第一篇：圖書館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

文章標題：圖書館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

xx圖書館始建于1904年,是我國最早成立的省級公共圖書館。目前，館舍面積已達2.5萬平方米，藏書總量達428萬冊，其中古籍45萬冊、中外文書刊萬冊、縮微品萬件、視聽資料萬余件、電子出版物余件,是xxxx科學、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，xxxx圖書館作

為全省文獻信息資源的保障與服務中心和重要樞紐，在服務經(jīng)濟建設、普及文化知識、傳播科學信息、推動終身學習等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國家一級圖書館。xiexiebang.com-http://004km.cn/

為充分發(fā)揮xxxx圖書館在全省圖書館事業(yè)中的中心作用，促進全省圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結合現(xiàn)階段xxxx圖書館館情和全省圖書館事業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)制定本綱要。

一、“十五”期間xxxx圖書館事業(yè)發(fā)展概況

“十五”期間，xxxx圖書館事業(yè)取得了長足的進步。2005年,通過了文化部組織的全國公共圖書館評估定級，榮獲“國家一級圖書館”稱號；國家文化部、人事部授予“全國文化先進集體”稱號；xxxx委、省政府評為“省級文明單位”。截止2005年底，全館設“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱43人，中級職稱88人。具有碩士學位的7人，雙學位學歷2人，本科學歷68人,占在職員工的。2005年度事業(yè)經(jīng)費萬元，其中書刊購置經(jīng)費萬元。“十五”期間，共辦理借書證6.5萬余張，舉辦大型讀者活動次，參與活動人次達萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢萬條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次萬；開架書刊萬冊；入藏中文書萬種、萬冊，外文書種、萬冊，中文報刊5000種，外文報刊種、電子出版物種。現(xiàn)有各類計算機300余臺，服務器10臺，開通了獨享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫群；引進了10多萬種電子圖書、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬篇學位論文。建立了xxxx圖書館和湖北文化信息資源共享工程兩個網(wǎng)站，平均每天的點擊率超過1200人次，年點擊率達40萬人次以上。開通了公共查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)、讀者導讀系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡體系。五年來，員工共發(fā)表論文余篇，出版學術著述部?？萍紦碥?、書刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書館服務等方面成績顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國際圖聯(lián)大會，館領導先后出訪西歐、美國和港澳地區(qū)。在業(yè)務輔導、培訓教育和計算機技術方面，為全省公共圖書館建設提供了一定的支持和保障。

“十五”期間，經(jīng)過艱苦奮斗和頑強拼搏，省圖書館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實施了全員聘用制和崗位工資制；在專業(yè)干部隊伍建設方面，結構日趨合理，人員素質有較大提高，領導班子的年輕化專業(yè)化已基本實現(xiàn)；在文獻資源建設方面，經(jīng)費緊缺的局面已開始緩和，印刷型和電子型文獻的年購進量明顯回升；在讀者服務方面，扭轉了下滑趨勢，開館時間、開架率都達到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設方面，建立了高質量的網(wǎng)絡及硬件平臺，數(shù)字資源總量已達104GB。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎。面向未來，xxxx圖書館已站在一個新的歷史起點上。

當然，我們在看到成績的同時，也清醒地認識到在發(fā)展進程中仍然存在著不少問題，離實現(xiàn)全省圖書館文獻資源共享，離國內先進圖書館，離滿足讀者的文獻信息需求這一根本目標都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設施陳舊，嚴重制約圖書館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費嚴重不足，文獻保障率過低，阻滯了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結構不盡合理、服務水平不高、服務意識較弱，隊伍素質有待進一步提高；信息資源開發(fā)利用與信息增值服務能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫建設與先進館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡的主干作用未能充分發(fā)揮；學術研究未成系列、比較分散，缺少圖書館界知名的專業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會歷史地位和新時代要求是不相符的。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領導下，緊密圍繞建設湖北文化強省的戰(zhàn)略目標，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設為主線、以讀者服務工作為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的閱

讀需求為出發(fā)點，堅持“讀者至上，服務第一”的宗旨，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，努力開發(fā)文獻信息資源，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強圖書館綜合實力，充分發(fā)揮圖書館在知識創(chuàng)新體系和構建和諧社會中的基礎作用，全面推進圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，為實現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書館目標而奮斗。

三、主要奮斗目標

全

面貫徹落實科學發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊伍、實施一流管理、爭創(chuàng)一流服務為重點，把xxxx圖書館建設成為一流的綜合性文獻收藏中心、信息服務中心、書目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢中心、協(xié)作協(xié)調中心、教育培訓中心，為湖北的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為構建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質量、高效率的文獻信息服務。

四、“十一五”期間主要任務

1.“十一五”期間，全面完成建設5.5萬平方米新館的任務，使館舍總面積達到8萬平方米，力爭新館落成開放，使之成為xx文化大省的標志性建筑和重要文化景觀。同時，在這五年內，通過深化改革，不斷總結經(jīng)驗，為新館的開館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準備。

2.積極爭取上級部門的重視，不斷加大經(jīng)費的投入，力爭實現(xiàn)2010年、專項購書費比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費達到2000萬以上，專項購書費達到800萬），以滿足作為文獻保障中心所必需投入的經(jīng)費遞增，并將圖書館自動化建設專項經(jīng)費納入正常財政預算。

3.強化文獻資源建設，2010年館藏文獻資源達到500余萬冊（件），初步建成8-10個具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫，數(shù)字資源總量達到40T。

4.樹立以人為本的服務理念，堅持“讀者至上，服務第一”的服務宗旨，為讀者提供優(yōu)質的服務，以最短的時間、最高的效率、最大限度地滿足讀者對圖書館信息資源的需求?！笆晃濉逼陂g，辦理借書證8萬余張，舉辦大型讀者活動次，參與活動人次達萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢萬條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次萬；開架書刊萬冊；

5.大力加強學術研究，在全館形成嚴謹?shù)膶W術氛圍，每年爭取出版1-2部論著、省級以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.爭取成為國際圖聯(lián)機構會員館，努力實現(xiàn)與國外一些圖書館定期交流的目標，充分發(fā)揮省學會秘書處的職能和作用，積極參與中國圖書館學會的各項活動，鞏固和擴大同國內外同行的業(yè)務交往與學術交流，提升學術層次和社會知名度。

7.繼續(xù)抓好基礎業(yè)務建設，結合時代特點的要求，實現(xiàn)文獻資源集中采編與標準化加工、保證資源的合理有效的配置、加強業(yè)務分析的針對性和及時性，實現(xiàn)圖書館業(yè)務各環(huán)節(jié)的全面自動化升級與管理，完成古籍數(shù)目的數(shù)字化。

8.根據(jù)網(wǎng)絡環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的定位與布局特點，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動業(yè)務重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書館館情的具有特色的科學管理體制與工作機制。

9.不斷探索新世紀思想政治工作新方式、新途徑，強化領導班子建設、強化全員職業(yè)道德和綜合素質，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明圖書館活動，鼓勵服務創(chuàng)新，加大為“知識工程”服務、為社會進步與終身教育服務的力度，提高辦館綜合效益。

10.“十一五”期間，積極組織實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質、優(yōu)化隊伍結構基礎上，力爭使事業(yè)編制職工達到300人。重點加強對高級人才和復合型人才的培養(yǎng)和適度引進，完善崗位培訓制度，突出繼續(xù)教育的長期性、針對性。到2010年，使我館大學本科學歷人員達到在職人數(shù)的85，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書館界知名的專業(yè)人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證

省委、省政府歷來高度重視圖書館事業(yè)，尤其關心xxxx圖書館新館的建設。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書館視察，并作出了“要重點建設圖書館，要建一個新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書館”的指示；2004年第37次省長辦公會議作出決定，將省圖書館新館建設納入“十一五”規(guī)劃，并力爭五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長的新館建設領導小組，直接領導新館的建設。各級領導的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關鍵和保證，也是使省圖書館多年來建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實的基礎和保障。

2、加強執(zhí)法力度，落實并完善文化經(jīng)濟政策

“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強執(zhí)行和落實《xxxx公共圖書館條例》的力度，從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會監(jiān)督。同時執(zhí)行積極的財政政策，爭取社會各界人士支持和贊助。充分利用圖書館信息資源優(yōu)勢和信息整理加工優(yōu)勢，發(fā)展相關文化產業(yè)和信息服務業(yè)、增強自我發(fā)展能力。加強對各類文獻（包括電子文獻）呈繳本制度落實情況的跟蹤調研，為文獻信息資源的共建共享和深化服務打下牢固的基礎，從而確保圖書館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。

3、深化體制改革、健全各項規(guī)章制度，形成既有競爭又有責任的管理體制與運行機制

深化體制改革、健全各項制度，全面督促實施進一步完善館長負責制、目標管理責任制和全員聘任制，加強內部管理，挖掘資源優(yōu)勢、增強自身活力。強化省圖書館的文化輻射功能和服務功能，通過深化改革，以科學合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競爭又有責任的管理體制與運行機制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭實現(xiàn)經(jīng)費、設施、人員利用的最佳效能。

4、努力創(chuàng)造條件，建設一支思想好、作風硬、業(yè)務精、結構合理的人才隊伍

建立以人為本的管理機制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動地、有計劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書館崗位要求的專業(yè)技術隊伍和圖書館學學科建設所需的學術研究隊伍；同時，鼓勵員工將個人理想與圖書館所追求目標有機結合起來，將個人價值與圖書館價值統(tǒng)一起來，敢于創(chuàng)新，敢于挑重擔。積極引導和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識結構合理、創(chuàng)新意識強、愛崗敬業(yè)的、適應新時代要求的專業(yè)技術隊伍、管理隊伍和文化產業(yè)經(jīng)營隊伍。

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第二篇：圖書館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

xx圖書館始建于1904年,是我國最早成立的省級公共圖書館。目前，館舍面積已達2.5萬平方米，藏書總量達428萬冊，其中古籍45萬冊、中外文書刊 萬冊、縮微品 萬件、視聽資料萬余件、電子出版物 余件,是xxxx科學、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，xxxx圖書館作為全省文獻信息資源的保障與服務中心和重要

樞紐，在服務經(jīng)濟建設、普及文化知識、傳播科學信息、推動終身學習等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國家一級圖書館。

為充分發(fā)揮xxxx圖書館在全省圖書館事業(yè)中的中心作用，促進全省圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結合現(xiàn)階段xxxx圖書館館情和全省圖書館事業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)制定本綱要。

