第一篇：縣民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

縣民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

民政工作由社會(huì)保障、基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)行政管理三大部份組成。隨著社會(huì)的發(fā)展，民政工作涉及的范圍越來越廣，任務(wù)越來越重。做好民政工作，對(duì)完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、實(shí)施社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義?；仡櫋笆濉?，展望“十一五”，樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政發(fā)展，為構(gòu)建

和諧社會(huì)、富民強(qiáng)縣作出民政部門積極的貢獻(xiàn)。

一、“十五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展情況

“十五”時(shí)期，我縣民政工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極進(jìn)取，關(guān)注民生，為民解困，圓滿完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）整體推進(jìn)，完善制度，社會(huì)救助體系有了新的發(fā)展。

救災(zāi)工作，四年多來戰(zhàn)勝了全縣大大小小的洪澇、冰雹、干旱等各種自然災(zāi)害，抓好了災(zāi)區(qū)倒房戶的重建工作，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款609萬元，下發(fā)棉被4315床、棉衣4600件、蚊帳3250床。2004年還下?lián)?0萬元支援農(nóng)村無房戶建房200棟，發(fā)放特困戶救助證8502個(gè)，救助410戶1653戶，發(fā)放救助金70萬元。

城市低保工作，低保工作穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持分類施保，屬地管理和動(dòng)態(tài)管理原則，2001—2004年累計(jì)保障X戶、X人次，共發(fā)放低保金X萬元。

五保供養(yǎng)工作，全縣五保對(duì)象X人（集中供養(yǎng)841人，分散供養(yǎng)12804人，幼保640人），敬老院X所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院X所，縣光榮院X所）。費(fèi)改稅后，經(jīng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保經(jīng)費(fèi)實(shí)行封閉運(yùn)行，出臺(tái)了一部五保供養(yǎng)規(guī)范性文件——《XX縣五保供養(yǎng)暫行辦法》，進(jìn)一步基本解決了五保老人的生活問題。

優(yōu)撫安置工作，我縣各類優(yōu)撫對(duì)象X人，常年參軍約X人，需安置的退役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官約X余人?？h建立健全了雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了創(chuàng)建雙擁模范縣活動(dòng)，春節(jié)、“八一”期間擁軍優(yōu)屬活動(dòng)蓬勃開展。義務(wù)兵家屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待工作依規(guī)落實(shí)，全縣各類固定補(bǔ)助優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)按國(guó)家政策足額及時(shí)發(fā)放到位，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、住房難、醫(yī)療難問題都得到妥善解決。2001—2004年共接收退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官2073人，應(yīng)安置的526名對(duì)象已有522人得到了妥善安置。

（二）基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要途徑。2002年，全縣順利完成了第五次村委會(huì)換屆選舉，目前，第三次村委會(huì)換屆選舉已全面鋪開，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在基層落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)全面清理、審計(jì)和公開，村委會(huì)班子建設(shè)得到加強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)有新的發(fā)展。2004年3月我縣撤消原來的X個(gè)居委會(huì)，新成立X個(gè)社區(qū)居委會(huì)，并進(jìn)行了首屆選舉，形成新一屆社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）社會(huì)行政事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。

一是婚姻、收養(yǎng)登記依法依規(guī)。2001—2003年10月全縣婚姻登記堅(jiān)持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的集中登記，共辦理結(jié)婚登記23561對(duì)，離婚登記977對(duì)，收養(yǎng)登記11例，合格率99.98；2003年10月1日起全縣婚姻登記集中在縣民政局婚姻登記處辦理，共辦理婚姻登記17254對(duì)，合格率100，2004年獲省婚姻登記先進(jìn)單位。

二是殯改力度加大。逐年一至兩次全縣范圍大規(guī)模殯改宣傳，摧毀了易俗河鎮(zhèn)花果山10余處棺材生產(chǎn)銷售點(diǎn)，查處20多處非法土葬，2001—2004年共火化遺體1110具，科學(xué)文明的殯葬習(xí)俗開始形成。

三是行政區(qū)劃、地名管理卓見成效。于2003年初結(jié)束了歷時(shí)五年的縣界勘定；出版了XX縣政區(qū)圖，結(jié)束了有縣無圖的歷史；縣城區(qū)街道、廣場(chǎng)命名方案已審定，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣地名委員會(huì)公布。

（四）面臨機(jī)遇，需求多樣，民政事業(yè)發(fā)展還存在不少問題和困難。

一是民政經(jīng)費(fèi)短缺。由于財(cái)政困難，民政經(jīng)費(fèi)沒有按每年5的比例遞增，縣“217”科目抗災(zāi)救災(zāi)備用金每年20萬元沒有列入財(cái)政預(yù)算，復(fù)員軍人醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間的生活費(fèi)、城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金等諸多按政策、法規(guī)應(yīng)撥到位的資金未到位。財(cái)政累積欠撥民政經(jīng)費(fèi)多達(dá)600多萬元，致使社會(huì)救助體系難以健全和完善，保障范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。

二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，分散供養(yǎng)的五?？诩Z難以到位。費(fèi)改稅以及取消農(nóng)業(yè)稅后，五保戶口糧無稅可抵，分散供養(yǎng)五保對(duì)象的口糧難以到位。

三是退伍安置更難，企業(yè)無安置載體，行政、事業(yè)單位人員飽和，年需安置人員有增無減，加上自謀職業(yè)觀念淡薄，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置缺資金，退伍安置工作面臨很大壓力。

四是低保工作任務(wù)艱巨。水泥廠、瓷廠、航運(yùn)公司和糧食單位等一批企業(yè)單位改制滯后，據(jù)初步調(diào)查有近3000戶1萬余名貧困職工

和居民急待給予低保保障，按國(guó)家政策應(yīng)保盡保，所需資金數(shù)額巨大，無疑給縣財(cái)政新增困難。

五是按國(guó)家政策設(shè)立城市流浪乞討人員救助站迫在眉睫，苦于無辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)而沒有啟動(dòng)。

六是基層民政干部人員配備少，年齡大，文化低，兼職多，異動(dòng)頻繁，制約了民政事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、“十一五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)

展的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政發(fā)展，認(rèn)真踐行維護(hù)民權(quán)，解決民生的民政工作理念，依法維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，為我縣各項(xiàng)事業(yè)的改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）具體目標(biāo)

