第一篇：淺議如何有效化解農(nóng)村村級(jí)債務(wù)

淺議如何有效化解農(nóng)村村級(jí)債務(wù)

【摘要】 本文主要從村級(jí)債務(wù)形成的原因及有效化解對(duì)策做一簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)債務(wù) 形成原因 化解對(duì)策

應(yīng)該講，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)債務(wù)形成的原因很多，并一直沒(méi)有得到有效解決。概括起來(lái)，不外乎以下幾個(gè)方面：集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制不完善造成村集體成了“空袋子”；村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理混亂造成村集體成了“漏袋子”；一些村不切實(shí)際興辦企業(yè)致使村集體背上沉重債務(wù)；為完成一些名目繁多的“形象”工程勞民傷財(cái)；因稅費(fèi)、集資轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)而使村形成債務(wù)；管理費(fèi)用逐年增大，入不敷出等等。

1.村級(jí)債務(wù)形成的原因

1.1法律法規(guī)不健全

目前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，往往出現(xiàn)行政干預(yù)過(guò)多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占，挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。

1.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠

部分鄉(xiāng)村干部通常認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，不重視財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)經(jīng)法紀(jì)、管理制度很難得到貫徹落實(shí)。對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理，在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。

1.3財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)臂理的諸多漏洞。個(gè)別村干部在集體發(fā)包等取得收入時(shí)，存在不及時(shí)報(bào)賬現(xiàn)象。有的還存在收支互抵現(xiàn)象。

1.4集體資產(chǎn)管理不善

有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反應(yīng)集體資產(chǎn)賬內(nèi)，賬外數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量集體資產(chǎn)，借款無(wú)法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。

1.5財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)公開(kāi)是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的形式，也是村委會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。但由于思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，制度往往落實(shí)不到位，很多事項(xiàng)不公開(kāi)、不透明。

1.6財(cái)政監(jiān)督滯后，內(nèi)部牽制弱化

過(guò)去對(duì)農(nóng)村各類資金的監(jiān)督一般都局限在事后監(jiān)督，等到財(cái)政檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，生米已經(jīng)做成了熟飯，損失已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)，不僅起不到治本的作用，而且常常采取處罰措施，從而加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口。

2.化解農(nóng)村村級(jí)債務(wù)的有效途徑

2.1提高認(rèn)識(shí)，精心組織化解村級(jí)債務(wù)工作 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨群干部的思想教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到化債也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工作?？朔冯y發(fā)愁和消極埋怨情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)全力配合的化債工作班子。完善對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層班子的考核辦法，使之更科學(xué)合理。評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的實(shí)績(jī)不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看發(fā)展的可持續(xù)性，既要看各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施的建設(shè)情況，更要注重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)質(zhì)量和負(fù)債情況，嚴(yán)防“新官不理舊帳”或“舊債未清新債又生”的現(xiàn)象。

2.2完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章，健全民主監(jiān)督制度 根據(jù)本鄉(xiāng)或本村的實(shí)際情況，制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收支預(yù)決算制度（年初根據(jù)本村的收人情況及本年度計(jì)劃的各項(xiàng)投資、支出資料，制定預(yù)算計(jì)劃，以便落實(shí)管理責(zé)任，積極實(shí)現(xiàn)收入，控制支出，定期掌握預(yù)算執(zhí)行情況，年終進(jìn)行決算和考核評(píng)分），財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、重大投資決策集柵論制度等，依靠群眾，廣泛爭(zhēng)取他們的參與和支持，從制度和源頭上強(qiáng)化管理，堵塞可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞，防止新的債務(wù)出現(xiàn)。

2.3盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，償還各種欠債 對(duì)村集體擁有的機(jī)械設(shè)備、林場(chǎng)、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)及荒山、荒灘，荒地、荒水等四荒”資源，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣(mài)、出租、入股、承包等形式，綜合開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集資金用于償還債務(wù)。

2.4清收各種債權(quán) 對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)要據(jù)不同對(duì)象和情況采取不同方法進(jìn)行清收。一是要組織力量追收（村外）其他單位或個(gè)人對(duì)本村的各種欠款，對(duì)本村干部個(gè)人擅自借出的款項(xiàng)，或擅自提供擔(dān)保造成本村債務(wù)的要追究其個(gè)人責(zé)任，并要求限期追回。多年的呆帳，經(jīng)過(guò)有關(guān)程序和手續(xù)可進(jìn)行核銷(xiāo)并作相關(guān)的帳務(wù)處理。二是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)拖欠的承包款和有關(guān)稅費(fèi)尾欠（村己代墊上交），要區(qū)別情況處理：對(duì)特殊困難戶經(jīng)村民代表大會(huì)同意后予以減免；對(duì)暫無(wú)法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂協(xié)議，分年償還；對(duì)有償債能力而拒不還款的，可通過(guò)法律途徑予以解決；對(duì)過(guò)去確因不合理收費(fèi)而造成欠款的，也要采取比效恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q（如扣除不合理部分），不能簡(jiǎn)單全部核銷(xiāo)，以免造成己交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的不平衡和矛盾。