一、“十五”期間xxxx圖書館事業(yè)發(fā)展概況

“十五”期間，xxxx圖書館事業(yè)取得了長足的進步。2005年,通過了文化部組織的全國公共圖書館評估定級，榮獲“國家一級圖書館”稱號；國家文化部、人事部授予“全國文化先進集體”稱號；xxxx委、省政府評為“省級文明單位”。截止2005年底，全館設“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱43人，中級職稱88人。具有碩士學位的7人，雙學位學歷2人，本科學歷68人,占在職員工的 %。2005事業(yè)經(jīng)費萬元，其中書刊購置經(jīng)費萬元?！笆濉逼陂g，共辦理借書證6.5萬余張，舉辦大型讀者活動 次，參與活動人次達 萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢萬條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次 萬；開架書刊萬冊；入藏中文書 萬種、萬冊，外文書種、萬冊，中文報刊5000種，外文報刊種、電子出版物 種?，F(xiàn)有各類計算機300余臺，服務器10臺，開通了獨享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫群；引進了10多萬種電子圖書、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬篇學位論文。建立了xxxx圖書館和湖北文化信息資源共享工程兩個網(wǎng)站，平均每天的點擊率超過1200人次，年點擊率達40萬人次以上。開通了公共查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)、讀者導讀系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡體系。五年來，員工共發(fā)表論文余篇，出版學術著述 部。科技擁軍、書刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書館服務等方面成績顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國際圖聯(lián)大會，館領導先后出訪西歐、美國和港澳地區(qū)。在業(yè)務輔導、培訓教育和計算機技術方面，為全省公共圖書館建設提供了一定的支持和保障。

“十五”期間，經(jīng)過艱苦奮斗和頑強拼搏，省圖書館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實施了全員聘用制和崗位工資制；在專業(yè)干部隊伍建設方面，結構日趨合理，人員素質有較大提高，領導班子的年輕化專業(yè)化已基本實現(xiàn)；在文獻資源建設方面，經(jīng)費緊缺的局面已開始緩和，印刷型和電子型文獻的年購進量明顯回升；在讀者服務方面，扭轉了下滑趨勢，開館時間、開架率都達到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設方面，建立了高質量的網(wǎng)絡及硬件平臺，數(shù)字資源總量已達104GB。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎。面向未來，xxxx圖書館已站在一個新的歷史起點上。

當然，我們在看到成績的同時，也清醒地認識到在發(fā)展進程中仍然存在著不少問題，離實現(xiàn)全省圖書館文獻資源共享，離國內先進圖書館，離滿足讀者的文獻信息需求這一根本目標都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設施陳舊，嚴重制約圖書館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費嚴重不足，文獻保障率過低，阻滯了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結構不盡合理、服務水平不高、服務意識較弱，隊伍素質有待進一步提高；信息資源開發(fā)利用與信息增值服務能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫建設與先進館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡的主干作用未能充分發(fā)揮；學術研究未成系列、比較分散，缺少圖書館界知名的專業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會歷史地位和新時代要求是不相符的。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領導下，緊密圍繞建設湖北文化強省的戰(zhàn)略目標，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設為主線、以讀者服務工作為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的閱讀需求為出發(fā)點，堅持“讀者至上，服務第一”的宗旨，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，努力開發(fā)文獻信息

資源，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強圖書館綜合實力，充分發(fā)揮圖書館在知識創(chuàng)新體系和構建和諧社會中的基礎作用，全面推進圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，為實現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書館目標而奮斗。

三、主要奮斗目標

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊伍、實施一流管理、爭創(chuàng)一流服務為重點，把xxxx圖

書館建設成為一流的綜合性文獻收藏中心、信息服務中心、書目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢中心、協(xié)作協(xié)調中心、教育培訓中心，為湖北的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為構建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質量、高效率的文獻信息服務。

四、“十一五”期間主要任務

1.“十一五”期間，全面完成建設5.5萬平方米新館的任務，使館舍總面積達到8萬平方米，力爭新館落成開放，使之成為xx文化大省的標志性建筑和重要文化景觀。同時，在這五年內，通過深化改革，不斷總結經(jīng)驗，為新館的開館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準備。

2.積極爭取上級部門的重視，不斷加大經(jīng)費的投入，力爭實現(xiàn)2010年、專項購書費比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費達到2000萬以上，專項購書費達到800萬），以滿足作為文獻保障中心所必需投入的經(jīng)費遞增，并將圖書館自動化建設專項經(jīng)費納入正常財政預算。

3.強化文獻資源建設，2010年館藏文獻資源達到500余萬冊（件），初步建成8-10個具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫，數(shù)字資源總量達到40T。

4.樹立以人為本的服務理念，堅持“讀者至上，服務第一”的服務宗旨，為讀者提供優(yōu)質的服務，以最短的時間、最高的效率、最大限度地滿足讀者對圖書館信息資源的需求?！笆晃濉逼陂g，辦理借書證8萬余張，舉辦大型讀者活動 次，參與活動人次達 萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢萬條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次 萬；開架書刊萬冊；

5.大力加強學術研究，在全館形成嚴謹?shù)膶W術氛圍，每年爭取出版1-2部論著、省級以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.爭取成為國際圖聯(lián)機構會員館，努力實現(xiàn)與國外一些圖書館定期交流的目標，充分發(fā)揮省學會秘書處的職能和作用，積極參與中國圖書館學會的各項活動，鞏固和擴大同國內外同行的業(yè)務交往與學術交流，提升學術層次和社會知名度。

7.繼續(xù)抓好基礎業(yè)務建設，結合時代特點的要求，實現(xiàn)文獻資源集中采編與標準化加工、保證資源的合理有效的配置、加強業(yè)務分析的針對性和及時性，實現(xiàn)圖書館業(yè)務各環(huán)節(jié)的全面自動化升級與管理，完成古籍數(shù)目的數(shù)字化。

8.根據(jù)網(wǎng)絡環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的定位與布局特點，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動業(yè)務重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書館館情的具有特色的科學管理體制與工作機制。

9.不斷探索新世紀思想政治工作新方式、新途徑，強化領導班子建設、強化全員職業(yè)道德和綜合素質，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明圖書館活動，鼓勵服務創(chuàng)新，加大為“知識工程”服務、為社會進步與終身教育服務的力度，提高辦館綜合效益。

10.“十一五”期間，積極組織實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質、優(yōu)化隊伍結構基礎上，力爭使事業(yè)編制職工達到300人。重點加強對高級人才和復合型人才的培養(yǎng)和適度引進，完善崗位培訓制度，突出繼續(xù)教育的長期性、針對性。到2010年，使我館大學本科學歷人員達到在職人數(shù)的85%，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書館界知名的專業(yè)人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證

省委、省政府歷來高度重視圖書館事業(yè)，尤其關心xxxx圖書館新館的建設。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書館視察，并作出了“要重點建設圖書館，要建一個新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書館”的指示；2004年第37次省長辦公會議作出決定，將省圖書館新館建設納入“十一五”規(guī)劃，并力爭五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長的新館建設領導小組，直接領導新館的建設。各級領導的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關鍵和保證，也是使省圖書館多年來建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實的基礎和保障。

2、加強執(zhí)法力度，落實并完善文化經(jīng)濟政策

“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強執(zhí)行和落實《xxxx公共圖書館條例》的力度，從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會監(jiān)督。同時執(zhí)行積極的財政政策，爭取社會各界人士支持和贊助。充分利用圖書館信息資源優(yōu)勢和信息整理加工優(yōu)勢，發(fā)展相關文化產業(yè)和信息服務業(yè)、增強自我發(fā)展能力。加強對各類文獻（包括電子文獻）呈繳本制度落實情況的跟蹤調研，為文獻信息資源的共建共享和深化服務打下牢固的基礎，從而確保圖書館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。

3、深化體制改革、健全各項規(guī)章制度，形成既有競爭又有責任的管理體制與運行機制

深化體制改革、健全各項制度，全面督促實施進一步完善館長負責制、目標管理責任制和全員聘任制，加強內部管理，挖掘資源優(yōu)勢、增強自身活力。強化省圖書館的文化輻射功能和服務功能，通過深化改革，以科學合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競爭又有責任的管理體制與運行機制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭實現(xiàn)經(jīng)費、設施、人員利用的最佳效能。

4、努力創(chuàng)造條件，建設一支思想好、作風硬、業(yè)務精、結構合理的人才隊伍

建立以人為本的管理機制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動地、有計劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書館崗位要求的專業(yè)技術隊伍和圖書館學學科建設所需的學術研究隊伍；同時，鼓勵員工將個人理想與圖書館所追求目標有機結合起來，將個人價值與圖書館價值統(tǒng)一起來，敢于創(chuàng)新，敢于挑重擔。積極引導和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識結構合理、創(chuàng)新意識強、愛崗敬業(yè)的、適應新時代要求的專業(yè)技術隊伍、管理隊伍和文化產業(yè)經(jīng)營隊伍。

第三篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制?！笆濉逼陂g，共下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產，保障災害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應保盡保。“十五”期間，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元?！笆濉逼陂g，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內專項資金（國債轉貸資金）480萬元用于建設區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機構建設得到加強，社會事務管理水平和社區(qū)服務功能明顯增強。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實

建立健全優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達到225人，自謀職業(yè)率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業(yè)績

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內公民結婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進一步走向規(guī)范，累計辦理國內公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業(yè)務如何適應我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和構建和諧社會的要求需要進一

事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費自然增長機制，民政事業(yè)費指標與經(jīng)濟發(fā)展指標同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權威，嚴格按照行政許可法規(guī)定的權限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴禁濫用職權，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現(xiàn)三個轉變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉變工作方式，把主要精力放在深入基層調查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產業(yè)化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。民政企事業(yè)單位應根據(jù)不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經(jīng)濟的要求，增強自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內部服務的同時，要創(chuàng)造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領導班子建設，優(yōu)化干部隊伍結構，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統(tǒng)在職干部培訓，提高民政工作者業(yè)務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網(wǎng)絡建設。

第四篇：*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

文章標題：*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

“十一五”時期，是我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設小康社會、推進和諧我市建設的重要時期，也是我市促進城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障體系、理順勞動關系和收入分配關系，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。因此，做好“十一五”期間的勞動和社會保障工作，具有承前啟后的重要意義?，F(xiàn)根

據(jù)全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結合我市勞動保障工作現(xiàn)狀，編制＊＊市勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。

第一部分“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就xiexiebang.com-http://004km.cn/

“十五”以來，在市委、市政府的正確領導下，我市勞動保障工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、維權益為中心任務，立足當前保穩(wěn)定，著眼長遠建制度，突出重點，穩(wěn)步實施，協(xié)調推進，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合本地經(jīng)濟發(fā)展水平的就業(yè)促進體系、社會保障體系、技能人才培養(yǎng)體系和勞動保障維權服務體系，勞動保障事業(yè)取得了新的進展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。

（一）就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?！笆濉币詠恚鎸痈卟幌碌木蜆I(yè)壓力，我市實施了積極的就業(yè)政策，一方面大力發(fā)展勞動力市場，推進勞動者市場化就業(yè)；另一方面加大對弱勢群體的再就業(yè)幫扶，鼓勵扶持引導他們實現(xiàn)再就業(yè)。5年間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)39.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4以內，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

1、就業(yè)渠道進一步拓寬?！笆濉币詠恚薪?jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟總量的增長，經(jīng)濟增長方式的轉變，進一步拓寬了就業(yè)渠道。國有集體企業(yè)以及由此改制企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎上，吸納勞動力能力有所增強；個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，成為新增就業(yè)的主渠道，就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了多元化特點。

