第一篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題與對(duì)策

中國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，也是我國(guó)走向經(jīng)濟(jì)大國(guó)的必經(jīng)之路，不僅加大了城鄉(xiāng)的人口流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村地域發(fā)展，平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)奏，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也帶動(dòng)了城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，例如城市人口擁擠、交通問(wèn)題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問(wèn)題等等，要解決這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程健康化、有序化、科學(xué)化。關(guān)鍵詞：城市化 問(wèn)題 對(duì)策

一、城市化概述

城市化，也稱為城鎮(zhèn)化、都市化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了這樣的過(guò)程，社會(huì)才能有更大的創(chuàng)新和進(jìn)步。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程?？芍^“追夢(mèng)改革萬(wàn)里春，農(nóng)民潮涌作工人?；臑┮皫X高樓起，立體網(wǎng)聯(lián)城市群。”但是，正在進(jìn)行中的城市化也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的矛盾。因此，單純、刻意、過(guò)激地進(jìn)行城市化，并不適宜中國(guó)的國(guó)情及穩(wěn)健發(fā)展的需要。當(dāng)務(wù)之急是將當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都總結(jié)出來(lái)并找出相應(yīng)的對(duì)策，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究員李善同指出：在選擇具有中國(guó)特色的城市化道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮如下幾個(gè)方面：

1.有助于提高我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有助于縮小區(qū)域差距、優(yōu)先區(qū)域布局。3.有利于資源節(jié)約與利用。

4.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。

李研究員提出的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)我們找出中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的對(duì)策提供坐標(biāo)，指明方向。

二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的人口問(wèn)題

普遍意義上的城市化主要就是指農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然一方面緩解了農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，但另一方面也帶來(lái)了城市人口增長(zhǎng)過(guò)快、人口擁擠的問(wèn)題。大量的農(nóng)村人口涌向城市，同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。（1）我國(guó)大部分城市還不具有良好接納包容這么多農(nóng)村人口的條件，這就使得原本就不算發(fā)達(dá)的城市，無(wú)法解決這部分遷移人口的生活、工作、學(xué)習(xí)、住房等各種問(wèn)題，也給原本基礎(chǔ)設(shè)施條件差、住房條件差的城市無(wú)形中增加了更多的壓力，也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動(dòng)強(qiáng)度大，人多車多，導(dǎo)致交通擁擠。城市地域不斷向四周蔓延，城市功能混雜，建筑密集，城市缺乏空氣、陽(yáng)光、綠地、新鮮空氣。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識(shí)和適應(yīng)新時(shí)代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力比不過(guò)城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動(dòng)技術(shù)水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問(wèn)題。（2）還有一方面就是當(dāng)前的城鄉(xiāng)戶籍制度，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的戶籍管理制度，遺留下來(lái)各種弊端，由此也影響到與之相應(yīng)的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會(huì)保障制度等福利政策，人為地把在同一地區(qū)生活的農(nóng)村人口和城市人口分隔開(kāi)來(lái)，制約了遷移的農(nóng)村人口的日常生活工作，導(dǎo)致許多在城市生活多年，為城市做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民無(wú)法得到城市居民所享有的政治權(quán)利和福利保障待遇，甚至連基本的人權(quán)都無(wú)法得到充分的保障，由此也使得這部分農(nóng)村人民產(chǎn)生被剝奪感，產(chǎn)生對(duì)城市的排斥感。（3）更有甚者，進(jìn)駐的農(nóng)村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒(méi)有城市戶口的兒童無(wú)法在城市得到同等的受教育機(jī)會(huì)，作為農(nóng)民工人女，基礎(chǔ)教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農(nóng)村家庭生活環(huán)境艱苦，無(wú)法支付起城市學(xué)校的費(fèi)用，也致使農(nóng)民工子女無(wú)法接受正常、良好的義務(wù)教育；另外現(xiàn)有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資配備、辦學(xué)條件等各方面得不到保障，雖然農(nóng)民工子女得到了一定的基礎(chǔ)教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當(dāng)差距。

