第一篇：淺談中國電信基層機(jī)構(gòu)設(shè)置 鐵力電大孟令山

淺談中國電信基層機(jī)構(gòu)設(shè)置

年

級(jí)：2011年秋

學(xué)

號(hào)：

姓

名：孟令山

指導(dǎo)老師：汪吉敏

時(shí)間

二零一三年四月

行政管理畢業(yè)論文開題報(bào)告

淺談中國電信基層機(jī)構(gòu)設(shè)置

一、本論文的研究的意義：2008年，中國電信接手CDMA業(yè)務(wù)，從一個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營商轉(zhuǎn)變?yōu)槿珮I(yè)務(wù)運(yùn)營商，隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，已有的營銷模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的業(yè)務(wù)需求，基層的隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、任務(wù)考核、營銷管控和等等問題是整個(gè)中國電信發(fā)展壯大最本質(zhì)、最核心的問題，因此，基層機(jī)構(gòu)的改革與否，關(guān)系著中國電信未來發(fā)展。

二、本論文的基本內(nèi)容：本文主要圍繞基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置及基層渠道建設(shè)這兩個(gè)問題展開論述。本文在對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的問題上分成三部分來闡述，首先闡述了現(xiàn)階段電信營銷服務(wù)中心，其在機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中導(dǎo)致出現(xiàn)的狀況和問題的原因；其次闡述了我國電信全業(yè)務(wù)時(shí)代的基層營銷中心關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的意義，最后本文通過對(duì)改善基層營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的探討，并對(duì)此提出的整改措施等三方面的內(nèi)容。

三、論文提綱：

緒論：

隨著新業(yè)務(wù)的加入，中國電信基層人員的設(shè)置已經(jīng)滿足不了新業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，本文從三個(gè)方面論述了中國電信基層機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題和改革意義以及解決辦法。本論：

一、中國電信基層營銷服務(wù)中心的現(xiàn)狀以及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置弊端。

1、中國電信基層營銷服務(wù)中心的現(xiàn)狀以及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置弊端。

2、基層營銷服務(wù)中心現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置過于單一。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不對(duì)稱。

4、集中維護(hù)式模式，服務(wù)難以到位。

二、中國電信基層營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整的意義。

三、改變現(xiàn)有基層營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要對(duì)策

結(jié)論：隨著移動(dòng)業(yè)務(wù)的加入，中國電信現(xiàn)有的經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在市場(chǎng)的需求，必須改變基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，從分發(fā)揮基層的營銷能力，才能在三足鼎立的市場(chǎng)上站有一席之地。【參考文獻(xiàn)】： [1] 任向軍和郭英銳：《全業(yè)務(wù)時(shí)代農(nóng)村支局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和渠道建設(shè)》，《通信企業(yè)管理》2009年第1期，《人民郵電報(bào)》2008年12月12日部分發(fā)表。

[2]黃朝陽：《以人為本 創(chuàng)新思路 共創(chuàng)和諧》—全業(yè)務(wù)后的基層和諧團(tuán)隊(duì)建設(shè)探析，《中國電信廣東公司2009年優(yōu)秀政研論文集》2009，5：135-147。

[3] 羅專強(qiáng)：《優(yōu)化研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制 加速差異化產(chǎn)品研發(fā)》—淺談在全業(yè)務(wù)運(yùn)

營環(huán)境下如何實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展《中國電信廣東公司2009年優(yōu)秀政研論文集》，2009，5：157-164。

[4]謝超華：《關(guān)于電信機(jī)構(gòu)設(shè)置問題與探討》—如何設(shè)置基層營銷中心機(jī)構(gòu)的設(shè)想，《廣東通信報(bào)》，2010，1：第二版。

目 錄

內(nèi)容摘要-----------1 關(guān)鍵詞-------------1 第一章現(xiàn)有基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)------------------------1 1.1 基層機(jī)構(gòu)設(shè)置過于單一---------------------1 1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不對(duì)稱-----------------2 1.3 集中維護(hù)模式服務(wù)不到位--------------------2 第二章 中國電信基層設(shè)置調(diào)整的意-------------------2 第三章 改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要對(duì)-------------------3 3.1 調(diào)整人員，從單一走向綜合-------------------3 3.2 精簡上層機(jī)構(gòu)，增加一線銷售力量-------------3 3.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置有機(jī)融洽-----------------3 3.4 因地制宜調(diào)整模式---------------------------4 3.5 加快全業(yè)務(wù)時(shí)期的渠道建設(shè)-------------------4 3.5.1 以村為單位，站政企共建--------------------5 3.5.2 加快渠道建設(shè)，發(fā)展村級(jí)代辦----------------5 3.5.5 加強(qiáng)電子渠道建設(shè)-------------------------5 3.5.4 加強(qiáng)渠道營銷能力--------------------------5 結(jié)束語------------6 注釋--------------7 參考文獻(xiàn)----------7