1、進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系好范文

（1）全面貫徹執(zhí)行《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，興建集救助站、募辦、低保局于一體的民政綜合大樓，改變現(xiàn)在救助站無辦公用房、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)的困窘局面。

（2）健全和完善城市居民最低生活保障制度，在堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行低保申報(bào)、審核、審批“三公開”和低保年審制度，認(rèn)真落實(shí)“應(yīng)保盡?！保_保低保工作公開、公平、公正。

（3）加快敬老院建設(shè)步伐，將分水鄉(xiāng)、白石鄉(xiāng)、排頭鄉(xiāng)、中路鋪鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)和梅林橋鎮(zhèn)等11所敬老院改擴(kuò)建成高wenmi.net標(biāo)準(zhǔn)敬老院，每個(gè)老人一套間，購(gòu)置統(tǒng)一的床被、桌椅等生活用品，完善院內(nèi)設(shè)施、強(qiáng)化內(nèi)部管理，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，提高供養(yǎng)水平。敬老院改擴(kuò)建后，全縣集中供養(yǎng)五保老人1100人以上。

（4）興建老年公寓。在縣光榮院內(nèi)利用現(xiàn)有場(chǎng)地，興建一棟老年公寓，向社會(huì)公開，有償服務(wù)，可入住100位老人。

（5）成立老年活動(dòng)中心。老年活動(dòng)中心設(shè)學(xué)習(xí)室、娛樂室、健身房、醫(yī)務(wù)室、心理咨詢室等，讓老年人有自己的活動(dòng)空間，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。

2、建立和完善依法行政、管理和服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)行政管理體制

（1）加強(qiáng)婚姻登記管理，建設(shè)程序化辦公、自動(dòng)化驗(yàn)證的婚姻登記網(wǎng)絡(luò)體系。第一全面實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，投資100萬，購(gòu)置微機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、系統(tǒng)軟件，婚姻檔案輸入和掃描入電腦，并與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動(dòng)審查婚姻的合法性，如是否到達(dá)法定年齡、是否重婚等?；橐鰴n案微機(jī)管理，查閱方便，管理安全。第二，擴(kuò)大辦公場(chǎng)所，設(shè)立婚姻登記大廳、協(xié)議離婚室、婚姻調(diào)解室、照相室、微機(jī)室和檔案室，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，方便快捷。

（2）加大殯改力度。啟動(dòng)XX縣XX陵園建設(shè)，在XX鎮(zhèn)金橋村建立火葬場(chǎng)1個(gè)、公墓區(qū)1個(gè)，規(guī)劃用地1200畝，總投資6000萬元。建立一支殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍，建立和完善殯改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，搞好輿論導(dǎo)向，不斷提高火化率。

（3）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。將綜治工作融匯到民政工作每個(gè)細(xì)項(xiàng)之中，將綜治目標(biāo)管理責(zé)任制與民政工作目標(biāo)管理、績(jī)效考核和民政辦事公開制度、辦事紀(jì)律結(jié)合起來，落實(shí)到各股室局院辦所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，形成齊抓共管的局面，并積極主動(dòng)參加縣委、政府組織的“雙走”、“雙聯(lián)”等工作。健全局規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法行政。

3、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高社區(qū)居委會(huì)服務(wù)水平

依據(jù)《居委會(huì)組織法》搞好社區(qū)居委會(huì)的選舉工作，大力完善社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃投入資金1.8億元，著重從XX鎮(zhèn)X個(gè)社區(qū)著手，每個(gè)社區(qū)建辦公樓1棟、社區(qū)辦公綜合大樓1棟，大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存、行業(yè)結(jié)構(gòu)與服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

（三）保障機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，局成立“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由局行政一把手任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)“十一五”期間民政工作的指導(dǎo)和督促。

2、加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，注重培養(yǎng)一批能干、肯干、業(yè)務(wù)水平高、自身素質(zhì)好的民政干部，用好民政經(jīng)費(fèi)，管好民政工作，做好民政事業(yè)。

3、積極向中央、省、市爭(zhēng)取資金，緩解縣財(cái)政緊張對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的制約，確?！笆晃濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃圓滿完成。

第二篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時(shí)期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個(gè)五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實(shí)施相關(guān)社會(huì)管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災(zāi)救濟(jì)工作成績(jī)顯著。制定和實(shí)施《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全災(zāi)害救助工作機(jī)制。“十五”期間，共下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災(zāi)民修繕住房242間，保證歷年受到臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害的困難群眾渡過生活難關(guān)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)害期我區(qū)社會(huì)、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會(huì)困難救助逐步展開。全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個(gè)，社區(qū)困難居民援助站63個(gè)，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)2220萬元，設(shè)立慈善門診7個(gè)，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)救助資金68.08萬元，資助299名貧困學(xué)生就學(xué)，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災(zāi)戶臨時(shí)困難。

（二）社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個(gè)，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計(jì)投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場(chǎng)所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計(jì)劃”取得顯著成績(jī)，投入福利金283萬元，資助建立“星光計(jì)劃”示范項(xiàng)目64個(gè)。4家社會(huì)福利企業(yè)安置殘疾勞動(dòng)力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計(jì)發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會(huì)福利資金530萬元?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取國(guó)債資金800萬元，其中地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項(xiàng)目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)

“十五”期間，精心指導(dǎo)和圓滿完成三次村（居）委會(huì)集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，實(shí)施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個(gè)居民委員會(huì)，組建38個(gè)社區(qū)居委會(huì)和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理水平和社區(qū)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。2003年實(shí)行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個(gè)鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務(wù)，41個(gè)村（居）整合為39個(gè)社區(qū)居委會(huì)。居務(wù)公開進(jìn)一步深入，居民民主管理意識(shí)加強(qiáng)。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)

建立健全優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助辦法。義務(wù)兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達(dá)到100%，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實(shí)行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務(wù)兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計(jì)投入2123.5萬元幫助部隊(duì)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達(dá)到225人，自謀職業(yè)率達(dá)到91.5%，無歷史遺留未安置對(duì)象。

（五）社會(huì)事務(wù)行政管理取得新業(yè)績(jī)

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用?！笆濉逼谀├塾?jì)擁有社會(huì)團(tuán)體68個(gè)和72個(gè)民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實(shí)行集中辦理，累計(jì)辦理國(guó)內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對(duì)、離婚登記873對(duì)；收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步走向規(guī)范，累計(jì)辦理國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，勘定縣級(jí)行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個(gè)，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費(fèi)投入相對(duì)不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務(wù)如何適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求需要進(jìn)一

