第一篇：彬縣村級公益性債務(wù)化解交流材料2012

全市村級公益性債務(wù)化解會議交流材料

爭取主動

規(guī)范運作

全面完成村級公益性債務(wù)化解任務(wù)

彬縣財政局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！

稅費改革前后，我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個村積累了大量村級公益性債務(wù)。核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2010年6月底，全縣各類村級公益性債務(wù)總數(shù)為16293.62萬元，其中村級負債9401.01萬元，村均38.06萬；其2005年12月31日前形成債務(wù)總額為3597.96萬元，平均每鎮(zhèn)（社區(qū)）224.97萬元，每村負債14.57萬元，人均負債124.06元；我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的3597.96村級公益性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過條分縷析，核減到2248.64萬元，其中墊交稅費1928.06萬元，村級公益事業(yè)建設(shè)形成債務(wù)320.58萬元。截止目前，1928.06萬元鄉(xiāng)村墊交稅費部分債務(wù)已全部化解完畢，化債工作取得了階段性的成果。下面,我就我縣村級公益性債務(wù)化解工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報：

一、基本做法

（一）尊重事實，堅守正義

鄉(xiāng)村公益性債務(wù)的形成原因十分復(fù)雜。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織為完成上級下達的農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，采取“以大保小”，“層層加碼”，鄉(xiāng)村干部只有通過借款甚至 以高息借貸進行墊付，這筆借款隨著農(nóng)業(yè)稅費全面取消而深沉難以消化的村級債務(wù)；同時，國家長期以來對三農(nóng)投入的嚴重不足，城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟發(fā)展模式致使農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、超出農(nóng)村經(jīng)濟承受能力，盲目突出政績搞建設(shè)、財務(wù)管理不規(guī)范等也這是形成村級公益性債務(wù)形成的重要原因。因此，積極推進村級公益性債務(wù)化解就是在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)漠視農(nóng)民利益的補償，是維護社會公平正義，釋放農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措。

基于這樣的認識，彬縣縣委、縣政府不畏難、不等待、不觀望，堅持把化解村級公益性債務(wù)工作擺上重要議事日程，早部署，早安排，在全省尚未起步的情況下率先啟動了試點工作。2010年6月，縣財政堅持“尊重事實，立足現(xiàn)實，保護債權(quán)人合法權(quán)益”的原則，會同監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)等部門組成清理核查債務(wù)工作小組，逐鄉(xiāng)逐村對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個村的村級公益性債務(wù)進行了全面清理。通過這次核查，基本摸清了全縣村級債務(wù)規(guī)模，確定了債務(wù)基數(shù)，建立了統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)臺帳，為村級公益性債務(wù)化解奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）循序漸進，穩(wěn)步推進。

村級公益性債務(wù)時間久遠，關(guān)系錯綜復(fù)雜。有的債務(wù)拖欠長達數(shù)十年，加之村集體財務(wù)管理混亂，片片帳、節(jié)節(jié)帳現(xiàn)象較為普遍。村級公益性債務(wù)又涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，如果操之過急，極易引發(fā)群眾上訪，激化干群矛盾。為了穩(wěn)步推進村級公益性債務(wù)化解工作，我們堅持因村制宜、先易后難、分類處理的原則，在債務(wù)化解的把握上，區(qū)別輕重緩急，從農(nóng)民群眾和村干部最關(guān)心、利益紛爭最直接、矛盾問題最突出的債務(wù)入手，優(yōu)先化解鎮(zhèn)、村干部群眾墊交稅費部分債務(wù)。2011年，縣綜改辦將村級公益性債務(wù)化解試點工作列入全年農(nóng)村綜合改革工作要點，縣財政預(yù)算安排300萬元用于債務(wù)化解。經(jīng)充分論證，最后選取了賬務(wù)連續(xù)、債務(wù)底子清晰的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個村進行債務(wù)化解試點，在初步摸底數(shù)據(jù)577.24萬元的基礎(chǔ)上，審減到336萬元，涉及422名債權(quán)人。試點結(jié)束后，我們認真分析得失，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，為今年全面開展化解工作探索出了切實可行思路和措施。