2.5減息降債 對(duì)為完成稅費(fèi)任務(wù)農(nóng)田水利基本建設(shè)，興辦企業(yè)等的高息借款，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào)，經(jīng)雙方同意，可從借款之日起，按照金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔利率，由相關(guān)財(cái)務(wù)人員計(jì)算確認(rèn)后統(tǒng)一調(diào)換借據(jù)，并根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定還款協(xié)議。對(duì)向銀行或信用社借貸的資金及縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)借貸的各種周轉(zhuǎn)金和開(kāi)發(fā)基金，要給予利息方面的扶持性豁免。并簽定有關(guān)協(xié)議，督促分年還款。

2.6合理劃轉(zhuǎn)村債務(wù) 村因“普九”達(dá)標(biāo)，屯網(wǎng)整改、公路橋梁建設(shè)、水庫(kù)渠道修建，農(nóng)林場(chǎng)開(kāi)發(fā)等所欠的款項(xiàng)，要根椐債務(wù)隨產(chǎn)權(quán)或受益權(quán)轉(zhuǎn)移的原則，合理劃撥村債務(wù)。為此要認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，澄清債務(wù)，有關(guān)部門(mén)要制定政策，并作好相關(guān)方的工作，認(rèn)真合理地作好村級(jí)債務(wù)部分的轉(zhuǎn)移工作。對(duì)因種種原因形成的“三角”債務(wù)，在債權(quán)、債務(wù)方協(xié)商同意前提下，辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，沖減村級(jí)債務(wù)。

2.7努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是化解村級(jí)債務(wù)、防止今后新的債務(wù)發(fā)生的治本之策。要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各地要因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要依法經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，營(yíng)銷(xiāo)和加工企業(yè)，興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。通過(guò)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入。

2.8積極探索其他債務(wù)化解途徑 要根據(jù)各村可利用資源和債務(wù)實(shí)際情況，大膽探索多種多樣的債務(wù)化解和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。如對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行改造，使其從單純的集體資產(chǎn)“管理型”向“經(jīng)營(yíng)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，并按企業(yè)法人的要求進(jìn)行登記運(yùn)作。對(duì)各方面比較規(guī)范的村合作社所欠的債務(wù)，可在征求各方意見(jiàn)的前提下，進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”工作，使其真正成為“民辦，民管、民收益”的經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)揮其連接生產(chǎn)和市場(chǎng)、農(nóng)戶與政府之間的“橋梁”作用。對(duì)少數(shù)村級(jí)債務(wù)沉重而自身又無(wú)力化解的地方，可適當(dāng)注入一定的財(cái)政資金，以幫助解決目前所面臨的困境。

（作者單位：黑龍江省富?？h塔哈鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心）

第二篇：化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金的兌付管理工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金管理的精神和縣政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的要求，現(xiàn)就我縣償還債務(wù)情況匯報(bào)如下：

一、償還債務(wù)基本情況

按照農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的范圍及主要內(nèi)容，我縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、教育等相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣中小學(xué)校“普九”期間債務(wù)進(jìn)行了核定認(rèn)定，并經(jīng)市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)，最終確定全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額904.1454萬(wàn)元。其中：“普九”債務(wù)902.2460萬(wàn)元，利息債務(wù)1.8994萬(wàn)元。

在償債過(guò)程中我們遵循以下順序：優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)和工程業(yè)主的欠款；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

我縣于2011年3月上報(bào)市化債辦《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》并經(jīng)市化債辦批復(fù)，同意實(shí)施。7月我們又制定出臺(tái)了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金兌付實(shí)施方案》。

為了能夠有效制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的發(fā)生，我們?cè)陂_(kāi)始著手化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)時(shí)，由縣人民政府辦公室制定出臺(tái)了《關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。

在得到市化債辦批復(fù)我縣《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺(tái)了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作計(jì)劃》，在化債過(guò)程中，我們認(rèn)真遵循工作計(jì)劃中的實(shí)施時(shí)間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務(wù)償還時(shí)，我們首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行再核實(shí)，再公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示期滿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供公示說(shuō)明，對(duì)所公示的項(xiàng)目在公示期間，是否有群眾反應(yīng)，是否有在清理與化解期間還債的行為進(jìn)行有效說(shuō)明。對(duì)鄉(xiāng)政府提供可以償還債務(wù)的說(shuō)明后，由債權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人、鄉(xiāng)政府、所在區(qū)校、審計(jì)局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權(quán)人與債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書(shū)》，化債辦根據(jù)債權(quán)人的《還款申請(qǐng)》，編制債務(wù)償還清冊(cè)，遞交縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核，審核無(wú)誤后，由國(guó)庫(kù)股按償還清冊(cè)中的債權(quán)人名稱、開(kāi)戶銀行、賬號(hào)、金額從“財(cái)政特設(shè)專戶”直接支付給債權(quán)人。