事業(yè)的投入，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進(jìn)一步增加地方財(cái)政投入，建立民政事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，民政事業(yè)費(fèi)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門反映民政工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)民政事業(yè)的投入，保證各項(xiàng)民政配套資金的落實(shí)；要積極爭(zhēng)取各項(xiàng)民政優(yōu)惠政策，擴(kuò)大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會(huì)福利基金，彌補(bǔ)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，積極開展社會(huì)捐助活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項(xiàng)工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化民政法規(guī)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務(wù)公開，通過各種社會(huì)新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，建立高效的民政工作運(yùn)行機(jī)制和良好的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項(xiàng)民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)上，履行好政府部門的職責(zé)；要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，樹立民政部門關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的良好形象。

（四）以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。民政企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)一步向社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)，提高兩個(gè)效益。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)民政系統(tǒng)在職干部培訓(xùn)，提高民政工作者業(yè)務(wù)工作能力和政策水平，積極鼓勵(lì)在職干部利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學(xué)歷以上人員比重達(dá)65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第三篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績(jī)斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，以提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在建設(shè)區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點(diǎn)，深化細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。回顧十一五期間的民政工作，最顯著的特點(diǎn)是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標(biāo)志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)步扎實(shí)、事業(yè)突飛猛進(jìn)、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉(zhuǎn)變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時(shí)救助過渡為制度性保障，保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平不斷提高。

一是農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)從無到有制度化。5年來，全市農(nóng)村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%；月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)缺人性化。5年來，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對(duì)象140萬人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支付參保資金1300萬元。發(fā)放臨時(shí)特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優(yōu)學(xué)生600余人完成了高中學(xué)歷教育。解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)集散結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)1.5萬人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級(jí)活動(dòng)，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務(wù)水平逐年提升。

五是救災(zāi)減災(zāi)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)科學(xué)化。完善了十堰市自然災(zāi)害救助工作流程及預(yù)案，成立了十堰市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，逐步實(shí)現(xiàn)了由單純救災(zāi)向減災(zāi)、備災(zāi)、抗災(zāi)、防災(zāi)和災(zāi)害救援并重的轉(zhuǎn)變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災(zāi)害、2007年“7.28”暴雨災(zāi)害、2008年雨雪冰凍災(zāi)害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災(zāi)害和常年自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。5年來，共計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款2.86億元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌民房10.2萬間，切實(shí)保障了災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實(shí)現(xiàn)及時(shí)互動(dòng)常態(tài)化。5年來，累計(jì)救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展社會(huì)化。成立了市慈善辦公室，7個(gè)縣市區(qū)建立了慈善會(huì)。5年來，全市共計(jì)接收社會(huì)捐款達(dá)到7000萬元，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目10余項(xiàng)，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來，全市共計(jì)銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設(shè)施項(xiàng)目156個(gè)、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會(huì)管理服務(wù)體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個(gè)居委會(huì)調(diào)整為63個(gè)社區(qū)居委會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)干部386人，社區(qū)管理和服務(wù)人員達(dá)到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問題。將社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳建設(shè)連續(xù)兩年作為市政府“十件實(shí)事”整體推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)大廳63個(gè)，實(shí)現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問題。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》等一系列社區(qū)建設(shè)的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)列入了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問題。以農(nóng)村第七屆村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，逐步完善村務(wù)公開、民主議事、村民監(jiān)督為重點(diǎn)的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個(gè)，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)、示范村161個(gè)，培訓(xùn)新一屆村委會(huì)干部7000余人次，1821個(gè)村全面建立了村務(wù)公開、民主管理制度，公開率達(dá)到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務(wù)到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實(shí)。著力完善涉軍維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，初步建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，先后4次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，累計(jì)發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會(huì)幫扶和地方財(cái)政投入資金3150萬元，集中解決了優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)六次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，4個(gè)縣區(qū)達(dá)到了省級(jí)雙擁模范城標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購(gòu)物、乘車和游覽武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費(fèi)用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務(wù)日益強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了由服務(wù)特定對(duì)象到服務(wù)社會(huì)公眾的擴(kuò)展。

一是社會(huì)組織登記管理不斷規(guī)范，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公益性組織，全市共注冊(cè)登記社會(huì)組織1669家，其中社會(huì)團(tuán)體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。啟動(dòng)實(shí)施了地名公共服務(wù)工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標(biāo)牌、15萬余塊法定門樓戶牌設(shè)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)率達(dá)95%以上，地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來累計(jì)辦理婚姻登記13.1萬件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達(dá)到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個(gè)火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)到了95%。

五、民政能力建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)化部門自身建設(shè)到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭(zhēng)取上級(jí)支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國(guó)家民政部、省廳的更大關(guān)注和關(guān)心支持，“十一五”期間，全市有18個(gè)重大民政福利服務(wù)項(xiàng)目被納入國(guó)家、省廳扶持項(xiàng)目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭(zhēng)取市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題。

二是基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約，全市有149個(gè)大小民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目審批立項(xiàng)，納入了國(guó)家和省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地575畝，計(jì)劃投資6.7億元，建設(shè)面積23.1萬平方米，市社會(huì)福利服務(wù)

中心、丹江口市社會(huì)福利中心、竹溪縣社會(huì)福利中心等10個(gè)綜合性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。大力實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”，全市建成社區(qū)老年活動(dòng)中心613個(gè)、街道老年福利服務(wù)中心96個(gè)、縣級(jí)綜合性老年人活動(dòng)中心38個(gè)。

三是民政系統(tǒng)建設(shè)取得了好效果。探索推出了局領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部績(jī)效考核方式方法，責(zé)任目標(biāo)管理更加成熟，民政干部隊(duì)伍責(zé)任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進(jìn)民政法制化、信息化建設(shè)，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)。大力開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，圍繞加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，突出保障民生實(shí)踐特色，認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實(shí)際成效全面帶動(dòng)了民政工作和隊(duì)伍建設(shè)快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級(jí)“最佳文明單位”、“綜合治理先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”、“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”和“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”等光榮稱號(hào)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作受到國(guó)家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第四篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項(xiàng)規(guī)劃

文章標(biāo)題：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《××區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，堅(jiān)持樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著眼于民政事業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定××區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