2、市場就業(yè)機制初步形成。市及4個區(qū)縣政府主辦的公益性職業(yè)介紹機構，進行了改造擴建和新建，新增民辦職業(yè)介紹機構41處，全市110個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建起勞動保障服務中心，增設了職業(yè)介紹機構，城區(qū)大部分社區(qū)建立了勞動力市場。每年定期發(fā)布勞動力市場工資指導價位，職業(yè)工種擴大到200多個，成為市場就業(yè)的重要參考依據(jù)；市區(qū)縣及部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機構安裝使用統(tǒng)一軟件，并實現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；各級共益性職業(yè)介紹機構開展了就業(yè)信息、就業(yè)指導、辦理就業(yè)手續(xù)以及代存檔案、代繳保險等一條龍就業(yè)服務，勞動力市場功能明顯增強。用人單位通過市場招用職工，勞動者通過市場求職已成為人們的普遍共識，每年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員中，80以上通過勞動力市場實現(xiàn)，市場就業(yè)率顯著提高。

3、建立了就業(yè)再就業(yè)工作的領導責任、政策法規(guī)和管理服務三個體系，再就業(yè)優(yōu)惠政策措施得到較好落實。2002至2005年間，通過落實減免稅和發(fā)放四項補貼等政策，有6.5萬人次憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營；有148戶各類服務或商貿型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員3300人。通過為2900名下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔保貸款2030萬元，帶動6500人實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，該做法被全省推廣。同時，對一些大齡下崗失業(yè)人員，采取了騰崗安置的辦法，2003、2004兩年間，機關事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員800余人，其中“4050”人員210人。

4、開始推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，取消了農民工進城務工證卡管理等限制性規(guī)定，及時提供免費信息咨詢、就業(yè)指導服務等，實施了針對農民工培訓的“陽光工程”，開展了針對農民工專項就業(yè)服務的“春風行動”，組織實施了“西輸東接”工程等，農村勞動力轉移就業(yè)的步伐加快，2004、2005兩年間，新增農村勞動力轉移就業(yè)14.3萬人。

（二）社會保障體系建設取得重大進展?！笆濉逼陂g，我市社會保障體系框架基本搭就，社會保險政策措施不斷完善，覆蓋范圍逐步擴大，保障能力明顯增強。

1、五險齊全的社會保險體系初步建立。2000年10月《＊＊市企業(yè)職工工傷保險管理辦法》（市政府12號令）的貫徹實施，標志著我市工傷保險制度開始建立，2003年4月市政府下發(fā)了《＊＊市人民政府關于印發(fā)〈＊＊市貫徹執(zhí)行〈工傷保險條例〉試行辦法〉的通知》（＊政發(fā)[2003]181號），實現(xiàn)了我市工傷保險制度與國家法令的銜接統(tǒng)一；2001年開始建立新型基本醫(yī)療保險制度，將原來在機關事業(yè)單位實行的“三段通道”模式改為“版塊式”，并在各類企業(yè)中全面推開醫(yī)療保險制度改革。2003年市政府出臺政策，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機關事業(yè)單位編外人員納入養(yǎng)老保險范圍，并對外來務工人員養(yǎng)老

保險關系問題作出了明確規(guī)定。2004年市政府下文，對基本醫(yī)療保險制度作出四項政策調整，重點是制定了個體勞動者參加基本醫(yī)療保險辦法，擴大了政策覆蓋范圍。貫徹實施《＊＊市企業(yè)職工生育保險管理辦法》（市政府45號令），2005年7月1日起全面實施企業(yè)職工生育保險制度。至此，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內容的社會保險體系初

步建立。

2、社會保障覆蓋范圍不斷擴大。在不斷完善社會保險政策的同時，狠抓了社會保險擴面和基金征繳工作。企業(yè)養(yǎng)老保險落實了配套聯(lián)動機制，5年新增參保職工15.2萬人。失業(yè)保險由原來的僅限于企業(yè)參保，擴大到機關事業(yè)單位（公務員除外），參保職工總數(shù)達41.4萬人?；踞t(yī)療保險5年新增參保職工60萬人，工傷、生育保險從無到有，參保職工已分別達42萬人和31萬人。此外，機關事業(yè)單位參保職工11.6萬人，參保率一直保持100，農村養(yǎng)老保險參保職工33.4萬人。在社?；鹫骼U上，采取了宣傳、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，特別是開展社會保險基金稽核工作，有效預防了瞞報、漏報行為，5年來，五項保險累計征繳保險費63.78億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費征繳率保持在95以上，失業(yè)、工傷保險費征繳率達90以上。此外，加強了社?；鸬谋O(jiān)督檢查，確定了基金的安全運行。

3、繼續(xù)鞏固了“兩個確?！?，各項保險費做到了按時足額支付。對照1998年實施“兩個確?！钡囊?，“十五”以來繼續(xù)鞏固成果，并對部分困難企業(yè)職工也進行了保障，5年累計為下崗職工和困難企業(yè)職工發(fā)放基本生活保障金45431萬元；為全市12萬名企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金46.2億元。同時，5年累計為11.5萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金50445萬元，對領完失業(yè)保險金后仍未實現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的部分人員，通過城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計支付醫(yī)療保險費10.658億元，為機關事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金20.7億元，為符合領取條件的農村參保人員支付養(yǎng)老金2210萬元。

4、企業(yè)退休人員基本實現(xiàn)社會化管理服務。自1997年以來，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金，連續(xù)8年保持社會化發(fā)放率100。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了《市委辦公廳、市政府辦公廳關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的實施意見》（＊辦發(fā)[2003]36號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)市勞動和社會保障局等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的實施方案〉的通知》（＊辦發(fā)[2004]1號），建立完善了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層勞動保障平臺。全面推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，并在全省首創(chuàng)了社區(qū)管理“星”級服務示范點制度。截止2005年底，全市17.7萬企業(yè)退休人員實現(xiàn)了社會化管理服務，社會化管理服務率達到99.1％，納入社區(qū)管理人員15.2萬人，社區(qū)管理率達85.4％。

5、社會保險信息網(wǎng)絡建設全面啟動。企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，醫(yī)療保險建成了經(jīng)辦機構與各醫(yī)療保險定點單位之間的局域網(wǎng)，其它保險也實現(xiàn)了內部網(wǎng)絡化辦公。2003年以來，按照勞動保障部關于建設“金保工程”的要求，建立了勞動保障信息中心，建立并啟用了視頻會議系統(tǒng)，組建了“12333”勞動保障電話咨詢服務中心，基本實現(xiàn)了“核心平臺二版”和“勞動99三版“在全市各級社保機構的統(tǒng)一應用。市及各區(qū)縣全部實現(xiàn)了五項社會保險費“一票征繳”。

（三）高技能人才隊伍建設有所突破。“十五”期間，各級開始重視了技能人才隊伍建設，培訓、考核、鑒定相配套的技能人才培養(yǎng)體系基本建立，技能人才隊伍有所壯大，高技能人才隊伍培養(yǎng)有所突破，技能人才待遇得到初步落實，其促進就業(yè)再就業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能明顯增強。

1、技工教育走出低谷，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭?！笆濉币詠恚脊そ逃鸩阶叱龅凸?，教育規(guī)模穩(wěn)中有升，教育層次提高，招生數(shù)量逐年增多，就業(yè)形勢良好。2001年組建了＊＊市高級技工學校，2003年被批準為＊＊市技術學院，使駐＊＊市內的高級技工學校達3所。5年間，全市技工學校累計招生30260人，其中高級班招生達到7612人；技工學校共向社會輸送合格畢業(yè)生23364人，就業(yè)率一直穩(wěn)定在95％以上。截止2005年全市有12所技工學校面向社會正常招生，在校生達到17000余人。民辦職業(yè)培訓學校有了較大發(fā)展，全市經(jīng)批準建立的民辦職業(yè)學校32個，5年累計培訓學員24380人。

2、在職教育總量穩(wěn)定。5年來，全市共組織開展各種類型的職工培訓35萬人次，其中有69987萬余人參加了職業(yè)技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發(fā)職業(yè)資格證書。其中頒發(fā)初級職業(yè)資格證書26778份，中級證書20363份，高級證書6626份，技師高級技師2308萬份。

3、再就業(yè)培訓力度加大，培訓后再就業(yè)率有所提高。5年累計開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓5.3萬人，培訓后再就業(yè)保持在60以上。

4、高技能人才的培養(yǎng)有所突破。2003年底國家、省、市人才工作會議召開后，加大了對高技能人才的培訓力度，制定實施了“三年三千”新技師培養(yǎng)計劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍領”培訓工程，培養(yǎng)年輕技師600人。制定了技能人才崗位補貼標準，建立了技能人才評選表彰制度，已評選出“＊＊市有突出貢獻的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評選出“技術能手”180名，給予了一次獎勵。2005年開始實施“首席技師”的評選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現(xiàn)象有所改善。

（四）勞動保障維權功能進一步得到發(fā)揮。“十五”期間，以全面推行勞動合同為基礎，進一步發(fā)揮了勞動保障監(jiān)察、爭議處理、信訪三位一體勞動關系協(xié)調職能，著力解決了企業(yè)拖欠職工工資問題，有效維護了職工群眾的利益，保持了勞動關系的和諧穩(wěn)定。

1、勞動合同簽訂面擴大。到2005年底，全市有2827戶企業(yè)實行勞動合同制度，共有75.2萬名職工簽訂了勞動合同。大力推行了集體合同制度，有652戶企業(yè)與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬人。先后制定了《用人單位勞動合同審核辦法》等6個合同管理文件，勞動合同管理工作得到加強。

2、解決企業(yè)拖欠職工工資工作成效明顯。建立了企業(yè)欠薪報告制度，加強了對企業(yè)欠費問題的監(jiān)控。通過督促企業(yè)補發(fā)、財政轉移支付為部分流通企業(yè)職工補發(fā)、勞動保障執(zhí)法追討等措施，5年累計補發(fā)企業(yè)拖欠職工工資8823萬元，基本解決了歷史拖欠問題。建立并落實了企業(yè)工資增長指導線制度，企業(yè)工資正常增長機制初步形成，2005年全市企業(yè)職工年平均工資1.5545萬元，比2001年增長了6741元。在全市265家企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點，并將這項制度擴大到所有企業(yè)。

3、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。2003年市勞動保障監(jiān)察處成立，各區(qū)縣也相繼組建了專職勞動保障監(jiān)察隊伍，執(zhí)法力度增強。圍繞勞動保障中心工作，勞動保障年檢不斷擴大了年檢范圍和內容，2005年對6659戶次用人單位進行了年檢，涉及職工64.3萬人次。提高了舉報專查的處理時效，5年累計受理舉報投訴案件5495件，時效內結案率保持在95以上。擴大了主動檢查的范圍和數(shù)量，以勞動保障年檢為基礎，針對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤檢查督促；針對一些普遍存在的問題，開展集中執(zhí)法檢查，較好地糾正了勞動力市場秩序混亂、嚴重侵害童工的利益、拖欠工資及社會保險費等違法現(xiàn)象。

4、依法及時處理了各類勞動爭議案件。勞動爭議處理工作實行了舉證責任制度、證據(jù)財產保全制度、部分裁決先予執(zhí)行制度，強化了立案調解工作，全面實行了合議庭制度，成立了“＊＊市女職工勞動權益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多層次的勞動爭議處理機制。5年來，全市勞動爭議處理機構共受理勞動爭議案件6784件，涉及勞動者20484人，通過處理勞動爭議案件，為勞動者挽回經(jīng)濟損失19525萬元，為用人單位挽回經(jīng)濟損失2147萬元。

