第一篇：違規(guī)審批機構(gòu)編制違紀問題典型案例

違規(guī)審批機構(gòu)編制違紀問題典型案例

（一）超越權(quán)限審批行政機構(gòu)案 ［案情介紹］

按照Z省政府令《Z省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理規(guī)定》的規(guī)定：“行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、升格和改變名稱，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出調(diào)整方案，經(jīng)本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件”。

S市為Z省經(jīng)濟欠發(fā)達的市，2006年全市GDP列全省13個地級市的最后一位。為了推進經(jīng)濟發(fā)展，2007年S市決定加大招商引資力度，出臺了一系列招商引資的優(yōu)惠政策。同時，S市市長、編委主任G某提出市政府設(shè)立市投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室兩個正處級行政機構(gòu)，分別負責(zé)對外招商引資和對內(nèi)改善投資軟環(huán)境工作，并當面責(zé)成市編辦主任D某提出調(diào)整方案。S市編辦主任D某對此作了分析匯報：依照《Z省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理規(guī)定》的規(guī)定，市政府設(shè)立副處級以上行政機構(gòu)，需報省編辦審核，省政府批準。但是按照省里近期下發(fā)的關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制增長的通知精神，估計報上去省里不會批。對此，建議市里暫時不要成立這兩個機構(gòu)，待下一輪機構(gòu)改革時再統(tǒng)籌考慮。G某認為既然報給省里不會批，那就不報了，市政府直接下文則可，繼續(xù)責(zé)成D某向市政府常務(wù)會提交設(shè)立投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，并告之此事他已與市委書記L某商量過，他也同意。但是，D某考慮此事是違法行為，拒絕執(zhí)行G某的決定。G某非常生氣，當即找來市政府秘書長、辦公室主任、市編委會委員H某，要求他起草方案。H某見G某已經(jīng)生氣，未敢違抗，很快按照G某的意見草擬了設(shè)立市投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，于2007年8月正式提交市政府常務(wù)會研究。經(jīng)S市政府常務(wù)會研究，2007年9月，S市政府正式發(fā)文成立市投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室。2007年10月，兩個機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，正式運轉(zhuǎn)。

但是，由于市投資發(fā)展促進局與市發(fā)改委、經(jīng)委等機構(gòu)在職能上存在一定的交叉、重疊；市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室與市監(jiān)察局、市行政審批制度改革辦公室等機構(gòu)在職能上存在一定的交叉、重疊，導(dǎo)致兩個機構(gòu)成立后，全市的招商引資工作不僅沒有大的進步，反而有一定的退步，2008年全市引進外資額比2007年減少了近30%。另外，2007年原已談妥到S市投資的某跨國大型糧油生產(chǎn)企業(yè)，因政府機構(gòu)職責(zé)不清、交叉扯皮、效率低下等問題，而決定放棄在S市的投資。

［案情分析］

行政機構(gòu)設(shè)臵涉及對政府組織結(jié)構(gòu)框架的基本設(shè)計和規(guī)劃，加強行政機構(gòu)的審批管理，對于理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義。按照Z省政府令《Z省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理規(guī)定》的規(guī)定，S市政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、升格和改變名稱，必須報省政府批準。S市政府在明知報省里不會同意的情況下，搞“上有政策，下有對策”，超越審批權(quán)限設(shè)立了兩個正處級行政機構(gòu)，給S市的經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的損失，屬于超越權(quán)限審批行政機構(gòu)的違紀行為，應(yīng)按照《解釋》的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

1.本案中，S市市長、編委主任G某明知市政府擅自設(shè)立市投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室為超越權(quán)限審批行政機構(gòu)的違法違紀行為，仍一意孤行，個人獨斷，是該越權(quán)審批違紀行為的直接責(zé)任者，情節(jié)較為嚴重，可依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七條的規(guī)定追究其黨紀責(zé)任。

2.S市編辦主任D某依據(jù)《Z省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理規(guī)定》，對于G某錯誤的意見提出過正確的意見，雖然沒有被G某采納，但其盡了提醒的義務(wù)。對于G某明顯違法的決定，D某拒絕執(zhí)行，其行為是正確的，其對S市超越權(quán)限審批行政機構(gòu)的違紀行為沒有責(zé)任。

3.S市政府秘書長、辦公室主任、市編委會委員H某明知G某的決定違法，仍按照G某的要求向市政府常務(wù)會提交了成立市投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室的方案，也應(yīng)依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規(guī)定追究其黨紀責(zé)任。

4.市政府常務(wù)會其他成員共同參與了違規(guī)審批行政機構(gòu)違紀行為，為違紀行為的其他直接責(zé)任人員，可依據(jù)他們在違紀行為中發(fā)揮的作用追究相應(yīng)責(zé)任。

5.市委書記L某為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，可依據(jù)他在違紀行為中的作用追究其責(zé)任。

6.S市政府超越權(quán)限審批的市投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室，應(yīng)按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

［處理意見］

1.依據(jù)《解釋》第五條“具有機構(gòu)編制審批權(quán)的機關(guān)在履行機構(gòu)編制管理職責(zé)時，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理：

（一）超越權(quán)限審批機構(gòu)的……”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規(guī)定，可以給予S市市長、編委主任G某警告或者嚴重警告處分?？紤]其還存在越過機構(gòu)編制部門提交機構(gòu)編制事項審核意見的程序，要求不具有機構(gòu)編制事項審核權(quán)的H某草擬設(shè)立兩個正處級行政機構(gòu)的方案的情節(jié)，獨斷專行，聽不進不同意見，情節(jié)較為嚴重，可以從重處分，給予其嚴重警告處分。

2.依據(jù)《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規(guī)定，可給予H某警告處分。

3.對于市政府常務(wù)會其他成員，可分別對他們進行批評教育或者誡勉談話。

4.對于市委書記L某，可進行批評教育或者誡勉談話。

5.對于超越權(quán)限審批的市投資發(fā)展促進局、市投資發(fā)展軟環(huán)境管理辦公室，上級機構(gòu)編制管理機關(guān)可依據(jù)《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十七條“地方各級人民政府在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（二）項的規(guī)定處理：

（一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類機構(gòu)，提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)性質(zhì)的……”和第十六條“機構(gòu)編制管理機關(guān)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：……

