第一篇：淺談我國(guó)加入WTO后在城市化建設(shè)進(jìn)程中的消防安全現(xiàn)狀與預(yù)防對(duì)策

淺談我國(guó)加入WTO后在城市化建設(shè)進(jìn)程中的消防安全現(xiàn)狀與預(yù)防對(duì)策

來(lái)源：四川省瀘州市公安消防支隊(duì) 更新時(shí)間：2003-7-19 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，城市規(guī)模和城市人口比例的擴(kuò)大，城市重特大惡性火災(zāi)事故有越演越烈之勢(shì)。我國(guó)成功加入WTO，城市化進(jìn)程將繼續(xù)朝前推進(jìn)，城市建設(shè)走向集約型、緊湊型是今后城市發(fā)展的主要思路，消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備本身就滯后的局面將更加突出。

一、我國(guó)在推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程中的消防安全現(xiàn)狀

1、我國(guó)城市人口繼續(xù)朝密集型推進(jìn)，城市建設(shè)朝內(nèi)函式、集約式方向發(fā)展，城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能與之同步。

我國(guó)現(xiàn)有城市668個(gè)，其中人口在200萬(wàn)以上的大城市13個(gè)，人口在100萬(wàn)到200萬(wàn)之間的城市24個(gè)，人口在100萬(wàn)以下的631個(gè)，另有建制鎮(zhèn)19000個(gè)。按我國(guó)城市面積與人口比例計(jì)算，目前我國(guó)城市消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市消防站欠帳50％以上的城市約占40％，消火栓欠帳50％以上的城市約占60％，消防車(chē)欠帳50％以上的城市約占20％，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能與城市建設(shè)發(fā)展同步。而我國(guó)與世界城市化水平相比，城市化還處在一個(gè)較低的水平，世界城市化平均水平為47％，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為75％，我國(guó)城市化水平只有30.9％，中國(guó)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)表的《關(guān)于中國(guó)城市發(fā)展計(jì)劃》中提出，為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，退耕還林，我國(guó)城市人口比重2010年將從目前的30.9％增加到40％—45％；2020年城市化水平要達(dá)到50％，2050年城市化水平為60％—70％才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也就是說(shuō)未來(lái)的幾十年，我國(guó)將進(jìn)入城市化加速發(fā)展地時(shí)期，城市人口朝密集型方向發(fā)展，城市建設(shè)與發(fā)展按可持續(xù)化要求必然走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展模式，建設(shè)“緊湊型”城市。到時(shí)，我國(guó)城市人口將大幅度上升，城市建筑密度增大，地下工程和高層建筑增加，特別是30米以上的、100米以上的高層建筑將是城市建設(shè)的主流，就目前我國(guó)的消防裝備狀況，還不具有控制30米建筑以上火災(zāi)的撲救能力，不僅我國(guó)乃至世界上消防裝備精良的美國(guó)，事實(shí)上撲救能力也很低。在美國(guó)9.11事件中，面對(duì)被大火肆意吞噬的世貿(mào)大廈，美國(guó)消防部隊(duì)竟然束手無(wú)策，300多名消防隊(duì)員被大樓埋葬。因此，現(xiàn)階段我們一方面要解決好城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的欠帳問(wèn)題，另一方面要盡快尋找、研究、制定預(yù)防和撲救“緊湊型”、“高大型”建筑火災(zāi)的對(duì)策。

2、我國(guó)城市火災(zāi)和農(nóng)村火災(zāi)分配比例發(fā)生顯著變化，城市火災(zāi)中公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)突出。

從《中國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中反映的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1950年至2000年51年間，我國(guó)共發(fā)生火災(zāi)約344.7萬(wàn)起，死亡約16.8萬(wàn)人，傷約31.9萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失180.4億元，火災(zāi)給人類(lèi)帶來(lái)的災(zāi)難和教訓(xùn)是慘痛的。從我國(guó)城市火災(zāi)和農(nóng)村火災(zāi)的分配比例看，我國(guó)80年代以前火災(zāi)主要集中在農(nóng)村地區(qū)，火災(zāi)起數(shù)、死亡、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)農(nóng)村占較大份額。80年代開(kāi)始，我國(guó)城市火災(zāi)的比例逐年上升，農(nóng)村火災(zāi)比例下降，城市火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)占到60％以上，城市火災(zāi)結(jié)構(gòu)本身也在不斷發(fā)生變化，城市火災(zāi)從過(guò)去易燃易爆品集中的工廠、倉(cāng)庫(kù)和居民房等火災(zāi)指數(shù)較高的場(chǎng)所開(kāi)始向商場(chǎng)、飯店、舞廳、迪吧等公共聚集場(chǎng)所以及石油化工企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電子通訊和高層、地下建筑蔓延。農(nóng)村火災(zāi)與城市火災(zāi)比例的變化，城市火災(zāi)本身分配比例的變化是城市飛速發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市發(fā)展與城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的必然結(jié)果。從我國(guó)火災(zāi)造成的損失看，從80年代開(kāi)始，一般火災(zāi)有向重特大火災(zāi)方向擴(kuò)張的趨勢(shì)，從90年代開(kāi)始，重特大火災(zāi)特別是公共聚集場(chǎng)所重特大惡性火災(zāi)事故顯著起來(lái)，城市重特大火災(zāi)占全部重特大火災(zāi)的主導(dǎo)地位，相反，農(nóng)村重特大火災(zāi)所占比例在逐步減小。1994年新疆克拉瑪依“12.8”友誼館發(fā)生大火，導(dǎo)致287名兒童葬身火海；1997年12月30日吉林省長(zhǎng)春商業(yè)城發(fā)生火災(zāi)，死11人，直接經(jīng)濟(jì)損失1461.4萬(wàn)元；1999年12月25日圣誕之夜河南洛陽(yáng)東都商廈發(fā)生火災(zāi)，火魔再次奪去309名無(wú)辜群眾的生命，直接經(jīng)濟(jì)損失275.3萬(wàn)元，這些典型火災(zāi)事故都發(fā)生在城市公眾聚集場(chǎng)所。1997年至2000年全國(guó)發(fā)生特大火災(zāi)（指死10人，重傷20人，受災(zāi)50戶(hù)，經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上）約300起，城市約占全部特大火災(zāi)的80％，農(nóng)村占20％，其中城市公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)又占城市重特大火災(zāi)的40％左右，石油化工、燃?xì)鈨?chǔ)售單位占25％，交通運(yùn)輸占10％，其它占火災(zāi)25％。所以有針對(duì)性地做好公共聚集場(chǎng)所、易燃易爆品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、以及電子通信、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)地段火災(zāi)的預(yù)防對(duì)策是當(dāng)前消防工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3、我國(guó)相當(dāng)一部分城市布局處于畸型狀態(tài)，新城與舊城、城區(qū)與工業(yè)區(qū)、棚戶(hù)區(qū)與商業(yè)區(qū)犬牙交錯(cuò)，使重特大火災(zāi)發(fā)生機(jī)率大大提高。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)策，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上取得舉世矚目的成績(jī)，城市發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，但本著城市化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，從節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)的新城市建設(shè)的基本是以老城為基礎(chǔ)，在對(duì)老城、舊城積極進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上，有限度的擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市，正是處于新城與舊城，城區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與棚戶(hù)區(qū)共存，相當(dāng)一部份城市中還遺留有歷史原因建成的不符合消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的加油氣站、易燃易爆品生產(chǎn)儲(chǔ)存點(diǎn)等，城市格局處于畸型狀態(tài)。不僅城市消防安全布局不合理，消防站建設(shè)、消防供水、消防通訊不夠，消防通道堵塞，消防車(chē)通道沒(méi)有等問(wèn)題也普遍存在，消防安全隱患十分突出，伴隨著農(nóng)村人口城市化，城市流動(dòng)人口膨漲化的特點(diǎn)，他們又共同為重特大火災(zāi)發(fā)生創(chuàng)造了條件。這也是目前我國(guó)火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)上升的重要因素，因此做好這類(lèi)城市火災(zāi)的預(yù)防工作對(duì)于減少人員傷亡，降低國(guó)家和人民經(jīng)濟(jì)損失有著重要意義。