淺談中國電信基層機(jī)構(gòu)設(shè)置

【內(nèi)容摘要】2008年，中國電信接手CDMA業(yè)務(wù)，從一個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營商轉(zhuǎn)變我全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，已有的營銷模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的業(yè)務(wù)需求，基層的隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、任務(wù)考核、營銷管控等等問題是整個(gè)中國電信發(fā)展壯大最本質(zhì)、最核心的問題，本文主要圍繞基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置及基層渠道建設(shè)這兩個(gè)問題展開論述。本文在對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的問題上分成三部分來闡述，首先闡述了現(xiàn)階段電信營銷服務(wù)中心，其在機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中導(dǎo)致出現(xiàn)的狀況和問題的原因；其次闡述了我國電信全業(yè)務(wù)時(shí)代的基層營銷中心關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的方面的意義，最后本文通過對(duì)改善基層營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的探討，并對(duì)此提出整改措施等三方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】中國電信；機(jī)構(gòu)設(shè)置；現(xiàn)狀；意義；對(duì)策；

一、中國電信基層營銷服務(wù)中心的現(xiàn)狀以及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置弊端

由于我國的電信業(yè)務(wù)中，基層營銷服務(wù)中心大多都位于比較偏辟的地方，這類地方的情況是，人口比較分散，并且屬于區(qū)域?qū)拸V的城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村。這部分電信基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)由中心經(jīng)理、營業(yè)員以及客戶經(jīng)理或者稱為渠道助理組成，主要的業(yè)務(wù)是承擔(dān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村當(dāng)中的電信方面的業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)包括：傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)、行業(yè)應(yīng)用業(yè)務(wù)、電路租售等。）的銷售、維護(hù)、增值服務(wù)等。

（一）基層營銷服務(wù)中心現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置過于單一

一線營銷服務(wù)中位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于區(qū)域廣、客戶分散，在用戶維系和發(fā)展上錯(cuò)在諸多不便，當(dāng)前客戶的銷售和維護(hù)工作，已經(jīng)從垂直管理的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營體系的最前沿。由于營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置過于單一,常常是一人擔(dān)任多種工作，一人應(yīng)對(duì)市公司多人工作，導(dǎo)致嚴(yán)重制約中心日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員配置已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)代企業(yè)的要求，工作中嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作嚴(yán)重落后，制約了用戶的發(fā)展和維系建立，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不對(duì)稱

例如，在黑龍江省伊春市鐵力市桃山電信營銷中心，其營銷中心現(xiàn)階段共配備3個(gè)人，其中經(jīng)理一名，客戶經(jīng)理或稱渠道助理1名，在加上營業(yè)員1名共計(jì)三人。從目前的情況來看，桃山電信營銷中心的日常工作，其直接對(duì)接的上層管理階層有鐵力市的公司、伊春市的分公司，這幾個(gè)公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門人員共計(jì)有20個(gè)人，加上其它所有工作人員，總計(jì)大約達(dá)到150人之多，可是到了桃山營銷中心的基層，卻只有3個(gè)人。其中除了有關(guān)營業(yè)性以及業(yè)務(wù)方面具有較強(qiáng)專業(yè)性的業(yè)務(wù)是直接到營業(yè)廳辦理的，其它大部分一些比較簡單的工作則全部由基層的客戶經(jīng)理來完成，并且還有其他的業(yè)務(wù)，也全部歸于中心經(jīng)理一人去完成，工作量非常的大。這種現(xiàn)象，是整個(gè)電信基層機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)有業(yè)務(wù)開展情況的一個(gè)縮影。試問，他還能有更多的時(shí)間去做好中心的管理工作和發(fā)展業(yè)務(wù)嗎？他還能有空余的時(shí)間去搞好地方政府關(guān)系嗎？

（三）集中維護(hù)式的模式，服務(wù)難以到位

在維護(hù)模式的選擇中，在現(xiàn)階段是以集中維護(hù)式為主，這種維護(hù)模式，大多營銷服務(wù)中心數(shù)量較多且規(guī)模較小，這種情況顯然人力資源分配極不合理。由于人員配置主要是由營銷中心經(jīng)理、客戶經(jīng)理和營業(yè)員三人構(gòu)成，并且還有這種情況，就是在營銷服務(wù)中并沒有配置客戶經(jīng)理，客戶經(jīng)理由營業(yè)員一人兼任。就拿伊春來說，地域廣寬（面積大），伊春分公司共有二市一縣15個(gè)區(qū)，共設(shè)營銷服務(wù)中19個(gè)，一個(gè)營銷服務(wù)中管轄1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如：桃山營銷中心管轄1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)林業(yè)局，11個(gè)行政村，77個(gè)自然村，8個(gè)國有林場(chǎng)，面積1779平方公里，5.7萬口人。就面積與人口相比而言，明顯屬于地廣人稀的山區(qū)特征。對(duì)于地域廣闊人員居住分散的營銷服務(wù)中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人員是否能夠配置到位。突出問題是經(jīng)營粗放、服務(wù)難以到位；運(yùn)維成本增加，維護(hù)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，維修不便、不及時(shí)。