5、妥善處理了大量信訪案件，規(guī)范了行政復議和應訴工作程序。5年累計處理各類來信來訪案件22428件；處理勞動保障行政復議應訴案件285件，依法糾正了各類違法和不當行政行為，化解了大量的矛盾，維護了勞動者和用人單位合法權益，促進了和諧＊＊建設。

第二部分“十一五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十一五”期間是我市完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大對外開放、加快推進現(xiàn)代化建設，全面建設小康社會的關鍵時期，這期間，勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

有利條件

1、黨中央國務院高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了政治保證。中央要求各級政府在工作中貫徹以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，明確要求全黨和全國人民必須把擴大就業(yè)和健全社會保障體系放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。

2、我市國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，是拉動就業(yè)的積極力量，為社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎。“十一五”期間，我市確定要構建“中心突出的現(xiàn)代組群式”的城市框架，做強做大三大比較優(yōu)勢產業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)產業(yè)、培植發(fā)展大企業(yè)大集團、大力發(fā)展物流業(yè)，基本確立在環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的和半島城市群特色鮮明的現(xiàn)代制造業(yè)基地地位，將使經(jīng)濟結構調整和城鎮(zhèn)化建設進程進一步加快。預計“十一五”期間我市經(jīng)濟將保持12左右的增長速度，經(jīng)濟的持續(xù)增長為擴大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關系創(chuàng)造了有利條件。

3、黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，將進一步提升勞動保障工作的社會地位，同時對就業(yè)和社會保障工作提出了新的更高的要求。就業(yè)是民生之本，社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，穩(wěn)定的勞動關系是和諧社會的重要標志，做好就業(yè)和社會保障工作是構建和諧社會的重要內容和本質要求。

4、全社會在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念發(fā)生變化，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障意識不斷提高。

這些有利條件，為“十一五”期間勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機遇。

面臨的新挑戰(zhàn)：

1、城鄉(xiāng)就業(yè)壓力進一步加大，就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾并存。我市勞動年齡人口將在“十一五”期間達到高峰,“十一五”期間，全市預計城鄉(xiāng)需要就業(yè)人員總量為70萬人，其中城鎮(zhèn)需要就業(yè)45萬人，農村富余勞動力需要轉移就業(yè)25萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力突出。與此同時，勞動力結構性矛盾也非常突出，一方面普通勞動力過剩，另一方面技能勞動者短缺，特別是高技能人才嚴重短缺，“就業(yè)難、招工難”并存，部分缺乏職業(yè)技能的長期失業(yè)和中齡失業(yè)人員難以就業(yè)問題將越來越突出。

2、勞動力整體素質與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟結構調整的要求不相適應。職業(yè)技能水平相對滯后于產業(yè)技術發(fā)展水平，新技術、新工藝、新材料方面的新型技能人才數(shù)量少。

3、社會保險基金支付壓力進一步加大。當前和今后一個時期，我市社會保障制度面臨著來自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化和經(jīng)濟全球化等多方面的影響。老年人口增加，必然給養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險直接帶來巨大壓力，加之部分困難企業(yè)欠費嚴重、做實養(yǎng)老保險個人賬戶所需資金，基金支付和籌集壓力進一步加大，“十一五”期間如果做實養(yǎng)老保險個人賬戶所需基金38億元，養(yǎng)老基金缺口達32億元。養(yǎng)老金計發(fā)辦法需進一步完善，企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平日益拉大。醫(yī)療保險制度政策體系尚不完善，個人負擔過重和控制醫(yī)療費用增長的難題仍然沒有解決。農村社會保障工作起步較晚，覆蓋面不廣，保障水平較低，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題成為農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。社會保險基金統(tǒng)籌層次低，互濟功能沒有充分體現(xiàn)，資金來源單一，多元化籌資機制尚未建立。

4、勞資矛盾日益突出，勞動關系更加復雜化，協(xié)調勞動關系的難度增大。隨著國有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關系雙方利益越來越明晰化，雙方的主體意識越來越強化，市場化的勞動關系將更加占據(jù)主導地位。就業(yè)形式多樣化、復雜化，靈活就業(yè)保持快速增長勢頭，勞動力流動頻繁加快，勞動關系將更趨復雜、多變。隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化、一體化，一些西方國家推行的企業(yè)社會責任認證標準，與我國現(xiàn)行的依靠行政手段來調整勞動關系的方式將產生沖突，這為勞動關系調整帶來新的挑戰(zhàn)。另外，工資分配關系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益現(xiàn)象依然存在，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動保障監(jiān)察工作仍面臨人員少，維權任務重的壓力，勞動保障領域維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。

第三部分“十一五”規(guī)劃的指導思想和任務目標

綜合分析各方面因素，“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和重要轉型期，也是勞動保障事業(yè)制度完善、機制創(chuàng)新和管理能力提升的重要階段?！笆晃濉逼陂g我市勞動保障事業(yè)發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中

五、中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策，深化社會保險制度改革，加強對企業(yè)工資的宏觀管理，加快高技能人才的培養(yǎng)，大力推進依法行政，建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制和勞動關系協(xié)調機制，基本建立起獨立于企事業(yè)單位之外的、制度規(guī)范化、資金多元化、管理社會化的社會保障體系，適應現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)工資分配制度，以及政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，為＊＊提前實現(xiàn)全面建設小康社會、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。

根據(jù)我市勞動保障工作現(xiàn)狀，結合我市“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，對“十一五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展提出如下任務目標。

（一）千方百計擴大就業(yè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源，打破城鄉(xiāng)界限，面向城鄉(xiāng)勞動者改革就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度；推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，基本建立起城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。同時，暢通勞動者輸入輸出渠道和在機關企事業(yè)單位之間職業(yè)變換的渠道，基本建立起勞動者自主流動就業(yè)機制。

2、優(yōu)化勞動力市場布局結構，實現(xiàn)綜合性市場與專業(yè)市場的有機結合，建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會四級聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享，提高市場就業(yè)服務功能，市場就業(yè)率達90％以上。

3、進一步拓寬就業(yè)渠道，“十一五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人以上，力爭每年實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)大于新增需就業(yè)人數(shù)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

4、繼續(xù)落實再就業(yè)扶持政策措施，重點解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關閉破產企業(yè)的職工安置。加大對困難群體的再就業(yè)幫扶，到2008年底，基本解決再就業(yè)困難群體的再就業(yè)問題。

（二）完善社會保障體系

1、加快社會保險立法，制定《＊＊市社會保險條例》或是《企業(yè)養(yǎng)老保險條例》、《醫(yī)療保險條例》等2－3個單行條例，提高立法層次，推進依法行政。

2、擴大社會保險覆蓋范圍，到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達71萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的90％以上；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達70萬人，占城鎮(zhèn)總人口的50以上；失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達到48萬人、52萬人和40萬人。

3、到2010年，農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到67萬人，較2005年翻一番,占全市應參保人數(shù)80以上,基金積累達到9億元,較2005年翻兩番,建立起以失地農民基本生活保障制度為突破口與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度。

4、建立健全社會保險費依法征繳機制，拓寬社會保險資金來源，研究基金保值增值辦法，逐步做實個人賬戶，確保各項社會保險費按時足額發(fā)放；并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立保險待遇正常增長機制。同時，通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療補充保險和其它保險，提高保障水平。

5、各項社會保險費全面實現(xiàn)社會化發(fā)放，退休、失業(yè)及定期領取工傷保險待遇人員全部納入社會化管理服務。

6、全面實施“金保工程”，與勞動力市場網(wǎng)絡同步建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息網(wǎng)絡，為勞動者失業(yè)登記、就業(yè)指導、參保繳費、享受待遇等提供一體化服務。

（三）全面提高勞動者技能水平

1、形成黨委統(tǒng)一領導，組織部牽頭抓總，勞動保障等有關部門各司其職，協(xié)調配合，企業(yè)和社會各方面共同參與的技能人才隊伍建設工作格局。未來5年培訓高級工以上技能人才3.5萬人。

2、適度擴大技工學校招生規(guī)模，提高辦學層次和水平?！笆晃濉逼陂g，計劃招收新生3萬人，其中高級班招生6000人以上。

3、擴大職業(yè)技能鑒定的工種范圍和鑒定數(shù)量，全面推行職業(yè)資格證書制度?！笆晃濉逼陂g，組織開展各種類型的職工培訓40萬人次；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到10萬人；頒發(fā)職業(yè)資格證書8萬份。

（四）完善工資收入分配制度

1、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。大力推行以崗位工資為主要形式的分配方式。

2、加大調節(jié)收入分配的力度，大力推行工資集體協(xié)商制度，建立健全以工資增長指導線、工資指導價位、最低工資標準以及稅收監(jiān)管等為主要內容的工資收入分配宏觀管理機制。“十一五”期間在職職工工資水平增長在8％以上。

3、著力解決收入分配差距過大的問題，提高低收入者工資水平，適時提高最低工資標準，加強對工資分配的監(jiān)督檢查，有效預防和解決拖欠發(fā)放工資的行為。

（五）規(guī)范和理順勞動關系

1、繼續(xù)推行勞動合同制度和集體合同制度，全面實行勞動合同制度，集體合同制度基本覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。

2、加強基層勞動爭議預防體系建設。在建立工會組織的企業(yè)全面建立調解組織；在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心和大部分社區(qū)建立勞動關系協(xié)調委員會，在三分之一以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心建立勞動爭議仲裁派出機構。

3、全面實施勞動保障一體執(zhí)法，擴大主動檢查的范圍和數(shù)量。

4、建立企業(yè)勞動保障誠信制度，基本做到對各類用人單位勞動保障情況實行動態(tài)監(jiān)管。

5、推進勞動爭議仲裁機構實體化進程，到2010年，市及區(qū)縣建立勞動仲裁院。

6、提高監(jiān)察、仲裁案件的時效內結案率，勞動保障監(jiān)察案件結案率90％以上，勞動爭議時效內案件結案率95％以上。

第四部分政策措施

一、積極促進就業(yè)

（一）促進就業(yè)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

1、將就業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策體系，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)把實現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調控的優(yōu)先目標，充分發(fā)揮政府的組織功能和行政推動作用。圍繞我市重點發(fā)展三大比較優(yōu)勢產業(yè)、四大傳統(tǒng)產業(yè)以及培植大企業(yè)大集團的工業(yè)結構優(yōu)化升級目標，以先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量。充分發(fā)揮第三產業(yè)社會需求量大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。繼續(xù)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步貫徹落實中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，支持其在發(fā)展經(jīng)濟和促進就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。

2、積極推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)。通過搭建公共創(chuàng)業(yè)服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目征集制度，開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓以及跟蹤服務，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，使培訓促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)倍增計劃，成為推動大學畢業(yè)生、失業(yè)人員、農村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑。通過發(fā)展非全日制、小時工等就業(yè)形式，促進更多的失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

3、建立經(jīng)濟建設項目與促進就業(yè)協(xié)調推進的工作機制，切實將經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)機會轉化為就業(yè)崗位。

（二）加大就業(yè)投入，重點解決好困難群體就業(yè)問題。

1、建立穩(wěn)定的促進就業(yè)資金增長機制，調整資金使用方向，加大職業(yè)技能培訓的資金投入。全面貫徹落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，實施小額貸款、稅費減免、社會保險和自謀職業(yè)補貼等政策，鼓勵用人單位招用、個人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼政策，形成政府購買就業(yè)服務和培訓成果的機制。