村級公益性債務(wù)作為歷史遺留，反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的長期不協(xié)調(diào)，是諸多矛盾交織的結(jié)果，沒有先例可循。全國性村級公益性債務(wù)化解工作始于2009年，國務(wù)院綜改辦先后下發(fā)4個關(guān)于推進村級公益性債務(wù)化解的通知，并選取了安徽、寧夏、重慶3個省市進行試點，去年年底又將試點省份擴大到12個，但我省仍未納入全國性試點名單，今年3月，在全國清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作會議上，對非試點省份提出了化解時限要求，要求非試點省份要在2012年6月底前制定全省完成化解任務(wù)的計劃和時間表。省綜改辦于去年8月份下發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)查鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅費有關(guān)問題的通知》，要求全省各地市著手進行村級公益性債務(wù)核查統(tǒng) 計工作。今年5月，省綜改辦、省財政廳再次轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進一步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作的通知（國農(nóng)改?2012?3號）》，對我省村級公益性債務(wù)化解工作作了全面安排。確定陜北的富縣、陜南的旬陽縣，關(guān)中地區(qū)確定我們彬縣為試點縣。我縣作為全省3個首批試點縣之一，從去年到今年，特別是今年，經(jīng)濟發(fā)展形勢一路走低，煤炭市場面臨產(chǎn)量、價格雙雙低迷的困境、而我縣財政收入的92%來依賴于煤炭，財政收入增長日漸趨緩趨慢，資金調(diào)度出現(xiàn)異常困難的局面，但縣財政毅然列支1000萬元用于債務(wù)化解，而且在國家、省綜改辦出臺政策之先，我縣就先走一步，率先實施，為我縣順利開展此項工作贏得了主動，搶占了先機。

（四）精心組織，周密部署。

為了穩(wěn)妥推進債務(wù)化解工作，我們充分調(diào)研，多方論證，召開安排會，制定實施方案及債務(wù)核查方案等一系列前期準備工作，并嚴格按程序規(guī)范運作。一是學(xué)習先進經(jīng)驗，制定化債方案。今年3月，為確保債務(wù)化解工作順利進行，縣財政局、綜改辦派出工作人員遠赴全國稅費改革先行縣--安徽省廬江縣取經(jīng)學(xué)習，借鑒其成功經(jīng)驗，對去年的債務(wù)化解實施方案作出修訂，制定出臺了《彬縣村級公益性債務(wù)化解實施方案》報縣政府同意后予以印發(fā)全縣各鎮(zhèn)（社區(qū)）和相關(guān)工作部門?！秱鶆?wù)化解實施方案》對債務(wù)化解資金來源、債務(wù)化解范圍、工作時限及步驟、核查程序等方面作了明確規(guī)定。二是成立組 織機構(gòu)，召開工作會議?！秾嵤┓桨浮酚“l(fā)后，縣上隨即成立了由主管財稅工作的副縣長任組長、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)四部門負責任人、16個鎮(zhèn)（社區(qū)）鎮(zhèn)長（主任）為成員村級公益性債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開了由全縣各鎮(zhèn)（社區(qū)）、247個行政村及綜改成員單位參加的債務(wù)化解安排會，會議對化債工作作了周密部署。同時，由綜改辦牽頭，監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)、財政配合各抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干和一名科級領(lǐng)導(dǎo)成立4個債務(wù)核查確認工作組，各鎮(zhèn)社區(qū)安排專門人員，協(xié)助檢查組開展工作，以此建立了領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工責任制，把工作責任和任務(wù)落實到部門和具體工作人員，確保政策到位、責任到位、措施到位。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化政策宣傳。組織監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、部門、各鎮(zhèn)（社區(qū)）、各村兩委會班子成員、債權(quán)人代表等參與債務(wù)化解的工作人員，認真學(xué)習省、市、縣出臺的有關(guān)債務(wù)化解的相關(guān)政策文件、安排人員將債務(wù)檢查程序、方法、及村集體會計處理、賬務(wù)審計等業(yè)務(wù)知識進行了專門培訓(xùn)，讓工作人員吃透清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的各項政策及流程，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，準確把握政策精神實質(zhì)，做到債務(wù)化解全程零失誤。