二、中國電信基層營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整的意義

自二OO八年我們國家三大部委，包括工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委以及財(cái)政部，這三大部委在公布了電信的重組方案以后，電信業(yè)的新“三國”時(shí)代在中國產(chǎn)生了。當(dāng)中國電信收購了CDMA網(wǎng)絡(luò)以后，便獲得了移動(dòng)牌照，并且一改過去全

球固網(wǎng)運(yùn)營商老大的身份，變身為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商這樣的一個(gè)嶄新的角色。在這三家運(yùn)營商的重組背后，其總體的競爭能力，都從不同程度上大大的提高了，在當(dāng)今全業(yè)務(wù)背景下，在發(fā)展過程中的競爭態(tài)勢(shì)也越來越激烈起來。如何在新的競爭環(huán)境下更好地利用自身優(yōu)勢(shì)，更快地?cái)U(kuò)大客戶規(guī)模，更穩(wěn)地占據(jù)有利形勢(shì)，我們必需將原有單一的固網(wǎng)管理經(jīng)營形式向全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，全業(yè)務(wù)競爭不可避免地提到了戰(zhàn)略高度。如今，我們也一定要將原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)向嶄新的全業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的設(shè)置上來。

三、改變現(xiàn)有基層營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要對(duì)策

（一）重新調(diào)現(xiàn)有營銷中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，從單一走向綜合

基層的人員配置應(yīng)該是“營業(yè)部負(fù)責(zé)人、銷售管理、銷售支撐各1人＋營業(yè)員、客戶經(jīng)理和渠道助理有固網(wǎng)的地區(qū)，設(shè)置外線維護(hù)人員幾名”的模式?？蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)企事業(yè)單位、商務(wù)客戶群體的拓展和客戶維系，提高專業(yè)化營銷能力。渠道助理除了負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)便民業(yè)務(wù)點(diǎn)的建立及維系外，還要負(fù)責(zé)農(nóng)村公眾客戶的銷售，外線維護(hù)負(fù)責(zé)固網(wǎng)業(yè)務(wù)的安裝和維護(hù)，有條件的區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至少有一名主要負(fù)責(zé)維護(hù)的經(jīng)理長駐。（沒有條件的可以在當(dāng)?shù)卣乙晃荒苋俗鰳I(yè)務(wù)代理。）。這樣即能夠在一定程度上解決基層人員不足和業(yè)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的問題，又能夠牢牢把握、拓展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，還能代表公司與當(dāng)?shù)卣?zhàn)略合作型的關(guān)系。

（二）有效精簡上層機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加一線營銷中心的力量

針對(duì)當(dāng)前全業(yè)務(wù)經(jīng)營和企業(yè)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)合理有效地精簡上層機(jī)構(gòu)的設(shè)置，（一崗一人，使得工作相互推諉，扯皮，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)營一線單位支撐不到位，嚴(yán)重制約一線的發(fā)展），將一些適合市場(chǎng)一線的人力資源充實(shí)到一線營銷中心去，這樣不僅可以大大減少營銷中心應(yīng)付上層機(jī)構(gòu)的精力(一人多職)，而且，還可以“節(jié)約高度集中”的精確化管理思路。這種模式在“面積大，人口少”的營銷中心尤其適合。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人力資源配置實(shí)行有機(jī)融洽

在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，要設(shè)置機(jī)構(gòu)合理的合作式營業(yè)廳。并且在合作廳機(jī)構(gòu)設(shè)置中，其負(fù)責(zé)人可以兼任銷售管理，起到銷售支撐的目的。在這個(gè)崗位設(shè)

置上，非常具有必要性和重要性。一是可以鍛煉負(fù)責(zé)人能快速的掌握新的業(yè)務(wù)。在如今快速發(fā)展起來的電信業(yè)內(nèi)，其中涉及到的轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)多達(dá)到二三十種。目前，在我國農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)信息產(chǎn)品的需求，已經(jīng)從以往的電話、寬帶、手機(jī)和農(nóng)業(yè)熱線即“農(nóng)技110”等業(yè)務(wù)，快速地?cái)U(kuò)展到了基于互聯(lián)網(wǎng)的 “一攬子”綜合解決方案，包含有政企單位的綜合性辦公業(yè)務(wù)，行業(yè)應(yīng)用業(yè)務(wù)，以及商業(yè)物流信息和智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等方方面面，其中還包含有3G手機(jī)支付業(yè)務(wù)等內(nèi)容；目的是避免生產(chǎn)和生活的隨意性和盲目性；具體產(chǎn)品是多元化、多渠道、多層次的，可以概括為“接入＋內(nèi)容＋應(yīng)用”，包括寬帶接入、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和查詢、網(wǎng)站建設(shè)、基于短信平臺(tái)的終端等等。