4、廣大城市居民消防安全意識(shí)淡薄，單位和私營(yíng)業(yè)主為了追逐商業(yè)利潤(rùn)往往置消防安全于不顧。

目前，我國(guó)城市居民的整體消防安全意識(shí)在不斷提高，但仍不夠，大多數(shù)城市居民還停留在對(duì)“119”的表性認(rèn)識(shí)上，不能使用滅火器或一些常用的滅火方法撲救初期火災(zāi)，在火災(zāi)中沒(méi)有自救逃生的能力，對(duì)自己周?chē)嬖诘南腊踩[患發(fā)現(xiàn)不了，有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但安全意識(shí)淡薄、怕麻煩，放棄履行公民應(yīng)有的舉報(bào)義務(wù)。另外，部份個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，為了局部利益和個(gè)人私利，非法圈占消火栓，堵塞消防通道，在這些地方擺攤設(shè)點(diǎn)，叫買(mǎi)叫賣(mài)，使火災(zāi)撲救工作難度增大，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。也有個(gè)別單位和喪心病狂的私營(yíng)業(yè)主為了追逐一己之利不顧周?chē)罕姷纳踩?，在城市居民區(qū)、在逃避相關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督的情況下生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存不符合消防安全的火災(zāi)危險(xiǎn)性極高的產(chǎn)品，造成重大安全隱患。

二、推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)水平中的消防安全對(duì)策

1、實(shí)現(xiàn)消防片區(qū)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)撲救城市火災(zāi)的能力。片區(qū)聯(lián)動(dòng)就是在處置各種群死群傷特大惡性火災(zāi)事故中，鄰近地區(qū)利用現(xiàn)有的交通、通訊條件，在消防車(chē)輛、消防裝備、特勤器材、消防力量上互相增援，快速協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中集體作戰(zhàn)力量，有效處置各類(lèi)重特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故。四川省川南五地市（瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、資陽(yáng)）在2001 年3月20日正式啟動(dòng)川南片區(qū)消防聯(lián)動(dòng)工程，并于2001年9月6日在四川瀘州第一次成功舉行了一次“川南片區(qū)聯(lián)動(dòng)酒類(lèi)火災(zāi)滅火演練”。

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市人口的增加，特別是我國(guó)中西部城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在裝備缺少，滅火力量不足的情況下，實(shí)行片區(qū)聯(lián)動(dòng)工程是一種有利的嘗試?，F(xiàn)代火災(zāi)尤其是中西部地區(qū)火災(zāi)，要靠一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)，甚至一個(gè)城市的力量往往難以對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效的撲救。實(shí)行片區(qū)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制，不僅可以有效快速地處置災(zāi)害事故，而且還可以實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練場(chǎng)地互補(bǔ)以節(jié)約地理資源、訓(xùn)練裝備互補(bǔ)以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，把有限的資金投入到更有針對(duì)性的裝備建設(shè)中和訓(xùn)練改革中去，從而不僅可以從人力資源上提高撲救火災(zāi)的能力，也可以從裝備建設(shè)和技術(shù)資源上提高撲救火災(zāi)的能力。

2、加強(qiáng)對(duì)新建城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督力度，加快舊城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施的改造步伐。

從我國(guó)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)地，新建城區(qū)優(yōu)于舊城區(qū)。中西部地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃與實(shí)施時(shí)應(yīng)吸取沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的審核監(jiān)督力度，按照《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》對(duì)城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在堅(jiān)持解決原有火災(zāi)隱患的同時(shí)保證不增加新的火災(zāi)隱患。