（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正……”的規(guī)定，建議S市政府改正。

（二）超越權(quán)限審批編制種類案

［案情介紹］

L市是我國中部的人口大市，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會管理的需求越來越大，城市管理、環(huán)境保護、建筑質(zhì)量和安全、文化市場等執(zhí)法機構(gòu)普遍反映人手不足。2004年以來，市城管局、建設(shè)局、文化局等部門多次向市編委申請增加行政編制。但是，自2002年L市政府機構(gòu)改革后，L市的行政編制已經(jīng)分配完畢。2006年，中央編委曾結(jié)合公務(wù)員登記工作，給各地下達了一批行政編制，但省編委分配給L市的行政編制，L市沒有給執(zhí)法機構(gòu)分配。

在2007年8月L市編委會議上，市編委主任、市長Z某要求市編辦主任C某研究提出解決執(zhí)法機構(gòu)人手不足的辦法。編委會議后，C某與市編辦副主任L某、W某商量，提出在行政編制之外，設(shè)臵一種新的編制類型—執(zhí)法編制，專門用于各部門執(zhí)法隊伍建設(shè)。該類編制專門用于解決政府部門執(zhí)法機構(gòu)的人員需求，使用執(zhí)法編制的人員由市委組織部和市人事局公開向社會招錄，為國家公務(wù)員身份。L某、W某對C某的意見表示贊同，并具體起草了相關(guān)方案。2007年11月，C某先向Z某作了匯報，Z某贊同C某的意見，并同意將該議題提交市編委會議研究。2007年12月，L市再次召開市編委會議，會議上C某正式提出了設(shè)臵執(zhí)法編制的意見，得到了市編委會議的同意。同時這次會議議定為市城管局、環(huán)保局、建設(shè)局、文化局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局等8個部門增加執(zhí)法編制65名。截止2009年12月，L市編委共批復(fù)下達執(zhí)法編制569名，其中市本級317名，縣級252名。

［案情分析］

按照規(guī)定，人員編制類別的設(shè)定權(quán)歸中央，任何地區(qū)和部門無權(quán)自定編制類別。這是人員編制“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制的重要體現(xiàn)。L市在行政編制之外，自行設(shè)臵執(zhí)法編制，是超越權(quán)限審批種類的違規(guī)行為。這種違規(guī)下達“地方糧票”的做法，擾亂了行政編制管理秩序，給公務(wù)員隊伍管理也造成了很不好的影響，必須予以堅決制止。而且，2006年中央編委結(jié)合公務(wù)員登記工作，曾下達了一批行政編制。在中央編委下達行政編制的通知中明確要求各地今后不得自定行政編制。L市的做法與中央編委的通知精神也是相悖的。自2006年12月至2009年12月三年中，L市批復(fù)下達了569名執(zhí)法編制，對L市的政府管理造成了較大損失，應(yīng)按照《解釋》第五條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

1.本案中，L市編辦主任C某為超越權(quán)限審批編制種類的承辦人，違背機構(gòu)編制管理規(guī)定，向市編委會議提出錯誤的意見，導(dǎo)致市編委會議錯誤決策，其應(yīng)負直接主要責(zé)任。市編辦副主任L某、W某同意C某違規(guī)審批編制種類的意見，并具體起草了相關(guān)方案，為其他直接責(zé)任人員。

2.市編委主任、市長Z某對于C某的錯誤意見表示贊同，并同意將該議題提交市編委會議研究，沒有制止超越權(quán)限審批編制種類問題的發(fā)生，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.其他編委成員在違紀行為中應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.按照《解釋》第五條第二款“機構(gòu)編制管理機關(guān)有前款所列行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，從重處理”的規(guī)定，對以上責(zé)任人員應(yīng)按照《黨紀處分條例》第十九條 “從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分”的規(guī)定，在應(yīng)受處分以內(nèi)選擇較重的處分種類給予處分。

5.對于超越權(quán)限審批編制種類的違紀行為，應(yīng)按照《機構(gòu)編制檢查工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以糾正處理。

［處理意見］

1.依據(jù)《解釋》第五條“具有機構(gòu)編制審批權(quán)的機關(guān)在履行機構(gòu)編制管理職責(zé)時，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理：……

（二）超越權(quán)限審批編制種類……”和《黨紀處分條例》第127條“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規(guī)定，可以給予L市編辦主任C某嚴重警告處分，給予編辦副主任L某、W某警告處分。

2.對于市編委主任、市長Z某，可以采取非黨紀處分的處理方式，對其進行批評教育，責(zé)令寫出深刻檢查。

3.對于市編委其他成員，按照他們在違紀行為中發(fā)揮的作用，分別進行批評教育或者誡勉談話。

4.對L市超越權(quán)限審批的執(zhí)法編制，應(yīng)按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十九條和第十六條的規(guī)定，責(zé)令其限期糾正。

（三）違反規(guī)定核定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)案

［案情介紹］

K市為S省管轄的地級市。按照K市建設(shè)局的“三定”規(guī)定，建設(shè)局內(nèi)設(shè)7個職能科室和1個離退休人員工作科，正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名。按照S省關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的規(guī)定，各級人事部門負責(zé)黨政機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定工作。

2006年8月，K市人事局依法核定K市建設(shè)局主任科員職數(shù)為4名，副主任科員職數(shù)為3名。2008年5月，K市建設(shè)局開展了機關(guān)中層干部競爭上崗，有3名正科長、2名副科長在競爭中落崗。2008年6月，建設(shè)局向人事局提出申請，要求增加3名主任科員和2名副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，用于安臵競爭落崗人員。市人事局公務(wù)員管理科科長S某認為建設(shè)局的要求不符合《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》的規(guī)定，建議不予辦理。建設(shè)局長Z某得知后，找到人事局長Y某，希望他通融辦理。Y某即找來S某，要求他按照建設(shè)局的要求起草批復(fù)，送人事局分管非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的副局長X某審核后報他簽發(fā)。X某也認為該行為《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》，建議不予審批。但Y某堅持同意增加建設(shè)局非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。2008年10月，經(jīng)Y某簽批，K市人事局給建設(shè)局下達了增加3名主任科員和2名副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的批復(fù)。此事引起了其他開展中層干部競爭上崗部門的攀比，相繼要求市人事局增加本單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

［案情分析］

按照公務(wù)員法實施方案附件四《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》的規(guī)定：直轄市的區(qū)、副省級市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機關(guān)的……主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的５０％。K市人事局按照建設(shè)局“三定”規(guī)定的正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名和副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名，核定建設(shè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)主任科員4名、副主任科員3名，符合非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理的規(guī)定。但是，在建設(shè)局機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有增加的情況下，人事局核定增加建設(shè)局3名主任科員和2名副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，違反了《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》的規(guī)定，引起了市級機關(guān)多家部門的反響，擾亂了非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理秩序，構(gòu)成了違紀，應(yīng)按照《解釋》第五條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

