教育和培訓(xùn),提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量,提高特殊教育水平。特教人員和經(jīng)培訓(xùn)取得合格證書的殘聯(lián)工作人員可享受特教津貼。

8.各級教育行政部門要將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評估驗收指標(biāo)體系,列入義務(wù)教育統(tǒng)計對象。

(三)勞動就業(yè)

就業(yè)是民生之本,是殘疾人改善生活狀況,實現(xiàn)自強(qiáng)自立、體現(xiàn)人生價值的主要途徑。要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系建設(shè),提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,強(qiáng)化對殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),特別是注重培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員。

1.實行積極的殘疾人就業(yè)政策,進(jìn)一步規(guī)范、促進(jìn)和推動殘疾人就業(yè)。鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè),集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施,扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。有條件的地方試辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)工場,為精神、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要給同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本的辦公條件和必要的工作經(jīng)費,保障其正常開展工作。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)項目,完善服務(wù)功能,強(qiáng)化服務(wù)手段。要大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè),全面開展殘疾人失業(yè)登記工作,為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。

3.全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實。繼續(xù)貫徹落實《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》(山西省人民政府137號令)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》(晉政辦發(fā)〔2000〕88號)的規(guī)定,加大殘疾人按比例就業(yè)工作的力度。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織,均按本單位在職職工總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。特別是各級黨政機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)團(tuán)體,在招考公務(wù)員時要列出一定名額用于錄用德才兼?zhèn)涞臍埣踩?禁止歧視殘疾人。達(dá)不到比例的要按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金稅務(wù)、工商、財政代征、代收工作,嚴(yán)格管理殘疾人就業(yè)保障金,確保?？顚Ｓ?。

4.大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以市場需求為導(dǎo)向,以社會化培訓(xùn)為重點,積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,強(qiáng)化培訓(xùn)效果,提高培訓(xùn)質(zhì)量,不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。對1000名盲人進(jìn)行保健按摩師技能培訓(xùn)。多渠道、多層次為盲人按摩人員提供從業(yè)崗位。依據(jù)國家規(guī)定,各級殘聯(lián)對盲人按摩履行行業(yè)管理職能,有關(guān)部門對盲人按摩人員集體開業(yè)、個體從業(yè),要在核發(fā)證照、落實場所、籌集資金等方面給予優(yōu)先和照顧。在盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)就醫(yī)的患者,其醫(yī)療費與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)同樣對待。(四)扶貧與社會保障

做好殘疾人扶貧和社會保障工作,是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。要扶持38萬名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽,初步解決溫飽的扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。要完善殘疾人社會保障措施,依法將貧困殘疾人納入社會保障體系,按照“分類施?！钡脑瓌t,適當(dāng)提高符合條件殘疾人的社會保障水平。

1.各級政府和有關(guān)部門要把殘疾人扶貧和社會保障工作納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,納入扶貧計劃和社會保障體系,優(yōu)先安排,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同步實施。省、市、縣三級要分別安排專項扶持資金,用于扶持有生產(chǎn)勞動能力的貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。

2.國家、省扶持重點縣和插花貧困縣,要將殘疾人扶貧納入整體扶貧開發(fā)計劃,在整村推進(jìn)和開發(fā)式扶貧過程中,將貧困殘疾人納入當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)項目或區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的輻射、帶動范圍,盡快提高他們的收入水平。要選擇適合殘疾人脫貧的項目,幫助貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動,保證扶持措施落實到殘疾人戶。其他縣也要針對貧困殘疾人的狀況,制定扶持規(guī)劃,落實扶持措施。

3.組織農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn),使有勞動能力的殘疾人都能掌握脫貧致富的一技之長。各級財政每年應(yīng)安排一定的補(bǔ)貼經(jīng)費,用于支持對貧困殘疾人的實用技術(shù)培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)扶貧貸款項目的管理,充分發(fā)揮其作用,最大限度地保障殘疾人受益。

5.各級財政要按有關(guān)規(guī)定落實資金,繼續(xù)實施彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。

6.繼續(xù)推廣黨員干部聯(lián)戶幫扶貧困殘疾人責(zé)任制,廣泛動員社會力量,開展“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人活動,調(diào)動各方面的積極因素,共同幫助殘疾人早日擺脫貧困。

7.切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策,對符合條件的殘疾人家庭及時提供最低生活保障。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人,要給予供養(yǎng)、救濟(jì),并按照“分類施?！钡脑瓌t,適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展殘疾人專項社會保障措施,加強(qiáng)社會保險政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查,使城鎮(zhèn)企業(yè)和靈活就業(yè)的殘疾職工參加養(yǎng)老保險,同時,努力促進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾職工參加失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。認(rèn)真貫徹國家制定實施的醫(yī)療保障政策,將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍。采取措施幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,建立城鎮(zhèn)個體殘疾人工商戶參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度,鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。在實施農(nóng)村低保、大病救助、貧困家庭子女就業(yè)救助、五保戶供養(yǎng)等農(nóng)村社會救助時,要特別將殘疾人納入其中。

(五)組織建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè),切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能,培養(yǎng)、造就恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的殘疾人工作者隊伍。

1.完善殘疾人組織機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)殘聯(lián)要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu),健全機(jī)制,加強(qiáng)力量,提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位的殘疾人組織,形成完整的殘疾人工作組織體系。社區(qū)居民委員會、村民委員會要選配一名殘疾人專職委員。按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路,進(jìn)一步強(qiáng)化基層,夯實基礎(chǔ),做到組織、場所、人員“三落實”,有效地為殘疾人服務(wù)。

2.提高工作人員素質(zhì)。各級都要制定殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃,按照分級負(fù)責(zé)的原則,認(rèn)真組織實施。認(rèn)真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范(試行)》,全面提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力,為殘疾人事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)提供組織保證。

3.加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。各級殘聯(lián)要認(rèn)真履行協(xié)管職能,加強(qiáng)縣以上殘聯(lián)中青年干部、殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、配備工作。市、縣(市、區(qū))要按照中組部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會黨組〈關(guān)于選拔殘疾人干部充實地方殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的報告〉的通知》(組通字〔2002〕38號)的有關(guān)規(guī)定,選配殘疾人干部,形成梯次結(jié)構(gòu)、配置合理、年富力強(qiáng)的殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。

4.健全、完善各類殘疾人專門協(xié)會。進(jìn)一步健全殘疾人專門協(xié)會組織,發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用,密切聯(lián)系殘疾人,團(tuán)結(jié)、激勵殘疾人奮發(fā)進(jìn)取,自尊、自信、自強(qiáng)、自立,提高自身素質(zhì),積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐,活躍基層殘疾人生活。

5.深入開展志愿者助殘活動。廣泛動員社會力量,充分挖掘各種資源,開展文化、科技、法律等多種形式的志愿者助殘活動,使殘疾人就地、就近得到及時、周到的服務(wù)。

6.組織好全省“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“扶殘助殘先進(jìn)個人”、“殘疾人之家”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的評選、表彰活動。定期組織“自強(qiáng)模范”進(jìn)行巡回報告。

7.進(jìn)一步做好“優(yōu)秀殘疾人人才庫”建設(shè)工作,開闊視野,拓寬渠道,廣納人才,為殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

(六)文化體育

推動全省殘疾人文化藝術(shù)活動的開展,豐富殘疾人精神文化生活,發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。組織開展各類殘疾人體育活動,擴(kuò)大殘疾人群眾體育基礎(chǔ),提高殘疾人競技運動水平。

1.豐富殘疾人文化生活。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)殘疾人的特點和特殊需求,發(fā)展殘疾人特殊文化,開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。舉辦殘疾人文藝匯演、特殊學(xué)校文藝匯演和殘疾人美術(shù)、攝影比賽及展覽,活躍和豐富殘疾人的文化生活,努力滿足殘疾人精神文化生活需求。

2.發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。創(chuàng)辦特殊藝術(shù)活動基地,建立特殊藝術(shù)人才庫,培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才,展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。鼓勵和扶持殘疾人從事文化藝術(shù)創(chuàng)作活動和殘疾人題材的文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作、出版、制作,推動殘疾人特殊藝術(shù)的發(fā)展。

3.建立健全殘疾人體育組織和訓(xùn)練基地,進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作。完善省、市、縣三級殘疾人體育協(xié)會組織,建立省、市殘疾人體育訓(xùn)練基地,形成完整的殘疾人體育工作體系和殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)輸送、系統(tǒng)訓(xùn)練體系。體育部門要建立一支相對穩(wěn)定的教練員、裁判員、分級員隊伍,加強(qiáng)對集訓(xùn)隊員的訓(xùn)練和管理工作。體育院校每年要留出相應(yīng)名額,有計劃地招收殘疾人運動員,為競技體育培養(yǎng)優(yōu)秀人才。體育院校、師范院校要把殘疾人體育納入教育內(nèi)容,全民健身路徑工程要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求。財政部門要加大對殘疾人體育的經(jīng)費投入,保證開展殘疾人體育活動和比賽所需的經(jīng)費。