（五）嚴格程序，規(guī)范運作。債務(wù)核查鎖定工作是債務(wù)化解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而嚴格程序、規(guī)范運作又是確保債務(wù)數(shù)據(jù)核查真實準確的關(guān)鍵，債務(wù)核查確認工作組嚴格按實施方案所確定的程序進行。一是審核債務(wù)原始資料。債務(wù)核查組以會計資料為依據(jù)對各鎮(zhèn)上報的債務(wù)數(shù)據(jù)逐一 核實。主要審核債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否有原始資料支持，是否有賬面記錄，是否用于墊交稅費，村干部工資標準任職時間是否符合當年實際，村級賬務(wù)是否連續(xù)，公益事業(yè)建設(shè)形成債務(wù)是否有承建合同協(xié)議，凡不符合上述標準的概不予確認。二是進村入戶核實債務(wù)關(guān)系。核查組對符合上述規(guī)定的債務(wù)，逐村入戶與債權(quán)人見面，對舉債時間、舉債用途及歸還情況進行佐證，以便最終鎖定債務(wù)金額。三是公開公示債務(wù)信息。綜改辦督促各鎮(zhèn)村對鎖定債務(wù)進行公開公示，公開監(jiān)督舉報電話，各鎮(zhèn)對債務(wù)鎖定結(jié)果一式三份在各村、鎮(zhèn)、財政所進行公開公示。同時，在縣電視臺《彬縣新聞綜合頻道》連續(xù)滾動播放公示10天，廣泛接受社會各界監(jiān)督。在公示期間，相繼接到數(shù)起群眾反映事件，核查組本著公開透明，實事求是的原則，有增有減，共計增加債務(wù)33筆，31.15萬元，減少債務(wù)10筆28.74萬元,凈增加2.41萬元，最終鎖定債務(wù)2248.64萬元。公示結(jié)束后，按省市綜改部門要求，將債務(wù)數(shù)據(jù)信息及時錄入《國家清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)》。四是直接兌付債務(wù)資金。對鎖定并經(jīng)公示無異議的債務(wù)，由各村支書（主任）、各鎮(zhèn)長（社區(qū)主任）以及審核組負責人簽字、蓋章確認并以村為單位建立村級債務(wù)臺帳。依據(jù)鎖定債務(wù)，實行債務(wù)兌付資金“直通車”，將所有償債資金通過化債資金專戶，一次性直接支付到審核無誤的債權(quán)人惠農(nóng)補貼“一折通”帳戶，減少了中間環(huán)節(jié)，預(yù)防了截留挪用問題的發(fā)生，成功防止了新矛盾新問題的產(chǎn)生。

（六）完善機制，控減并舉。在做好村級公益性債務(wù)化解工作的同時，通過落實“村財村用鎮(zhèn)監(jiān)管制度”和“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣監(jiān)管制度”，建立和完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入保障機制，從制度上防止了新的村級債務(wù)出現(xiàn)。一是建立舉債責任追究制度。按照“誰舉債，誰負責，誰償還”的原則，嚴禁各鎮(zhèn)政府、村民委員會以任何名義舉債，不得為任何單位或個人提供經(jīng)濟擔保，不得指派村集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟擔保；二是完善債權(quán)債務(wù)管理制度。對本次化解債務(wù)，通過村財賬務(wù)系統(tǒng)，兌付一筆，核銷一筆，同時建立村集體資產(chǎn)、債務(wù)化解臺賬及籌資籌勞制度，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，預(yù)防和控制新增債務(wù)，從制度上消除產(chǎn)生新債的漏洞。三是嚴格履行民主決策程序。在村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議相關(guān)制度中，明確規(guī)定凡關(guān)系到全體村民切身利益的重大財務(wù)事項，村兩委班子必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并且完善相關(guān)手續(xù)、履行好相關(guān)程序后才能實施；要求各鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，尊重民意，科學(xué)規(guī)劃、量力而行，不能強求一律，不能盲目攀比，不能提不切實際的目標；不能為了搞“政績工程”、“形象工程”，嚴禁把舉債建設(shè)、舉債發(fā)展的主張強加給群眾，防止產(chǎn)生新的債務(wù)，引起社會矛盾隱患。

二、債務(wù)化解效應(yīng)

彬縣實施村級公益性債務(wù)的化解，重塑了基層政府的形象，消除了制約彬縣農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的一大障礙，增進了全縣的社會和諧和大局穩(wěn)定。債務(wù)化解后 的積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是減輕了基層債務(wù)壓力。農(nóng)村稅費改革后，高額的村級公益性債務(wù)問題成了橫亙在全縣農(nóng)村工作中的一塊巨石和頑石。隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進，村級公益性債務(wù)問題日益凸現(xiàn)，居高不下的巨額債務(wù)，不僅困擾著為農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，嚴重阻礙了國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的工作，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。村級債務(wù)的陸續(xù)化解，村集體債務(wù)負擔減輕了，便于集中精力抓生產(chǎn)、搞經(jīng)濟、謀發(fā)展了。廣大村干部們紛紛感言，走路腰板挺直了，說話做事搞工作有底氣了，為村集體服務(wù)也有信心了。