2、繼續(xù)實施困難群體的就業(yè)援助制度，開發(fā)適合就業(yè)困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性崗位和過渡性就業(yè)崗位，實行托底安置，幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）加強失業(yè)監(jiān)控。

1、加強重點指導和監(jiān)測，合理引導和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會。

2、建立失業(yè)預警機制，定期開展全市性或區(qū)域性勞動力狀況抽樣調查，合理確定失業(yè)預警線，及時發(fā)布失業(yè)預警信息，制定失業(yè)治理預案，建立起“防”、“治”結合，長效與應急相結合的失業(yè)調控機制。

（四）推進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

1、建立城鄉(xiāng)一體的勞動力資源管理體系，完善農村勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)登記制度，對有轉移就業(yè)愿望的農村勞動力實行分類動態(tài)管理服務，對失地農民給予重點幫扶，逐步建立起適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的資源管理、就業(yè)登記和保障維權相統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務體系，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進就業(yè)政策體系。堅持就業(yè)政策向農村和農民延伸，使城鄉(xiāng)勞動力享受統(tǒng)一的就業(yè)政策，特別要支持農民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術、稅收等方面給予扶持。

3、強化農村勞動力轉移就業(yè)服務。完善就業(yè)服務體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）就業(yè)服務機構。加強農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力轉移就業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，培訓農村勞動力7.5萬人以上。加快戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)之間自由、正常的流動就業(yè)創(chuàng)造條件。建立有利于農村勞動力轉移的土地流轉制度，消除農民進城務工就業(yè)的后顧之憂。

（五）建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務體系。

圍繞人本服務，創(chuàng)新就業(yè)服務模式，提高服務質量和效率。加強勞動力市場建設，擴大市場數(shù)量，強化市場就業(yè)服務功能，大力發(fā)展一批專業(yè)市場，實現(xiàn)綜合市場與專業(yè)市場的有機結合。鼓勵社會力量開展就業(yè)服務，加強職業(yè)中介管理，提高職業(yè)介紹機構誠信服務意識。

二、加強職業(yè)能力體系建設，全面提高勞動者技能素質

（一）大力推進技工教育改革與發(fā)展。

1、調整技工學校教育布局結構。針對市屬以下技工學校提出總體改革方案，對部分已沒有在校生，連續(xù)3年以上沒有招生的技工學校予以撤消；對部分企業(yè)辦學實行轉制，改為所在企業(yè)的職工培訓中心，用于企業(yè)在職職工的培訓。對正常招生的技工學校，增加其勞動預備制，再就業(yè)培訓，承擔職業(yè)技能鑒定等復合功能，真正建成一批集體培訓、鑒定、考核等多功能的綜合培訓基地。

2、提高層次，進一步推進培養(yǎng)方式改革。依托＊＊市技術學院、＊＊市交通技工學校、＊＊省水利技術學院、＊＊礦業(yè)集團高級技工學校，建立高技能人才實習培訓基地，擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次和培訓質量。力爭把＊＊市交通技校改建為淄博交通技術學院。指導技工學校創(chuàng)新辦學體制，加強校企聯(lián)合辦學，吸引企業(yè)和社會資金，盡快實現(xiàn)多元化辦學。招生來源上，在穩(wěn)定目前以招收初中畢業(yè)生為重點的基礎上，逐步向招收培養(yǎng)各類院校畢（結）業(yè)生和在職職工轉移，面向各類愿意掌握一技之長的勞動者。在學制上，要針對不同的生源，不同的專業(yè)，制定靈活的培養(yǎng)方式，做到高中低多層次、長中短相結合。

（二）進一步完善技能人才培養(yǎng)、評價、選拔和激勵機制，加快高技能人才隊伍建設。

1、加強領導，落實責任。按照全市技能人才隊伍建設的總體規(guī)劃，落實責任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進技能人才隊伍建設。勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強調查研究和具體指導，與有關部門密切配合，抓好技能人才隊伍建設，特別是高技能人才隊伍建設各項工作的組織實施和貫徹落實。

2、優(yōu)化技能人才成長的社會環(huán)境。一是加大宣傳工作力度。通過政策引導和輿論宣傳，為技能人才隊伍建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是層層建立“首席技師”選拔表彰制度。組織指導各級、各單位盡快建立選拔表彰技能人才的制度，規(guī)范和完善各級各類評選獎勵制度，進一步落實技能人才的各項待遇。

3、動員社會各方面力量，加快技能人才培養(yǎng)。一是完善技能人才培養(yǎng)體系，逐步形成以職業(yè)教育為基礎，以高級技工教育為依托，社會各方面共同參與的技能人才培養(yǎng)教育體系。二是加快培養(yǎng)體制和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。大力實施“＊＊市三年三千新技師培養(yǎng)計劃”確保新技師培養(yǎng)逐年增加；繼續(xù)推進“金藍領”培訓，不斷擴大規(guī)模、拓寬領域、提高層次。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)要構建終身教育培訓體系，普遍建立定期培訓和技能考核鑒定制度，普遍開展崗位培訓，建立和完善“名師帶徒”制度，企業(yè)一線職工每年參加職業(yè)技能培訓考核鑒定的人數(shù)不少于20％。同時把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營者任期目標，加強監(jiān)督和考核。四是加大對技能人才培養(yǎng)的投入。各級財政要逐年增加對技能人才培養(yǎng)的投入，每年撥出一定經(jīng)費用于技能人才隊伍建設。企業(yè)要按職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高，培訓任務重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)按2.5％提取，列入成本開支。要確保職工教育經(jīng)費的60％用于一線職工培訓。

4、建立健全技能人才評價體系。一是研究制定相關的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績相結合，國家職業(yè)標準與崗位要求相結合，專業(yè)評價與企業(yè)認可相結合的技能人才評價體系。全面加強職業(yè)資格證書制度的基礎工作和質量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機關事業(yè)單位的職業(yè)資格證書制度。二是廣泛開展職業(yè)技能競賽。積極組織各種形式的技能競賽，形成制度，通過競賽加快技能人才的培養(yǎng)和選拔。三是認真落實就業(yè)準入制度。到“十五”末，凡是國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)工種，必須持國家職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。

（三）寬領域免費開展培訓，為勞動者送技能。

繼續(xù)開展技能扶貧活動，為實現(xiàn)以培訓促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧為目的，認真落實《＊＊市技能扶貧計劃實施方案》，明確實施范圍與資助對象。進一步做好下崗失業(yè)人員的免費培訓，提高下崗失業(yè)人員的擇業(yè)技能，將一定數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困家庭子女免費就讀技工學校，實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。

三、健全社會保障體系

（一）進一步完善社會保障制度，形成比較健全的社會保障體系框架。

1、完善多層次養(yǎng)老保險體系。進一步擴大社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面，以非公有制和靈活就業(yè)人員為重點，強化征收管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的應保盡保。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，確保做實基金保值增值。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。根據(jù)國家政策，進一步完善機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策，加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，拓寬社會化管理服務內容，建立退休人員活動經(jīng)費撥付機制，通過市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡實現(xiàn)企業(yè)退休人員的動態(tài)管理。

2、建立和完善覆蓋廣泛、水平適當、體系健全、管理科學、服務規(guī)范、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。研究制定進城務工農民、失地農民、城鎮(zhèn)職工未就業(yè)直系親屬、職工子女、學生等人員醫(yī)療保險辦法，逐步將區(qū)縣醫(yī)療保險、＊＊石化、＊＊等大型企業(yè)醫(yī)療保險過渡到市級統(tǒng)籌，到2010年基本構建起覆蓋全市全體城市居民且全市政策統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系。同時醫(yī)療保險待遇水平進行適當提高，起付線、報銷比例、封頂線、大額救助醫(yī)療救助基金的報銷比例等進行適當調整，使參保人醫(yī)療待遇水平與＊＊經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。完善對定點醫(yī)療機構和定點零售藥店管理辦法，實施網(wǎng)絡化管理，制定定點機構服務管理標準，加強定點機構社會化監(jiān)管建設，完善定點機構信用等級制度，建立能進能出動態(tài)管理機制。改進醫(yī)療保險費用結算辦法，建立起單病種結算、總額預算等多種方式并存的結算辦法；加強醫(yī)療費用支出的監(jiān)督和約束，控制參保人自費項目使用量，逐步減輕個人負擔水平。積極探索建立基本醫(yī)療保險與社區(qū)醫(yī)療服務相結合的路子，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，開展將門診大病、家庭病床納入社區(qū)醫(yī)療機構管理的試點工作，逐步建立起預防、治療、康復等一體化慢性病社區(qū)衛(wèi)生服務體系，并在全市推開。

3、進一步完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險全市統(tǒng)籌。加大失業(yè)保險費征繳力度，失業(yè)保險基金征繳率達到95以上，增強基金承受能力。發(fā)揮失業(yè)保險保生活促就業(yè)的作用，將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進再就業(yè)和培訓工作需要。

4、深化工傷保險制度改革。加強工傷預防和職業(yè)康復、工傷賠償三位一體的工傷保險工作。促進工傷和職業(yè)病預防的科學研究工作，采取積極的工傷預防措施和工傷保險費率的浮動辦法，遏制工傷事故。完善協(xié)議醫(yī)院和三個目錄管理，制定工傷保險診療項目目錄和住院服務標準，完善工傷醫(yī)療費結算辦法，建立費用控制的長效機制。利用工傷醫(yī)療管理網(wǎng)絡進行工傷醫(yī)療費的網(wǎng)上審核、結算并建立動態(tài)監(jiān)控和處理機制。逐步將所有工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍，實現(xiàn)對工傷人員和職業(yè)病患者的社會化管理。

5、擴大生育保險覆蓋范圍，維護女職工合法權益。完善生育保險政策，加強生育待遇審核管理，杜絕騙取生育保險基金的行為。提高生育保險社會化管理水平。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。積極穩(wěn)妥地推進農村養(yǎng)老保險制度改革，進一步擴大覆蓋面，“十一五”末，農村社會養(yǎng)老保險參保人員達到100萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放達到100。建立和完善被征地農民社會保險儲備金制度，形成被征地農民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的長效機制。積極推進農民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險工作，維護進城務工人員的合法權益。研究制定農村和城鎮(zhèn)社會保險之間的轉移和銜接辦法，從制度上保證各類參保群體之間和地區(qū)之間保險關系的有效貫通，促進勞動力的流動和職業(yè)轉換。

（二）建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措長效機制。強化征收管理，實現(xiàn)依法征收，做到應收盡收；采取有效措施，拓寬基金補充渠道，探索建立基金保值增值機制；制定以有效資產抵押、抵頂社?；鸬墓ぷ饕?guī)范，最大限度盤活抵頂資產，增加基金收益。進一步調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例。

（三）完善社會保障基金監(jiān)督制度。構建行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和社保經(jīng)辦機構內部監(jiān)督相結合的社會保障基金監(jiān)督體系，實現(xiàn)對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，加強監(jiān)管，保證社會保障基金的安全運營。