4.倡導(dǎo)社會公共文化、體育機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各級政府要鼓勵和支持公共文化、體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)對殘疾人開放并提供優(yōu)惠服務(wù),為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。公共圖書館和街道、社區(qū)與村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù),有條件的市級公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室。開展為殘疾人送文化活動,增加特教學(xué)校特別是盲人學(xué)校盲文圖書存量。體育活動場所、體育訓(xùn)練基地,要為殘疾人和殘疾人運動員訓(xùn)練、比賽提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.發(fā)展殘奧、特奧運動。舉辦第八屆全省殘疾人運動會和第三屆全省特奧運動會。組團(tuán)參加第七屆全國殘疾人運動會和第四屆、第五屆全國特奧運動會。全力備戰(zhàn)2008年殘奧會,力爭取得好成績。

(七)社會環(huán)境

大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀,堅持以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的理念,倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚,營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境。

1.在全省未成年人思想道德建設(shè)工作中,推動“人道主義思想進(jìn)課堂",將人道主義思想教育和自強(qiáng)與助殘等內(nèi)容納入中小學(xué)生德育課程中,培育愛心,養(yǎng)成關(guān)愛他人、扶助弱者的良好習(xí)慣。

2.宣傳、新聞、出版部門,要支持和動員新聞媒體采用不同形式,宣傳殘疾人事業(yè),反映殘疾人自強(qiáng)不息和扶殘助殘的先進(jìn)事跡,營造和諧友愛的輿論環(huán)境。

3.組織好“全國助殘日”活動,普遍開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“志愿者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等各項活動,進(jìn)一步改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境。

4.省級電視臺要開辟手語新聞節(jié)目并加注字幕,電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目,市級以上電視臺要開辦手語節(jié)目,縣級以上廣播電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”。

5.加強(qiáng)“殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會”建設(shè),廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就以及殘疾人、殘疾人工作者和社會各界扶殘助殘的先進(jìn)典型,充分利用社會資源,加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的宣傳工作。

(八)維權(quán)

依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,是殘疾人工作的主題。要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè),建立殘疾人維權(quán)工作機(jī)制,加大政策維權(quán)工作力度,全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè),切實保障殘疾人的合法權(quán)益。

1.完善殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)體系。修訂《山西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,積極參與制定和修改與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)條例,制定我省殘疾人就業(yè)、康復(fù)、無障礙等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件,適時制定、修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。各級政府及有關(guān)部門,要修訂和完善優(yōu)惠殘疾人的規(guī)定,采取有效措施解決殘疾人面臨的突出困難與問題,并將落實工作納入年度任務(wù)目標(biāo)和考核范圍,實施有效的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)對殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和我省的實施辦法納入全省“五五”普法規(guī)劃,制訂相應(yīng)計劃,倡導(dǎo)全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。提高廣大殘疾人的法律意識,增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。

3.加大執(zhí)法檢查力度。各級執(zhí)法部門要依照《中華人民共和國殘疾人保障法》和我省實施辦法的規(guī)定,加大執(zhí)法力度,積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察。各級殘疾人工作委員會要組織有關(guān)職能部門進(jìn)行專項檢查。要依法維護(hù)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的各項合法權(quán)益。對因企業(yè)轉(zhuǎn)制、國家征用土地、城市拆遷等造成殘疾人利益受損、生活困難的殘疾人權(quán)益保障等突出問題,有關(guān)部門要制定相關(guān)政策,維護(hù)殘疾人權(quán)益。要建立重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的篩查制度,加大查處力度。

4.加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo),各級殘聯(lián)和社會團(tuán)體法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助機(jī)制,解決殘疾人的實際困難。社會各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級法律援助中心,要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。要在基層法院、基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社區(qū)設(shè)立維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的示范崗。

5.加強(qiáng)殘疾人信訪工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》,暢通信訪渠道,建立相應(yīng)的工作機(jī)制,充分發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗的作用,聽取殘疾人意見,了解殘疾人需求,解決殘疾人問題。

6.加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范,加大無障礙宣傳,普及無障礙知識,提高無障礙意識。各級政府要加大投入力度,加強(qiáng)對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造,同時,要加大對已建無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理力度,凡是新建、改建和擴(kuò)建的城市道路、大中型公共建筑和居住區(qū),必須按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。城市規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行城市規(guī)劃審查時,必須按照現(xiàn)行規(guī)范提出無障礙設(shè)計要求,對不符合規(guī)范要求的有關(guān)建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn),不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)行政主管部門組織審查設(shè)計文件時,對違反規(guī)范設(shè)計要求的,必須責(zé)成設(shè)計單位進(jìn)行修改,并要將無障礙設(shè)施建設(shè)列為竣工驗收的重要內(nèi)容。各級殘聯(lián)要會同有關(guān)部門對工程中的無障礙設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行驗收,確保無障礙設(shè)施落到實處。加強(qiáng)對無障礙設(shè)施建設(shè)和運行情況的專項檢查,開展無障礙設(shè)施示范社區(qū)和示范城活動。

7.積極發(fā)展信息交流無障礙,推動信息交流無障礙法律法規(guī)建設(shè),采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù),為殘疾人接受和傳播信息,交流、參與社會生活創(chuàng)造條件。(九)殘疾人福利基金

充分發(fā)揮殘疾人福利基金會的優(yōu)勢,廣辟渠道,多種形式籌集資金,不斷增強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)的實力。

1.加強(qiáng)殘疾人福利基金會工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《基金會管理條例》,加強(qiáng)殘疾人福利基金會組織建設(shè),廣泛動員社會,發(fā)掘資源、拓寬渠道,為殘疾人事業(yè)募集更多的資金,為改善殘疾人生活狀況提供物質(zhì)支持。

2.加強(qiáng)對募集資金的管理使用。按照“民間基金民間管理”的原則,募捐基金由各級殘疾人福利基金會統(tǒng)一管理,本著“服從資金募集目的和尊重捐款人意愿”的原則,嚴(yán)格管理,專款專用,定期向社會公布。

3.繼續(xù)在全省開展“情系殘疾兄弟姐妹”愛心助殘系列活動。鞏固已經(jīng)開發(fā)的項目合作計劃,弘揚“愛心助殘”義舉和精神,擴(kuò)大“四助一救”活動成果。

4.繼續(xù)加大對貧困殘疾人的救助力度。省、市兩級每年安排一定比例的“福彩公益金”用于救助殘疾人。吸納社會力量,在全省分別獎勵和資助大中專院校和特教學(xué)校、隨班就讀的優(yōu)秀殘疾學(xué)生和貧困殘疾學(xué)生,促進(jìn)他們順利完成學(xué)業(yè)。救助無勞動能力的殘疾人貧困戶3萬戶,采取多種形式,為6000名重度肢體殘疾人捐助輪椅,解決出行困難,促進(jìn)參與社會。

(十)信息化建設(shè)

加強(qiáng)省、市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)組織的信息化建設(shè)。建立省、市兩級殘聯(lián)的信息化工作管理體系,構(gòu)建覆蓋省市兩級殘聯(lián)系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,整合殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫,建立和完善數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。省級建立和完善網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè),市級要按照中國殘聯(lián)和當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)的要求,建立起完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),并與省殘聯(lián)的局域網(wǎng)連接,實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。進(jìn)一步推動殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè),各市都要建立起自己的公眾信息網(wǎng)。有條件的縣(市、區(qū))也要建立起完善的信息網(wǎng)絡(luò)。各級財政要支持殘疾人信息化建設(shè)工作。

(十一)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力,是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,要進(jìn)一步抓緊抓好。省殘疾人綜合康復(fù)就業(yè)中心要盡快交付使用,地方各級政府應(yīng)將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃,要在“十五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入,在立項、建設(shè)用地等方面給予支持。

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第二篇：湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(鄂政發(fā)〔2007〕39號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕39號 【發(fā)布日期】2007-05-31 【生效日期】2007-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2007〕39號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《民政部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈民政事業(yè)第十一個五年規(guī)劃〉的通知》(民發(fā)〔2006〕190號)和《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、“十一五”時期我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十五”時期，我省民政事業(yè)在社會各界的大力支持下，經(jīng)過全省各級民政部門共同努力，圓滿完成了 “十五”計劃確定的各項工作任務(wù)。災(zāi)害應(yīng)急救援有效實施，城鄉(xiāng)社會救助制度基本建立，優(yōu)撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發(fā)展，村民自治和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會福利服務(wù)體系初步形成，行政區(qū)劃和地名管理工作得到加強(qiáng)，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進(jìn)展，特別是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“福星工程”和周國知先進(jìn)事跡在全國有較大的影響。

“十五”期間，我省民政事業(yè)雖然取得了較大成績，但仍然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：民政法制建設(shè)相對滯后，與依法行政的要求不相適應(yīng)；社會救助體系和運行機(jī)制還需進(jìn)一步探索和完善，部分救助和優(yōu)撫對象生活還相對困難；民政事業(yè)服務(wù)設(shè)施陳舊簡陋，還不能完全適應(yīng)人民群眾多層次需求；民政部門自身建設(shè)尤其是基層民政干部隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，等等。這些困難和問題的存在，制約了湖北民政事業(yè)的健康發(fā)展。

“十一五”期間是我省實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是我省民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

加快發(fā)展我省民政事業(yè)具有以下有利條件：

――落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實施，將使民政事業(yè)的地位和作用在我省更加突出。

――深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面對外開放和政府職能轉(zhuǎn)變，為民政事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