二是消除了基層干群矛盾。村級債務(wù)的一拖達數(shù)年、甚至數(shù)十年，不少村干部東借西挪，有的干部群眾長達十多年的討債無果，因村級債務(wù)產(chǎn)生的糾紛、上訪事件不斷，嚴重激化了干群之間的矛盾，有些村干部逃債務(wù)無門，只得外出打工躲避債務(wù)，背井離鄉(xiāng)，荒了莊稼，別了妻兒老小，背負著群眾的罵名，在群眾中威信盡失，在推進村集體各項工作中舉步維艱，苦不堪言。這部分債務(wù)徹底化解后，不僅使債權(quán)人得到了有效補償，也把基層干部從這種曠日持久的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中解脫出來，干群之間因債權(quán)債務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的矛盾也得以徹底消除，基層干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會更加和諧。

三是維護了基層政府形象。

三、化債工作體會 通過這次債務(wù)化解，我們有以下幾點體會： 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提?！稗r(nóng)村安，天下安，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則國家穩(wěn)”在社會急速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時期，基層政府必須一手抓經(jīng)濟促發(fā)展，一手抓民生增和諧，在切實落實各項惠民政策的同時，必須尊重歷史既成事實，積極穩(wěn)妥的解決各類應(yīng)由政府償付的債務(wù)問題，化解各類遺留問題。只有這樣，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，提升民生質(zhì)量，增進社會和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

細心工作是法寶。村級公益性債數(shù)額較大，歷時年代較長，債權(quán)債務(wù)錯綜復(fù)雜，操作稍有不慎，可能會引發(fā)或激化新老矛盾糾紛。必須一絲不茍，精心組織，認真核實，直接對付，陽光操作，才能保證達到預(yù)期效果。

資金到位是關(guān)鍵。從去年試點到今年全面推進，債務(wù)化解工作之所這次能夠克難攻艱，一路凱歌，最重要的一點是縣財政的大力支持，縣級財政在資金有限的情況下，承擔了債務(wù)化解的主體責任，為債務(wù)化解提供了充足的資金保障。

各方配合是保障。村級公益性債務(wù)涉及到我縣16個鎮(zhèn)（社區(qū)）、1700多名債權(quán)人，面廣量大，債務(wù)資金高達3000多萬元。單靠綜改部門、財政部門一家單打獨斗難以推進工作，這就需要各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，才能保證債務(wù)化解工作的順利進行。

謝謝大家！

第二篇：債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案1

為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制

（一）編制融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風險動態(tài)管控機制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風險，應(yīng)建立健全債務(wù)風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風險可控。

（一）加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風險管理機制

（一）建立債務(wù)風險預(yù)警機制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風險預(yù)警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

（二）建立風險應(yīng)急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風險，啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

債務(wù)化解工作方案2

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風險。

（二）分級負責原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔20xx〕50號、財預(yù)〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風險。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風險應(yīng)急專項；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設(shè)。

區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預(yù)算（招標上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。

（三）規(guī)范平臺發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

（四）強化考核問責

區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進行審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

（二）區(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解工作方案3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學(xué)習等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風險防控的學(xué)習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權(quán)梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

風險等級的評定：按照風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負責，中級風險由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風險排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風廉政建設(shè)責任制和績效評估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預(yù)警信息進行分析，有針對性地進行預(yù)警處置，對防控措施的落實情況及時督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務(wù)、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結(jié)合實際，務(wù)求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務(wù)化解工作方案4

一、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強公司治理、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設(shè)置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強籌資活動的內(nèi)部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。

(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核 擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細調(diào)查，資信調(diào)查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實行集體決策。

二、加強公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預(yù)算，事前對投資項目進行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項目才允許進行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項目的新增債務(wù)。

三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務(wù)風險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的'下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風險能力

我們一直在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進了企業(yè)債務(wù)風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強上級單位管控

國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風險的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風險。

在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

債務(wù)化解工作方案5

為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控的重要性

加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制，精準識別高風險企業(yè)

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風險進行精準識別，將債務(wù)風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風險。

三、分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地責任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控長效機制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風險評估指導(dǎo)機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風險管控工作。