四、完善勞動關系調整體制，維護勞動者合法權益

（一）加強勞動關系協(xié)調機制建設。

1、全面加強勞動爭議調解工作,堅持落實“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，構筑企業(yè)內部調解，區(qū)域性行政調解和仲裁調解相結合的調解體系。健全以勞動合同和集體合同制度為主要方式的勞動關系自我協(xié)調機制，將勞動關系建立和調整納入合同管理軌道。推動各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同，規(guī)范勞動合同簽訂、變更、解除、終止行為；在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進企業(yè)完善內部民主管理制度。

2、成立市和區(qū)縣勞動仲裁院，切實增強勞動爭議仲裁處理能力；逐步提高勞動爭議仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)水平。

3、進一步完善勞動關系三方協(xié)調機制的模式和運行機制，更好地發(fā)揮三方機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破產和結構調整企業(yè)勞動關系調整政策。

（二）全面加強勞動爭議處理能力建設。

1、強化勞動爭議調解，健全企業(yè)調解、區(qū)域性調解、社會性調解、勞動保障行政調解和仲裁調解“五位一體”多層次、全方位的勞動爭議處理調解工作體系，健全調解職能。適應勞動爭議處理形式的需要，探索建立市及區(qū)縣勞動仲裁院，推進勞動爭議仲裁機構實體化進程，并依托基層勞動爭議調解組織，建立健全勞動關系預警預測機制，做好勞動仲裁預測工作，把握勞動爭議的發(fā)展規(guī)律，將“事后辦案”轉為“事前預防”，加強對勞動爭議隱患的排查和處理。

2、完善勞動爭議仲裁制度，打造“陽光仲裁”品牌。完善案件合議制度、仲裁員管理、案件通報、案例評析、工作考評、內部監(jiān)督糾錯和責任追究等制度，建立健全勞動爭議處理內部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，妥善處理勞動爭議。改進辦案方式，規(guī)范程序，實行庭前調解和預備庭制度，提高辦案效率。

（三）加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調控。

1、繼續(xù)推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本宏觀調控體系，切實發(fā)揮工資指導線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導價位對企業(yè)確定不同崗位、職位工資水平的指導作用，使勞動者工資水平與勞動力市場價格相適應；加強對技術工種價位的調查發(fā)布工作，逐步建立技術工種最低工資標準制度。

2、全面推行工資集體協(xié)商制度，增強企業(yè)內部監(jiān)督約束機制。積極推動企業(yè)與職工代表建立集體協(xié)商機制，通過企業(yè)、職工雙方協(xié)商合理確定職工工資水平和工資調整，發(fā)揮企業(yè)工會、職工的民主監(jiān)督和民主管理作用，引導企業(yè)建立工資正常增長機制。

3、健全工資支付和最低工資保障制度，加強對企業(yè)執(zhí)行最低工資等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，保證職工的合法報酬權益。適時調整提高最低工資標準。

4、以最低工資標準、工時和休息休假等基本勞動標準為重點，進一步研究完善勞動標準管理體系，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動標準的監(jiān)督檢查，切實維護勞動者合法權益。

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

1、加強勞動保障機構隊伍建設。進一步完善各區(qū)縣監(jiān)察機構，探索監(jiān)察工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的做法，并積極做好推廣工作。通過2-3年的努力，形成比較健全的監(jiān)察組織網(wǎng)絡。充實監(jiān)察執(zhí)法力量，加快“三支”隊伍建設?，F(xiàn)有專職監(jiān)察人員達不到規(guī)定比例要求的，可根據(jù)實際工作需要，從勞動保障系統(tǒng)內部聘請兼職監(jiān)察員，共同參與專項或綜合檢查活動，充分發(fā)揮勞動保障“專職監(jiān)察員”、“兼職監(jiān)督員”和“協(xié)管員”的作用。

2、健全勞動保障監(jiān)察維權機制。建立勞動保障維權預警機制，按照遵守勞動保障法律情況將企業(yè)分為A、B、C三類，對C類企業(yè)保險費繳納等直接關系勞動者權益的事項建立隨時問訊、定期檢查制度，對可能發(fā)生的侵權案件做到提前預防、及早介入。建立工資監(jiān)控機制，設立用人單位拖欠工資情況管理臺帳，對有欠薪可能或苗頭的單位進行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；建立欠薪先行墊付制度。健全維權應急機制，對發(fā)生人數(shù)較多、范圍較大或者影響惡劣的集體權益受到侵害的案件，開辟快速通道，實行現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調查、現(xiàn)場處理。加強與公安、工商、建設、法院等部門的協(xié)調配合，繼續(xù)在工會、婦聯(lián)、共青團等單位聘請勞動保障法律監(jiān)督員，健全以勞動保障部門為主，有關部門配合，齊抓共管的聯(lián)動維權機制。

3、健全勞動保障監(jiān)察工作制度。規(guī)范勞動監(jiān)察員自由裁量權，保證執(zhí)法的合法、公正；進一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，明確辦案監(jiān)察員的責權，設立執(zhí)法監(jiān)督臺，接受職工群眾的監(jiān)督；繼續(xù)推行和完善調查案件、立案處理、處理通知書送達分離的制度，落實錯案追究制度，預防錯案的發(fā)生。

4、加大對惡意侵權案件查處力度。進一步突出勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點，對不依法簽訂勞動合同、無故拖欠或克扣職工勞動報酬、超時強迫加班、不繳納社會保險費等嚴重違法違規(guī)行為進行嚴厲查處。

（五）勞動保障信訪工作

以貫徹實施國務院新《信訪條例》為契機，以推進勞動保障信訪工作法制化建設為基本途徑，全面加強勞動保障信訪工作制度建設。遵循標本兼治、預防和化解相結合的原則，建立和完善勞動保障信訪長效穩(wěn)定工作機制，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

第五部分保障機制

一、加強勞動保障法制建設。

力爭出臺2－3個有關養(yǎng)老保險方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。進一步完善政策法規(guī)多方論證機制，維護法制統(tǒng)一和社會公平正義。建立對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件定期評估和清理制度。完善執(zhí)法評議考核、執(zhí)法責任制、執(zhí)法案件評查制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。創(chuàng)新執(zhí)法機制，理順執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法流程，切實提高執(zhí)法效率和水平。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，進一步強化用人單位的社會責任，提高用人單位和勞動者的勞動保障法律意識。

二、優(yōu)化勞動保障系統(tǒng)機構設置，加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍建設，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。

（一）積極構建與事業(yè)發(fā)展相適應的組織機構，建立職責明確、上下貫通、關系順暢、運作協(xié)調的組織體系。進一步優(yōu)化干部隊伍年齡結構和知識結構，增強發(fā)展的后勁。加強干部政治理論、業(yè)務知識和法律等相關知識的學習，不斷提高政治素質、法律意識、業(yè)務素質和職業(yè)道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。結合干部人事制度改革，建立公平競爭、擇優(yōu)錄用、充滿生機和活力的用人機制。深入開展創(chuàng)建學習型機關和建設和諧機關活動，倡導敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的工作作風，努力建設有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有生命力的勞動保障干部隊伍。

（二）加強公共就業(yè)服務與社會保險經(jīng)辦機構建設。健全各級就業(yè)服務管理機構，加強公共就業(yè)服務機構建設，向社會開放公共就業(yè)服務，加強職業(yè)指導和職業(yè)信息分析人員隊伍建設。構建市區(qū)街居四級社會化管理服務機構，強化基礎設施建設，完善社區(qū)管理功能。到2010年，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動保障服務機構，勞動保障服務機構的編制、人員、經(jīng)費、場地、設施等應與其承擔的工作職責相適應；完善內部管理和外部監(jiān)督制度，實現(xiàn)工作的規(guī)范化、標準化，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便捷服務。

（三）加強局屬事業(yè)單位管理，理順退休職工活動中心隸屬關系；界定行政職能，搞好（鐵路技校）基本建設。

1、規(guī)范局屬單位辦公地點，未來2年內將部分局屬單位辦公地點集中退休職工活動中心辦公，統(tǒng)一管理。以彌補活動中心經(jīng)費不足和局屬單位單獨租賃辦公地點浪費經(jīng)費。

2、理順退休職工活動中心在職事業(yè)單位人員和（勞動大廈）服務人員關系，明確在職事業(yè)單位人員行政管理職能。未來5年內為確?；鸢踩?，使基金保值增值，開發(fā)利用院東、院西已征用地解決大樓維修資金不足問題。

3。加強（鐵路技校）內部機構調整、設置和人員管理，確保技校履行所擔負的專業(yè)技術培訓職責，同時，不斷拓展其他專業(yè)的培訓，為社會培養(yǎng)全方位的人才。

三、加快勞動保障信息化建設。

以信息網(wǎng)絡為依托，進一步加快業(yè)務流程再造，建立便捷、高效的業(yè)務管理體系，完善的社會化服務體系，科學的宏觀管理體系和強大的基金監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)在勞動保障各項業(yè)務工作中的積極作用。進一步擴大信息網(wǎng)絡覆蓋面，逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成“市—區(qū)—街—社區(qū)”四級勞動保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（一）加快勞動保障宏觀管理體系建設，加強勞動保障工作預測和研究，建立社會保險基金收支情況、勞動力就業(yè)狀況、醫(yī)療保險預警機制等數(shù)學模型，為科學制定和調整各項政策提供支持。

（二）加強勞動保障各業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)的適時網(wǎng)上監(jiān)控、監(jiān)督，全市醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點藥店聯(lián)網(wǎng)率達到99％，醫(yī)療費用結算基本實行網(wǎng)絡化；同時采取有力措施，提高勞動保障系統(tǒng)運行的安全性、穩(wěn)定性和高效性。

（三）實現(xiàn)對勞動保障業(yè)務全過程信息網(wǎng)絡化管理。在社會保險、就業(yè)再就業(yè)信息化管理的基礎上，將農村養(yǎng)老保險等業(yè)務納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡系統(tǒng)，完成整個勞動保障業(yè)務的信息共享、協(xié)同管理和無縫連接。

（四）完善以勞動保障網(wǎng)為基礎的公共服務系統(tǒng)建設。通過完善勞動保障網(wǎng)、呼叫中心等公共服務平臺，為勞動和社會保障服務對象提供多形式、全方位的信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦等社會化服務。

《*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要。

第五篇：科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

“十一五”是我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業(yè)優(yōu)化升級，加速發(fā)展，實現(xiàn)振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經(jīng)濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平“科學技術是第一生產力”的思想，大力提高科技創(chuàng)新能力，把推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和實現(xiàn)社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標與部署，研究制定黃岡“十一五”科技發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃，對于合理部署科技力量，加強技術創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，具有重要的意義。

一、“十一五”黃岡科技發(fā)展面臨的基本形勢

（一）黃岡科技發(fā)展的基本態(tài)勢

“十五”期間，全市認真貫徹科教興市戰(zhàn)略，“科學技術是第一生產力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生產力得到進一步落實,形成了一個重視科技、加速推進技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發(fā)展高新技術產業(yè)的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環(huán)境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創(chuàng)新越來越成為全市上下的共識，極大地激發(fā)和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技術產業(yè)蓬勃興起，高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)不斷取得新進展，有力地推動了全市經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