第一章　發(fā)展成就

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《××區(qū)民政事業(yè)“十五”規(guī)劃》，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。

1、社會(huì)救助和社會(huì)福利工作全面發(fā)展

城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄！笆濉逼谀青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對(duì)象1785名和1127名?！笆濉逼陂g，全區(qū)發(fā)放低保資金532萬元。

社會(huì)救助工作進(jìn)展順利。組織機(jī)關(guān)部門幫扶城區(qū)貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農(nóng)村貧困戶560戶，脫貧率達(dá)65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災(zāi)民建房438間，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款約600萬元。

五保供養(yǎng)政策落實(shí)有力?；I集五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)30萬元，保障了全區(qū)195名五保戶的基本生活，五保入院率達(dá)68％。建成全國(guó)模范敬老院1所，省級(jí)文明敬老院3所，市級(jí)文明敬老院1所。

社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大福利事業(yè)社會(huì)化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽(yáng)紅”敬老院?！笆濉逼陂g，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養(yǎng)老人100名。

2、基層民主政治和社區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

兩委會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法實(shí)施了對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉(xiāng)斜橋村實(shí)施直選試點(diǎn)，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進(jìn)一步鞏固省級(jí)村民自治模范區(qū)創(chuàng)建成果。2005年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對(duì)村務(wù)公開的形式、時(shí)間、程序和資料管理進(jìn)行了規(guī)范和明確，順利通過了省民政廳復(fù)查驗(yàn)收。

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。面向社會(huì)公開招聘了60名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，優(yōu)化了居干的知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)；采取市區(qū)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)解決社區(qū)辦公、服務(wù)用房問題，55個(gè)社區(qū)分別達(dá)到150—220平方米的標(biāo)準(zhǔn)。建成了××區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)，狠抓星級(jí)創(chuàng)建，提升了社區(qū)服務(wù)品位。

3、雙擁優(yōu)撫安置工作在高起點(diǎn)運(yùn)行

雙擁創(chuàng)建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國(guó)雙擁模范城。

優(yōu)撫政策全面落實(shí)。完善了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高41％；全區(qū)共優(yōu)待各類優(yōu)撫對(duì)象2450人次527萬元。幫助12名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優(yōu)活動(dòng)深入推進(jìn)。結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象179人。投入幫助發(fā)展生產(chǎn)資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優(yōu)撫對(duì)象子女就業(yè)12人，資助優(yōu)撫對(duì)象子女入學(xué)31人次，85％的優(yōu)撫對(duì)象擺脫了貧困。

重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系基本建立?！笆濉逼陂g，全區(qū)各醫(yī)療單位接待重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象就診3000多人次，減免費(fèi)用95萬元；為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷門診醫(yī)療費(fèi)15萬元；通過大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等形式，幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決醫(yī)療費(fèi)69.5萬元。

安置改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，共接收城鄉(xiāng)退役士兵895人，其中農(nóng)村退役士兵132人，城鎮(zhèn)退役士兵717人，轉(zhuǎn)業(yè)士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)75％，安置率達(dá)100％。

4、社會(huì)行政事務(wù)管理不斷加強(qiáng)

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚(yáng)泰線行政區(qū)域界線勘定、界樁的埋設(shè)任務(wù)和勘界紀(jì)實(shí)的編寫工作，被省廳命名為國(guó)道設(shè)標(biāo)先進(jìn)單位。

行政區(qū)劃更加合理。2001年，實(shí)施行政村合并工作，將128個(gè)行政村合并為53個(gè)。調(diào)整街道布局，將9個(gè)街道辦事處合并為6個(gè)。居委會(huì)由105個(gè)合并為60個(gè)。

民間組織管理更加規(guī)范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團(tuán)14個(gè)，注銷社團(tuán)10個(gè)，新建社團(tuán)12個(gè)，現(xiàn)有社團(tuán)64個(gè)。在87家民辦非企業(yè)中開展了“自律與誠(chéng)信”建設(shè)活動(dòng)，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對(duì)喪葬用品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和個(gè)體運(yùn)尸車輛進(jìn)行了清理和規(guī)范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區(qū)”的成果。

婚姻登記依法進(jìn)行。辦理結(jié)婚登記13910對(duì)，協(xié)議離婚登記1497對(duì)，登記合格率達(dá)100％。

5、民政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

新辦福利企業(yè)2家，辦

理福利企業(yè)登記、變更12家，取消福利企業(yè)資格10家，2005年，全區(qū)福利企業(yè)總量為35家?！笆濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到全區(qū)民政工作中存在的問題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：民政經(jīng)費(fèi)供與需的矛盾比較突出，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)量上和質(zhì)

量上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)；民政信息化建設(shè)相對(duì)滯后，全區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的信息聯(lián)網(wǎng)，低保和婚姻登記微機(jī)化管理進(jìn)程需要進(jìn)一步加快；部分福利企業(yè)需要扶持發(fā)展，殘疾人保護(hù)政策落實(shí)需要進(jìn)一步明確等。

第二章　指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“以民為本，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設(shè)“平安××”、構(gòu)建“和諧××”為目標(biāo)，關(guān)愛民生，維護(hù)民主，保障民權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)、規(guī)范的社會(huì)管理，在高起點(diǎn)上開展各項(xiàng)民政工作，努力開創(chuàng)××區(qū)民政工作的新局面。

第二節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

1、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，應(yīng)保對(duì)象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達(dá)到100％。

2、全區(qū)年扶持農(nóng)村貧困戶120戶，脫貧率達(dá)65％以上，救助率達(dá)100;年幫扶城區(qū)困難戶300戶。

3、建立區(qū)慈善會(huì)，募集慈善創(chuàng)始基金300萬元。

4、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)20％，床位數(shù)增長(zhǎng)2O％，達(dá)到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）都建立以敬老院為依托的老年服務(wù)中心。

6、推進(jìn)退役士兵安置改革力度，確保安置率達(dá)100％，自謀職業(yè)率達(dá)95％以上。

7、積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，所有街道創(chuàng)建成省級(jí)社區(qū)示范街道，50％以上的社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建為省級(jí)示范社區(qū)。

8、到2O10年，全區(qū)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％的村建成省級(jí)村民自治模范村。

9、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)率、醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)100％。

第三章　主要任務(wù)和工作措施

第一節(jié)　主要任務(wù)