――全省經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。

――經(jīng)過多年的發(fā)展，我省民政事業(yè)已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規(guī)體系和資金籌措機(jī)制，為我省民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

――我省通過宣傳周國知同志的先進(jìn)事跡，激發(fā)了廣大民政干部職工的積極性和創(chuàng)造性，廣大民政干部職工勇于奉獻(xiàn)、樂于吃苦、甘當(dāng)孺子牛，為我省民政事業(yè)發(fā)展提供了人力保證。

同時，我省民政事業(yè)發(fā)展還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是全省城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧富差距較大，使得發(fā)展社會救助和社會福利事業(yè)、保障貧困人口基本生活、實現(xiàn)社會公平還存在較多困難。二是發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，完善社會建設(shè)和管理，對加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善城鄉(xiāng)基層自治組織制度、發(fā)展規(guī)范民間組織和城鄉(xiāng)基層自治組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區(qū)域優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，對民政事業(yè)發(fā)展可能帶來一些影響。四是我省處于自然災(zāi)害多發(fā)地域，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和完善社會應(yīng)急管理體系、提高公共安全保障水平任務(wù)繁重，可能制約民政事業(yè)的發(fā)展。

二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，堅持“以民為本，為民解困,為民服務(wù)”的民政工作宗旨，切實履行“解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利”的基本職責(zé)，提高為民服務(wù)的能力，拓寬社會開放度，推進(jìn)民政管理法制化，社會救助規(guī)范化、社會福利社會化、民政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推動民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧湖北發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。

（二）基本原則。

――以民為本、服務(wù)全局。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，把解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的民政事業(yè)，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，提高公共服務(wù)水平，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定。

――政府主導(dǎo)、社會參與。進(jìn)一步發(fā)揮各級政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財政為主渠道的民政事業(yè)資金投入機(jī)制，組織和動員社會力量，充分利用各種社會資源，推進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。

――求真務(wù)實、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，兼顧需要和可能，加大改革力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運行機(jī)制，形成更加開放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展局面。

――統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極支持農(nóng)村和貧困地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運行機(jī)制，使政策法規(guī)更加健全、財力保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障，人民群眾民主政治權(quán)利得到切實維護(hù)，社會管理和服務(wù)能力得到明顯提高。

――災(zāi)害應(yīng)急救援及時有效。救助指揮系統(tǒng)健全，社會動員及時有效，備災(zāi)物資供應(yīng)方便快捷，災(zāi)民生活安排妥善。

――城鄉(xiāng)社會救助體系基本完善。不斷完善各項救助制度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)貧困人口基本納入救助范圍，適時提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。

――基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。城市社區(qū)居民委員會直接選舉率達(dá)到50%，農(nóng)村村務(wù)公開民主管理規(guī)范率達(dá)到60%，人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效維護(hù)。

――民間組織有序發(fā)展。管理不斷規(guī)范，民間組織自身素質(zhì)不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。

――擁軍優(yōu)撫安置制度逐步完善。全面落實退役士兵安置政策，重點優(yōu)撫對象生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>

――社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。每百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)3張，在全省地級以上城市普遍建立1所集養(yǎng)育、康復(fù)、教育為一體的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪未成年人救助保護(hù)中心，福利彩票5年累計發(fā)行130億元以上。

――區(qū)劃地名管理服務(wù)水平明顯提升。行政區(qū)劃體系進(jìn)一步完善，地名公共服務(wù)水平全面提高，行政區(qū)域界線依法治理。

――婚姻登記工作進(jìn)一步規(guī)范，殯葬改革有新的進(jìn)展，火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。

三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）災(zāi)害應(yīng)急救助。貫徹實施《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會應(yīng)急動員等災(zāi)害救助應(yīng)急體系，使受災(zāi)群眾基本生活權(quán)益得到切實保障。

（1）完善災(zāi)害管理體制。明確地方各級政府救災(zāi)工作職責(zé)，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制。

（2）建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。通過災(zāi)害應(yīng)急救助和減災(zāi)能力建設(shè)，全面提升我省的災(zāi)害應(yīng)變能力和應(yīng)急救援水平，做到救災(zāi)人員快速到達(dá)災(zāi)發(fā)現(xiàn)場，重大災(zāi)情4小時內(nèi)掌握上報，保證災(zāi)民災(zāi)后24小時內(nèi)得到初步安置和救助。一是加強(qiáng)備災(zāi)工作。爭取國家在湖北建立中央級救災(zāi)物資儲備庫，建設(shè)4個省級救災(zāi)物資儲備分庫（代儲點），支持市、縣救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)；建立救災(zāi)物資儲備制度，到“十一五”末期，省、市、縣救災(zāi)應(yīng)急物資儲備分別能夠適應(yīng)10萬、0?8萬、0?4萬人應(yīng)急救助的能力。二是加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。建立省、市、縣三級災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應(yīng)急行動快捷有效；建立大中城市和重點災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急避難場所；強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立與省軍區(qū)、武警湖北總隊、省消防總隊等部門資源共享、救援聯(lián)動的災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。

（3）做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)后生活救助工作。實施“福彩安居工程”，對農(nóng)村特困戶危房進(jìn)行改造，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。實行倒房恢復(fù)重建項目管理，逐步提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。組織受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救。提高受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（二）城鄉(xiāng)社會救助體系。健全和規(guī)范各項救助制度，到2010年全省普遍建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入社會救助范圍。

（1）進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法，盡快形成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和資金投入機(jī)制，力爭將我省的保障水平保持在全國中等水平。實施分類救助，對有特殊困難的低保對象予以重點照顧。2006年在全省全面實施農(nóng)村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過渡到建立農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步做好最低生活保障制度與再就業(yè)、社會保險、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時救助制度，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助，確保臨時有困難的群眾的基本生活。

（2）貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養(yǎng)范圍,提供生活照料服務(wù),適時調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),使其到達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平,保障他們衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的需求。堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，鞏固成果，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院長效機(jī)制建設(shè)。

（3）全省普遍建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大醫(yī)療救助病種，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，到2010年大病醫(yī)療救助人均補(bǔ)助水平從目前的2000元達(dá)到4000元。在農(nóng)村，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，加大救助資金投入，資助五保戶和特困戶參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；在城市，研究制定大病救助政策，做好與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的政策銜接。

（4）對城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助，堅持“自愿受助，無償救助”的原則，完善分類救助管理辦法，加強(qiáng)與其他社會救助制度的銜接。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織社會力量參與，預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。完善救助管理站設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，使各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)都能夠開展救助管理和對流浪未成年人的救助保護(hù)工作，每個縣級市、口子縣及人口在100萬以上的縣需建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站。

（三）城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)村民委員會和居民委員會組織建設(shè)，發(fā)展基層民主，探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，搭建基層社會管理與服務(wù)的平臺。

（1）村（居）民委員會建設(shè)。以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治為核心，堅持村（居）民委員會民主選舉制度，按期進(jìn)行換屆選舉，逐步推進(jìn)居民委員會直接選舉。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，推進(jìn)村（居）務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監(jiān)督，建立民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責(zé)任追究等制度，切實保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)的要求，廣泛開展村民自治示范活動，擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，重點完善村民委員會選舉辦法，健全和完善村級重大事務(wù)決策程序，出臺《湖北省村務(wù)公開和民主管理實施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)村（居）民委員會辦公用房、村（居）民活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）和諧社區(qū)建設(shè)。對社區(qū)公共事務(wù)實行分類管理，積極推進(jìn)社區(qū)直選。大力培育社區(qū)民間組織，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，開展便民利民服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)和諧，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動，努力構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

（四）民間組織管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，形成法制健全、分類管理、分級負(fù)責(zé)的民間組織管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)。

（1）以增強(qiáng)民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的能力為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬個發(fā)展到3萬個左右。

（2）健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善以誠信為重點的信息披露制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，優(yōu)化民間組織功能。探索建立民間組織評估機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力。加強(qiáng)民間組織的黨建和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員政治素質(zhì)、法律意識和專業(yè)化水平。

（3）完善業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管體系。制定民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，防范和打擊各種非法違法組織與活動，為民間組織注冊登記、評估評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)等提供服務(wù)。

（五）擁軍優(yōu)撫安置。

全面貫徹落實各項優(yōu)待撫恤安置政策，加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度，提高軍休安置和管理水平，開展雙擁創(chuàng)建活動，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。

（1）貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，建立健全撫恤補(bǔ)助經(jīng)費自然增長機(jī)制，確保各類重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步提高。探索將優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保障體系途徑，建立完善享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善傷殘撫恤管理。

（2）逐步建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金、安排工作等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置辦法，在國家政策指導(dǎo)下逐步完善退役士兵社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵通過自主參與勞動力市場的競爭實現(xiàn)就業(yè)。

（3）適應(yīng)鐵路提速、新線建設(shè)變化，按一、二級軍供站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、續(xù)建和改造武漢江岸西、漢口北、恩施軍供站和枝江、十堰、蒲圻軍供分站，一次供應(yīng)能力分別達(dá)到1000―1500人次。

（4）完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務(wù)。積極推進(jìn)軍休干部住房和醫(yī)療制度改革，提高管理服務(wù)水平，落實政治和生活待遇。