1.在本案中，Y某作為人事局主要負責(zé)人，執(zhí)意要求違規(guī)審批非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其為直接責(zé)任者，應(yīng)承擔(dān)直接主要責(zé)任。

2.本案中，S某為承辦人，X某為審核人，雖然他們曾提出過正確的意見，但在Y某沒有改變決定的情況下，仍執(zhí)行Y某明顯違法的決定，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十四條 “公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

［處理意見］ 1.按照《解釋》第五條“具有機構(gòu)編制審批權(quán)的機關(guān)在履行機構(gòu)編制管理職責(zé)時，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理：……(三)違反規(guī)定核定……非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規(guī)定，可給予Y某警告或者嚴重警告處分。

2.對于S某、X某可采取非黨紀處分的方式處理，對他們進行批評教育。

3.對于違規(guī)審批的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)按照規(guī)定宣布批復(fù)無效。

第二篇：關(guān)于溆浦縣機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題的通報

關(guān)于溆浦縣機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題的通報

根據(jù)中央紀委、中央編辦聯(lián)合督查組的要求和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，省、市、縣紀檢監(jiān)察和機構(gòu)編制部門對溆浦縣機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題進行了查處。現(xiàn)就有關(guān)情況通報如下：

經(jīng)查，溆浦縣機構(gòu)編制主要存在以下幾個問題：

1．行政機關(guān)超編。全縣行政編制2323名，實有2745名，超編422人，超編率18％。

2．超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。截止2009年7月底，全縣正科級以上單位核實領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)729名，實際配備領(lǐng)導(dǎo)干部881人，平均超配21％。

3．擅自設(shè)立機構(gòu)。一是懷化市批復(fù)溆浦縣政府機構(gòu)改革方案中撤銷的機構(gòu)仍然存在；二是一些縣直部門擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

4．進人收費。溆浦縣某局于1999年9月—2009年7月，以集資款或借款的名義向新進人員收取44.7萬元。

5．機構(gòu)編制日常管理不規(guī)范。一是以領(lǐng)導(dǎo)個人簽批替代集體研究，制度執(zhí)行不力；二是事業(yè)單位先超編再增編；三是核定事業(yè)編制偏寬；四是機構(gòu)編制年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實；五是存在逆向流動現(xiàn)象。

經(jīng)查，2004年2月至2008年4月，縣委個別領(lǐng)導(dǎo)違反機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，個人簽批同意調(diào)動、聘用52人到行政機關(guān)、事業(yè)單位工作；違反人事考錄、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置的規(guī)定，個人簽字同意聘用、調(diào)入、安置人員11人。針對上述存在的問題，省紀委、省編辦責(zé)成懷化市紀委、市編辦對溆浦縣機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題責(zé)任追究和落實整改情況進行了督辦。溆浦縣委、縣政府制定了整改措施，撤銷了縣直部門擅自設(shè)立的機構(gòu)，縣某局全部退還以集資款或借款的名義向新進人員收取44.7萬元。溆浦縣紀委對該局主要負責(zé)人進行了組織處理，同意該局黨組書記、局長辭職，對黨組成員、紀檢組長給予免職處理。懷化市紀委給予縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志黨內(nèi)嚴重警告處分。

溆浦事件給我們敲響了警鐘。從核查的情況看，盡管有媒體報道、網(wǎng)上炒作的放大因素，但溆浦縣機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題是客觀存在的。這些問題和現(xiàn)象在其他地方和部門也有不同程度的發(fā)生，有些問題還十分嚴重。這在一定程度上影響了黨政機關(guān)自身建設(shè)，影響了黨和政府的形象。我們要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

要嚴肅機構(gòu)編制紀律。各級黨委、政府以及編委要加強機構(gòu)編制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要增強機構(gòu)編制意識，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制法律法規(guī)和規(guī)章制度，帶頭遵守機構(gòu)編制紀律，嚴格控制機構(gòu)編制，維護機構(gòu)編制的嚴肅性和權(quán)威性。要警鐘長鳴，廉潔從政，嚴禁把審批機構(gòu)編制與所謂的“效益”掛起鉤來。

要開展自查自糾。各地各部門各單位要圍繞是否超編進人，是否超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、是否存在“吃空餉”，是否擅自設(shè)立機構(gòu)、是否存在“條條干預(yù)”等機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題，認真開展自查，甄別情況，分析原因，要借這次政府機構(gòu)改革的東風(fēng)，把一些能解決的問題解決好，一時不能解決的問題要制定計劃和措施，逐步予以解決。

要加快推進機構(gòu)編制實名制管理。著力抓好黨政機關(guān)消化超編人員工作，積極探索加強領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理辦法，逐步消化超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，建立機構(gòu)編制管理的配套和制約機制，建立機構(gòu)編制公開制度，實現(xiàn)機構(gòu)編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實名制。

要切實加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。各地各部門各單位要深入學(xué)習(xí)宣傳機構(gòu)編制政策法規(guī)，著力貫徹落實中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，開展有針對性的預(yù)防教育工作，有效預(yù)防違紀發(fā)生。要充分發(fā)揮“12310”舉報電話的作用，自覺接受群眾監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。要加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，配合有關(guān)部門堅決查處機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題。

第三篇：12起違規(guī)違紀用人典型案例

12起違規(guī)違紀用人典型案例

河北省石家莊市原團市委副書記王亞麗造假騙官案

·陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長王安武“帶病提拔”案

·河南省許昌市委組織部原部長王國華受賄賣官案

·江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部行賄買官案

·湖南省株洲市人大原副主任龍國華突擊調(diào)整干部和受賄賣官案

·原國家環(huán)?？偩中姓w制與人事司司長李建新違反組織人事紀律受賄案

·云南省昆明市工商局原局長王愛中突擊調(diào)整干部案

·福建福清市人民法院原院長陳孝銘突擊調(diào)整干部案

·江西省撫州市臨川區(qū)委違規(guī)提拔調(diào)整干部案

·黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長李維群在后備干部推薦考察中拉票案

·湖北省教育廳學(xué)位辦主任韓習(xí)祥拉票案

·云南省德宏州中級人民法院副院長楊華相拉票案

2010年8月23日，中央紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)《堅決剎住用人上的不正之風(fēng)——關(guān)于12起違規(guī)違紀用人典型案例的通報》，要求堅決抵制包括買官賣官在內(nèi)的選人用人腐敗現(xiàn)象。值得注意的是，對于選人用人腐敗問題，中央已連續(xù)出臺多項制度規(guī)范，對干部選拔任用的監(jiān)管已進入操作細化層面。多位受訪權(quán)威專家認為，中央近來對選人用人腐敗連出重拳，折射出這個問題的復(fù)雜性和嚴重性。加大對選人用人方面的規(guī)范，實質(zhì)就是從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象。