科技實力不斷增強，科技事業(yè)進一步發(fā)展。2003年，全市專業(yè)技術人員達到10.2萬人，較2000年增長8.8%；從事科技活動人員達到1.2萬人；全市擁有研究開發(fā)機構160多個；全市R&D（研究開發(fā)）經(jīng)費投入達到1.8億元，比2000年增長了120%；民營科技企業(yè)達到320多家?！笆濉逼陂g，以計算機網(wǎng)絡為代表的現(xiàn)代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。2003年，全市專利批準數(shù)170余項，比2000年增長118.9%；技術合同成交額達到1.84億元，比2000年增長83%。

高新技術產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業(yè)群。2003年，全市完成高新技術產業(yè)增加值1.44億元，占全市國內生產總值的比重達到4.8%，高新技術產業(yè)正成為我市經(jīng)濟新的增長點。

運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)初見成效，產業(yè)技術水平明顯提升，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。農業(yè)科技方面，培育出一批優(yōu)質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業(yè)新品種、新技術的示范、推廣，加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐，農作物良種覆蓋率達到95%以上，有力地推動了全省農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的轉變；科技進步對農業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%，比2000年提高了近10個百分點。工業(yè)方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術等高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，增強了企業(yè)技術開發(fā)能力和生產技術水平；全市工業(yè)企業(yè)近30%的生產設備實現(xiàn)了微電腦控制，半數(shù)以上的企業(yè)使用了計算機輔助設計技術；全市工業(yè)新產品產值率達到17.8%，比1995年提高4.8個百分點；科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到44.9%，比2000年增加12.9個百分點，工業(yè)產品的市場競爭力得到了增強。

雖然“十五”我市科技發(fā)展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業(yè)的規(guī)模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業(yè)不多，經(jīng)濟競爭能力不夠強。二是行業(yè)技術發(fā)展不平衡，多數(shù)企業(yè)裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業(yè)，特別是國有企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。四是激勵和引導技術創(chuàng)新的政策不配套，科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足，R&D經(jīng)費占GDp的比例低于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發(fā)展不夠，“科技瓶頸”仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

（二）黃岡科技“十一五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業(yè)迅猛發(fā)展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經(jīng)濟時代，我國也即將進入由創(chuàng)新主導經(jīng)濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經(jīng)濟發(fā)展對我市科技工作的影響，迎接科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

一方面，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國內經(jīng)濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我國加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市科技發(fā)展將面臨更加開放的國際環(huán)境和更廣闊的市場空間；科教興國戰(zhàn)略的實施為我市科技發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”成為黨和政府科技工作和經(jīng)濟工作的重要目標，科教興市戰(zhàn)略成為黃岡發(fā)展的第一戰(zhàn)略；國際、國內新一輪產業(yè)轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業(yè)的跨越發(fā)展提供了新的機會和發(fā)展途徑。這些都為“十一五”湖北科技發(fā)展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業(yè)化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業(yè)為核心的新一輪產業(yè)競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區(qū)，產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的形勢十分緊迫，產業(yè)技術和企業(yè)技術裝備落后，技術創(chuàng)新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經(jīng)濟的發(fā)展。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握加快發(fā)展這個主題，切實增強加快黃岡科技發(fā)展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發(fā)展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發(fā)展，推進我市科技工作實現(xiàn)新突破，邁上新臺階。

二、黃岡“十一五”科技發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和總體部署

（一）指導思想和基本原則

“十一五”黃岡科技發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，堅定不移地貫徹“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化，提高持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展”的方針，大力加強技術創(chuàng)新能力建設和關鍵技術的研究開發(fā)，加速高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化，促進產業(yè)結構、產品結構的調整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。

“十一五”黃岡科技發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1．跨越式發(fā)展原則。要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立超常規(guī)發(fā)展的思想，選擇若干具有自身優(yōu)勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發(fā)展。

2．市場導向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業(yè)化。

3．突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業(yè)為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業(yè)群，以點帶面，全面推進科技經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

4．加強“集成”原則。要進一步解放思想，突破行政區(qū)劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發(fā)揮科技主管部門“前線指揮部”的作用，統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)各部門的合作聯(lián)動，致力形成推進技術創(chuàng)新的合力。

5．自主創(chuàng)新與技術引進相結合的原則。增強對自主創(chuàng)新活動的支持力度，強調自主創(chuàng)新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發(fā)展的重要手段，并在引進技術的二次創(chuàng)新上下功夫，努力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。

（二）發(fā)展目標

“十一五”黃岡科技發(fā)展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的、以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力進入全省前列；高新技術產業(yè)化取得突破性發(fā)展，高新技術產業(yè)成為黃岡經(jīng)濟的支柱產業(yè)；傳統(tǒng)產業(yè)技術水平、競爭力和經(jīng)濟運行的質量、效益顯著提高，經(jīng)濟、社會、科技協(xié)調發(fā)展。

--高新技術產業(yè)取得突破性發(fā)展，全省高市技術產業(yè)增加值達到58.4億元，占全省生產總值的比重達到10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長20%；開發(fā)一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規(guī)模和市場競爭力的高技術企業(yè)和企業(yè)集團；以光電子信息產業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)為主體的高新技術產業(yè)成為我省的新興支柱產業(yè)。

--主要行業(yè)的大中型企業(yè)技術裝備達到工業(yè)化國家90年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發(fā)和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業(yè)信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業(yè)管理水平明顯提高。

--主要農作物實現(xiàn)一次品種更新?lián)Q代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業(yè)土地生產率和勞動生產率分別提高15和20個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。

--培養(yǎng)和造就一批高素質的科學家和企業(yè)家隊伍，從事科技活動人員達到1.6萬人；科研基地和企業(yè)科研機構建設再上新臺階；全市研究開發(fā)經(jīng)費占國內生產總值的比重達到1.5%，財政對科技三項經(jīng)費的投入占財政經(jīng)常性支出的比例達到2.0%，基本形成以企業(yè)為主體，多元化的科技投入體系。

（三）總體部署

黃岡市“十一五”科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。

圍繞一條主線：即緊緊圍繞“加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”這條主線。一方面加強創(chuàng)新體系建設，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化。

>實施三大工程：即高新技術產業(yè)化工程、企業(yè)技術進步工程和科技興農工程。

強化五項措施：即著力營造有利于技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的良好氛圍；突出改善技術創(chuàng)新的政策環(huán)境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰(zhàn)略研究與總體規(guī)劃。

三、實施高新技術產業(yè)化工程，積極培育黃岡第一經(jīng)濟增長點

高新技術產業(yè)是當今國際科技和經(jīng)濟競爭的制高點。發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化，是帶動產業(yè)結構升級、大幅度提高勞動生產力和經(jīng)濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發(fā)展高新技術及產業(yè)，盡快形成一批對我市國民經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重、規(guī)模較大的高新技術產業(yè)，對增強我市經(jīng)濟實力、實現(xiàn)振興崛起具有極其重要的意義。

實施高新技術產業(yè)化工程的基本思路是：按照“有所為、有所不為，有限目標、重點突破”的原則，以光電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料三大領域為重點，突破性發(fā)展光電子信息產業(yè)和生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)，著力抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)。

（一）優(yōu)先發(fā)展三大領域

1．光電子信息

重點發(fā)展光纖光纜、光通信系統(tǒng)及設備、工業(yè)激光設備、激光醫(yī)療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網(wǎng)絡技術、移動通信技術及其產品，積極發(fā)展各種計算機軟件。開發(fā)光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、CD-ROM存儲設備、多媒體教育軟件、CAD/CAM軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理軟件、光盤及光盤機、IC卡及其相關產品。加強新型激光器、GpS、GIS系統(tǒng)、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發(fā)。

2．生物技術及新醫(yī)藥

全面實施“湖北省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃”，重點發(fā)展新型中藥、生物工程藥物及新制劑、新型功能食品、醫(yī)藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業(yè)生物技術產品。開發(fā)基因工程藥物、細胞因子產品、預防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、Bt生物農藥和植物農藥新產品，新型高效酶制劑，加強轉基因動植物的研究開發(fā)。

3．新材料

重點發(fā)展復合材料、高分子材料。開發(fā)可降解農膜母料和農用新材料、電子專用材料、生物醫(yī)學材料及體內植入物、稀土材料、復合金屬材料制備工藝及成套設備、油田化學品、工程塑料生產技術及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細粉體材料、特種增強材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重點抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)

1．集中力量，實施一批重大高新技術產業(yè)化項目

“十一五”期間，每年選擇10項左右市場前景廣闊、經(jīng)濟效益巨大的項目，集中資源，重點組織實施，使重大項目成為我省高新技術產業(yè)化的突破口和新的經(jīng)濟增長點。積極爭取國家各部門對我市重大高新技術產業(yè)化項目的支持，爭取重大項目進入國家、省各類專項計劃；技改計劃和火炬計劃對重大項目予以重點支持。

2．按照“抓大促小”的原則，抓好高新技術企業(yè)的發(fā)展

實施大公司戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。積極推動和支持企業(yè)兼并、重組、上市，“十五”期間，培育若干個年銷售收入過1億元的高新技術企業(yè)和30個左右年銷售收入過千萬元的高新技術企業(yè)，使它們成為技術創(chuàng)新能力強、市場前景好、經(jīng)濟效益可觀的骨干企業(yè)。以培育知名品牌為核心，以提高市場競爭力為目標，推動一批在全國有技術競爭力的大型骨干高新技術企業(yè)的形成。

在抓好大企業(yè)的同時，積極為中小企業(yè)的成長創(chuàng)造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優(yōu)惠的政策，培育和扶持科技型中小企業(yè)的成長壯大，形成一大批機制靈活、管理規(guī)范、市場適應性強、具有競爭活力的高新技術中小企業(yè)。通過科技型中小企業(yè)的發(fā)展，活躍創(chuàng)新氛圍，提供后備項目，培養(yǎng)和鍛煉大批企業(yè)家和技術創(chuàng)新人才，積累人力資本。

3．加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展步伐

按照深化改革、突出重點、提高水平、辦出特色的總要求，加快高新區(qū)的建設與發(fā)展。要將農業(yè)高新技術及產業(yè)示范園建設作為結構調整的重要舉措，抓好抓實。著重推進以下工作：一是建設好高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，增強促進科技成果轉化、培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家的“孵化”功能。二是抓好標志性高新技術產業(yè)園，在園內形成產業(yè)特色和優(yōu)勢。三是重點創(chuàng)建和完善企業(yè)技術中心，培育企業(yè)自主開發(fā)產品的能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。四是各區(qū)每年滾動實施5個產學研合作的重點高新技術產業(yè)化項目，促進科技成果轉化。

（三）著力發(fā)展光電子信息產業(yè)

光電子信息技術是21世紀的核心技術之一，光電子信息產業(yè)是適應未來社會發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。必須抓住機遇、乘勢而上，舉全市之力，集全國之力，借世界之力。，以開放引進與自主創(chuàng)新相結合，抓大與促小相結合，實現(xiàn)集約型、跨越式的發(fā)展。重點發(fā)展四大產品群。

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bsp;發(fā)展四大光電子信息產品群，即發(fā)展以光纖光纜、光通信器件、光通信系統(tǒng)及設備、移動通信系統(tǒng)及設備為主體的信息光電子產品群；以工業(yè)激光、醫(yī)療激光、光學元器件為主體的能量光電子產品群；以光纖傳感、光存儲、光顯示、光輸入為主體的應用光電子產品群；以應用軟件、電子商務軟件為主體的軟件產品群。