對(duì)工業(yè)區(qū)與居住區(qū)、棚戶(hù)區(qū)與商業(yè)區(qū)、舊城區(qū)與新城區(qū)犬牙交錯(cuò)的城市，要采取措施提高這些城區(qū)居民房屋的耐火等級(jí)；要積極整頓道路，對(duì)狹窄、彎曲的道路，有計(jì)劃的進(jìn)行改建和拓寬；對(duì)歷史原因建成的不符合城市發(fā)展要求和消防建設(shè)規(guī)范的工廠、加油氣站、易燃爆危險(xiǎn)品庫(kù)等場(chǎng)所要改變用途或搬出城區(qū)；要投入經(jīng)費(fèi)，增設(shè)公共設(shè)施，解決好消防用水問(wèn)題，同時(shí)要保證消防通道暢通，一旦發(fā)生火災(zāi)能及時(shí)疏散被困人員，把火災(zāi)損失降到最低程度。

3、堅(jiān)持群眾與專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)相結(jié)合的消防方針，有針對(duì)性地做好城區(qū)重點(diǎn)單位和場(chǎng)所的消防安全檢查。

要堅(jiān)持群眾與專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)相結(jié)合的消防方針，最終實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，當(dāng)務(wù)之急，就是加強(qiáng)消防宣傳工作的力度，打造一批消防宣傳尖兵，把他們作為媒體與群眾之間的紐帶，共同推動(dòng)、促進(jìn)消防工作的社會(huì)化。伴隨著我國(guó)加入WTO，城市化水平將不斷向前推進(jìn)，我國(guó)消防正面對(duì)火災(zāi)多發(fā)期，裝備實(shí)施滯后期與火災(zāi)責(zé)任追究超前期并存的難關(guān)，所以堅(jiān)持群眾與專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)相結(jié)合的消防方針，采取群防群治的戰(zhàn)略措施很有必要。消防部門(mén)以群防群治為基礎(chǔ)，集中精力，有針對(duì)性地做好火災(zāi)發(fā)生頻繁，群死群傷事件突出的公共聚集場(chǎng)所、易燃易爆的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存點(diǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)和高層、地下建筑的消防檢查工作，加大執(zhí)法力度，分階段、分步驟、有重點(diǎn)的排除這些地方的消防安全隱患，減少重特大火災(zāi)發(fā)生的可能性，共同為我們的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的環(huán)境。

4、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在提高撲救火災(zāi)能力的同時(shí)，還要培養(yǎng)和提高社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高搶險(xiǎn)能力是適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放，適應(yīng)我國(guó)消防與世界接軌的需要，隨著我國(guó)與WTO接軌，消防的職能將發(fā)生巨大的變化，以往的游戲規(guī)則將被打亂從新排列，我國(guó)消防將和美國(guó)、日本等其它國(guó)家一樣，除了要擔(dān)負(fù)火災(zāi)撲救任務(wù)外，將承擔(dān)起更多的、更繁重的社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家消防部隊(duì)有1/3的工作是撲救火災(zāi)，而更多的2/3是進(jìn)行社會(huì)應(yīng)急救援，我們國(guó)家也不能例外，也會(huì)按照世界規(guī)則運(yùn)行，因此加強(qiáng)我國(guó)消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)和有特殊技能的專(zhuān)業(yè)人材，有針對(duì)性地開(kāi)展特殊火災(zāi)，特殊社會(huì)應(yīng)急救援訓(xùn)練科目，是我們當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的工作。伴隨著中國(guó)入世的步伐，我國(guó)消防部門(mén)雖然已經(jīng)開(kāi)展并承擔(dān)了一部分社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)針對(duì)恐怖組織破壞、針對(duì)生化襲擊，制定和完善了緊急疏散、現(xiàn)場(chǎng)處置和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、增援的措施，還進(jìn)口了一批化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援裝備和一批多功能搶險(xiǎn)救援消防車(chē)，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)僅僅是一個(gè)開(kāi)端，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社會(huì)搶險(xiǎn)救援和滅火能力將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期性的艱難的工作。所以，正如消防局陳家強(qiáng)局長(zhǎng)所說(shuō)：我國(guó)加入WTO后，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)更多地借鑒國(guó)外先進(jìn)的消防基礎(chǔ)理論，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)消防裝備和滅火救援的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并在社會(huì)救援機(jī)制上加快同國(guó)際接軌的步伐。

參考文獻(xiàn)：消防隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)匯編（四川省消防總隊(duì)）；

中國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒（公安部消防局）。

第二篇：試論城市化進(jìn)程中消防安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市消防安全問(wèn)題愈來(lái)愈受到普遍關(guān)注。城市消防安全管理作為城市管理一個(gè)重要組成部分，在保障城市發(fā)展、保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)等方面起到了不可估量的作用。本文以城市化進(jìn)程的消防安全現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，結(jié)合曲靖市麒麟?yún)^(qū)當(dāng)前消防管理工作存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，試圖從城市消防規(guī)劃、消防設(shè)施維護(hù)管理、城市社區(qū)消防工作、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)和消防宣傳教育等方面提出了一些對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：城市化；消防安全；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0319-0

2隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，我國(guó)的城市化正以驚人的速度向前推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的城市化率從20%左右提高到44.9%。在城市化進(jìn)行的快速推動(dòng)下，大量人口聚集，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式向多元化發(fā)展，公共場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、娛樂(lè)和高層建筑、企業(yè)等場(chǎng)所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各種威脅城市安全的火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)激增，為城市消防安全運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了新的壓力。

一、消防安全是城市化發(fā)展的重要保障

城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。伴隨現(xiàn)代化水平的快速發(fā)展，城市人口、建筑、財(cái)富、生產(chǎn)生活集中的聚集效應(yīng)明顯，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)方面，而且也體現(xiàn)在消防安全需求方面。城市化是指指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。由于城市發(fā)展過(guò)快，帶來(lái)了生產(chǎn)力要素過(guò)度集中的現(xiàn)象，城市人口稠密、建筑物集中、生產(chǎn)資料集中、財(cái)產(chǎn)密度大，給消防安全帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)，一方面增大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，另一方面大大增加了災(zāi)害的破壞性，嚴(yán)重威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)城市火災(zāi)發(fā)生起數(shù)超過(guò)10余萬(wàn)起，年火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億元，因此，準(zhǔn)確把握城市化發(fā)展規(guī)律，深入研究城市化給消防安全帶來(lái)的難題，采取有效措施，尋求科學(xué)對(duì)策，遏制城市火災(zāi)頻發(fā)勢(shì)頭，為快速城市化進(jìn)程提供消防安全保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前城市消防安全工作的主要任務(wù)