上級(jí)核定我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債補(bǔ)助總額為904.1454萬(wàn)元。截至目前，中央財(cái)政實(shí)際到位補(bǔ)助資金562.12萬(wàn)元，省財(cái)政到位補(bǔ)助資金189.16萬(wàn)元，市財(cái)政到位補(bǔ)助資金45.3萬(wàn)元?？h財(cái)政應(yīng)配套45.3萬(wàn)元全部撥入縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶。

我們?cè)趦攤^(guò)程中，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

截止目前我縣共償還農(nóng)村義務(wù)教育282筆，261個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)683.66萬(wàn)元。

下面就我縣化債過(guò)程中采取的主要措施，簡(jiǎn)要介紹如下：

（一）進(jìn)一步對(duì)鎖定債務(wù)張榜公示

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分別于所在項(xiàng)目學(xué)校和債務(wù)單位重新進(jìn)行張榜公示，同時(shí)在學(xué)校和所在村進(jìn)行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向化債辦提供公示照片。為確保債務(wù)的真實(shí)性，對(duì)群眾有異議的債務(wù)，化債辦要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。在沒(méi)有任何異議的情況下，方可進(jìn)行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農(nóng)村義務(wù)教育化債資金兌付審核小組，主要對(duì)有反映、有異議或造假、偽造、虛報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等情況進(jìn)行審核認(rèn)定，以確保債務(wù)的真實(shí)性。

（三）債權(quán)人填寫(xiě)償債申請(qǐng)。

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)重新公示無(wú)異議后，由債權(quán)人按要求填寫(xiě)一式三聯(lián)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》，連同證明債權(quán)人身份的有效證據(jù)（身份證或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）和銀行賬號(hào)，由債權(quán)人和債務(wù)人兩方填字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)校、審計(jì)局簽署具體意見(jiàn)（縣城小學(xué)及縣直中學(xué)義務(wù)教育債務(wù)由區(qū)校、審計(jì)局、文教體育局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見(jiàn)）。簽署意見(jiàn)后的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》一份審計(jì)局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協(xié)議書(shū)

根據(jù)審核后債權(quán)人的申請(qǐng)，債權(quán)人和債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書(shū)》，協(xié)議書(shū)一式三份，債權(quán)人、債務(wù)人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權(quán)人確定為銀行的，由債務(wù)單位、銀行和借款人簽訂三方協(xié)議。協(xié)議書(shū)一式四份，債務(wù)人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財(cái)政將償債資金直接支付到債權(quán)人

化債辦根據(jù)債權(quán)人填寫(xiě)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》，編制《農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)償還清冊(cè)》，遞交縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核。國(guó)庫(kù)股審核無(wú)誤后根據(jù)償還清冊(cè)撥付償債資金。

債權(quán)人領(lǐng)款時(shí)，需本人填制“領(lǐng)款單”，并提供借據(jù)或欠條原件，化債辦在借據(jù)或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財(cái)政直接支付償還結(jié)清”條形章，統(tǒng)一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發(fā)票。化債辦填發(fā)《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)銷(xiāo)號(hào)通知單》傳遞給債務(wù)主體單位或會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理工作。

（六）建立債務(wù)臺(tái)賬和監(jiān)管系統(tǒng)。化債辦根據(jù)已復(fù)核認(rèn)定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)項(xiàng)目名稱、發(fā)生時(shí)間、金額及債權(quán)人基本情況等。同時(shí)，將債務(wù)的償還情況及時(shí)錄入中央、省、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（七）實(shí)行還款銷(xiāo)號(hào)制度。化債辦依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與縣財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)及時(shí)交換償債資金支付信息，做到每?jī)斶€一筆債務(wù)，就注銷(xiāo)一個(gè)欠債號(hào)碼，并在“普九”債務(wù)臺(tái)賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆”。已銷(xiāo)號(hào)的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)單位做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保債務(wù)清償工作有據(jù)可查。

