第一篇：對基層國稅機構(gòu)設(shè)置模式的思考與建議

對基層國稅機構(gòu)設(shè)置模式的思考與建議

甘保宏

基層稅務(wù)部門是直接負責稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的一線單位?；鶎佣悇?wù)部門能否真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體，關(guān)系到國家稅收事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)和社會進步。因而，加強稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè),優(yōu)化基層國稅機構(gòu)業(yè)已成為急需研究的課題。

一、新時期基層國稅機構(gòu)的定位。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟機制的成功建立現(xiàn)已逐步完善與發(fā)展，特別是現(xiàn)階段珠江三角洲、長江三角洲、沿海經(jīng)濟帶的迅猛發(fā)展、西部大開發(fā)步伐加快、東西部經(jīng)濟互補中部也迅速崛起，新一輪“經(jīng)濟熱潮”——“城市經(jīng)濟熱”日益凸顯，人口向城市流動、產(chǎn)業(yè)向城市集中，經(jīng)濟向城市走，稅源向城市走，奠定了稅收的增長，也將由城市經(jīng)濟發(fā)展所決定?？h或縣級市在區(qū)域經(jīng)濟的推動下政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展迅速，城市所需功能完備。為國家稅收的集約化征管創(chuàng)造了很好的條件。國稅系統(tǒng)隨著“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”，稅收科技化管理目標的實現(xiàn)，以及增值稅起征點的大幅度提高導(dǎo)致稅收進一步向城市集中。絕大多數(shù)縣（市）稅收收入80%以上集中在城區(qū)，農(nóng)村稅收收入不足20%?？h以下分局、稅務(wù)所原有的稅收征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)和行政管理權(quán)日趨失去應(yīng)有功能；顯現(xiàn)出“麻雀雖小肝膽諸全”的缺陷：

1、征稅成本加大，制約稅收征管信息化的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在縣（市）局需根據(jù)數(shù)據(jù)量配置不同檔次的小型機、服務(wù)器，分配給延伸機構(gòu)的分局或稅務(wù)所，投入較大、征稅成本加大。電子申報、電子評稅、稅企聯(lián)網(wǎng)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口比較分散，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性不容樂觀，在征收能力和納稅評估方面缺乏可比性，公平稅負的范圍和程度受到限制。

2、稅務(wù)行政效率不高。現(xiàn)行縣（市）局以下分局、稅務(wù)所為單位進行征收管理，基本形成了小機關(guān)、大基層的格局，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作流程和服務(wù)窗口設(shè)置帶有機關(guān)化的趨向。其職能與縣（市）局疊加，制約了稅務(wù)行政效率的進一步提高。

3、稅務(wù)行政管理不規(guī)范?？h以下分局、稅務(wù)所由于諸多因素影響和各種條件受限，稅收行政管理信息化程度相對落后，人、財、物的管理獨立分散，且信息不夠透明，導(dǎo)致管理混亂。

4、納稅服務(wù)與時代要求差距加大。市場經(jīng)濟條件下的稅收征管，需要統(tǒng)一規(guī)范和簡化辦稅程序；要求在電子技術(shù)的支持下，實行電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報、電子評稅、以繳代報、儲稅解繳等多種申報納稅形式，能為納稅人提供低成本的便捷服務(wù)。這一要求,縣（市）以下分局、稅務(wù)所實難做到。

5、以市、省為單位建成集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能稅務(wù)機構(gòu)，目前管理手段尚不成熟，公民依法納稅意識還不能符合法制化、信息化要求。因此，我們認為國稅的基層只有定位在縣（市）、區(qū)局尤為合理，將縣（市）、區(qū)局建成集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層機構(gòu)，才能更好地適應(yīng)新時期稅收事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、以縣（市）、區(qū)局為基層國稅機構(gòu)模式設(shè)置及優(yōu)勢分析。

機構(gòu)設(shè)置模式：

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、稅政法規(guī)科（股）、人事教育科（股）、監(jiān)察室、計劃財務(wù)科（股）、辦稅服務(wù)廳。直屬機構(gòu)：稅收征收管理局、稽查局。事業(yè)單位為：信息中心。

優(yōu)勢分析：

1、進一步實現(xiàn)了稅收執(zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范。

實行以縣（市）、區(qū)局為單位的集中征收，縣（市）、區(qū)局稅收征收管理局負責全縣（市）、區(qū)稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)?？h（市）、區(qū)局執(zhí)行上級各項稅收征收管理措施時，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)能力得到加強，確保了業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程的統(tǒng)一，以及與金稅工程、CTAIS的有效銜接。在縣（市）、區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一實行征收和專項檢查，納稅人屬地管理，基層稅收管理的執(zhí)法權(quán)全部上收到縣（市）、區(qū)局，執(zhí)法主體的數(shù)量大大減少，增強了以縣（市）、區(qū)局為單位機構(gòu)內(nèi)部稅收執(zhí)法權(quán)的分解和制約能力。隨著縣（市）、區(qū)局金稅工程和CTAIS操作權(quán)限的統(tǒng)一設(shè)置，征管業(yè)務(wù)流程的逐步統(tǒng)一，稅收征管措施的統(tǒng)一落實，大案要案案件檢查的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處罰標準，使得稅收政策、執(zhí)法口徑、操作程序在一個縣（市）、區(qū)局范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范，執(zhí)法的隨意性得到有效遏制。同時，規(guī)范執(zhí)法必將促進稅收收入的快速增長。

2、為稅收征管信息一體化打下了扎實的基礎(chǔ)。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位集中征收，微機監(jiān)控、重點稽查將信息采集的主機集中到縣（市）、區(qū)局，并按雙機備份的網(wǎng)絡(luò)安全要求配置硬件設(shè)備，可實現(xiàn)以縣（市）、區(qū)局為單位的數(shù)據(jù)集中分布模式。同時對全省的網(wǎng)絡(luò)進行增容改造，省局完成到市局100兆、到其他各縣（市）、區(qū)局8兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，縣（市）、區(qū)局完成到延伸辦稅服務(wù)廳2兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，可滿足以縣（市）、區(qū)局為單位數(shù)據(jù)集中采集和各地與省局交換數(shù)據(jù)的需要。這一數(shù)據(jù)分布模式，把信息處理的終端放在縣（市）、區(qū)局，一方面統(tǒng)一在縣（市）、區(qū)局設(shè)置電子申報、電子評稅、稅企聯(lián)網(wǎng)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性將大大改善；另一方面使系統(tǒng)現(xiàn)有的物質(zhì)、人力資源得到合理調(diào)配，為將來把信息處理的支點放到省、市局提供了經(jīng)驗和準備，與國家稅務(wù)總局提出的稅收征管信息化中、長期發(fā)展規(guī)劃基本吻合。

3、有效地精簡了機構(gòu)，降低了征稅成本提高了工作效率。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位設(shè)置機構(gòu)、重組稅收業(yè)務(wù)、優(yōu)化職能配備，徹底改變了以縣（市）分支機構(gòu)分局、稅務(wù)所為單位征收管理、稽查時機構(gòu)職能重疊的格局，內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員在辦稅服務(wù)窗口直接面向納稅人進行“一窗式”管理，工作環(huán)節(jié)大為減少,征稅成本大為降低。在現(xiàn)有信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，使縣（市）、區(qū)局稅收征管業(yè)務(wù)從縱向分層分級處理、向橫向同層同級“扁平化”處理轉(zhuǎn)變。管理層次由原來的經(jīng)辦人、分管征收或管理的分局長、局長、縣（市）、區(qū)局機關(guān)科室、縣（市）、區(qū)局長等多個環(huán)節(jié)減少到目前的經(jīng)辦人、縣（市）、區(qū)局機關(guān)科室、縣（市）、區(qū)局長等3個環(huán)節(jié)，既實現(xiàn)了專業(yè)化分工，又解決了現(xiàn)行縣（市）、區(qū)局與各分局、稅務(wù)所在稅收管理中“兩張皮”的問題，有效地提高了稅收工作的效率。