2.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)特殊的時(shí)期，城市貧困的凸現(xiàn)也具有著鮮明的時(shí)代特征。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導(dǎo)致城市貧困人口面擴(kuò)大的主要因素，城市經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒(méi)有迅速獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時(shí)性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。另外，社會(huì)保障體系的不健全也是導(dǎo)致城市貧困惡化的又一個(gè)重要因素，由于缺乏有效的失業(yè)保險(xiǎn)體系，大部分下崗失業(yè)人員得不到基本的生活保障，然而當(dāng)前社會(huì)的醫(yī)療、住房各方面費(fèi)用都呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢(shì)，巨額的支出使得他們陷入貧困并且是長(zhǎng)期狀態(tài)。涌入城市的農(nóng)村人口個(gè)人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會(huì)底層，成為城市中的弱勢(shì)群體，這樣的貧困群體成規(guī)模化地在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，我國(guó)也在不斷地步入老齡社會(huì)，越來(lái)越多的老年人由于儲(chǔ)蓄不多、社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全也都加入到了城市貧困群體的行列。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，也幾乎無(wú)存款來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來(lái)的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補(bǔ)貼相應(yīng)地消失，生活水平因此明顯下降。

3.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)田、森林、果園等逐漸被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒等不合理的開(kāi)發(fā)，造成了許多諸如水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋率減少、草地退化等等一系列的生態(tài)問(wèn)題。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的情況，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過(guò)程中，一些污染嚴(yán)重的工廠、行業(yè)也不斷地影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至于由于管理不當(dāng)，工廠作業(yè)產(chǎn)生的垃圾隨處排放，工業(yè)污水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)而直接排入河流中，污水排放總量不斷上升，雖然暫時(shí)性地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)村人口的收入，但對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境構(gòu)成了巨大的破壞，產(chǎn)生了持續(xù)性的危害，有的城市甚至已經(jīng)形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重局面。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的“三廢”污染之外，農(nóng)業(yè)耕作過(guò)程中產(chǎn)生的空氣、水質(zhì)、土壤等污染問(wèn)題也很嚴(yán)重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學(xué)性化肥、農(nóng)藥的使用，一方面保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。由于農(nóng)民在農(nóng)藥使用過(guò)程中各種專業(yè)知識(shí)的欠缺，農(nóng)藥經(jīng)常有殘留、或造成水體污染、土質(zhì)污染，破壞了環(huán)境的系統(tǒng)服務(wù)功能。農(nóng)藥的過(guò)度使用導(dǎo)致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長(zhǎng)；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時(shí)處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過(guò)地表進(jìn)入河流當(dāng)中，也造成了河流的富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。

4.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源短缺問(wèn)題

城市化對(duì)于水、電、煤氣、石油、燃?xì)獾雀鞣N能源的需求都有很大的增長(zhǎng)，也因此對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，資源供應(yīng)上出現(xiàn)了一系列供不應(yīng)求的局面。從最為突出和常見(jiàn)的水資源問(wèn)題談起，過(guò)去的城市供水問(wèn)題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。而如今，隨著城市的迅速發(fā)展和城市人口的激增，生產(chǎn)用水和生活用水的大大增量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有600多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的大約有200多個(gè)，有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水開(kāi)采過(guò)量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護(hù)。從土地資源談起，我國(guó)雖然幅員遼闊，有著960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，但其中耕地面積僅125萬(wàn)平方公里，人均土地面積僅世界平均水平的四分之一，因此我國(guó)一直存在著土地資源稀缺的問(wèn)題。人口規(guī)模的擴(kuò)大使得糧食需求量的大量增長(zhǎng)，但由于城市化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地需求也在不斷增長(zhǎng)，來(lái)自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

5.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷的改善和調(diào)整當(dāng)中。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構(gòu)成的特有經(jīng)濟(jì)空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過(guò)程。雖然存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，城市卻無(wú)法提供足夠多的就業(yè)崗位，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未對(duì)城市化進(jìn)程起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。而究其原因，一方面由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行重消費(fèi)、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大程度的偏差。另一方面，由于我國(guó)處在工業(yè)化初中期向中后期演進(jìn)的歷史階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，它們主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的吸納能力呈遞減趨勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)卻難以帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