二、化債過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）我縣赤泥洼鄉(xiāng)下馬城學(xué)校，在2008年債務(wù)清理上報(bào)時(shí)，債權(quán)人為王仲全，債務(wù)人為赤泥洼鄉(xiāng)人民政府，債務(wù)金額48991.02元。該債務(wù)項(xiàng)目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉(xiāng)政府簽訂了修建下馬城學(xué)校教學(xué)樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉(xiāng)政府起訴至縣人民法院，根據(jù)（2008）年靜民初字第54號(hào)判決書(shū)及（2008）忻中民終字第473號(hào)判決書(shū)中，“王仲全應(yīng)付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉(xiāng)人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉(xiāng)于2010年在縣法院的協(xié)調(diào)下與王月平簽訂了付款協(xié)議，并于2011年年初從赤泥洼鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)戶中轉(zhuǎn)給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協(xié)調(diào)意見(jiàn)于今年底前由赤泥洼鄉(xiāng)還清。(二)鵝城鎮(zhèn)西河溝村修建學(xué)校債務(wù)，債務(wù)人為西河溝村委，債權(quán)人一個(gè)是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬(wàn)元；另一個(gè)是忻州市國(guó)新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬(wàn)元。該村村支部書(shū)記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機(jī)關(guān)拘役至今，鵝城鎮(zhèn)無(wú)法確認(rèn)經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，西河溝村委是否償還過(guò)這兩項(xiàng)債務(wù)？?jī)斶€的金額是多少？現(xiàn)在該村的財(cái)務(wù)正在縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實(shí)，這種債務(wù)應(yīng)如何償還。

（三）在償還債務(wù)過(guò)程中，有的債權(quán)人身份證由原來(lái)的15位新增到18位；賬號(hào)由于農(nóng)村信用社2009年系統(tǒng)升級(jí)，原在該金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶的債權(quán)人的賬號(hào)現(xiàn)在都不能使用，這種情況我們?cè)撊绾尾僮鳎哭r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能否變動(dòng)？

第三篇：全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作

自加壓力 大膽實(shí)踐

全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作

------------------

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

來(lái)源：國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室網(wǎng)站

（2010-11-15）

新疆作為農(nóng)村“普九”化債非試點(diǎn)省份，在國(guó)務(wù)院綜改辦的悉心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，于2009年5月底將15.5億元的農(nóng)村“普九”債務(wù)全部?jī)斶€完畢，成為全國(guó)第一個(gè)完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)的非試點(diǎn)省份。根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將我區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

面對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)額大、時(shí)間久、化解難的問(wèn)題，我區(qū)各級(jí)綜改部門(mén)始終保持高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究制定化債措施，積極做好化債工作。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)各地及有關(guān)部門(mén)都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作。自治區(qū)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，自治區(qū)要求各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把化債工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，確保化債工作順利進(jìn)行。結(jié)合工作進(jìn)展情況，各地州市、縣市區(qū)都進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為開(kāi)展化債工作提供了組織保障。

（二）結(jié)合實(shí)際，明確政策。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神。通過(guò)大會(huì)、培訓(xùn)等方式，組織各地及有關(guān)部門(mén)近500人認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領(lǐng)，把握界限。第二，出臺(tái)辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)化解農(nóng)村普九債務(wù)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于做好化解普九債務(wù)審計(jì)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策口徑和操作步驟，為開(kāi)展工作提供了政策依據(jù)。各地根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)了債務(wù)公示、債務(wù)審核程序和制止新債等辦法。第三，結(jié)合區(qū)情，做好銜接。根據(jù)我區(qū)前期工作開(kāi)展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實(shí)際。

（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財(cái)政克服困難，確定了區(qū)級(jí)財(cái)政拿大頭、地縣級(jí)財(cái)政拿小頭的籌資原則，千方百計(jì)籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農(nóng)村“普九”化債任務(wù)提供了資金保障。在中央財(cái)政尚未撥付我區(qū)化債補(bǔ)助資金的情況下，我區(qū)各級(jí)財(cái)政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對(duì)南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗稳刂葚?cái)政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對(duì)這三個(gè)地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財(cái)政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，把好三關(guān)。2008年以來(lái)，我區(qū)及時(shí)總結(jié)化債經(jīng)驗(yàn)，按照中央政策，不斷細(xì)化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把“三關(guān)”，確?；瘋ぷ髻|(zhì)量。第一，嚴(yán)把清理核實(shí)關(guān)。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計(jì)廳制定審計(jì)方案，組織全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，利用一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)前期清理的債務(wù)數(shù)據(jù)集中開(kāi)展了再審計(jì)，糾正了虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)綜改辦組織督查組,先后對(duì)全區(qū)15個(gè)地州市中的10個(gè)地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務(wù)清理核實(shí)及審計(jì)工作開(kāi)展了重點(diǎn)督查，進(jìn)一步提高了各地債務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。同時(shí)，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)入網(wǎng)債務(wù)數(shù)據(jù)予以鎖定，集中審核確認(rèn)。最終確認(rèn)，全區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第二、嚴(yán)把償債兌付關(guān)。為明確責(zé)任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責(zé)任書(shū)，明確各自的籌資責(zé)任和化債時(shí)間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對(duì)償債資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，以縣為單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)兌付大會(huì)，將償債資金直接支付到債權(quán)人手中。針對(duì)部分縣市將償債資金經(jīng)過(guò)過(guò)渡賬戶兌付給債權(quán)人的問(wèn)題，自治區(qū)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2008普九化債兌付工作的通知》、《關(guān)于提前做好2009普九債務(wù)兌付準(zhǔn)備及相關(guān)工作的通知》等文件。第三、嚴(yán)把制止新債關(guān)。為加強(qiáng)新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會(huì)同教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》，從嚴(yán)格控制債務(wù)總額、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管控責(zé)任制、完善財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究制度等方面提出了明確要求。