4、實現(xiàn)了省、市、縣三級局宏觀和微觀管理職能的合理分工。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置使集中征收微機監(jiān)控、重點稽查的構(gòu)想得以實現(xiàn)，省局適時開發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)并投入運行，可掌握每天的分稅種、分縣（市）、區(qū)局稅收收入進度和重點稅源企業(yè)的納稅狀況；建立“信用征納網(wǎng)”國稅子系統(tǒng)，將稅務(wù)登記、企業(yè)納稅情況、企業(yè)欠稅情況、企業(yè)違章記錄納入該系統(tǒng)進行監(jiān)控管理?？h（市）、區(qū)局統(tǒng)一推行多元化申報和稅、企、銀信息一體化，實行納稅信息集中采集和稅款集中征收，統(tǒng)一制定和落實稅收征管措施和辦法，將能使稅收征管效率大為提高。縣（市）、區(qū)局作為集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層單位，職能變化，觀念轉(zhuǎn)變，使得推行為納稅人全程服務(wù)成為縣（市）、區(qū)局國稅機關(guān)干部的自覺行動，把優(yōu)化納稅服務(wù)工作落到實處；人員配置向管理一線傾斜，利用計算機進行納稅評估工作全面開展，稅收管理的力度必將加大?；究蓪崿F(xiàn)“稅收監(jiān)控在省局、納稅信息處理在市局、稅款征收、稅收管理在縣（市）、區(qū)局的征管格局。省、市、縣三級國家稅務(wù)機關(guān)的征收管理職能得以合理劃分，長期以來一直困擾各級稅務(wù)機關(guān)的“疏于管理，淡化責任”的問題得到解決。

5、從體制上規(guī)范了稅務(wù)干部隊伍的廉潔從政行為。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位設(shè)置征管機構(gòu)。從體制上實現(xiàn)了職能單位權(quán)力分配的扁平化，“稅收科技加管理”能力大為增強，以機控稅、以機管人成為現(xiàn)實。在對納稅人的管理上，一線征收管理人員通過權(quán)力的上收、分解、制約和規(guī)范，自由裁量權(quán)大為減少。同時通過政務(wù)公開、行風建設(shè)、推行“一窗式”管理為納稅人全程服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)的職能，從體制上、制度上、源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生，確保了干部廉潔從政，稅收管理真正實現(xiàn)“陽光下”操作。通過對人財物的統(tǒng)一管理，干部的教育、管理、使用、培養(yǎng)更加規(guī)范；財務(wù)管理明顯加強，多年來一直難以解決的多頭銀行賬戶問題、小金庫問題將會得以根治。黨風廉政建設(shè)、兩權(quán)監(jiān)督和各項要求在機制上也會得到落實。隨著干部隊伍素質(zhì)不斷提高，違法違紀現(xiàn)象將逐年減少。

三、以縣（市）、區(qū)局為基層國稅機關(guān)改革的主要內(nèi)容。

以縣（市）、區(qū)局為基層國稅機關(guān)改革的總體目標是：建立以縣（市）、區(qū)局為單位“信息數(shù)據(jù)集中采集，稅款集中征收，稅案一級稽查，人、財、物集中統(tǒng)一管理”的新型稅收征管和行政管理體系。

1、在信息化建設(shè)上，以金稅工程和CTAIS網(wǎng)絡(luò)支撐為主，逐步實現(xiàn)金稅工程與CTAIS的融合、掛接。采用以縣（市）、區(qū)局為單位數(shù)據(jù)集中分布模式，數(shù)據(jù)庫建在市局，縣（市）、區(qū)局在同一個數(shù)據(jù)庫下開展稅

收征管業(yè)務(wù)處理工作?；诨ヂ?lián)網(wǎng)建立稅收公共服務(wù)體系。使納稅人在任何能夠上網(wǎng)的地方在網(wǎng)絡(luò)上完成辦理證照、待批文書的審批、向稅務(wù)局發(fā)送納稅申報資料和有關(guān)財務(wù)報表資料的電子數(shù)據(jù)，進行納稅申報和繳稅；根據(jù)權(quán)限索取個性化納稅資料、納稅信息時，還可得到稅務(wù)人員實時在線的服務(wù)和幫助。適時開發(fā)“流程管理信息系統(tǒng)”作為稅務(wù)干部的工作平臺，將所有稅收業(yè)務(wù)梳理為若干個工作流，通過網(wǎng)絡(luò)運行將工作信息順暢推送到每一個計算機桌面上滾動提示；稅務(wù)干部的工作隨著信息的接收而啟動，隨著工作流的完成而結(jié)束。

2、在集中征收上，按照“稅收監(jiān)控在省局，納稅信息處理在市局，稅款征收、稅收管理在縣（市）、區(qū)局”的要求，把稅款征收，咨詢、受理、核批、調(diào)查、評估等征管業(yè)務(wù)和指導(dǎo)確定為稅收征收管理局職責。在縣（市）、區(qū)局設(shè)立職能通融、服務(wù)綜合的“一窗式”辦稅服務(wù)廳。縣（市）以下按行政區(qū)劃延伸辦稅服務(wù)窗口，負責辦理所屬納稅人的有關(guān)涉稅事務(wù)。

3、在稅務(wù)稽查上，以縣（市）、區(qū)局稽查局為單位建立健全的一級稽查體系，實現(xiàn)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)的內(nèi)外分離。按照行政許可法、稅收征管法的要求尊重納稅人。對納稅人無過錯不打攪，無線索不檢查，無異常不約談。

4、在干部管理上，以體現(xiàn)集中征收、分類管理、重點稽查的要求,管理、稽查、征收系列人員大致按基層干部5：3：2的比例配置崗責。實行作業(yè)標準化，明確工作事件中各環(huán)節(jié)的作業(yè)內(nèi)容、權(quán)限流向、時限等；對稅務(wù)人員的工作情況實行微機監(jiān)控、自動考核。縣局黨組根據(jù)工作實際需要應(yīng)有任免和適度調(diào)整征收征管、稽查等重要崗位人員的權(quán)力。

5、在財務(wù)管理上，縣（市）、區(qū)局實行財務(wù)統(tǒng)一管理?？h（市）、區(qū)局以計劃財務(wù)科（股）為核算單位統(tǒng)一核算。工資、獎金按“以崗定職，以職定責，以責定酬”的考核原則分檔核定?？h（市）、區(qū)局所在地及延伸辦稅服務(wù)廳固定資產(chǎn)由縣（市）、區(qū)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和調(diào)劑使用，大宗辦稅設(shè)備由縣（市）、區(qū)局公開招標、集中采購。

第二篇：國稅機構(gòu)設(shè)置及職能

國稅機構(gòu)設(shè)置及職能

1．內(nèi)設(shè)機構(gòu)

國稅局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般分別為辦公室、政策法規(guī)處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、收入核算處、納稅服務(wù)處、征收管理處、財務(wù)管理處、人事教育處、監(jiān)察室、進出口稅收管理處、大企業(yè)和國際稅務(wù)管理處。

另設(shè)機關(guān)黨委辦公室、離退休干部處。（1）辦公室

擬訂本系統(tǒng)工作計劃、有關(guān)工作制度；起草和審核重要文稿；負責機關(guān)文電、機要、會務(wù)、檔案、督辦、信訪、保密、密碼等工作；承擔稅收宣傳、新聞發(fā)布及機關(guān)政務(wù)公開、政府信息公開工作；承辦網(wǎng)站運行和維護工作；組織稅收科研、學(xué)術(shù)交流工作；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的有關(guān)事項；負責本機關(guān)和本系統(tǒng)目標管理考核及督查督辦工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（2）政策法規(guī)處

組織落實綜合性稅收政策；承擔機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作；承辦局外綜合性稅收政策文件會辦工作；承擔重大稅收案件審理工作；辦理行政復(fù)議、賠償案件及行政訴訟案件；組織實施稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，承擔稅收執(zhí)法質(zhì)量考核工作；組織實施財務(wù)管理、基本建設(shè)項目、政府采購審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作；配合財政、審計等部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督與審計工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（3）貨物和勞務(wù)稅處