（四）因地制宜地調(diào)整集中維護(hù)式的模式

無論營銷中心采取哪些維護(hù)的模式，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇，而不能一味地生搬硬套或者是固定在某種模式里。例如我在上面所例舉的黑龍江省伊春市鐵力市桃山營銷中心的那種管理模式，這種屬于集中維護(hù)式的管理模式，在當(dāng)?shù)乇容^小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，其實(shí)是不適合的。主要原因就是這樣的營銷模式對(duì)于客戶的權(quán)益根本無法及時(shí)保障；同時(shí)對(duì)于業(yè)務(wù)開展當(dāng)中的維護(hù)成本也會(huì)投入過高，例如，維修一部電話，其機(jī)動(dòng)車的燃料以及人工和物力的消耗，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本。但是，對(duì)于這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，如果采取“區(qū)域營銷中心加上駐地經(jīng)理”的經(jīng)營模式，其前期一次性投入大量財(cái)力物力以及后期的維護(hù)人員，這種情況又和邊遠(yuǎn)營銷中心收入不相附。實(shí)際上企業(yè)更加注重的是成本以及利潤的最大化，理智的經(jīng)營人員，一定會(huì)把眼光聚焦于重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域上，把有限的資源配置到最有效益的區(qū)域。所以折中的方案還是集中維護(hù)式的模式，全業(yè)務(wù)經(jīng)營后的辦法是建立全業(yè)務(wù)綜合信息服務(wù)站或代辦點(diǎn)；根本的解決辦法是國家和當(dāng)?shù)卣疄楸Ｕ掀髽I(yè)普遍服務(wù)義務(wù)所提供的補(bǔ)貼到位。

（五）加快全業(yè)務(wù)時(shí)代營銷中心渠道建設(shè)

在當(dāng)今的全業(yè)務(wù)時(shí)代，其營銷服務(wù)中心的渠道建設(shè)，在當(dāng)前的全業(yè)務(wù)經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用，在農(nóng)村的渠道建設(shè)必須要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，并且還要合理的布局、因地制宜。

1、以行政村為單位的綜合信息服務(wù)站政、企共建模式

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村信息化也在不斷的形成與完善，這是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的工程，需要一個(gè)長期的過程。農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)于信息服務(wù)以及企業(yè)共建模式上，仍然存在著不成熟的條件，如由于地理原因，所產(chǎn)生的點(diǎn)多面廣、布局分散，以及農(nóng)村人員的分散性，導(dǎo)致了只有在相對(duì)集中進(jìn)行開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營的情況下，才能減少投入與產(chǎn)出的比例失衡。

2、加快渠道建設(shè)、大力發(fā)展村級(jí)代辦

現(xiàn)階段應(yīng)加快渠道建立。中國電信代理代辦渠道落后于聯(lián)通，全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，借用原聯(lián)通公司的渠道，已經(jīng)沒有什么意義，要建立自己原有的渠道，形成縣公司管控、營銷中心直接管理的格局。所有業(yè)務(wù)做到統(tǒng)一。布點(diǎn)上盡快形成“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一廳、一村一點(diǎn)”的渠道網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前電信企業(yè)“多面手”短缺、資金短缺的情況下，必須緊密依靠村級(jí)代辦，盡快培育出規(guī)范的全業(yè)務(wù)合作廳、代辦點(diǎn)和繳費(fèi)點(diǎn)，形成一批包括用戶引入外線維護(hù)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)代理代辦點(diǎn)。要大力發(fā)展村級(jí)代辦，形成與農(nóng)村信息服務(wù)站融合、補(bǔ)充的格局。要毫不吝惜的淘汰布局沖突、業(yè)績差、違規(guī)的代辦點(diǎn)。因?yàn)橐揽楷F(xiàn)有人員無法滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，尤其在地廣人稀的山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都建設(shè)自有渠道要付出高昂的建設(shè)成本和人工成本

3、電子渠道建設(shè)

在電子渠道上，我們是剛剛開始嘗試。在二O一O年一月起，所有的自有渠道，在一級(jí)專業(yè)廳才可以實(shí)現(xiàn)電子渠道的交費(fèi)，這種情況與其他的電信運(yùn)營商相比，就已經(jīng)晚了一步，在此基礎(chǔ)上，我們要力挽落后的局面。必須要加快電子渠道的建設(shè)，還要把電子渠道的建設(shè)深入到街道、農(nóng)村當(dāng)中。只有這樣，才能有效地減輕原固有渠道的壓力，并且還會(huì)為電信用戶帶來極大的方便和更加優(yōu)質(zhì)與高效的服務(wù)。因此，電子渠道的建設(shè)要突破原自有渠道。

4、加強(qiáng)渠道的營銷能力

初期是建設(shè)，長期是應(yīng)加強(qiáng)渠道人員的管理和營銷能力。首先要加強(qiáng)渠道人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，上文已經(jīng)提到，僅固網(wǎng)轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)達(dá)20多種，再加上無線業(yè)