（五）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展檢查。為使我區(qū)化債工作達(dá)到國(guó)家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做牢化債工作，從2009年3月起，我區(qū)采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展了全區(qū)農(nóng)村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗(yàn)收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作考核實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作互查的通知》、《關(guān)于做好2009化解普九債務(wù)工作檢查的通知》等文件，為開(kāi)展檢查和考核驗(yàn)收工作提供了依據(jù)。第二，組織互查培訓(xùn)。為提高檢查質(zhì)量，自治區(qū)綜改辦專門(mén)組織學(xué)習(xí)班，對(duì)檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)。編印了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)考核驗(yàn)收工作手冊(cè)》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達(dá)到100%，地州復(fù)查面要達(dá)到80%，自治區(qū)互查面要達(dá)到75%。第三，開(kāi)展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調(diào)人員，組織3批11個(gè)組56人次，歷時(shí)45天，檢查償債資金兌付工作。

（六）認(rèn)真總結(jié)，全面推進(jìn)?；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)樹(shù)立了政府的良好形象，拉動(dòng)了內(nèi)需，體現(xiàn)了民意，積累了豐富的化債經(jīng)驗(yàn)。2009年上半年，我區(qū)專門(mén)對(duì)做好考核驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，要求各地不但要完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)，還要高質(zhì)量的通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。各縣市要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作進(jìn)行自查自驗(yàn)，重點(diǎn)檢查國(guó)庫(kù)集中支付、債權(quán)人申請(qǐng)、償債資金支付審核、銷(xiāo)號(hào)等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，核對(duì)資金支付審核、債務(wù)臺(tái)賬信息和金融機(jī)構(gòu)付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究部署全面推進(jìn)化債工作，盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。

二、主要成效

通過(guò)一年多的實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬(wàn)多農(nóng)村“普九”債權(quán)人拿到了積欠多年的債款，他們通過(guò)感謝信、電話等方式表達(dá)了對(duì)中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果非常明顯。

（一）“救活”了債權(quán)人，維護(hù)了政府威信。我區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)積欠時(shí)間長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)十多年，債務(wù)數(shù)額從幾百元到幾百萬(wàn)元不等。債務(wù)長(zhǎng)期拖欠，給眾多債權(quán)人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)困難和精神壓力。通過(guò)本次化債，減輕了債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，“救活”了債權(quán)人，重塑了政府威信?？κ彩械诙ㄖ?，1998年3月為市第三小學(xué)修建676.84平方米綜合教學(xué)設(shè)施，合同造價(jià)37.2萬(wàn)元，到工程交工只支付了13.5萬(wàn)元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來(lái)，第二建筑公司多次向?qū)W校、學(xué)校上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，但一直未能解決。2008年12月26日，23.7萬(wàn)元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時(shí)，第二建筑公司負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已，他說(shuō)：“感謝政府。這幾年來(lái)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難，這次實(shí)在沒(méi)有想到國(guó)家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬(wàn)元的資金對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆救命錢(qián)，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，挽救了企業(yè)。政府是講信譽(yù)的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。

（二）保障了正常教學(xué)秩序。農(nóng)村“普九”債務(wù)負(fù)債主體是鄉(xiāng)村兩級(jí)和學(xué)校，由于無(wú)力還債，產(chǎn)生了許多糾紛，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序，造成了不良的社會(huì)影響。債務(wù)化解后，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)更加和諧。烏蘇市個(gè)體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農(nóng)場(chǎng)中學(xué)修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項(xiàng)目，合同造價(jià)為10.6萬(wàn)元，工程款一直未付。債務(wù)形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無(wú)奈之下想采取過(guò)激行為，封鎖學(xué)校大門(mén)。2007年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬(wàn)元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2008年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬(wàn)元。他激動(dòng)地說(shuō)：“我的債務(wù)全部收回，我非常激動(dòng)。今后我要更加關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報(bào)國(guó)家，回報(bào)社會(huì)”。