組織實施增值稅、消費稅、車輛購置稅的征收管理工作，擬訂征收管理具體實施辦法；對有關(guān)稅種的具體業(yè)務(wù)問題進行解釋和處理；組織實施有關(guān)稅種的納稅評估、稅源管理等辦法；負責增值稅防偽稅控及金稅工程有關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳及推廣應(yīng)用工作；指導(dǎo)有關(guān)稅種的日常管理、日常檢查；參與有關(guān)稅種的納稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅收法律救濟工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（4）所得稅處

組織實施企業(yè)所得稅、儲蓄存款利息所得稅和法律法規(guī)規(guī)定的基金（費）等征收管理工作，擬訂征收管理具體實施辦法；對有關(guān)稅種的具體業(yè)務(wù)問題進行解釋和處理；組織實施有關(guān)稅種的納稅評估、稅源管理、稅基管理、匯算清繳等辦法；指導(dǎo)有關(guān)稅種的日常管理、日常檢查；參與有關(guān)稅種的納稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅收法律救濟工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（5）收入核算處

牽頭編制稅收計劃、出口退（免）稅計劃，分配下達免抵調(diào)庫計劃；監(jiān)督檢查稅款繳、退庫情況；開展稅收收入分析預(yù)測、稅收收入能力估算及重點稅源監(jiān)控、企業(yè)稅收資料調(diào)查工作；承擔稅收會計核算、統(tǒng)計核算等相關(guān)工作；承擔稅收收入數(shù)據(jù)的綜合管理應(yīng)用工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（6）納稅服務(wù)處

組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本系統(tǒng)各部門、各稅種、各環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)工作；組織實施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程；組織落實納稅人權(quán)益保障規(guī)章制度及規(guī)范性文件；組織協(xié)調(diào)、實施納稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅收法律救濟等工作，受理納稅人投訴；指導(dǎo)稅收爭議的調(diào)解；承擔12366熱線、網(wǎng)站納稅服務(wù)欄目、短信系統(tǒng)的運行管理工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（7）征收管理處

組織落實綜合性稅收征管法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體操作辦法；組織實施綜合性納稅評估辦法，承辦征管質(zhì)量考核、風險管理和稅收收入征管因素分析工作；承擔稅務(wù)登記、納稅申報管理，負責組織除涉及增值稅防偽稅控以外的防偽稅控器具推廣應(yīng)用等方面的相關(guān)工作；組織落實個體和集貿(mào)市場稅收征管、稅收管理員制度；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（8）財務(wù)管理處

組織實施會計核算、會計基礎(chǔ)規(guī)范工作，分析考核征稅成本；組織實施國庫集中支付工作，辦理具體支付事項；承擔本系統(tǒng)基本建設(shè)、資產(chǎn)管理、政府采購、著裝管理工作；負責管理機關(guān)財務(wù)工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（9）人事處

組織落實干部人事管理制度；承擔機構(gòu)編制、干部任免、人員調(diào)配、勞動工資、人事檔案、公務(wù)員管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理等人事工作；承擔下一級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部的管理、考核及監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查本系統(tǒng)執(zhí)行干部人事規(guī)章制度情況；擬訂巡視工作計劃，組織開展巡視工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。（10）監(jiān)察室

組織落實紀律檢查、行政監(jiān)察工作制度，擬訂具體實施辦法；監(jiān)督檢查下一級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹民主集中制、選拔任用干部、貫徹黨風廉政責任制和廉政勤政的情況；組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作；受理對本系統(tǒng)工作人員違法違紀行為的檢舉、控告及有關(guān)申訴；查處本系統(tǒng)工作人員違法違紀案件及其他重要案件；開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（11）進出口稅收管理處

組織實施進出口貿(mào)易稅收管理工作，擬訂進出口貿(mào)易稅收管理具體實施辦法；承擔出口貨物退免稅的審核審批工作；組織進出口稅收政策執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查；配合有關(guān)部門開展反騙稅工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（12）大企業(yè)和國際稅務(wù)管理處

承擔對大型企業(yè)提供納稅服務(wù)工作；承擔對大型企業(yè)的稅源管理、納稅評估和日常檢查工作；承辦匯總（合并）納稅企業(yè)稅收日常檢查的有關(guān)工作；承擔有關(guān)稅收法律法規(guī)和國家（地區(qū)）間稅收協(xié)議、協(xié)定（安排）的具體執(zhí)行工作；組織實施特別納稅調(diào)整工作，解釋和處理具體業(yè)務(wù)問題；管理機關(guān)和系統(tǒng)外事工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

機關(guān)黨委辦公室 負責機關(guān)和直屬單位的黨群工作；承擔機關(guān)思想政治工作和精神文明建設(shè)；承擔入黨積極分子的教育培訓(xùn)考察工作及發(fā)展黨員工作；負責組織黨組中心組理論學(xué)習工作；組織實施本系統(tǒng)思想政治工作、精神文明建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)和基層建設(shè)；擬訂并組織實施人員培訓(xùn)、學(xué)歷教育工作規(guī)劃、計劃，開展培訓(xùn)質(zhì)量考核與評估；指導(dǎo)系統(tǒng)黨建、工會、共青團、婦委會工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

離退休干部處 承擔機關(guān)離退休干部的服務(wù)和管理工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)離退休干部工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

2．直屬機構(gòu)

設(shè)置直屬機構(gòu)分別為市局稽查局和車輛購置稅征收管理（1）稽查局

組織落實稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實施辦法；組織、協(xié)調(diào)稅收違法案件的查處、審理和執(zhí)行工作；受理稅收違法案件的舉報；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作；承擔金稅工程發(fā)票協(xié)查工作；牽頭組織稅收專項檢查工作。

（2）車輛購置稅征收管理分局

組織落實車輛購置稅征收管理規(guī)章制度及規(guī)范性文件；承擔車輛購置稅的征收管理工作；對核定各類車輛最低計稅價格提出建議；管理車輛購置稅票證。

3．事業(yè)單位

事業(yè)單位3個，分別為信息中心、機關(guān)服務(wù)中心、票證中心。（1）信息中心

落實稅收管理信息化建設(shè)規(guī)劃和實施方案，執(zhí)行信息系統(tǒng)管理制度和技術(shù)標準；承擔本系統(tǒng)信息化建設(shè)的技術(shù)支持、保障工作；承擔稅收管理信息系統(tǒng)的運行維護工作；組織本系統(tǒng)信息安全管理與實施。

（2）機關(guān)服務(wù)中心

承擔機關(guān)后勤事務(wù)的管理、保障和服務(wù)工作，擬訂機關(guān)事務(wù)具體工作制度并組織實施；承擔機關(guān)辦公用品的采購、保管、分配、維修；參與機關(guān)后勤體制改革工作；指導(dǎo)本系統(tǒng)后勤服務(wù)工作。

（3）票證中心

承擔稅收票證、增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票的管理工作。

第三篇：對基層國稅干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

對基層國稅干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與

思考

“>對基層國稅干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考2007-02-10 16:46:27

對基層國稅干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

基層國稅干部日常與納稅人打交道，工作涉及千家萬戶，處在各種利益的焦點，看的是改革 開放場面，聽的是浪漫之音，干的是稅收經(jīng)濟工作。如何搞好基層國稅干部隊伍建設(shè)問題，不僅關(guān)系到國稅征管改革的成與敗，而且關(guān)系到國稅形象的好與壞。因此，社會主義市場經(jīng) 濟條件下強化基層國稅干部隊伍建設(shè)，是值得探討的一個重要課題。本人根據(jù)諸暨干部隊伍 建設(shè)實際的調(diào)查，談幾點基本看法：

一、基層國稅干部隊伍的現(xiàn)狀及問題

從目前國稅部門現(xiàn)狀來看，近年來，國稅隊伍建設(shè)有了加強，干部素質(zhì)有了優(yōu)化，國稅形象 有了提升。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國稅干部隊伍建設(shè)的任務(wù)還相當繁重，干部 的素質(zhì)有待進一步增強，國稅的形象有待進一步改觀，實際工作中還存在一些不盡人意的地 方，其主要表現(xiàn)在：