務(wù)、融合業(yè)務(wù)、打包業(yè)務(wù)，就是企業(yè)的一個(gè)普通員工沒有半年也無法熟練掌握；其次，渠道人員曾是發(fā)展手機(jī)號(hào)碼的主力軍，鑒于市場(chǎng)形勢(shì)的需要，營銷中心應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)渠道人員發(fā)展轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，通過對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)采用傾斜政策鼓勵(lì)、業(yè)務(wù)收入提成、一次性獎(jiǎng)金等正向激勵(lì)辦法促使轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)的規(guī)模發(fā)展；再次，建立健全渠道管理辦法，對(duì)渠道的業(yè)務(wù)發(fā)展要制定責(zé)任追究，誰發(fā)展、誰受益；誰受益、誰承擔(dān)。

結(jié)束語

二OO八年十月一日，中國的電信業(yè)，已經(jīng)正式投入到電信的全業(yè)務(wù)運(yùn)營狀態(tài)，這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折，從業(yè)務(wù)范圍上，不單單是增加了大量的移動(dòng)業(yè)務(wù)，更重要的內(nèi)容是搭建了電信業(yè)的綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，為我國電信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。只有通過對(duì)基層組織單位的重新定位和組織機(jī)構(gòu)的整合，從轉(zhuǎn)型和客戶需求角度出發(fā)去設(shè)計(jì)整個(gè)公司的人員設(shè)置，使基層的組織架構(gòu)逐步扁平化，即強(qiáng)化了管控，又加快了響應(yīng)，市場(chǎng)推廣策略才能更加符合客戶需求，一線的營銷效率將會(huì)得到非常大的提升。綜上所述，我們只要將原有陳舊的機(jī)構(gòu)模式通過根本性的完善與改變，并轉(zhuǎn)變基層的營銷中心機(jī)構(gòu)為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，并且極力加強(qiáng)一線的營銷力度，要大力確保業(yè)務(wù)的開展在基層能實(shí)際高效地落地，電信業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)當(dāng)中，如何適應(yīng)從電信業(yè)務(wù)提供商的角色向綜合信息服務(wù)提供商服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，也是本文當(dāng)中的精髓部分，只有這樣，才能十分有效地節(jié)省一線營銷中心的運(yùn)行成本，并且保證決策的科學(xué)性以及流程的合理性。并能讓決策高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，將組織架構(gòu)調(diào)整看作是“排兵布陣”，這也是本論文的關(guān)鍵部分。通過上述合理的論述，我們更加看到了中國電信，在全業(yè)務(wù)運(yùn)營階段的新的挑戰(zhàn)與希望！

【注釋】：

①固網(wǎng)語音業(yè)務(wù)：就是電信原有的家庭電話固定業(yè)務(wù)，即只可作為單一的語音傳播模式的通信業(yè)務(wù)，不包含現(xiàn)有的寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)、增值業(yè)務(wù)和其它通信業(yè)務(wù)。

②增值業(yè)務(wù)：就是在原有電信業(yè)務(wù)上的業(yè)務(wù)種類的延伸。來電顯示、彩鈴、呼出限制、長途、來電轉(zhuǎn)接等等

③固網(wǎng)運(yùn)營：傳統(tǒng)的電信固定電話網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，不包含數(shù)據(jù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)類及其它通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營范疇。

④全業(yè)務(wù)運(yùn)營：經(jīng)營所有與通信業(yè)務(wù)有關(guān)的電信業(yè)務(wù)。包括：語音、數(shù)據(jù)、移動(dòng)、電路出租、電路傳輸、數(shù)字電視傳播等業(yè)務(wù)。

⑤電子渠道：通過科技手段和電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辦理電信業(yè)務(wù)繳費(fèi)、或查詢等自動(dòng)化程序，從而減少人力資源上的消耗。

⑥行業(yè)應(yīng)用：指某種基數(shù)、設(shè)備、制度等在某個(gè)行業(yè)內(nèi)得到廣泛使用

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 任向軍和郭英銳：《全業(yè)務(wù)時(shí)代農(nóng)村支局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和渠道建設(shè)》，《通信企業(yè)管理》2009年第1期，《人民郵電報(bào)》2008年12月12日部分發(fā)表。

[2]黃朝陽：《以人為本 創(chuàng)新思路 共創(chuàng)和諧》—全業(yè)務(wù)后的基層和諧團(tuán)隊(duì)建設(shè)探析，《中國電信廣東公司2009年優(yōu)秀政研論文集》2009，5：135-147。

[3] 羅專強(qiáng)：《優(yōu)化研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制 加速差異化產(chǎn)品研發(fā)》—淺談在全業(yè)務(wù)運(yùn)營環(huán)境下如何實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展《中國電信廣東公司2009年優(yōu)秀政研論文集》，2009，5：157-164。

[4]謝超華：《關(guān)于電信機(jī)構(gòu)設(shè)置問題與探討》—如何設(shè)置基層營銷中心機(jī)構(gòu)的設(shè)想，《廣東通信報(bào)》，2010，1：第二版。