1、進(jìn)一步建立和完善救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體系。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)財(cái)政“1704”科目，救災(zāi)預(yù)備金應(yīng)有相應(yīng)增長(zhǎng)，“十一五”期間，全區(qū)救災(zāi)預(yù)備金每年達(dá)100萬元。建立完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、救災(zāi)的常規(guī)設(shè)施建設(shè)，形成救災(zāi)快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高救災(zāi)實(shí)效。

2、進(jìn)一步建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、財(cái)政統(tǒng)支、部門協(xié)作”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。實(shí)現(xiàn)“低?！惫ぷ饔?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理一體化，建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。

3、進(jìn)一步建立和完善以“日常生活、重病醫(yī)療、突發(fā)事件”為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系?！笆晃濉逼陂g，完善城區(qū)居民重病救助工作，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助面。建立××區(qū)慈善會(huì)，開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，擴(kuò)大慈善基金規(guī)模和使用效率，為更多的困難群體服務(wù)。

4、進(jìn)一步建立和完善以供養(yǎng)五保老人、“三無”對(duì)象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對(duì)象，以城鄉(xiāng)福利院和敬老院為主體的社會(huì)福利保障體系。堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，積極探索國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子。抓好泰州社會(huì)福利院新院的選址、規(guī)劃和興建工作。力爭(zhēng)到2010年，社會(huì)福利院達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人均收入的75％以上，集中供養(yǎng)率提高到70％。做好散居五保戶供養(yǎng)服務(wù)工作，包護(hù)率達(dá)100，有條件的敬老院向社會(huì)開放，逐步寄養(yǎng)社會(huì)老人。

5、進(jìn)一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務(wù)社區(qū)工作新機(jī)制。“十一五”期間，要加大市區(qū)一體化進(jìn)程，逐步形成社區(qū)建設(shè)以市、區(qū)政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，加大街道社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，確保社區(qū)居委會(huì)辦公用房和活動(dòng)用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建，所有社區(qū)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建成四星級(jí)社區(qū)12個(gè)。力爭(zhēng)2007年創(chuàng)建成全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

進(jìn)一步完善社區(qū)老年人服務(wù)功能，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭(zhēng)建有一所老年康復(fù)中心醫(yī)院或一所老年特護(hù)醫(yī)院。

6、繼續(xù)服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，建立以創(chuàng)建雙擁模范城為載體、以提高優(yōu)撫對(duì)象生活質(zhì)量為目標(biāo)的雙擁優(yōu)撫安置工作新機(jī)制。

繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范城和雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位活動(dòng)。協(xié)助市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國(guó)防教育和雙擁宣傳，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)深入開展“一助一”扶優(yōu)志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，提高他們的生活質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健Ｍ晟啤拔逦灰惑w”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系,優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金列入財(cái)政公共支出，實(shí)行撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)“五金合一”，由銀行代發(fā)。

繼續(xù)加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)退役士兵基本權(quán)益。加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、使用力度。

7、依法加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，全面推進(jìn)村民自治，在省級(jí)村民自治模范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)創(chuàng)建成全國(guó)村民自治示范區(qū)。

8、依法加強(qiáng)民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的積極作用。積極培育和發(fā)展以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的民間組織登記管理工作，重點(diǎn)培育發(fā)展按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立的行業(yè)中介組織、社會(huì)公益和服務(wù)性民間組織。進(jìn)一步探索行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新思路、新辦法。整合現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和WTO密切相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)××區(qū)資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品情況，集中精力培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效益好、對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。制定鼓勵(lì)民間組織發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。積極探索民間組織年檢標(biāo)準(zhǔn)和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統(tǒng)。

9、依法加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養(yǎng)管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進(jìn)一步做好骨灰處理方式多樣化、規(guī)范化工作，做好經(jīng)營(yíng)性公墓和安息堂的整頓和建設(shè)工作。二是依法進(jìn)行婚姻登記。登記合格率達(dá)100％。加速婚姻登記的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻資料的微機(jī)化管理。三是加大《收養(yǎng)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理。

10、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，為民政事業(yè)發(fā)展廣辟財(cái)源?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)新增安置有勞動(dòng)能力的殘疾人100人左右。福利生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)品銷售累計(jì)額超過20億元，利稅總額達(dá)到1.75億元。

第二節(jié)　主要措施

1、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。用以人為本的觀念、改革的觀念、統(tǒng)籌的觀念、經(jīng)營(yíng)的觀念和法制的觀念，統(tǒng)一廣大民政干部的思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，打造強(qiáng)勢(shì)民政，保障廣大弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高人員素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、組織建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的戰(zhàn)斗集體。有計(jì)劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓(xùn)班，提高基層民政干部的綜合素質(zhì)。大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)和加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)民政事業(yè)理論研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷發(fā)展，民政工作職能和地位作用顯現(xiàn)，為民政工作的發(fā)展提供了嶄新的機(jī)遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調(diào)查研究，加強(qiáng)理性思考，及時(shí)運(yùn)用取得的理論成果指導(dǎo)各項(xiàng)工作，不斷改進(jìn)民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道民政工作的新經(jīng)驗(yàn)、新成果和涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、模范人物，擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響，讓社會(huì)各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會(huì)化的嶄新局面。

3、加大民政事業(yè)投入力度。根據(jù)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展的需要，采取切實(shí)措施，多方籌措資金，確保經(jīng)費(fèi)保障。一是向上爭(zhēng)取一點(diǎn)。采取多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)的方法，爭(zhēng)取省市民政部門的大力支持；二是財(cái)政投入一點(diǎn)。積極尋求市委、市政府的支持，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)主城區(qū)民政事業(yè)的投入力度，建立和完善民政經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制；三是社會(huì)捐助一點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，倡導(dǎo)社會(huì)互助，建立多渠道投資機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資福利事業(yè)，吸引外資興辦福利事業(yè)。四是單位自籌一點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)福利單位積極發(fā)展三產(chǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化科技成果，提高民政事業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建立激勵(lì)機(jī)制，健全崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度，實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。大力推進(jìn)民政科技進(jìn)步，加強(qiáng)科研成果和高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用。大幅度增加技術(shù)投入，與民政各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展同步，逐步形成信息網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、辦公自動(dòng)化。

“十一”期間，要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新的實(shí)踐探索，進(jìn)行新的理論提升，進(jìn)行新的制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷把民政工作提高到一個(gè)新水平，為促進(jìn)××區(qū)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