一是工作作風還不夠?qū)?。如有的干部對理想信念還不夠，作風飄浮，敷衍 了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的對工作無目標，奮斗無方向，不求上 進，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事業(yè)性和成就感，渾渾濁濁，庸庸碌碌，過一天和 尚撞一天鐘。

二是服務(wù)意識還不夠強。少數(shù)執(zhí)法干部曲解權(quán)力的本意，將國家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把情緒思想和個人的

好惡及私心雜念帶到工作中來，權(quán)力運作遮遮掩掩，親近疏遠，就易躲難。

三是干部執(zhí)法水平還不夠高。有的干部不注重稅收業(yè)務(wù)知識及技能的學(xué)習，缺乏知識的更新，不能熟練掌握稅收知識和業(yè)務(wù)技能，跟不上新形勢發(fā)展的需要。

上述問題的存在，嚴重影響基層國稅干部隊伍建設(shè)，需要采取行之有效的措施。

二、強化基層干部隊伍建設(shè)的舉措

干部隊伍建設(shè)要始終堅持“以人為本”的原則，深入貫徹十六大精神，不斷提高基層國稅干 部隊伍的整體素質(zhì)，為國稅事業(yè)提供強有力的人事組織保證。

（一）加強思想和文化建設(shè)

搞好思想文化建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，要注重創(chuàng)新，落實“四抓” 目標工作責任制：

一是抓教育，不斷提高干部的政治

素養(yǎng)。首先，要加強教育的針對性，采了示范教育、警示 教育、正面教育等方法，尋找多種教育載體，結(jié)合國稅干部特點，加強對干部職工創(chuàng)新意識、規(guī)范意識和服務(wù)意識的教育，繼續(xù)開展理想信念、職業(yè)道德和黨風廉政教育，增強干部的 政治覺悟，堅定理想信念，提高干部的自身素質(zhì)。其次，要以學(xué)習貫徹黨的十六大精神為主 線，按照“重在理解、貴在結(jié)合、旨在落實”的要求，通過組織形式多樣的學(xué)習討論，把干 部職工的思想統(tǒng)一到十六大精神上來，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性 和堅定性，為全面完成國稅工作各項任務(wù)提供精神動力和思想保證。第三，要以價值觀為重 點，切實轉(zhuǎn)變干部職工的思想觀念，樹立正確的價值觀，尤其要進行艱苦奮斗、敬業(yè)愛崗等 方面的教育，使全體干部職工始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

二是抓文化，不斷滿足干部的精神需要。要提煉國稅精神，積極探索并實

踐國稅文化建設(shè)； 要充分發(fā)揮群團組織的作用，不斷豐富和滿足干部職工的業(yè)余文化生活需要。要積極開展國 稅文化藝術(shù)周活動，進一步營造團結(jié)緊張、嚴肅活潑的和諧工作環(huán)境，為國稅事業(yè)的發(fā)展提 供文化保障。

三是抓創(chuàng)建，不斷激發(fā)干部的爭先創(chuàng)優(yōu)意識和提升國稅形象。要在國稅系統(tǒng)中開展“國稅標 兵”的評比活動，以此作為干部隊伍建設(shè)長久性的載體；要繼續(xù)開展各類文明集體的創(chuàng)建工 作，尤其是要深入開展系統(tǒng)內(nèi)的“文明單位”創(chuàng)建活動，來始終激發(fā)全體干部職工的爭先創(chuàng) 優(yōu)意識和奮發(fā)向上的工作熱情。

四是抓政工，加強和改進思想政治工作。要繼續(xù)加強全系統(tǒng)思想政治工作的組織建設(shè)，進一 步健全思想政治工作體制和網(wǎng)絡(luò)，要切實增強干部的責任意識，營造起上下聯(lián)動、黨政聯(lián)動 的思想政治工作機制；要注重“柔性”管理，健全談心談話制度，制定“談心談話”實施計 劃，做好一人一事的經(jīng)常性的思想政

治工作，及時掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的實 際困難并盡力予以幫助解決；要及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中傾向性、苗頭性問題，提出預(yù)防和糾正 措施，盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；要繼續(xù)開展向先進典型學(xué)習的活動，以身邊的人和事來教 育和引導(dǎo)干部職工，進一步增強干部的責任心、事業(yè)心和進取心，努力 保持共產(chǎn)黨人的蓬 勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

（二）細化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的重要途徑，要真抓實干，注重實效。

一是充分發(fā)揮業(yè)余干校的作用，分崗位、層次加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分考慮工作崗位的個性及 稅收業(yè)務(wù)工作需要，注重提高培訓(xùn)的針對性和有效性。要在繼續(xù)摸清干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和文 化素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過征求業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要，結(jié)合重點工作和薄弱環(huán)節(jié)，制定既滿足不同 崗位、層次干部職工的需要，又著眼于更新知識、適應(yīng)國稅發(fā)展要求 的培訓(xùn)計劃。要著重抓 好新《企業(yè)會計制度》、稅務(wù)管理信息化、iso質(zhì)量管理體系文件的學(xué)習培訓(xùn)等。要確保每 個干部脫產(chǎn)學(xué)習時間不少于5天，切實提高整體培訓(xùn)工作的實效性，不斷提高干部職工的業(yè) 務(wù)素質(zhì)。要抓好尖子培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。要繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，不斷 提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。

二是加強考試、考核的力度，繼續(xù)營造濃厚的學(xué)習氛圍。要在基層國稅系統(tǒng)開展“干部學(xué)習年”活動，通過打造“學(xué)習型機關(guān)”和“學(xué)習型人才”，加大考核力度，積極引導(dǎo)干部的自 學(xué)意識和緊迫意識。要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)工作特點，積極組織開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)測試（競賽），通過考試（競賽），達到“以考促學(xué)、以考促訓(xùn)”的目的。

（三）完善干部考核任用機制

干部考核作用機制，是干部管理的重要內(nèi)容，要堅持原則，注重激勵。

一是推行“民主推薦、競爭上崗”

辦法。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān) 精神，進一步規(guī)范干部的選拔任用制度。要根據(jù)基層國稅的實際和工作需要，組織開展“民 主推薦、競爭上崗”活動，使年輕優(yōu)秀干部脫穎而出，進一步加強中層干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)完善“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用機制。

二是落實干部交流制度，保持團隊和干部職工的活力。要結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，加大干部交 流力度，積極探索干部聘任、優(yōu)化組合等制度，來激發(fā)干部的主觀能動性和創(chuàng)造性。

三是進一步完善工作目標考核、公務(wù)員考核、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、獎勵等制度和機制，切實解 決“干多干少、干好干壞一個樣”的不合理狀況，進一步完善績效管理機制。

（四）深化黨風廉政建設(shè)

堅持不懈地推進黨風廉政建設(shè)，是國稅事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的有力政治保證。要標本兼治，注重治本，強化監(jiān)督。

一是認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，規(guī)范稅務(wù)干部從政行為。要認真落實黨風廉政責任 制，層層簽訂黨風廉政責任書。要以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門單位各負其責、干部職工共同參與”的工作機制。重點抓好以下四個環(huán)節(jié)：一是責任分工，層層簽訂責任書，一級抓一級，做到管人與管事相 結(jié)合，黨風廉政建設(shè)與其他工作相結(jié)合；二是責任檢查，進一步落實工作責任制檢查辦法，繼續(xù)開展對科室、單位班子成員的監(jiān)督巡查；三是責任考核，進一步完善考核機制，細化、量化考核辦法；四是責任追究，針對iso內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不合格項和上級局及市局組織的各類 執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格實施過錯責任追究。

二是以警示教育為載體，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要開展分層次，形式多樣，內(nèi)容豐 富的各種黨風廉政教

育，并納入市局教育計劃，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范 教育、警示教育正面教育等方法，尋找多種教育載體，結(jié)合國稅干部特點，繼續(xù)開展理想信 念、職業(yè)道德和黨風廉政教育。要繼續(xù)教育干部算清“四筆賬”、守住“四條高壓線”，牢 固構(gòu)筑拒腐防變的思相道德防線。