（5）深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動，落實各項擁軍優(yōu)屬政策，維護(hù)軍人及家屬的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（6）完善優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、軍休所的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)保障水平。對自愿集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對象全部安排到光榮院等機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（7）貫徹落實《烈士褒揚條例》，進(jìn)一步規(guī)范烈士審批程序，加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)，積極開展紅色旅游項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)年接待愛國主義和傳統(tǒng)教育人數(shù)600萬人次。

（六）社會福利。繼續(xù)發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為主補(bǔ)缺型的福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向社會公眾普惠制的福利事業(yè)，形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權(quán)益保障為基本內(nèi)容的社會福利體系，為他們創(chuàng)造平等參與社會生活的環(huán)境。

（1）老年福利服務(wù)。改善孤寡老人集中供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障他們的基本生活。重點加強(qiáng)城市城區(qū)和縣城綜合性社區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施“愛心護(hù)理工程”。城鄉(xiāng)各類社會福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)每年以5%左右的速度增長。到2010年，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到7?2萬張，孤寡老人愿意集中供養(yǎng)的全部集中供養(yǎng)，每百名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到3張。新建1所省級配套設(shè)施相對完善的老年福利機(jī)構(gòu)。不斷擴(kuò)大社會互助范圍，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營”政策，逐步推進(jìn)政府購買服務(wù)的試點工作，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服務(wù)設(shè)施。

（2）孤兒養(yǎng)育。實行集中養(yǎng)育、家庭領(lǐng)養(yǎng)、模擬家庭照顧、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)和跨國收養(yǎng)相結(jié)合的多種養(yǎng)育方式。加強(qiáng)孤兒、棄嬰養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省各市（州）建成1所集養(yǎng)、治、教、康、訓(xùn)于一體的兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)孤兒、棄嬰，簡化辦理收養(yǎng)證明手續(xù)。通過獻(xiàn)愛心、結(jié)對子等方式，號召全社會來關(guān)心孤殘兒童。在完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”的基礎(chǔ)上，建立殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)的長效保障機(jī)制，使80%以上通過手術(shù)能夠康復(fù)的在院孤殘兒童實施手術(shù)。完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”和“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計劃”。對艾滋病致孤兒童提供生活救助。

（3）殘疾人福利服務(wù)。健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)安置機(jī)制，發(fā)展社會福利企業(yè)，完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)。加快康復(fù)輔具技術(shù)和假肢產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高老年人和殘疾人的康復(fù)水平。改善精神病人福利院設(shè)施和條件，滿足患者的治療康復(fù)要求。

（4）福利彩票發(fā)行管理。完善管理體制，創(chuàng)新銷售方式，加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管，建立和健全福利彩票現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。完善制度，加快技術(shù)設(shè)備升級改造，確保安全運行，增強(qiáng)透明度，樹立福利彩票良好形象，擴(kuò)大彩民隊伍。到2010年，年銷量達(dá)到26億元以上，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。

（七）慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)管理體制，培育團(tuán)結(jié)互助、和舟共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識，營造扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會風(fēng)尚，形成政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網(wǎng)絡(luò)，堅持以善款募集為中心，以慈善項目和志愿者（義工）隊伍為支撐，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會名流、輿論宣傳，省級5年籌措近1億元的慈善款物。建立專項慈善基金。依托慈善超市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項目。完善和落實稅收減免政策，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。及時向社會發(fā)布慈善活動信息，大力開展慈善宣傳活動，促進(jìn)扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會良好風(fēng)尚的形成。

（八）區(qū)劃和地名及界線管理。完善行政區(qū)劃體系，全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)行政區(qū)域界線的規(guī)范化、法制化管理。

（1）行政區(qū)劃。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，穩(wěn)健推進(jìn)區(qū)劃體制創(chuàng)新，逐步建立設(shè)置科學(xué)、布局合理、簡潔高效、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制。加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，做好行政區(qū)劃改革調(diào)整工作，有計劃、有步驟地發(fā)展市鎮(zhèn)建制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照國家行政管理體制改革總體要求，推進(jìn)省直管縣體制、城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制、縣城管理體制改革創(chuàng)新試點，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）地名管理。全力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，逐步建立內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時、適應(yīng)社會各界交流交往需要的地名公共服務(wù)體系。完善地名管理及服務(wù)的制度建設(shè)，規(guī)范地名管理，嚴(yán)格命名更名，完成2萬個村名的用字讀音審定工作；根據(jù)各地實際情況，開展地名普查或補(bǔ)查工作，收集地名60萬條；加強(qiáng)城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置，完成36個市、39個縣城和100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃編制和地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。建立省、市、縣三級地名數(shù)據(jù)庫和全省地名信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展地名網(wǎng)站、地名問路電話短信服務(wù)等多種形式的地名信息化服務(wù)。

（3）行政區(qū)域界線管理。維護(hù)社會穩(wěn)定大局，嚴(yán)格依法治界，及時調(diào)處邊界糾紛，逐步建立健全法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制、機(jī)制和各項管理制度，鞏固勘界成果。繼續(xù)實施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，推進(jìn)界線信息化建設(shè)。健全界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，及時組織調(diào)處由于行政區(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致而引發(fā)的爭議，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。

（九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化的目標(biāo)。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，完善殯儀服務(wù)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。

（1）規(guī)范婚姻登記場所建設(shè)，設(shè)立結(jié)婚登記室、離婚登記室和檔案管理室，每個縣（市、區(qū)）的婚姻登記場所不少于200平方米；進(jìn)一步完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)。

（2）繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，2010年全省火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。實現(xiàn)骨灰處理多樣化，倡導(dǎo)樹葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法。對公墓實行分類管理，規(guī)范收費行為。加快殯葬服務(wù)單位體制改革步伐，建立殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，引入市場競爭機(jī)制，提高殯葬服務(wù)專業(yè)化水平。新建、改建一批殯葬服務(wù)設(shè)施，新建殯儀館6個，改造殯儀館、火葬場20個；逐步治理農(nóng)村亂埋亂葬，力爭全省每個村建1處公益性墓地或骨灰紀(jì)念堂，將墳包變樹林。加強(qiáng)基層殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持依法行政。

四、實施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策措施

實施本規(guī)劃，完成確定的目標(biāo)與任務(wù)，推動我省民政事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的政策措施予以保障。

（一）健全民政事業(yè)管理體制和運行機(jī)制。落實國家對民政事業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策，發(fā)揮福利彩票公益金對民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障作用，充分利用扶持福利企業(yè)的減免稅政策。爭取金融部門在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)中對民政設(shè)施和項目在資金方面給予支持。會同有關(guān)部門改革民政事業(yè)價格體系，解決長期存在的價值補(bǔ)償不足問題，除少數(shù)確實需要由國家制定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的之外，民政服務(wù)的大部分價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)逐步實行財政支持和市場補(bǔ)償相結(jié)合的價格政策，以形成合理的比價關(guān)系。在城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中爭取將社區(qū)服務(wù)、老年公寓等社會福利設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)計劃和財政預(yù)算，并在土地批租、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵民間資本和外資依法進(jìn)入我省社會福利服務(wù)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分動員社會力量，整合社會資源，拓展籌資渠道。

（二）加大民政事業(yè)資金投入。建立各級財政投入持續(xù)增長的機(jī)制，加大民政事業(yè)支出在公共財政支出中的比重。健全各級財政資金撥付機(jī)制，加強(qiáng)民政資金使用管理，強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制，提高民政資金的使用效率和效果。

（三）加快改革步伐。推進(jìn)民政工作社會化步伐，鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。加快實施“公辦民營”和“民辦公助”，制定鼓勵民間力量興辦社會福利事業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，把社會福利機(jī)構(gòu)更多地交給社會力量經(jīng)營；試行向社會經(jīng)濟(jì)實體購買服務(wù)，嘗試福利事業(yè)市場化。進(jìn)一步拓展社會捐助的渠道，提高社會捐贈的水平。切實發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團(tuán)體和基金會，創(chuàng)新和完善社會捐贈的激勵機(jī)制，調(diào)整和統(tǒng)一社會捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

（四）認(rèn)真落實有關(guān)政策法規(guī)。加大我省民政執(zhí)法和民政政策落實力度，規(guī)范各項工作措施。進(jìn)一步完善我省社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項管理制度，全面推行政策公開、程序公開、救助對象公開，資金直接發(fā)放到人，保證困難群眾救助政策落實到位，使民政工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

（五）加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)。切實加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步改進(jìn)全省各級民政部門的工作手段和辦公條件，在政策允許的條件下，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設(shè)，逐步建成涵蓋各項民政業(yè)務(wù)的綜合信息管理平臺。加強(qiáng)對各級民政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)，逐步建立健全社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制，通過人才引進(jìn)、建立人才梯次和完善人才門類，改善民政人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高民政整體服務(wù)水平，增強(qiáng)民政基層力量。整合民政科技資源，加強(qiáng)康復(fù)輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，加大對省假肢技術(shù)中心對假肢標(biāo)準(zhǔn)件等康復(fù)輔助器械技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度，提高假肢產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量。加強(qiáng)武漢民政職業(yè)學(xué)院建設(shè)，加大扶持力度，鼓勵學(xué)院實施職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略，將其建成為全國民政系統(tǒng)一流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)高技能民政專業(yè)人才，并在社會工作人才培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。推進(jìn)民政事業(yè)單位改革，加強(qiáng)民政專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：縣殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步改善殘疾人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活條件，推動全縣殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧陽谷，以促進(jìn)小康社會全面完成，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《山東省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006年----2010年）》，制定本規(guī)劃。