（四）全面推進生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化

21世紀是更加注重生命質量的世紀，生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)將是國際競爭最激烈、也最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性高新技術產業(yè)之一。“十一五”期間，要集成優(yōu)勢，特色發(fā)展，以提高人民生活質量和健康水平為出發(fā)點，以促進和帶動全市的戰(zhàn)略性結構調整為目標，全面貫徹“湖北省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃”。

實施生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃要以“高水平、高速度、高效益”為基本思路，以重大項目為紐帶，集成推進；以基地為依托，點面結合；以培育持續(xù)創(chuàng)新能力為根本手段，開放式發(fā)展，形成外引內聯(lián)，共同推進生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化的良好局面。

要以中藥現(xiàn)代化為突破口，積極推進現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)中醫(yī)藥結合，重點加強中藥復方的二次開發(fā)和中藥新劑型的研制，形成一批優(yōu)質中藥品種；以生物工程產品為新增長點，大力發(fā)展自主產權的產品，重點研制生物工程藥物和生物制劑，著力抓好現(xiàn)有優(yōu)勢產品的創(chuàng)新與產業(yè)化，大力推進保健食品規(guī)?；⒓菏桨l(fā)展；積極運用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)的原料藥及化學合成藥工業(yè)，繼續(xù)抓好現(xiàn)有優(yōu)勢原料藥的產品創(chuàng)新，重點研制化學齡前新藥和開發(fā)藥物新劑型，保持和壯大我省原料藥及化學合成藥的優(yōu)勢地位；積極推進農業(yè)生物技術產業(yè)化，重點加強動植物新品種的研究開發(fā)和產業(yè)化，加大農業(yè)生物制劑的研究開發(fā)和產業(yè)化，繼續(xù)抓好設施農業(yè)的配套開發(fā)，進一步發(fā)展綠色食品。

努力實現(xiàn)四大目標：一是全省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)產值25億元，其中，新醫(yī)藥產業(yè)和農業(yè)生物技術產業(yè)產值分別達到17億元和4億元，產業(yè)實力顯著增強；二是培育一批能參與國際競爭的知名品牌、拳頭產品和龍頭企業(yè)，形成1-2個年產值過10億、10個以上過1億元的大型企業(yè)（集團）和一大批中小型科技企業(yè)；三是創(chuàng)新基地建設成效顯著，初步形成以企業(yè)為主體、產學研農緊密結合的創(chuàng)新體系和良好運行機制，整體創(chuàng)新能力明顯增強；四是形成以武穴為龍頭，輻射和帶動全市各縣市生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)迅速發(fā)展的良好格局。

四、實施企業(yè)技術進步工程，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)

運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，調整工業(yè)經(jīng)濟結構，是“十一五”我市科技工作的重要任務?！笆晃濉逼陂g，要把提高企業(yè)的競爭力放在突出的重要地位，從工藝裝備、產品開發(fā)到企業(yè)信息化各個環(huán)節(jié)，制定切實有效的措施，抓緊落實。

（一）用高新技術改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，提高企業(yè)工藝及裝備水平

要加大力度，加快采用電子信息技術、先進制造技術、節(jié)能降耗技術等高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)，特別是機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業(yè)的推廣和應用，實現(xiàn)關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優(yōu)化升級，促進企業(yè)裝備水平大幅度提高，帶動傳統(tǒng)工業(yè)全面升級。

機械工業(yè)重點抓好高精密度數(shù)控技術、精密成型技術、特種鑄造技術、高等級輸配電配套技術和CAD、CIMS技術等的應用。冶金行業(yè)重點加強高效選礦及資源綜合利用技術、高效連鑄技術、特種耐火材料新技術和新產品等的應用。

紡織行業(yè)重點加強無梭織機、清梳聯(lián)、精梳、自動絡筒、OE紡服裝、服裝設計CAD以及化纖直接紡、連續(xù)紡和服裝后整理新技術等的應用。建材行業(yè)重點抓好無機非金屬新材料、非金屬礦深加工及新型建筑材料的應用，加快水泥超細磨技術、生產自動化控制技術的應用。

化工行業(yè)要圍繞石油化工、鹽化工、磷化工三大化工行業(yè)產品的深加工，重點應用膜分離、超濾等先進分離技術、先進催化技術和自動化技術。

（二）以市場需求為導向，加強新技術、新產品的研究開發(fā)

1．針對影響全市工業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的重大共性關鍵技術，組織實施科技攻關、技術創(chuàng)新等科技計劃。力爭在下列幾個方面實現(xiàn)突破：

--虛擬制造、快速原形、模糊控制、數(shù)控系統(tǒng)等先進制造技術；

--模具鋼、冷軋鋼生產技術，提高合金鋼潔度和精度的技術；

--纖維混紡、交織一步法染整、棉毛織物高檔印染后整理，化纖仿真織物印染后整理技術；提高麻紡質量的苧麻品種改良、脫膠、紡織及印染整理技術；

--石墨、石膏、膨潤土、石英、磷資源等非金屬礦的深加工新技術；

--農藥復配及農藥新制劑技術，有機原料清潔生產技術。

2．加強“兩高”（高市場占有率、高技術含量）新產品開發(fā)，著力培育名牌產品。重點開發(fā)下列產品：

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sp;--電動汽車、新型散裝糧食運輸車、雙燃料汽車以及發(fā)動機電控系統(tǒng)、汽車發(fā)動機自動導航裝置、電液伺服控制系統(tǒng)、安全氣囊、制動防抱死系統(tǒng)、特種車橋、汽車空調、轎車氣門、汽車燈具、汽車密封件、動力轉向器等汽車零部件新產品和汽車性能檢測設備；

--轎車用先進鋼板系列產品、冷軋硅鋼片系列產品。

--復合超細纖維、功能化纖維、高強力機織土工布、精毛紡面料、高檔化纖面料。

--新型節(jié)能、高強、輕質、保溫墻體材料，新型裝飾裝修材料、特種陶瓷、特種玻璃材料。

--新型表面活性劑、高效催化劑、涂料、染料中間體、高效低毒安全新農藥等精細化工新產品。

（三）以制造業(yè)信息化為重點，大幅提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的信息化水平

制造業(yè)，是社會生產力持續(xù)進步和人民生活水平不斷提高的保障，國家或地區(qū)經(jīng)濟競爭水平的最直接體現(xiàn)和實現(xiàn)工業(yè)化的主力軍，是社會及經(jīng)濟發(fā)展的基石。制造業(yè)信息化是用信息技術改造和武裝傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，從而培育后發(fā)優(yōu)勢、提升經(jīng)濟競爭力，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展。黃岡是全國革命老區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較大，必須以信息化為根本手段，加快提升企業(yè)競爭力，是“十一五”黃岡科技發(fā)展的重要任務。要實施“制造業(yè)信息化重點專項計劃”，以支柱產業(yè)，尤其是汽車產業(yè)為重點，以迅速提升制造業(yè)的國際國內競爭力為目標，逐步建立以數(shù)字化設計與制造為核心的產品創(chuàng)新系統(tǒng)，以計算機控制為核心的制造自動化系統(tǒng)，以電子商務為核心的市場營銷系統(tǒng)，以財務成本管理為核心的管理信息系統(tǒng)，加快黃岡企業(yè)的現(xiàn)代化進程。

1．加強制造業(yè)各行業(yè)適用的CAD/CIMS技術的研究開發(fā)及應用，推進制造業(yè)設計的信息化，力爭5年內使全省制造業(yè)的CAD技術應用率達到85%以上；積極推進并行設計技術在各行業(yè)的開發(fā)與應用，力爭CIMS在制造業(yè)重點骨干企業(yè)的應用率達到50%左右。

2．推廣應用機械、制藥、紡織、冶金、化工等行業(yè)生產過程的計算機自動化控制技術，實現(xiàn)骨干企業(yè)生產控制的自動化和智能化。推廣以企業(yè)財務成本管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)管理信息化水平。

3．加強電子商務及網(wǎng)絡安全等方面的技術研究開發(fā)。加強網(wǎng)絡建設與服務功能，積極推進企業(yè)上網(wǎng)，鼓勵有條件的大中型企業(yè)盡快建立自己的局域網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，促進企業(yè)商務的電子化、網(wǎng)絡化發(fā)展。

五、實施科技興農工程，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，用高新技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)是振興農業(yè)的唯一出路?！笆晃濉逼陂g，要以農業(yè)科技創(chuàng)新為動力，圍繞服務于農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和提高農民收入，以農業(yè)生物技術、農產品加工技術開發(fā)應用為重點，大力實施科技興農工程，加快農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

（一）大力推廣農業(yè)先進適用技術和高新技術

圍繞農業(yè)增效、農民增收，加大農業(yè)先進適用技術和高新技術的引進與推廣力度，大力推廣農作物優(yōu)良新品種、新型設施農業(yè)與農業(yè)工程技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養(yǎng)殖技術、農產品保鮮加工新技術等五大農業(yè)新技術，提高農業(yè)生產技術水平。積極推進四優(yōu)（優(yōu)質稻米、優(yōu)質三元豬、優(yōu)質油菜、優(yōu)質水果）工程的實施，提高農產品優(yōu)質化率。

加強農業(yè)科技推廣服務工作。繼續(xù)健全和完善以縣市為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村為基礎的專群結合的農技推廣體系。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員實行“農技推廣服務資格證”和“上崗證”雙證管理制度。

（二）加強農業(yè)高新技術的研究與開發(fā)

1．著眼于農業(yè)產業(yè)結構調整，突出前瞻性，加大研究開發(fā)力度，努力爭取在農業(yè)高新技術上取得突破性成果。重點抓好適應農業(yè)結構調整的優(yōu)質、高產、高效的農作物新品種選育和糧食、油料、水果、蔬菜的保鮮、加工技術研究開發(fā)。主要抓好轉基因作物新品種選育，糧棉油雜交優(yōu)勢利用技術，林、果、特、花卉脫毒種苗選育及快繁技術，基因工程生產動物蛋白，動物重大疫病基因工程疫苗等農業(yè)生物工程技術研究開發(fā)；加強農產品加工保鮮新技術和食品新產品研究開發(fā)，注重農作物病蟲測報防治專家系統(tǒng)、測土配方施肥技術信息系統(tǒng)、畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)管理系統(tǒng)等農業(yè)信息技術的研究開發(fā)。

2．加強農業(yè)新技術示范園區(qū)和農業(yè)高新技術產業(yè)園建設。突出區(qū)域重點，建立、完善若干個各具特色的農業(yè)新技術示范園區(qū)，示范、帶動、輻射、推廣高產、高效種養(yǎng)技術。加強農業(yè)高新技術產業(yè)園的建設。

（三）著力推進農產品加工產業(yè)化

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。我國加入WTO后我國農產品市場將面臨日趨激烈的市場競爭，黃岡是我省農業(yè)大市，農業(yè)發(fā)展事關大局?！笆晃濉逼陂g要以特色為基儲市場為導向、科技為動力、龍頭企業(yè)為主體，以形成產業(yè)鏈為核心、企業(yè)加基地加農戶