三是完善制度建設(shè)，在督促落實上下功夫。要進一步健全《干部家屬聯(lián)系制度》，設(shè)置登記 簿，做好記錄，定期組織檢查。要建立基層干部廉政檔案，促進干部的清正廉潔。要進一步 抓好稅務(wù)干部重大事項報告制度、大宗物品采購管理制度、經(jīng)費、車輛使用管理制度等制度 的督促檢查。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定，完善中層干部廉潔從政承諾公示、述廉評 廉工作。同時，要在所有干部中實行廉潔承諾制度，促使每一位干部切實做到廉潔自律。

四是以“兩權(quán)”監(jiān)督為抓手，進一步加大治本清源力度。首先，要開展學(xué)習

貫徹“兩權(quán)”監(jiān) 督制約有關(guān)規(guī)定的活動。要認真組織干部職工學(xué)習“兩權(quán)”監(jiān)督制約的有關(guān)規(guī)定，加深對“ 兩權(quán)”監(jiān)督制約內(nèi)容的理解，更好地與日常稅收業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，進一步推進依法治稅、從 嚴治隊；要以分解“兩權(quán)”監(jiān)督事項、落實“兩權(quán)”監(jiān)督事項抽查和自查為重點，修訂完善 《“兩權(quán)”監(jiān)督制約檢查考核辦法》；加強對“兩權(quán)”監(jiān)督事項的抽查。其次，要進一步加 大iso9000稅收質(zhì)量管理體系的內(nèi)審工作力度，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實施全方位、全 過程的監(jiān)控。要加強重點崗位、重點環(huán)節(jié)（審批環(huán)節(jié)、稽查環(huán)節(jié)、雙定環(huán)節(jié)）的執(zhí)法監(jiān)察力 度，有重點地開展稅務(wù)稽查、個體工商業(yè)戶稅收定額的核定、出口退稅和減免稅審批、一般 納稅人認定等內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察。第三，要建立紀檢監(jiān)察部門與各科室的信息交換制度，加強 與各科實的溝通聯(lián)系，把上級部門和基層組織的各類檢查結(jié)果納入“兩權(quán)”監(jiān)督考核之中。

五是深化行風建設(shè)，不斷提升社會各界對國稅工作的滿意度。要及時制定行風建設(shè)實 施意見，按階段開展好工作。要針對存在的納稅人意見集中的熱點和難點問題，采取措施進 行扎實整改。要進一步完善個體工商戶稅收定額核定辦法，積極探索為中小企業(yè)加強服務(wù)的 舉措。要繼續(xù)實施和完善政務(wù)公開，推進“陽光工程”。要繼續(xù)完善全程服務(wù)辦法，并試行 為納稅人提供網(wǎng)上服務(wù)。要注重辦稅員協(xié)會工作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善為納稅人提供信息性 服務(wù)，包括稅收政策的公告宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。要重視發(fā)揮《國稅廉政網(wǎng)》是納稅人咨詢、投訴平臺的作用，及時傾聽納稅人的意見和建議，進一步暢通稅企信息交流。要搞好程序性 服務(wù)和權(quán)益性服務(wù)，方便納稅人辦理涉稅事宜，切實保護納稅人的合法權(quán)益。同時，要積極 認真地做好“企業(yè)評部門”工作，進一步提升社會各界廣大納稅人對國稅工作的滿意度。

（五）強化干部隊伍合力建設(shè)

合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，積極投身于社會主義的國稅事業(yè)。要認真履 行好干部隊伍建設(shè)的工作職責，加強對內(nèi)部管理制度的監(jiān)督，確保工作上有位置，落實上有 措施，執(zhí)行上有力度；要結(jié)合基層工作實際，積極探索和創(chuàng)新干部隊伍管理的方法與措施。黨組織、群團組織、行政職能部門既要做到各負其責，又要互相配合，齊抓共管，營造工作 合力，共同致力于建設(shè)一支清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。

第四篇：對加強基層國稅執(zhí)行力的思考

對加強基層國稅執(zhí)行力的思考

004km.cn 2010年03月24日 08:16:36 編輯：可言 來源：江蘇國稅網(wǎng)

蓬建良 陳敏

根據(jù)管理學(xué)原理，所謂執(zhí)行力就是“貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標的操作能力”，可以分組織兩個層面：個人執(zhí)行力表現(xiàn)為執(zhí)行并完成任務(wù)的能力，即能夠把上級分配的工作干得好、組織執(zhí)行力是指組織把所定的目標一步一步落到實處的能力。就國稅部門來說，執(zhí)行力就是指及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規(guī)以及各項工作部署的操作能力和實踐能力。般企業(yè)的執(zhí)行力問題來說，國稅部門的執(zhí)行力就顯得尤為重要了，它不僅關(guān)系到組織自身的效更加影響著稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和組織收入職能的發(fā)揮。

一、基層國稅部門執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

誠然，目前大部分國稅干部的執(zhí)行力還是比較強的，但不能否認的是，現(xiàn)實中的確存在一暢、有令不行、令行無果和面對不良的結(jié)果漠然置之等現(xiàn)象，具體可以將其細化為以下四個方

1、執(zhí)行的“動力”不足

一些基層國稅干部視野窄、目光淺，取得一些小成績就沾沾自喜，存在小績則安、不思進且過的消極思想，究其原因，關(guān)鍵就在于缺乏執(zhí)行的動力：一是“多做多錯、少做少錯、不做思想作祟。部分稅務(wù)干部乃至基層國稅組織在決策執(zhí)行過程中過于保守，寧可碌碌無為，也不愿擔責任，“不求有功、但求無過”的想法時有發(fā)生。二是“本位主義”思想作祟。一些基層干人利益不放，只考慮一己得失，而忽略了國稅部門作為一個整體的形象和利益，由此導(dǎo)致部門為陣，內(nèi)耗嚴重。三是“養(yǎng)老”思想作祟。由于年齡結(jié)構(gòu)的特點，部分基層國稅部門的干部主四十到五十歲年齡層，這些干部由于年齡原因面臨“上升空間有限，退休年齡在望”的局面，產(chǎn)生“坐等養(yǎng)老”的負面心態(tài)，進而影響整個部門的工作積極性。四是工作定位存在偏頗。部缺乏生活壓力的情況下，其對工作的定位發(fā)生偏頗，工作動力不足的現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

2、執(zhí)行的“尺度”不準

一方面，部分稅務(wù)干部對待上級決策的態(tài)度簡單隨意，缺乏足夠的嚴肅性，在沒有全面理策的基礎(chǔ)上就以偏概全，按自己的片面理解予以執(zhí)行，從而導(dǎo)致執(zhí)行的“尺度”從一開始就偏影響了政策法規(guī)的正確實施；另一方面，部分稅務(wù)干部存在故意抵觸上級決策的情形，在怕吃虧、怕吃責任的“三怕”心理之下，他們對于一些“困難大、責任大”的決策命令能推則推，能甚至存在上有政策下有對策的消極態(tài)度，進而導(dǎo)致執(zhí)行的“尺度”不是大打折扣就是被故意扭曲由于中國傳統(tǒng)文化中“面子文化”和“熟人社會”根深蒂固的影響，部分稅務(wù)干部在決策執(zhí)行乏“雙重標準”、“多個尺度”的區(qū)別待遇做法，其尺度的任意伸縮儼然已成為他們“送人情面子”的方便之門，由此導(dǎo)致執(zhí)行的標準時寬時嚴，甚至完全走樣，離決策者的初衷甚遠。

3、執(zhí)行的“速度”不快

工作相互推諉是導(dǎo)致執(zhí)行效率低下的最主要原因，部分干部遵循“領(lǐng)導(dǎo)說一是一，說二是動動，不推不動”的原則，只滿足于被動地去開展工作，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性、預(yù)見夠結(jié)合工作實際舉一反三，獨辟蹊徑。一些同志不愿承擔責任，總怕自己多做工作吃了虧，特作分工、臨時布置的工作上，不協(xié)調(diào)、不配合，挑三揀四，斤斤計較，只要和其他部門、其他人就想方設(shè)法地去推、去拖，他們不是與別人比工作、比干勁、比奉獻，而是比待遇、比職位，發(fā)牢騷、推責任、撂挑子，個人理由一大堆，客觀條件一大筐，而不從個人主觀能動性上找問不能顧全大局、勇挑重擔的現(xiàn)象導(dǎo)致決策在執(zhí)行過程當中經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，了決策的執(zhí)行速度。