第三篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，本文對我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟 債務(wù) 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，制約著當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，嚴重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前進步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個行政村，11979個村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬元人，52萬農(nóng)戶。經(jīng)核實，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬元，其中：鄉(xiāng)級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉(xiāng)級債務(wù)占88.67%，村級債務(wù)占11.33%；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負債322.37萬元，每個行政村負債18.42萬元，每個村民組負債2.64萬元，每戶農(nóng)戶負債607.54元，每個農(nóng)民負債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負債17510.66萬元,占公益性事業(yè)建設(shè)負債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務(wù)主要有各種項目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、修理費、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒有部門管理，更沒有認真地進行產(chǎn)權(quán)界定、價值評估，沒有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達3293.30萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來農(nóng)村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達169.4萬元。據(jù)清理統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兩級這類債務(wù)高達1177.47萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達到17510.66萬元，超過歷年各項 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，由此形成的債務(wù)高達5047.76萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關(guān)部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，如其他負債1883.86萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織無法分清。同時，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴重影響我市基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負擔反彈，增加財政風險，干擾農(nóng)村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務(wù)是當前農(nóng)村工作的一項重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當中，因此，結(jié)合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行系統(tǒng)的經(jīng)濟分析和統(tǒng)計分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設(shè)立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，專款專用。

四是建立新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，并依法追究其經(jīng)濟責任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為，加強和完善村級財務(wù)管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級負擔，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔”的原則，在進一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務(wù)人負責償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務(wù)。即村級債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務(wù)，縣級財政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經(jīng)縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務(wù)，由村集體經(jīng)濟組織償還，資金來源主要有農(nóng)村稅費改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產(chǎn)抵債。對沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標，過渡經(jīng)營權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級代表大會討論同意，報經(jīng)上級有關(guān)部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

資料來源：

1、貴州省農(nóng)村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第四篇：政法基建債務(wù)化解情況

****政法基建債務(wù)化解情況

****年省廳下達我縣政法基建債務(wù)****萬元，其中：公安局**派出所和***派出所辦公樓工程及附屬工程欠款****萬元，法院審判庭和辦公樓基礎(chǔ)建設(shè)工程欠款****萬元。截止到2013年3月未化解債務(wù)***萬元。

2012年10月化債資金下達后，我單位與政法、審計、發(fā)改等部門溝通，根據(jù)實際情況制定了債務(wù)化解流程：材料上報-----審核-----公示-----撥款。我單位負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定化債具體措施，籌集、兌付資金；發(fā)改部門負責提供相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)集項目投資概算、決算等基礎(chǔ)資料工作；審計部門負責政法機關(guān)基建債務(wù)的審核，并對化債資金進行監(jiān)督?，F(xiàn)在我縣處于材料審核階段,正在逐步審核，審核結(jié)束后進行公示，公示期完即可撥款。

預(yù)計2013年6月底完成債務(wù)化解30%，9月底完成70%，2014年6月底基本完成全部債務(wù)化解任務(wù)。

第五篇：化解村級債務(wù)責任狀

化解村級債務(wù)責任狀

篇一：化解村級債務(wù)的思考

化解村級債務(wù)的思考

［摘 要］本文首先簡要介紹了村級債務(wù)的歷史由來，其次提出化解村級債務(wù)的前提條件，最后從內(nèi)部資源的整合和可持續(xù)內(nèi)涵式多元化投資角度提出化解村級債務(wù)的途徑。

［關(guān)鍵詞］村級債務(wù) 化解途徑 多元化投資

村級債務(wù)從上世紀80年代開始累積，至今已有二十多年的歷史，經(jīng)過多次清償，留下的“老大難”在農(nóng)村稅費改革后風險突現(xiàn)，已成為引發(fā)農(nóng)村社會問題的主要矛盾。

一、村級債務(wù)的歷史由來

村級債務(wù)的形成主要是從上世紀80年代末90年代初開始逐年累積增加的，1992年后，社會固定資產(chǎn)投資開始出現(xiàn)快速增長，投資需求膨脹，通貨膨脹加速，在1995~1998年的“雙基”達標時期，很多地方為了達標而舉債建學(xué)校，2002年后農(nóng)村稅費改革試點工作推開，基層收入來源減少。此時配套改革并沒有相應(yīng)展開，公共事業(yè)投資全靠縣鄉(xiāng)自己解決，村成為直接責任者，在沒有財源的情況下舉債成為重要選擇。