一、“十五”計劃的執(zhí)行情況

“十五”

期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門、社會各界、殘疾人組織和廣大殘疾人的共同努力，較好地完成了殘疾人事業(yè)“十五”計劃任務(wù)，為全縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

(一)康復(fù)工作

認(rèn)真貫徹落實省殘疾人事業(yè)“十五”計劃和第三次全省殘疾人康復(fù)工作會議精神，進(jìn)一步完善了工作制度并制定了切實可行的具體措施，從很抓落實上下工夫。2002年以縣中醫(yī)院為依托建立了陽谷縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，截止到2005年底，全縣共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)850例，完成聾兒語訓(xùn)35人。縣殘聯(lián)建立了用品用具供應(yīng)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了供應(yīng)點，為殘疾人提供康復(fù)器具供應(yīng)，極大地方便了殘疾人。同時，市殘聯(lián)撥付的康復(fù)經(jīng)費全部用于殘疾人康復(fù)。2002年4月份，縣殘聯(lián)邀請市中醫(yī)院眼科專家，組成普查小組，對全縣16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000余名眼疾患者進(jìn)行了普查、登記和診治，受到眼疾患者的一致好評。2003年和2005年，結(jié)合李嘉成先生開展的長江新里程工程，我們積極配合，廣泛宣傳，對全縣2名大腿以下截肢殘疾人和28名小腿以下截肢殘疾人免費實施了假肢安裝。

(二)教育就業(yè)工作

認(rèn)真貫徹落實第三次全國特殊教育工作會議精神，縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼出臺了優(yōu)惠政策。2004年，縣政府對考入大專、本科的特困殘疾學(xué)生實施救助工程，從慈善一日捐款中拿出部分資金，用于考入大學(xué)的貧困殘疾學(xué)生進(jìn)行資助。三年來，全縣共資助特困殘疾大學(xué)生30名，金額達(dá)6萬余元；實行了特殊教育和隨班就讀的教育機(jī)制，使全縣殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到50%以上；同時，采取一幫

一、結(jié)對子等形式資助失學(xué)兒童，五年來全縣共救助60多名，金額達(dá)18000元；2005年全縣對初中以下208名殘疾學(xué)生實行了“兩免一補(bǔ)”政策，減免金額達(dá)95000元。

就業(yè)工作，縣政府出臺了殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定?？h殘聯(lián)成立了勞動就業(yè)服務(wù)所，對殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)、發(fā)證等實行微機(jī)化管理。五年來，全縣共分散安置殘疾人就業(yè)280人，沒有完成就業(yè)比例的單位，也繳納了殘疾人就業(yè)保障金。西湖皮塑廠、四棚紙箱廠、張秋景陽岡印務(wù)有限公司、閆樓凡布廠等福利企業(yè)共集中安置殘疾人就業(yè)54人。2001--2005年，全縣培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人482人，非農(nóng)業(yè)殘疾人80人。在就業(yè)上，注重內(nèi)引外聯(lián)，積極外派人員考察，最大限度地幫助殘疾人解決就業(yè)。05年8月份，經(jīng)考察與臨沂市太合食品有限公司達(dá)成用人協(xié)議，9月6日，通過目測，有30多名殘疾人簽定了用工合同，成為該公司的一名員工，月收入均在1000元以上。

(三)社會保障工作

實行了對城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人最低生活保障制度。五年來，全縣城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)殘疾人納入低保40人，發(fā)放低保救助金20余萬元。同時，為280名殘疾職工落實了養(yǎng)老保險；為330戶農(nóng)村貧困殘疾家庭落實了低保；對符合五保供養(yǎng)條件的50名殘疾人納入五保供養(yǎng)。

(四)扶貧工作

將殘疾人扶貧納入政府工作計劃，制定殘疾人扶貧政策，動員社會各界開展結(jié)對幫扶,積極扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)家庭副業(yè)。陽谷縣有殘疾人3.3萬，其中貧困殘疾人有3200多人?？h殘聯(lián)2001年從上級殘聯(lián)爭取康復(fù)扶貧貸款160萬元，發(fā)放給貧困殘疾人家庭，并幫助他們從事種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)。從2001年開始，縣殘聯(lián)先后對2000余戶貧困殘疾人進(jìn)行了資金、技術(shù)等方面的扶持。目前，全縣已有2600戶貧困殘疾人實現(xiàn)了自主就業(yè)逐步擺脫了貧困，解決了溫飽，走上了富裕。

(五)法制建設(shè)工作

在農(nóng)村稅費改革中，全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，認(rèn)真搞好費改稅中殘疾人優(yōu)惠政策的銜接，繼續(xù)落實減免政策，實行稅前減免。五年來，全縣共為殘疾人減免稅費100多萬元，在2002年全省落實殘疾人優(yōu)惠政策經(jīng)驗交流會上，陽谷縣做了典型發(fā)言并介紹了經(jīng)驗。為了搞好稅費減免的落實，每年有縣人大牽頭并組織有關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人優(yōu)惠政策落實及稅費減免進(jìn)行專項檢查，有效地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。

積極開展法律服務(wù)，為殘疾人提供法律援助?？h殘聯(lián)與司法局聯(lián)合成立了法律授助聯(lián)絡(luò)站。五年來，共免費為殘疾人提供法律咨詢351人次，律師免費服務(wù)23件次，確保殘疾人合法權(quán)益不受侵害。

在信訪案件處理上，認(rèn)真落實殘疾人來信來訪，信訪案件處結(jié)率、辦

第四篇：山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(晉政發(fā)[2009]20號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]20號 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

(晉政發(fā)[2009]20號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?

現(xiàn)將《山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二○○九年五月八日

山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

?

新型材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省新型材料生產(chǎn)具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿艽?。省委、省人民政府高度重視新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新型材料產(chǎn)業(yè)列入全省重點培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。?

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，加快推進(jìn)我省新型材料產(chǎn)業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。?

一、新型材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢?

目前，我省新型材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要有新型建筑材料、鎂合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、納米材料、煤系高嶺土、新型纖維及其他新型材料行業(yè)。2008年，全省新型材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年銷售收入420億元，占全部工業(yè)的4%。?

從總體上看，我省新型材料產(chǎn)業(yè)主要以本地礦產(chǎn)資源為依托，具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢；與傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢密切聯(lián)系，具有很好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，有較大的成長空間；一些獨特產(chǎn)品和技術(shù)在國內(nèi)外享有較高知名度，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有明顯的競爭優(yōu)勢。從行業(yè)上看，發(fā)展新型墻體材料的煤矸石、粉煤灰和爐渣等可再生資源豐富；金屬鎂產(chǎn)能及鎂合金研發(fā)有一定基礎(chǔ)；釹鐵硼磁體產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/3；硬質(zhì)高嶺土的技術(shù)研發(fā)和加工規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先水平。但是，我省新型材料產(chǎn)業(yè)總體上處于培育階段，規(guī)模偏小，深加工和應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展不足，技術(shù)瓶頸沒有突破；信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)材料開發(fā)較少。?

由于受國際金融危機(jī)沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的影響，我省新型材料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品銷售不旺、價格下跌、庫存增加、企業(yè)利潤減少等問題。面對困難，需要營造一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提振信心；需要推動產(chǎn)品升級，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競爭力；需要加快自主創(chuàng)新步伐，在關(guān)鍵技術(shù)上持續(xù)突破?？傊?，需要加快培育新的優(yōu)勢，加快新型材料產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。?

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)?

（一）指導(dǎo)思想?

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以改革開放、體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)為動力，以集聚高端人才、引進(jìn)緊缺人才、培育創(chuàng)新人才為支撐，促進(jìn)優(yōu)勢材料行業(yè)升級換代，鼓勵特色材料行業(yè)延伸加工，支持高新技術(shù)材料行業(yè)規(guī)模擴(kuò)展，全面提升新型材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高新型材料企業(yè)整體競爭力，推動我省新型材料產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。?

（二）規(guī)劃目標(biāo)?

1?總體目標(biāo)。建設(shè)材料強(qiáng)省，將新型材料產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為全省的重要產(chǎn)業(yè)。到2011年，全省新型材料產(chǎn)業(yè)銷售收入年均遞增15%，達(dá)到620億元。?

2?行業(yè)規(guī)模。到2011年銷售收入建材行業(yè)達(dá)到180億元，鎂合金行業(yè)達(dá)到200億元，釹鐵硼磁性材料行業(yè)達(dá)到80億元，納米材料行業(yè)達(dá)到25億元，耐火材料行業(yè)達(dá)到30億元，陶瓷材料行業(yè)達(dá)到達(dá)到30億元，煤系高嶺土行業(yè)達(dá)到20億元，新型纖維材料行業(yè)達(dá)到25億元，其他新材料達(dá)到30億元。?

3?結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2011年，建筑材料實現(xiàn)非粘土輕型承重墻體材料規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，新型墻體材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工產(chǎn)品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超過50%。陶瓷材料高檔產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比例達(dá)到30%以上。釹鐵硼磁性材料中的高檔產(chǎn)品比例達(dá)到70%。高嶺土產(chǎn)品中超細(xì)煅燒高嶺土產(chǎn)品比例達(dá)到40%。纖維材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料等領(lǐng)域，形成一批規(guī)?；a(chǎn)銷售的品牌產(chǎn)品。各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平和資源利用水平有較大幅度提高。?