火災(zāi)是指在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，火災(zāi)事故是與人類(lèi)社會(huì)密切相關(guān)的一種多發(fā)性災(zāi)害，由于其發(fā)生的不確定性和災(zāi)害的易蔓延性，火災(zāi)事故后果均較為嚴(yán)重。新《消防法》明確規(guī)定消防工作的總體任務(wù)是：為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。消防工作具有社會(huì)性和廣泛的群眾性，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)。我國(guó)消防工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，這一方針科學(xué)的闡釋了消防工作主要包含“消”和“防”兩個(gè)方面。“預(yù)防為主”就是在消防工作中要堅(jiān)持把預(yù)防工作放在首位，積極動(dòng)員全社會(huì)的力量，把防火安全措施、技術(shù)和管理工作落實(shí)在災(zāi)情事故之前，做到防患于未然；“防消結(jié)合”就是要把防火、滅火兩方面工作有機(jī)結(jié)合在一起，在積極、扎實(shí)地做好火災(zāi)預(yù)防工作的同時(shí)，做到相輔相成、互為保障，同時(shí)不斷加強(qiáng)公安消防部隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍的建設(shè)，做好城市整體消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高滅火作戰(zhàn)能力。

三、麒麟?yún)^(qū)快速推進(jìn)的城市化凸顯消防安全瓶頸

麒麟?yún)^(qū)是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦事處?！笆晃濉逼陂g，麒麟?yún)^(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確定了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧麒麟、奮勇?tīng)?zhēng)先排頭”的發(fā)展基調(diào)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大勝利，完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值315億元，同比增長(zhǎng)

12.7%。在麒麟?yún)^(qū)快速城市化發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值453億元，同比增長(zhǎng)15%，其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值409億元，同比增長(zhǎng)16%；中心城區(qū)城市人口達(dá)60萬(wàn)人，城市面積增長(zhǎng)到56平方公里，5年新增近25平方公里，轄區(qū)內(nèi)已投入使用的高層建筑達(dá)141棟，在建高層達(dá)197棟，邁進(jìn)了大城市行列。然而，隨著麒麟?yún)^(qū)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)有公共消防設(shè)施卻嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市快速發(fā)展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。

（一）城市消防規(guī)劃滯后。城市消防規(guī)劃主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車(chē)通道等。目前，隨著麒麟?yún)^(qū)城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，消防規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃調(diào)整的步伐，留下許多消防安全隱患。

（二）市政消防設(shè)施缺乏，消防供水不足。麒麟?yún)^(qū)是一個(gè)典型的經(jīng)過(guò)舊城改造而發(fā)展起來(lái)的，城市消防供水同樣存在著普遍性問(wèn)題。一是水量較小，壓力不足。城市供水管道在建設(shè)時(shí)，往往只考慮了生產(chǎn)和生活用水，未將消防用水考慮進(jìn)去，供水管網(wǎng)小，滿(mǎn)足不了滅火所需的水量和水壓要求。二是供水管道陳舊，年久失修。部分路段地下老管網(wǎng)未及時(shí)得到更新，且大部分與民用水、工業(yè)水混在一起，加之城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市區(qū)高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷增多，用水量劇增，導(dǎo)致消火栓達(dá)不到出口壓力的規(guī)范要求。麒麟?yún)^(qū)就曾出現(xiàn)過(guò)城區(qū)主干道南寧路市政消火栓長(zhǎng)期無(wú)水的現(xiàn)象。

（三）消防站建設(shè)、裝備不能滿(mǎn)足形勢(shì)需要。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，消防站責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定要求。《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：消防站的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以消防隊(duì)盡快到達(dá)火場(chǎng)，即從接警起5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿為一般原則，它的責(zé)任區(qū)面積約為4—7平方公里。按照規(guī)定，麒麟?yún)^(qū)投入執(zhí)勤的消防站至少應(yīng)有7—9個(gè)，但目前承擔(dān)滅火和應(yīng)急救援的消防站只有4個(gè)，無(wú)法滿(mǎn)足5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的要求，由于消防站數(shù)量不足，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)面積過(guò)大，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。加之，主城區(qū)大隊(duì)缺乏必要的舉高類(lèi)消防車(chē)，車(chē)輛、器材裝備及消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰(zhàn)斗力。

（四）消防監(jiān)督、宣傳工作覆蓋面不廣。一是由于警力不足，制約了公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所的消防監(jiān)督管理工作，阻礙了公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法質(zhì)量和業(yè)務(wù)建設(shè)的步伐。二是消防宣傳氛圍不濃。雖然公安消防機(jī)構(gòu)在消防安全宣傳工作方面做了大量的工作，但社會(huì)上仍有部分人對(duì)消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無(wú)，不能把消防宣傳擺在突出的位置，仍存在消防部門(mén)唱獨(dú)角戲得尷尬局面，阻礙了消防工作社會(huì)化的進(jìn)程。

四、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)消防安全管理對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)消防規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性

在組織實(shí)施城市消防規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、新《消防法》和國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用”的規(guī)劃原則，對(duì)城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在堅(jiān)持解決原有火災(zāi)隱患的同時(shí)保證不增加新的火災(zāi)隱患。要以制定“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在掌握較確切詳實(shí)的第一手資料上，給城市建設(shè)把好脈，并根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃為城市建設(shè)定好位，才能在城市消防規(guī)劃中做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

（二）加強(qiáng)對(duì)城市消防設(shè)施的維護(hù)管理

通過(guò)近期消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是市政消防設(shè)施還是建筑消防設(shè)施普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向。許多消防設(shè)施設(shè)備由于缺少經(jīng)常性的檢修與維護(hù)，變成了“聾子的耳朵”，既造成了原投資的浪費(fèi)，又形成了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，各單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并定期組織檢驗(yàn)維修、確保完好有效。