嚴肅組織人事紀律，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，這是中央的一貫要求

中央紀委、中組部、監(jiān)察部不久前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》，對整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為，也就是俗稱的“買官賣官”，進行了部署。

近日，中央紀委、中組部又聯(lián)合下發(fā)《堅決剎住用人上的不正之風(fēng)——關(guān)于12起違規(guī)違紀用人典型案例的通報》，要求堅決抵制包括買官賣官在內(nèi)的選人用人腐敗現(xiàn)象，其言辭之嚴厲實屬罕見。

“選人用人腐敗還是當前公眾反映強烈的突出問題。”國家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時分析認為，“在各種腐敗現(xiàn)象中，選人用人腐敗是最大的腐敗，也是一切腐敗之源?！?/p>

值得注意的是，對于選人用人腐敗問題，中央已連續(xù)出臺多項制度規(guī)范，對干部選拔任用的監(jiān)管已進入操作細化層面。多位受訪權(quán)威專家認為，中央近來對選人用人腐敗連出重拳，折射出這個問題的復(fù)雜性和嚴重性。加大對選人用人方面的規(guī)范，實質(zhì)就是從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象。

選人用人頻觸“高壓線”

近年來，中央打擊選人用人腐敗始終處于高壓態(tài)勢。

2009年5月19日，中組部部長李源潮在全國干部監(jiān)督工作會議上指出：“要以最堅決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標?！崩钤闯痹谶@里使用“戰(zhàn)斗”一詞，更是充分表明了中央堅決查處選人用人腐敗現(xiàn)象的態(tài)度、立場和決心。

此前的2008年5月，中央紀委、中組部印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進一步提高選人用人公信度的意見》明確強調(diào)，對違規(guī)違紀用人問題必須堅決糾正、嚴肅查處。

來自高層的信息顯示，從2008年至今，全國共查處違規(guī)違紀選人用人案件10716起，對1665名有關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理，對匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度起到了有力的促進作用。

本刊記者從相關(guān)渠道了解到，其中一些選人用人腐敗案還受到高層關(guān)注，相關(guān)責(zé)任人不但受到嚴查，還成為全國廉政警示教育的“活教材”。

在這些案例中，陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長王安武便屬“帶病提拔”的典型。2008年6月，王安武因涉嫌貪污受賄被立案調(diào)查，2009年7月因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑16年。之前的1984年12月，王安武因流氓罪被判處有期徒刑4年，1987年1月減刑獲釋后被重新安排到西鄉(xiāng)縣五金公司工作，1993年6月被聘任為西鄉(xiāng)縣五金交電化公司經(jīng)理。在王安武被聘為這個職位時，西鄉(xiāng)縣委對其個人品質(zhì)和前科問題把關(guān)不嚴；在王安武被任命為縣糧食局副局長、局長過程中，西鄉(xiāng)縣委沒有按照規(guī)定進行組織考察和任前公示。

根據(jù)查明事實，陜西省委組織部責(zé)成時任西鄉(xiāng)縣委書記、現(xiàn)任漢中市人大副主任呂陽平寫出書面檢討，作出深刻檢查。漢中市委決定，免去時任西鄉(xiāng)縣委副書記杜永安現(xiàn)任漢中市委副秘書長職務(wù)；免去時任西鄉(xiāng)縣委常委、組織部長，現(xiàn)任城固縣委常委、副縣長王建森的縣委常委職務(wù)。

在買官賣官案件中，影響比較大的還有河南省許昌市委組織部原部長王國華受賄賣官案；江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部行賄買官案；湖南省株洲市人大原副主任龍國華突擊調(diào)整干部和受賄賣官案；原國家環(huán)?？偩中姓w制與人事司司長李建新違反組織人事紀律受賄案，等等。

而突擊調(diào)整干部的案件有，云南省昆明市工商局原局長王愛中突擊調(diào)整干部問題；福建省福清市人民法院原院長陳孝銘突擊調(diào)整干部問題；江西省撫州市臨川區(qū)委違規(guī)提拔調(diào)整干部問題，等等。

在選人用人中拉票賄選的案件也不少。比如黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長李維群在后備干部推薦考察中拉票問題；湖北省教育廳學(xué)位辦主任韓習(xí)祥拉票問題；云南省德宏州中級人民法院副院長楊華相拉票問題，等等。

“用人不正之風(fēng)長期以來就是一大頑癥?！敝醒朦h校教授林喆指出，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象比較嚴重。

用人腐敗是一切腐敗之源

多位受訪專家認為，近年來我國干部人事制度發(fā)生重大變化，但仍需要進一步打破長期形成的由少數(shù)人選人、伯樂相馬的格局；只有真正形成一種民主、公開、競爭、擇優(yōu)的有效的制度框架，才能遏制用人腐敗不斷蔓延。

“近年選人用人腐敗現(xiàn)象層出不窮，一方面說明干部選拔任用制度還不夠完善，對用人權(quán)的監(jiān)督還有待加強；另一方面說明一部分干部的‘職業(yè)取向’已經(jīng)背離了黨和政府以及公眾對公權(quán)力崗位的基本道德要求?！敝袊缈圃荷鐣W(xué)研究所社會發(fā)展室主任李煒接受本刊記者采訪時分析認為，“當前選人用人腐敗案件頻發(fā)，主要原因還是個別領(lǐng)導(dǎo)干部高度集權(quán)。而不受制約的權(quán)力，就會在市場體制下經(jīng)營出誘人的利益回報?！?/p>

李煒同時指出，在規(guī)范選人用人方面，盡管我國有很多相關(guān)法律法規(guī)，但法律法規(guī)的尊嚴與權(quán)威，沒有得到足夠的尊重和敬畏。當用人程序規(guī)定變?yōu)椤白叱绦颉?、干部任前公示異變?yōu)椤肮交?、“形式化”時，制度的尊嚴就已耗損殆盡。

在受訪專家看來，在所有腐敗中，用人腐敗是危害最大、最烈的腐敗，是一切腐敗的源頭?！叭绻x人用人腐敗了同時，有關(guān)權(quán)威專家也指出，選人用人腐敗對地方經(jīng)濟的發(fā)展影響極大。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)鍵在人。如果用了好人、能人，他們用手中的權(quán)為民謀利，經(jīng)濟建設(shè)往往突飛猛進；如果用了腐敗之人，他們滿腦子以權(quán)謀私，經(jīng)濟建設(shè)不僅不能大發(fā)展，反而會遭受大破壞、大停滯，甚至大倒退。