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第五篇：湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-31 【生效日期】2007-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2007〕39號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈民政事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(民發(fā)〔2006〕190號(hào))和《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、“十一五”時(shí)期我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十五”時(shí)期，我省民政事業(yè)在社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過全省各級(jí)民政部門共同努力，圓滿完成了 “十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。災(zāi)害應(yīng)急救援有效實(shí)施，城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度基本建立，優(yōu)撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發(fā)展，村民自治和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)福利服務(wù)體系初步形成，行政區(qū)劃和地名管理工作得到加強(qiáng)，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進(jìn)展，特別是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“福星工程”和周國(guó)知先進(jìn)事跡在全國(guó)有較大的影響。

“十五”期間，我省民政事業(yè)雖然取得了較大成績(jī)，但仍然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：民政法制建設(shè)相對(duì)滯后，與依法行政的要求不相適應(yīng)；社會(huì)救助體系和運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步探索和完善，部分救助和優(yōu)撫對(duì)象生活還相對(duì)困難；民政事業(yè)服務(wù)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，還不能完全適應(yīng)人民群眾多層次需求；民政部門自身建設(shè)尤其是基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，等等。這些困難和問題的存在，制約了湖北民政事業(yè)的健康發(fā)展。

“十一五”期間是我省實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

加快發(fā)展我省民政事業(yè)具有以下有利條件：

――落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實(shí)施，將使民政事業(yè)的地位和作用在我省更加突出。

――深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面對(duì)外開放和政府職能轉(zhuǎn)變，為民政事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

――全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。

――經(jīng)過多年的發(fā)展，我省民政事業(yè)已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規(guī)體系和資金籌措機(jī)制，為我省民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

――我省通過宣傳周國(guó)知同志的先進(jìn)事跡，激發(fā)了廣大民政干部職工的積極性和創(chuàng)造性，廣大民政干部職工勇于奉獻(xiàn)、樂于吃苦、甘當(dāng)孺子牛，為我省民政事業(yè)發(fā)展提供了人力保證。

同時(shí)，我省民政事業(yè)發(fā)展還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是全省城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧富差距較大，使得發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)、保障貧困人口基本生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平還存在較多困難。二是發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，完善社會(huì)建設(shè)和管理，對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善城鄉(xiāng)基層自治組織制度、發(fā)展規(guī)范民間組織和城鄉(xiāng)基層自治組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展可能帶來一些影響。四是我省處于自然災(zāi)害多發(fā)地域，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和完善社會(huì)應(yīng)急管理體系、提高公共安全保障水平任務(wù)繁重，可能制約民政事業(yè)的發(fā)展。

二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，堅(jiān)持“以民為本，為民解困,為民服務(wù)”的民政工作宗旨，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的基本職責(zé)，提高為民服務(wù)的能力，拓寬社會(huì)開放度，推進(jìn)民政管理法制化，社會(huì)救助規(guī)范化、社會(huì)福利社會(huì)化、民政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧湖北發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。

（二）基本原則。

――以民為本、服務(wù)全局。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的民政事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提高公共服務(wù)水平，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

――政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財(cái)政為主渠道的民政事業(yè)資金投入機(jī)制，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用各種社會(huì)資源，推進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。

――求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，兼顧需要和可能，加大改革力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，形成更加開放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展局面。

――統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極支持農(nóng)村和貧困地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使政策法規(guī)更加健全、財(cái)力保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障，人民群眾民主政治權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)管理和服務(wù)能力得到明顯提高。

――災(zāi)害應(yīng)急救援及時(shí)有效。救助指揮系統(tǒng)健全，社會(huì)動(dòng)員及時(shí)有效，備災(zāi)物資供應(yīng)方便快捷，災(zāi)民生活安排妥善。

――城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本完善。不斷完善各項(xiàng)救助制度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)貧困人口基本納入救助范圍，適時(shí)提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平。

――基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。城市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉率達(dá)到50%，農(nóng)村村務(wù)公開民主管理規(guī)范率達(dá)到60%，人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效維護(hù)。

――民間組織有序發(fā)展。管理不斷規(guī)范，民間組織自身素質(zhì)不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。

――擁軍優(yōu)撫安置制度逐步完善。全面落實(shí)退役士兵安置政策，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>

――社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。每百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)3張，在全省地級(jí)以上城市普遍建立1所集養(yǎng)育、康復(fù)、教育為一體的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪未成年人救助保護(hù)中心，福利彩票5年累計(jì)發(fā)行130億元以上。

――區(qū)劃地名管理服務(wù)水平明顯提升。行政區(qū)劃體系進(jìn)一步完善，地名公共服務(wù)水平全面提高，行政區(qū)域界線依法治理。

――婚姻登記工作進(jìn)一步規(guī)范，殯葬改革有新的進(jìn)展，火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。

三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）災(zāi)害應(yīng)急救助。貫徹實(shí)施《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員等災(zāi)害救助應(yīng)急體系，使受災(zāi)群眾基本生活權(quán)益得到切實(shí)保障。

（1）完善災(zāi)害管理體制。明確地方各級(jí)政府救災(zāi)工作職責(zé)，完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制。

（2）建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。通過災(zāi)害應(yīng)急救助和減災(zāi)能力建設(shè)，全面提升我省的災(zāi)害應(yīng)變能力和應(yīng)急救援水平，做到救災(zāi)人員快速到達(dá)災(zāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，重大災(zāi)情4小時(shí)內(nèi)掌握上報(bào)，保證災(zāi)民災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)得到初步安置和救助。一是加強(qiáng)備災(zāi)工作。爭(zhēng)取國(guó)家在湖北建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)4個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)（代儲(chǔ)點(diǎn)），支持市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)；建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，到“十一五”末期，省、市、縣救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分別能夠適應(yīng)10萬、0?8萬、0?4萬人應(yīng)急救助的能力。二是加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應(yīng)急行動(dòng)快捷有效；建立大中城市和重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所；強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立與省軍區(qū)、武警湖北總隊(duì)、省消防總隊(duì)等部門資源共享、救援聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（3）做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)后生活救助工作。實(shí)施“福彩安居工程”，對(duì)農(nóng)村特困戶危房進(jìn)行改造，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。實(shí)行倒房恢復(fù)重建項(xiàng)目管理，逐步提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。組織受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救。提高受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。健全和規(guī)范各項(xiàng)救助制度，到2010年全省普遍建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入社會(huì)救助范圍。