（三）擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)和投資，拉動(dòng)了內(nèi)需。我區(qū)的償債資金集中在一個(gè)較短時(shí)間段內(nèi)償還，債權(quán)人手中有了一大筆“活錢(qián)”，對(duì)刺激農(nóng)村消費(fèi)、活躍農(nóng)村市場(chǎng)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，債權(quán)人拿到償債資金后，用于償債和消費(fèi)的數(shù)額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬(wàn)元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購(gòu)買(mǎi)自用小轎車(chē)，5％用于儲(chǔ)蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬(wàn)元償債資金，全部用于投資建設(shè)和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（四）鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)。清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)前，有關(guān)人員對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過(guò)化債實(shí)踐，基層干部和有關(guān)人員不僅熟悉了相關(guān)政策，掌握了工作流程，也帶出了隊(duì)伍，鍛煉了干部，積累了經(jīng)驗(yàn)。

我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作的順利完成，為自治區(qū)順利通過(guò)“兩基”攻堅(jiān)迎“國(guó)檢”奠定了基礎(chǔ)，為化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。下一步，我們將按照中央有關(guān)要求，積極做好化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)及有關(guān)后續(xù)工作，鞏固化債成果，為深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

附件下載:

【大 中 小】 【打印此頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】

------------------

第四篇：采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

近年來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)已嚴(yán)重阻礙著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，必須引起各級(jí)政府的高度重視，加大支持力度，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、我市鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀。

根據(jù)省和泰州市的部署，我市稅改辦和財(cái)政局專門(mén)下發(fā)了關(guān)于統(tǒng)計(jì)、核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)的通知，并召開(kāi)專題會(huì)議，要求各鎮(zhèn)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)填報(bào)。經(jīng)初步核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全市13個(gè)鎮(zhèn)(含開(kāi)發(fā)區(qū))債務(wù)總額為18289萬(wàn)元，平均每鎮(zhèn)債務(wù)額為1406萬(wàn)元。鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)中，按種類分：貸款余額為5923萬(wàn)元，財(cái)政借款5708萬(wàn)元，其中：合作基金會(huì)再貸款等3894萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金254萬(wàn)元，財(cái)政支農(nóng)資金30萬(wàn)元，財(cái)政周轉(zhuǎn)金58萬(wàn)元。欠單位款4683萬(wàn)元，其中：向部門(mén)和單位借款1177萬(wàn)元，合作基金會(huì)欠款3506萬(wàn)元；欠個(gè)人款1702萬(wàn)元，其中：合作基金會(huì)欠款943萬(wàn)元，供銷(xiāo)社社員股金欠款68萬(wàn)元，其他個(gè)人欠款691萬(wàn)元；欠發(fā)工資及改革成本273萬(wàn)元，其中：欠發(fā)工資187萬(wàn)元，欠發(fā)分流人員改革成本31萬(wàn)元。鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額已達(dá)到當(dāng)年鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力的兩倍以上，多數(shù)鎮(zhèn)受債務(wù)的困擾，已難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。欠發(fā)機(jī)關(guān)干部工資、上級(jí)財(cái)政下達(dá)到農(nóng)村的專項(xiàng)資金被挪用的現(xiàn)象難以避免。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的原因是多方面的，主要是：

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期鎮(zhèn)級(jí)投資辦的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)管理等原因，大部分出現(xiàn)虧損，處于倒閉狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這部分企業(yè)大部分關(guān)閉，有的改制為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，而原形成的債務(wù)則由鎮(zhèn)級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的重要成因，也是難以化解的債務(wù)重點(diǎn)。

2、合作基金會(huì)負(fù)債。隨著合作基金會(huì)的清理整頓，合作基金會(huì)的債務(wù)已轉(zhuǎn)嫁到各級(jí)政府，一方面鎮(zhèn)級(jí)政府要保證股民股金的兌付，兌付壓力大；另一方面鎮(zhèn)級(jí)政府借上級(jí)財(cái)政部門(mén)的再貸款要負(fù)責(zé)償還。我市新橋鎮(zhèn)每年要償還財(cái)政部門(mén)再貸款本息255萬(wàn)元，馬橋鎮(zhèn)要償還200萬(wàn)元，同時(shí)欠個(gè)人和集體的股金必須如數(shù)兌付，機(jī)關(guān)干部就是一分錢(qián)工資不拿也難以保證。合作基金會(huì)負(fù)債是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的另一重要成因，也是化解的重點(diǎn)。

3、教育債務(wù)。在農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃前，各鎮(zhèn)都負(fù)債對(duì)教育進(jìn)行投入，改造農(nóng)村中小學(xué)危房，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善辦學(xué)條件；有的鎮(zhèn)還搞教育現(xiàn)代化試點(diǎn)，并通過(guò)了省政府的驗(yàn)收。雖然蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃到市級(jí)，但過(guò)去鎮(zhèn)級(jí)對(duì)教育的投入所形成的債務(wù)沒(méi)收上劃，仍由鎮(zhèn)級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，這也是一塊不小的債務(wù)，長(zhǎng)期得不到化解。