選人用人腐敗還會嚴重挫傷人心。如果用人者以德能勤績論英雄，必將形成一種爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭氛圍，從而最大限度地調(diào)動人的積極性，挖掘人的潛能；如果用人腐敗之風(fēng)猖獗，就把人的心思引導(dǎo)到投機鉆營、行賄索賄方面，使溜須拍馬、跑官要官者得寵，而實干者越干越灰心。

“選人用人腐敗還嚴重破壞了黨群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基?！蹦祥_大學(xué)齊善鴻教授對本刊記者分析說，“如果貪官非但未受到應(yīng)有的懲處，反而加官進爵、飛黃騰達，公眾就會心不平、氣不順，一方面損害黨的形象，降低黨的威信，另一方面影響黨群關(guān)系，破壞社會穩(wěn)定，直至危害國家政權(quán)?！?/p>

種種跡象表明，對于選人用人上不正之風(fēng)的頑固性、危害性和復(fù)雜性，高層有著清醒的認識，且有著強烈的憂患意識和危機意識。正如李源潮指出，“黨的十七大以來，整治用人上不正之風(fēng)取得了新成績新進展，但目前所取得的選人用人公信度相對提高是個易碎品，稍有松懈就會出現(xiàn)反彈。”

當前，干部選拔任用的過程本身，已被視為腐敗的重災(zāi)區(qū)。進一步遏制和消除“跑官要官”、“買官賣官”等選人用人上的腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所面臨的嚴峻課題。

遏制用人腐敗“組合拳”

受訪權(quán)威專家認為，遏制選人用人腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵在建立健全責(zé)任制和監(jiān)督機制，加強現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力，尤其要加大人事改革力度，改變“少數(shù)人選人”的局面，對“一把手”用人行為進行有效約束。

首先，加大四項監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，確保取得實效。前不久，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，中央組織部配套印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》《地方黨委常委會向全委會報告公布選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作(試行)》。

“這四項監(jiān)督制度，針對干部選拔任用過程，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條?！蓖粲駝P解析道，這套“組合拳”，既突出了干部選拔任用中需要監(jiān)督的重點對象和特殊情況，又強化了總體監(jiān)督，是進一步匡正選人用人風(fēng)氣的重要舉措。，只要給錢，什么樣的人都敢選敢用，后果是惡性循環(huán)，并導(dǎo)致其他形形色色的腐敗?！蓖粲駝P說。

“制度的效果如何，關(guān)鍵還在執(zhí)行?！蓖粲駝P指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委(黨組)主要負責(zé)人，要帶頭遵守四項監(jiān)督制度。尤其要對選人用人法規(guī)制度和監(jiān)督制度真正落實，做到有章必依、執(zhí)行必嚴、違章必究?！?/p>

其次，加大案件查處力度，嚴格責(zé)任追究。齊善鴻認為，嚴肅查處是整治選人用人上不正之風(fēng)的有效手段?！皩姺从硰娏业倪`規(guī)違紀用人問題，要堅持有案必查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓那些違規(guī)者心生畏懼?！?/p>

“同時，提高監(jiān)督手段的有效性也是關(guān)鍵，目前對一把手的監(jiān)督缺乏足夠有效的機制，公眾對于選人用人的程序辦法不很熟悉，選人用人缺乏像當前項目招標之類的那種多方監(jiān)督的有效體制，因此，造就了這樣一種局面：民不舉，官不知；不出事，就沒事?！饼R善鴻建議，“要繼續(xù)完善監(jiān)督機制，提高其有效性，綜合運用組織處理和紀律處分兩種手段，切實加大問責(zé)力度，嚴格進行責(zé)任追究。”

來自高層的信息表明，今年中央將在繼續(xù)整治拉票賄選問題的同時，重點對買官賣官問題進行整治。與此同時，各級組織人事部門也將會與紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)緊密配合，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及公眾反映強烈的其他違規(guī)用人問題，適時曝光典型案例，加強案例剖析，切實發(fā)揮案件查處的懲戒和治本功能。

再有，加大干部人事制度改革力度，注重源頭治理。李煒認為，防止用人上的不正之風(fēng)，根本出路在改革。通過深入貫徹落實《2010年2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，堅定不移地推進干部人事制度改革，從根本上解決選人用人方面的突出問題。

“目前迫切需要改變‘少數(shù)人選人’的局面，以達到對‘一把手’用人行為的有效約束?！崩顭樈ㄗh，應(yīng)將干部人事制度改革中經(jīng)過實踐經(jīng)驗的成功做法，及時上升為制度，把主要靠領(lǐng)導(dǎo)者個人選人，逐步轉(zhuǎn)到主要靠制度選人方面來；把由上級部門對干部的制約，逐步轉(zhuǎn)到由民意和社會輿論來加以監(jiān)督。逐步擴大干部選拔任用信息公開的內(nèi)容和范圍，讓干部的選拔、任用、評估制度在陽光下運行。

一、河北省石家莊市團市委原副書記王亞麗造假騙官案。王亞麗，女，本名丁增欣，1969年9月出生，2007年4月任石家莊團市委副書記。經(jīng)查，王亞麗通過編造虛假身份、干部檔案、工作經(jīng)歷等，被違規(guī)錄用為國家干部并入黨。2002年7月由石家莊市交通局養(yǎng)路稽征處到鹿泉市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)掛職任副主任，期間偽造正科級干部任免表，調(diào)入西柏坡紀念館任館長助理，2003年7月被推薦為副縣級后備干部，2003年9月被任命為鹿泉市開發(fā)區(qū)黨委書記，2007年4月被提拔為石家莊團市委副書記。根據(jù)查明事實，王亞麗被開除公職，其虛假黨員身份不予承認，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理，相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，時任石家莊市委副書記張振江受到黨內(nèi)嚴重警告處分；時任鹿泉市委書記張國亮受到黨內(nèi)嚴重警告處分并免去現(xiàn)任辛集市委書記職務(wù)；時任石家莊市委宣傳部部長栗建華受到黨內(nèi)警告處分；時任石家莊市文化局人事處處長楊路群被開除黨籍、開除公職并移送司法機關(guān)處理；時任石家莊市委宣傳部副部長耿震環(huán)被開除黨籍、開除公職并移送司法機關(guān)處理；時任西柏坡紀念館館長、黨委副書記趙貴世受到留黨察看二年、由正處級降為正科級處分；時任石家莊市委宣傳部干部處處長柳澤啟，時任鹿泉市委常委、組織部長張志敏，時任鹿泉市委組織部干部科科長房建文，時任鹿泉市委組織部干部科科員付志勇等也分別受到黨內(nèi)警告處分。