（三）夯實(shí)城市社區(qū)消防工作

城市火災(zāi)主要集中在居民家庭及一些“四小場(chǎng)所”，火災(zāi)原因主要集中在電氣、用火不慎以及易燃易爆危險(xiǎn)品管理不當(dāng)?shù)?。雖然其火災(zāi)損失往往并不嚴(yán)重，但也給居民的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)了很大的影響。因此抓好社區(qū)工作對(duì)健全城市化進(jìn)行的消防安全防范體系有著不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。把社區(qū)所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民住宅物業(yè)管理單位等納入群防體系中統(tǒng)籌考慮，規(guī)范合理的社區(qū)消防工作機(jī)制。二是借助社區(qū)人力，加強(qiáng)義務(wù)消防組織建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位消防保衛(wèi)力量建設(shè)，建立專(zhuān)職或義務(wù)消防隊(duì)伍，開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)的撲救和聯(lián)防。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)型消防管理，積極開(kāi)展自查、巡查，主動(dòng)消除火災(zāi)隱患。開(kāi)展經(jīng)常性的防火檢查，保障社區(qū)內(nèi)的消防車(chē)道暢通，保障社區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，定期對(duì)社區(qū)居民住宅樓的消防設(shè)施及公共消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高城市應(yīng)急救援能力

加強(qiáng)消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)搶險(xiǎn)救援能力是快速城市化進(jìn)程對(duì)消防工作提出的新需求。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市各類(lèi)災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，氣象異常、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、核放射事故、恐怖襲擊、爆炸、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、道路交通事故等各類(lèi)公共突發(fā)事件，給社會(huì)面的安全穩(wěn)定和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（五）加強(qiáng)消防宣傳力度，提高全民消防安全意識(shí)

構(gòu)建社會(huì)化的大消防格局，消防宣傳至關(guān)重要，借助新《消防法》、《云南省消防條例》重新修訂頒布實(shí)施的有利契機(jī)，積極推動(dòng)政府開(kāi)展影響力大、覆蓋面廣的消防宣傳活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)消防常識(shí)、法制意識(shí)的整體提高。一是加強(qiáng)經(jīng)常性消防宣傳教育工作。在組織各部門(mén)和消防志愿者開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)的同時(shí)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)設(shè)立宣傳欄、張貼宣傳畫(huà)、發(fā)送手機(jī)短信、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)等方式，廣泛深入開(kāi)展普法和傳播消防知識(shí)為主要內(nèi)容的各類(lèi)宣傳活動(dòng)。二是擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取刊播消防公益廣告、制作專(zhuān)題節(jié)目、宣講消防安全常識(shí)等形式，積極營(yíng)造社會(huì)關(guān)注消防安全的良好氛圍。三是在“119”消防宣傳日以及安全生產(chǎn)月等活動(dòng)中，大力開(kāi)展消防法律法規(guī)、消防常識(shí)宣傳，并組織群眾開(kāi)展疏散逃生演練、進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高群眾火災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急自救逃生能力。四是積極推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)單位自主加強(qiáng)對(duì)員工的消防安全教育。通過(guò)一系列宣傳工作逐步形成消防安全齊抓共管、群防群治的良好局面。

作者單位：曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊(duì)

作者簡(jiǎn)介：胡偉（1982—），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊(duì)助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理；李志軍（1983—），男，河南周口人，曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊(duì)助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理。

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第三篇：城市化進(jìn)程中失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策思考

城市化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，它是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。近幾年來(lái)，在___經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，洪塘經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化步伐的不斷加快，尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的基本要素被大面積征用，被征地的農(nóng)民就業(yè)逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。如何促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分

就業(yè)已成為洪塘鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必須解決的首要問(wèn)題，成為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為此，鎮(zhèn)婦聯(lián)緊緊圍繞這一工作中心，緊緊抓住鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)化向城市型工業(yè)化轉(zhuǎn)型這一時(shí)機(jī)，急黨政所急，想婦女群眾所需，盡婦聯(lián)所能，面向廣大失地婦女，在調(diào)查失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀、建立勞動(dòng)力信息庫(kù)、加大培訓(xùn)、進(jìn)行就業(yè)推薦等方面作了大量的工作，幫助和引導(dǎo)廣大失地婦女提高整體素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，服務(wù)于農(nóng)村，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、失地婦女就業(yè)的基本現(xiàn)狀

截止2003年6月底，我鎮(zhèn)已被征用土地

12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個(gè)村，共有失地婦女人口1830人，除在校學(xué)生，共有適齡勞動(dòng)力1749人。對(duì)這些失地婦女的就業(yè)現(xiàn)狀及與就業(yè)有關(guān)的一些情況進(jìn)行了綜合分析。

1、失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)率居高。1749人中有832人有相對(duì)固定的工作單位，351人屬于零時(shí)打工，有勞動(dòng)能力及愿望的失業(yè)者為398人，失業(yè)率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴(yán)重，這些人文化素質(zhì)普遍低，無(wú)一技之長(zhǎng)，學(xué)習(xí)能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負(fù)擔(dān)較重，其失業(yè)率達(dá)到60，由此可以看出年齡和技術(shù)已成為就業(yè)的最大制約因素。

2、信息不暢，就業(yè)門(mén)路不寬。從就業(yè)渠道看，已就業(yè)的婦女中絕大多數(shù)都是通過(guò)自己或親朋好友的介紹獲取就業(yè)信息，尋求就業(yè)崗位，極少數(shù)人是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取就業(yè)信息的，就業(yè)信息來(lái)源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販?zhǔn)降霓r(nóng)村三產(chǎn)行業(yè)，少數(shù)人在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，在企業(yè)務(wù)工的也多從事簡(jiǎn)單的裝配和裝卸工作，就業(yè)領(lǐng)域不寬。并且普遍反映職業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，多為臨時(shí)性就業(yè)。

二、失地婦女就業(yè)困難的原因分析

分析一下，失地婦女就業(yè)困難的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、文化和技能素質(zhì)低。失地婦女普遍文化素質(zhì)低，失地婦女中小學(xué)以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質(zhì)也較低，掌握一技之長(zhǎng)的只占14.9。接受就業(yè)培訓(xùn)少，從去年開(kāi)始，區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班5期，參加培訓(xùn)的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動(dòng)地接受培訓(xùn)。她們現(xiàn)有的素質(zhì)技能狀況直接影響到其自身的就業(yè)能力，難于滿(mǎn)足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，往往只能從事簡(jiǎn)單的裝配工作，從事餐飲和個(gè)體小商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