4、基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)。近幾年鎮(zhèn)級(jí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)性投資，農(nóng)橋、農(nóng)村道路由于長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行維修和建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)安全隱患，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。各鎮(zhèn)在財(cái)政十分困難的情況下，負(fù)債進(jìn)行維修、保養(yǎng)和建設(shè)。雖然目前農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，但由此產(chǎn)生的債務(wù)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱。

5、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅調(diào)減稅率，鎮(zhèn)級(jí)政府的收入大大下降，而各項(xiàng)支出并沒(méi)有減少，財(cái)政支出的壓力不但沒(méi)有減輕，反而逐年上升。省級(jí)財(cái)政雖然給了我市510萬(wàn)元農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，市級(jí)財(cái)政也作了較大努力，但不能保證農(nóng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。單就村級(jí)三項(xiàng)資金一項(xiàng)我市財(cái)政就拿出1000多萬(wàn)元，來(lái)保證每村達(dá)到省規(guī)定的6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，何況還有農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練費(fèi)等等。

三、我市在化解債務(wù)工作中采取的措施

近年來(lái)，我市各鎮(zhèn)積極采取措施，通過(guò)各種手段，努力化解債務(wù)：

1、以沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)，特別以鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大招商引資力度，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)償債能力。目前，各鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)都取得了較快的發(fā)展，將成為鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這是化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的一條重要而長(zhǎng)期有效的措施，但在短期內(nèi)作用不太明顯。

2、積極組織對(duì)鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)的核實(shí)、清收，增加化解債務(wù)的資金來(lái)源。除了對(duì)單位往來(lái)組織清收外，尤其對(duì)個(gè)人往來(lái)的清收，一律作為清收的重點(diǎn)，不少鎮(zhèn)高度重視這項(xiàng)工作，以鎮(zhèn)紀(jì)委的名義發(fā)出催款通知，從組織的角度加大清收力度，取得了較好的效果。

3、認(rèn)真分析債務(wù)成因，區(qū)別輕重緩急，分清責(zé)任，對(duì)不應(yīng)由政府承擔(dān)的債務(wù)該核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，該分?jǐn)偟姆謹(jǐn)?，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，盡力壓縮債務(wù)規(guī)模。

4、采取有效措施，從嚴(yán)從緊控制，避免新的債務(wù)產(chǎn)生。市政府要求各鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，量財(cái)辦事，嚴(yán)禁不顧實(shí)際和財(cái)力可能舉債興辦所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

5、制定制度，將債務(wù)化解工作列入政府日常主要工作之中。不少鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定目標(biāo)，明確責(zé)任，將債務(wù)化解工作列入工作考核的具體內(nèi)容，對(duì)債務(wù)化解起到了一定的推動(dòng)作用。

6、想方設(shè)法，盤(pán)活資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)抵債或以資產(chǎn)變現(xiàn)款償還債務(wù)。各鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的資產(chǎn)重新登記核實(shí)，分析資產(chǎn)狀況，對(duì)能處置的閑置資產(chǎn)采取多種途徑和方法進(jìn)行盤(pán)活，有效地降低了債務(wù)規(guī)模。

四、下一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的幾點(diǎn)建議：

（一）調(diào)整省對(duì)縣財(cái)政體制，體制政

策向蘇中、蘇北縣市傾斜。由于所得稅共享政策改革和省體制政策的調(diào)整，直接影響到地方財(cái)力，鎮(zhèn)級(jí)新增的稅收大部分被中央、省財(cái)政集中，如所得稅中央共享60%，省再統(tǒng)籌20%，新增100元所得稅鎮(zhèn)級(jí)最多得到三分之一；增值稅新增100元，鎮(zhèn)級(jí)得不到五分之一。鎮(zhèn)級(jí)既沒(méi)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，也沒(méi)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。地方財(cái)政收入出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，地方財(cái)力增幅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。建議：

1、取消省集中地方財(cái)政收入增量20%政策。

2、調(diào)整發(fā)展資金政策。省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2001]3號(hào)）文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力超過(guò)13000元的市、縣，按其地方財(cái)政收入當(dāng)年新增上交額給予10%的發(fā)展資金。此項(xiàng)政策是以當(dāng)年新增上交額計(jì)算，而地方財(cái)政收入增量省集中20%政策是以省核定收入基數(shù)計(jì)算。計(jì)算口徑不一，建議發(fā)展資金也按基數(shù)計(jì)算。