二、陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長王安武“帶病提拔”問題。王安武，男，1961年9月出生，1984年12月因流氓罪被判處有期徒刑4年，1987年1月減刑獲釋后被重新安排到西鄉(xiāng)縣五金公司工作，1993年6月被聘任為西鄉(xiāng)縣五金交電化公司經(jīng)理，后任西鄉(xiāng)縣商業(yè)總公司副經(jīng)理、縣五金紡織總公司經(jīng)理，2002年8月任西鄉(xiāng)縣糧食局副局長（正科級），2003年8月任西鄉(xiāng)縣糧食局局長。2008年6月因涉嫌貪污受賄被立案調(diào)查，2009年7月因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑16年。在王安武被聘任為西鄉(xiāng)縣五金交電化公司經(jīng)理時，西鄉(xiāng)縣委對其個人品質(zhì)和前科問題審查把關(guān)不嚴，導(dǎo)致王安武由一名刑滿釋放后重新就業(yè)的企業(yè)普通職工，直接成為正科級企業(yè)法人代表；在王安武被任用為縣糧食局副局長、局長過程中，西鄉(xiāng)縣委沒有按照規(guī)定進行組織考察和任前公示。根據(jù)查明事實，陜西省委組織部責(zé)成時任西鄉(xiāng)縣委書記、現(xiàn)任漢中市人大副主任呂陽平寫出書面檢討，作出深刻檢查。漢中市委決定，免去時任西鄉(xiāng)縣委副書記杜永安現(xiàn)任漢中市委副秘書長的職務(wù)；免去時任西鄉(xiāng)縣委常委、組織部長，現(xiàn)任城固縣委常委、副縣長王建森的縣委常委職務(wù)。

三、河南省許昌市委組織部原部長王國華受賄賣官案。王國華，男，1963年1月出生，2006年12月任許昌市委常委、組織部部長。經(jīng)查，王國華在任臨潁縣副縣長、縣長、縣委書記，許昌市副市長，許昌市委常委、組織部部長期間，利用職務(wù)便利受賄折合人民幣1259.4萬元。其中，在職務(wù)晉升、工作調(diào)整、安排就業(yè)等方面為他人謀取利益，受賄141.4萬元人民幣和2000美元。根據(jù)查明事實，2008年12月，王國華被開除黨籍、開除公職。2009年11月，被判處有期徒刑15年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

四、江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部行賄買官案。經(jīng)查，2004年至2005年，江蘇省贛榆縣鹽務(wù)局原局長孫承敏、計生委原主任倪佃杰、教育局原局長金立譜、政法委原副書記謝士榮、人事局原局長魯守洛、民政局原黨組書記鄭彩梅等6人先后向時任贛榆縣委書記孫榮章行賄，以達到調(diào)整崗位的目的。2009年4月，孫榮章因受賄罪被判處有期徒刑14年。8月24日，贛榆縣委免去孫承敏、倪佃杰、金立譜、謝士榮等4人的職務(wù)（魯守洛、鄭彩梅此前已因年齡問題被免職）；縣紀律檢查委員會給予孫承敏黨內(nèi)嚴重警告處分，給予倪佃杰、金立譜、謝士榮、魯守洛、鄭彩梅等5人黨內(nèi)警告處分。

五、湖南省株洲市人大原副主任龍國華突擊提拔調(diào)整干部和受賄賣官案。龍國華，男，1956年3月出生，2000年10月任株洲縣委書記，2007年2月任株洲市人大副主任。經(jīng)查，2006年12月19日，湖南省委同意提名龍國華為株洲市人大副主任候選人；2007年1月11日，株洲市委免去其株洲縣委書記職務(wù)。期間，龍國華分別于2007年1月8日、1月17日主持召開縣委常委會研究通過了118名干部的任免。其中，臨時動議2人，提拔不符合任職資格的4人，超職數(shù)配備33人。對上述違規(guī)任用干部問題，株洲市委組織部督促株洲縣委進行堅決糾正，取消了118名干部的任免決定。湖南省紀委對龍國華涉嫌嚴重違紀問題進行立案調(diào)查，查明其存在受賄411.936萬元人民幣、1.54萬美元等犯罪事實，其中涉及受賄賣官問題。2010年3月，龍國華因犯受賄罪被一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

六、云南省昆明市工商局原局長王愛中突擊調(diào)整干部問題。王愛中，男，1955年8月出生，2000年7月任昆明市工商局黨組書記、局長。經(jīng)查，2009年10月24日，云南省委組織部對王愛中作為擬提拔交流使用的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部人選進行了考察。10月26日，省委常委會議研究決定王愛中作為省直部門副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選；同日，王愛中主持局黨組會議研究決定調(diào)整10名干部，并將方案上報省工商局黨組。10月28日，省工商局黨組討論批準了昆明市工商局黨組上報的干部調(diào)整方案。省工商局黨組和王愛中的上述行為，違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十三條第七項“不準在機構(gòu)變動和主要領(lǐng)導(dǎo)成員工作調(diào)動時，突擊提拔調(diào)整干部”的規(guī)定。根據(jù)查明事實，云南省委研究決定對王愛中副廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不予任用；責(zé)成省工商局黨組向省委作出書面檢查并免去王愛中昆明市工商局黨組書記、局長職務(wù)，撤銷10名干部職務(wù)任免的批復(fù)，將省工商局、昆明市工商局人事部門主要負責(zé)人調(diào)離組織人事工作崗位。

七、福建省福清市人民法院原院長陳孝銘突擊調(diào)整干部問題。陳孝銘，男，1963年5月出生，2007年1月任福清市人民法院黨組書記、院長。經(jīng)查，2009年12月3日，福州市委組織部在福州市中級人民法院召開民主推薦大會，推薦兩名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部。陳孝銘意識到自己可能被調(diào)整，于4日主持召開院黨組會議，突擊研究了7名干部的調(diào)整事項。根據(jù)查明事實，福建省委組織部和福州市委決定，免去陳孝銘福清市人民法院院長職務(wù)，取消其主持研究的干部任用事項，并予以通報。