2、觀念較保守，轉(zhuǎn)變慢，一時(shí)難以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境要求。一是依賴(lài)性較強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。多數(shù)失地婦女普遍依賴(lài)性較強(qiáng)，缺乏主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)及創(chuàng)業(yè)的積極性。在失地婦女中，有自主創(chuàng)業(yè)意向的僅占3.8，要求政府幫助就業(yè)的則占到43.6。二是就業(yè)期望值較高，不能切合自身實(shí)際。失地婦女普遍都不考慮自身素質(zhì)和技能實(shí)際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數(shù)人還不適應(yīng)企業(yè)嚴(yán)格和規(guī)章制度，認(rèn)為在企業(yè)務(wù)工不自由；在就業(yè)區(qū)域選擇上，都要求在鎮(zhèn)區(qū)域范圍，不愿外出就業(yè)。失地婦女的素質(zhì)和觀念現(xiàn)狀，給婦聯(lián)的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時(shí)婦聯(lián)辛辛苦苦組織了婦女進(jìn)行了培訓(xùn)，千方百計(jì)進(jìn)行了就業(yè)推薦，可她們就業(yè)時(shí)卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。

3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，制約了對(duì)就業(yè)的需求。改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)一直是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要陣地，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的變化和企業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來(lái)企業(yè)吸納就業(yè)能力有所減弱，我鎮(zhèn)也不例外。雖然我鎮(zhèn)企業(yè)近年發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，工業(yè)化總體水平在不斷提高，但同發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)相比較，我鎮(zhèn)工業(yè)總體素質(zhì)不高，工業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，企業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)，這既制約了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，又降低了企業(yè)就業(yè)吸納能力。

城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。如在發(fā)達(dá)國(guó)家僅社區(qū)服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位就達(dá)就業(yè)份額的20—30，發(fā)展中國(guó)家社區(qū)就業(yè)份額也達(dá)到12—18。由于受區(qū)位條件的制約，我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化整體水平較低，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)較差，市場(chǎng)、信息、服務(wù)等設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)集聚度較低，相應(yīng)的三產(chǎn)服務(wù)不完全，城鎮(zhèn)化應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)及對(duì)促進(jìn)就業(yè)的拉動(dòng)作用末能充分發(fā)揮。

4、就業(yè)信息渠道不暢通，就業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全。就業(yè)信息渠道暢通和就業(yè)激勵(lì)機(jī)制健全，是促進(jìn)失地農(nóng)民最終走向市場(chǎng)就

業(yè)的前提和基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、失業(yè)登記制度剛剛開(kāi)始，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)雖已通至各村，但村鎮(zhèn)之間、企業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間、企業(yè)與勞動(dòng)力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動(dòng)力的供給與市場(chǎng)崗位需求信息不能得到及時(shí)的反饋和對(duì)接。這些都直接影響到失地婦女的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦。就業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全，首先是對(duì)企業(yè)招收本地婦女

缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)樂(lè)于使用外來(lái)務(wù)工人員，除了她們好管理，會(huì)吃苦外，更在于企業(yè)使用了外來(lái)民工可以避免傳統(tǒng)就業(yè)制度帶來(lái)的缺陷，降低了企業(yè)用工成本。其次是對(duì)失地婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的政策支持和激勵(lì)機(jī)制。失地婦女有自主創(chuàng)業(yè)愿望的只占3.8，大多數(shù)失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因?yàn)槭У貗D女自身素質(zhì)技能素質(zhì)較低，資金缺乏；另一方面是政府缺乏相應(yīng)的扶持政策來(lái)促進(jìn)失地婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，更沒(méi)有對(duì)自主創(chuàng)業(yè)成效顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。

5、就業(yè)竟?fàn)幖ち?。一是隨著我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正在加速增多，在末來(lái)幾年，我鎮(zhèn)將成為_(kāi)__市中心城的新城區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將隨之全部轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，失地婦女的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。二是大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我鎮(zhèn)約有外來(lái)人員已達(dá)2萬(wàn)多人，與我鎮(zhèn)常駐人口已基本持平，有各別村外來(lái)人員已超過(guò)本村人口，客觀上擠占了我鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)崗位。

6、社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地之后，為失地農(nóng)民建立健全的社會(huì)保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農(nóng)民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是解決失地農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)流動(dòng)的需要。當(dāng)前，社會(huì)保障體系很不健全，養(yǎng)勞保險(xiǎn)制度還處于低水平，就業(yè)保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)。

三、妥善解決失地婦女就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、要充分認(rèn)識(shí)失地婦女就業(yè)的極端重要性。離開(kāi)農(nóng)村不再種地成為城市居民，是許多農(nóng)村婦女的夢(mèng)想。隨著工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村大量土地被征用，許多農(nóng)民沒(méi)土地了，應(yīng)該說(shuō)這本來(lái)是一件好事，但對(duì)許多沒(méi)有一技之長(zhǎng)難以在城里或企業(yè)找到工作的失地婦女來(lái)說(shuō)，形勢(shì)一下子變得更加嚴(yán)峻了，雖說(shuō)一畝三分地對(duì)于近郊的農(nóng)民而言，并不是其收入的主要來(lái)源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩(wěn)定最可靠的社會(huì)保障。特別對(duì)于40歲以下的失地婦女來(lái)說(shuō)，核心問(wèn)題就是就業(yè)。只有就業(yè)了才能養(yǎng)家糊口，才能在社會(huì)和家庭中有地位，才能體現(xiàn)婦女的價(jià)值。因此無(wú)論從維護(hù)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。