三、推進(jìn)城市化進(jìn)程的對(duì)策 1.人口相關(guān)問(wèn)題的解決，需要農(nóng)村城市雙向的努力

這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。人口問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化需要解決的核心問(wèn)題所在。要堅(jiān)持計(jì)劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識(shí)。同時(shí)也要加強(qiáng)人口管理，在控制人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，普及教育并保證其質(zhì)量。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流?？紤]到大城市自身的困難，當(dāng)前應(yīng)逐步放開(kāi)中小城市的壁壘，加強(qiáng)中小城市的建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，并以此減輕大城市的壓力。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育制度，消除農(nóng)民工子女上學(xué)難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪受教育權(quán)等的現(xiàn)象發(fā)生。充分利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女的受教育的途徑，政府可發(fā)揮職能鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，提供優(yōu)惠政策，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資配備等各方面教學(xué)資源，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，鼓勵(lì)更多具備良好的教師資格的人員到學(xué)校任教。最后也要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的規(guī)章制度，并納入到當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學(xué)教學(xué)更加有序化、規(guī)范化。

2.解決城市貧困問(wèn)題，主要是“兩手抓”

所謂“兩手抓”，即一手要緊抓生活保障，另一手緊抓促進(jìn)就業(yè)。具體要做好以下幾點(diǎn)：（1）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。擴(kuò)大保障區(qū)域，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時(shí)逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)福利政策，在退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使得各種類型的勞動(dòng)者都能被覆蓋于社會(huì)安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者們的安全感，也有利于提高勞動(dòng)者的積極性。（2）完善就業(yè)制度。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題提升到法律層面加以解決，用法律來(lái)約束侵犯貧困者權(quán)益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，實(shí)施再就業(yè)扶貧，提高企業(yè)對(duì)富余職工的安置能力，減少直接流入社會(huì)人員的數(shù)量，不斷開(kāi)拓新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和就業(yè)領(lǐng)域，解決更多人員的就業(yè)問(wèn)題，提高社會(huì)就業(yè)率。同時(shí)政府要配合營(yíng)造多種公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給予個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以健康發(fā)展的動(dòng)力。全方位引導(dǎo)失業(yè)人員向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們從事各種勞動(dòng)服務(wù)，就業(yè)扶持向貧困者傾斜，并且通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貧困者、低素質(zhì)人群的集中職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷健全和完善。

3.重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好城市綠化

城市的發(fā)展最終目標(biāo)是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，因此必須重視城市人文環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對(duì)噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。同時(shí)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，盡可能地在生產(chǎn)過(guò)程中消除污染物；綜合利用、回收工業(yè)廢棄物，節(jié)省能源和資源；實(shí)行專門(mén)生產(chǎn)，集中處理；鼓勵(lì)大城市進(jìn)行大容量的快速交通系統(tǒng)，創(chuàng)建高效、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)；加大研究和推廣綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)，特別要加強(qiáng)對(duì)耗能嚴(yán)重的大型公共建筑的節(jié)能工作；建立有助于資源節(jié)約的價(jià)格體系，對(duì)水電推行階梯價(jià)格，利用價(jià)格機(jī)制，減少資源浪費(fèi)。城市郊區(qū)以發(fā)展無(wú)污染、無(wú)公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.對(duì)資源問(wèn)題，采取“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略

資源是有限的，部分資源是不可再生的，我們不能只為盲目追求眼前的利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心。我們應(yīng)對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得借各種理由加以變更。對(duì)于當(dāng)前土地的粗放利用，可以通過(guò)土地整理來(lái)獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復(fù)墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對(duì)于居民點(diǎn)、建設(shè)用地歸并等。另外也要注重提高農(nóng)作物的產(chǎn)出，大量提高耕地的單產(chǎn)量，提高收益，以此帶動(dòng)城市的發(fā)展。我們也應(yīng)對(duì)水、電資源實(shí)行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會(huì)。我們要盡早考慮到能源的多元化問(wèn)題，開(kāi)拓更加豐富的新的清潔能源，例如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他的方面的能源，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化的進(jìn)程中還要注意節(jié)約用水，促進(jìn)城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。最根本的是恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)環(huán)境的自我修復(fù)能力，增加環(huán)保設(shè)施，最終達(dá)到生活環(huán)境、建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一。