第二篇：企業(yè)基層黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)

保運(yùn)區(qū)黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照上級(jí)黨委要求，依據(jù)兩推直選結(jié)果，保運(yùn)區(qū)黨支部支委會(huì)設(shè)書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)律檢查委員、生產(chǎn)委員青年委員。

二、支委會(huì)委員及分工

黨支部書記： 牛峰 組織委員：牛峰

宣傳委員：朱明輝 紀(jì)檢委員：王啟波 生產(chǎn)委員： 青年委員：

三、崗位職責(zé)

（一）支部委員會(huì)職責(zé)

支部委員會(huì)在支部黨員大會(huì)閉會(huì)期間,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理黨支部的日常工作.支部委員會(huì)對(duì)支部黨員大會(huì)負(fù)責(zé),對(duì)支部全體黨員負(fù)責(zé),同時(shí),也向上級(jí)黨組織負(fù)責(zé),接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

黨支部委員會(huì)職責(zé):

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示、決定和支部黨員大會(huì)的決議；

2、做好對(duì)黨員的教育和管理,搞好黨支部的自身建設(shè)；

3、處理好支部的日常事務(wù),按期向支部黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作；

4、開展經(jīng)常性的思想政治工作,關(guān)心職工群眾的政治、文化生活；

5、領(lǐng)導(dǎo)車間工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的工作,充分發(fā)揮其作用；

6、保證監(jiān)督行政工作的正確方向和任務(wù)的完成。

（二）黨支部書記職責(zé)

黨支部書記在黨支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，按照支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)的決議，負(fù)責(zé)主持黨支部的日常工作.其主要職責(zé)是:

1、負(fù)責(zé)召集支部委員會(huì)和支部黨員大會(huì)；結(jié)合本單位的具體情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決議、指示；研究安排支部工作,將支部工作中的重大問題,及時(shí)提交支部委員會(huì)和支部黨員大會(huì)討論決定。

2、了解掌握黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,做好經(jīng)常性的思想政治工作。

3、檢查支部的工作計(jì)劃、決議的執(zhí)行情況,按時(shí)向支部委員會(huì)、支部黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作。

4、經(jīng)常同行政以及工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織保持密切聯(lián)系,交流情況,支持他們的工作,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

5、抓好支部委員的學(xué)習(xí),按時(shí)召開支委民主生活會(huì),搞好支委會(huì)的自身建設(shè),充分發(fā)揮支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）組織委員職責(zé)

黨支部組織委員在支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)支部的組織工作.其主要職責(zé)是:

1、了解和掌握支部的組織狀況,根據(jù)需要提出黨小組劃分和調(diào)整意見,檢查和督促黨小組過好組織生活。

2、了解和掌握黨員的思想狀況,協(xié)助宣傳委員、紀(jì)檢委員對(duì)黨員進(jìn)行思想教育和紀(jì)律教育；收集和整理黨員的模范事跡材料,向支部委員會(huì)提出表揚(yáng)和鼓勵(lì)的建議。

3、做好發(fā)展黨員工作,了解入黨積極分子情況。負(fù)責(zé)對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察,提出發(fā)展黨員的意見,具體辦理接收新黨員的手續(xù)；做好對(duì)預(yù)備黨員的教育、考察,具體辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)。

4、做好黨員管理工作,根據(jù)本支部實(shí)際情況,做好民主評(píng)議黨員工作；認(rèn)真搞好評(píng)選先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀黨員活動(dòng),接轉(zhuǎn)組織關(guān)系；收繳黨費(fèi),定期向黨員公布黨費(fèi)收繳情況；做好黨員和黨組織的統(tǒng)計(jì)工作。

（四）宣傳委員職責(zé)

黨支部宣傳委員在支部委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)黨支部宣傳工作.其主要職責(zé)是:

1、根據(jù)每個(gè)時(shí)期黨的工作任務(wù),宣傳黨的路線、方針、政策。

2、了解和掌握黨內(nèi)外思想情況,根據(jù)上級(jí)黨委的指示,結(jié)合本單位的思想實(shí)際,提出思想教育的計(jì)劃和建議。

3、組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想等基本理論和黨的基本知識(shí)以及業(yè)務(wù)知識(shí)；按時(shí)組織好黨課。

4、指導(dǎo)和推動(dòng)職工群眾組織開展科學(xué)、技術(shù)、文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和文化體育活動(dòng)。

5、充分利用網(wǎng)絡(luò)微信等宣傳工具,開展宣傳教育工作。

（五）紀(jì)律檢查委員職責(zé)

黨支部紀(jì)檢委員在支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)支部的紀(jì)律檢查工作.其主要職責(zé)是:

1、經(jīng)常了解并向支部和上級(jí)紀(jì)委反映本單位黨員執(zhí)行紀(jì)律情況；

2、協(xié)同組織委員、宣傳委員向黨員進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育；

3、管理群眾對(duì)黨員的檢舉、控告；積極向上級(jí)紀(jì)委反饋匯報(bào)，同各種違犯黨紀(jì)和敗壞黨風(fēng)的行為作斗爭；

4、對(duì)受黨紀(jì)處分的黨員進(jìn)行考察教育。

（六）青年委員職責(zé)

黨支部青年委員在支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)黨支部的青年工作.其主要職責(zé)是:

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委關(guān)于共青團(tuán)工作的指示和要求,圍繞黨的中心工作,指導(dǎo)團(tuán)支部積極開展活動(dòng),充分發(fā)揮其黨的助手作用。

2、指導(dǎo)團(tuán)支部加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員和青年的政治思想教育,教育團(tuán)員、青年做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。

3、教育團(tuán)員和青年努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，熱愛本職工作，精通業(yè)務(wù)，積極為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（七）生產(chǎn)委員職責(zé)

黨支部生產(chǎn)委員在支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)支部的安全生產(chǎn)工作。其主要職責(zé)是:

1、對(duì)黨員進(jìn)行安全生產(chǎn)方針政策的教育,發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)工作中的模范帶頭作用。

2、經(jīng)常了解黨員的政治思想、工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等情況,做好對(duì)他們的安排、使用和培養(yǎng)工作。

3、經(jīng)常與黨員職工保持聯(lián)系,傾聽他們的意見和要求,幫助他們解決一些實(shí)際問題。

4、具體抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí),經(jīng)常向支部委員會(huì)和上級(jí)黨組織匯報(bào)本支部安全生產(chǎn)工作情況。

（八）黨小組長職責(zé)

1、按照支部要求，組織好黨員學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)前小組長要有所準(zhǔn)備,掌握好中心內(nèi)容,注意學(xué)習(xí)效果。

2、按時(shí)召集和組織好黨小組會(huì)議,嚴(yán)格黨的組織生活紀(jì)律,對(duì)于遲到或未出席的要了解原因,對(duì)不正當(dāng)理由的給予批評(píng)教育,并及時(shí)向支部匯報(bào)。

3、做好本組黨員的思想工作,開展談心活動(dòng),組織開好生活會(huì),開展批評(píng)與自我批評(píng)。

4、做好群眾的思想工作,經(jīng)常了解本組黨員所在組的群眾思想情況,定期召開小組會(huì)加以研究,制定思想工作計(jì)劃,落實(shí)到人,并定期檢查、小結(jié)、匯報(bào)。

5、負(fù)責(zé)收取本組黨員的黨費(fèi),每月的10日前收齊,并填好“交納黨費(fèi)登記表”交組織委員。

第三篇：基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

根據(jù)盛市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對(duì)局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國營林場(chǎng)3個(gè)，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個(gè)（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)埽桓鳂I(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對(duì)分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對(duì)分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。XX年分局經(jīng)費(fèi)開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對(duì)森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項(xiàng)整治斗爭行動(dòng)，尤其是XX年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬元。

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負(fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。XX年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場(chǎng)）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計(jì)立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費(fèi)保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)難以避免。

3、嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。

>我局民警隊(duì)伍建設(shè)一貫堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊(duì)伍建設(shè)主流是政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊(duì)伍的情緒，隊(duì)伍建設(shè)面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實(shí)發(fā)工資（扣除個(gè)人應(yīng)繳部份的“三?！焙驼块T五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項(xiàng)正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費(fèi)，而差旅費(fèi)一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費(fèi)補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車上休息，吃點(diǎn)干糧，以節(jié)省一點(diǎn)出差費(fèi)用。有的股所民警已有3年未填報(bào)過差旅費(fèi)，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報(bào)發(fā)票未報(bào)帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊(duì)伍建設(shè)。

4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經(jīng)費(fèi)困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲(chǔ)破案追逃等工作無一不受到嚴(yán)重制約。全局5個(gè)派出所都無辦公住房，只能靠廉價(jià)租賃（如白石渡所）或借用（如團(tuán)結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個(gè)派出所僅有一臺(tái)破舊的吉普車（“最新”一臺(tái)是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺(tái)有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場(chǎng)一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺(tái)95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費(fèi)37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費(fèi)用開支緊縮到極點(diǎn)也需4.5萬元以上。水電費(fèi)必須嚴(yán)格節(jié)約，電話費(fèi)只能控制在90元/月，因?yàn)闊o錢支付，停水、停電、停電話，對(duì)該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費(fèi)和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對(duì)于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費(fèi)用該所一籌莫展。XX年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價(jià)部門要求收取鑒定費(fèi)400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費(fèi)派出所仍舊挖空心思，無計(jì)可施，最后只能由個(gè)人墊付，現(xiàn)民警個(gè)人手中待報(bào)帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費(fèi)、水電及電話費(fèi)等費(fèi)用近萬余元，而報(bào)帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個(gè)人差旅費(fèi)也不知何年馬月才能給予報(bào)銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)嘗村組，一是為了節(jié)約燃料費(fèi)；二是擔(dān)心拋錨花費(fèi)修理費(fèi)。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費(fèi)用都無力承擔(dān)，外出追逃更無從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費(fèi)保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級(jí)評(píng)定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費(fèi)用需要負(fù)擔(dān)，而此項(xiàng)費(fèi)用已近達(dá)100萬元，同時(shí)還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對(duì)破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對(duì)策建議