2、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大就業(yè)。解決失地婦女就業(yè)的根本出路在于發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平提高了，才能不斷提供就業(yè)機(jī)會(huì)。大力開(kāi)發(fā)服務(wù)性的行業(yè)，因?yàn)榉?wù)性的行業(yè)婦女就業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)多些，政府要多開(kāi)發(fā)公益服務(wù)崗位，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)性崗位，爭(zhēng)取后勤服務(wù)崗位和援助性崗位，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，鼓勵(lì)失地婦女開(kāi)辦服務(wù)社、加工場(chǎng)，為商品銷(xiāo)售、家政服務(wù)、嬰幼兒（老人、病人）護(hù)理等提供服務(wù)，把服務(wù)領(lǐng)域做大做寬。

3、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為失地婦女提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。要將失地婦女統(tǒng)一進(jìn)行登記，及時(shí)掌握失地婦女的流向、流量、就業(yè)種類(lèi)、就業(yè)狀況等信息，分析和預(yù)測(cè)就業(yè)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，定期發(fā)布就業(yè)信息。建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，要加強(qiáng)與企業(yè)用工單位的聯(lián)系，為企業(yè)與勞動(dòng)力之間搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高失地婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。雖說(shuō)婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術(shù)素質(zhì)仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業(yè)問(wèn)題，還得先解決她們的擇業(yè)觀念問(wèn)題，否則勞神費(fèi)力組織的培訓(xùn)，來(lái)者稀稀拉拉，千方百計(jì)爭(zhēng)取的就業(yè)崗位，做者寥寥無(wú)幾，出現(xiàn)了“皇上不急太監(jiān)急”的尷尬局面。

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓(xùn)的灌輸，還要靠制度措施來(lái)規(guī)范引導(dǎo)就業(yè)行為，要督促企業(yè)必須使用經(jīng)過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)者，使“先培訓(xùn)后上崗”成為慣例，成為共識(shí)?？朔獙?shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就是讓人人就業(yè)，就是統(tǒng)包統(tǒng)配的錯(cuò)誤觀念，提供的就業(yè)崗位都應(yīng)向廣大婦女公開(kāi)，實(shí)行竟?fàn)幧蠉?，讓那些有就業(yè)愿望有勞動(dòng)能力的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步克服依賴(lài)思想，改變對(duì)政府提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不珍惜的狀況，形成靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)。二是要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系。失地婦女要從一產(chǎn)走向二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城市，從村民走向市民，必須經(jīng)過(guò)“脫胎換骨”的艱苦歷程，而就業(yè)培訓(xùn)則有助于縮短這一過(guò)程，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。要高度重視失地婦女的培訓(xùn)工作，各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊圍繞這一中心工作，本著為廣大婦女姐妹服務(wù)的思想，婦聯(lián)要協(xié)調(diào)各方力量，整合各種教育資源，形成若干教育基地，努力為失地婦女服務(wù)，努力為政府排憂解難，這樣才能更充分體現(xiàn)出婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用。要搞好失地婦女的就業(yè)培訓(xùn)，除了各級(jí)政府高度重視，各級(jí)婦聯(lián)努力工作，就業(yè)培訓(xùn)體系完善，經(jīng)費(fèi)師資保障有力外，更重要的是廣大婦女要有興趣愿參加。當(dāng)前一些培訓(xùn)之所以對(duì)失地婦女吸引力不大，有她們觀念落后、文化跟不上、眼光不夠遠(yuǎn)等方面的原因，也有培訓(xùn)本身的問(wèn)題。因此要根據(jù)失地婦女講實(shí)際的特點(diǎn)，以實(shí)際就業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的聯(lián)系，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。要針對(duì)不同年齡段、不同文化程度、不同技術(shù)技能基礎(chǔ)開(kāi)展不同類(lèi)型、不同周期的培訓(xùn)。對(duì)年齡較輕、有一定文化基礎(chǔ)的，可組織職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間可長(zhǎng)些；對(duì)年齡較大、文化程度較低、無(wú)技術(shù)基礎(chǔ)的，可組織一些家政服務(wù)、編織、護(hù)理、餐飲、服裝等方面簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間可短些；對(duì)那些開(kāi)過(guò)小商店、小飯店、小服裝店有一定基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)愿望的積極開(kāi)展創(chuàng)辦小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織的基礎(chǔ)知識(shí)和基本經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，做到家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。

解決失地婦女的就業(yè)問(wèn)題是新時(shí)期擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)新的任務(wù)，各級(jí)婦聯(lián)組織更應(yīng)該義不容辭。我們相信，只要各級(jí)政府高度重視，各級(jí)婦聯(lián)努力工作，各部門(mén)密切配合，廣大婦女姐妹們不斷提高自身素質(zhì)，失地婦女的就業(yè)問(wèn)題一定能夠得到很好地解決。

第四篇：東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

11工業(yè)工程2班201141108206黃日清

改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。無(wú)疑，東莞作為一個(gè)快速發(fā)展的城市已經(jīng)走進(jìn)了城市化的行列。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國(guó)地級(jí)市中處于領(lǐng)跑行列。不過(guò)，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量雖大，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性障礙尚未消除。外來(lái)人口數(shù)量巨大，他們是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去？城市如何做到規(guī)劃領(lǐng)先、一盤(pán)棋發(fā)展？城市社會(huì)所要求的市民素質(zhì)、文化水平如何進(jìn)一步提高？鄉(xiāng)村如何城市化？城市配套及服務(wù)設(shè)施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現(xiàn)東莞城市文化、精神和特質(zhì)。我國(guó)城市化進(jìn)程中普遍存在著城市粗放型發(fā)展，以城市范圍無(wú)限制地外延擴(kuò)展以及空間的無(wú)序蔓延為主要特征。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費(fèi)，而且極有可能使未來(lái)城市持續(xù)發(fā)展失去機(jī)會(huì)。東莞城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅猛，但空間分布散亂。