八、江西省撫州市臨川區(qū)委違規(guī)提拔調(diào)整干部問題。經(jīng)查，2009年12月初，臨川區(qū)委研究擬提拔、調(diào)整干部232人。其中，42名事業(yè)編制干部、1名單位性質(zhì)未定的干部和1名聘用制干部擬提拔到《公務(wù)員法》實施機關(guān)和參照單位任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。接到群眾舉報后，江西省紀委、省委組織部及時派出調(diào)查組，制止了這起大批量違規(guī)提拔調(diào)整干部問題。根據(jù)查明事實，江西省委研究決定，免去負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的葉建青撫州市委常委、委員職務(wù)，撫州市委免去其臨川區(qū)委書記、常委、委員職務(wù)；撫州市委決定對臨川區(qū)委常委、組織部長吳茂發(fā)進行誡勉談話，并責(zé)令其向省委組織部和市委寫出書面檢查。

九、黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長李維群在后備干部推薦考察中拉票問題。李維群，男，1955年10月出生，2008年7月任齊齊哈爾市政府秘書長。經(jīng)查，2009年9月7日，李維群得知省委組織部考察組即將到齊齊哈爾市進行地廳級后備干部推薦考察后，先后給180多名領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送410多條手機短信進行拉票。根據(jù)查明事實，黑龍江省委組織部決定，取消李維群的副廳級后備干部考察人選資格，齊齊哈爾市委免去其市政府黨組成員、秘書長職務(wù)。

十、湖北省教育廳學(xué)位辦主任韓習(xí)祥拉票問題。韓習(xí)祥，男，1961年1月出生，2008年5月任湖北省教育廳學(xué)位辦主任。經(jīng)查，2010年1月12日，省委組織部在省教育廳進行副主任督學(xué)和副巡視員的民主推薦期間，韓習(xí)祥通過給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同事打電話、發(fā)手機短信等形式要求在民主推薦中予以關(guān)照。根據(jù)查明事實，湖北省紀委、省委組織部決定取消韓習(xí)祥副主任督學(xué)考察對象資格和省教育廳后備干部資格，一年內(nèi)不得提拔任用。

十一、云南省德宏州中級人民法院原副院長楊華相拉票問題。楊華相，男，1968年12月出生，2003年2月任德宏州中級人民法院副院長。經(jīng)查，2009年11月26日至28日，全省法院系統(tǒng)民主推薦部分州市中級人民法院院長人選期間，楊華相先后給法院系統(tǒng)多名干部打電話、發(fā)短信，請求他人為自己拉推薦票或在推薦時給予關(guān)照。根據(jù)查明事實，云南省委決定取消楊華相州市中級人民法院院長候選人資格，德宏州委決定免去其州中級人民法院副院長職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

十二、原環(huán)境保護總局行政體制與人事司司長李建新違反組織人事紀律受賄案。李建新，男，1952年4月出生，2003年3月任原環(huán)保總局行政體制與人事司司長。經(jīng)查，李建新在2004年至2006年擔(dān)任環(huán)?？偩中姓w制與人事司司長期間，利用職務(wù)上的便利，在為他人辦理進京調(diào)動、解決工作和住房、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、學(xué)生進京就業(yè)安排等請托事項中，多次收受賄賂折合人民幣44.6萬余元；在公務(wù)活動和社會交往中收受人民幣和有價證券40余萬元。根據(jù)查明事實，李建新被判處有期徒刑十年，并被開除黨籍、開除公職。

王國華等人身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)模范遵守黨的干部政策法規(guī)和組織人事紀律，卻置黨的原則和紀律于不顧，在干部選拔任用工作中違規(guī)違紀甚至違法犯罪，影響十分惡劣。他們受到嚴肅查處，充分體現(xiàn)了各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門深入整治用人上不正之風(fēng)的堅定決心和維護組織人事紀律的鮮明態(tài)度。廣大黨員和干部要從中汲取教訓(xùn)、引以為戒。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要從事關(guān)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度和推動科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識嚴肅組織人事紀律、整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度的極端重要性，進一步增強責(zé)任感和使命感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅決遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

一是進一步加大四項監(jiān)督制度執(zhí)行力度，確保取得實效。前不久，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中央組織部配套印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。這四項監(jiān)督制度，針對干部選拔任用工作中容易出現(xiàn)的問題，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條，為深入整治用人上不正之風(fēng)提供了有力的制度化武器。各級黨委（黨組）和組織人事部門要不折不扣執(zhí)行四項監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）主要負責(zé)人要帶頭遵守四項監(jiān)督制度。要高度重視并切實提高制度的執(zhí)行力，加強對選人用人法規(guī)制度和監(jiān)督制度落實情況的監(jiān)督檢查，真正做到有章必依、執(zhí)行必嚴、違規(guī)必糾。

二是進一步加大案件查處力度，嚴格責(zé)任追究。嚴肅查處是整治用人上不正之風(fēng)的有效手段。對群眾反映強烈的違規(guī)違紀用人問題，要堅持有案必查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓那些想搞不正之風(fēng)的人心生畏懼、自我收斂。要綜合運用組織處理和紀律處分兩種手段，切實加大問責(zé)力度，嚴格進行責(zé)任追究。要及時通報查實案件，警示教育干部，做到查處一起、通報一起、震懾一批、教育一片。今年，要在繼續(xù)整治拉票賄選問題的同時，重點對買官賣官問題進行整治。各級組織人事部門要與紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)緊密配合，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強烈的其他違規(guī)用人問題，適時曝光典型案件，加強案件剖析，切實發(fā)揮案件查處的懲戒和治本功能。

三是進一步加大干部人事制度改革力度，注重源頭治理。防治用人上的不正之風(fēng)，根本出路在改革。要深入貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，毫不動搖地推進干部人事制度改革，從根本上解決選人用人方面的突出問題。要認真研究解決干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題，將經(jīng)過實踐檢驗的成功做法及時上升為制度，形成科學(xué)的干部選拔任用工作監(jiān)督機制，努力從制度上消除用人上不正之風(fēng)滋生的土壤和條件，用制度和機制遏制“潛規(guī)則”。要逐步擴大干部選拔任用信息公開的內(nèi)容和范圍，不斷增加干部工作透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。

嚴肅組織人事紀律、整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，各級黨委（黨組）負有首要責(zé)任。要建立和落實深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制，黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門主要負責(zé)同志要切實負起責(zé)任，把深入整治用人上不正之風(fēng)工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容和考核黨委（黨組）工作實績的重要指標，一并部署、一并落實、一并考核。各級組織人事部門要把深入整治用人上不正之風(fēng)工作作為組織工作讓人民滿意的重中之重來抓，內(nèi)部各有關(guān)工作機構(gòu)要按照職責(zé)分工，認真抓好整治工作任務(wù)的落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責(zé)，嚴肅查處違反組織人事紀律案件。組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強合作，及時溝通有關(guān)情況，形成整治用人上不正之風(fēng)工作的合力。