二、化解村級債務(wù)的前提條件

1.資產(chǎn)清查，摸清家底。開展資產(chǎn)清查，有利于降低運行成本，促進社會主義新農(nóng)村

建設(shè)，維護村集體資產(chǎn)的安全和完整；有利于促進存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高資產(chǎn)使用效益；有利于控制資產(chǎn)的配置，防止超編、超標。另一方面，開展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧。

2.債務(wù)核實。債務(wù)核實有利于村集體優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕村集體組織以現(xiàn)金歸還借款等債務(wù)的壓力。由于各類債務(wù)的形成原因不同，化解債務(wù)的資金來源渠道也不同，因此，要從公益性債務(wù)，園區(qū)建設(shè)債務(wù)和其他債務(wù)等方面入手，逐筆核實。

篇二：化解村級債務(wù)的措施及建議

化解村級債務(wù)的措施及建議

發(fā)布時間： 2009-12-9 16:16:44 來源： 襄樊市農(nóng)村經(jīng)營管理局

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村級債務(wù)是當前農(nóng)村工作中最為嚴重的問題。也是影響當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)的最大隱患。因此化解村級債務(wù)刻不容緩?，F(xiàn)就我市近幾年村級債務(wù)化解情況作一簡要分析。

一、債務(wù)現(xiàn)狀及形成的主要原因

襄樊市現(xiàn)轄三縣、三市、三個城區(qū)、一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、95個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2457個村，全市總?cè)丝?80萬人，其中農(nóng)業(yè)人口360萬人。根據(jù)省政府組織的對村級債務(wù)的專項審計，截止2008年底，全市村級債務(wù)總額為232898萬元，村平95.61萬元，農(nóng)業(yè)人口平均負債647元。

村級債務(wù)的形成有較長的歷史過程和較為復(fù)雜的社會原因。其主要因素歸納起來有以下幾個方面：一是前些年搞不切實際的達標升級活動；二是前些年盲目興辦村組企業(yè)；三是村級舉債完成上級下達的稅費上交任務(wù)；四是舉債興辦集體公益事業(yè)；五是村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，入不敷出，舉債保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

二．債務(wù)化解工作中存在的主要問題

襄樊市從2003年開始進行化解村級債務(wù)工作至2009年底，全市累計化解村級債務(wù)64540.56萬元。其中2003年—2005年，化解村級債務(wù)57388.56萬元，2006年化解3376萬元，2007年化解205 2萬元，2008年僅有775個村化解1724萬元。從化解數(shù)據(jù)看，化解的進度越來越慢。經(jīng)過前幾年的債務(wù)化解，有效的化解方法已基本用盡，現(xiàn)在化債渠道越來越窄，基本處于停止狀態(tài)。債務(wù)難以化解的主要原因是：

（一）債權(quán)清收難。從2003年—2008年各地共清收、互抵債權(quán)32263萬元，占2003年債權(quán)鎖定數(shù)184788萬元的17.5%，這說明近6年容易收的債權(quán)都已清收，而剩余的15.2億元債權(quán)將越來越難清收。而另一方面，中央、省里一再強調(diào)要鎖定債務(wù)，為了保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，各地不能隨意開展清收往欠，更沒有出臺清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農(nóng)村的不穩(wěn)定進行清收債權(quán)，因此，村級組織清收債權(quán)基本上處于停止狀態(tài)，這就導(dǎo)致以清欠還債、債權(quán)債務(wù)互抵的化債主要措施難以奏效。

（二）政策性化債措施落實難。主要是公益性項目形成的債務(wù)主體難落實，如農(nóng)民集資興修水利、電力設(shè)施債務(wù)應(yīng)化轉(zhuǎn)相應(yīng)部門難落實，也不利于基層操作。還有“普九”債務(wù)，經(jīng)省審計部門認定我市普九債務(wù)額為3.8億元，已列入全國試點省份范圍，但這些只是教育部門和學(xué)校發(fā)生的債務(wù),另外全市還有2億多元村集體舉債建校形成的債務(wù)未納入“普九”債務(wù)。當年靠貸款、農(nóng)民集資形成的“普九”債務(wù)仍然由村集體背著。

（三）村級收入來源減少?，F(xiàn)在大部分村，干部工資、五保戶供養(yǎng)、村級辦公費主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付，有的還收不抵支，靠借債運轉(zhuǎn)。不可能有多余的錢來化解村級債務(wù)。這些村債務(wù)在一定程