5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、升級(jí)的必然要求和結(jié)果。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越來(lái)越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。因此，應(yīng)實(shí)施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策來(lái)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。在城市實(shí)施吸納農(nóng)民工的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。同時(shí)可以將直接和間接手段相結(jié)合，加大人力資本投資，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動(dòng)力的供不應(yīng)求并存。勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)。因此，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。將政府直接投入和間接引導(dǎo)社會(huì)資金相結(jié)合，大力增加人力資本投資，從而緩解當(dāng)下的難題。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，以此來(lái)帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。

第二篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策

中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策

【內(nèi)容提要】在中國(guó)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題如貧困化問(wèn)題、公共安全管理問(wèn)題、資源問(wèn)題等等。要解決這些問(wèn)題，一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問(wèn)題，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率，建立完善的社會(huì)保障體系；二是加強(qiáng)對(duì)城市的安全管理；三是對(duì)資源性問(wèn)題堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?！菊?要 題】城市化

【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問(wèn)題/安全問(wèn)題/資源問(wèn)題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過(guò)程。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

一、中國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

中國(guó)的城市化進(jìn)程開(kāi)始于十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放。從我國(guó)的城市化發(fā)展來(lái)看，我國(guó)1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92％，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20.8％，1990年為26.2％，2001年為37.7％，2003年已達(dá)到40.53％，至2003年底，我國(guó)共有設(shè)市城市600個(gè)，建制鎮(zhèn)20600個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。從目前來(lái)看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開(kāi)放20多年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，過(guò)去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒(méi)有了制度因素的限制，中國(guó)的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)更快。假設(shè)2010年以前我國(guó)的城市化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，那么2020年的城市化率將達(dá)到67％，很可能更高。若依據(jù)最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，2020年時(shí)我國(guó)人口只有13.26億，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億—9.3億，17年內(nèi)將增加3.6億—4.0億城鎮(zhèn)人口[1]。

二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

在中國(guó)的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下方面。

1.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，但目前中國(guó)的城市化還只是停留在量變的過(guò)程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問(wèn)題。

一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.5人(2002年)計(jì)算，估計(jì)短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動(dòng)到城市。

貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來(lái)就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問(wèn)題。城市貧困問(wèn)題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時(shí)期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。城市貧困問(wèn)題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

在21世紀(jì)頭30年里，我國(guó)城市化水平將進(jìn)一步提高，由此而來(lái)的城市貧困人口的增加將是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動(dòng)中的絕對(duì)貧困隊(duì)伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對(duì)貧困隊(duì)伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因?yàn)閮?chǔ)蓄準(zhǔn)備不夠和社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全而越來(lái)越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。

2.城市化進(jìn)程中公共安全管理的問(wèn)題

目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

有專家列舉了城市化過(guò)程中最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問(wèn)題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。

3.城市發(fā)展中的城市資源短缺問(wèn)題

資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，至2020年全國(guó)將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)，對(duì)資源的需求是非常巨大的。城市化對(duì)能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界最大的。從水源來(lái)看，過(guò)去的城市供水問(wèn)題主要是給排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開(kāi)采又造成地下水的枯竭，同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200多個(gè)城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來(lái)看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年均需要增加180km[2]的土地。過(guò)去總是說(shuō)我國(guó)地大物博，城市發(fā)展用地不成問(wèn)題。如今，城市用地問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)家的重視，三令五申要嚴(yán)格控制城市用地審批的閘門(mén)，并將6000多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開(kāi)發(fā)區(qū)土地曬太陽(yáng)，同時(shí)對(duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、會(huì)展中心、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等，以及盲目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行嚴(yán)格的用地控制，敲響了警鐘。

三、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中的對(duì)策

1.解決城市化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題

一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問(wèn)題。我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問(wèn)題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

二是廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

三是建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，如養(yǎng)老金，由于過(guò)去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依[4]。