第四篇：違規(guī)違紀案例

長沙市紀委通報兩起違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金福利典型案例

2016-09-15 16:41來源：新華社

新華社長沙9月15日專電(記者劉良恒)長沙市紀委近日通報，長沙市民族宗教事務(wù)局違規(guī)發(fā)放獎金福利、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁接待費用，長沙市岳麓實驗中學(xué)截留資金、違規(guī)發(fā)放津補貼，相關(guān)責(zé)任人被嚴厲問責(zé)。

長沙市民族宗教事務(wù)局違規(guī)發(fā)放獎金福利、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁接待費用。2012年11月，長沙市民族宗教事務(wù)局撥付給某宗教團體專項工作經(jīng)費10萬元后，分兩次到該宗教團體提取現(xiàn)金9.3萬元，經(jīng)局黨組書記、局長劉佳勇同意，由局黨組成員、副局長彭曉軍負責(zé)，將該筆資金用于干部職工發(fā)放獎金福利。2013年7月，市民宗局又將3萬元接待費轉(zhuǎn)嫁到該宗教團體支出。劉佳勇、彭曉軍分別受到黨內(nèi)警告處分。違紀資金予以收繳。

長沙市岳麓實驗中學(xué)截留資金、違規(guī)發(fā)放津補貼。2014年10月至2016年3月，岳麓實驗中學(xué)截留學(xué)校商店承包收入等資金，違規(guī)發(fā)放交通費等補貼8.68萬元，其中校長左輝東、黨支部書記陳鐵橋各得22865元，副校長李振奇得到6365元，其他班子成員、教職工共得34705元。左輝東、陳鐵橋分別受到黨內(nèi)嚴重警告處分，李振奇受到黨內(nèi)警告處分，其他人員分別受到相應(yīng)處理。違規(guī)領(lǐng)取的交通費等補貼予以收繳。

文章來源：新華社

第五篇：違規(guī)違紀案例心得

嚴以律己，從小我做起

商業(yè)銀行內(nèi)部控制是銀行為實現(xiàn)經(jīng)營目標通過制定和實施一些列制度、程序和方法，從而實現(xiàn)對風(fēng)險的事先防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。這是我們都總所周知的，然而目前在我國國有商業(yè)銀行的內(nèi)部控制系統(tǒng)還很薄弱，經(jīng)營風(fēng)險還很大的情況下，太過樂觀不是好事。

故近階段在行領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們?nèi)w員工開始組織學(xué)習(xí)案件防控案例和相關(guān)知識，通過內(nèi)控防案制度的學(xué)習(xí)以及《國有控股商業(yè)銀行違規(guī)違紀案例與分析》的學(xué)習(xí)，是我們更加清楚的認識到嚴以律已的重要性，應(yīng)該樹立正確的人生觀價值觀，敬崗愛業(yè)，遵紀守法，從小我做起。

通過認真的學(xué)習(xí)與具體的研究，要改變目前各種違規(guī)違紀主要要從以下幾方面入手：

一、重塑優(yōu)秀的企業(yè)精神，著力培育內(nèi)部控制文化

優(yōu)秀企業(yè)精神是內(nèi)部控制中的軟約束力，他強調(diào)以人為核心，通過自我修養(yǎng)起作用。首先應(yīng)從培育正確的價值觀入手，樹立集體主義價值觀，糾正狹隘的個人至上的思想導(dǎo)向：其次，在日常工作中，通過培訓(xùn)、建立賞罰機制、領(lǐng)導(dǎo)以身作責(zé)、廣泛宣傳等手段，培養(yǎng)職工良好的職業(yè)道德，以誠信、廉潔、守法、服務(wù)、敬業(yè)、勤勉、協(xié)作為標準來要求員工，熟悉崗內(nèi)工作的職責(zé)要求，理解和掌握內(nèi)部控制的要點，積極努力去發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，使銀行能擁有一個較好的內(nèi)部控制氛圍。

二、有效開展內(nèi)部控制活動，控制各種風(fēng)險

在規(guī)章制度的規(guī)定方面要實現(xiàn)規(guī)章制度的制定以業(yè)務(wù)流程為中心，緊跟流程過程、變革及業(yè)務(wù)創(chuàng)新。為將各項規(guī)則落到實處，要完善相互協(xié)調(diào)相互制約的組織結(jié)構(gòu)，如崗位雙人，雙職、雙責(zé)制，進一步完善內(nèi)部授權(quán)審批制和崗位責(zé)任制，確保內(nèi)部權(quán)責(zé)明確，防止替崗、代崗現(xiàn)象，同時建立責(zé)任定性，考核定量的管理考評制度，建立風(fēng)險管理獎懲制度，賞罰嚴明。這些都可以在很大程度上防范操作風(fēng)險。對于市場風(fēng)險、信用風(fēng)險的防范則應(yīng)適當增加呆帳準備金規(guī)模，并積極配合有關(guān)方面培育好中國的衍生工具市場，利用多種金融工具進行投資組合、分散市場風(fēng)險。

三、加強信息管理，建立順暢的信息傳遞機制

首先我國國有商業(yè)銀行要繼續(xù)完善其會計核算體系，裁減核算主體，上收核算層級，統(tǒng)一會計口徑，廢除計劃限制，同時完善會計帳務(wù)的電子化管理，減少造假可能性，強化審查，提高會計信息的真實度。其次，建立完備的信息管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行設(shè)計，力求管理全面、安全可靠。再次，要防止信息傳遞過程中的理解偏差。以會議座談、研討等方式的上下級直接交流也有利于信息的正確傳遞和決策的執(zhí)行。

四、加強內(nèi)部稽查審計，完善監(jiān)督核查制度

稽核審計是內(nèi)部控制的最后一道防線，獨立性是其有效的首要要求，國有商業(yè)銀行可考慮將稽核部門的地位提升，直接隸屬代表股東利益的董事會，或可以在總行建立一個總稽查審計部門，直接對總行行長負責(zé)，下屬支行分別建立分部門，直接對總稽查部門負責(zé)，防止機會主義錯誤。同時設(shè)置科學(xué)的量化監(jiān)控指標體系，對監(jiān)控對象作出迅速判斷，并采取即使必要的措施。當然，審計人員的素質(zhì)把關(guān)也十分重要，要從嚴選拔，特別注重其品德修養(yǎng)，這是審查有效的最基本保證。