度上，只能增加不可能減少。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市2457個村，無債村只有131個。其中當年無收益的村就有1275個，占51.9%，而資不抵債的村有892個。在有收益的1182個村中，其中有集體經(jīng)營收益的村920個村，而集體收益在5萬元以下的村633個，5萬元以上的村只有287個，村級集體經(jīng)濟薄弱，保證村組織自身運轉(zhuǎn)就困難，更談不上化債。同時，近幾年國家和省里對農(nóng)村公益事業(yè)投入增大。但很多項目都有缺口，基層干部一方面要爭投入搞項目，另一方面要解決缺口。缺口的解決靠增加村組債務(wù)，或靠集資增加農(nóng)民負擔。因此造成村級債務(wù)不減反增。如通村公路建設(shè)缺口就較大，往往是公路通了，村級債務(wù)也增加了。以南漳縣武鎮(zhèn)某村為例，2006年該村修通村公路7.65公里，除國家補貼外，每公里缺口7.18萬元，通村公路共計缺口資金55萬元，這部分缺口就只有通過村民集資補齊。該村共有1100人，人平集資500元。

（四）化債獎懲機制落實難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但是都沒有兌現(xiàn)。在新增債務(wù)問題上，國辦發(fā)[2006]86號文件《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》中雖有“誰舉債，誰負責”，“對頂風違紀的，要追究相關(guān)負責人的責任”等條款，但基層干部三年一換屆，鄉(xiāng)村干部也被頻繁調(diào)整，所以鎖定債務(wù)，嚴禁新增債務(wù)的禁令便成了“紙老虎”。難以起到應(yīng)有的作用。

三、措施及建議

針對化解村級債務(wù)中存在的問題，為了更好地推動這項工作，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，我們建議：

（一）完善落實化解村級債務(wù)的獎補政策。

按照中央十七屆三中全會精神，中央和地方都要拿出一定資金，對那些化債成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行獎勵補助，實行以獎代補機制，調(diào)動各方面化解村級債務(wù)的積極性，使基層不再“望梅止渴”。同時，要樹立不借新債，減少舊債也是政績的觀念，把化解舊債、制止新債工作情況列入縣鄉(xiāng)政府和村級的政績考核內(nèi)容、明確要求、落實責任。建議對當年新增債務(wù)的地方，憑有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，一律取消表彰資格，并根據(jù)“誰舉債、誰負責”的原則，其主要領(lǐng)導(dǎo)一律不準提拔調(diào)動，一直到新增債務(wù)化解完了為止。

（二）出臺化解村級債務(wù)的硬措施。

對于前幾年因修水利、電力設(shè)施、村級公路等公益事業(yè)所形成的債務(wù)，建議出臺政策進行清理核實，實行劃轉(zhuǎn)到政府及有關(guān)部門，對集體承擔的一部分“普九”債務(wù)也應(yīng)納入國家化解的范圍，不能讓村里總是背著沉重的包袱。

（三）松動債權(quán)清收政策。

以襄樊市為例，目前尚有債權(quán)15億多，其中個人欠集體的稅費尾欠達8.3億元，占債權(quán)總額一半以上。因此，建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺政策形成氣候，允許各地根據(jù)實際情況有計劃、有步驟地開展清收工作。對稅改前的稅費尾欠，可采取適當?shù)霓k法予以化解；對稅改后的農(nóng)業(yè)稅尾欠，符合減免條件的應(yīng)按規(guī)定予以核銷，不符合減免條件的，一律依法清收，或用惠農(nóng)補

貼資金互抵，用于化解村級債務(wù)。同時對單位欠款也要積極依法清收。

（四）規(guī)范村級財務(wù)管理。

一是推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制。就是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會服務(wù)中心代管村級資金的基礎(chǔ)上，增加資產(chǎn)、資源代管業(yè)務(wù)，同時建立農(nóng)村綜合招投標中心合署辦公，這樣做，不僅規(guī)范了農(nóng)村三資管理，而且可以促進舊債的化解和對新債的監(jiān)控。從2008年5月開始試點，到2009年6月底，我市10個縣（市）區(qū)的95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開了這項工作，并取得了明顯成效，受到了中紀委的肯定。二是組織好村級債務(wù)的專項審計工作。實際發(fā)生的債務(wù)要核查落實，對虛假債務(wù)要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算。

（五）探索村集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不但能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，而且能夠提供更多地資金用于化債，各地要采取多種經(jīng)營形式，探索發(fā)展村級經(jīng)濟長效機制。