2.對(duì)于城市安全管理的問(wèn)題要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制

城市社會(huì)安全問(wèn)題雖然具有突發(fā)性特點(diǎn)，不容易預(yù)測(cè)，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應(yīng)急機(jī)制，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。

一是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。

在城市化進(jìn)程中，投資者對(duì)于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐模绻鞘猩詈椭刃蚴孢m、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財(cái)、物的流通，就會(huì)吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項(xiàng)管理工作的重中之重，是城市各項(xiàng)制度賴以存在的基礎(chǔ)。在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制[5]。首先，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；其次，要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)，2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是一個(gè)重要的條例，標(biāo)志著我們國(guó)家把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步納入了法制化軌道，也標(biāo)志著我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善；第三，政府的危機(jī)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制，重視專業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。

二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。

對(duì)于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過(guò)場(chǎng)，要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對(duì)查出的問(wèn)題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門(mén)要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。遇有社會(huì)治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報(bào)，確保安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三是營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。

城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公共安全作為一項(xiàng)全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔(dān)者的政府要提供公共安全以保障全體社會(huì)成員的利益，必然通過(guò)社會(huì)成員支付稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對(duì)公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。這種由于政府完全獨(dú)立承擔(dān)公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導(dǎo)致全民對(duì)公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。城市開(kāi)發(fā)商應(yīng)該分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個(gè)社會(huì)必須有一個(gè)很好的、暢通的網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結(jié)合起來(lái)，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等等，只有漸漸形成一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，大家才會(huì)覺(jué)得更加安全。

3.對(duì)資源問(wèn)題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“和諧發(fā)展”

在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開(kāi)放性以及尺度多維性。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開(kāi)的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。

具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門(mén)的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用[7]。

二是對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。1978—2002年這24年中，我國(guó)的電力彈性系數(shù)平均0.81，即GDP每增長(zhǎng)10％，需要發(fā)電增長(zhǎng)8.1％。但從2000年以后，這個(gè)彈性系數(shù)開(kāi)始大于1，2003年已高達(dá)1.65。根據(jù)上述分析，估計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長(zhǎng)等于或快于GDP的增長(zhǎng)。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問(wèn)題和開(kāi)拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

三是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

第三篇：中國(guó)城市化進(jìn)程的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)城市化進(jìn)程的問(wèn)題及對(duì)策

一、總述 城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)城市化率首次突破50%。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是中國(guó)城市化的滯后給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引導(dǎo)城市化，并不適宜中國(guó)國(guó)情。

二、城市化所引發(fā)的問(wèn)題

刻意引導(dǎo)城市化在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、糧食等方面都會(huì)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民大量離開(kāi)原耕種地，使得人口大眾中國(guó)的糧食安全問(wèn)題存在隱患，這不利于中國(guó)國(guó)家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。同時(shí)會(huì)倒是交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)保障壓力大等社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)城市化進(jìn)程中主要存在以下問(wèn)題：

1、外來(lái)人口難以進(jìn)入

在中國(guó)現(xiàn)有的制度下，要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導(dǎo)致了地區(qū)間要素流動(dòng)的不充分。勞動(dòng)力要素的流動(dòng)不充分主要體現(xiàn)在當(dāng)前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的自由，限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進(jìn)入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學(xué)等方面對(duì)外來(lái)戶口的歧視，使得外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法擁有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋C(jī)會(huì)和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設(shè)置了壁壘，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民對(duì)土地的人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

2、進(jìn)入以后難以生存發(fā)展

能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力；資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問(wèn)題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與質(zhì)量跟不上城市化進(jìn)程。食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。

3、發(fā)展不均衡

貧富分化加劇和城市貧困問(wèn)題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。全國(guó)不同地區(qū)的城市化水平差距過(guò)大。我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部

地區(qū)正處于初期向中期的過(guò)渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

三、對(duì)策

1、改革戶籍制度，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國(guó)國(guó)情的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻，放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)和生活。

2、土地制度革新。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟(jì)效率。使農(nóng)民從對(duì)土地的人身依附關(guān)系中解脫出來(lái)，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得相應(yīng)利益，解除其進(jìn)入城市并長(zhǎng)期生活的后顧之憂。