4、執(zhí)行的“力度”不大

一是態(tài)度不端導(dǎo)致執(zhí)行不力。部分干部只懂得機械照搬，上傳下達，說一辦一，形式上執(zhí)實際上消極怠工，或者是不求甚解、籠而統(tǒng)之，工作不具體、不深入、不扎實，淺嘗輒止，只講不求精細化，從而導(dǎo)致執(zhí)行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性導(dǎo)致執(zhí)行力尾，開始抓得很緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。三是觀念陳舊影響執(zhí)行力度。中思路不寬，思想觀念保守，因循守舊，遇到新問題，使用老辦法。在日常管理中，不探索新究新矛盾，得過且過，導(dǎo)致該管的沒管住，征管有漏洞，稅負不公平。部分干部缺乏開拓開放乏敢闖敢拼精神，缺乏深入調(diào)查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的完成的工作任務(wù)，使得執(zhí)行力度一直原地踏步，難以再上一層樓。

二、基層國稅部門執(zhí)行力薄弱的原因剖析

1、班子管理有待加強

領(lǐng)導(dǎo)班子在基層國稅部門中扮演著雙重角色，他既是決策者，同時也是執(zhí)行者、督促者。基層組織班子的實際情況來看，這兩種角色的扮演都存在不足之處：一方面，在決策的作出及部沒有充分征求和聽取群眾意見，沒有緊密結(jié)合本單位實際情況，從而影響了決策的可執(zhí)行性以執(zhí)行積極性；另一方面，在決策下達后對執(zhí)行情況的督促跟進嚴重不足，部分班子成員往往只決定和布置任務(wù)，卻對后續(xù)執(zhí)行工作的跟進興趣了了，從而導(dǎo)致了“決策不少，執(zhí)行不了”的尷再者，部分基層領(lǐng)導(dǎo)班子站位不夠高，視野不夠?qū)?，不能將稅?wù)工作與所管轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緊就稅務(wù)工作談稅務(wù)工作的現(xiàn)象較為普遍，妨礙了稅務(wù)部門更好的為地方經(jīng)濟做貢獻。另外，缺進的意識也是造成一些基層領(lǐng)導(dǎo)駕馭力不足的重要原因，在這樣一個經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會日新代，不進步就意味著退步，一味地墨守陳規(guī)已經(jīng)使一些基層班子的領(lǐng)導(dǎo)能力大打折扣。

2、制度執(zhí)行有待改善

一是業(yè)務(wù)流程的操作有待改善。某些常規(guī)化的業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)定，而另一些流程設(shè)過分煩瑣、不合理而拉長了執(zhí)行的時間，影響了執(zhí)行的效率。二是崗位職責分工有待改善。責制度設(shè)計中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，無責任則無追究，無追究就會導(dǎo)致工作的疲軟和效能的低下能分工的規(guī)定并不少，但問題在于執(zhí)行過程中不能嚴格照章辦事，職能混淆、互相推諉的現(xiàn)象時三是考核獎懲有待改善。目標考核制度易走極端，要么是不夠細致，由于沒有將考核目標分解而使考核流于形式，要么則是過于細致卻又脫離基層實際，從而導(dǎo)致其因缺乏可操作性而成為一四是激勵機制有待改善。如果多干少干一個樣，干好干壞一個樣，那么理性經(jīng)濟人的假設(shè)告訴部分人一定會選擇消極怠工，目前激勵機制的不到位就是導(dǎo)致國稅干部工作積極性不高的重要一。

3、干部能力有待提高

影響執(zhí)行力高低的關(guān)鍵因素是個人能力的強弱，它決定了執(zhí)行工作的完成效率和完成質(zhì)量現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新知識新事物不斷出現(xiàn)，這就要求國稅干部的知識要不斷更新，然而作中仍然有少數(shù)同志不愿學(xué)、不想學(xué)，靠吃老本過日子，當一天和尚撞一天鐘，怕學(xué)、厭學(xué)，掌握新的知識，造成推動工作緩慢，工作效率低下，納稅服務(wù)輔導(dǎo)不力，工作不夠規(guī)范，崗位技處理業(yè)務(wù)憑想象，甚至出現(xiàn)差錯、失誤，延誤工作，使工作被動，造成工作效率低下，大大降力。

4、執(zhí)行環(huán)境有待優(yōu)化

基層國稅分局是由不同的部門和員工構(gòu)成的，不同的個體在思考、行動時難免會產(chǎn)生差異可能使不同的分力最終成為推動分局發(fā)展的合力，只有依靠國稅文化營造一個團隊協(xié)作、積極境氛圍。目前部分基層國稅分局在這一點上做的還不夠，仍然沒有建立起一個能夠和諧溝通、作的工作環(huán)境，沒有營造出一種健康的、積極的、向上的、舒適的工作、學(xué)習、生活、社交的是由于基層國稅文化沒有形成足夠強大的凝聚力，干部對國稅事業(yè)的認同感、信任感、忠誠度定，執(zhí)行決策的干勁和效率也有待進一步提高。

三、加強基層國稅部門執(zhí)行力的方法

一個單位執(zhí)行力如何，主要取決于單位的管理效能，而管理效能的高低又取決于單位領(lǐng)導(dǎo)力以及相關(guān)制度的優(yōu)劣，因此，加強基層國稅部門的執(zhí)行力應(yīng)當遵循“以人為本、制度保障”修原則。

1、加強班子建設(shè)，身先士卒提高執(zhí)行能力

提高時間與日程管理能力。執(zhí)行任何任務(wù)都要制定計劃，班子成員應(yīng)當圍繞自己的分管業(yè)工作計劃（日程）、周工作計劃（日程）與日工作計劃（日程）；準確區(qū)分事情的輕重緩急，工作時間的多少來進行工作日程安排：依“重要且緊急——重要但不急——不重要但較急——不急”進行排序，從而讓真正重要的事情較好的得到處理。

提高會議與報告管理能力。領(lǐng)導(dǎo)班子要善于利用會議與工作報告來布置工作、了解情況，無效會議和無效報告的出現(xiàn)。開會前要能做好會前準備；開會時要能控制會議時間、進程、氣得出有效結(jié)論：什么問題、怎么解決、由誰負責、什么時候完成；會后要進行跟蹤或要求及時與情況。要保證所有報告與表報文件都應(yīng)簡潔明了（易看）、清楚準確（可信）、生動形象（提高標準化管理能力。針對重復(fù)性的規(guī)律性的工作，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時總結(jié)提煉，設(shè)計標準到再次做這件事時，則拿出清單“按步就搬”，從而提高工作效率與效果。

提高授權(quán)與任務(wù)管理能力。領(lǐng)導(dǎo)班子要明確界定什么事情必須自己處理，什么事情應(yīng)交由理，而自己只負責跟蹤監(jiān)督；杜絕事事親歷親為，應(yīng)該下屬自己完成（下屬職責范圍內(nèi)的，經(jīng)考和努力可以達成的工作）一定要讓其自己完成。從而讓自己有更多的時間處理自己的重要事于因自己工作的延誤而耽誤部門的、下屬的、同事的、上級領(lǐng)導(dǎo)的工作，使整個部門陷入惡性屬是自己的一面鏡子，也是延伸自己智力和能力的載體，要賦予下屬責、權(quán)、利，下屬才會有任感和成就感，以此激勵下屬。

提高指揮協(xié)調(diào)能力。無論計劃如何周到，如果不能有效地加以執(zhí)行，仍然無法產(chǎn)生預(yù)期的了使基層干部有共同的方向可以執(zhí)行制定的計劃，適當?shù)闹笓]是有必要的。首先要考量工作分測基層國稅干部與工作的對應(yīng)關(guān)系，也要考慮指揮的方式，好的指揮可以激發(fā)干部的意愿，而升其責任感與使命感。班子成員的大部分時間應(yīng)當花在協(xié)調(diào)工作上，協(xié)調(diào)不僅包括內(nèi)部上下級部門之間的共識協(xié)調(diào)，也包括與外部的利益協(xié)調(diào)，任何一方協(xié)調(diào)不好都會影響執(zhí)行計劃的完成2、加強隊伍建設(shè)，多管齊下提高執(zhí)行效率