4?骨干企業(yè)。到2011年，形成年銷售收入超過3億元的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)40個。其中，建筑材料行業(yè)10個、鎂合金行業(yè)8個、耐火材料和陶瓷材料行業(yè)5個、纖維材料行業(yè)3個，釹鐵硼磁性材料行業(yè)8個、高嶺土和納米材料行業(yè)6個。

三、主要任務(wù)?

（一）新型建筑材料? 1?新型干法水泥?

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快推廣新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，做強(qiáng)做大水泥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。經(jīng)濟(jì)和交通不發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。鼓勵在大城市周邊及工業(yè)廢渣集中地建設(shè)年產(chǎn)100萬噸以上能力的大型水泥粉磨站，擴(kuò)大散裝水泥規(guī)模。到2011年，全省規(guī)模以上水泥企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，其中，新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸。?

加大節(jié)能減排力度，支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能等技術(shù)，提高水泥企業(yè)生產(chǎn)運行技術(shù)水平。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)水泥綜合能耗下降到125千克標(biāo)煤/噸以下。?

加強(qiáng)石灰石礦山管理，科學(xué)規(guī)劃，合理開采，嚴(yán)禁破壞和浪費資源。積極推廣廢渣資源化技術(shù)，提高水泥產(chǎn)品原料中工業(yè)廢渣利用比例。采用先進(jìn)技術(shù)，對我省較難綜合利用的鋼渣和鎂渣，進(jìn)行水泥原料配料或用作水泥混合材料開發(fā)，加強(qiáng)鋼渣系列水泥和鎂渣系列水泥開發(fā)。支持水泥窯協(xié)同處理原生垃圾關(guān)鍵技術(shù)和裝備的開發(fā)與引進(jìn)，結(jié)合垃圾特征建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到向行業(yè)推廣的條件，為可控填埋、焚燒發(fā)電等方式處理原生垃圾提供新模式。? 2?新型墻體材料?

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料，并充分結(jié)合地區(qū)自然資源和固體廢棄物特點，發(fā)展替代實心粘土磚的煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土磚和多孔磚、混凝土小型空心砌塊等承重和非承重類產(chǎn)品，以及新型復(fù)合墻板，配套發(fā)展墻體保溫、隔熱和砌筑、抹面砂漿等材料。到2011年，全省新型墻體材料比例達(dá)到50％以上。?

堅持市場導(dǎo)向，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，提高生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，防止低水平重復(fù)建設(shè)。?

充分利用石膏等非粘土類資源和煤矸石、粉煤灰、鎂渣、尾礦砂等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料。支持煤炭、電力、冶金企業(yè)進(jìn)行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線。?

完善新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)體系，健全、落實新型墻體材料推廣專項政策，落實國家發(fā)展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用實心粘土磚。? 3?玻璃及其他建材?

發(fā)揮我省利用焦?fàn)t煤氣作燃料的低成本優(yōu)勢，大力扶持浮法玻璃發(fā)展。加快汽車玻璃、顏色玻璃、低幅射鍍膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、鍍膜、中空、真空、安全、車用等平板玻璃深加工產(chǎn)品發(fā)展。到2011年，全省浮法玻璃年產(chǎn)量2800萬重量箱。?

加大節(jié)能減排力度，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。到2011年，平板玻璃綜合能耗下降到18千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱以下，新建生產(chǎn)線綜合能耗下降到16.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱以下。?

消化燃煤企業(yè)產(chǎn)生的脫硫石膏。燃煤企業(yè)要在清潔生產(chǎn)的同時，系統(tǒng)解決脫硫石膏資源化綜合利用在形成、加工、應(yīng)用過程中的技術(shù)和管理問題，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)增量。加快建設(shè)和推廣應(yīng)用商品干混砂漿，積極發(fā)展環(huán)境友好型鋼塑共擠等新型塑料復(fù)合門窗、新型塑料管道、玻璃鋼制品、混凝土外加劑、建筑涂料、防水材料、保溫材料、裝潢裝飾材料、建筑膠粘劑等化學(xué)建材及其他綠色建材。?

（二）鎂合金材料?

提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升原鎂冶煉技術(shù)水平，推廣節(jié)能減排技術(shù)。到2011年，年產(chǎn)量達(dá)到70萬噸，建成全國性原鎂生產(chǎn)基地。重點提高鎂合金的市場占有率，推進(jìn)鎂合金制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。?

發(fā)展鎂產(chǎn)品深加工，支持耐腐蝕、高強(qiáng)度、高韌性鎂鋁合金發(fā)展。建設(shè)鎂合金汽車零部件、電子信息用鎂合金薄帶及制品、鎂板材、鎂型材、高品質(zhì)鎂合金基地。加強(qiáng)鎂產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持鎂產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、重點實驗室和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省鎂合金材料在全國的比較優(yōu)勢。?

（三）耐火材料?

發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合攻關(guān)，大力發(fā)展均質(zhì)料、電熔改性料、轉(zhuǎn)型料等優(yōu)質(zhì)合成原料，發(fā)展白云石系列產(chǎn)品以及各種用于鋼鐵工業(yè)、玻璃工業(yè)、水泥工業(yè)和陶瓷工業(yè)的優(yōu)質(zhì)高鋁質(zhì)、硅質(zhì)耐火材料制品，實現(xiàn)材料的質(zhì)量、品位和附加值的升級。到2011年，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，提高附加值，產(chǎn)能保持在200萬噸，銷售收入達(dá)到30億元。?

太原地區(qū)以太鋼耐火公司為基礎(chǔ)，加強(qiáng)耐火材料研究、檢測和信息交流，發(fā)展成為節(jié)能減排、循環(huán)利用耐火材料的企業(yè)集團(tuán)。呂梁、陽泉地區(qū)以鋁礬土資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)原料加工研究和開發(fā)。發(fā)展鎂質(zhì)耐火材料。提高礬土資源的礦石利用率，加大白云石資源開發(fā)力度。?

重點支持白云石磚系列產(chǎn)品與大型高爐用炮泥產(chǎn)品、鎂質(zhì)耐火材料系列產(chǎn)品與連鑄耐火材料、高鋁不定形耐火材料、高鋁質(zhì)耐火制品、高爐用高鋁質(zhì)制品、硅質(zhì)耐火材料制品、高鋁礬土原料加工等方面的項目建設(shè)。

（四）陶瓷材料?

充分利用我省能源和陶瓷原料資源優(yōu)勢，積極發(fā)展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高嶺土高透明瓷、骨質(zhì)瓷、鎂質(zhì)瓷等高檔瓷種的生產(chǎn)。建筑陶瓷要逐步過度到生產(chǎn)大尺寸、無瑕疵、藝術(shù)化的高檔產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2011年，日用陶瓷產(chǎn)量達(dá)到18億件，建筑陶瓷產(chǎn)量達(dá)到1億平方米。?

鼓勵工業(yè)陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的發(fā)展，鼓勵新型陶瓷材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。支持開展煤系高齡土高透明高級日用瓷器研究，鼓勵企業(yè)進(jìn)行化學(xué)石膏加工陶瓷模具、工業(yè)廢渣生產(chǎn)建筑陶瓷等廢物利用的工藝技術(shù)開發(fā)。?

大力提升陶瓷行業(yè)工藝技術(shù)裝備水平，加快建設(shè)新型窯爐。新型窯爐要采用輕質(zhì)莫來石磚、空心高鋁磚和耐火纖維等新型輕質(zhì)節(jié)能的耐火、保溫材料；采用潔凈無污染的天然氣、煤層氣和煤氣作燃料，實現(xiàn)燒成控制自動化。?

支持建設(shè)高水平的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和骨干企業(yè)研發(fā)中心，重點支持晉城市、陽泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。?

（五）釹鐵硼磁性材料?

發(fā)展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，釹鐵硼磁性材料毛坯產(chǎn)量達(dá)到4萬噸。拓展應(yīng)用范圍，擴(kuò)大專用設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)風(fēng)力發(fā)電機(jī)、微特電機(jī)、變頻電機(jī)、牽引電機(jī)、選礦除鐵機(jī)電設(shè)備等應(yīng)用市場。重點支持技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品性能，在2011年前實現(xiàn)高性能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，并達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。?

加快自主創(chuàng)新步伐，到2011年，行業(yè)專利數(shù)從目前的15個提高到20個。建設(shè)釹鐵硼行業(yè)技術(shù)研發(fā)工程中心，加大基體抗腐蝕性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端應(yīng)用技術(shù)研究，主要包括：高性能納米結(jié)構(gòu)整體永磁環(huán)短流程高效裝備技術(shù)，新型稀土磁性體系，新型慣導(dǎo)系統(tǒng)用高溫永磁關(guān)鍵材料，低質(zhì)量損失大塊磁體制備技術(shù)等。?

支持釹鐵硼磁性材料上下游聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)聯(lián)合重組，形成規(guī)?；?、集約化和具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2011年，在太原、運城、陽泉分別形成三個由龍頭企業(yè)帶動的釹鐵硼磁性材料生產(chǎn)基地。?