（1）進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法，盡快形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和資金投入機(jī)制，力爭(zhēng)將我省的保障水平保持在全國(guó)中等水平。實(shí)施分類救助，對(duì)有特殊困難的低保對(duì)象予以重點(diǎn)照顧。2006年在全省全面實(shí)施農(nóng)村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過渡到建立農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步做好最低生活保障制度與再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時(shí)救助制度，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助，確保臨時(shí)有困難的群眾的基本生活。

（2）貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養(yǎng)范圍,提供生活照料服務(wù),適時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),使其到達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平,保障他們衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的需求。堅(jiān)持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，鞏固成果，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（3）全省普遍建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大醫(yī)療救助病種，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，到2010年大病醫(yī)療救助人均補(bǔ)助水平從目前的2000元達(dá)到4000元。在農(nóng)村，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，加大救助資金投入，資助五保戶和特困戶參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；在城市，研究制定大病救助政策，做好與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。

（4）對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助，堅(jiān)持“自愿受助，無償救助”的原則，完善分類救助管理辦法，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度的銜接。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織社會(huì)力量參與，預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。完善救助管理站設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，使各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)都能夠開展救助管理和對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作，每個(gè)縣級(jí)市、口子縣及人口在100萬以上的縣需建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站。

（三）城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)組織建設(shè)，發(fā)展基層民主，探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，搭建基層社會(huì)管理與服務(wù)的平臺(tái)。

（1）村（居）民委員會(huì)建設(shè)。以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治為核心，堅(jiān)持村（居）民委員會(huì)民主選舉制度，按期進(jìn)行換屆選舉，逐步推進(jìn)居民委員會(huì)直接選舉。健全村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議制度，推進(jìn)村（居）務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理和民主決策，完善民主評(píng)議和民主監(jiān)督，建立民主理財(cái)、村（居）干部任期和離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)的要求，廣泛開展村民自治示范活動(dòng)，擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，重點(diǎn)完善村民委員會(huì)選舉辦法，健全和完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，出臺(tái)《湖北省村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)辦公用房、村（居）民活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）和諧社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)行分類管理，積極推進(jìn)社區(qū)直選。大力培育社區(qū)民間組織，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展便民利民服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)和諧，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動(dòng)，努力構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

（四）民間組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，形成法制健全、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。

（1）以增強(qiáng)民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的能力為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和公益性民間組織。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬個(gè)發(fā)展到3萬個(gè)左右。

（2）健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善以誠(chéng)信為重點(diǎn)的信息披露制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化民間組織功能。探索建立民間組織評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力。加強(qiáng)民間組織的黨建和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員政治素質(zhì)、法律意識(shí)和專業(yè)化水平。

（3）完善業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管體系。制定民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，防范和打擊各種非法違法組織與活動(dòng)，為民間組織注冊(cè)登記、評(píng)估評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)等提供服務(wù)。

（五）擁軍優(yōu)撫安置。

全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤安置政策，加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度，提高軍休安置和管理水平，開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

（1）貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，建立健全撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)生活水平同步提高。探索將優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療保障體系途徑，建立完善享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善傷殘撫恤管理。

（2）逐步建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金、安排工作等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置辦法，在國(guó)家政策指導(dǎo)下逐步完善退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵通過自主參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（3）適應(yīng)鐵路提速、新線建設(shè)變化，按一、二級(jí)軍供站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、續(xù)建和改造武漢江岸西、漢口北、恩施軍供站和枝江、十堰、蒲圻軍供分站，一次供應(yīng)能力分別達(dá)到1000―1500人次。

（4）完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務(wù)。積極推進(jìn)軍休干部住房和醫(yī)療制度改革，提高管理服務(wù)水平，落實(shí)政治和生活待遇。

（5）深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策，維護(hù)軍人及家屬的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（6）完善優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、軍休所的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高服務(wù)保障水平。對(duì)自愿集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對(duì)象全部安排到光榮院等機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（7）貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，進(jìn)一步規(guī)范烈士審批程序，加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)，積極開展紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年接待愛國(guó)主義和傳統(tǒng)教育人數(shù)600萬人次。

（六）社會(huì)福利。繼續(xù)發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為主補(bǔ)缺型的福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向社會(huì)公眾普惠制的福利事業(yè)，形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權(quán)益保障為基本內(nèi)容的社會(huì)福利體系，為他們創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的環(huán)境。

（1）老年福利服務(wù)。改善孤寡老人集中供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障他們的基本生活。重點(diǎn)加強(qiáng)城市城區(qū)和縣城綜合性社區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“愛心護(hù)理工程”。城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)每年以5%左右的速度增長(zhǎng)。到2010年，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到7?2萬張，孤寡老人愿意集中供養(yǎng)的全部集中供養(yǎng)，每百名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到3張。新建1所省級(jí)配套設(shè)施相對(duì)完善的老年福利機(jī)構(gòu)。不斷擴(kuò)大社會(huì)互助范圍，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”政策，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服務(wù)設(shè)施。

（2）孤兒養(yǎng)育。實(shí)行集中養(yǎng)育、家庭領(lǐng)養(yǎng)、模擬家庭照顧、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)和跨國(guó)收養(yǎng)相結(jié)合的多種養(yǎng)育方式。加強(qiáng)孤兒、棄嬰養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省各市（州）建成1所集養(yǎng)、治、教、康、訓(xùn)于一體的兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)孤兒、棄嬰，簡(jiǎn)化辦理收養(yǎng)證明手續(xù)。通過獻(xiàn)愛心、結(jié)對(duì)子等方式，號(hào)召全社會(huì)來關(guān)心孤殘兒童。在完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，建立殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，使80%以上通過手術(shù)能夠康復(fù)的在院孤殘兒童實(shí)施手術(shù)。完成“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”和“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。對(duì)艾滋病致孤兒童提供生活救助。

（3）殘疾人福利服務(wù)。健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)安置機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)，完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。加快康復(fù)輔具技術(shù)和假肢產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高老年人和殘疾人的康復(fù)水平。改善精神病人福利院設(shè)施和條件，滿足患者的治療康復(fù)要求。

（4）福利彩票發(fā)行管理。完善管理體制，創(chuàng)新銷售方式，加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管，建立和健全福利彩票現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善制度，加快技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造，確保安全運(yùn)行，增強(qiáng)透明度，樹立福利彩票良好形象，擴(kuò)大彩民隊(duì)伍。到2010年，年銷量達(dá)到26億元以上，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。