一是加強思想工作，增強執(zhí)行意識。通過開展各種行之有效的思想政治工作，教育引導(dǎo)全一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立愛崗敬業(yè)意識。在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績國稅和諧發(fā)展提供堅強的思想保證。同時，使每個干部職工懂得要提高執(zhí)行力，就要樹立高度識，以對黨和人民高度負責的精神看待自己的工作。樹立執(zhí)行任務(wù)不找借口，執(zhí)行任務(wù)不講困任務(wù)追求圓滿的觀念，對上級的政策、決定、部署，要主動接受，自覺行動，確保落實到位。職權(quán)范圍內(nèi)的事要全力辦好；一時解決不了的要逐級匯報，征得支持。有了責任意識，才能使對身邊發(fā)生的事高度重視，事無巨細，事事關(guān)心。工作的成敗往往是失于某一個細節(jié)，敗于某一從小事做起，從細節(jié)入手，執(zhí)行力就會得到提高，才能確保各項工作圓滿完成。

二是強化教育培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)行力。積極開展多種形式的學(xué)習活動，使全體人員把學(xué)政識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能變成自覺行動，不斷提高廣大干部的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能、職人格修養(yǎng)，培養(yǎng)出大批適應(yīng)性強、執(zhí)行力強的干部，提高團隊的執(zhí)行力。

三是培養(yǎng)團隊精神，增強隊伍凝聚力。通過加強團隊精神文明建設(shè)強化大家的團隊意識與合使全局人員樹立大局觀念，同心同德，互幫互助，培養(yǎng)奉獻精神和團隊自豪感。通過加強溝通搞使全體干部在工作上密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風正、氣順、干事的工氛圍，形成工作的整體合力。執(zhí)行不僅是一種文化，而且是工作的一個組成部分，抓執(zhí)行就是落實，沒有執(zhí)行力就沒有競爭力，沒有競爭力就沒有發(fā)展力。而執(zhí)行是由團隊思維決定的，即大，執(zhí)行力就有多大，思維有多深邃，執(zhí)行力意志就有多堅毅。

3、加強制度建設(shè)，上傳下達理順執(zhí)行機制

完善計劃管理制度。實施計劃性管理是提升基層國稅部門執(zhí)行力的重要方式。充分有效地管理可以將省、市局和本局決策通過總體規(guī)劃、過程實施等方式加以全面落實，形成全面持續(xù)動力，提升工作水平。計劃形成環(huán)節(jié)要兼顧日常工作和階段性工作要求、常規(guī)工作和創(chuàng)新工作作和外部工作，使計劃內(nèi)容更加全面更具活力；計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)既要強調(diào)自我執(zhí)行，充分調(diào)動國主觀能動性和工作積極性，又要加強計劃執(zhí)行的管理，通過計劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)管，掌握每劃執(zhí)行進度，確保計劃落到實處；計劃評價環(huán)節(jié)要保證對計劃執(zhí)行情況評價的全面性和科學(xué)性

完善激勵考核制度?？冃Э己耸菆?zhí)行力的真正動力來源，合理的考核指標以及公平的考核促使干部認真、有序、高效、徹底地完成各項任務(wù)，這是實現(xiàn)組織目標的根本保證。通過采取自同事評價、社會評議和組織評定等多種形式，把領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核有機地結(jié)合起來，細化、的思想觀念、工作能力、服務(wù)水平、工作作風等綜合素質(zhì)的考核，客觀公正地評定每個干部的勤、績，將評定結(jié)果作為干部優(yōu)秀公務(wù)員評定、能級確定的重要依據(jù)。同時，改變現(xiàn)行的收入分建立機動的能級差別新型分配機制，鼓起干部的求知欲和上進心，形成科學(xué)合理的考核評價機激勵機制。

完善執(zhí)行監(jiān)督制度?？己酥荒懿糠址从硾Q策的執(zhí)行情況，要防止決策的虛化，必須加強日查。監(jiān)督制度強調(diào)內(nèi)外兼修，多方聯(lián)動。在擴大內(nèi)部監(jiān)督和納稅人監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上，要積極監(jiān)督網(wǎng)，不斷加強社會各界的溝通和協(xié)作，通過聘請?zhí)匮O(jiān)督員，開通舉報熱線等方式，在全一個嚴密的防御網(wǎng)，促進稅風稅紀根本好轉(zhuǎn)，推進國稅干部素質(zhì)的全面提高。

作者單位：無錫市國稅局第五

（責任編輯：

第五篇：加強基層國稅隊伍建設(shè)思考

加強基層國稅隊伍建設(shè)思考

國稅基層部門處在稅收征管第一線，與納稅人直接打交道，隊伍建設(shè)的好壞，不僅關(guān)系到黨和政府的威信，同時也影響著稅收事業(yè)發(fā)展進程。為此，筆者結(jié)合南漳國稅實際，就當前基層隊伍現(xiàn)狀、原因及解決途徑進行調(diào)查走訪。

一、當前基層國稅隊伍現(xiàn)狀

當前南漳國稅干部隊伍建設(shè)中面臨的一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現(xiàn)在四個方面。

(一)年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，隊伍青黃不接。統(tǒng)計表明：該局在職干部中56-60歲干部10人，占5.88%;51-55歲14人，占8.24%;46-50歲40人，占23.5%;41-45歲49人，占28.8%;36-40歲30人，占17.64%;31-35歲17人，占10%;26-30歲8人，占5%;25歲以下僅2人，占1.17%，整體平均年齡達43歲。由于受編制等因素影響，新增人員十分有限，年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)?？梢灶A(yù)測，未來10年時間內(nèi)國稅隊伍將會出現(xiàn)嚴重的“青黃不接”，甚至斷層現(xiàn)象。

(二)知識結(jié)構(gòu)參差不齊，學(xué)歷與能力錯位。第一學(xué)歷中專以上的僅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，雖然目前大部分干部已通過函授等途徑，取得了大專、本科學(xué)歷，但是文憑與水平、學(xué)歷與能力之間仍然存在較大差距，隊伍的專業(yè)素質(zhì)還不能很好適應(yīng)新時期稅收工作的需要。此外，稅收、文秘、法律、財務(wù)、計算機等專業(yè)人員嚴重匱乏，雖然經(jīng)過近幾年輪訓(xùn)，打造了一批省、市級崗位能手，但仍有干部連基本的稅收業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)都不能熟練掌握，執(zhí)法水平不高，服務(wù)意識不強，執(zhí)法過錯時有發(fā)生。

(三)個人發(fā)展空間狹小，工作動力不足。從職務(wù)結(jié)構(gòu)來看，提拔任用干部空間很小，副科級以上的19人，占11%;正股級的21人，占12.1%;副股級的36人，占20.8%;副股級以上干部與機構(gòu)編制和級別相比都已飽合或超員，提拔任用干部的可能性較少。盡管上級已在不斷提高基層人員政治待遇，但是，縱向比起點低、進步空間狹小，橫向比進步途徑狹窄，提升空間難度大，導(dǎo)致一部分干部等到進步無望的年齡后，工作積極性就會受到影響。

(四)精神狀態(tài)不佳，進取意識較差。主要表現(xiàn)在部分干部在工作中精神萎靡，責任心不強，面對新形勢、新任務(wù)、新矛盾、新困難，部分干部意志消沉，怨氣十足，只講條件和困難，不講主觀能動性，精神不振，缺乏創(chuàng)新的精神和戰(zhàn)勝困難的勇氣。還有的干部在工作中缺乏競爭意識，工作安于現(xiàn)狀，不思進取，不求上進，得過且過，文件原文照轉(zhuǎn)，工作照搬照抄，領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥，懶的思考，怕承擔責任。