1、深化農(nóng)村集體資立產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。提高村民參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。

2、盤活集體存量資產(chǎn)。對集體現(xiàn)有固定資產(chǎn)要采取承包、租賃、入股等方式予以盤活，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值；充分開發(fā)“四荒”資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。篇三：村級債務(wù)化解淺析

村級債務(wù)化解淺析

作者：趙其艷

來源：《財會通訊》2009年第04期

農(nóng)村稅費改革后，村級債務(wù)已成為影響農(nóng)村進一步改革和發(fā)展的一個十分緊迫而現(xiàn)實的問題，筆者認為：

第一，村級債務(wù)難點。雖然化解村級債務(wù)工作已開展多年，并取得了較好的成效，但目前化債資金來源更加反饋，在充分利用相應(yīng)手段和辦法的基礎(chǔ)上，如果要在村級債務(wù)化解上有突破陸進展已是舉步為艱。其主要難點為：一是村級資金來源相對狹窄，村集體經(jīng)濟薄弱，大部村僅靠財政每年撥給轉(zhuǎn)移支付來維持村級政權(quán)的運轉(zhuǎn)，且無其他收入來源渠道。二是農(nóng)村稅費改革后，中央、省委嚴禁清收農(nóng)民歷年欠款，村級債權(quán)不能清收，導(dǎo)致部分債務(wù)難以償還。三是市、鄉(xiāng)兩級財政只能保工資，保吃飯，不能保證化解村級債務(wù)。四是地區(qū)“普九”債務(wù)大，難化解，村級用于“普九”建校形成的負債額大，占總債務(wù)比重也較大。五是稅費改革前由村干部借款墊交稅費等原因，由于村干部向個人借款數(shù)額大，占總債務(wù)額比重較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原村干部借款完成上交，多次向村要債，村里無力償還，導(dǎo)致多次到市上訪未解決。六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債未化，又添新債，近年來公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、村部建設(shè)發(fā)展較快，由于國家給專項工程的資金存在缺口，村級不得不舉債填補。

第二，化解村級債務(wù)的對策與建議。村級債務(wù)問題，是許多專家學(xué)者“老生常談”的問題，也是最令農(nóng)村基層干部頭痛的“老大難”問題，更是各級領(lǐng)導(dǎo)不得不面對和尋求有效解決方法的“難題”。因此化解村級債務(wù)是一項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、多管齊下、多輪驅(qū)動、硬化措施、各部’門合力配合合力，才可能有效地化解村級債務(wù)。主要包括：一要建立責任追究制度，堅決制止新增債務(wù)，實行六個嚴禁：嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村委會或村集體經(jīng)濟組織以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔保。二要建立責任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照國務(wù)院辦公廳文件要求認真進行檢查，合理確定債務(wù)警戒線。對村級產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少、情節(jié)輕微的，要對有關(guān)單位和責任人進行通報批評；對產(chǎn)生新債超過警戒線，額度較大、情節(jié)嚴重的，要追求相關(guān)人員的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。嚴格考核。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及村民主理財小組須依據(jù)債務(wù)審計情況及民主理財意見，對村干部工作實績情況提出考核建議。三要建議國家相關(guān)部門撥村級專項工程資金時按足額預(yù)(決)算，不留缺口，避免新債的發(fā)生。四要啟動清收機制，對農(nóng)戶稅費改革前歷年稅費尾欠，要分門別類，區(qū)別對待，對確有償還能力的農(nóng)戶欠款，建議中央省在適當?shù)臅r候穩(wěn)妥啟動清收“農(nóng)戶歷年稅費尾欠”機制。四要多法并舉化債，關(guān)鍵在于發(fā)展。各村要按照《麻城市化解村級債務(wù)試行辦法》多法并舉，以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主線增收化債，因村制宜，科學(xué)發(fā)展化債。建議中央和省出臺用轉(zhuǎn)移支付支持村級化解債務(wù)的政策。例如，對村級用于普九建校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村干部稅費改革前借款上交稅費實行轉(zhuǎn)移支付支持，每年按一定比例安排轉(zhuǎn)移支付資金用于化債。五要象對待國有企業(yè)一樣對村集體經(jīng)濟組織原銀行、信用社貸款實行掛賬停

息或政策減免。六要積極做好一事一議籌資籌勞財政獎補試點工作，’嚴格把握政策，切實防止加重農(nóng)民負擔，堅決制止新增債務(wù)。