3、對(duì)資源和環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。實(shí)施污染物排放總量控制，開(kāi)展流域水質(zhì)污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會(huì)。開(kāi)拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。對(duì)于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。

4、加強(qiáng)平起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制。時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)，在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)；建立完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對(duì)查出的問(wèn)題，采取有效措施消除隱患。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。

5、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。

6、東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國(guó)際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。同時(shí)以大城市為托走擴(kuò)展型城市化道依路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

第四篇：東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

11工業(yè)工程2班201141108206黃日清

改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。無(wú)疑，東莞作為一個(gè)快速發(fā)展的城市已經(jīng)走進(jìn)了城市化的行列。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國(guó)地級(jí)市中處于領(lǐng)跑行列。不過(guò)，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量雖大，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性障礙尚未消除。外來(lái)人口數(shù)量巨大，他們是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去？城市如何做到規(guī)劃領(lǐng)先、一盤(pán)棋發(fā)展？城市社會(huì)所要求的市民素質(zhì)、文化水平如何進(jìn)一步提高？鄉(xiāng)村如何城市化？城市配套及服務(wù)設(shè)施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現(xiàn)東莞城市文化、精神和特質(zhì)。我國(guó)城市化進(jìn)程中普遍存在著城市粗放型發(fā)展，以城市范圍無(wú)限制地外延擴(kuò)展以及空間的無(wú)序蔓延為主要特征。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費(fèi)，而且極有可能使未來(lái)城市持續(xù)發(fā)展失去機(jī)會(huì)。東莞城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅猛，但空間分布散亂。

東莞城市化進(jìn)程中的對(duì)策：在東莞第十三次黨代會(huì)上，大會(huì)報(bào)告提出，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、人才強(qiáng)市等十方面的工作。東莞應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技，人才，促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的雙重運(yùn)動(dòng)。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實(shí)現(xiàn)融合。適當(dāng)引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。要積極加以引導(dǎo)，通過(guò)合理科學(xué)的規(guī)劃加以調(diào)節(jié)和控制。探索建立合適的生活保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施的新機(jī)制。物質(zhì)文明和精神文明并重。東莞城市現(xiàn)代化建設(shè)：政府要當(dāng)好政策制訂者、資源開(kāi)發(fā)者，避免成為服務(wù)的直接提供者。要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)主體的多元化，積極培育發(fā)展?fàn)I利組織和非營(yíng)利組織。要加大社區(qū)投入，使財(cái)政來(lái)源多樣化。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使社區(qū)管理有法可依。要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化的建設(shè)，發(fā)揮志愿者作用，使其成為社區(qū)工作的重要力量。要區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類管理。

第五篇：略談中國(guó)城市化進(jìn)程

略談中國(guó)城市化進(jìn)程

熊**

[摘要]城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。近年來(lái), 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 城市化問(wèn)題也得到了越來(lái)越多的關(guān)注。本文重點(diǎn)分析我國(guó)城市化現(xiàn)狀及城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)簡(jiǎn)要意見(jiàn)。

[關(guān)鍵字]中國(guó)城市化問(wèn)題建議

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平。諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格里茲曾經(jīng)說(shuō)：二十一世紀(jì)之初影響世界的兩件事，一個(gè)是美國(guó)的信息化，一個(gè)是中國(guó)的城市化。

中國(guó)是世界上最早的城市發(fā)源地之一，城市的發(fā)展經(jīng)歷了從開(kāi)始聚集的原始村落、從事貨物貿(mào)易的集市，乃至現(xiàn)代意義上的城市的演變，在這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，中國(guó)城市創(chuàng)造了豐富多樣的文化傳統(tǒng)。

一、中國(guó)城市化現(xiàn)狀 中國(guó)社科院2010年7月29日發(fā)布的城市藍(lán)皮書(shū)稱，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城市體系。

這份名為《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書(shū)指出，1996到2005年，中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)人；2006到2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬(wàn)人。到2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口總量為美國(guó)人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國(guó)人口總規(guī)模還要高出1/4。