3、取消教育附加費(fèi)、人民教育基金上解政策。我市每年按照上級(jí)下達(dá)的教育附加費(fèi)、人民教育基金上解任務(wù)，每年我市需上解381萬(wàn)元。省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知》（蘇政發(fā)2001）3號(hào)）明確：嚴(yán)禁在財(cái)政體制之外調(diào)用屬于下級(jí)政府的財(cái)力。省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號(hào)）文件規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、危房改造以及辦公用經(jīng)費(fèi)不足部分都由市縣財(cái)政來(lái)安排，并明確教育附加費(fèi)用途?，F(xiàn)在市縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，省級(jí)不但沒(méi)有補(bǔ)助，反而繼續(xù)上解一塊，顯然是不合理的。

(二)增加對(duì)蘇中、蘇北市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了向農(nóng)民的不合理收費(fèi)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅征收，縣鄉(xiāng)收入明顯下降，而支出卻大幅度上升，為解決這一實(shí)際問(wèn)題，省財(cái)政建立了轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)轉(zhuǎn)移支付是按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)教職工人數(shù)等因素測(cè)算的，但這些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)與實(shí)際存在著很大差異，導(dǎo)致對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的不合理性、不平衡性。農(nóng)村稅費(fèi)改革我市只得到510萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付，與實(shí)際支出相距較大。按照省政府規(guī)定村級(jí)三項(xiàng)資金每村6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我市村級(jí)支出就要1200多萬(wàn)元，而村級(jí)三項(xiàng)資金現(xiàn)有水平只有每村3萬(wàn)元，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付加上農(nóng)業(yè)稅正稅10%和農(nóng)業(yè)稅附加也達(dá)不到每村6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，何況還有計(jì)劃生育、民政優(yōu)扶、教育支出、民兵訓(xùn)練等等支出。建議根據(jù)各縣的實(shí)際情況，重新測(cè)算，增加對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。

(三)核銷(xiāo)債務(wù)。我市每年需償還農(nóng)村合作基金會(huì)再貸款、供銷(xiāo)社社員股金再貸款本息1000多萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政扣款，下級(jí)財(cái)政保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?！皟筛摺钡染碗y以實(shí)現(xiàn)，建議核銷(xiāo)農(nóng)村合作基金會(huì)再貸款、供銷(xiāo)社社員股金再貸款或延長(zhǎng)償還期，或者采取省、市、縣各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)的辦法，不能把債務(wù)交給困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

（四）加大省級(jí)財(cái)政扶持力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。一是增加對(duì)農(nóng)村道路、橋梁等公益設(shè)施的投入。二是增加對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障方面的補(bǔ)助，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民的醫(yī)療保障。同時(shí)，明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債辦公益事業(yè)，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。

（五）省財(cái)政增加對(duì)鎮(zhèn)級(jí)改革的支持力度，減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口多，負(fù)擔(dān)重，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保吃飯都很困難。不改革，財(cái)政供養(yǎng)人口減不了，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政難以走出債務(wù)困境，要改革必須要有相應(yīng)的成本，建議省財(cái)政增加扶持力度，加快鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要進(jìn)一步加大改革力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少支出，另一方面積極培植財(cái)源，壯大實(shí)力，增強(qiáng)償債能力。

（六）增加對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，增加地方財(cái)力。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度更大。農(nóng)村中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，面臨著資金、技術(shù)、人才等方面的困難，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕，需要企業(yè)的快速發(fā)展。建議省、市政府相關(guān)部門(mén)研究政策，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的扶持力度，加快鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)是困擾鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，只有各部門(mén)按照“財(cái)力下移，債務(wù)上移”的原則，通力協(xié)作，采取切實(shí)有效措施，努力化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)，才能保證地方經(jīng)濟(jì)良性、快速發(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)民增收，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案1

為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

（一）編制融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

（四）制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)融資成本管控

（一）嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

債務(wù)化解工作方案2

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書(shū)記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

（四）分類施策原則

針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。

區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。

（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

（二）區(qū)直各責(zé)任部門(mén)（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解工作方案3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動(dòng)員部署。及時(shí)召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推進(jìn)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為需要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開(kāi)亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對(duì)外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

(三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置，對(duì)防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置情況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”，防患于未然。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)我辦的防控制度進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣傳工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。

債務(wù)化解工作方案4

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制 資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計(jì)劃的編寫(xiě)與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核 擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的'下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

我們一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是很多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，改變國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解工作方案5

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)工作要求，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國(guó)資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

四、開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約

各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

五、依法處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過(guò)盤(pán)活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對(duì)于已無(wú)力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)

各地方國(guó)資委要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

七、全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過(guò)加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系

各地方國(guó)資委要把加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門(mén)的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。

各省級(jí)國(guó)資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。