二、存在上述現(xiàn)狀的原因

以上問題盡管是多方面的，有內(nèi)在主觀因素，也有外在客觀原因，歸納起來，主要有以下成因：

(一)人員流動不暢，隊伍活動不足。主要表現(xiàn)：一是人員進口不暢，由于國稅部門實行中央垂直管理體制，機構(gòu)、編制和經(jīng)費均由中央財政負擔，進人權(quán)高度集中，編制管得太緊。二是國家公務(wù)員考試錄用比例偏低，錄用門檻較高，即使錄用到公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)人才，也想盡一切辦法“鯉魚跳龍門”，不愿到基層工作，以各種理由往條件好的地方調(diào)。三是人員流動力度不夠，干部交流整體力度不大，有的干部往往在一個單位、一個部門一干就是十幾年，加之人員出口不暢，離開國稅系統(tǒng)人員較少，致使基層沒有新鮮血液補充，年輕人員嚴重斷檔，干部老齡化趨勢日益加劇，隊伍整體活力不足。

(二)需求了解不透，關(guān)愛重視不一。目前，對國稅干部的需求大致可分為：政治上的進步，工作上的支持，生活上的關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)的肯定等等。而且不同年齡段、不同崗位、不同職務(wù)的人員，其需求是不同的，如年輕干部比較重視自身專長的發(fā)揮，中年干部比較重視職務(wù)的晉升，一般干部重視領(lǐng)導(dǎo)對自己工作的肯定，中層干部渴望工作上的支持。因此，對待干部如果不根據(jù)其不同需求，有針對性地進行激勵，就難免產(chǎn)生惰性，喪失進取心。

(三)崗位設(shè)置不合理，勞動強度不均。由于工作體制、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容等原因，導(dǎo)致在同系統(tǒng)人員在工作量上、勞動強度上出現(xiàn)差異。主要表現(xiàn)在有的崗位是經(jīng)常忙得團團轉(zhuǎn)，而有的崗位是上班無事可做，一杯茶、一張報能過一天，長此以來養(yǎng)成了我行我素的陋習，整天沉浸在玩樂享受之中。而太忙的人往往也會心生怨恨，牢騷滿腹、怨天尤人，漸漸工作不再積極主動，久而久之也會變得工作拖拉，得過且過。

(四)學(xué)習氛圍不濃，工作作風欠佳。主要表現(xiàn)為：一是不想學(xué)，少數(shù)干部寧愿把時間和精力用在吃喝玩樂上，把學(xué)習當作苦差事，提起學(xué)習就頭痛，業(yè)余時間不自學(xué)，集中學(xué)習不認真。二是應(yīng)付學(xué)，有的人學(xué)習精力不集中，學(xué)習裝樣子，走過場，最后導(dǎo)致學(xué)無所獲。三是不會學(xué)。有的學(xué)習方法不靈活，不能理論聯(lián)系實際，更不能學(xué)以致用。四是工作落實不力，對上級重大決策或工作安排，不能迅速貫徹落實，習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，導(dǎo)致工作效率低下。五是工作紀律松馳，有的不能嚴格遵守工作紀律，服務(wù)意識淡薄，工作方法簡單粗暴，沒有很好地踐行“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨。

三、加強基層國稅干部隊伍建設(shè)建議

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。針對隊伍中存在的問題，必須認真研究，加以分析，積極謀求解決問題的對策和途徑。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用?；鶎雨犖榻ㄔO(shè)好不好，能否充分發(fā)揮大家的積極性，能否激發(fā)在崗人員的工作熱情，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)。因此，在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求下屬做到的，自己必須模范做到;禁止下屬做的，自己必須模范遵守。領(lǐng)導(dǎo)自身要率先垂范，以身作則，對不正之風不護短、不手軟、不姑息遷就。否則，干部認為“其身不正，焉能正人”。其次，領(lǐng)導(dǎo)在各項工作中要學(xué)會創(chuàng)造有利條件，給大家積極參與的機會，讓大家真正把單位的工作視為自己的事，把國稅局視為自己的“家”，把自己當作這個家的主人，不斷激發(fā)動力，煥發(fā)活力和工作熱情，實現(xiàn)工作效益最大化。

(二)改進人才引進方式，建立科學(xué)用人機制。目前國稅系統(tǒng)引進人才主要采取錄用公務(wù)員方式，其問題一是國稅系統(tǒng)急需的專業(yè)技術(shù)人才，很難通過筆試、面試得到錄用，二是受公務(wù)員薪酬限制，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才進入公務(wù)員隊伍不能得到相應(yīng)的福利待遇，使得公務(wù)員招考對其缺乏吸引力。三是縱然有高素質(zhì)人才進入基層國稅隊伍，但經(jīng)過一至二年工作后，仍想調(diào)走。對此，一是要采取特殊考試等方式錄用部分專業(yè)技術(shù)人才，對高素質(zhì)人才給予較高待遇，以吸引優(yōu)秀人才進入基層國稅系統(tǒng)。二是對新錄用人員除日常提拔、交流外，在基層工作年限不得少于5年，以保證人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。三是提高待遇，加強經(jīng)費向基層傾斜力度，使高素質(zhì)人才和自學(xué)成才的復(fù)合型人才吃苦不吃虧，真正使大家扎根基層安心工作。

(三)加大輪崗交流力度，激發(fā)干部內(nèi)在潛力。通過干部輪崗流動，合理使用各年齡層次干部，既能調(diào)動干部積極性，又能更好的使用干部資源。一是要立足于鍛煉，實行“培養(yǎng)性”交流。將年齡在30至40歲左右有發(fā)展?jié)摿Φ母刹拷涣鞯交鶎尤温?，使其接受磨練，豐富閱歷，積累經(jīng)驗，增長才干。二是要立足于改善，實行“互補性”交流。堅持從基層人才需求出發(fā)，采取市區(qū)副職下掛任職和基層干部上派學(xué)習的方式，在干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)上下功夫，以形成良好的“協(xié)同效應(yīng)”。三是要立足于關(guān)心，實行“保護性”交流。對于長期工作在條件差、矛盾多，對工作敢抓敢管，敢于動真碰硬的干部，該提拔的要提拔，該交流的要交流，以激發(fā)干部在新的崗位建功立業(yè)的熱情。四是要立足于平衡，實行城鄉(xiāng)交流。鑒于基層崗位比較艱苦，大家都不愿意去，而部分熱點崗位大家都想留下來的實際狀況，要科學(xué)制定輪崗計劃，保證絕大部分基層國稅干部三至五年調(diào)動一次工作崗位，形成綜合與業(yè)務(wù)崗位的良性循環(huán)，達到化解矛盾、團結(jié)干部，激發(fā)斗志、挖掘潛力的目的，從而有效防止不思進取、滿足現(xiàn)狀的狀況出現(xiàn)，促進基層國稅工作又好又快的發(fā)展。

(四)建立學(xué)習長效機制，提高干部整體素質(zhì)。學(xué)習是基層國稅人員增長才干，提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項工作的基礎(chǔ)。一是加大教育培訓(xùn)力度，針對干部素質(zhì)“兩極分化”現(xiàn)狀，要區(qū)分對象、劃分層次，加大干部“雙基”培訓(xùn)、應(yīng)用公文寫作、財務(wù)和專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步解決業(yè)務(wù)斷層問題。鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報考稅務(wù)師、注冊會計師等專業(yè)職稱，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型的國稅干部隊伍。二是營造良好學(xué)習氛圍，要給愛學(xué)習的人提供更多的成才機會，讓愛學(xué)習的人擁有一種巨大的成就感，從而激勵更多人愛學(xué)習的習慣。三是創(chuàng)造學(xué)習條件，要結(jié)合開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“全員讀書”等活動，指定學(xué)習內(nèi)容，利用網(wǎng)站開辟學(xué)習園地，及時反映干部們好的學(xué)習經(jīng)驗。建立培訓(xùn)學(xué)習基地，完善相關(guān)配合設(shè)施，鼓勵干部參加各種類型的學(xué)習培訓(xùn)。四是建立學(xué)習獎懲辦法，對凡是在學(xué)習中取得較好名次的單位和個人，一律實行重獎，對學(xué)習較差的單位和個人，取消評先表模資格，以達到通過外力作用促使干部自覺學(xué)習的目的。