（六）納米材料

集中力量在顆粒化納米氧化鋅、納米碳酸鈣等具有優(yōu)勢的項目上，率先實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有率。到2011年，全省納米材料產(chǎn)量達(dá)到15萬噸。?

鼓勵利用納米材料技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持納米技術(shù)在建材、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展高附加值的應(yīng)用化產(chǎn)品。鼓勵萬噸級規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，支持顆?；{米氧化鋅和納米碳酸鈣系列產(chǎn)品等方面的項目建設(shè)，支持發(fā)展技術(shù)含量高的納米終端材料和產(chǎn)品。?

（七）煤系高嶺土?

加快煤系高嶺土深加工新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)煤系高嶺土深加工多元化。到2011年，高嶺土產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到120萬噸。?

加快煤系高嶺土新型煅燒工藝開發(fā)與關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展節(jié)能型超細(xì)煅燒高嶺土生產(chǎn)工藝，鼓勵發(fā)展年產(chǎn)10萬噸及以上超細(xì)煅燒高嶺土生產(chǎn)線項目，逐步淘汰年產(chǎn)5000噸以下的生產(chǎn)線，基本形成以擁有自主核心技術(shù)、10萬噸級超細(xì)煅燒高嶺土為主的產(chǎn)業(yè)格局。?

加強(qiáng)煤系高嶺土資源管理和保護(hù)。制訂全省煤系高嶺土資源開發(fā)利用規(guī)劃，制訂合理的資源回收率和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，減少資源能源浪費。開展煤系高嶺土資源調(diào)查，特別是對大同、朔州以外產(chǎn)煤地區(qū)的煤系高嶺土資源調(diào)查。逐步限制高能耗、粗加工產(chǎn)品銷售和煤系高嶺土原料出口。?

（八）新型纖維材料?

新型無機(jī)纖維，重點支持硅酸鋁陶瓷纖維、連續(xù)玄武巖纖維和石膏纖維（晶須）的發(fā)展。到2011年，新型無機(jī)纖維產(chǎn)量達(dá)到35萬噸。支持企業(yè)利用當(dāng)?shù)孛合蹈邘X土，采用先進(jìn)工藝技術(shù)生產(chǎn)硅酸鋁陶瓷纖維及制品。加快大同硅酸鋁陶瓷纖維生產(chǎn)基地建設(shè)，加快陶瓷纖維板、紙、模塊、異形件、噴涂料等各類制品的發(fā)展。支持太原連續(xù)玄武巖纖維建設(shè)，加快玄武巖纖維下游產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。支持潞城石膏纖維（晶須）生產(chǎn)基地的建設(shè)，在中試基礎(chǔ)上實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，加快石膏纖維（晶須）產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。

新型有機(jī)纖維，重點支持蛋白質(zhì)再生纖維系列產(chǎn)品、大麻纖維產(chǎn)品、新一代明膠纖維、聚丙烯腈基碳原絲等新型纖維。蛋白質(zhì)紡織纖維、醫(yī)用明膠纖維要形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大麻紡織品要引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，建立大麻原料基地，不斷增加品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模。要盡快實現(xiàn)聚丙烯腈基碳原絲產(chǎn)業(yè)化。以洋麻為原料生產(chǎn)汽車內(nèi)裝飾用洋麻纖維卷材和板材產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)品品種。支持采用林業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)中高密度纖維板等產(chǎn)品。?

鼓勵發(fā)展其他天然生物纖維、功能性纖維、差別化纖維、綠色環(huán)保型纖維等新型纖維產(chǎn)品。發(fā)展新型植物纖維材料，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。?

（九）其他新材料?

對我省其他獨具特色、具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦筒牧希e極扶持，加快發(fā)展。?

1?大力發(fā)展新型半導(dǎo)體材料及器件（LED）、光伏材料等節(jié)能綠色環(huán)保光電材料，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集群式發(fā)展，2011年實現(xiàn)銷售收入5億元。?

2?推進(jìn)電磁防護(hù)及信息安全材料、污水處理用環(huán)境材料、空氣凈化用環(huán)境材料、無磷洗滌助劑、分子篩、可降解塑料、綠色包裝材料、凈水劑、高性能活性炭、骨組織庫材料、離子滲金屬、自蔓延陶瓷涂敷、新型發(fā)光材料和各類保溫隔熱材料的發(fā)展，鼓勵發(fā)展各類先進(jìn)的化工材料和特種合金材料，鼓勵發(fā)展石膏、石墨、大理石、石英石、鑄石等非金屬礦產(chǎn)品，推進(jìn)金紅石、石榴籽石等稀有資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，限制傳統(tǒng)石墨碳素產(chǎn)品。?

四、政策措施?

（一）積極拓寬產(chǎn)品市場?

要擴(kuò)大省內(nèi)市場。支持一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，支持更多符合條件的產(chǎn)品進(jìn)入國家和我省的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，加大政府采購、重大工程采購等財政性資金對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度。要積極開拓國內(nèi)、國際兩個市場。建立健全配套支持政策，完善各類擔(dān)保措施，加大便捷措施的實施力度，加快行政審批速度，多方面加大對企業(yè)進(jìn)出口的支持力度。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和重大裝備問題，開展自主創(chuàng)新。分期分批建設(shè)新型材料產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的技術(shù)中心，并對中心的建設(shè)和研發(fā)活動提供資助。組織實施新型材料產(chǎn)業(yè)重大設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新工程，對重大自主創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)化示范項目予以重點支持，對承擔(dān)國家重大科技專項和對引進(jìn)高端人才而實施的項目，給予重點支持。完善國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定輔導(dǎo)工作機(jī)制，有針對性地落實輔導(dǎo)措施，推動科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對確有科技含量和市場前景，暫不符合國家認(rèn)定條件的企業(yè)，由省內(nèi)給予財政、金融、人才、科技條件等方面的支持，帶動科技型企業(yè)盡快發(fā)展。樹立“政產(chǎn)學(xué)研”的概念，地方各級人民政府、各有關(guān)部門要發(fā)揮制定政策、搭建平臺的作用，為企業(yè)院校匯聚高科技人才創(chuàng)造條件。?

（三）制定并落實產(chǎn)業(yè)政策

及時制定、修訂和發(fā)布全省的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)協(xié)會要組織好產(chǎn)業(yè)政策研究和行業(yè)自律。?

水泥行業(yè)，要落實《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，嚴(yán)格掌握水泥項目核準(zhǔn)條件，加大實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》力度，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加快淘汰10萬噸以下小水泥企業(yè)和機(jī)立窯等落后窯爐的生產(chǎn)能力。加大落實禁止現(xiàn)場攪拌建筑砂漿（“禁現(xiàn)”）政策力度，貫徹落實《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），從2009年7月1月起，太原市禁止在施工現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，并逐步擴(kuò)大到其他城市。?

新型墻體材料行業(yè)，要充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策調(diào)控和引導(dǎo)作用，鼓勵發(fā)展煤矸石、粉煤灰燒結(jié)多孔磚、空心磚和空心砌塊、混凝土小型空心砌塊、粉煤炭蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)建筑板材等，大力發(fā)展石膏新型墻體材料。加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程，抓好建筑示范工程。?

金屬鎂行業(yè)，要按照《鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入要求，限制和淘汰金屬鎂冶煉落后產(chǎn)能，鼓勵高品質(zhì)鎂合金與優(yōu)質(zhì)的型材發(fā)展。?

耐火材料行業(yè)，所有耐火窯爐應(yīng)使用清潔能源和雙蓄熱技術(shù)，逐步淘汰傳統(tǒng)耐火材料企業(yè)。?

陶瓷材料行業(yè)，日用陶瓷年產(chǎn)量達(dá)到3000萬件、建筑陶瓷年產(chǎn)量達(dá)到500萬平方米以上才能準(zhǔn)入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窯爐。?

釹鐵硼材料，鼓勵發(fā)展耐高溫、抗腐蝕產(chǎn)品，防止低檔產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)。?

（四）鼓勵企業(yè)兼并重組?

鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。政府充分利用可支配資源，通過政策支持、資金引導(dǎo)、土地優(yōu)先等手段，促進(jìn)企業(yè)兼并整合，加速新型材料產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營和大型企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。力爭在各個行業(yè)形成幾個主業(yè)突出、有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，提升全省材料工業(yè)整體競爭力。對符合國家政策的企業(yè)并購重組，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要大力扶持。在風(fēng)險可控的前提下，通過開展并購貸款業(yè)務(wù)支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?

建立健全新型材料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)制定有利于企業(yè)發(fā)展的新型材料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立產(chǎn)品市場地位，維護(hù)有利于企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)秩序，通過標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，取得市場主動權(quán)。鼓勵專利標(biāo)準(zhǔn)化，通過把專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)競爭力，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步完善新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善新型墻體材料的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)圖集，消除新型墻體材料應(yīng)用的技術(shù)障礙。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等方面與國際接軌，加快融入國際市場；在政府和行業(yè)協(xié)會組織和支持下，建設(shè)國際市場、技術(shù)信息研究及信息交流平臺，培育發(fā)展國際技術(shù)評估、商務(wù)談判、經(jīng)濟(jì)仲裁以及法律咨詢的中介機(jī)構(gòu)。?