雖然城鎮(zhèn)化率快速提高，但藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)上有些高估。

其續(xù)稱，實(shí)際上中國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包含大量的農(nóng)業(yè)人口。僅此一項(xiàng)，就使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化率被高估9個(gè)百分點(diǎn)左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農(nóng)民工，中國(guó)完全的人口城鎮(zhèn)化率至少要降低10個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果按戶籍人口計(jì)算，我國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

這部由社科文獻(xiàn)出版社出版的藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。

二、城市化進(jìn)程中的問(wèn)題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。藍(lán)皮書(shū)的作者同時(shí)指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)?！爸袊?guó)的城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化”。西方用200年、100年時(shí)間才完成的城市化，中國(guó)許多城市卻試圖花20年、10年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內(nèi)涵。過(guò)于熱衷對(duì)速度的追求導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中不可避免的矛盾和問(wèn)題。

1、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

城市化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展來(lái)推動(dòng)的，大量人口和產(chǎn)業(yè)的聚集, 對(duì)環(huán)境造成巨大的壓力。在中國(guó), 環(huán)境問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中面臨的最主要的問(wèn)題之一。在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問(wèn)題也日益加?。唤煌〒矶聠?wèn)題日漸嚴(yán)重；大多數(shù)城市都是工業(yè)、人口高度集中地區(qū)，大量廢棄物的產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市環(huán)

1境的自凈化能力，導(dǎo)致城市環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市化陷入了巨大的生態(tài)困境中。2008年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達(dá)到1.54億噸，生活垃圾無(wú)害化處理率平均為66.8%，全國(guó)將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國(guó)近一半的城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；城市大氣污染嚴(yán)重，2008年在監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市21個(gè)(占4.0%)，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市378個(gè)(占72.8%)，達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市113個(gè)(占21.8%)，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市7 個(gè)(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產(chǎn)煤區(qū)的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問(wèn)題

資源供給是城市化發(fā)展的客觀要求。然而，資源利用危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費(fèi)以及利用率低下等嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國(guó)城市化的可持續(xù)發(fā)展。

從水資源來(lái)看，中國(guó)人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產(chǎn)用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，全國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來(lái)看，城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應(yīng)是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業(yè)的城市化。然而，為了解決城市建設(shè)準(zhǔn)備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費(fèi)用支出，這使得被征地農(nóng)民的切身利益受到極大的損害。據(jù)建設(shè)部資料，我國(guó)的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)用地合計(jì)為18.95萬(wàn)平方公里（2.84億畝），占全部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的53.7％。其中城鎮(zhèn)（包括設(shè)市城市、縣城及一般建制鎮(zhèn)）用地4.28萬(wàn)平方公里（0.64億畝），占23％；鄉(xiāng)村居民點(diǎn)（包括集鎮(zhèn)和村莊）用地14.67萬(wàn)平方公里（2.20億畝），占77％。居民點(diǎn)用地中，土地利用的集約程度隨居民點(diǎn)規(guī)模的下降呈顯著下降態(tài)勢(shì)，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國(guó)城市化的發(fā)展，更嚴(yán)重危害了社會(huì)的安定。由此可見(jiàn)，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國(guó)城市化進(jìn)程的成功與否。另一方面，這些農(nóng)民的土地被征用，他們一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，卻沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準(zhǔn)城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢(shì)嚴(yán)峻。

從能源來(lái)看，城市需要的能源供給嚴(yán)重不足，尤其是石油和電力。2009年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油2.04億噸，比上年增長(zhǎng)13.9%；煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長(zhǎng)3.0%；全國(guó)綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。

3、城市化地區(qū)發(fā)展不均衡

盡管我國(guó)城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，總體城市化水平即將達(dá)到50%，但各地區(qū)的城市化發(fā)展水平相當(dāng)不平衡?？臻g上明顯地表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)高度城市化，內(nèi)陸地區(qū)低度城市化趨勢(shì)。而且，地區(qū)梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區(qū)的12個(gè)省區(qū)城市化水平最高，平均城市化率達(dá)到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個(gè)直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內(nèi)陸地區(qū)的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內(nèi)蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會(huì)發(fā)展。

首先，我國(guó)城市總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。我國(guó)城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