（七）慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)管理體制，培育團(tuán)結(jié)互助、和舟共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會(huì)風(fēng)尚，形成政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以善款募集為中心，以慈善項(xiàng)目和志愿者（義工）隊(duì)伍為支撐，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流、輿論宣傳，省級(jí)5年籌措近1億元的慈善款物。建立專項(xiàng)慈善基金。依托慈善超市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項(xiàng)目。完善和落實(shí)稅收減免政策，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布慈善活動(dòng)信息，大力開展慈善宣傳活動(dòng)，促進(jìn)扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)良好風(fēng)尚的形成。

（八）區(qū)劃和地名及界線管理。完善行政區(qū)劃體系，全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)行政區(qū)域界線的規(guī)范化、法制化管理。

（1）行政區(qū)劃。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，穩(wěn)健推進(jìn)區(qū)劃體制創(chuàng)新，逐步建立設(shè)置科學(xué)、布局合理、簡(jiǎn)潔高效、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制。加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，做好行政區(qū)劃改革調(diào)整工作，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展市鎮(zhèn)建制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照國(guó)家行政管理體制改革總體要求，推進(jìn)省直管縣體制、城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制、縣城管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）地名管理。全力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，逐步建立內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)社會(huì)各界交流交往需要的地名公共服務(wù)體系。完善地名管理及服務(wù)的制度建設(shè)，規(guī)范地名管理，嚴(yán)格命名更名，完成2萬個(gè)村名的用字讀音審定工作；根據(jù)各地實(shí)際情況，開展地名普查或補(bǔ)查工作，收集地名60萬條；加強(qiáng)城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置，完成36個(gè)市、39個(gè)縣城和100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃編制和地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。建立省、市、縣三級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)和全省地名信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展地名網(wǎng)站、地名問路電話短信服務(wù)等多種形式的地名信息化服務(wù)。

（3）行政區(qū)域界線管理。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，嚴(yán)格依法治界，及時(shí)調(diào)處邊界糾紛，逐步建立健全法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制、機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，鞏固勘界成果。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，推進(jìn)界線信息化建設(shè)。健全界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)組織調(diào)處由于行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致而引發(fā)的爭(zhēng)議，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。

（九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，完善殯儀服務(wù)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。

（1）規(guī)范婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)立結(jié)婚登記室、離婚登記室和檔案管理室，每個(gè)縣（市、區(qū)）的婚姻登記場(chǎng)所不少于200平方米；進(jìn)一步完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)。

（2）繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，2010年全省火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化，倡導(dǎo)樹葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法。對(duì)公墓實(shí)行分類管理，規(guī)范收費(fèi)行為。加快殯葬服務(wù)單位體制改革步伐，建立殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高殯葬服務(wù)專業(yè)化水平。新建、改建一批殯葬服務(wù)設(shè)施，新建殯儀館6個(gè)，改造殯儀館、火葬場(chǎng)20個(gè)；逐步治理農(nóng)村亂埋亂葬，力爭(zhēng)全省每個(gè)村建1處公益性墓地或骨灰紀(jì)念堂，將墳包變樹林。加強(qiáng)基層殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

四、實(shí)施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策措施

實(shí)施本規(guī)劃，完成確定的目標(biāo)與任務(wù)，推動(dòng)我省民政事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的政策措施予以保障。

（一）健全民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)國(guó)家對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策，發(fā)揮福利彩票公益金對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障作用，充分利用扶持福利企業(yè)的減免稅政策。爭(zhēng)取金融部門在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)中對(duì)民政設(shè)施和項(xiàng)目在資金方面給予支持。會(huì)同有關(guān)部門改革民政事業(yè)價(jià)格體系，解決長(zhǎng)期存在的價(jià)值補(bǔ)償不足問題，除少數(shù)確實(shí)需要由國(guó)家制定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的之外，民政服務(wù)的大部分價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)行財(cái)政支持和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的價(jià)格政策，以形成合理的比價(jià)關(guān)系。在城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中爭(zhēng)取將社區(qū)服務(wù)、老年公寓等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并在土地批租、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本和外資依法進(jìn)入我省社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，拓展籌資渠道。

（二）加大民政事業(yè)資金投入。建立各級(jí)財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制，加大民政事業(yè)支出在公共財(cái)政支出中的比重。健全各級(jí)財(cái)政資金撥付機(jī)制，加強(qiáng)民政資金使用管理，強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制，提高民政資金的使用效率和效果。

（三）加快改革步伐。推進(jìn)民政工作社會(huì)化步伐，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”，制定鼓勵(lì)民間力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，把社會(huì)福利機(jī)構(gòu)更多地交給社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)；試行向社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體購(gòu)買服務(wù)，嘗試福利事業(yè)市場(chǎng)化。進(jìn)一步拓展社會(huì)捐助的渠道，提高社會(huì)捐贈(zèng)的水平。切實(shí)發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會(huì)動(dòng)員作用，大力培育社會(huì)救助類的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，創(chuàng)新和完善社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和統(tǒng)一社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)。加大我省民政執(zhí)法和民政政策落實(shí)力度，規(guī)范各項(xiàng)工作措施。進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項(xiàng)管理制度，全面推行政策公開、程序公開、救助對(duì)象公開，資金直接發(fā)放到人，保證困難群眾救助政策落實(shí)到位，使民政工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

（五）加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步改進(jìn)全省各級(jí)民政部門的工作手段和辦公條件，在政策允許的條件下，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設(shè)，逐步建成涵蓋各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的綜合信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)民政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，推進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，通過人才引進(jìn)、建立人才梯次和完善人才門類，改善民政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高民政整體服務(wù)水平，增強(qiáng)民政基層力量。整合民政科技資源，加強(qiáng)康復(fù)輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，加大對(duì)省假肢技術(shù)中心對(duì)假肢標(biāo)準(zhǔn)件等康復(fù)輔助器械技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度，提高假肢產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量。加強(qiáng)武漢民政職業(yè)學(xué)院建設(shè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)學(xué)院實(shí)施職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略，將其建成為全國(guó)民政系統(tǒng)一流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)高技能民政專業(yè)人才，并在社會(huì)工作人才培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。推進(jìn)民政事業(yè)單位改革，加強(qiáng)民政專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

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