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?

新建的大型火力電廠、大中型煤礦和鋼鐵等項目，要實現(xiàn)粉煤灰、煤矸石、爐渣以及化學(xué)石膏等廢棄物的再利用。鼓勵企業(yè)采用清潔能源、環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備及新技術(shù)；鼓勵新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫?zé)煔庥酂岚l(fā)電技術(shù)發(fā)電，電力部門應(yīng)按照國家政策及規(guī)定予以上網(wǎng)；鼓勵企業(yè)積極投資環(huán)保型項目和配套項目。嚴(yán)格實行環(huán)保一票否決制，堅決取締廢棄物排放達(dá)不到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。?

（七）改善投融資環(huán)境? 地方各級人民政府要采取措施，積極引進(jìn)國內(nèi)外新型材料企業(yè)和高端人才。各商業(yè)銀行應(yīng)積極支持新型材料產(chǎn)業(yè)項目，特別是政府核準(zhǔn)、備案的新型材料項目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、已列入國家發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃的新型材料項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以信貸支持。在各類風(fēng)險可控及貸款回收安全的前提下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以在一定額度內(nèi)向非生產(chǎn)性項目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款。對于特大型新材料項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可組成銀團(tuán)或通過信貸資產(chǎn)買賣等方式進(jìn)行信貸支持。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等形式融入資金。充分發(fā)揮各類省專項資金的扶持引導(dǎo)作用，為新型材料項目提供資金支持，重點支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要作用的項目、引進(jìn)戰(zhàn)略投資的項目和重大自主創(chuàng)新項目等。?

五、規(guī)劃實施?

新型材料產(chǎn)業(yè)是我省重點培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要集中力量做好本規(guī)劃的組織實施。相關(guān)部門要各司其職，相互配合，制定并落實各項配套措施。?

要充分發(fā)揮材料工業(yè)專家咨詢委員會的作用，做好決策咨詢。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制定，貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等方面的重要作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。?

各市人民政府要建立專門的工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)對新型材料產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

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附件：有關(guān)部門工作分工及進(jìn)度安排表

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府工作規(guī)則(晉政發(fā)[2008]13號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]13號 【發(fā)布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府工作規(guī)則

(晉政發(fā)[2008]13號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

《山西省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年4月3日召開的省人民政府第一次全體(擴(kuò)大)會議通過?，F(xiàn)予印發(fā)。

二○○八年四月十七日

山西省人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

一、山西省第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆省人民政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規(guī)則》,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)則。

二、省人民政府工作的指導(dǎo)思想是,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,按照省第九次黨代會和省第十一屆人民代表大會第一次會議的部署,全面履行政府職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

三、省人民政府工作的準(zhǔn)則是,實行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開,健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)廉政建設(shè)。

第二章 組成人員職責(zé)

四、省人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,忠于職守,求真務(wù)實,勤勉廉潔。

五、省人民政府實行省長負(fù)責(zé)制,省長領(lǐng)導(dǎo)省人民政府的工作。副省長協(xié)助省長工作。

六、省長召集和主持省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議。省人民政府工作中的重大事項,必須經(jīng)省人民政府全體會議或省人民政府常務(wù)會議討論決定。

七、副省長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受省長委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表省人民政府進(jìn)行外事活動。

八、省人民政府秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)處理省人民政府的日常工作。

九、省長出差或出國訪問期間,由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長代行省長職務(wù)。

十、各廳、各委員會實行廳長、主任負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

各廳、各委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),開展工作。審計廳在省長領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

省人民政府各部門要各司其職,各盡其責(zé),顧全大局,團(tuán)結(jié)一致,維護(hù)法制和政令統(tǒng)一,切實貫徹落實省人民政府的各項工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十一、省人民政府要確保法律、法規(guī)和國家政策的有效實施;全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

十二、結(jié)合本省實際,認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策,運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強(qiáng)社會管理,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

十五、更加注重公共服務(wù),完善公共政策,健全公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第四章 實行科學(xué)民主決策

十六、省人民政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

十七、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算,宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施,經(jīng)濟(jì)和社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件等,由省人民政府全體會議或省人民政府常務(wù)會議討論和決定。

十八、省人民政府各部門提請省人民政府研究決定的重大事項,都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及地方的,應(yīng)當(dāng)事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應(yīng)舉行聽證會。

十九、省人民政府在做出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十、省人民政府各部門必須堅決貫徹落實省人民政府的決定,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省人民政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查,確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

二

十一、省人民政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),行使行政權(quán)力。

二

十二、省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,適時向省人大及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案,制定政府規(guī)章,修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施、決定和命令。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,原則上都要公布草案,向社會征求意見。政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院及省人大常委會備案。政府規(guī)章實施后要進(jìn)行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。

二

十三、各部門制定規(guī)范性文件,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,并征求相關(guān)部門的意見;涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

各部門制定的規(guī)范性文件必須由省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查后,方可公布施行。

二

十四、提請省人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案由省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

二

十五、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,實行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。

第六章 推進(jìn)政務(wù)公開

二

十六、省人民政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度和程序,提高政府工作透明度。

二

十七、省人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、省人民政府及各部門制定的政策,除特殊需要保密的外,均應(yīng)及時公布。

二

十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和省人民政府規(guī)定需要公開的其他事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

第七章 健全監(jiān)督制度

二

十九、省人民政府要自覺接受省人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案政府規(guī)章;自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。

三

十、省人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督,同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向省人民政府報告。

三

十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級監(jiān)督制度。省人民政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及規(guī)范性文件前置審查制度,及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?并主動征詢和認(rèn)真聽取市級政府及其部門的意見和建議。

三

十二、省人民政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,省人民政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并及時向省人民政府報告。

三

十三、省人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負(fù)責(zé)人要親自閱批、接待重要的群眾來信、來訪。

三

十四、省人民政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè)

三

十五、省人民政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。

三

十六、省人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受送禮和宴請,不得用公款旅游或變相用公款旅游。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

三

十七、省人民政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章 會議制度

三

十八、省人民政府實行省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議制度。

三

十九、省人民政府全體會議由省長、副省長、各廳廳長、各委員會主任、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府全體會議的主要任務(wù)是:(一)討論決定省人民政府工作中的重大事項;(二)部署省人民政府的重要工作。

省人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四

十、省人民政府常務(wù)會議由省長、副省長、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:

(一)討論決定省人民政府工作中的重要事項;

(二)討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件草案;(三)通報和討論其他重要事項。

省人民政府常務(wù)會議一般每月召開三次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四

十一、提請省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議討論的議題,由省人民政府分管副省長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?報省長確定;會議文件由省長批印。省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議的組織工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé),文件和議題于會前送達(dá)與會人員。

四

十二、省人民政府副省長、秘書長不能出席省人民政府全體會議或省人民政府常務(wù)會議,向省長請假。省人民政府全體會議其他組成人員或省人民政府常務(wù)會議列席人員請假,由省人民政府辦公廳匯總后向省長報告。

四

十三、省人民政府及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全省性會議,不以省人民政府或省人民政府辦公廳名義召開,不邀請市人民政府負(fù)責(zé)人出席,確需邀請的須報省人民政府批準(zhǔn)。全省性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章 公文審批

四

十四、各地區(qū)、各部門報送省人民政府的公文,應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除省長、副省長、秘書長交辦事項、緊急事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向省長、副省長、秘書長個人報送公文。各部門報送省人民政府的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要在規(guī)定的時限內(nèi)主動協(xié)商,達(dá)成一致;不能取得一致意見的,應(yīng)列出各方理據(jù),提出辦理建議。

四

十五、各地區(qū)、各部門報送省人民政府審批的公文,由省人民政府辦公廳在規(guī)定的時限內(nèi)按照省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項和監(jiān)察、審計方面的事項報省長審批。

四

十六、省人民政府制定的規(guī)章,發(fā)布的命令,向省人民代表大會或省人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案,由省長簽署。

四

十七、以省人民政府名義發(fā)文,經(jīng)省人民政府分管副省長審核后,由省長簽發(fā)。

以省人民政府辦公廳名義發(fā)文,由省人民政府秘書長簽發(fā);如有必要,可由省人民政府分管副省長簽發(fā)或報省長簽發(fā)。

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不得要求省人民政府批轉(zhuǎn)或省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

四

十八、省人民政府辦公廳實行公文限時辦結(jié)制,減少公文辦理層次,提高公文辦理效率。

第十一章 紀(jì)律和作風(fēng) 四

十九、省人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,有令必行,有禁必止。

五

十、省人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行省人民政府的決定,如有不同意見可在省人民政府內(nèi)部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與省人民政府決定相違背的言論和行為;代表省人民政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)省人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)省人民政府同意。

五

十一、省人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重大情況要及時向省人民政府報告。

五

十二、省人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護(hù)國家的安全、榮譽和利益。

五

十三、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待程序。

五

十四、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為下級機(jī)關(guān)的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。

五

十五、省人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副省長、秘書長出訪、出差、休假,應(yīng)事先報告省長,由省人民政府辦公廳通報省人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

省人民政府各部門主要負(fù)責(zé)人出差、出訪、休假等,應(yīng)事先向省人民政府辦公廳報告,由省人民政府辦公廳向省人民政府領(lǐng)導(dǎo)報告。

省人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

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