東莞城市化進(jìn)程中的對(duì)策：在東莞第十三次黨代會(huì)上，大會(huì)報(bào)告提出，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、人才強(qiáng)市等十方面的工作。東莞應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技，人才，促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的雙重運(yùn)動(dòng)。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實(shí)現(xiàn)融合。適當(dāng)引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。要積極加以引導(dǎo)，通過(guò)合理科學(xué)的規(guī)劃加以調(diào)節(jié)和控制。探索建立合適的生活保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施的新機(jī)制。物質(zhì)文明和精神文明并重。東莞城市現(xiàn)代化建設(shè)：政府要當(dāng)好政策制訂者、資源開(kāi)發(fā)者，避免成為服務(wù)的直接提供者。要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)主體的多元化，積極培育發(fā)展?fàn)I利組織和非營(yíng)利組織。要加大社區(qū)投入，使財(cái)政來(lái)源多樣化。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使社區(qū)管理有法可依。要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，發(fā)揮志愿者作用，使其成為社區(qū)工作的重要力量。要區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理。

第五篇：我國(guó)城市化進(jìn)程存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

我國(guó)城市化進(jìn)程存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

（山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院 地理本0901 段雪梅 200901410119）關(guān)鍵詞：城市化，問(wèn)題，對(duì)策分析

摘要：中國(guó)的城市化過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該得到我們的重視并加以解決。

一．我國(guó)的城市化發(fā)展

狹義的城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程；廣義的城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過(guò)程。

考察我國(guó)城市化進(jìn)程，總的看來(lái)仍處在城市化集中階段。建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程，可以分為以下幾個(gè)階段：（1）1949--1957年，是城市化起步發(fā)展時(shí)期；（2）1958--1965年，是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期；（3）1966--1978年，是城市化停滯發(fā)展時(shí)期；（4）1978至今，是城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時(shí)期。

改革開(kāi)放近30年來(lái)。中國(guó)城市化發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18．6％提升到2005年的43．3％。預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到50％左右．接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是．我國(guó)城市化不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料，2000年，全世界城市化水平已達(dá)47％，中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平一般都在50％以上，高收入國(guó)家為79％。我國(guó)城市化水平與世界水平相差甚遠(yuǎn)。

二．我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境惡化，資源問(wèn)題嚴(yán)重

城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口．但由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放雖激增，造成了大氣污染、垃圾滿(mǎn)城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問(wèn)題。城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。

從水資源來(lái)看。隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增．生產(chǎn)用水和生活用水大量增加。加之生態(tài)環(huán)境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開(kāi)采又造成地下水的枯竭。同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受?chē)?yán)重污染。使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200多個(gè)城市水資源嚴(yán)重不足，有的城市被迫限量供水。

從土地資源來(lái)看．很多地區(qū)興建了各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但很多開(kāi)發(fā)區(qū)土地都在“曬太當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等十分熱衷以及盲目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大。使得土地資源越來(lái)越短缺。

2.我國(guó)不同地區(qū)城市化水平差異大

根據(jù)城市首位度，可以計(jì)算一個(gè)國(guó)家的城市化水平，我國(guó)城市化進(jìn)程中明顯存在不同地區(qū)差距過(guò)大現(xiàn)象。我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；從城市數(shù)量看，2000年全國(guó)667個(gè)城市中，東、中、西部分別為300個(gè)、247個(gè)和120個(gè)。分別占全國(guó)總數(shù)的44．98％、37．03％和17．99％。同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域。工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展。集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善。已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過(guò)渡階段。西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.土地利用不合理

城市規(guī)劃最重要的目的是解決人的居住問(wèn)題，而土地資源的利用無(wú)疑是重中之重。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃中的土地不合理利用主要有：

(1)城市規(guī)劃無(wú)序外延擴(kuò)張，城市用地面積和規(guī)模過(guò)大，占用大量農(nóng)田耕地，土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重。

(2)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市規(guī)劃單純注重經(jīng)濟(jì)效益，各類(lèi)用地比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)用地比例過(guò)高，居民生活用地及綠地面積比例偏少，既偏離了城市規(guī)劃的最終目的，也致使城市環(huán)境日益惡化。

(3)城市土地規(guī)劃不規(guī)范，存在投資地產(chǎn)過(guò)熱、土地供應(yīng)量過(guò)大與土地資源稀缺并存等不合理現(xiàn)象，影響土地的合理使用。

三．解決對(duì)策分析

1.走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路

在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前。一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。實(shí)施污染物排放總量控制，開(kāi)展流域水質(zhì)污染防治。強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。

二是合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源．提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，如水資源。要充分考慮水資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。我國(guó)許多城市缺水問(wèn)題El趨嚴(yán)重，目前全國(guó)有400多個(gè)城市常年供水不足。其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。北方一些城市被迫限時(shí)限量供水。水資源短缺嚴(yán)重影響著城市建設(shè)和人民生活。解決城市缺水問(wèn)題。已經(jīng)成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。因此席0定城市規(guī)劃時(shí)一定要從水資源的狀況出發(fā)。合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。對(duì)于土地資源。要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門(mén)的用地審批權(quán)集中在政府手中：實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)：進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用。

2.走多元復(fù)合型城市化之路

考慮到東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同。應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下．考慮城市發(fā)展進(jìn)程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復(fù)合型城市化之路。按照因地制宜的原則．分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切。

東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國(guó)際化為目標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。同時(shí)以大城市為依托走擴(kuò)展型城市化道路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。如長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、環(huán)渤海灣城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托。大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系，建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。重點(diǎn)改造和發(fā)展省會(huì)城市和省級(jí)中心城市如長(zhǎng)沙、南昌、合肥、武漢、鄭州。充實(shí)城市功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正起到發(fā)揮區(qū)域中心功能的作用。西部地區(qū)地域遼闊。人口密度小。城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不小。城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

3.提高土地利用率

對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作，促進(jìn)城市土地資源的節(jié)約和集約利用是非常重要的。其關(guān)鍵點(diǎn)在于：

（1）從提高城市土地的利用強(qiáng)度入手，提高城市土地利用的集約水平，使一定面積的居住用地能夠開(kāi)發(fā)出更多的商品住宅。如提高居住區(qū)的容積率、建筑密度等。

（2）優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。各城市應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況。適當(dāng)提高城市用地結(jié)構(gòu)中的居住用地比例。并且加快城市中心區(qū)及邊緣地區(qū)的工業(yè)土地置換為居住用地的步伐。參考文獻(xiàn)：

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