其次，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。

再次，城市化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開(kāi)放以來(lái), 隨著生產(chǎn)生活方式的改變, 我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力中有相當(dāng)大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開(kāi)放城市, 這給城市的吸納能力帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論的角度來(lái)看, 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業(yè)。然而盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了多年的快速發(fā)展, 但失業(yè)問(wèn)題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》公布的數(shù)據(jù), 截止 2006 年底, 我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到 847 萬(wàn)人, 失業(yè)率達(dá)到 4.1%, 而這一數(shù)據(jù)還不包括相當(dāng)一部分停留在城市中的農(nóng)民工。與原本的城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生相比, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力本身文化素質(zhì)較低, 一般也不具備專門(mén)的職業(yè)技能, 因此在就業(yè)市場(chǎng)上的劣勢(shì)就更加明顯, 這就導(dǎo)致許多到城市打工的農(nóng)民工在尋找工作時(shí)所遇到的困難更多, 失業(yè)的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業(yè)發(fā)展水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明, 在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段, 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有較為明顯的正相關(guān)性。而我國(guó)，由于城市數(shù)量較少，小城鎮(zhèn)較多，不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，工業(yè)達(dá)不到有效集聚；城市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，不能有效滿足現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模效益的需要，最終導(dǎo)致目前的城市化水平仍低于工業(yè)化水平。

5、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

城市化的過(guò)程本身肯定會(huì)帶來(lái)城市區(qū)域的擴(kuò)大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。然而, 目前, 中國(guó)的大中小城市普遍存在著公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當(dāng)之差。而中小城市自來(lái)水、天然氣的普及率都還比較低。相關(guān)資料顯示, 2003 年中國(guó)城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉(zhuǎn), 改善城市的人居環(huán)境。

一是要適度超前規(guī)劃，使工業(yè)污染遠(yuǎn)離城市。

二是要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 企業(yè)的目標(biāo)就是“追求利潤(rùn)最大化”，因此有必要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度, 督促企業(yè)把污染的后果計(jì)入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業(yè)的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí), 形成有效的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 僅靠自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 要從有效的監(jiān)督入手, 使環(huán)境污染被置于“陽(yáng)光”之下, 形成良好的“節(jié)能減排”的社會(huì)風(fēng)氣。

2、有層次、有重點(diǎn)推進(jìn)城市化進(jìn)程

在城市化的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該考慮到不同地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采取不同的政策，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)城市化的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市、特大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用, 使這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到核心作用。因?yàn)閺娜蚍秶鷣?lái)看, 不少發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰時(shí)期基本上都是向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí), 也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展體系。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解城市就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)具有較大的就業(yè)彈性，有很強(qiáng)的就業(yè)人口吸納能力。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以使我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行有效升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)布局更為合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得更大的發(fā)展。

4、改革制度

從制度上建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的機(jī)制，著力解決城市化過(guò)程中存在戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度性障礙，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受到市民權(quán)，給予包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口公平生活的權(quán)利?？紤]依次開(kāi)放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發(fā)展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全服務(wù)體系和培訓(xùn)制度，增進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)水平。將對(duì)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會(huì)生活，能夠享受城市公共服務(wù)所帶來(lái)的子女教育、醫(yī)療和住房等方面的社會(huì)福利。

5、加大力度努力完善公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

以公共交通為例，建立適合城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、立體化的先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步規(guī)劃建設(shè)大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環(huán)境壓力，在規(guī)劃線路方案時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在建設(shè)中要注重綠化，改善能源質(zhì)量，考慮交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)人文景觀、文化遺產(chǎn)的影響。加大科技投入，提高交通網(wǎng)絡(luò)的科技含量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的雙重目標(biāo)。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協(xié)作關(guān)系，整合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)公路、鐵路、水路和航空聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡(luò)，以車站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)合理銜接。最后，通過(guò)制定各種交通方式的具體導(dǎo)向政策,明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，促進(jìn)各種交通方式的緊密銜接。

四、總結(jié)

我國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，有序有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程。而我國(guó)城市化的實(shí)現(xiàn)，也必將會(huì)全面推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展。

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