>森林公安經(jīng)費(fèi)保障困難給森林公安工作、民警隊(duì)伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障的問題和困難是民警隊(duì)伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)、維穩(wěn)形勢(shì)的迫切需要。其解決方法之一是勵(lì)行節(jié)約，減少支出，但實(shí)現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)150萬元（人員經(jīng)費(fèi)：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費(fèi)25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費(fèi)20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)保障森林公安工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級(jí)林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對(duì)森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會(huì)政治穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

第四篇：＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

> 根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對(duì)局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。>

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況 >縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國營林場(chǎng)3個(gè)，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個(gè)（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。> 一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對(duì)分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對(duì)分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。2002年分局經(jīng)費(fèi)開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。> 自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對(duì)森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項(xiàng)整治斗爭行動(dòng)，尤其是2001年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬元。>

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題和困難 > 我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難： >

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。> 為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。2002年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場(chǎng)）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，2002年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計(jì)立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。>

2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。> 森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費(fèi)保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)難以避免。>

3、嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。> 我局民警隊(duì)伍建設(shè)一貫堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊(duì)伍建設(shè)主流是政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊(duì)伍的情緒，隊(duì)伍建設(shè)面臨著重重困難。> 從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實(shí)發(fā)工資（扣除個(gè)人應(yīng)繳部份的“三?！焙驼块T五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項(xiàng)正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目聞所未聞。民

警從未享受任何加班費(fèi)，而差旅費(fèi)一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費(fèi)補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車上休息，吃點(diǎn)干糧，以節(jié)省一點(diǎn)出差費(fèi)用。有的股所民警已有3年未填報(bào)過差旅費(fèi)，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報(bào)發(fā)票未報(bào)帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊(duì)伍建設(shè)。>

4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。> 林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。>

5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。> 由于我局經(jīng)費(fèi)困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基礎(chǔ)、破案追逃等工作無一不受到嚴(yán)重制約。全局5個(gè)派出所都無辦公住房，只能靠廉價(jià)租賃（如白石渡所）或借用（如團(tuán)結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個(gè)派出所僅有一臺(tái)破舊的吉普車（“最新”一臺(tái)是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺(tái)有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場(chǎng)一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺(tái)95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。2002年該所返成包干經(jīng)費(fèi)37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費(fèi)用開支緊縮到極點(diǎn)也需4.5萬元以上。水電費(fèi)必須嚴(yán)格節(jié)約，電話費(fèi)只能控制在90元/月，因?yàn)闊o錢支付，停水、停電、停電話，對(duì)該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。2002年業(yè)務(wù)招待費(fèi)和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對(duì)于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費(fèi)用該所一籌莫展。2002年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價(jià)部門要求收取鑒定費(fèi)400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費(fèi)派出所仍舊挖空心思，無計(jì)可施，最后只能由個(gè)人墊付，現(xiàn)民警個(gè)人手中待報(bào)帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費(fèi)、水電及電話費(fèi)等費(fèi)用近萬余元，而報(bào)帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個(gè)人差旅費(fèi)也不知何年馬月才能給予報(bào)銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、村組，一是為了節(jié)約燃料費(fèi)；二是擔(dān)心拋錨花費(fèi)修理費(fèi)。該所在2001年和2002年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費(fèi)用都無力承擔(dān)，外出追逃更無從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費(fèi)保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級(jí)評(píng)定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費(fèi)用需要負(fù)擔(dān)，而此項(xiàng)費(fèi)用已近達(dá)100萬元，同時(shí)還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對(duì)破案追逃工作造成重大影響。> 所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。>

三、解決對(duì)策建議 > 森林公安經(jīng)費(fèi)保障困難給森林公安工作、民警隊(duì)伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障的問題和困難是民警隊(duì)伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)、維穩(wěn)形勢(shì)的迫切需要。其解決方法之一是勵(lì)行節(jié)約，減少支出，但實(shí)現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)150萬元（人員經(jīng)費(fèi)：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費(fèi)25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費(fèi)20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)保障森林公安工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級(jí)林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對(duì)森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會(huì)政治穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對(duì)局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況

縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國營林場(chǎng)3個(gè)，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個(gè)，現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)埽桓鳂I(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對(duì)分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對(duì)分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。2002年分局經(jīng)費(fèi)開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對(duì)森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項(xiàng)整治斗爭行動(dòng)，尤其是2001年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬元。

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題和困難

我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負(fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。2002年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場(chǎng)）、